Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Coordinadores temticos:
Gilberto Echeverri
Carlos Gaviria
Guillermo Hoyos
Nicanor Restrepo
Germn Rey
n
pnud acci
isbn 958-95450-2-5
Bogot, D. C., enero de 2002
Coordinacin editorial: Amparo Daz Uribe
Diseo editorial: Naranjo & Jursich
Impreso por Tercer Mundo Editores
Introduccin [
[]
[]
[]
[]
[]
apndice [
sntesis programtica [
[]
[]
[]
Csar Miquel
Representante Residente (e)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
[]
[]
[]
2. Sntesis propositiva
Vindicacin del Estado como una institucin social por excelencia, re-
presentativa, transparente, eficiente, responsable y abierta al permanen-
te escrutinio, fiscalizacin e intervencin por parte de la ciudadana. Se
parte del reconocimiento de que la fuente de legitimacin democrtica
de un Estado reside en el estricto desempeo de su papel como una ins-
titucin social catalizadora de intereses colectivos y en el cumplimiento
de sus responsabilidades sociales.
Instauracin del modelo de Estado estipulado por la Constitucin como
marco referente de accin social. La Constitucin de , al establecer un
Estado Social de Derecho, plantea un pacto social para la satisfaccin de
los derechos fundamentales, la igualdad jurdica, la libertad civil y la ga-
ranta de propiedad, y tambin para la progresiva observancia de los de-
rechos sociales, econmicos y culturales. No obstante, la realidad econ-
mica, poltica, social y cultural dista sustancialmente de las condiciones
objetivas requeridas, a tal punto que todava no se ha logrado siquiera
implantar un verdadero Estado de Derecho.
Educacin bsica
Educacin universitaria
facultades integrales, propias del verdadero sentido que encierran los con-
ceptos de independencia y autogobierno de la rama judicial.
Consolidacin de una cultura jurdica y avance en el desmonte de la prc-
tica de la excepcionalidad. Resulta indispensable superar la precaria cultura
jurdica en sociedad donde el derecho es concebido como instrumento
social estratgico, flexible, sometido a excepciones. Se ha de cambiar drs-
ticamente una prctica corriente en el pas, consistente en que las refor-
mas judiciales, en lugar de ser tramitadas despus de un amplio debate
democrtico y con el fin de desarrollar garantas constitucionales, son
establecidas por medidas de Estado de excepcin, principalmente para
enfrentar desafos coyunturales. Esas normas luego son regularizadas y
convertidas en legislacin permanente.
Instauracin de una verdadera poltica de Estado sobre la justicia. Ase-
gurar el concurso comprometido de amplios sectores representativos de
la sociedad para la definicin, implantacin, evaluacin y seguimiento
de una poltica integral sobre la justicia en una perspectiva perdurable.
[]
.. Consideraciones generales
.. Exclusin social
.. Crisis de lo poltico
.. Poltica y partidos
expresar viejos intereses y demandas que no son satisfechos por las vas
institucionales existentes. En otras palabras, las nuevas organizaciones
sociales pueden expresar tanto lo viejo como lo nuevo*.
Las estructuras de poder tradicional tienden tpicamente a cooptar y
expropiar las demandas de las nuevas organizaciones para darles un
trmite acorde con los intereses del poder. Pueden tambin destruirlas,
tratando de deslegitimar sus intereses, o pueden reconocerlas, estimu-
larlas y crear las condiciones para su legitimacin y su instituciona-
lizacin.
Aqu tambin hay que destacar el papel de los movimientos sociales
como prcticas ms abiertas que las organizaciones, carentes de jerar-
quas y estatutos normativos. Pueden mantenerse como tales o derivar
en nuevas organizaciones. En los orgenes de muchos de los movimien-
tos se halla una consideracin de economa y eficiencia: ante la ineficacia
o la resistencia de las instituciones existentes, resulta ms funcional y
eficaz expresar los intereses por las vas de hecho. Esto significa que se
pueden encontrar movimientos que sustituyen un orden dado y movi-
mientos que lo retan.
