Adolfo Lpez Mateos: 1958-1964.

El panorama de Mxico a la llegada de Lpez Mateos a la presidencia.

El 1 de Diciembre de 1958 Adolfo Lpez Mateos toma posesin como

presidente de Mxico. El panorama con el que se encontraba era, al interior, de

una endeble estabilidad, y en el exterior con un centralismo en las relaciones

exteriores.

En el primer mbito, desde el gobierno de Ruiz Cortines la estabilidad

interna se vio quebrantada, pues a principios de 1958 surgieron brotes de

descontento en los sectores obreros: telegrafistas, ferrocarrileros y miembros

del magisterio organizaron respectivas huelgas pidiendo aumento en los

salarios y la sustitucin de sus lderes sindicales1. Esto represent una

amenaza para la legitimidad de los gobiernos revolucionarios, pues en primer

lugar se manifestaba que no se haba cumplido con uno de los objetivos de la

Revolucin, el mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores, y a su vez

stos buscaban la sustitucin de sus representantes, mismos que podan no ser

aliados del gobierno.

Siendo la anterior la primera manifestacin en contra de la estabilidad

poltica del rgimen, el gobierno la supo controlar accediendo a las peticiones

de los obreros huelguistas, pero la chispa de descontento se haba iniciado, y

para mediados del mismo ao surgiran nuevas manifestaciones obreras. Ahora

seran los trabajadores de Petrleos Mexicanos (PEMEX) los que exigan

reivindicaciones laborales, y poco despus el descontento se extendi a la

1
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, (Mxico: El Colegio de Mxico,
1972), 87.
poblacin en general cuando se manifest en la Ciudad de Mxico en contra del

aumento de las tarifas en el servicio de transporte pblico2.

En su ltimo informe, y como respuesta a las revueltas sociales, Ruiz

Cortines anunci que reprimira cualquier intento de alteracin del orden pblico,

y as fue, pues poco tiempo despus una manifestacin del Movimiento

Revolucionario del Magisterio sera disuelta, resultando en el encarcelamiento

de sus lderes3. El rgimen revolucionario ya mostraba su ineficiencia e

intolerancia, uno de los grandes sectores aliados se revelaba en su contra,

primero fue tolerado, pero al empezar a crecer y salir de control sera

reprimido4.

Dando una imagen de conciliacin con el sector obrero, Lpez Mateos

decidi al inicio de su gobierno liberar a los lderes magisteriales que Ruiz

Cortines haba encarcelado. As trat de que este sector viera en l a un aliado

abierto al dialogo, ms el alcance de este dilogo se pondra de manifiesto poco

despus, cuando en marzo de 1959 surgiera otro movimiento en el sindicato

ferrocarrilero bajo la direccin de Demetrio Vallejo5.

Vallejo no era bien visto por el gobierno de Lpez Mateos porque era un

lder independiente al rgimen, quien haba creado su base social por cuenta

propia y que no le deba su posicin al Partido Revolucionario Institucional (PRI)

o al gobierno, sino a los trabajadores. De esta forma el movimiento ferrocarrilero

dirigido por Vallejo fue reprimido, justificando el gobierno sus acciones en que

supuestamente esta manifestacin obrera obedeca a intereses e ideologas

2
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 88.
3
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 88.
4
Posiblemente estas manifestaciones obreras fueron decisivas para la designacin de Lpez
Mateos para la candidatura a la presidencia por parte del PRI, pues l durante la
presidencia de Ruiz Cortines fungi como Secretario del Trabajo.
5
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 199.
ajenas a Mxico, dando a entender que sectores comunistas extranjeros

estaban involucrados, lo cual nunca se prob.

Lpez Mateos de esta forma dejaba claro que el rgimen no tolerara a

organizaciones obreras independientes, pues esto socavaba las bases

clientelistas y corporativistas sobre las que ste estaba constituido. A fin de

cuentas la agitacin obrera se control, sin embargo con el triunf de la

Revolucin Cubana en enero de 1959, surgiran algunas muestras de

entusiasmo en algunos sectores de la sociedad mexicana.

La influencia de este factor exgeno representara un gran reto para

Lpez Mateos, pues en el contexto mundial de la Guerra Fra, el descontento de

algunos sectores laborales mexicanos poda ser terreno frtil para la

propagacin de ideas reivindicativas que atentaran contra la estabilidad poltica

y social que caracterizaba al Mxico post-revolucionario. Lo anterior, sumado a

la paranoia intervencionista de EEUU, manifestada ya en Corea en 1952 y

Guatemala en 1954, poda originar una situacin donde los principios sobre los

que la poltica exterior de Mxico se basaba se pusieran en duda, y que adems

sucediera un resquebrajamiento al interior del sistema poltico entre las alas

progresistas y conservadoras.

En el mbito exterior, Mxico desde la Segunda Guerra Mundial haba

llegado a un punto ptimo en su relacin con EEUU. El apoyo que Mxico haba

dado a este pas durante la guerra en el terreno econmico y militar, fue el

detonante de la renovacin en las actitudes de los dos pases. En lo econmico

el apoyo de Mxico consisti en la produccin de minerales estratgicos como

acero, cobre, mercurio y zinc, adems del Programa de Braceros, que supli la

falta de mano de obra en el sector agrcola del sur de EEUU. En lo militar el

apoyo no fue significativo, pues nicamente se enviaron 300 hombres en el

llamado Escuadrn 2016.

Dado el nuevo acercamiento con EEUU, las relaciones exteriores de

Mxico se centraron casi totalmente en su vecino del norte. Lo anterior, aunado

al deterioro del nivel de vida de la poblacin, manifestado en las agitaciones

obreras, dieron a Lpez Mateos el objetivo que debera perseguir durante su

presidencia: la diversificacin de las relaciones comerciales para desarrollar

econmicamente al pas. Con esto se inaugurara un periodo de activismo en el

exterior sin precedentes para Mxico, pues con el afn de diversificar las

relaciones, Lpez Mateos se acercara a pases de Latinoamrica, Canad, Asia

y Europa, as como dentro del Movimiento de Pases No-Alineados.

