CAPITULO TERCERO

SISTEMA DE GOBIERNO
Presentacin
La construccin del Estado Plurinacional, define entre otros aspectos
nueva institucionalidad, nuevos espacios de participacin, nuevas formas de
representacin, un nuevo modelo de Estado con Autonomas, un nuevo modelo
de justicia etc., pero por sobre todo nos define tambin que para construir ese
nuevo Estado Plurinacional, es necesario un nuevo contexto normativo que
deber ser el reflejo de una sociedad y su realidad de necesidad institucional,
de modo que una de las primeras tareas es la construccin de un nuevo cuerpo
normativo que refleje el mandato constitucional de la construccin del Estado
Plurinacional, aspecto que sin duda demanda grandes esfuerzos y presenta
dificultades en el entendido de hacerlo sobre estructuras an latentes de la
antigua institucionalidad, sin embargo de ello el punto de inicio, para esta gran
tarea est marcado por la misma Constitucin Poltica del Estado que determina
los campos de accin sobre los cuales debiera desplegarse las bases jurdicas,
sociales, econmicas y culturales para el cumplimiento de ese objetivo.
En ese orden, la Constitucin Poltica del Estado, promulgada en el ao 2009,
logra la visibilizacin de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos
en tanto sus derechos, sus formas de organizacin, su participacin en instancias
estatales y el reconocimiento de sus normas y procedimientos propios, aspectos
que estn plasmados en la concepcin de la Democracia Intercultural. En ese
marco, una de las tareas esenciales que le cupo desarrollar a la ex CNE en un
momento coyuntural de transformacin de su institucionalidad hacia el nuevo
Tribunal Supremo Electoral, fue la de administrar la eleccin de autoridades de
los gobiernos departamentales, gobernador y asamblestas tanto por poblacin,
por territorio y de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, y
es precisamente este ltimo aspecto, con nfasis en tierras bajas, el que es
analizado en el estudio en cuestin.
La reflexin, mirada diversa y anlisis histrico del autor sobre lo que puede
significar la Nacin y Pueblo, lo Indgena, lo Originario y lo Campesino, que en
trminos de la Constitucin Poltica del Estado es un vocablo unvoco que debe
permear cada espacio social, no deja de lado las consideraciones histricas
que se tuvieron en la Asamblea Constituyente para su inclusin, no obstante,
resulta tambin relevante re-conocer que as como en Bolivia, otros Estados han
imaginado otras formas a travs de las cuales se ha pretendido, [] favorecer
la representacin poltica de las minoras [] de los pueblos indgenas, en
trminos de las Naciones Unidas, pero por sobre todo es de suma importancia
recordar que estos mecanismos han favorecido la inclusin de las Naciones y
Pueblos Indgena Originario Campesinos en estructuras de gobierno y poder,
que en otras palabras representa la piedra angular de la Constitucin Poltica del
Estado para la construccin del Estado Plurinacional.
En el anlisis de la documentacin presentada por los pueblos indgenas al
rgano Electoral Plurinacional, con objeto de obtener su legitimidad y legalidad
en la designacin de sus representantes a la Asamblea Legislativa Departamental
correspondiente, si bien el autor percibe que muchas de las formas descritas y
escritas por los pueblos indgenas para este cometido, no reflejan un alto grado
de etnicidad o lo que es lo mismo la originalidad de la prctica de normas
y procedimientos propios aplicados, concluye el mismo que la prctica de la
democracia comunitaria tiene [] esquemas cognitivos diversos, de acuerdo a
los actores y el lugar y responsabilidades que tienen en el proceso, sean dirigentes
indgenas, autoridades electorales, o legisladores nacionales, lo cual resulta
bastante evidente e importante denotarlo, pero no por ello dejan de representar
practicas propias de los Pueblos indgenas y de la Democracia Comunitaria, en
el entendido de que estas formas de organizacin son realizadas en el marco de
su identidad cultural y respeto constitucional de su ancestralidad territorial, que
de por si se considera un gran elemento de reflexin.
El Tribunal Supremo Electoral al presentar el Estudio sobre Democracia
Comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia.
Elecciones departamentales y municipales 2010 que entre otras cosas contiene
una vasta informacin documental y anlisis de categoras que hacen a la
Constitucin Poltica del Estado, espera la generacin de nuevos espacios de
reflexin al respecto de la participacin y representacin de las Naciones y
Pueblos indgena originario campesinos, en sntesis este estudio representa un
insumo mas que el rgano Electoral Plurinacional entrega a las organizaciones
sociales, naciones y pueblos indgena originario campesinos y pueblo en
general para su respectiva reflexin, anlisis y enriquecimiento de la democracia
comunitaria.
Ing. Irineo Valentn Zuna Ramirez
Voc
Introduccion .-
.
Ha transcurrido mucha historia antes de que en el Art. 1 de la CPE, se
reconozca que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. , Precisamente
recurre a la nocin de la memoria como referente sociolgico-histrico para
comprender el hecho de que hayamos arribado a una Constitucin Poltica del
Estado de carcter no solamente inclusivo sino con un alto sentido tnico.
Tres pocas convergen en la memoria de la historia de los pueblos
indgenas: la memoria larga, la memoria intermedia y la memoria corta, y todas
estas pocas atravesadas desde siempre y en todo lugar por la etnicidad.
La memoria larga se remonta a las sublevaciones indgenas del siglo XVIII,
que irrumpen con la insurreccin de Tpac Katari en 1789 y se prolonga en otras
sublevaciones hasta la independencia de Bolivia en 1825.
Una memoria intermedia se considerara desde la fundacin de la Repblica,
las diferentes luchas indgenas de la poca republicana del siglo XIX, pasando
por la deflagracin mestizo-indgena de la Guerra del Chaco (19321935) hasta
la denominada revolucin nacional de 1952 con una alianza de la clase obrera
y campesina con la clase media revolucionaria, implementndose tres medidas
emblemticas, la nacionalizacin de las minas, la reforma agraria y el voto
universal.
Mientras que la memoria corta tendra dos grandes sucesos histricos,
primero, sera el quiebre de la denominada revolucin del 52 en 1964, que
con el general Barrientos inaugura un ciclo de dictaduras militares (con breves
gobiernos democrticos) hasta la recuperacin de la democracia en 1982.
Segundo, la democracia reconquistada por el pueblo, en 1985 fue llevado
por el modelo econmico neoliberal, posteriormente afianzado por una fuerte
capitalizacin transnacional de las empresas pblicas, hasta que en el 2003 se
termin de desplomar a consecuencia de una crisis estructural expresado en
diferentes mbitos, pero principalmente en el debilitamiento del sistema poltico
y la inviabilidad del modelo econmico.
Diez Astete, menciona que los indgenas de la regin andina quedaron
marcados por la parcial pero lamentable negacin de lo indio identitario,
merced a la estrategia de campesinizacin econmica, poltica y de mestizaje
por aculturacin del Estado del 52 y su reforma agraria del minifundio. De
esta manera, el concepto de campesino habra calado hondo y represent en
los hechos la necesidad de adquirir y defender un estatus social superior al
secularmente despreciado del ser indgena.
En el caso de los indgenas de tierras bajas afirma que en tanto minoras
tnicas de las llanuras y las selvas, no les
favoreci la reforma agraria, sino que a travs de la Ley Nro. 1715 o la Ley INRA
(1996), han accedido a las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), ahora con Ley
Nro. 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (2006), que se
logr por la sexta marcha de la CIDOB. Los pueblos de tierras altas reivindican
su identidad en algunos casos en la indianidad que ha sido el concepto utilizado
para su exclusin, en otros en la reivindicacin de su identidad particular, como
aymaras o quechuas; en cambio, los pueblos de las tierras bajas nunca dejaron
de considerarse orgullosamente indgenas.
Se puede recrear diversos enfoques y estudios de los pueblos indgenas
de tierras bajas, no obstante, en el presente estudio el autor realiza un estudio
importante acerca de su participacin en las Elecciones Departamentales y
Municipales 2010 afirmando sus usos y costumbres ancestrales. Esperamos que
la lectura del presente texto motive a nuevas lecturas e investigaciones sobre
la interculturalidad que Bolivia construye a partir de la intraculturalidad de cada
pueblo.

Desarrollo:
1. Conceptos.
2. Definiciones
3. Democracia sistema de Gobierno Bolivia

1Comceptos.- Artculo11 I.

La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa,

representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
II.
La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolla
das por la ley:

1.Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa

ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las
asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.
2.
Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal,
directo y secreto, conforme a Ley.

3.
Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de
autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.
DEMOCRACIA

Doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno y tambin

mejoramiento de la condicin del pueblo. Proviene de las palabras griegas dmos (pueblo)
y krtos (fuerza, autoridad). En sentido poltico es muy difcil determinar el contenido de la
democracia, ya que ni siquiera existe conformidad entre los autores con respecto a lo que
debe entenderse por pueblo. | En acepcin moderna y generalizada, democracia es el
sistema en que el pueblo en su conjunto ostenta la soberana y en uso de ella elige su forma
de gobierno y, consecuentemente, sus gobernantes. Es, segn la conocida frase de Lincoln,
el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo. La forma democrtica de gobierno es
incompatible con los regmenes aristocrticos y autocrticos. (V. SIS I EMA
REPRESENTATIVO.)

Comunitaria.- El trmino comunitario refiere a todo aquello propio, relacionado o

vinculado con una comunidad en particular.

