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3 Agricutltura Ecológica y Normativa Europea PDF
3 Agricutltura Ecológica y Normativa Europea PDF
Comisin Europea
Direccin General de Agricultura ecolgica
Gua sobre
la normativa
comunitaria
Puede obtenerse informacin sobre la Unin Europea a travs del servidor Europa
en la siguiente direccin de Internet (http://europa.eu.int.)
ISBN 92-894-0359-4
Printed in Belgium
Introduccin 3
Normativa comunitaria 10
Anexos 26
Anexo A
Anexos tcnicos del Reglamento (CEE) n 2092/91
Anexo B
Lista de terceros pases de los que la Unin Europea
importa productos agrarios ecolgicos
Anexo C
Las diferentes versiones del logotipo comunitario
La agricultura ecolgica 1
La agricultura ecolgica
en la encrucijada de los aos 2000
2 I ntroduccin
Introduccin
En junio de 1991, el Consejo aprob el Reglamento Desde la entrada en vigor de esa normativa, que se pro-
(CEE) n 2092/91, sobre la produccin agrcola ecol- dujo en 1992, han sido decenas de miles las empresas
gica y su indicacin en los productos agrarios y alimen- agropecuarias que se han reconvertido a esta forma de
ticios. Este Reglamento ha sido completado varias produccin agrcola y se espera que esta tendencia per-
veces y en una de ellas, en 1999, el Consejo incluy la sista en los prximos aos. Paralelamente, ha aumento
cra ecolgica de animales en su mbito de aplicacin. enormemente el inters de los consumidores y del
comercio por los productos de la agricultura ecolgica.
Esta normativa era una iniciativa enmarcada en la
reforma de la poltica agraria comn, cuyo objetivo ini- La aprobacin del Reglamento (CEE) n 2092/91 por el
cial era aumentar la productividad agrcola de la Comu- Consejo supuso la creacin de un marco legal comuni-
nidad Europea para conseguir un nivel elevado de auto- tario que determina pormenorizadamente los requisitos
abastecimiento alimentario. que debe cumplir un producto agrcola o un alimento
para poder llevar algn tipo de referencia al mtodo de
Al haberse conseguido este objetivo con creces a finales produccin ecolgica. Se trata de un normativa bastante
de los aos ochenta, la poltica agraria comn comenz compleja que, adems de definir en qu consiste ese
a interesarse en mayor medida por otros objetivos como mtodo de obtencin de productos vegetales y anima-
el fomento de los productos de calidad y la integracin les, regula el etiquetado, la transformacin, la inspec-
de la proteccin del medio ambiente en la agricultura. cin y el comercio de los productos ecolgicos dentro
Estos dos objetivos han dado amplias posibilidades de de la Comunidad as como la importacin de productos
desarrollo al sector de la agricultura ecolgica, que de ese tipo de terceros pases.
hasta entonces era marginal.
Este folleto se dirige fundamentalmente a quienes, por
inters personal o necesidad profesional, desean tener
informacin bsica sobre el desarrollo de la agricultura
ecolgica y su normalizacin en la Unin Europea gra-
cias al Reglamento antes citado1.
La agricultura ecolgica 3
Origen, desarrollo
y definicin
de la agricultura ecolgica
Desarrollo de la agricultura ecolgica
En los aos cincuenta, el principal objetivo de la agricul-
tura era el de satisfacer las necesidades inmediatas de
alimentos y mejorar el nivel de autoabastecimiento de la
Comunidad Europea mediante un fuerte incremento de
la productividad. Es lgico que, en ese contexto, la agri-
Origen y desarrollo cultura ecolgica no tuviera demasiado eco.
de la agricultura ecolgica
y de su normalizacin En cambio, a finales de los aos sesenta y, sobre todo,
en los aos setenta, empieza a surgir una toma de con-
Origen de la aparicin de un nuevo tipo ciencia importante sobre la necesidad de proteger el
de produccin agrcola: las diferentes corrientes medio ambiente en la que encaja muy bien la agricul-
de pensamiento tura ecolgica. Se crean nuevas asociaciones en las que
La agricultura ecolgica es el resultado de una serie de participan productores, consumidores y dems personas
reflexiones y de varios mtodos alternativos de produc- que se interesan por la ecologa y por una vida ms
cin que se han ido desarrollando desde comienzos del ligada a la naturaleza. Estas organizaciones redactan sus
siglo, bsicamente en el norte de Europa. propios pliegos de condiciones con las reglas de pro-
duccin que deben seguirse.