Los revolucionarios cubanos en Mxico.

El 7 de julio de 1955 Fidel Castro llega a Mxico despus de pasar 22 meses en

prisin en la Isla de Pinos, Cuba, por haber dirigido el asalto al Cuartel Moncada

el 26 de julio de 19537. Desde sus das en prisin Castro haba diseado un

plan para invadir Cuba desde Mxico, esto por tres factores: 1) la cercana

geogrfica; 2) los dems pases vecinos estaban bajo regmenes dictatoriales

(Guatemala, Nicaragua, Venezuela, Repblica Dominicana); y 3) la mayora de

los opositores a Fulgencio Batista vivan en Mxico.

En Mxico ya se encontraba el hermano de Fidel, Ral, y poco tiempo

despus conocera a Ernesto Guevara, el Che. De esta forma Castro empez a

organizar a sus guerrilleros, primero pidi a un luchador profesional, Arsacio

Vanegas, el Kid Vanegas, que los instruyera en defensa personal. A la vez

6
Modesto Seara Vzquez, Poltica Exterior de Mxico, (Mxico: Harla, 1984), 58.
7
Carlos Tello, El Fin de una Amistad. La Relacin de Mxico con la Revolucin Cubana,
(Mxico: Editorial Planeta, 2005), 12-13.
empez a recolectar dinero entre los cubanos radicados en Mxico, opositores a

Batista, para adquirir armamento en el mercado negro de EEUU. Poco tiempo

despus compr el Rancho Santa Teresa, cerca de Chalco, para ser utilizado

como base de todas sus operaciones. Ms tarde Castro conocera al ex-Coronel

Alberto Bayo, un cubano-espaol exiliado en Mxico que haba combatido en el

norte de frica de parte de la Repblica Espaola, quien entrenara a los

revolucionarios en las tcticas de la guerra de guerrillas8. Todo esto bajo la

discreta mirada del gobierno mexicano, especficamente de la Direccin Federal

de Seguridad (DFS), dirigida por Leandro Castillo Venegas, pero que haba

delegado el caso a Fernando Gutirrez Barrios9, en ese entonces Jefe de

Control e Informacin de la dependencia.

El primer incidente entre los revolucionarios cubanos y las autoridades de

Mxico fue el 20 de junio de 1956, cuando fueron detenidos Castro y otros dos

cubanos por la DFS, con el cargo de ser simplemente comunistas, lo cual era

totalmente falso, pues Castro y los dems lderes revolucionarios no haban

pertenecido a alguna organizacin comunista, incluso los comunistas cubanos

haban condenado las actividades de Castro, tales como el ataque al Cuartel

Moncada.

La aprehensin de Castro era ms bien con el fin de advertirle que el

gobierno de Mxico estaba enterado de todas sus actividades, y que era mejor

que cooperaran con la DFS para disolver a su grupo guerrillero. Castro sali de

la crcel el 24 de junio para pedirle a sus compaeros que se rindieran y evitar

un enfrentamiento con la DFS. 20 guerrilleros resultaron detenidos, entre ellos el

8
Jules DuBois, Fidel Castro. Rebel-Liberator or Dictator, (EEUU: The New Bobbs-Merril
Company, 1959), 96-100.
9
A partir del episodio del arresto de Fidel Castro y sus compaeros guerrilleros nacera una
gran amistad entre l y Fernando Gutirrez Barrios. A la muerte de Gutirrez Barrios en el
2000 Castro expresara sus condolencias al pueblo mexicano por tan sensible prdida.
Che Guevara y Fidel, y fueron encarcelados cerca de un mes, pues al ser

asilados no deban realizar actividades en contra de otro pas. Para el 24 de

julio todos los guerrilleros estaban libres y listos para reanudar sus planes

revolucionarios10. La DFS sigui la pista de los cubanos y descubri en Mrida,

Yucatn, varios sitios donde stos escondan armamento, mismos que fueron

decomisados, mas nunca volvi a haber un encuentro entre las autoridades

mexicanas y las cabecillas revolucionarias cubanas, al menos oficialmente.

El ex-presidente de Cuba, Carlos Pro Socarrs, se encontraba asilado

en EEUU y haba podido amasar una buena fortuna, adems de que mantena

contactos entre la comunidad de asilados cubanos en EEUU, por lo que se

convirti en uno de los grandes benefactores de la causa revolucionaria cubana.

Gracias a la ayuda econmica de Pro, Castro adquiri al Rancho Mara de los

ngeles, ubicado en Abasolo, Tamaulipas, con el fin de terminar el

entrenamiento de los guerrilleros, ya que el Rancho Santa Rosa haba sido

incautado por la DFS. Tambin el dinero les servira para comprar al yate

Granma, en el cual emprenderan el viaje a Cuba.

Fidel Castro, junto con su hermano Ral, el Che Guevara y otros 79

guerrilleros zarparon de Tuxpan, Veracruz, hacia Cuba el 26 de Noviembre de

1956, llegaran a la costa cubana el 2 de diciembre del mismo ao, entre

Niquero y Cabo Cruz, en la provincia de Oriente11. Slo 20 alcanzaran Sierra

Maestra, entre ellos Fidel, Ral y el Che.

El triunfo de la Revolucin Cubana y la actitud de Mxico.

10
Carlos Tello, El Fin de una Amistad. La Relacin de Mxico con la Revolucin Cubana, 23.
11
Jules DuBois, Fidel Castro. Rebel-Liberator or Dictador, 137-139.
El triunfo de la Revolucin Cubana el 1 de enero de 1959 fue recibido con

simpata de parte de los sectores izquierdistas de Mxico, no tanto porque

representara a alguna ideologa de carcter socialista, sino ms bien porque

significaba el triunfo de una causa nacionalista latinoamericana. En ese

entonces la izquierda en Mxico que se mantena fuera del PRI se concentraba

en dos organizaciones polticas: el Partido Popular Socialista (PPS) y el Partido

Comunista Mexicano (PCM), los cuales tenan poca membresa e igual

participacin en la vida poltica del pas. A estos dos grupos se sumaron los

estudiantes e intelectuales, quienes vean en Cuba una coincidencia con las

metas revolucionarias mexicanas, pero que parecan haber sido olvidadas. Hay

que destacar que estos dos grupos, el de los partidos polticos, y el de los

estudiantes e intelectuales era muy dbil, y que la figura que cohesion e

impuls a estas facciones fue el General Lzaro Crdenas, quien sali de la

inactividad poltica para manifestar su apoyo y defender a la Revolucin

Cubana.