Por otro lado, desde el advenimiento de la Comunidad Europea, el trmino comunitario

tambin se lo utiliza para referir a todo aquello que tenga que ver con la Comunidad
Europea o a la asociacin de pases europeos.

En tanto, para aclarar ms los alcances del trmino, diremos que por comunidad se entiende
a aquel grupo o conjunto de seres humanos o animales que comparten diversos elementos
en comn como ser costumbres, un idioma, valores, tareas, visin del mundo, edad,
ubicacin geogrfica, estatus social, roles, entre otras cuestiones.

Generalmente, una comunidad ostenta y crea una identidad propia que ser la que la
distinguir del resto de las comunidades y que por supuesto tendr lugar previa convencin
y acuerdo de todos sus integrantes. Tradicionalmente, suele ser una meta o una necesidad
compartida la que unir y mover a la accin a una determinada comunidad.

Por otra parte, con el trmino de comunitario se denominar a todas aquellas actividades y
trabajos que una persona, grupo o asociacin realicen en funcin del bien comn de una
zona geogrfica o grupo que por alguna cuestin que se los impide no pueden lograrlo por
si mismos.

Costumbres .-Se conoce como costumbres a todas aquellas acciones, prcticas y actividades
que son parte de la tradicin de una comunidad o sociedad y que estn profundamente
relacionadas con su identidad, con su carcter nico y con su historia. Las costumbres de
una sociedad son especiales y raramente se repiten con exactitud en otra comunidad,
aunque la cercana territorial puede hacer que algunos elementos de las mismas se
compartan.

Las costumbres y tradiciones se vinculan siempre con la identidad y el sentimiento de

pertenencia de los individuos que conforman una comunidad. Las costumbres son formas,
actitudes, valores, acciones y sentimientos que por lo general tienen su raz en tiempos
inmemoriales y que, en muchos casos, no tienen explicacin lgica o racional si no que
simplemente se fueron estableciendo con el tiempo hasta volverse casi irrevocables. Todas
las sociedades cuentan con su sistema de costumbres, siendo algunas de ellas ms evidentes
que otras.

Las costumbres son tambin las responsables de la creacin de los diversos sistemas de
derecho que rigen en las sociedades. Esto es as porque los mismos se establecen en torno a
lo que las costumbres y las tradiciones de una comunidad consideran valorable, tico, moral
y necesario. De tal modo, mientras que en algunas sociedades el incesto est claramente
prohibido, en otras la prohibicin no es tan rgida, entre muchos otros ejemplos. Las leyes
que se establecen a partir de las costumbres se conocen como leyes consuetudinarias y son
por lo general leyes y normas que estn implcitamente establecidas en la comunidad, es
decir, todos las conocen y no es necesario ponerlas por escrito.

Se puede agregar que las costumbres de un pueblo siempre son nicas e irrepetibles. Sin
embargo, hoy en da, el fenmeno globalizador hace que muchas de las tradiciones y
costumbres de algunas regiones del planeta hayan desaparecido o perdido su fuerza frente a
las costumbres importadas desde los centros de poder, principalmente Europa y Estados
Unidos.

Valores

La persona que acta de tal o cual manera lo har sin lugar a dudas en funcin de las
creencias que disponga y por supuesto de los valores, por caso, el valor que se tiene en
determinada cuestin se traducir en una accin con respecto a ella. Cuando popularmente
se dice que un individuo vive en funcin de los valores que pregona ser considerado
ampliamente porque respeta sus valores y acta en sintona con ellos. Este tipo de personas
decide actuar siempre en funcin de los valores en los que cree.

Disponer de valores, especialmente en lo que refiere a la relacin con el entorno y el resto

de la sociedad ayudar a la persona a desenvolverse satisfactoriamente en cualquier mbito
ya que tiene claro aquello que es lo que har o no ante un determinado acontecimiento. Ms
difcil es enfrentarse a una persona que no dispone de valores ya que no se sabe o se tendr
una vaga idea de cmo responder ante un evento dado.

Valores: tica y moral

Por otro lado, cuando se habla de valores en plural, a menudo, esta expresin guarda una
relacin con la tica y la moral de un individuo o grupo de individuos.

De acuerdo con los distintos contextos socio histricos, los valores pueden variar, en tanto
la tica y la moral de las sociedades tambin discrepan.

Los valores y su aporte para la convivencia armnica de una sociedad

Cada individuo como consecuencia de la posicin en la cual naci o la educacin que

recibi dispondr de ciertos valores que son la consecuencia de ello. Ms bien provendrn
de su parte interna y guiarn su accionar en determinadas situaciones de la vida que deba
escoger entre tal o cual camino. Ahora bien, por esta situacin debemos destacar que los
valores personales de cada persona pueden diferir respecto a los de otro y esto es
justamente porque ninguno proviene del mismo lugar ni ha tenido calcadas experiencias.

En tanto y por otra parte, los valores humanos generales o tambin denominados
universales se caracterizan por ser convenidos, aceptados y respetados socialmente por la
mayora de las personas, y las personas los adquirimos como consecuencia de los procesos
de socializacin a los que somos sometidos en la educacin familiar primero y luego en la
escuela.

En referencia a los valores humanos ms generales, se puede afirmar que son aquellos que
fortalecen al hombre en su calidad humana y en su relacin con otros hombres, aquellos
que constituyen al hombre como un ser ejemplar entre otros seres.

Muchos de ellos tienen que ver con la pertenencia del hombre a un entorno familiar o social
y se vinculan al respeto, la tolerancia, la honestidad, la lealtad, el esfuerzo, la
responsabilidad, la solidaridad y la dignidad. Ms recientemente, se comenz a considerar a
la comunicacin en los distintos rdenes de la vida (familiar, laboral, social, recreativo)
como relevante en tanto valor de intercambio y relacin.

En definitiva, los valores humanos son aquellos que dan grandeza al hombre superando sus
propias libertades e intereses individuales, en pos de aquellas ideas y acciones que
benefician a la sociedad en general y a su prjimo.

A su vez, los valores estn asociados a distintos contextos de pertenencia, en muchos casos
las religiones son el entorno que da marco a las prcticas solidarias del hombre, pero
tambin las organizaciones sin fines de lucro en diversas sociedades del mundo buscan
fomentar la conservacin de los valores y la persecucin de visiones y misiones ms
humanas y significativas, luchando por causas que consideran justas como la paz y el amor

. DERECHOS DE LAS NACIONES

Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS

Artculo 30.
I.-Es nacin y pueblo indgena originario campesino
toda la colectividad humana quecomparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica,
instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin
colonial espaola.
II
En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo co
n esta Constitucin las naciones
y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
1.
existir libremente.
2.
A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y
costumbres, y a su propia cosmovisin.
3.
Aque la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se
4
inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u
otros documentos de identificacin con validez legal.
5
A la libre determinacin y territorialidad
.
6 A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
7
A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
8.
A la proteccin de sus lugares sagrados.
9
A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
10 A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus
idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y
promocionados.
11A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuad
o
de los ecosistemas.
12
A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos,
as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo.
13
A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo.
14.
Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas
tradicionales.
15
Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su
cosmovisin.
16.
A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en
particular a travs
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y
garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado,
de buena f
e y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no
renovables en el territorio que habitan.
17
A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales
en sus territorios.
18 A la gestin territorial indgena
autnoma, y al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin
perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.

19.
A la participacin en los rganos e instituciones del Estado.
III
.
El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley

Indgena (del latn: indigna) es un trmino que, en un sentido amplio, se aplica a todo
aquello que es relativo a una poblacin originaria del territorio que habita, cuyo
establecimiento en el mismo precede al de otros pueblos o cuya presencia es lo
suficientemente prolongada y estable como para tenerla por oriunda (es decir, originario de
un lugar).2 Con el mismo sentido se utiliza, con mayor frecuencia, el trmino muchas veces
credo como equivalente nativo, presente en expresiones como idioma nativo no es
exactamente el sinnimo de indgena ya que en su ms correcto significado nativo significa
al nacido en un territorio sea o no su linaje indgena del mismo. Tambin es habitual
utilizar trminos como pueblos originarios, naciones nativas o aborgenes.3
En sentido estricto y ms habitualmente, se aplica la denominacin indgenas a las etnias
que preservan las culturas tradicionales. Con este alcance, se denomina indgenas a los
grupos humanos que presentan caractersticas tales como:

pertenecer a tradiciones organizativas distintas al estado moderno,

pertenecer a culturas que sobrevivieron la expansin planetaria de la civilizacin
occidental.

Siguiendo este uso, no es infrecuente hablar de pueblos indgenas en distintas partes del
mundo. Por ejemplo, suele considerarse que los maores son un pueblo indgena de Nueva
Zelanda. Tambin puede hablarse de indgenas en Borneo, en frica y en otros lugares.

Sin embargo, las poblaciones nativas de Australia, aun siendo tambin indgenas, se
conocen bajo la denominacin distintiva de aborgenes.

Otros pueblos que mantienen fuertes pautas culturales previas a la expansin mundial
europea, como los chinos, hindes, japoneses, persas, rabes, judos, egipcios, etc. no
suelen incluirse en el trmino indgena en sentido estricto.

