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Perx Lambayeque
Perx Lambayeque
MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
PLAN ESTRATGICO
REGIONAL DE
EXPORTACIONES
PERX: LAMBAYEQUE
2004
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PERX de Lambayeque
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PERX de Lambayeque
ndice
PRESENTACIN.........................................................................5
1. FACTORES CRTICOS DE XITO DEL PERX.................................6
1.1. Compromiso y acompaamiento a las regiones por parte del
Gobierno Nacional...................................................................6
1.2 Una poltica de competitividad que soporte la estrategia de
exportacin............................................................................6
1.3 Una poltica de desarrollo econmico y territorial que apoye la
estrategia exportadora regional................................................7
1.4 La poltica de descentralizacin y las capacidades regionales....7
1.5 Una mejor asignacin de recursos para implementar la
estrategia regional..................................................................7
1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador...................8
2. LOS ACTORES OPINAN...........................................................9
3. CARACTERIZACIN DE LA REGIN.........................................10
3.1. Caractersticas generales de la Regin...............................11
4. DATOS DE INTERS.............................................................18
5. RESUMEN EJECUTIVO...........................................................19
5.1. Objetivos del diseo de un Plan Estratgico Exportador........19
5.2. El punto de partida.........................................................20
5.3. Las ventajas de la Regin................................................20
5.4. Las debilidades de la Regin.............................................21
5.5. El potencial regional........................................................22
5.6. Los productos seleccionados.............................................23
6. EL PERX DE LA LAMBAYEQUE................................................25
6.1. Diagnstico competitivo exportador de Lambayeque............25
6.2. Visin Exportadora al 2013..............................................28
6.3. Valores.........................................................................28
6.4. Objetivos estratgicos.....................................................29
6.5. Matriz del Plan Estratgico Exportador de la Regin.............30
7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS.............................................39
7.1. Identificacin de potenciales proyectos para generar valor
agregado a las exportaciones de la Regin................................39
7.2. Programa de Capacitacin a Empresarios y Productores......40
8. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PERX Y DE LOS PLANES
OPERATIVOS PILOTO...............................................................41
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES........................42
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX...........42
9.2. Instalacin del CERX Comit Ejecutivo Regional de
Exportaciones.......................................................................42
9.3. Las mesas sectoriales o de producto..................................43
9.4. Instancia Regional de Competitividad................................45
9.5. Las mesas transversales..................................................45
9.6. Otros temas del CERX.....................................................46
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PRESENTACIN
1
Boletn Mensual de Comercio Exterior N 11-2003, MINCETUR
2
Plan Estratgico Nacional Exportador 2003 2013. p. 7, marzo 2003, MINCETUR
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Anlisis de Fortalezas, Oportunidades y Debilidades y Amenazas.
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Cabe anotar que son varios los factores crticos de xito que dependen del
Gobierno Nacional para que un Plan Estratgico Regional de Exportaciones
sea exitoso. En primer lugar, se requiere el compromiso y acompaamiento
nacional en las regiones. En este sentido, el Gobierno Nacional debe
inscribir en su agenda como prioritaria la presencia de sus funcionarios con
poder de decisin en todas las discusiones del PERX, tanto a nivel poltico
como a nivel tcnico. A nivel poltico, para construir confianza entre las
regiones y el Gobierno Nacional y para producir hechos que generen
credibilidad en la estrategia nacional y entusiasmo en el esfuerzo regional
que se pretende promover. A nivel tcnico, para asesorar y orientar a los
Gobiernos Regionales en este nuevo tema que en muchas regiones es
totalmente desconocido.
Un segundo factor crtico tiene que ver con el clima para los negocios o la
competitividad sistmica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se
desarrolle en el marco de una Instancia Regional de Competitividad una
poltica orientada a promover la competitividad sistmica regional,
incluyendo en este concepto el mejoramiento de la infraestructura, de las
competencias laborales, de la gerencia, del fortalecimiento institucional y su
articulacin entre lo nacional y lo regional, de la internacionalizacin y
promocin de las regiones, del financiamiento y del conocimiento en ciencia
y tecnologa. Los problemas de competitividad que afecten las actividades
exportadoras deben ser presentados y considerados por esta Instancia. Si la
Instancia Regional no tiene la capacidad de solucionarlo deber canalizarse
el problema al Consejo Nacional de Competitividad (CNC).