La figura de Crdenas, desde la expropiacin petrolera de 1938, se haba

vuelto casi mtica para la poblacin mexicana, pues en el vea al lder que

representaba los ideales de la Revolucin, y que cuando la historia lo haba

puesto en la posicin de optar por estos objetivos lo haba hecho sin dudar,

cumpliendo con el pueblo de Mxico, y oponindose a la presin imperialista de

EEUU. Al dejar el cargo de presidente, Crdenas se haba retirado de la

poltica,12 de esta forma, con el peso poltico que posea, al salir de la inaccin y

de repente sumarse al grupo de simpatizantes de Cuba indudablemente sera

designado lder del movimiento pro-cubano en Mxico.

12
Crdenas con esto iniciaba una de las reglas del sistema poltico mexicano, la de que el
presidente saliente deba prcticamente desaparecer de la vida poltica del pas.
 La actividad de Crdenas inici el 25 de julio de 1959 cuando parti para

Cuba, invitado por Castro, para la celebracin del 26 de julio13. Para Castro era

importante que Crdenas asistiera, pues la figura de Crdenas haba

trascendido a nivel mundial, y sobre todo en Amrica Latina era visto como un

impulsor del nacionalismo latinoamericano contra el imperialismo de EEUU. As

Crdenas habl en la Plaza Cvica de La Habana ante una concurrencia

eufrica. Se refiri a la labor del nuevo rgimen cubano y de su compromiso con

la justicia social, pidi que se terminara la campaa de desprestigio contra la

Revolucin Cubana, y finalmente brind el apoyo de la Revolucin Mexicana al

gobierno revolucionario cubano14.

Era evidente que Crdenas vea similitudes entre el proceso

revolucionario cubano y el mexicano, sobre todo en lo referido a las

reivindicaciones sociales y el papel de los EEUU, dedicados a desprestigiar y

presionar cualquier actividad que fuera en contra de sus intereses. As los

sectores progresistas mexicanos se aglutinaron en torno del apoyo a Cuba

canalizando su repudio hacia las polticas estadounidenses durante la propia

Revolucin Mexicana, y al ser este movimiento liderado por Crdenas, se

legitimaba un acto de solidaridad a favor del nacionalismo latinoamericano.

En marzo de 1961 Crdenas convoc en la Ciudad de Mxico a la

Conferencia Latinoamericana para la Soberana Nacional, la Emancipacin

Econmica y la Paz. Esta conferencia tena tres objetivos: 1) evidenciar la

miseria en Amrica Latina, 2) denunciar al imperialismo en la regin, y 3)

defender a la Revolucin Cubana. El comunicado final fue muy claro en cuanto

al culpable de que Amrica Latina se encontrara en tan precaria situacin: el

13
Carlos Tello, El Fin de una Amistad. La Relacin de Mxico con la Revolucin Cubana, 27.
14
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 92-93.
imperialismo norteamericano15. Crdenas as manifestaba que lo que pretenda

era promover un movimiento latinoamericanista que hiciera contrapeso a los

EEUU, y con el peso de su figura buscaba que dentro del gobierno mexicano

surgieran corrientes que apoyaran sus tesis.

A raz de la conferencia surgi el Movimiento de Liberacin Nacional

(MLN), el cual se convirti en la organizacin ms importante de izquierda

separada del PRI, liderada por Crdenas, y con influencia considerable sobre la

poltica interna y externa del gobierno de Mxico. Lo que Crdenas pretenda al

crear dicho movimiento era presionar a Lpez Mateos para que se retomaran

algunos de los principios de la Revolucin Mexicana que parecan haber sido

olvidados por el rgimen, como la mejora en el nivel de vida de los obreros y

campesinos, y que se buscaran opciones al exterior diferentes a EEUU.

En 1961, con la agudizacin del conflicto entre Cuba y EEUU, el cual

desembocara en la invasin a Playa Girn (Baha de Cochinos para los

estadounidenses), tambin la situacin interna de Mxico empeoraba. Las

manifestaciones a favor de Cuba por la invasin se intensificaron y algunas de

ellas fueron reprimidas, adems la derecha mexicana iniciaba una campaa

contra Cuba y el comunismo. El clero se involucr en actividades polticas como

no lo hacia desde la dcada de los 30 en la Guerra de los Cristeros, y el ala

conservadora de la familia revolucionaria, encabezada por los ex-presidentes

Miguel Alemn y Abelardo Rodrguez, tambin se organizaba. El ambiente

poltico se polarizaba y en este contexto Lzaro Crdenas decidi ir a La

Habana a manifestar su rechazo a la invasin de Playa Girn.

15
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 99.
 El 17 de abril de 1961 Lpez Mateos orden que no se permitiera a

Crdenas volar a La Habana, quien decide entonces encabezar una marcha al

zcalo de la Ciudad de Mxico, la cual reuni a 15 mil estudiantes, para

reclamar que no se le hubiese permitido volar a Cuba16. Las manifestaciones en

la Ciudad de Mxico continuaron a favor y en contra de Cuba, y Lpez Mateos

tom la decisin de convencer a Crdenas para que modere su activismo, antes

de que el clima poltico se polarizara ms. El 28 de abril Lpez Mateos cit a

Crdenas para hacerle ver que sus actitudes estaban dividiendo al PRI y al

pas, y que deba de cerrar filas con el rgimen revolucionario; Crdenas

comprendi la intencin de Lpez Mateos, y opt por la unin y la

institucionalidad17.