Tres son las corrientes de pensamiento que cabe men-
cionar aqu: Sin embargo, es en los aos ochenta cuando se produce
La agricultura biodinmica, aparecida en Alemania el verdadero despegue de la agricultura ecolgica con el
bajo el impulso de Rudolf Steiner; despertar del inters por esta nueva forma de produc-
La agricultura orgnica (organic farming), nacida cin en la mayor parte de los pases europeos y en otros
en Inglaterra a partir de las tesis desarrolladas por pases como los Estados Unidos, Canad, Australia y
Sir Howard en su Testamento Agrcola (1940); Japn. Alentados por el afn de los consumidores de
La agricultura biolgica, desarrollada en Suiza por comprar productos sanos y ms respetuosos con el
Hans Peter Rusch y H. Muller. entorno, cada vez son ms los productores ecolgicos y
mayor el nmero de iniciativas de transformacin y
Estos diferentes movimientos, que se hallan en el origen comercializacin de productos ecolgicos.
de algunos de los trminos protegidos por la normativa
comunitaria, consideraban esencial, con algunos mati- Paralelamente, los servicios administrativos oficiales
ces, el vnculo entre la agricultura y la naturaleza y el empiezan poco a poco a reconocer a la agricultura eco-
respeto de los equilibrios naturales, por lo que se distan- lgica, a integrarla en su temtica investigadora y a
ciaban de las tendencias ms dirigistas de la agricultura aprobar una legislacin especfica (en Austria, en Fran-
encaminadas a incrementar los rendimientos mediante cia y en Dinamarca, por ejemplo). Asimismo, algunos
mltiples intervenciones y el empleo de diferentes cate- Estados miembros comienzan a conceder subvenciones
goras de productos de sntesis. a este tipo de agricultura, tanto a escala nacional como
regional.
A pesar de la existencia y la pujanza de estas corrientes
de pensamiento, la agricultura ecolgica permaneci
mucho tiempo en Europa en una fase embrionaria.
30 000
2 500
2 000
44,3
20 000
1 500
12,8
42,9 35,0
14,9 1 000
10 000 9,0 45,2
45,3 13,0
101,7 500
10,5
0 0
D EL E F I FIN B DK IRL L NL P S UK
La agricultura ecolgica 5
Reconocimiento oficial y ordenacin La Comisin del Codex alimentarius3, por su parte,
de la agricultura ecolgica en la Unin Europea adopt en junio de 1999 unas Directrices para la pro-
En ese contexto, se consider que el medio para lograr duccin, elaboracin, etiquetado y comercializacin de
que la agricultura ecolgica se situara de manera creble alimentos producidos orgnicamente. Estas directrices
en la parcela de mercado que constituyen los productos establecen los principios de la produccin ecolgica en
de calidad era la aprobacin de un marco legal, que fue la granja, en la preparacin, en el almacenamiento, en el
adoptado por la Comunidad Europea a comienzos de transporte, en el etiquetado y en la comercializacin de
los noventa (Reglamento (CEE) n 2092/91). Este movi- los productos vegetales. Constituyen un instrumento
miento de reconocimiento oficial de la agricultura eco- para ayudar a los pases miembros a desarrollar norma-
lgica se extendi posteriormente a otros pases y dio tivas propias basndose en estos principios, aunque ade-
lugar a iniciativas de carcter internacional. Este marco cundolos a la peculiaridades nacionales. Pronto adop-
legal ha contado adems con el respaldo del Regla- tar tambin directrices para la produccin ecolgica de
mento (CEE) n 2078/922, que ofrece nuevas posibilida- productos de origen animal.
des de ayuda financiera a las que, por su caractersticas,
puede acogerse la agricultura ecolgica. En 1999, la FAO4 aprob un programa de trabajo sobre
la agricultura ecolgica encaminado fundamentalmente
Reconocimiento internacional a fomentar el desarrollo de este modo de produccin en
de la agricultura ecolgica los pases en vas de desarrollo.
En noviembre de 1998, la IFOAM (International Fede-
ration of Organic Agriculture Movements) adopt unos
Pliegos de Condiciones Marco de la Agricultura Eco-
lgica y de la Transformacin. Esta federacin, creada
en 1972, agrupa organizaciones de todo el mundo dedi-
cadas a la produccin, certificacin, investigacin, edu-
cacin y fomento de la agricultura ecolgica. Sus plie-
gos de condiciones no son de obligado cumplimiento
pero constituyen indudablemente una pista de refle-
xin, ya que son una sntesis de la situacin actual de
los mtodos de produccin y transformacin de produc- 2 Reglamento (CEE) n 2078/92 del Consejo, de 30 de
tos ecolgicos. junio de 1992, sobre mtodos de produccin agraria
compatibles con las exigencias de la proteccin del medio
ambiente y la conservacin del espacio natural (DO L 215
Esta organizacin ha constituido adems un grupo regio- de 30.7.1992, pgina 85).
nal Unin Europea para dialogar con la Comisin Reglamento derogado por el Reglamento (CE)
n 1257/99, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al
Europea sobre el desarrollo de la agricultura ecolgica.
desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacin
y de Garanta Agrcola (FEOGA) y por el que se modifican
y derogan determinados Reglamentos (DO L 160 de
26.6.1999, pgina 80).
Vase tambin nota n 1.
3 Los trabajos de la Comisin del Codex alimentarius tienen
como objetivo establecer, a escala mundial, el Codex ali-
mentarius (cdigo alimentario), que contiene normas, cdi-
gos de uso, directrices y recomendaciones aprobadas en
el contexto del programa mixto FAO/OMS sobre los ali-
mentos, con objeto de garantizar la seguridad alimentaria
y la lealtad de las transacciones comerciales en este
mbito.
4 FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agri-
cultura y la Alimentacin.