Con un sentido ms restringido an, se aplica usualmente el trmino indgena a los

indgenas americanos, tambin llamados amerindios, indios, nativos americanos,
pueblos originarios o primeras naciones.4

Los pueblos indgenas se han organizado en movimientos y asociaciones con el objetivo de

defender y promover los derechos de los indgenas en el mundo.

Los pueblos indgenas

Los pueblos indgenas, entendidos como comunidades de naturaleza jurdica, son las que
est integrada por miembros identificados tnicamente (ciudadanos tnicos) que
presuntamente preservan culturas tradicionales y aborgenes.

La Organizacin de las Naciones Unidas estima en poco ms de 300

millones la cantidad de indgenas que habitan en el mundo (5.000
pueblos asentados en 70 pases),5 de los cuales 50 millones residen en
Amrica.6 Otros criterios da una cifra de unos 350 millones de
indgenas en todo el mundo, en algunos casos manteniendo sus formas
ancestrales de vida. Entre ellos, los ms destacados son los pueblos
nmadas y en general aquellos pueblos que viven en sociedades
tribales. En muchas otras ocasiones, los pueblos indgenas se han visto
obligados a asimilar los patrones de vida occidentales, aunque sigan
manteniendo ciertas tradiciones o el idioma.

Son ms de cinco mil pueblos con su propia forma de ver el mundo, sus
particularidades culturales y lingsticas y con una voluntad cada vez
ms fuerte de reivindicarlas y de sentirse orgullosos de ellas, a pesar de
siglos de opresin y dominacin cultural, poltica, econmica y social por parte de grupos
socioeconmicos ms fuertes.

Indgenas americanos

Goyaa, caudillo indgena apache, tambin conocido como Gernimo.

Artculo principal: Amerindio

Los modernos indgenas son la poblacin descendiente de la poblacin originaria del

continente. Dada su enorme diversidad, se les suele agrupar en familias de pueblos, que
comparten una ubicacin geogrfica, algunos rasgos culturales y, en ciertos casos, una
lengua y una historia comn. ste es el caso de los pueblos andinos, mayas y caribes. El
porcentaje de poblacin indgena vara enormemente de un pas a otro:

de poblacin Porcentaje indgena (2013-2015) lo

cual se presenta una disminucin de los pueblos
indgenas los ltimos 23 aos
Poblacin Poblacin
total indgena
Venezuela 31.405.207 725.128 6,35%
Colombia 48.821.405 1.378.884 2,90%
Ecuador 17.775.000 1.028.176 7%
Per 30.814.170 8.000.000 28%
Bolivia 10.671.200 4.542.187 45%
Chile 14.619.708 692 192 4,58%
Nicaragua 5.482.340 805.424 14,0%7
Mxico 100.947.000 8.090.000 7,1%8
Guatemala 16,514,591 7.266.420 44%

Histricamente, los pueblos indgenas de Amrica han sido objeto de discriminacin y

racismo (discriminacin en lengua, en condiciones laborales y salariales, discriminacin
sexual), situaciones que se han reflejado en matanzas, en la existencia de un trabajo servil y
otras muchas formas de injusticia (sobre todo la permanencia de las condiciones de
pobreza).

Hoy en da se ha retomado el problema indgena. Numerosos movimientos y

organizaciones indgenas se han movilizado para alcanzar el reconocimiento de sus
culturas, por ejemplo la educacin intercultural y el derecho a la tierra.

Campesino.-

campesino es aquella persona que desempea sus labores en el mbito rural, normalmente
en actividades agrcolas o ganaderas que tienen como principal objetivo la produccin de
diversos tipos de alimentos o sus derivados. Por lo general, un campesino puede producir
estos elementos tanto para su subsistencia (consumo propio) o para comercializarlos en el
mercado y obtener a partir de ello alguna ganancia. Aunque normalmente el campesino se
identifica con la produccin de hortalizas, frutas o vias, el campesino tambin puede
poseer diferentes tipos de ganado.

A lo largo de la historia, el campesino ha sido una de las figuras sociales ms importantes

en todas las civilizaciones y culturas dado que las actividades rurales siempre ocuparon un
rol central en las economas del ser humano. Este rol se volvi especialmente relevante en
el perodo medieval, momento en el cual las poblaciones de la Europa Occidental se
volvieron hacia los campos y se dedicaron casi exclusivamente a la produccin agrcola y
ganadera. El campesino era entonces una de las categoras ms bajas de la escala social
dado su rol de figura no privilegiada frente a otros tales como sacerdotes, monarcas,
caballeros y letrados.

Hoy en da, se considera que el campesino de las naciones industrializadas se diferencia del
de las naciones en vas de desarrollo especialmente a partir de un elemento: mientras en las
primeras los campesinos pueden poseer las herramientas, los medios de produccin y
adems la tierra misma sobre la que trabajan, en el segundo caso los campesinos se abocan
por lo general a la economa de subsistencia con pocas o nulas posibilidades de ascenso
social. Esto significa que no poseen la tierra que trabajan y que sus condiciones de vida son
inestables, insuficientes y, en algunos casos, hasta inhumanas.

Se puede decir finalmente que el trabajo campesino se caracteriza por depender altamente
de agentes externos tales como el clima o el mercado. Sin embargo, para muchos el mbito
rural mantiene ciertos elementos de tradicin, costumbres, estilos de vida y de pensamiento
que se contradicen con el mundo moderno caracterizado por el stress, la rutina y los
problemas urbanos.

Un diputado especial puede ser electo incluso con 10 votos

Indgenas pueden votar por un diputado

especial o uninominal
El vocal del TSE Ramiro Paredes dijo que los pobladores de las
circunscripciones especiales pueden incluso decidir la participacin de un
solo candidato.
viernes, 23 de mayo de 2014
Una ciudadana emite su voto en comicios judiciales de 2011.

Pgina Siete / La Paz

Los habitantes de las naciones y pueblos indgenas tienen la posibilidad de elegir a un
diputado uninominal o a uno especial porque estarn habilitados para ambos casos.

Es ms, con 10 votos pueden elegir a un diputado especial, si es que previamente estos
pueblos acuerdan que en las elecciones participe un solo candidato en su circunscripcin.
De ser as, los otros votantes (la mayora) podrn dar su apoyo a otro candidato de su
circunscripcin uninominal.
Estas conclusiones se deducen de las declaraciones del vocal del Tribunal Supremo
Electoral (TSE) Ramiro Paredes y del analista poltico Ivn Arias.

La Ley de Rgimen Electoral establece que para las circunscripciones indgenas se

imprimirn dos papeletas diferenciadas: una para las diputaciones uninominales y otra para
las especiales. Sin embargo, slo podrn votar por una de ellas.

La norma tambin establece que los diputados sern elegidos por simple mayora de votos
vlidos. Es decir, si en una circunscripcin especial existen 1.000 votantes, 10 de ellos
pueden decidir votar por un especial, mientras que 990 pueden destinar su voto a un
uninominal.
El vocal Paredes explic que los pueblos indgenas eligen a sus candidatos mediante sus
propias normas y procedimientos. Ellos pueden decidir a qu agrupacin poltica apoyar en
las elecciones presidenciales del 12 de octubre de este ao.
"En una regin donde hay pueblos indgenas, habr un listado ndice nico y segn el
listado ndice los jurados electorales entregarn la papeleta respectiva. Cada ciudadano
indgena puede elegir a un especial o a uno de circunscripcin uninominal, ya que ellos
toman la decisin. Un diputado especial puede ser elegido hasta con 10 votos porque se
necesita mayora simple, explic Paredes.

En Bolivia son siete las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, en las
que por segunda vez elegirn al diputado que los va a representar en la Cmara de
Diputados, en representacin de las minoras, como est establecido en la Constitucin
Poltica.

De los nueve departamentos, solamente Potos y Chuquisaca no cuentan con

circunscripciones especiales.

Los indgenas pueden decidir la participacin de varios candidatos o uno en las elecciones,
o apoyar a una determinada agrupacin poltica, indic Paredes.
Una vez inscritos sus candidatos especiales, ellos pueden incluso acordar que un grupo vote
por el especial y otro por el uninominal. Paredes precis que en cumplimiento de la ley, el
TSE mandar a imprimir dos papeletas electorales, uno para el representante uninominal y
otro para el representante indgena. Estas papeletas sern distribuidas en cada regin donde
exista una circunscripcin especial.
El analista poltico Ivn Arias afirm que el indgena, al tener la opcin de votar por un
candidato uninominal o especial, tiene la opcin del voto cruzado, que consiste en que, por
ejemplo, "un 90% de indgenas asegure un diputado uninominal en el rea rural y el 10%
un especial para un determinado partido poltico.

" La ley otorga una ventaja a los indgenas, que ser manipulada por las organizaciones
del Gobierno. Los candidatos especiales son designados segn usos y costumbres, lo que
permite que dirigentes roten en esos espacios de poder.

LISTA DE DIPUTADOS ELECTOS PARA 2015-2020

El Tribunal Supremo Electoral (TSE) present el mircoles la lista de senadores electos en
los comicios del 12 de octubre, para el perodo 2015-2020.

Nmina de Diputados Uninominales (Por Circunscripciones):

CHUQUISACA: C1 Titular: Horacio Poppe-Suplente: Victoria Mostajo (PDC); C2 Titular:

Francisco Cuellar Ros-Suplente: Epifania Centeno Mamani (MAS); C3 Titular: Felipa
Mlaga Mamani-Suplente: Francisco Gutirrez Vsquez (MAS); C4 Titular: Basilio
Velsquez Salazar-Suplente: Arminda Durn (MAS); C5 Titular: Alicia Villarpando
Flores-Suplente Freddy Torrejn Flores (MAS).