Por su parte, el gobierno de Lpez Mateos haba reiteradamente

manifestado simpata por la Revolucin Cubana, por ejemplo en junio de 1960

cuando el entonces presidente de Cuba, Oswaldo Dortics, fue invitado a

Mxico, Lpez Mateos manifest: Nosotros, que hemos recorrido etapas

semejantes, comprendemos y valoramos el esfuerzo de transformacin que

Cuba est llevando a cabo18. Sin embargo, momentos despus de que Dortics

dejara el pas el Procurador General de la Repblica anunciara una nueva

campaa para reprimir movimientos comunistas en Mxico19.

Otra situacin que escandaliz a la opinin mexicana e internacional fue

en julio de 1960, cuando Lpez Mateos declar que dentro de la Constitucin su

16
Carlos Tello, El Fin de una Amistad. La Relacin de Mxico con la Revolucin Cubana, 38.
17
Carlos Tello, El Fin de una Amistad. La Relacin de Mxico con la Revolucin Cubana, 42.
18
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 21.
19
Arthur K. Smith, Mexico and the Cuban Revolution: Foreign Policy-Making in Mexico under
President Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), Latin American Studies Program, No. 17
(Septiembre 1970): 67.
gobierno era de extrema izquierda20, refirindose al carcter de su gobierno. Tal

declaracin fue publicada en Mxico y EEUU provocando diversas reacciones,

pues por un lado estaban aquellos que tomaban tales declaraciones con

reserva, como los inversionistas nacionales y extranjeros, concientes de que

este mismo rgimen de supuesta extrema izquierda encarcelaba a los

agitadores y promova la inversin. Por otro lado estaban los que comprendan

la afirmacin del presidente literalmente (como la Iglesia y los sectores ms

conservadores), y que la relacionaban con la visita de Dortics, pronosticando

que Mxico se volvera comunista si no se actuaba con dureza.

Otro momento en el que el gobierno expres solidaridad con la isla fue

cuando a mediados de 1960 EEUU redujo la cuota azucarera a Cuba. En esta

ocasin fue el presidente de la comisin permanente del Congreso de la Unin,

Emilio Snchez Piedras quien declar:

En este momento, cuando nuestro vecino del norte parece haber cerrado las

puertas de su amistad a los anhelos del pueblo cubano de vivir en libertad e

independencia econmica, nosotros, los representantes del pueblo de Mxico,

reiteramos al pueblo cubano nuestra actitud de solidaridad.21

Tal declaracin provoc reacciones de duda e irona, igual que la de Lpez

Mateos; de duda en aquellos grupos que s crean que Mxico se estaba

inclinando hacia la izquierda, y de irona de aquellos que la vean como una

declaracin retrica dirigida a tranquilizar al clima poltico.

En el caso de la invasin a Playa Girn, la reaccin del gobierno de

Mxico fue de condena a EEUU, y solicit que este tema se debatiera en la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), no en la Organizacin de Estados

20
Arthur K. Smith, Mexico and the Cuban Revolution: Foreign Policy-Making in Mexico under
President Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), 69.
21
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 21.
Americanos (OEA), ya que en la primera era ms fcil hacer contrapeso a

EEUU. Esto porque seguramente impugnara en su favor argumentos que iran

contra los conceptos en poltica exterior que Mxico defenda, como el respeto a

la soberana, la autodeterminacin y sobre todo a la no-intervencin, en este

caso.

Los primeros dos sucesos, el de Lpez Mateos y el de Snchez Piedras,

manifiestan que las expresiones de simpata hacia Cuba en los crculos oficiales

eran para consumo interno, pues en la prctica el gobierno continuaba

reprimiendo cualquier agitacin que pudiera representar una amenaza a la

estabilidad poltica y social. El caso de Playa Girn demuestra que Mxico

empezaba a distinguir las dificultades que la tensin entre Cuba y los EEUU

poda representar, tanto para la elaboracin de la poltica exterior como para la

interior, pues si bien Mxico conden la invasin, lo hizo ms bien sobre

argumentos de defensa a la soberana aplicables a cualquier pas, no de

defensa a la Revolucin Cubana en especfico.

La tensin tambin empez a aumentar entre EEUU y Mxico por las

declaraciones oficiales a favor de Cuba y las manifestaciones sociales de

solidaridad con la isla. EEUU todava no comprenda la dinmica que el

tringulo Mxico-Cuba-EEUU, implicaba para Mxico, sobre todo al interior. Al

Cuba integrarse a la esfera sovitica el trabajo de Mxico se facilit, pues pudo

diferenciar su revolucin de la cubana, y EEUU empez a comprender el

verdadero sentido de la poltica exterior de Mxico hacia la isla.

Cuba se une al comunismo.

En febrero de 1960 Anastas Mikoyan, Ministro de Economa de la URSS, visit

La Habana para firmar un acuerdo comercial, poco despus Cuba hizo lo mismo

con Polonia y la Repblica Democrtica Alemana, con el fin de apoyar su

principio de no-alineamiento con los bloques y de oposicin a EEUU22. Por otro

lado, al Cuba implementar la Reforma Agraria y nacionalizar empresas privadas,

da intereses extranjeros, sobre todo estadounidenses, los cuales acudieron a

su gobierno para que se les indemnizara.

Cuba, por su parte, propuso un plan de indemnizacin que no satisfizo a

los estadounidenses, provocando que se elevara la tensin entre los pases y

que Cuba tomara la decisin de nacionalizar las refineras extranjeras en la isla;

como represalia EEUU redujo la cuota azucarera de Cuba. La intransigencia de

Washington provoc reacciones de condena en todo el mundo, incluido Mxico.

Este conjunto de sucesos provoc que para inicios de 1961 EEUU y Cuba

rompieran relaciones23.