120 000
600 000
27,5 90 000
6,5
0 0
D E F I S UK B DK EL IRL L NL P FIN
La agricultura ecolgica 7
Definicin del concepto Segn las directrices del Codex, la agricultura ecol-
de agricultura ecolgica gica debe tener los siguientes objetivos5:
aumentar la diversidad biolgica del sistema en
Antes de definir el concepto de agricultura ecolgica, su conjunto;
conviene analizar la definicin que da el Codex alimen- incrementar la actividad biolgica del suelo;
tarius, basndose en informes de especialistas de todo el mantener la fertilidad del suelo a largo plazo;
mundo. El Codex considera que la agricultura ecolgica reutilizar los desechos de origen vegetal y animal a
es un sistema global de produccin agrcola (vegetales y fin de devolver nutrientes a la tierra, reduciendo al
animales) en el que se da prioridad a los mtodos de ges- mnimo el empleo de recursos no renovables;
tin sobre el uso de insumos externos. En esta ptica, se basarse en recursos renovables y en sistemas agr-
prefiere el empleo de mtodos de cultivo biolgicos y colas organizados localmente;
mecnicos al de productos qumicos sintticos. promover un uso saludable del suelo, el agua y el
aire, y reducir al mnimo todas las formas de con-
taminacin de estos elementos que pueden resul-
tar de las prcticas agrcolas;
manipular los productos agrcolas haciendo hin-
capi en el uso de mtodos de elaboracin cuida-
dosos, a efectos de mantener la integridad org-
nica y las cualidades vitales del producto en todas
las etapas;
establecerse en cualquier finca existente a travs
de un perodo de conversin cuya duracin ade-
cuada depender de factores especficos para cada
lugar, como la historia de la tierra y el tipo de cul-
tivos y ganado que hayan de producirse.
La agricultura ecolgica 9
Normativa comunitaria
El objetivo de ese Reglamento era fijar normas comunes El marco legal establecido por la Comunidad Europea
para la produccin comunitaria de productos ecolgicos para la produccin ecolgica vegetal y animal se ins-
de origen vegetal. Dichas normas fueron completadas cribe en un contexto ms general como es el de la pol-
una primera vez por el Consejo en 1992 y una segunda, tica de calidad de los productos agropecuarios.
en 1995 para establecer la posibilidad de crear un logo-
tipo para el sector de la agricultura ecolgica y disponer Esta poltica, que naci a comienzos de los aos
diversas normas tcnicas en relacin con el etiquetado y noventa, pretende responder a la demanda cada vez ms
el rgimen de importacin. Posteriormente, la Comisin acuciante de los consumidores europeos de productos
ha venido adoptando Reglamentos para actualizar o especficos, frente a la creciente estandarizacin de los
completar los anexos tcnicos del Reglamento (CEE) productos convencionales.
n 2092/91.
Los productores tienen pues la posibilidad de orientarse
En 1999, el Consejo aprob el Reglamento (CE) hacia una produccin de calidad, que ofrece una mayor
n 1804/1999, de 19 de julio de 1999, en el que se fija- valorizacin de sus productos, si stos satisfacen las con-
ron las normas comunitarias relativas a la produccin diciones establecidas por la normativa europea. En fun-
de productos ecolgicos de origen animal y gracias al cin del vnculo que les une a la zona geogrfica, pueden
cual se complet el marco legal, puesto que, desde acogerse a una de estas dos indicaciones: la denomina-
entonces, la normativa comunitaria abarca tanto la pro- cin de origen protegida o la indicacin geogrfica prote-
duccin vegetal como la produccin animal. gida. Tambin pueden beneficiarse de una certificacin
de caractersticas especficas (bajo la indicacin de
El Reglamento del Consejo da a la Comisin la potestad especialidad tradicional garantizada) que indica que
de adoptar normas de desarrollo y, en particular, de los productos se elaboran segn un mtodo tradicional.
modificar los anexos tcnicos cuando sea necesario. La creacin de estos regmenes de proteccin tiene la
Esta posibilidad permitir mantener actualizadas las dis- doble ventaja de dar una salida econmicamente rentable
posiciones del citado Reglamento en funcin de la evo- a agricultores y ganaderos que, en general, sufren limita-
1 0 Normativa comunitaria
ciones estructurales importantes y de ofrecer productos Por otra parte, mediante el Reglamento (CE)
realmente especficos a los consumidores6. n 1804/1999 se hizo extensiva la citada proteccin a
los derivados comunes de estos trminos (como bio,
La agricultura ecolgica tambin se enmarca en esta eco, etc.) y a sus diminutivos, solos o combinados8.
nueva poltica, aunque conservando su especificidad, ya
que su objetivo primordial es la proteccin y preserva-
cin del medio ambiente. Aplicacin de las normas
relativas a los productos
convencionales
mbito de aplicacin
del Reglamento Adems de aplicarse a los productos ecolgicos las nor-
mas dictadas por el Reglamento (CEE) n 2092/91, tam-
El Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo se aplica bin se les aplican las correspondientes a los productos
a los productos vegetales y animales no transformados, convencionales. Por consiguiente, el Reglamento (CEE)
a los productos agrcolas transformados destinados a la n 2092/91 no puede establecer normas menos riguro-
alimentacin humana y a los piensos para animales7, sas que las que establece la normativa comunitaria
que lleven en el etiquetado, en la publicidad o en los general referente a la agricultura convencional y a los
documentos comerciales indicaciones que se utilicen en productos destinados a la alimentacin humana, sino
cada Estado miembro para sugerir al comprador que el ms estrictas. Las disposiciones generales por las que se
producto se ha obtenido mediante el mtodo de produc- regulan la produccin, la elaboracin, la comercializa-
cin ecolgica definido en el Reglamento. cin, el etiquetado y el control de los productos agrco-
las y alimentos convencionales se aplican pues igual-
As pues, las normas de este Reglamento (por ejemplo, mente a los productos agrcolas ecolgicos9. Es lo que
las de inspeccin -vase el apartado de Inspeccin) ocurre, por ejemplo, con todas las normas sobre la
nicamente se aplican si el productor desea que esas seguridad de los productos para la salud humana.
indicaciones aparezcan en su producto.