LA PAZ: C6 Titular. Javier Eduardo Zavaleta Lpez-Suplente: Ana Mara Daz Porla
(MAS); C7 Titular: Betty Beatriz Yaquez Lozano-Suplente: Joselin Lodwardo Ordez
Snchez (MAS); C8 Titular: Sonia Silvia Brito Sandoval-Suplente: Remberto Calani
(MAS); C9 Titular: Rosa Ins Chuquimia Tarquino-Suplente: Gabriel Emilio Miranda
Valdez (MAS); C10 Titular: Saturnino Javier Quispe Poma-Suplente: Mercedes Mrquez
Quispe (MAS); C11 Titular: Carol Mireya Montao Rocha-Suplente: Humberto Alanes
Escobar (MAS); C12 Titular: Simn Sergio Choque Siani-Suplente: Roxana Huanca
Ticona (MAS); C13 Titular: Cleri Vargas Villca-Suplente: Alberto Mamani Quispe (MAS);
C14 Titular: Modesta Supo Taliatawa-Suplente: Martn Jimnez Mamani (MAS); C15
Titular: Julio Guaraya Cabrera-Suplente: Mara Luis Patio Pisa (MAS); C16 Titular:
Concepcin Ortiz-Suplente: Gonzalo Mamani Quispe (MAS); C17 Titular: Tito Veizaga
Cosso-Suplente: Juana Luque Mamani (MAS); C18 Titular: Franklin Richard Flores
Crdova-Suplente: Asunta Quispe Alejo (MAS); C19 Titular: Rubn Chambi Mollericona-
Suplente: Margarita Tiini Tambo (MAS).

COCHABAMBA: C20 Titular: Vctor Alonso Gutirrez Flores-Suplente: Mara Cira Estela
Bastro Villarroel (UD); C21 Titular: Sandra Cartagena Lpez-Suplente: Jaime Rodolfo
Zapata Corrales (MAS); C22 Titular: Leoncio Janco Quispe-Suplente: Gisela Jannet
Gonzales Torrico (MAS); C23 Titular: Julio Sabas Jimnez llanque-Suplente: Delia Mrida
Carballo (MAS); C24 Titular: Juana Quispe Ari-Suplente: Sabina Arroyo Gonzales (MAS);
C25 Titular: Elvira Silvana Rojas Orellana-Suplente Tefilo Vsquez Santos (MAS); C26
Titular: Freddy Vargas Terceros-Suplente: Dorotea Fernndez Vallejos (MAS); C27
Titular: Manuel Mamani Quispe-Suplente: Felicia Mara Ramado (MAS); C28 Titular:
Rosemary Arias Quiroga-Suplente: Eugenio Quispe Melgarejo (MAS).

ORURO: C29 Titular: Gonzalo Aguilar Ayma-Suplente: Claudia Lizeth Marza Villca
(MAS); C30 Titular: Lili Rosario Villca Calle-Suplente: Rubn Gutirrez Carrizo (MAS);
C31 Titular: Eleuterio Huallpa Hanco-Suplente: Basilda Flores Clemente (MAS); C32
Titular: Delia Canaviri Condori-Suplente: Cristbal Chuquichambi Apaza (MAS).

POTOSI: C33 Titular: Gonzalo Guillermo Barrientos Alvarado-Suplente: Micaela Wendy

Nina Orellana (UD); C34 Titular: Vctor Ezequiel Borda Belzu-Suplente: Eustaquia
Benavides Quispe (MAS); C35 Titular: Elisa Catari Mndez-Suplente: Vicente Mndez
Villca (MAS); C36 Titular: Asencio Lazo-Suplente: Lorenza Quispe Alejandro (MAS);
C37 Titular: Maruja Quispe Quispe-Suplente: Domingo soto Farfn (MAS); C38 Titular:
Sacaras Colque Matas-Suplente: Eunesia Lpez Cala (MAS); C39 Titular: Rosa lvarez
Choquetupa-Suplente: Anacleto Parada Cspedes (MAS).

TARIJA: C40 Titular: Ignacio Soruco-Suplente: Sonia Betty Condori Chalco (MAS); C41
Titular: Chino Mara Torres Saracho-Suplente: Mario Castillo Noguera (PDC); C42 Titular:
Nelilen Rosso-Suplente: Constancio Jimnez Ovando (MAS); C43 Titular: Marcela
Vsquez-Suplente: Nstor Claudio Justiniano Len (UD).

SANTA CRUZ: C44 Titular: Pura Lenny Chvez Vaca-Suplente: Luis Alberto Vaca
Bejarano (UD); C45 Titular: Luis Felipe Dorado-Suplente: Adir Bardosa Rivero (UD); C46
Titular: Toms Javier Monasterios Romay-Suplente: Carmen Rosa Anzuategui Cspedes
(UD); C47 Titular: Alcides Andrs Gallardo Ibarra-Suplente: Rosa Tatiana ez Carrasco
(UD); C48 Titular Sabelio Estrada Soliz-Suplente: Marisol Lancea Chumacero (MAS); C49
Titular: Adriana Arias Caldern-Suplente: Gonzalo Herrera Cceres (MAS); C50 Titular:
Edgar Montao Rojas-Suplente: Fanny Victoria Flores Ortiz (MAS); C51 Titular: Trifonia
Griselda Muoz Colque-Suplente: Jaime Aramayo Zuiga (UD); C52 Titular: Juan Cala
Ortega-Suplente: Petrona Snchez Castro (MAS); C53 Titular: Martiriano Mamani Tari-
Suplente: Mara Chacn Lira (MAS); C54 Titular: Kari Mariscal Guzmn-Suplente: Luis
Fernando Lpez Yepes (UD); C55 Titular: Anacleta A. Paniagua-Suplente: Oscar Arellano
Pizarro (MAS); C56 Titular: Eusebia Fernndez Montes-Suplente Gualberto Rivas Brito
(MAS); C57 Titular: Benita Suarez Barba-Suplente: Mario Condori (MAS).

BENI: C58 Titular: lvaro Rodrigo Guzmn Collao-Suplente: Cianco Raymond Saavedra
(UD); C59 Titular: Ana Vidal Velasco-Suplente: Ignacio Escalante Mastororaque (MAS);
C60 Titular: Orlando Eguez Augaraaz-Suplente: Vernica Teresa Tllez Camargo (UD);
C61 Titular: Irma Erminia Ledezma Tambo-Suplente: Luis Fernando Cuellar Abaroma
(UD).

PANDO: C62 Titular: Sebastin Tejeira Rojas-Suplente: Eva Luz Humerez Alvez (MAS);
C63 Titular: Arni Claudia Trrez Diez-Suplente: Witsman Rojas Cayuba (MAS).
Nmina de Diputados de Especiales (Por Ley Chuquisaca y Potos no tienen
representaciones especiales):

LA PAZ: Titular: Alicia Nato Rosendi-Suplente: Jos Mendoza Barrera (MAS).

COCHABAMBA: Titular: Patricia Chvez Noe-Suplente: Emilio Vilche Rocha (MAS).

ORURO: Titular: Santos Paredes Mamani - Suplente: Ins Lpez Quispe (UD).

TARIJA: Titular: Jacinto Vega Rivero - Suplente: Tuna Salazar Retamozo (MAS).

SANTA CRUZ: Titular: Abilio Vaca Achico-Suplente: Marcela Ch. Chuve (MAS).

BENI: Titular: Ramona Molle Chamaponi-Suplente: Eloy Cartagena Yoamona (MAS).

PANDO: Titular: Walter Ayala Siripi - Suplente: Woldi Duri Bautista (MAS).