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PERX de Lambayeque
Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las
regiones para disear sus propios planes de desarrollo y su estrategia
exportadora4. Si bien la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica
de los Gobiernos Regionales y otras leyes marco 5 establecen las
competencias que les corresponden a los diferentes niveles de gobierno,
quedan an pendientes algunas definiciones relativas al tema fiscal,
generacin de recursos, acreditacin, disposicin de activos, incentivos para
conformar macroregiones entre otros. Todo ello, sin lugar a dudas afectar
la capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el desarrollo
exportador en su jurisdiccin.
4
Otros pases han puesto nfasis en cursos de capacitacin en gestin de desarrollo regional
5
Ley de demarcacin y organizacin territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promocin de la inversin
descentralizada.
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Falta acceso al crdito, los agricultores que hemos crecido lo hemos hecho
con capital propio y eso tiene sus propias limitaciones.
Intent ser exportador activo, pero no tengo tanta rea, slo tengo 100
has. Necesito volumen. Para poder competir tenemos que estar unidos
varios productores. El gran problema en el pas es la asociacin. La gente
no confa y te quieren sacar la vuelta.
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3. CARACTERIZACIN DE LA REGIN6
- Chiclayo-Lambayeque
- Motupe-Olmos
Tiene como unidad integradora el sistema de las cuencas de los ros Motupe
y Olmos, en donde existe un potencial de suelos agrcolas de 86,647 has.
propicio para el desarrollo de cultivos permanentes en su mayora frutales
6
El documento completo de la caracterizacin de la Regin figura en anexo adjunto
7
Fuente: Proyecto especial Olmos-Tinajones, 2003.
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- Zaa-Oyotn
Este sub espacio est definido por el valle de Zaa. La parte media y baja
del valle tiene como actividad econmica principal la agricultura con los
cultivos predominantes de la caa de azcar y arroz.
- Incahuasi-Caaris
8
Fuente: Proyecto especial Olmos-Tinajones, 2003
9
Portal Agrario www. portalagrario.gob.pe
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10
Ms de dos tercios de la poblacin vive en la Ciudad.
11
Dato al 2002
12
Fuente: Recopilacin de informacin relevante del Per y sus Regiones SNMPE-2003
13
PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano, 2002.
14
Informacin 2001, Instituto Cunto.
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Red Vial-1999
Tipo de Superf. Departamental % Nacional % Dep./Nac.
Asfaltado 751.9 40.3% 10,188.8 7.4%
Afirmado 75.1 4.0% 18,533.5 0.4%
Sin Afirmar 274.0 14.7% 13,809.1 2.0%
Trocha 762.7 40.9% 35,596.3 2.1%
Total 1,863.7 100.0% 78,127.7 2.4%
Fuente: Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin-Direccin de Estadstica
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Agroindustria
49.607%
Agropecuario
49.959%
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4. DATOS DE INTERS
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5. RESUMEN EJECUTIVO
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Priorizacin de las Regiones: Presentacin sobre Metodologa de Priorizacin de las
Regiones, Mlaga Webb & Asociados y BG Consulting, enero 2004
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Los Sectores
1. Agroindustrial
2. Agrcola
3. Pesca
4. Artesana
Los Productos
1. Mango
2. Limn
3. Menestras
4. Pprika
5. Tara
6. Conchas de abanico
7. Maracuy
8. Esprragos
9. Pescado seco salado
10. Productos hidrobiolgicos
11. Artesana
12. Banano Orgnico
13. Pimiento
14. Caf
15. Dulces regionales
16. Artesana
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Ver el Diagnstico Regional que forma parte de este documento en el Anexo.
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Criterios
1. Demanda exterior. Mide el volumen y crecimiento de las
exportaciones en los ltimos aos. Se privilegiarn a aquellos
productos con buenas perspectivas en el mercado internacional.
2. Oferta exportable. Mide la disponibilidad de oferta de materia
prima y productos terminados en cantidad y calidad.
3. Generacin de empleo. Evala la capacidad de absorber mano
de obra en cada una de las etapas de la cadena productiva.
4. Inversin requerida. Mide la magnitud de la inversin estimada
para la implementacin de proyectos en las diferentes fases de la
cadena productiva.
5. Generacin de valor agregado. Mide el nivel de transformacin
en la regin que experimenta el producto hasta ser exportado. Se
privilegiarn aquellos productos con mayor transformacin desde el
recurso primario o insumo principal hasta el producto final.
6. Nivel de asociatividad. Mide el grado de articulacin y
cooperacin entre los diferentes agentes econmicos de la cadena
productiva en busca de lograr un objetivo comn. La idea central es
mejorar la competitividad y posicionarse mejor en el mercado.