La agricultura ecolgica 1 1
Normas relativas a La proteccin de las plantas contra los parsitos y las
la produccin ecolgica en enfermedades y la eliminacin de las malas hierbas
las explotaciones agropecuarias deben llevarse a cabo evitando al mximo la utilizacin
de productos fitosanitarios. Por lo tanto, la proteccin
Produccin vegetal de los vegetales pasa, en primer lugar, por la seleccin
A continuacin se exponen las normas bsicas del de especies y de variedades que sean resistentes por
mtodo de produccin ecolgica aplicables a los pro- naturaleza, por la aplicacin de programas de rotacin
ductos vegetales, que se detallan en la parte A del de cultivos, por el empleo de medios mecnicos de cul-
anexo I del Reglamento. tivo, por la quema de malas hierbas y por la proteccin
de los enemigos naturales de los parsitos (conserva-
La fertilidad y la actividad biolgica del suelo deben cin de setos, nidos, etc.)11.
mantenerse o incrementarse mediante el cultivo de
leguminosas, de abono en verde y de plantas de enraiza- No obstante, en caso de que un peligro inmediato ame-
miento profundo, siguiendo un programa de rotacin nace el cultivo, la normativa autoriza a que se utilicen
anual10. Esta medida puede completarse incorporando a productos fitosanitarios, en determinadas condiciones,
la tierra estircol procedente de explotaciones ganade- siempre y cuando figuren en la lista de la parte B del
ras ecolgicas, ajustndose al lmite fijado en la parte B anexo II del Reglamento. Esa lista autoriza el uso de
del anexo I (170 kg. de nitrgeno por hectrea y ao), y cuatro categoras de productos: algunos productos de
materias orgnicas, transformadas en compost o sin origen animal o vegetal, los productos a base de micro-
transformar, que provengan de granjas dedicadas a la organismos, algunas sustancias utilizadas obligatoria-
produccin ecolgica. mente en las trampas o distribuidores y, por ltimo,
otras sustancias que se utilizaban tradicionalmente en
En ocasiones, puede ser que estos medios sean insufi- agricultura ecolgica antes de la aprobacin del Regla-
cientes para lograr una nutricin adecuada de los vege- mento (CEE) n 2092/91.
tales o acondicionar la tierra y que, por lo tanto, sea
necesario incorporar fertilizantes orgnicos o minera-
les. En estos casos, los nicos fertilizantes que pueden
utilizarse son los indicados en la parte A del anexo II
del Reglamento, que consisten bsicamente en minera-
les naturales poco solubles que no se obtienen mediante
sntesis qumica.
1 2 Normativa comunitaria
El perodo mnimo para convertir una parcela de agri- Para terminar, el anexo I del Reglamento precisa que la
cultura convencional en una de agricultura ecolgica es recoleccin de los vegetales que crecen espontnea-
de dos aos (antes de la siembra) en el caso de los culti- mente en zonas naturales, bosques y zonas agrcolas se
vos anuales, y de tres aos (antes de la primera cose- asimila a un mtodo de produccin ecolgica siempre
cha), en el de los cultivos vivaces distintos de las prade- que, durante los tres aos anteriores, dichas zonas no se
ras. Este perodo puede prorrogarse o reducirse en fun- hayan tratado con productos prohibidos en la agricul-
cin de la utilizacin anterior de las parcelas, segn las tura ecolgica y la recoleccin no afecte a la estabilidad
condiciones que dicten los Estados miembros12. del hbitat natural ni a la supervivencia de las especies
de la zona13.
28
26
24
22
20
18
16
14
12
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 est
La agricultura ecolgica 1 3
Produccin animal natural ocupa un lugar destacado y, as, todos los mam-
La parte B del anexo I del Reglamento (CEE) feros deben alimentarse con leche natural durante un
n 2092/91, modificada el 19 de julio de 1999 por el perodo mnimo que se determina en el anexo I del
Reglamento (CE) n 1804/99, establece normas mni- Reglamento en funcin de la especie. La composicin
mas para la produccin ecolgica animal. En virtud del de la racin diaria y las materias primas y dems sustan-
artculo 12 del Reglamento (CEE) n 2092/91, los Esta- cias utilizadas en los piensos deben seguir unas normas
dos miembros pueden adoptar normas ms estrictas muy precisas.