Primera Parte
Realidad y participacin indgena:
Amrica Latina y Bolivia

Primera parte
Realidad y participacin indgena:
Amrica Latina y Bolivia
1. La participacin indgena en los sistemas polticos de
Amrica Latina
En el marco de los derechos de los pueblos indgenas de Amrica Latina,
en la ltima dcada se han producido diversos avances para la inclusin de
las minoras tnicas indgenas en los procesos electorales de varios pases.
Este accionar poltico que se encuentra en desarrollo ha iniciado un debate
de carcter terico (y filosfico) acerca de cmo abordar la coexistencia de las
democracias comunitarias tnicas, en el concierto de las constituciones liberales
de la democracia representativa. Un aporte til para ingresar en este tema lo ha
ofrecido un autor1, a quien queremos glosar por la pertinencia de su aporte al
esclarecimiento de una cuestin de por s compleja.
En su texto comienza observando que se da un debate terico en torno
a las relaciones entre liberalismo, comunitarismo y multiculturalismo (como
teora poltica intermedia entre la primera y la segunda corriente), que atae a
la constitucionalidad conceptual de principios como libertad, igualdad y justicia,
adems de los aparatos tcnicos constitucionales como la estructura y legitimidad
del sistema poltico y las condiciones institucionales de la gobernabilidad
democrtica.
El autor identifica cuatro etapas en la evolucin de tal debate poltico:
primera, la oposicin entre liberalismo y multiculturalismo (en tanto nueva forma
de discusin entre individualismo y comunitarismo o colectivismo cultural);
segunda, sobre el papel de la cultura y la identidad dentro de las tradiciones
1 vila Ortiz, Ral (2007) [1998]. Representacin de las minoras tnicas. En: Tratado de
derecho electoral comparado en Amrica Latina / comps. Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Jess
Orozca, Jos Thompson, 2 ed., Mxico: FCE, Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
Universidad de Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Instituto Federal Electoral, pp. 693-708.
18
Estudio sobre democracia comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia
liberales y sobre la existencia de naciones cvicas y naciones etnitizadas
que impulsan respectivamente culturas societrias y culturas etnitizadas,
en sus estrategias de dominacin (Op. cit.: 694); tercera, el debate enfatiza
la relacin entre multiculturalismo y los procesos de construccin del Estado
liberal; cuarta, cuando el campo de la democracia es visto como relacin entre
multiculturalismo, ciudadana y estabilidad poltica del Estado, punto sobre el
que se interroga, al igual que en la etapa precedente, acerca de la pertinencia
de reconocer determinados derechos tnicos para uno y otros efectos (Kimlicka,
2003, cit. id.: 695).
Aqu slo interesa sealar las pistas acadmicas en ciencia poltica, que
encontramos en este texto, para incentivar tratamientos ulteriores, particularmente
en la comunidad universitaria. Pero destacamos a propsito algunos nuevos
conceptos del lenguaje poltico y jurdico electoral en los pases, cuyo registro no
deja de ser interesante, como: nacin cvica y nacin etnizada, cultura societal
y cultura tnica, proteccin externa y restriccin interna, ciudadana general y
ciudadana tnica, mayoras cvicas y mayoras tnicas, mayoras y minoras
tnicas dominantes, mayoras y minoras tnicas subordinadas. Agregaremos
a ello el concepto boliviano actual de naciones y pueblos indgena originario
campesinos (NyP IOC).
En su repaso por los pases latinoamericanos, en los que han sucedido
cambios de percepcin de lo indgena y correlativamente de sus derechos
polticos participativos, vila expone un cuadro estadstico de 17 pases (Op. cit.:
699), respecto a la poblacin total y la poblacin indgena2, con sectores que nos
permiten una visin comparativa del fenmeno general de la incursin tnica en
las democracias latinoamericanas. La tipologa que presenta es (id.: 698-705):
a) Pases con mayora indgena no dominante (B y G) 3; pases con minora
2 En el cuadro elaborado por el autor, sobre la base de la poblacin total nacional a 2003, de los 17
pases, ha cruzado informacin de la CEPAL y de la OIT (porcentajes), de donde resulta que para
Bolivia la poblacin general sera de 8.894.000 y el porcentaje de poblacin indgena de 71%, todo
ello en evidente disparidad con el Censo 2001, que da como poblacin total 8.274.325 habitantes
y un porcentaje de 62% de poblacin indgena, en la lectura de Molina y Alb del Censo 2001 (v.
Bibl.). Valga la aclaracin, pues segn los datos del INE-2006 (v. Bibl.), el porcentaje de la poblacin
indgena respecto de la poblacin total ha decrecido en el tiempo: en 1976, 64,46% indgenas;
en 1992, 61,42% indgenas; en 2001, 49,95% indgenas. Sin embargo, el nmero de indgenas
aument de la siguiente manera: de 2.973.915 en 1976 a 3.943.514 en 1992 (incremento de un
1,75 % ) y de 3.943.514 en 1992 a 4.133.138 en 2001 (incremento de un 2,04 %).
3 Los parntesis y la clave de pases son nuestros: B=Bolivia, G=Guatemala, P=Per, E=Ecuador,
H=Honduras, M=Mxico, Ch=Chile, ES=El Salvador, Pa=Panam, N=Nicaragua, Py=Paraguay,
Co=Colombia, V=Venezuela, CR=Costa Rica, A=Argentina, Br=Brasil, U=Uruguay.
19
Primera Parte
tnica indgena, menor a 10%, no dominante (Ch, ES, Pa, N, Py, Co,
V, CR, A, Br y U).
b) Pases que han aprobado el Convenio 169 de la OIT (todos) menos pases
que no lo han aprobado (Ch, ES, Pa, N y U).
c) Pases que consideran en el plano constitucional o legal, en los mbitos
nacional o federal, o bien, en mbitos locales, algn tipo de regulacin
que exprese polticas de discriminacin positiva o proteccin externa de
las minoras tnicas indgenas, en la esfera de la representacin poltica
legislativa (B, E, M, Pa, Co y V).
d) Pases que prevn, en algn orden normativo y mbito de gobierno, algn
tipo de regulacin que d lugar a figuras de autogobierno y representacin
interna de minoras tnicas indgenas (B, G, P, E, M, Pa, N, Py, Co, V y
CR).
e) Pases con partidos polticos indgenas o no indgenas, y que con sus
estatutos prevean algn tipo de regulacin que exprese una poltica de
discriminacin positiva o proteccin externa en relacin con la representacin
poltica de minoras tnicas (B, P y M).
f) Pases que han desarrollado, en relacin con tales derechos y polticas,
criterios jurisprudenciales (B, M, Pa, N, Co y CR).
En los rubros e y f, el autor ha clasificado como no acciones de Bolivia, que
aqu y en la hora presente nos permitimos corregir como s.
1 Una primera conclusin del trabajo de vila es que ninguno de los
pases considerados tiene lo que se denominara una nacin etnitizada,
entendiendo por ello una sociedad mayoritariamente tnica indgena
dominante, sino que ms bien se trata de naciones cvicas en que impera
la cultura societaria junto con expresiones de culturas tnicas. El autor dir
que la ciudadana general se ve complementada por la ciudadana tnica,
aun all donde existen, notoriamente en Guatemala y Bolivia, minoras
tnicas no indgenas dominantes, o bien mayoras tnicas indgenas
subordinadas dentro del Estado Nacional. Sobre este punto salta a la
vista que si bien la apreciacin sobre Bolivia fue correcta para el momento
en que elaborado el texto que citamos (id.: 706), a partir de la refundacin
de Bolivia como Estado Plurinacional la cuestin indgena deja de ser,
al menos en la letra de la nueva Constitucin Poltica del Estado, una
poblacin subordinada, para asumir un protagonismo de primer orden en la
vida del pas, tema que se ver en particular ms adelante (v. tercera parte).
20
Estudio sobre democracia comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia
2 Seala vila, como lo hacemos nosotros en otros espacios, que la
Convencin 169 de la OIT ha contribuido en la ltima dcada a la
adopcin de un enfoque liberal multicultural en relacin con los
derechos etnoculturales o indgenas, y etnopolticos, en particular, lo
que facilita la concurrencia de las etnias minoritarias a la formacin
de la voluntad jurdica nacional, junto con el reconocimiento de
sus identidades y formas de autogobierno tradicionales (id.: 707).
3 Examina las diferentes formas que se han practicado para favorecer
la representacin poltica de las minoras tnicas, que en pases como
Colombia o Panam se han dado como distritacin deliberada escaos
reservados va cuotas o circunscripciones especiales; por otra parte
en los pases con mayora indgena el instrumento para incorporar
a dichas mayoras pareciera ser el sistema electoral a travs de la
frmula de asignacin de escaos (Bolivia), o bien, en otros casos,
los partidos polticos, ya sea tradicionales o indgenas (Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per), o el derecho para nominar candidatos
directamente asignado a los pueblos indgenas (Bolivia) (id.: 707).
En este punto agregamos que en nuestro pas la participacin de los
pueblos indgenas en la poltica tiene una larga data de incorporaciones
activas, prcticamente desde la Revolucin de 1952 y a travs de su
medida trascendental: el voto universal; pero al mismo tiempo, el voto
universal, lejos y an en contra de la etnicidad de los pueblos indgenas,
se produjo bajo el plan de una campesinizacin generalizada del indgena,
que as ingresaba en la democracia electoral masivamente con el llamado
voto campesino, clientelar y subordinado al partido gobernante de
aquellas pocas.
4 Tambin se seala que cobra importancia en los pases de la regin un nuevo
fenmeno, constitucionalmente observable, que es el reconocimiento de
los rdenes normativos internos y formas de autogobierno, basados en los
usos y costumbres () de los pueblos y comunidades indgenas (id.: 707).
2. La realidad indgena de Bolivia en la nueva Constitucin
Poltica del Estado (CPE)
2.1. Concepto general de etnicidad poltica
La tesis principal resultante de nuestra lectura crtica de la nueva CPE es
que ella est profundamente significada por una dimensin de etnicidad, que se
imbrica y complejiza con las realidades sociales, polticas y econmicas de que