7. Impacto ecolgico. Mide el nivel de daos ecolgicos causados
durante el proceso de produccin, desde la fase primaria hasta la
comercializacin, pasando por la transformacin del producto.
Cada uno de estos criterios tiene un peso relativo y han sido divididos en 5
grados que permitieron medir las diferencias entre los productos. Se
efectuaron tres simulaciones con el propsito de apreciar los cambios en la
priorizacin de productos. Los resultados fueron presentados y discutidos en
19
MAXIMIXE ha utilizado este mtodo para la priorizacin de productos.
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el taller, solicitando a los participantes elegir 220 productos que sirvan como
ejemplo para elaborar los Planes Operativo Piloto en esta fase del proceso.
20
Excepcionalmente y por solicitud de los participantes del taller se acord seleccionar 4
productos.
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6. EL PERX DE LA LAMBAYEQUE
Fortalezas
Potencialidades
Condiciones climticas favorables.
Excelentes condiciones para el cultivo de productos de exportacin.
Suelos de excelente calidad y con extensin suficiente para los cultivos
de agroexportacin a escala.
Recursos hdricos suficientes.
Disponibilidad de recursos hidrobiolgicos.
Infraestructura
Ubicacin geogrfica que le permite integrarse con otras regiones.
Existencia de vas de comunicacin que facilitan su interconexin.
Presencia de un aeropuerto internacional.
Existencia de un proyecto de electrificacin en marcha para la
produccin agroexportadora.
Desarrollo empresarial
Inters de los principales actores econmicos en capacitarse y competir
en el mercado de acuerdo con los estndares internacionales de
competitividad.
Existencia de empresas industriales y agroindustriales instaladas con
capacidad organizativa y exportadora.
Presencia de centros de formacin tecnolgica y de investigacin.
Liderazgo Regional del gremio empresarial.
Existencia de una gran cantidad de MYPES en la Regin con productos
diversificados.
Desarrollo exportador
Liderazgo poltico del Gobierno Regional de Lambayeque para impulsar
la competitividad y las exportaciones en la Regin.
Presencia de entidades financieras con lneas de financiamiento para las
empresas orientadas a la exportacin.
Existencia de la Oficina de Informacin y Promocin de Exportaciones
(OIPE) en Alianza con: MINCETUR, PROMPEX, PROMPYME,
PROINVERSION y GOBIERNO REGIONAL.
Sociales
Abundante mano de obra calificada y disponible.
Existencia de la Escuela de Comercio Exterior en la Universidad Pedro
Ruiz Gallo.
Articulacin empresarial
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Debilidades
Potencialidades
Bajo nivel de inversiones en actividades productivas en la Regin.
Problemas de uso racional y gestin de aguas.
Infraestructura- Facilitacin
Limitado acceso a tecnologas productivas.
Falta de un sistema de gestin de calidad y sanidad.
Falta integrar los pueblos y zonas productivas debido a la carencia de
vas de comunicacin adecuadas.
Falta electrificacin rural para zonas de produccin agraria y
agroindustrial.
Dificultades de acceso al financiamiento, especialmente para los
productores
Aeropuerto internacional subutilizado.
Carencia de un terminal portuario de cabotaje.
Problemas burocrticos en la devolucin del IGV.
Trmites legales lentos y caros as como complejidad en la formalizacin
empresarial.
Fondos de certificados de origen no van a la regin.
Limitado desarrollo del mercado de servicios para las empresas.
Altos costos de los servicios bsicos (agua, electricidad, telefona).
Costos de aduanas muy altos.
Escasa promocin de exportacin por entidades pblicas y privadas.
Problemas en el almacenamiento y acopio.
Desconocimiento del trabajo que realizan los Agregados y Consejeros
Comerciales.
Falta de presencia de Agregados y Consejeros Comerciales en algunos
mercados de destino de los productos regionales.
Exigencia de facturar los productos perecibles cuando se venden a
consignacin (productos frescos).
Procedimientos de declaraciones tributarias constituyen barreras para la
formalizacin de empresarios rurales.
Desarrollo empresarial
Dbil organizacin institucional por falta de representatividad.
Escasa capacidad de gestin de las empresas.
Malas experiencias generan timidez para comercializar.
Pocos empresarios poseen visin exportadora.
Accionar dbil de centros de formacin tecnolgica y de investigacin.