para los animales criados en su territorio y los produc-
tos animales elaborados en l. En lo que se refiere a los principios aplicables a la profi-
laxis y a los cuidados veterinarios20, debe darse priori-
Segn los principios generales aplicables a la produc- dad a la prevencin, basada en la seleccin de razas
cin ecolgica animal14, es necesario que se cumpla el apropiadas, en la aplicacin de prcticas zootcnicas
principio de complementariedad entre el suelo y los ani- que refuercen la resistencia de los animales, en la utili-
males, por lo que se excluye la produccin en establos zacin de alimentos de calidad y en el mantenimiento
de tipo cerrado15. El hecho de que la produccin est de una densidad de animales adecuada.
ligada al suelo implica tambin que los animales dis-
pongan de espacio al aire libre y que la densidad animal Si estas medidas resultan insuficientes y surge una
por hectrea sea limitada16. enfermedad, debe darse preferencia a los tratamientos
naturales (como los tratamientos fitoteraputicos y
El reconocimiento de un principio de separacin obliga homeopticos) sobre los tratamientos con antibiticos o
adems a que todos los animales criados en una misma con medicamentos veterinarios alopticos, que pueden
unidad de produccin deban criarse cumpliendo las nor- dejar residuos en los productos. No obstante, en deter-
mas de la produccin ecolgica17. Las excepciones a minadas condiciones, pueden prescribirse estos ltimos
esta regla slo son posibles si existen garantas suficien- tipos de tratamientos si resultan imprescindibles para
tes que permitan evitar la confusin entre la produccin curar al animal. El uso de sustancias destinadas a esti-
ecolgica y la produccin convencional. mular el crecimiento (como las hormonas) o a controlar
la reproduccin est terminantemente prohibido.
La parte B del anexo I del Reglamento (CEE)
n 2092/91 fija tambin normas sobre el perodo de con-
versin y sobre el origen de los animales18. Existen dos
tipos de perodos de conversin. La conversin atae
tanto a las tierras de labor destinadas a la produccin
animal como a los propios animales.
Al constituir el rebao, deben seleccionarse las razas 14 Punto 1 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE)
que mejor se adapten al entorno y ms resistentes sean a n 1804/99.
15 Punto 1.2 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE)
las enfermedades. Los animales deben proceder adems
n 1804/99.
de una explotacin que respete las normas de la agricul- 16 Punto 1.4 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE)
tura ecolgica y criarse posteriormente segn estas nor- n 1804/99.
mas a lo largo de toda su vida. 17 Punto 1.5 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE)
n 1804/99.
18 Puntos 2 y 3 de la parte B del anexo I del Reglamento
Tambin existen normas sobre la alimentacin de los (CE) n 1804/99.
animales19. sta no slo debe llevarse a cabo con pro- 19 Punto 4 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE)
n 1804/99.
ductos ecolgicos sino que stos deben proceder, prefe- 20 Punto 5 de la parte B del anexo I del Reglamento (CE)
rentemente, de la propia explotacin. La alimentacin n 1804/99.
1 4 Normativa comunitaria
Otro aspecto sobre el que se han establecido normas es Normas relativas a la
el del bienestar animal21: algunas prcticas como el transformacin de los productos
corte del rabo, el recorte de dientes o del pico y el des- agrcolas ecolgicos
cuerne estn sujetas a autorizacin, y sta nicamente en alimentos
puede darse por motivos de seguridad, higiene, salud o
bienestar de los animales. En principio, est prohibido Las normas relativas a la transformacin se establecen
mantener atados a los animales y las condiciones de en el artculo 5 y el anexo VI del Reglamento.
alojamiento deben responder, de manera general, a las
necesidades fisiolgicas y etolgicas de los animales. La normativa comunitaria establece un equilibrio entre
En este sentido se han fijado normas muy precisas sobre la demanda de los consumidores de productos lo ms
las caractersticas que deben tener los locales de cra. naturales posible y la necesidad tanto de que exista una
Por su parte, el transporte de los animales debe reali- gama suficientemente amplia de alimentos presentados
zarse siempre respetando el bienestar animal y de tal con la denominacin de ecolgicos como de que se
forma que el estrs sea mnimo22. tengan en cuenta las limitaciones tecnolgicas de la
actividad de transformacin.
La agricultura ecolgica 1 5
Por ltimo, el uso de ingredientes agrarios de origen Los productos que tengan un porcentaje de ingredientes
convencional est limitado a unos porcentajes concretos ecolgicos de entre el 70 y el 95% slo pueden hacer
y supeditado a que no se encuentre el mismo ingre- referencia a este mtodo de produccin en la lista de
diente producido ecolgicamente. En principio, estos ingredientes, no en la denominacin de venta31. Las
ingredientes figuran en la parte C del anexo VI, pero los indicaciones referentes al mtodo de produccin ecol-
Estados miembros tambin pueden expedir autorizacio- gica que figuren en la lista de ingredientes no deben
nes nacionales28. destacar ms que las dems indicaciones de la lista de
ingredientes y es obligatorio especificar el porcentaje de
ingredientes obtenidos ecolgicamente.
Etiquetado y logotipo
comunitario de los productos Cuando menos del 70% de los ingredientes de un pro-
ecolgicos ducto son de origen agrcola ecolgico, no se puede
hacer ninguna referencia al mtodo de produccin eco-
Etiquetado lgica en el etiquetado o en la publicidad del producto.