21
Primera Parte
da cuenta el texto constitucional. Sin necesidad de nombrar el listado de ttulos,
captulos y secciones de la CPE que sealan taxativamente los derechos (y
deberes) de los pueblos indgena originario campesinos, basta decir que de sus
411 artculos, 92 formulan tal situacin, distribuyndose en todas las temticas
contenidas en el documento (versus dos solitarios artculos, el 1 y el 171 en la
anterior Constitucin, en la que son nombrados como indgenas y campesinos).
Esta dimensin del trmino etnicidad es tan incisiva y abarcativa, que exige
realizar un trabajo cualitativo multidisciplinario para poderse diagnosticar su
verdadero potencial, o sus falencias, por lo que haremos una breve digresin
conceptual.
El concepto de etnicidad no es unvoco y, de hecho, llama a posiciones
tericas diferentes para su comprensin como una de las columnas que sostiene
a la antropologa latinoamericana, habida cuenta de que ya hace unas dcadas
se da la emergencia del movimiento indgena, prcticamente en todos los pases
del continente. Es claro que no entraremos aqu y ahora, en el tratamiento de la
teora multifactica de la etnicidad de los pueblos, categora de suyo relativizada
por la naturaleza misma de las diferencias identitarias de lo indgena, visto y
sentido desde adentro y desde afuera. Slo sealaremos que de sus enfoques
sustantivista, culturalista, instrumental o constructivista, para nombrar los
principales en debate, se desprende la posibilidad de alcanzar un esquema
eclctico de interpretacin funcional a la poltica de resistencia a toda forma
de dominacin por parte de los pueblos y comunidades indgenas, que es la
condicin ms alta de la etnicidad.
Apelar a una definicin macro de la etnicidad que a pesar del riesgo de
simplificarse demasiado pueda, sin embargo, permitir el ingreso a la interpretacin
de esta Constitucin Poltica del Estado en particular. Esa definicin de
compromiso es necesaria aqu tan slo para ver luego el carcter originario de
las propuestas indgenas y campesinas que se han plasmado en la nueva CPE.
Recogemos algunas consideraciones que fueron vertidas en un trabajo nuestro
de asesoramiento a la Asamblea Constituyente, en 2006-20074.
La etnicidad es la identidad cultural y social tnica sentida y conservada por
un pueblo, o conjunto de pueblos, o por sus miembros, sean nativos o no
del pueblo de que se trate, y sea por pertenencia natural o por adscripcin
psicolgica e histrica.
4 Diez Astete, Alvaro (1986). Etnicidad y etnocidio en Bolivia. Primer Encuentro de Intelectuales
por la Soberana de los Pueblos de Nuestra Amrica. Casa de las Amricas, N 155-156, La
Habana, Cuba.
22
Estudio sobre democracia comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia
Etnicidad es el grado de identidad reproductiva de una etnia o pueblo indgena,
sobre la base del mantenimiento de su hbitat originario, el territorio, y la
cohesin y solidaridad del grupo en torno a sus races como la lengua materna,
la memoria colectiva (creencias, usos y costumbres), y la valoracin de una
historia propia.
La etnicidad en su realizacin plena puede considerarse autoconciencia social
y autovaloracin cultural; por el contrario, existe una etnicidad negativa que
es la prdida de la conciencia social-cultural y de la estima por s del grupo
sociotnico, como por ejemplo cuando se producen serias contradicciones
entre el ayllu tradicional y el sindicato agrario campesino modernizante, o
como resultado de la gradual o violenta aculturacin y desintegracin de sus
recursos de sobrevivencia biolgica, moral y cultural, o cuando polticamente
la transculturacin puede llegar a convertirse en envilecimiento cultural de los
miembros de un pueblo indgena.
Una clave esencial para ver las races de la singularidad tnica de la nueva
CPE es considerarla como consecuencia de la acumulacin histrica de una
tradicin de luchas de las mayoras nacionales, que la sociologa histrica
recoger metodolgicamente en tres pocas: la memoria larga, la memoria
intermedia y la memoria corta; esa convencional caracterizacin de la historia
social y poltica de Bolivia est atravesada desde siempre y en todo lugar por el
sentido de la etnicidad.
La memoria larga arranca de las sublevaciones indgenas del siglo XVIII,
que eclosionan con la insurreccin de Tpac Katari en 1789, y se prolonga en
otras hasta la independencia de Bolivia en 1825.
Una memoria intermedia vendra desde la fundacin de la Repblica,
cubriendo las luchas indgenas de la poca republicana del siglo XIX, pasando
por la deflagracin mestizo-indgena de la Guerra del Chaco (1932-1935) hasta
1952, cuando se produce la revolucin nacional armada en las ciudades del pas,
con una alianza de la clase obrera y campesina con la clase media revolucionaria,
cuando se instauran tres medidas ya emblemticas: la nacionalizacin de las
minas, la reforma agraria y el voto universal, que dan lugar al surgimiento de un
nuevo Estado nacional que entra en la modernizacin capitalista.
La memoria corta tendra dos grandes sucesos: uno est sealado por el
quiebre de esta situacin en 1964, que con el general Barrientos inaugura un ciclo
de dictaduras militares (con breves interregnos democrticos), proyectndose
en las posteriores dictaduras cruentas de Banzer, Natusch Busch y Garca Meza,
hasta la salida de este ltimo y la recuperacin de la democracia en 1982, hace
ya 28 aos. Otro, la democracia reconquistada por el pueblo, que sin embargo
23
Primera Parte
desde 1985 fue objeto de la implantacin del modelo econmico neoliberal,
proseguido por posteriores gobiernos en democracia que impusieron una fuerte
capitalizacin transnacional de las empresas pblicas, sistema que termin
de corromperse en el afn privatizador y desnacionalizador de los recursos
naturales, y los ms importantes servicios y bienes del Estado, con el gobierno
de Snchez de Lozada, hasta el ao 2003, cuando fue derrocado por el pueblo
desde la ciudad de El Alto.
El gobierno actual es consecuencia de una respuesta contundente, sin
embargo pacfica y constitucional, a una constante violencia varias veces
centenaria, sufrida de diferentes formas, en la que la dominacin tuvo siempre
como sostn subjetivo el racismo y la discriminacin hacia las grandes mayoras
indgenas y campesinas. El gobierno del presidente Evo Morales Ayma lleg
al poder postulando nada menos que la refundacin de Bolivia, en el marco
poltico de una revolucin democrtica y cultural, que convoca a los movimientos
sociales del pas (compuesto de modo principal por las organizaciones indgenas
y campesinas) y que en la hora actual configuran un poderoso basamento
sociopoltico, con ideologa paradigmtica.
2.2. La etnicidad en la CPE: naciones y pueblos indgena originario
campesinos (NyP IOC)
La cuestin de la etnicidad subyacente a toda la nueva Constitucin Poltica
del Estado (CPE) aflora concretamente con la fundacin del Estado Plurinacional.
Para enfocar adecuadamente el objetivo general de nuestro estudio es
indispensable hacer previamente un recorrido analtico de los principales aspectos
fundacionales, funcionales y territoriales que ataen a la cuestin indgena en
Bolivia, en la nueva Constitucin Poltica del Estado, para tener una visin objetiva
de la realidad jurdico-legal en la que se encuentran los pueblos indgenas con
relacin a sus derechos polticos, en tanto la CPE casi en su totalidad conjuga
los diferentes derechos de los pueblos indgenas con las tres generaciones de
derechos del pueblo boliviano en general; slo as sustentaremos una interpretacin
que tenga validez acerca de la insercin de la democracia comunitaria de los
pueblos indgenas de tierras bajas, en la democracia representativa del pas en
su conjunto.
A partir de la promulgacin de la nueva CPE, el tema del ejercicio pleno de los
derechos de los pueblos indgenas de Bolivia, y en particular los de la Amazonia,
el Oriente y el Chaco (los que exclusivamente interesan en el presente estudio),
que permanecan invisibilizados para la democracia representativa liberal, est
24
Estudio sobre democracia comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia
explcitamente reconocido de manera fundacional en los primeros cinco artculos
de la Carta Fundamental, consagrando la legitimidad histrica y poltica de los
pueblos indgenas para ingresar a la representacin democrtica en todos los
niveles del Estado:
La refundacin de Bolivia, afirmada como la nueva realidad del pas en el
Prembulo de la nueva Constitucin Poltica del Estado, se define en su artculo
1 de la siguiente manera:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso
integrador del pas.
En el sentido jurdico poltico, la CPE anterior declaraba a Bolivia como
Repblica Unitaria, primero, y como un Estado Social y Democrtico de Derecho,
despus; en la actual se la concibe como Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional.
La supresin del trmino y concepto de Repblica seala de entrada la
necesidad de alejamiento de la poca republicana, prefirindose la denominacin
de Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, presentando lo social ligado
al carcter unitario del pas, con lo que se podra pensar que se supera un
concepto meramente laxo de lo unitario de la anterior Constitucin y lo tnico
a su cualidad plurinacional; pero en todo caso, ambas constituciones afirman la
condicin de Estado de Derecho.
En el sentido antropolgico, el artculo 1 declara a Bolivia como intercultural
y en el sentido poltico-administrativo, descentralizada y con autonomas,
poniendo de relieve la pluralidad y el pluralismo en las estructuras polticas,
econmicas, jurdicas, culturales y lingsticas, dentro del proceso integrador
del pas de su enorme diversidad.
Estos conceptos fundamentales de la cualidad plurinacional del Estado, con
base indgena, resaltan precisamente la pluralidad y el pluralismo en reas de
la vida social que las constituciones anteriores, de corte liberal, si bien no las
ignoraban como realidades existentes, tampoco las consideraban esenciales,