Desarrollo exportador
Existe un mito con relacin al comercio exterior: Exportar es privilegio
de grandes empresas.
Falta una estrategia integral de desarrollo de una cultura exportadora.
Poca difusin de experiencias exitosas.
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Debilidades
Exportaciones con escaso valor agregado.
Poca informacin disponible sobre normas internacionales de comercio,
entre otros.
Desconocimiento sobre cmo articularse con Agregados y Consejeros
Comerciales en el exterior y sobre roles de las institucionales pblicas y
privadas.
Escasa asesora a los empresarios en viajes de negocios.
Limitado acceso a informacin comercial.
Escasez de personal especializado en promocin de exportaciones.
Pocas facilidades para el envo de muestras.
Escaso material promocional de los productos y empresas regionales.
Poco apoyo para la participacin en ferias y exposiciones internacionales.
Dbil trabajo de inteligencia comercial y tecnolgica.
Poca participacin de los empresarios de la Regin en misiones
comerciales.
Escasa informacin sobre la oferta exportable regional.
Sociales
Escasa coordinacin y comunicacin entre las universidades, el Gobierno
y las empresas.
Servicios educativos no concuerdan con las prioridades del desarrollo
exportador
Ausencia del tema de comercio exterior en la currcula escolar, tcnica y
universitaria.
Problemas en consolidar una visin compartida que articule al Gobierno
Regional y los Gobiernos Locales.
Incipiente compromiso para la participacin e implementacin del Plan
Estratgico Regional de Exportaciones.
Articulacin empresarial
Escaso conocimiento de los modelos de articulacin empresarial.
Escasos niveles de asociatividad entre microproductores.
Eslabones de las cadenas productivas no articuladas.
Muchos elementos de la cadena estn fuera de la regin.
Experiencias negativas de cumplimiento de contratos entre productores,
acopiadores y procesadores.
Dbil posicin negociadora entre actores locales y extra regionales y
entre productores y el resto de actores de la cadena.
Oportunidades
Nacional
Buena disposicin del Gobierno Regional para el desarrollo empresarial
regional.
Proyectos de inversin en infraestructura vial.
Aprovechamiento sostenible del Bosque Seco de Pomac.
Incremento de la frontera agrcola.
Declaracin de la Regin como zona libre de fiebre aftosa.
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Oportunidades
Desarrollo de servicios de procesamiento, adecuacin o transformacin
de productos agrcolas de la macro regin.
Externo
Presencia e inters de proyectos de cooperacin tcnica para fomentar
las exportaciones.
Potencial de desarrollo hacia mercados del corredor biocenico.
Mercados externos con demanda potencial.
Existencia de Plan Binacional Per-Ecuador.
Integracin Peruana-Ecuatoriana.
Obtener la certificacin de APHIS, declarando la no existencia de
enfermedades cuarentenarias en los ctricos
Acuerdos comerciales: TLC, ALCA Y APTDEA
Amenazas
Nacional
No continuidad del programa de mosca de la fruta.
Resistencia a la integracin macro regional.
Inestabilidad poltica, econmica y jurdica.
Incremento del riesgo pas.
Fenmenos naturales adversos.
Conflictos sociales.
Escasa sensibilizacin de la poblacin ante los problemas regionales.
Contaminacin ambiental.
Plagas y enfermedades cuarentenarias.
Uso irracional de recursos naturales: agua, suelo, flora y fauna.
Externo
Fluctuaciones de la demanda y precio.
Saturacin de mercados externos por sobre oferta internacional de
productos regionales.
Nuevas exigencia tcnicas a los productos regionales.
Nuevas barreras de acceso a los mercados.
Es una regin lder de las exportaciones en la macro regin norte del Per
y que ha triplicado sus exportaciones gracias al desarrollo sostenible y
diversificacin de su oferta exportable que es competitiva y con valor
agregado.
6.3. Valores
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PERX de Lambayeque
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PERX de Lambayeque
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PERX de Lambayeque
PERX de Lambayeque
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PERX de Lambayeque
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PERX de Lambayeque
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PERX de Lambayeque
2.4. Facilitar el acceso de empresarios y A partir del 2004, se realizan 2 seminarios OIPE
productores al manejo de informacin sobre Gobierno Regional
comercial informacin comercial dirigidos a empresarios Universidades
y PROMPEX
productores. Cmara de
A fines del 2004, se ha implementado el Comercio
rea de Empresarios y
documentacin de la OIPE en Lambayeque. productores
2.5. Constituir el Comit de Exportadores de A fines del 2004, se han constituido el Agroexportadores
limn y mango; King Kones y el Comit de Comit de Exportadores de limn y mango PROMPEX
exportadores de dulces regionales y el Comit de exportadores de dulces DIGESA
regionales.