El etiquetado y la publicidad slo pueden hacer referen-
cia al mtodo de produccin ecolgica si las indicacio- La normativa comunitaria prev, sin embargo, la posibi-
nes dejan claro que se trata de un mtodo de produccin lidad de hacer referencia al perodo de conversin32.
agraria. Adems, el producto debe cumplir las normas Ello permite indicar en el etiquetado de los productos
del Reglamento (CEE) n 2092/91, el agente econmico de origen vegetal que cumplan las prescripciones del
debe haber pasado las medidas de control previstas por Reglamento (CEE) n 2092/91 y cuyo productor haya
el Reglamento y deben indicarse el nombre o el nmero pasado las medidas de control que ste est reconvir-
de cdigo del organismo de certificacin29. tindose al mtodo de produccin ecolgica, utilizando
la frmula producto en conversin hacia la agricultura
La normativa tiene en cuenta qu porcentaje del pro- ecolgica.
ducto corresponde a ingredientes agrcolas ecolgicos
para determinar si es lcito hacer referencia al mtodo No obstante, para ello las parcelas de produccin deben
de produccin ecolgica. llevar en conversin un mnimo de doce meses y las
indicaciones no deben inducir a error al consumidor.
As, en el etiquetado y en la publicidad de un alimento30
slo se puede hacer referencia al mtodo de produccin
ecolgica, en la denominacin de venta, cuando al
menos del 95% de los ingredientes han sido obtenidos
por ese mtodo. Esto significa que el producto puede
tener hasta un 5% de ingredientes producidos de forma 28 Artculo 3 del Reglamento (CE) n 207/93 de la Comi-
sin, de 29 de enero de 1993, por el que se define el
convencional, siempre y cuando sean productos que no contenido del Anexo VI del Reglamento (CEE)
se encuentren en el mercado comunitario de productos n 2092/91 sobre la produccin agrcola ecolgica y su
ecolgicos (ciertas frutas tropicales, por ejemplo) o se indicacin en los productos agrarios y alimenticios y por
el que se establecen las disposiciones particulares de apli-
encuentren en ste en cantidades insuficientes. La lista cacin del apartado 4 del artculo 5 de dicho Reglamento
de estos ingredientes autorizados figura en la parte C (DO L 25 de 2.2.1993, pginas 5-10).
del anexo VI del Reglamento (CEE) n 2092/91. 29 Apartados 1, 3 y 5bis del artculo 5 del Reglamento (CEE)
n 2092/91.
30 Letras a) y b) del apartado 3 del artculo 5 del Regla-
mento (CEE) n 2092/91.
31 Letra a) del apartado 5 bis del artculo 5 del Reglamento
(CEE) n 2092/91.
32 Apartado 5 del artculo 5 del Reglamento (CEE)
n 2092/91.
1 6 Normativa comunitaria
Con esta posibilidad de hacer referencia al perodo de El Reglamento (CE) n 331/2000 dispone adems las
conversin, se pretende ayudar al productor a realizar la condiciones de presentacin y utilizacin del logotipo
transicin, lo que generalmente implica fuertes inver- comunitario. Estas condiciones obligan a que el logo-
siones, permitindole valorizar su produccin inmedia- tipo se ajuste a los modelos indicados en el anexo del
tamente despus del primer ao. Reglamento.
La agricultura ecolgica 1 7
Publicidad Inspeccin
Las disposiciones del Reglamento (CEE) n 2092/91
establecen tambin las condiciones que debe cumplir la Para dar la mxima credibilidad al sector de la agricul-
publicidad de los productos de la agricultura ecol- tura ecolgica, el Reglamento establece medidas de ins-
gica35. La finalidad de estas prescripciones es que la peccin de los agentes econmicos del sector.
publicidad no anule los esfuerzos de transparencia pre-
vistos para el etiquetado de los productos.
Notificacin previa de la actividad a las autoridades
En este contexto es preciso destacar que la Directiva competentes del Estado miembro (artculo 8)
84/450/CEE del Consejo36, relativa a la publicidad enga- Todo agente econmico que produzca, elabore o
osa, prohbe la publicidad que pueda inducir a error a importe de un tercer pas productos obtenidos por el
los consumidores y perjudicar a la competencia y dis- mtodo de produccin ecolgica debe notificar esa acti-
pone que cada Estado miembro tiene la obligacin de vidad a la autoridad competente del Estado miembro en
contar con medios adecuados y eficaces para prohibir el que ejerza dicha actividad38. En esa notificacin
ese tipo de publicidad. deben indicarse, entre otros datos, las parcelas que se
cultivan segn el mtodo ecolgico y hacerse constar el
compromiso explcito del agente econmico de obser-
Libre circulacin en var las disposiciones del Reglamento as como el nom-
la Comunidad Europea bre del organismo de control encargado de las inspec-
ciones de la explotacin.