como ahora se las considera desde la posicin poltica comunitaria estatal.
Qu significa este hecho jurdico de la formacin de un Estado Plurinacional
para el conjunto de pases latinoamericanos, cuyas Constituciones Polticas
asientan sus doctrinas jurdicas en el modelo liberal de Estado? Cules son
25
Primera Parte
los principios y valores que sustentan semejante declaracin fundamental de la
Carta Magna y qu proyeccin tienen para la existencia del pueblo boliviano? Y
de qu pueblo se trata, en tanto esto contiene una visin de pas radicalmente
distinta a todo cuanto el imaginario sociopoltico colectivo tradicional haba venido
sosteniendo como ley cuasi natural, con relacin a concepciones del pasado en
las que, hasta entonces, preponderaba la visin de una estructura y funcin del
Estado de corte colonial y neocolonial?
Ciertamente, contestar estas y otras preguntas cruciales, si se quiere de un
modo seguro, obliga a los propios actores de esta transformacin como a los
posibles observadores crticos, sean polticos, acadmicos o institucionales a
enfrentarse con una especial complejidad. Pero asimismo, ello supone entrar sin
ambages a referir que el proceso constituyente boliviano representa, al menos
tericamente, un radical cuestionamiento del Estado como forma histrica de
dominacin de las naciones y pueblos subalternizados.
La concepcin de lo plurinacional en la CPE est substanciada por la
autodeterminacin de los pueblos, que a su vez puede nutrirse doctrinariamente
del principio de pluralismo jurdico, que es materia de discusin en todos los
pases latinoamericanos desde hace ya varios aos: su impacto se aprecia en
la superacin del constitucionalismo clsico, que sostiene el ideal de un marco
jurdico uniforme para todos los pueblos, abstrayendo sus particularidades.
Puede decirse aqu que el principio de plurinacionalidad es una extensin
poltica del principio de pluralismo en general, con nfasis en las categoras
antropolgicas de lo pluritnico, plurilinge, pluricultural e intercultural.
La demanda de la plurinacionalidad no fue inventada en la Asamblea
Constituyente (2006-2007). Ya en 1983, cuando se retom la democracia, la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB)
planteaba:
Queremos () la construccin de una sociedad plurinacional que, manteniendo
la unidad del Estado, combine y desarrolle la diversidad de las naciones aymara,
quechua, guaran, ayoreode y todas las que integran () Estado Plurinacional
y pluricultural respetando sus diferencias (Congreso de la CSUTCB, 1983).
Veinticuatro aos despus, en 2006, el documento del Pacto de Unidad de
los movimientos sociales (CSUTCB, CIDOB, CSCB, FNMCB-BS, CONAMAQ,
APG), entregado al presidente de la Repblica Evo Morales en la inauguracin
de la Asamblea Constituyente (6 de agosto de 2006), declaraba:
26
Estudio sobre democracia comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia
Entendemos que el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin
poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando,
recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial para alcanzar la vida
plena, para vivir bien, con una visin solidaria, de esta manera ser los motores
de la unidad y el bienestar de todos los bolivianos, garantizando el pleno
ejercicio de todos los derechos.
Se considera al Estado Plurinacional como uno de los ejes vertebradores de
la diversidad cultural para la transformacin del orden jurdico y social anterior. No
se trata de un ensamblaje mecnico de autonoma territorial, pluralismo jurdico
y derechos colectivos nuevos; es la reparacin histrica de la exclusin de las
mayoras indgenas desde el momento de la primera fundacin de la Repblica,
mediante la integracin dinmica de tales mayoras al ejercicio de una ciudadana
efectiva.
De ah que el sentido de la verdadera refundacin que se postula en la nueva
Carta Magna se diferencia de las meras reformas constitucionales, que partan
del Estado como realidad inmutable, para otorgar cambios de arriba hacia abajo,
por ejemplo, en la descentralizacin poltico-administrativa o en el reconocimiento
de nuevos derechos. Aqu se trata de ir de abajo hacia arriba, desde las formas
de organizacin social y poltica de la democracia comunitaria, de carcter
ancestral, hacia los niveles de la democracia directa y participativa (referendo,
iniciativa legislativa ciudadana, revocatoria del mandato, la asamblea, el cabildo,
y la consulta previa), hasta la democracia representativa, por medio de la eleccin
de representantes por voto universal, directo y secreto. El fundamento ideolgico
del Estado Plurinacional es el proceso de descolonizacin en todos los campos de
la vida del pas.
La descolonizacin significa un proceso de desmontaje de las prcticas que
fueron institucionalizadas para negar y reprimir el derecho a la autodeterminacin
de los pueblos; descolonizar significar que ellos, desde sus particularidades
histricas y polticas, sean los que establezcan y legitimen las formas de
autoridad y ejercicio de poder.
El concepto central para la inclusin constitucional de la mayora poblacional
de Bolivia es el de naciones y pueblos indgena originario campesinos, que se
da como una novedad semntica, de contraccin lingstica equvoca por su
complejidad polismica, que aparece en el artculo 2:
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su
27
Primera Parte
libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su
derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitucin y la ley.
El artculo 2 apela directamente a la existencia precolonial de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, enfatizando sobre el dominio
ancestral de sus territorios, lo cual otorgar a los indgenas preeminencia en
cuanto naciones y pueblos de Bolivia. Desde un principio la CPE ya garantiza
su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado; afirma que ellos
tienen derecho a la autonoma y al autogobierno, a su cultura, que en la mayora
de los casos se asocian a la autodeterminacin tnica, lo cual se refuerza con
reconocer sus instituciones y la consolidacin de sus entidades territoriales.
El antroplogo Xavier Alb5 es quien con ms xito ha tratado de allanar
las dificultades intrnsecas del concepto naciones y pueblos indgena originario
campesinos, que es discutido y discutible desde diferentes pticas, aunque en s
mismo busca ser comprehensivo de la estructura plurinacional del Estado, a lo
largo de la mayora de los captulos y artculos de la CPE. Para Alb:
Esta larga frase, que abreviaremos como NyPIOC, es un ejemplo clave para
comprender una manera de conceptualizar muy propia de esta CPE, al haber
sido elaborada no slo por juristas de mentalidad occidental, que buscan
conceptos ms genricos y abstractos, sino tambin por gente de muchas
extracciones y vivencias. Si no se hace un esfuerzo semntico intercultural para
entrar en esa otra lgica, se corre el riesgo de no entender nada.
Y contina:
Es muy legtimo este nfasis en una deuda histrica y cultural mucho ms
radical y profunda que por fin se busca saldar. Al dar a esos pueblos con races
precoloniales el rango de naciones se hace tambin una oportuna toma de
posicin contra esa pretensin de los estados modernos de monopolizar para s
la calidad de nacin como lo nico vlido. La nacin boliviana, expresin local
del Estado-Nacin, se reconoce en forma explcita en el Art. 3 y est implcita
en todo lo referente a las relaciones internacionales, a la nacionalizacin y otros
usos semejantes (Op. cit.: 717).
5 Alb, Xavier: Lo indgena originario campesino en la nueva Constitucin, en: Miradas:
nuevo texto constitucional. La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional, UMSA, IDEA
Internacional, 2010.
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Estudio sobre democracia comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia
En su explicacin, el autor sostiene que esas naciones y pueblos con races
precoloniales deben tener cabida estructurada en el Estado, como cautela
descolonizadora, concluyendo que Bolivia es, por tanto, una Nacin-Estado
unitaria compuesta de muchas naciones y pueblos de races precoloniales;
es una Nacin Estado Plurinacional. Aunque en lo fundamental estamos de
acuerdo con el sentido de la existencia de naciones indgenas, expresin de
capital importancia para el sentido de toda la CPE, no queda claro finalmente para
el usuario comn de la CPE cul es la diferencia, o la necesidad de distincin,
entre naciones indgenas y pueblos indgenas, que bien podran considerarse
sinnimos, aunque sea muy oportuno el sealamiento que hace Alb de que
cuando la CPE habla slo de pueblos es porque se refiere a aquellos que no
cumplen el mnimo comn denominador de una existencia precolonial (id.: 718),
dejando por lo tanto al usuario el sobreentender que el trmino naciones se
refiere a la condicin de autoidentificacin con la raigambre precolonial de los
pueblos indgenas originarios de la actual Bolivia
Pero qu es exactamente una existencia precolonial, o la preexistencia
de los pueblos indgenas con relacin a la creacin de la Repblica?, y en
caso de poder definir aquello satisfactoriamente cmo se pueden materializar
acciones de integralidad multitnica y multicultural de las NyP IOC, para ir ms
all del discurso demaggico y del mero folklore?, Cmo y cundo se asume
verdaderamente y polticamente esa raigambre precolonial?, Ser a travs de
una pedagoga especial en las escuelas, colegios y universidades, pero tambin
a travs de los medios de comunicacin masivos y las polticas de desarrollo con
identidad?, Ser a travs de una revolucin democrtica y cultural genuina? Se
podran multiplicar las preguntas y cuestionamientos en torno al tema.
Desde otro ngulo, para nosotros la denominacin de naciones se refiere
a los aymaras y los quechuas andinos, por su mayora poblacional y su fuerte
bagaje histrico anticolonial y el andino-centrismo que los caracteriza (y tal vez
hay la intencin de sugerir con el trmino a los Guaran, los Chiquitanos o los