2.6. Promover los productos exportables y las A fines del 2004, la Regin cuenta con un Gobierno Regional
oportunidades de inversin de la regin a directorio de productos y una pagina web de PROMPEX
travs de las embajadas y las oficinas oferta exportable conectada a cada una de las MINCETUR
comerciales en el exterior embajadas y consulados del Per en el RR. EE.
exterior. CERX
Al 2008, se colocan 5 nuevos productos de Productores,
Lambayeque en el exterior como resultado de empresarios
esta estrategia.
Al 2005, la Regin cuenta con un catlogo
de
oferta exportable en su pgina web
institucional.
2.7 Promover la participacin de productos A partir del 2005, por lo menos 1 empresa Gobierno Regional
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PERX de Lambayeque
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PERX de Lambayeque
Objetivo estratgico 3. Brindar servicios financieros y no financieros que faciliten el comercio exterior y desarrollar una
adecuada
infraestructura fsica
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4.2. Desarrollar estrategias masivas de A partir de 2005, se difunden dos casos de Universidades
comunicacin para generar una cultura xito. Medios de
exportadora en la regin A partir del 2004, se capacitan a 20 comunicacin
periodistas una vez al ao sobre temas de Gobierno Regional
comercio exterior. Gremios
empresariales
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PERX de Lambayeque
Objetivo estratgico 5. Disear e instalar los mecanismos institucionales adecuados para ejecutar sostenidamente la
estrategia exportadora
regional
Actividades Indicadores Responsables
5.1. Constituir el Comit Ejecutivo Regional El segundo trimestre del 2004, se Gobierno Regional
para las Exportaciones, CERX encuentra conformado el CERX y lo Sector privado
conforman empresarios, productores, MINCETUR
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Gestin empresarial
Marketing y negocios internacionales
Formulacin y gestin de planes de negocio
Formulacin y gestin de solicitudes de crdito
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PERX de Lambayeque
Duracin.- 6 meses
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PERX de Lambayeque
Esta instancia podra ser presidida por el sector privado y tendra por
objetivos fortalecer las capacidades de la comunidad empresarial frente a
la demanda internacional mediante el desarrollo de actividades regionales
que garanticen la orientacin de la regin hacia los mercados
internacionales y el fortalecimiento de la cultura exportadora. Su liderazgo,
iniciativa y gestin son crticos para el xito del PERX.
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PERX de Lambayeque
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La focalizacin de la estrategia por producto. Desde este punto de vista la oferta exportable
del Per se caracteriza, en primer lugar, por estar compuesta principalmente por bienes
primarios de bajo valor agregado, y en segundo lugar por estar concentrada en unos pocos
productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario en este punto definir con el
gobierno las estadsticas de comercio exterior y acordar qu se entiende por no tradicional y
tradicional. De esta definicin depender el concepto de valor agregado.
Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena productiva, es decir
produciendo los insumos, la maquinaria y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de
valor del producto, esto es desarrollando la comercializacin, la marca y la distribucin hasta el
consumidor final en los mercados extranjeros. Estas dos estrategias pueden ser vlidas en el
caso de la agroindustria peruana pero hay que tener claridad en cuanto al objetivo del plan para
desarrollar en consecuencia las estrategias.
En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de especializacin que se deben
tratar de focalizar en los objetivos:
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PERX de Lambayeque
1. La regin puede decidir diversificar la oferta exportable, es decir generar nuevos productos
para los mercados actuales.
2. La regin puede decidir aumentar la oferta exportable de los productos actuales en los
mercados actuales (profundizacin)
3. La regin puede decidir diversificar mercados con la oferta exportable actual
4. La regin puede decidir diferenciar su producto en los mercados actuales (diferenciacin)
5. La regin puede decidir diversificar productos y diversificar mercados (bastante complejo...)
Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Per que se ha especializado en unos pocos
productos primarios y dado el bajo nivel de industrializacin, parecera lo ms eficiente optar
por las estrategias 3 y 4, esto es diversificar mercados con aquellos productos exitosos y
agregar valor a la cadena de esos productos.
23
Cofinanciamiento al Gobierno regional y al sector privado. Todos deben poner en el desarrollo
de la estrategia.
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PERX de Lambayeque
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ANEXOS
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