De conformidad con el principio del mercado nico
estipulado en el Tratado de Roma, todos los productos
que cumplan lo dispuesto por la normativa comunitaria Establecimiento de un sistema especfico de control
referente a la agricultura ecolgica pueden circular por por parte de los Estados miembros
todo el territorio de la Unin de la Unin Europea, tanto El Reglamento dispone que cada uno de los Estados
si han sido producidos en la Unin como si han sido miembros debe establecer un sistema de control que
importados de terceros pases. As pues, los Estados corra a cargo de una o ms autoridades pblicas y/o de
miembros no pueden prohibir ni restringir su comercia- organismos privados autorizados39. Tambin debe desig-
lizacin por motivos relacionados con el mtodo de pro- nar una autoridad encargada de autorizar y supervisar a
duccin ecolgica o con la presentacin de ese mtodo los organismos privados de control autorizados, en caso
de produccin en el etiquetado o la publicidad, si dicho de que haya optado por este tipo de sistema. La obliga-
producto se ajusta a todas las prescripciones de la nor- cin de esta autoridad es supervisar los organismos
mativa37. autorizados para asegurarse de que disponen de la capa-
cidad necesaria para realizar los controles previstos y de
que stos se efectan realmente y con objetividad. Ade-
ms, los Estados miembros deben cerciorarse, ya sea a
travs de la citada autoridad ya a travs del sistema de
autorizacin, de que los organismos privados cumplen
la norma EN 45011 (o ISO 65), aprobada por el Comit
Europeo de Normalizacin (CEN), que establece las
reglas que deben cumplir los organismos de certifica-
cin para que sus certificaciones sean slidas y crebles.
1 8 Normativa comunitaria
Medidas de control
Todos los agentes econmicos que ejercen una activi- El productor debe llevar una contabilidad pormenori-
dad comercial de produccin, elaboracin o importa- zada que permita una rastreabilidad ptima de los pro-
cin de productos agrcolas o alimentos que aludan a la ductos. En las granjas que producen productos ecolgi-
produccin ecolgica debe someterse al sistema espec- cos de origen animal, el productor est obligado a llevar
fica de control establecido por el Estado miembro. El adems un registro que proporcione una visin com-
sistema de control tiene que cumplir unos requisitos pleta del modo de gestin de los animales. En estos
mnimos que se detallan en el anexo III del Reglamento cuadernos de explotacin deben figurar, por ejemplo,
(CEE) n 2092/91. las llegadas y salidas de animales, por especie, las pr-
didas eventuales de animales, la alimentacin y los tra-
Medidas de control de las explotaciones agropecua- tamientos veterinarios aplicados.
rias40
Cuando una explotacin se dedica al mismo tiempo a la
El sistema de control obliga al productor y al organismo produccin ecolgica y a la produccin convencional,
de control a elaborar una descripcin completa de la el productor tiene la obligacin de separar de forma
unidad de produccin que permita identificar los luga- incontestable las parcelas y los lugares de almacena-
res de produccin y almacenamiento, las zonas de cose- miento de ambos tipos de produccin. En una misma
cha, los puntos de esparcido de estircol y, en su caso, explotacin, no pueden cultivarse variedades idnticas
los lugares donde se efecten operaciones de transfor- de vegetales ni criarse razas idnticas de animales de
macin o envasado. Igualmente, deben describirse las una forma y de otra. Toda la explotacin est sujeta al
medidas adoptadas para garantizar la observancia de la control del organismo, lo que significa que tambin lo
normativa comunitaria. Una vez elaborado este estn los lugares destinados a la produccin de produc-
informe, el productor ha de notificar cada ao al orga- tos convencionales.
nismo su programa de produccin vegetal, detallndolo
por parcelas.
La agricultura ecolgica 1 9
El organismo de control debe efectuar una inspeccin in Sanciones por incumplimiento de la normativa
situ de cada explotacin una vez al ao como mnimo. comunitaria43
Tambin puede realizar inspecciones sin previo aviso.
En las inspecciones, el organismo comprueba si se Cuando el organismo de control detecta una irregulari-
observa la normativa, en su caso tomando muestras para dad, hace que se elimine la indicacin ecolgica del
comprobar que no se utilizan productos prohibidos. lote de que se trate y, por lo tanto, los productos en
cuestin no pueden venderse al amparo de esa indica-
Medidas de control de las unidades de elaboracin de cin. Si la infraccin es manifiesta o prolongada, puede
alimentos a partir de productos ecolgicos41 agravarse la sancin prohibiendo al agente econmico
que produzca o comercialice productos obtenidos segn
En las unidades de transformacin y envasado de pro- el mtodo de produccin ecolgica durante el perodo
ductos ecolgicos se aplican los mismos requisitos de que determine el organismo de control. Al firmar el
identificacin, seguimiento y contabilidad. Los agentes contrato con el organismo, los agentes econmicos
econmicos que manejan productos de origen ecolgico sujetos a este sistema de control aceptan por adelantado
y productos de origen convencional tambin deben res- la aplicacin de estas medidas. La autoridad compe-
petar el principio de separacin de los lugares de trans- tente de cada Estado miembro debe tomar nota de las
formacin, almacenamiento y envasado de unos y otros. irregularidades e infracciones que detecten los organis-
mos privados de control44.
Medidas de control de los importadores de productos
obtenidos segn el mtodo ecolgico de produccin42 Normas de transporte
La normativa de control de los importadores est enca- Los productos agrarios amparados en el mtodo de pro-
minada a garantizar la vigilancia de los movimientos de duccin ecolgica nicamente pueden transportarse en
productos importados de terceros pases a travs de envases o contenedores cerrados de tal forma que sea
cada lote, para lo que se exige una identificacin com- imposible sustituir el contenido45.
pleta de los productos (cantidad, tipo y origen). Deben
indicarse al organismo de control todos los datos del
transporte y del destinatario de los productos.