A raz de la invasin a Playa Girn, Cuba vio que un requisito para

asegurar la subsistencia del rgimen era la seguridad militar ante posibles

invasiones de EEUU, adems de la seguridad econmica, y el nico capaz de

proveer estas dos necesidades era la URSS. Castro manifest la intencin de

aliarse con la URSS cuando en diciembre de 1961 anunci el carcter marxista-

leninista de la Revolucin24. A partir de ese momento el conflicto entre Cuba y

EEUU se traslad a la esfera de la confrontacin Este-Oeste de la Guerra Fra.

Para EEUU, que Cuba se volviera un pas satlite de la URSS era

inaceptable, sin darse cuenta que esto era en parte resultado de su poltica

22
Demetrio Boersner, Relaciones Internacionales de Amrica Latina, (Venezuela: Nueva
Sociedad, 1990), 262.
23
Demetrio Boersner, Relaciones Internacionales de Amrica Latina, 261-267.
24
Josefina Zoraida Vzquez y Lorenzo Meyer, Mxico frente a Estados Unidos. (Un Ensayo
Histrico 1776-1988), (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1989), 205.
intolerante ante gobiernos nacionalistas en Latinoamrica. Cuba representaba

una amenaza directa a la seguridad de EEUU por tres razones: 1) poda alentar

a otros pases del hemisferio a tomar el camino de la revolucin, 2) la isla poda

ser utilizada por los soviticos como base militar a tan slo 150 kilmetros de

costas estadounidenses, y 3) la idea principal que defenda Cuba era no

someterse a EEUU y crear una alianza latinoamericana que le hiciera

contrapeso. Por lo anterior Amrica Latina se ubicaba entre las prioridades de

EEUU dentro de la Guerra Fra, y la estrategia de EEUU se centrara en aislar a

Cuba del continente.

Dicha estrategia tuvo dos vertientes: la econmica y la poltica.

Econmicamente, el gobierno de EEUU, encabezado por John F. Kennedy,

lanz la Alianza para el Progreso en 1961 con la finalidad de dar apoyo

econmico a los pases de Latinoamrica para que ste fuera invertido en

programas sociales y en el mejoramiento de las fuerzas de seguridad25, tal que

era condicionado a aquellos pases que cumplan con los deseos de

Washington. En el mbito poltico EEUU organiz una ofensiva en los

organismos multilaterales, en especial en la OEA, el cual intent convertirlo en

una especie de alianza anti-comunista.

Integrndose Cuba a la esfera sovitica se alejara de muchos de los

aliados que hasta entonces tena en Amrica Latina, entre ellos Mxico. A partir

de la declaracin de Castro de diciembre de 1961, las muestras de simpata del

gobierno de Mxico con la Revolucin Cubana desaparecieron, pues para el

primero esta simpata se basaba en el hecho de que ambas revoluciones tenan

un carcter nacionalista, el cual se perdi en Cuba al declararse marxista-

25
G. Pope Atkins, Amrica Latina en el Sistema Poltico Internacional, 172-173.
leninista. A pesar de la creacin del MLN, el activismo de algunos sectores de la

sociedad disminuy cuando Crdenas limit su participacin en l y opt por

una actitud de unidad con el gobierno. Por otro lado, Castro segua postergando

la celebracin de elecciones democrticas en la isla e inici su campaa de

apoyo a movimientos revolucionarios en el continente, lo cual lo alej de pases

pro-democrticos y anti-dictatoriales como Venezuela, Colombia y Costa Rica, y

muchos otros bajo regmenes totalitarios como Repblica Dominicana.

Con esto Cuba misma, al integrarse a la esfera sovitica y dogmatizar

sus polticas, enrareca la relacin con sus vecinos en el hemisferio y facilitaba

la labor de descrdito y aislamiento de EEUU.

La expulsin de Cuba de la OEA.

En Punta del Este, Uruguay, tendra lugar la VIII Reunin de Consulta de la

Organizacin de Estados Americanos. Dicha reunin iniciara el 24 de enero de

196226 y EEUU iba con un propsito claro: que todos los pases miembros

rompieran relaciones con la isla y se determinara un bloqueo.

Colombia, que junto con Venezuela haba roto relaciones con Cuba por la

declaracin de Castro de diciembre de 1961 sobre el carcter socialista de la

revolucin, convoc a la reunin para que se tratara el tema de la alianza de

Cuba con el comunismo internacional. Mxico haba votado en contra de la

convocatoria a dicha reunin argumentando que careca de base jurdica, es

decir, el argumento de Colombia era vago y no estaba contemplado en el seno

de la OEA, por lo que no tena razn para realizarse. Las causas reales de

Mxico para negarse a la convocatoria eran otras muy diferentes.

26
Demetrio Boersner, Relaciones Internacionales de Amrica Latina, 267.
 Mxico, en la vspera de la reunin de la OEA, pasaba por un clima

interno crtico: la economa nacional estaba estancada desde mediados de los

50, y la relacin del gobierno con la iniciativa privada empeoraba a raz de la

incertidumbre que provocaban las declaraciones oficiales de apoyo a Cuba. El

gobierno de Mxico, a partir de que Castro se vincul con la URSS, disminuy

sus muestras de apoyo a la isla, y no quera verse obligado a manifestarse a

favor o en contra del rgimen revolucionario cubano. Por lo tanto Mxico, al ver

que dicha reunin de la OEA tratara especficamente la condena a Cuba,

quera evitar a toda costa que se celebrara. A fin de cuentas la reunin se

llevara a cabo y el gobierno de Lpez Mateos se enfrentaba con el reto de

disear una poltica exterior conforme a sus intereses.

Como Tello apunta, para la reunin de la OEA en Punta del Este, la

representacin de Mxico tena que:

encontrar la forma para, sin renunciar a los principios que normaban la poltica

exterior de Mxico, sin negar tampoco la simpata por las aspiraciones de

mejoramiento social en Cuba, dejar claramente establecido el compromiso de

gobierno a favor de la propiedad privada y la libertad individual27

Haba que ser muy claro sobre la postura hacia Cuba y que no se simpatizaba

con el socialismo, esto con el fin de tranquilizar al sector privado afirmndole

que sus inversiones en Mxico estaban seguras.