Mojeos como naciones); y lo de pueblos queda para connotar a las etnias
minoritarias amaznicas, orientales y chaqueas, que aunque son preexistentes
a la nacin boliviana, aparentemente no alcanzaron desarrollos complejos de
organizacin social y poltica.
Para legitimar lo indgena es prioritario saldar la deuda histrica y cultural con
los pueblos de raz precolonial, sin embargo, pensamos que en este trabajo el
autor no plantea un anlisis estricto sobre el macro concepto indgena originario
campesinos, y subsiste la vaguedad semntica de ese tres en uno como una
expresin posiblemente forzada, aunque se ensaya la disquisicin siguiente:
29
Primera Parte
La frmula compuesta (naciones y pueblos) indgena originario campesinos
(IOC) slo tiene una s plural al final de la ltima palabra para resaltar que se
debe tomar como una unidad. En su forma completa NyP IOC se repite 69
veces en la CPE. Las tres ltimas palabras (IOC) aparecen, adems, como
una unidad en bastantes otras expresiones, como una clase especfica de
pueblo, comunidad, autonoma, jurisdiccin, etc. Con ello los constituyentes
han buscado conciliar las diversas maneras histricas con que los diversos
pueblos con races precoloniales se denominan a s mismos, segn los
lugares. Los pueblos minoritarios de las tierras bajas optan ms por indgenas.
En la regin andina, tan marcada por el Estado del 52 que cambi aquella
palabra por campesino, la siguen prefiriendo, sin que ello signifique que
rechazan su origen tambin precolonial. Pero, por eso mismo, muchos
ahora han adoptado ms bien originarios. Lo comn a todos ellos es pues
su existencia precolonial (Art. 2). No entran por lo tanto ah los que sin tener
ese origen cumplen la definicin sociolgica de campesino (por ejemplo,
quienes trabajan personalmente la tierra, pero son de origen espaol, ruso o
brasileo). En cambio, s entran aquellos IOC urbanos que ya no viven de su
trabajo rural. En uno y otro caso, cuando se usan esos tres trminos como una
unidad, sta se refiere a su identidad y origen, no a la forma socioeconmica
con que se gana el sustento (id.: 718, los subrayados son del autor).
Como se ve, para proponer una comprensin ms simplificada de esta
trada conceptual Alb completa su abordaje al tema diciendo que cuando se
usan esos tres trminos como una unidad es decir lo indgena, lo originario
y lo campesino dicha unidad se va a concretar en la identidad y origen, y
no se refiere a la forma socioeconmica de ganarse el sustento. Sin embargo,
sabemos que son precisamente las formas de produccin econmica las que
definen diferencias enormes entre indgenas campesinos de tierras altas e
indgenas tnicos de tierras bajas.
Creemos pertinente expresar aqu que no podemos estar en un todo de
acuerdo con tal explicacin, que pareciera abonar a una validez per se del
problemtico concepto. En primera instancia, los trminos indgena, originario
y campesino, al pretenderse unirlos en un mismo significado (IOC), pierden
su cualidad de sustantivos independientes y distintos, y aparecen fungiendo
en el lenguaje constitucional como un solo y extrao adjetivo para otorgar una
nueva realidad a otros sustantivos, como una clase especfica de: naciones y
pueblos, o de nacin, de pueblo, de comunidad, de autonoma, de jurisdiccin
IOC, etc., diluyndose la significacin de la verdadera finalidad integradora de
la contraccin IOC, por lo artificioso del modo lingstico. Por otra parte, no
creemos que sea una cuestin de optar ms por una denominacin identitaria
u otra, segn los lugares geogrficos que habitan los pueblos, porque sin duda
ellos estn histricamente determinados.
30
Estudio sobre democracia comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia
2.3. Breve apunte sobre particularidades polticas de la cuestin campesina,
indgena y originaria
En el artculo 1 de la anterior Constitucin slo se deca que Bolivia es
multitnica y pluricultural, es notorio el carcter escueto de la simple mencin
de la diversidad tnica y cultural, en contraposicin a la gran diferencia respecto
de la complejidad histrica-antropolgica-sociolgica en la actual declaracin
normativa, que en una misma frase que quisiera ser una sola palabra o concepto
unvoco naciones y pueblos indgena originario campesinos contiene en
una difcil simultaneidad, las dimensiones histrica, por naciones y pueblos;
antropolgica, por indgena originario; sociolgica, por campesinos.
Los indgenas de la regin andina evidentemente quedaron marcados por
la parcial, pero importante y lamentable negacin de lo indio identitario, de su
etnicidad, merced a la estrategia de campesinizacin econmica, poltica y de
mestizaje por aculturacin del Estado del 52 y su reforma agraria del minifundio, al
punto que fueron empujados por las clases dominantes de la poca a abandonar
o mutar sus tradiciones, usos y costumbres sociopolticas comunitarias para
sustituirlas en forma creciente por las estructuras poltico-sindicales agrarias
y mercantiles (aunque stas no pudieron desterrar la cultura profunda). As,
de todas maneras el concepto de campesinos cal hondo, y represent en
los hechos la necesidad de adquirir y defender un estatus social superior al
secularmente despreciado del ser indgenas, concepto que se ha consolidado
hasta ahora en el imaginario colectivo y en la prctica econmica y social del ser
campesino, como una clase social de base (e intermedia) organizada, consciente
de s misma y cuya redencin de su asumida inferioridad tnica ante el blanco
es recin un hecho, al asumir como campesinos una inspiracin katarista
desde 1979 (Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia CSUTCB). Los campesinos, sabindose indgenas de manera natural,
por reaprendizaje poltico en el desarrollo de los movimientos sociales en busca
del poder, ahora vuelven a reactivar la recuperacin de su memoria histrica
colectiva y de sus creencias espirituales ancestrales, con un conjunto de
simbolismos legitimadores de su retorno al llamado ncleo comn, pero bajo
la impronta del capitalismo mercantil como forma dominante de aspiraciones
socioeconmicas, donde paradjicamente dentro del sentimiento comunitarista
e indigenista que buscan consolidar y enaltecer en muchos casos se acomodan
prcticas individualistas y faccionalistas, que hacen difcil pensar en una
verdadera unidad IOC, al menos en el futuro inmediato.
El concepto de originarios surgi de una resistencia latente en la regin
andina, en contra de los campesinos sindicalistas, justamente por abandonar sus
31
Primera Parte
usos y costumbres y sustituir sus valores precoloniales por otros colonizados,
posicin establecida por pensadores polticos y amautas aymaras, basados en la
terca identificacin con el origen precolonial y ancestral de los ayllus y markas
andinos, que se organizaron muchas veces sosteniendo como visin de pas un
discurso fundamentalista, de regreso total a las formas (supuestas de armona
y del vivir bien) del Tawantinsuyu (Consejo de Markas y Ayllus del Qullasuyu
CONAMAQ); pero que se destacan por su fuerte apego a la etnicidad originaria,
significando as otra entidad diferenciada de la triloga que aparece en la realidad
sociocultural de las mayoras nacionales.
Por otra parte, estn los indgenas de tierras bajas, a quienes en tanto
minoras tnicas de las llanuras y las selvas, no les favoreci la reforma agraria
en la segunda mitad del siglo pasado; ahora, a partir de la Ley N 1715 o Ley
INRA (1996), han accedido a las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), ahora
con la Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (2006),
que se logr por la sexta marcha de la CIDOB. Los pueblos tnicos de las
tierras bajas nunca dejaron de considerarse orgullosamente pueblos indgenas,
aunque por eso fueron y an puede decirse que son despreciados por las clases
dominantes; pero tambin por sectores del campesinado andino, que en algunos
casos al convertirse en colonizadores de las tierras bajas (Central Sindical de
Colonizadores de Bolivia CSCB, afiliada a la Central Obrera Boliviana (COB)
y actualmente llamada de Comunidades Interculturales) inclusive llegaron
usar a los indgenas tnicos como peones agrcolas (caso de Chimanes en la
colonizacin de Yucumo, de Yuquis en la colonizacin de Chimor, de Yuracars
en la colonizacin de Chapare tropical norte), marcando as diferencias de
superioridad e inferioridad.
Los indgenas de las tierras bajas, aunque son notablemente minoritarios
en comparacin a los aymaras y quechuas, conservaron sus caractersticas
tnicas identitarias en 30 pueblos lingsticamente diferenciados, sin haber cado
en la devastacin de lo tnico que las prcticas poltico-sindicales intentaron
generalizar en las tierras altas. Las luchas de la Confederacin de Pueblos
Indgenas de Bolivia (CIDOB) por la dignidad, la tierra y el territorio (1990) y
por la instauracin de las autonomas indgenas (fue el primer sector social
que plante la cuestin autonmica en el pas, el ao 2002) es emblemtica. Es
muy cierto que esas tres formas de ser indgena en Bolivia (hay muchas otras,
que incluyen lo indgena urbano, un fenmeno social-cultural que no puede
ser subsumido fcilmente en lo IOC), an con bases histricas y polticas muy
diferentes, estn desarrollando un proceso de reivindicaciones y recuperacin
simblico-cultural ancestralista, que puede tener ciertos visos comunes entre
altiplnicos y amaznico-chaqueos.
32
Estudio sobre democracia comunitaria y eleccin por usos y costumbres en las tierras bajas de Bolivia
Pero no est dems preguntarse: ser posible en los hechos
socioeconmicos y sociopolticos objetivos y concretos de la realidad
plurinacional que esta categora creada por la ideologa de la nueva CPE
pueda producir por s misma una conciencia profunda de la idealidad de lo que
son los IOC, y que se muestre con hechos palmarios en un orden poltico y
social de tal manera unificado satisfactoriamente para los indgenas (tnicos,

originarios o campesinos) de las tierras altas y bajas?