2 0 Normativa comunitaria
Otras medidas necesarias para impedir la utilizacin Para determinar si existe equivalencia, la Comisin
fraudulenta de las indicaciones referentes hace un examen pormenorizado de la legislacin del
a la produccin ecolgica tercer pas, comprueba qu normas aplica a la produc-
El Reglamento (CEE) n 2092/91 obliga a los Estados cin y analiza la eficacia de sus medidas de control.
miembros a adoptar las medidas necesarias para evitar Cuando la equivalencia no ofrece dudas, incluye al ter-
que se utilicen fraudulentamente las indicaciones refe- cer pas en una lista de pases autorizados, lo que signi-
rentes a la produccin ecolgica46. Esta disposicin fica que los productos de la agricultura ecolgica proce-
implica que, en caso necesario, las actividades de con- dente de ese pas pueden importarse y circular libre-
trol llevadas a cabo en el marco del sistema especfico mente en la Unin Europea. En la actualidad, figuran en
de control deben ser completadas por medidas de las esa lista Argentina, Australia, la Chequia, Hungra,
autoridades pblicas de los Estados miembros. Israel y Suiza48.
La agricultura ecolgica 2 1
En esos casos, corresponde al importador demostrar Este sistema es de especial importancia para produccio-
que los productos en cuestin han sido obtenidos segn nes especficas, controladas a escala regional o local,
normas de produccin equivalentes a las de la norma- que proceden de pases en los que la produccin ecol-
tiva comunitaria y han pasado controles cuya eficacia gica no est regulada a escala nacional o que tienen una
sea equivalente a las de las medidas de inspeccin que normativa que no se aplica a todos los productos agrco-
se aplican a los productos comunitarios. A continua- las (por ejemplo, caf o t procedente de un determi-
cin, el Estado miembro comunica a la Comisin y a los nado pas).
dems Estados miembros el tercer pas y los productos
para los que ha expedido la autorizacin.
1985 1998
7
7
6
1
5
4 1
1. F 45% 6 1. I 27%
2. D 25% 2. D 16%
3
3. UK 6% 3. A 12%
5 4. E 10%
4. A 6%
5. I 5% 5. S 9%
2
6. DK 4% 6. F 8%
2 4
7. Otras 9% 7. Otras 18%
3
2 2 Normativa comunitaria
Colaboracin entre Intercambio obligatorio de informacin
la Comisin Europea entre los Estados miembros
y los Estados miembros y la Comisin e informes peridicos
Para que la colaboracin entre los Estados miembros y
Para que el Reglamento se aplique de manera uniforme, la Comisin sea ptima, el Reglamento establece que
se ha instaurado un mecanismo de colaboracin entre ciertos datos deben intercambiarse sistemtica y peri-
los Estados miembros y entre stos y la Comisin. dicamente.
La agricultura ecolgica 2 3
Reflexiones sobre la evolucin
futura de la normativa
Con el Reglamento (CEE) n 2092/91, el sector de la Adems, desde hace algunos aos, la agricultura con-
agricultura ecolgica dispone de un instrumento que le vencional est cada vez ms sujeta a normas estrictas de
permite afianzar su especificidad y obtener la credibili- proteccin del medio ambiente y de bienestar de los
dad necesaria para situarse en el mercado de los alimen- animales. Esta evolucin est dando lugar a nuevos
tos. Desde su aprobacin, tanto el sector de la agricul- planteamientos y metodologas, como los de la agricul-
tura ecolgica como la poltica agraria comn han evo- tura integrada53. El sector de la agricultura ecolgica
lucionado mucho. Esa evolucin, unida a algunas dis- deber pues ubicarse con relacin a esta nueva situacin
posiciones temporales (como el apartado 6 del artculo y reconsiderar sus normas de produccin con objeto de
11), aconseja que se comience a pensar en la posibilidad conservar una identidad especfica que la diferencie cla-
de revisar algunas de las disposiciones bsicas del ramente de la agricultura convencional.
Reglamento.
En general, los anlisis ponen de manifiesto que la agri- Otros estudios demuestran que, si la agricultura ecol-
cultura ecolgica requiere un mayor volumen de tra- gica necesita ms mano de obra que la convencional,
bajo. Segn Padel y Lampkin55, las explotaciones ecol- ello se debe principalmente a las faenas manuales y
gicas utilizan generalmente ms mano de obra, tanto si mecnicas de cultivo ineludibles. La preparacin de los
se mide en horas trabajadas como en unidades de tra- productos para su venta en la granja o en el mercado
bajo con dedicacin plena, que las granjas tradicionales tambin requiere ms trabajo.
equivalentes, por lo menos en el norte de Europa.
La agricultura ecolgica 2 5
Anexos
Anexo A
Anexos tcnicos del Reglamento (CEE) n 2092/91
2 6 A nexos
Anexo B
Lista de terceros pases de los que la Unin Europea
importa productos agropecuarios ecolgicos
La agricultura ecolgica 2 7
Anexo C
Las diferentes versiones del logotipo comunitario
Comisin Europea
La agricultura ecolgica
ISBN 92-894-0359-4
3
KF-32-00-912-ES-C
Comisin Europea
Direccin General de Agricultura
L 2985 Luxembourg