As Mxico plante su estrategia, y en el discurso que el entonces

canciller mexicano, Manuel Tello, ofreci ante la asamblea de la OEA, enfatiz

el respeto que Mxico tena con la libre empresa y con la justicia social, sin

dejar de mencionar la incompatibilidad del socialismo con el sistema

27
Carlos Tello, El Fin de una Amistad. La Relacin de Mxico con la Revolucin Cubana, 49.
interamericano28. A la hora de la votacin 16 votos fueron a favor de la tesis de

la expulsin de Cuba; Mxico, junto con Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,

Ecuador, y obviamente Cuba, no apoyaron la decisin29. As Cuba quedaba

excluida de la OEA, EEUU lograba el primer paso para aislarla del continente, y

Mxico respetaba su tradicin no-intervencionista y de respeto a la soberana,

tranquilizando las aguas en el interior.

La actuacin de Mxico en Punta del Este fue seguida por la opinin

pblica mexicana muy de cerca. Tanto el discurso de Tello como el voto en

contra de la expulsin fueron recibidos con mucho entusiasmo, tanto de la

iniciativa privada como de la izquierda y los grupos que apoyaban a Cuba. La

estrategia de Mxico pareca estar funcionando, pero el gobierno de Mxico

tendra que prepararse para una serie de eventos que lo pondran en

situaciones muy difciles, y no tuvo que esperar mucho tiempo, pues en octubre

del mismo ao sucedera el evento ms tenso que vivira la Guerra Fra: la

Crisis de los Misiles. Afortunadamente una especie de entendimiento empez a

surgir entre Mxico y EEUU, con respecto a Cuba.

El entendimiento de Mxico con EEUU.

A raz de la reunin de Punta del Este, EEUU pareca haber comprendido el

sentido que tena para Mxico su relacin con Cuba. Muestra de esto fue la

visita de Kennedy a Mxico en junio de 1962, la cual result un xito, puesto

que el mandatario estadounidense expres en su comunicado final las

similitudes entre la Alianza para el Progreso y la Revolucin Mexicana30. Lo que

28
Manuel Tello, Mxico: Una Posicin Internacional, (Mxico: Editorial Joaqun Mrtiz, 1972),
135.
29
Mario Ojeda, Alcances y Lmites de la Poltica Exterior de Mxico, 46.
30
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 73.
en realidad signific la visita de Kennedy fue que EEUU haba comprendido que

la actitud de Mxico hacia Cuba obedeca a fines de poltica interior, y que en la

realidad Mxico segua del lado de EEUU. Mario Ojeda lo ilustra muy

claramente:

Estados Unidos reconoce y acepta la necesidad de Mxico de disentir de la poltica

norteamericana en todo aquello que le resulte fundamental a Mxico, aunque para

los Estados Unidos sea importante, mas no fundamental. A cambio de ello Mxico

brinda su cooperacin en todo aquello que siendo fundamental o aun importante

para los Estados Unidos, no lo es para el pas.31

Est claro que para Mxico, Cuba era fundamental. A travs de la poltica

exterior hacia Cuba, Mxico reafirmaba su propia revolucin, pues los principios

que la guiaban, en especial el de respeto a la soberana, haban emanado de

sta. Para EEUU, que Mxico disintiera de su estrategia contra Cuba era

importante, mas no fundamental, pues no impeda que lograra sus intereses.

Con lo anterior EEUU reconoca el valor estratgico que Mxico tena

para ellos, y que los regmenes post-revolucionarios haban cumplido

manteniendo la estabilidad poltica y social en el pas. Ya establecido el

entendimiento con Mxico, EEUU no esperaba sorpresas en sus actitudes y se

daba por sentado que Mxico se opondra a ellos en la OEA32. Por su lado,

Mxico aceptaba la influencia y el podero de EEUU en el hemisferio y en el

mbito global, as como la conveniencia de estar de su lado, aunque fuera

indirectamente, sobre estar del lado de la URSS o solo. La definicin de Mxico

sobre el bloque por el que ms se inclinaba se aclara durante el evento de la

Crisis de los Misiles.

31
Mario Ojeda, Alcances y Lmites de la Poltica Exterior de Mxico, 93.
32
Ejemplo de esto se da en 1964 cuando Mxico se opone a romper relaciones con Cuba, lo
cual se discutir ms adelante.
 En octubre de 1962 un avin espa de EEUU descubre una instalacin de

misiles nucleares soviticos en Cuba. Inmediatamente la crisis demuestra la

realidad sobre la posicin de Cuba, de simple pen sovitico en la negociacin

con los EEUU. Durante toda la crisis, que dur 13 das, la opinin de Castro no

fue considerada, sintindose a fin de cuentas decepcionado por la decisin de

los rusos de quitar los cohetes y ceder ante Washington.

Mxico fue objeto de presin de parte de EEUU para que apoyara las

decisiones de EEUU contra Cuba: Kennedy habl con Lpez Mateos, quien se

encontraba en el sureste de Asia, en dos ocasiones para expresarle lo

importante que era para EEUU que Mxico estuviera de su lado en ese

momento33. Consecuentemente la posicin de Mxico durante la crisis fue de

condenar a Cuba en la OEA por permitir que la URSS instalara proyectiles en la

isla, pues estaban dirigidos a EEUU y esto iba en contra del espritu pacifista de

la organizacin. Despus Mxico apoy la decisin dentro de la OEA de que se

desmantelaran los proyectiles, con la reserva de que esto no poda tomarse

como una justificacin para atacar militarmente a la isla. Mxico vot a favor del

bloqueo a la isla, cuando esto significaba una intromisin en su soberana, pues

Cuba en un acto de plena soberana haba permitido que la URSS instalara

proyectiles en su territorio por causas de legtima defensa34.

En este episodio podemos ver que al surgir una crisis que rebasa el

mbito americano, pues supone una confrontacin entre los dos bloques que

podra haber desencadenado una situacin mayor, Mxico se inclina a favor del

bloque encabezado por EEUU. Ante la presin el gobierno mexicano tuvo que

definirse en una situacin donde su apoyo era fundamental para EEUU, y si

33
Mario Ojeda, Alcances y Lmites de la Poltica Exterior de Mxico, 48.
34
Josefina Zoraida Vzquez y Lorenzo Meyer, Mxico frente a Estados Unidos (Un Ensayo
Histrico 1776-1988), 206-207.
bien tuvo sus reservas al condicionarlo con el fin de evitar una invasin militar a

la isla, Mxico se decidi en un plano general a favor de EEUU, y en contra de

Cuba.

Mxico, con la crisis de los misiles y la presin de Washington hizo un

anlisis de la situacin, observ que Cuba estaba en segundo plano y que era

una confrontacin entre EEUU y la URSS, en el que obviamente, tena que

decidirse por el primero. Tambin se reafirm la importancia de Mxico en el

hemisferio, pues EEUU consideraba indispensable que votara a su lado para

sancionar a Cuba.

Mxico sali bien librado de la crisis, pues pudo ratificar los principios de

pacifismo y respeto a la soberana, aunque este ltimo de forma ambigua. Hay

que recordar que las manifestaciones al interior de Mxico a favor de Cuba

haban disminuido, lo que facilit la tarea del gobierno mexicano en cuanto a su

definicin sobre el tema, adems de que los sectores conservadores

empresariales y el clero comprendieron la verdadera intencin de la actitud de

Mxico. Quedaba claro que la poltica exterior de independencia que haba

manifestado Lpez Mateos era ms bien de neutralidad, y en casos crticos de

alineamiento.

1964, la gran prueba para Mxico.

El ao de 1964 era una prueba para los regmenes post-revolucionarios. El

sexenio de Lpez Mateos se haba enfrentado con serias amenazas a la

estabilidad, y en este ao electoral se manifestara si las polticas represivas

haban sido exitosas o no. En el exterior el problema entre Cuba y EEUU

continuaba, pero Mxico ya haba trazado una estrategia. Julio sera un mes
clave, pues se realizaran las elecciones presidenciales y acontecera la IX

Reunin de Consulta de la Organizacin de Estados Americanos.

Gustavo Daz Ordaz haba sido designado candidato a la presidencia de

parte del PRI, el Partido Accin Nacional (PAN) haba nominado a Jos

Gonzles Torres, aunque de antemano se supiera quien iba a ganar. Durante su

campaa Daz Ordaz haba sido criticado por algunos sectores izquierdistas

dentro del PRI por no representar los valores de la Revolucin, adems de

aparentar ser de extrema derecha. Esto se termin cuando Lzaro Crdenas

pblicamente elogi las virtudes del candidato, pues si el lder moral de la

izquierda en Mxico, y heredero de la Revolucin lo consideraba capaz, ste

tena que serlo.

Las elecciones se llevaron a cabo el 5 de julio y como era de esperarse el

PRI gan. En un acto sin precedentes el PAN acept su derrota sin alegar

fraude electoral. Lpez Mateos haba logrado unas elecciones hasta ese

momento histricas para el rgimen prista, pues hasta la oposicin las declar

limpias e imparciales. Con la bendicin de Crdenas, Daz Ordaz estaba

preparado par gobernar en un ambiente de aparente unidad y estabilidad

poltica y social.

La IX Reunin de Consulta de la OEA se haba convocado para

considerar nuevas sanciones contra Cuba. La convocatoria la haba lanzado

Venezuela, pues su gobierno haba encontrado un lote de armas soviticas y

checoslovacas, que presumiblemente, haban llegado a la guerrilla venezolana

a travs de Cuba. Venezuela convoc al Tratado Internacional de Asistencia

Recproca (TIAR) y se concluy que una comisin de la OEA investigara el

origen y destino de las armas. Se dictamin que las armas provenan de Cuba y
efectivamente tenan como destino la guerrilla venezolana. Desde junio Mxico

haba votado en contra de la convocatoria para evitar un debate de ltimo

minuto que pudiera entorpecer las elecciones presidenciales. A finales de julio la

reunin se llev a cabo en Washington DC35.

La reunin resolvi que la sancin a Cuba consistira en el rompimiento

de relaciones de parte de todos los miembros con la isla. Mxico

anticipadamente, a travs del canciller mexicano, Jos Gorostiza, haba

declarado que se opondra a la imposicin de cualquier tipo de sancin contra

Cuba. De esta manera Mxico anunciaba pblicamente su posicin, y haca que

en caso de que EEUU decidiera presionarlo para cambiar su actitud, Mxico

alegara que ya haba hecho el compromiso pblicamente y que sera muy

costoso cambiarlo, pues daara su prestigio36. La votacin final fue el 26 de

julio de 1964, con resultado de 14 a favor, 4 en contra y una abstencin. Mxico,

Chile, Uruguay y Bolivia votaron en contra, Argentina se abstuvo37.

La noticia fue recibida en Mxico con mucho entusiasmo al igual que en

Cuba. Al respecto Fidel Castro declar durante la conmemoracin del ataque al

Cuartel Moncada:

A Mxico, al gobierno de Mxico que ha mantenido la posicin ms firme, nosotros

podemos decirle que el gobierno de Mxico nos inspira respeto, que con el gobierno

de Mxico estamos dispuestos a conversar y discutir, y con el gobierno de Mxico

estamos dispuestos a comprometernos a mantener una poltica sometida a normas,

normas inviolables de respeto a la soberana de cada pas y de no inmiscuirnos en

los asuntos internos de ningn pas.38

35
Demetrio Boersner, Relaciones Internacionales de Amrica Latina, 269.
36
Mario Ojeda, Alcances y Lmites de la Poltica Exterior de Mxico, 103-104.
37
Arthur K. Smith, Mexico and the Cuban Revolution: Foreign Policy-Making in Mexico under
President Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), 260-261.
38
Olga Pellicer de Brody, Mxico y la Revolucin Cubana, 129.
Con la declaracin de Castro quedaba claro que la base en la que las relaciones

entre Mxico y Cuba se sustentaran sera la reciprocidad. Tambin se nota que

Mxico jugaba un papel importante para Castro, pues las alusiones a los dems

pases que votaron contra la resolucin no fueron mencionadas durante sus

discursos de forma considerable, como en el caso de Mxico. Al mismo tiempo

Castro reafirmaba el compromiso de Cuba con los movimientos revolucionarios

latinoamericanos, esto lo manifest en el documento llamado Declaracin de

Santiago de Cuba.

El 4 de agosto de 1964 Mxico anuncia que no acatar el acuerdo de

romper relaciones diplomticas y comerciales con Cuba, votado durante la

reunin de Washington39. A partir de entonces Mxico se convertira en el nico

pas de Amrica Latina en mantener relaciones con la isla. El comercio y los

vuelos entre la Ciudad de Mxico y La Habana continuaron, sin embargo

informalmente Mxico decidi cooperar con las agencias de inteligencia de

EEUU manteniendo un registro de todos los individuos que viajaban a Cuba.

EEUU demostr tolerancia hacia la actitud de Mxico al no presionarlo en

su favor antes de la votacin o sancionarlo gravemente despus de sta. Las

sanciones fueron mnimas, pues se redujo la cantidad que Mxico reciba a

travs de la Alianza para el Progreso, la cual nunca fue importante. Lo anterior

hace pensar que EEUU ya tena contemplada la decisin de Mxico y no le

caus mayores apuros pues, como ya se discuti, esto no obstaculizaba el

objetivo de Washington y en cambio s era importante para el gobierno

mexicano.

39
Carlos Tello, El Fin de una Amistad. La Relacin de Mxico con la Revolucin Cubana, 185.
xito parcial del proyecto de Lpez Mateos en poltica exterior.

Ante la excesiva concentracin de las relaciones internacionales de Mxico con

EEUU desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, Lpez Mateos puso como

prioridad de su proyecto en materia de poltica exterior diversificar los vnculos

de su gobierno con diferentes pases; esto con el fin buscar financiamiento

externo, fomentar la inversin y aumentar las relaciones polticas.

Con el triunfo de la Revolucin Cubana los encargados de la poltica

exterior de Mxico se enfrentaron a grandes retos. Inicialmente el gobierno de

Mxico, al igual que los sectores progresistas de la sociedad mexicana, se

manifest a favor del proceso revolucionario cubano, identificando similitudes

con el de Mxico y dndole legitimidad en base a las aspiraciones nacionalistas

del pueblo cubano.

La radicalizacin de los dirigentes revolucionarios cubanos y de las

posiciones del gobierno estadounidense provocaron que dentro de Mxico

surgiera un debate en torno a la calidad del apoyo del rgimen mexicano hacia

su smil cubano. La izquierda y la derecha mexicana se enfrentaron, originando

lo que poda ser un cisma dentro del PRI por la participacin de Lzaro

Crdenas.

Cuando Cuba se integr a la esfera sovitica a finales de 1961 la tarea

del gobierno mexicano se facilit, pues la Revolucin Cubana se alejaba de los

principios que originalmente comparta con la mexicana. Entonces la relacin

del gobierno mexicano y Cuba entraba a una nueva etapa, adems de que el

activismo pro-cubano disminuy y se logr un entendimiento con los EEUU para

disentir en el tema de Cuba.

 En 1962 la relacin entre Mxico y Cuba entraba a una etapa de frialdad

y reserva de parte de Mxico. Cuba continuaba reconociendo la posicin de

Mxico y mientras ste evitaba comprometerse demasiado frente a EEUU.

Lpez Mateos haba tenido xito en la diversificacin de las relaciones polticas

de Mxico con el exterior, pero esto no se traduca en beneficios econmicos,

pues a pesar de que la concentracin del comercio con EEUU se redujo en un

10% y se elevaron las inversiones provenientes de otros pases40, las

pretensiones iniciales eran mucho mayores. Lo importante para Lpez Mateos

era que la confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros, perdida por

el estancamiento econmico y la situacin interna surgida por los

acontecimientos de Cuba desde inicios de su sexenio, se haba recuperado.

Gracias al aumento en la inversin Mxico consegua credibilidad en los

mercados financieros para adquirir emprstitos, a la vez que aumentaba su

prestigio en materia de poltica exterior en el mbito hemisfrico por su

actuacin en la OEA. Mxico disfrutaba de estabilidad poltica, econmica y

social, y EEUU comprenda el valor que para Mxico tena el defender a Cuba,

pues al hacerlo se reafirmaba a s mismo, lo que a la larga resultara beneficioso

para ellos.

En su ltimo informe de gobierno Lpez Mateos manifest:

Nuestro pas no pertenece a ningn bloque organizado para los fines de la Guerra

Fra La Revolucin Mexicana es de Mxico y para Mxico Hemos sido y

seguiremos siendo, absolutamente independientes Somos revolucionarios

realistas y no soadores utpicos.41

40
Blanca Torres, De la Guerra al Mundo Bipolar, Tomo VII, Mxico y el Mundo. Historia de
sus Relaciones Exteriores, (Mxico: Senado de la Repblica, 1991), 182.
41
Emilio Portes Gil, Periodo Presidencial de Adolfo Lpez Mateos, en Mxico: Cincuenta aos
de Revolucin, Humberto Romero, Antonio Luna Arroyo y Eduardo Catao Orozco Eds., Vol.
3, La Poltica, (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1961), 583.
En su discurso el presidente saliente ilustraba la lnea que la poltica exterior de

Mxico hacia Cuba deba seguir durante el siguiente sexenio, de aparente

independencia, pero sin contrariar demasiado a EEUU. Cuba y Mxico

establecan que la base de la relacin sera la reciprocidad, reconociendo

ambos gobiernos los beneficios que de ello obtenan tanto en el interior como al

exterior. Daz Ordaz pareca capaz de mantener esta lnea, pero la politizacin

de la sociedad mexicana ya haba mostrado sus primeros signos, y la retrica

gubernamental se agotaba.