La accin colectiva autnoma expresada en un movimiento social
implica un sentido de oposicin o alternatividad frente al Estado u otro
actor social, gana identidad de objetivos a travs de su desarrollo, cons-
truye en forma progresiva una visin de totalidad y muestra alguna con-
tinuidad, con ascensos y descensos, en el transcurso del tiempo. Un mo-
vimiento social tiene expresiones simblicas, culturales, sociales, y
tambin puede llegar a tenerlas de ndole poltica.
dos han canalizado en debida forma sus protestas y sus propuestas; la re-
presin y la cooptacin han sido los recursos de contencin ms utiliza-
dos, mantenindose un bloqueo entre sociedad y poltica entre conflicto
social y poltica que materializa la situacin de exclusin, subdesarrollo
poltico y agudo conflicto de la sociedad.
Si bien en las ltimas dcadas se han presentado dinmicas portado-
ras de aspiraciones y reclamos esenciales de democratizacin, en busca
de reducir las condiciones de desigualdad y ampliar las posibilidades en
campos tan variados como el trabajo, la tierra, los servicios, las etnias, las
relaciones regin-centro, hombre-mujer, comunidad-naturaleza, y el ejer-
cicio mismo de la poltica, subsisten serios interrogantes sobre los resul-
tados alcanzados al menos hasta ahora para que la participacin ciuda-
dana sea base fundamental de la transformacin social.
A este respecto es de anotar que, si bien la actual crisis nacional ha
generado una verdadera explosin de entidades de representacin ciu-
dadana, denotando la vitalidad y la capacidad de supervivencia o de re-
sistencia del cuerpo social, tambin parecen reproducirse muchos de los
factores que impidieron la instauracin de un legtimo sistema poltico
de representacin: el personalismo, el manejo de agendas con dueo, la
atomizacin a travs de verdaderas microempresas de representacin,
el privilegiar la preservacin del sistema (y del poder que de ello se des-
prende) como propsito nico o principal de los esfuerzos.
La familia ha sido, sin duda, uno de los actores sociales que ha vivido
transformaciones ms profundas. Su propia estructura se ha visto modi-
ficada de manera sustancial. En efecto, sobresale la coexistencia de dis-
tintas dinmicas econmicas y culturales que operan en la composicin-
descomposicin-recomposicin de formas familiares, parcialmente como
expresin de la fragmentacin de la sociedad colombiana y tambin de
sus procesos diferenciales de inclusin-exclusin. Por ejemplo, una es-
trategia de supervivencia en sectores urbanos pobres parece relacionar la
multiplicacin de perceptores de ingresos y la adicin de parientes en el
hogar, en formas ms prximas a la familia extensa que a la nuclear, pero
ms inestables y con relaciones de autoridad distintas. Otra cosa sucede
en hogares de estratos medios y altos recompuestos con hijos de uniones
sucesivas de los cnyuges y, por lo tanto, con relaciones solidarias e iden-
titarias no consanguneas. Del mismo modo, la jefatura femenina del
hogar proviene de varios nichos generalmente asociados con pobreza y
violencia, es decir como expresin de imposibilidades y slo excepcio-
nalmente es producto de la voluntad autnoma femenina.
Los cambios paulatinos pero progresivos en las relaciones de gnero, y
en particular del papel social de la mujer, han incidido tambin en la evo-
lucin de la familia colombiana. Al incrementarse el acceso de la mujer a la
educacin y, por ende, a las oportunidades de trabajo, se han modificado
las pautas de crianza tradicionales, se han redistribuido los roles del hom-
bre y de la mujer como padres, se han asignado a otras instituciones socia-
les funciones que en el pasado desempeaban completamente las mujeres.
La atencin de los neonatos en entidades especializadas, la labor de cuida-
do de nios asignados a jardines escolares o a madres comunitarias, la
modificacin de los patrones de escolaridad para permitir un acceso ms
rpido de nios y nias a la organizacin educativa, los cambios en las
regulaciones laborales para facilitar las relaciones de los padres con los
recin nacidos, son slo algunos ejemplos de las variaciones que ha trado
este replanteamiento de la estructura de la familia, las relaciones de gnero
y el nuevo lugar de la mujer en la sociedad.
3.7. Estado
tituye apenas una instancia, aunque muy importante, del proceso de tran-
sicin. Resulta innegable que las condiciones podrn ser facilitadas con
el mejoramiento de la convivencia ciudadana, la resolucin del conflicto
armado y el combate efectivo al crimen organizado en el pas, incluida
obviamente la corrupcin.
La construccin de un Estado Social de Derecho se ha de fundamen-
tar en otros pilares bsicos. Uno es la democratizacin de las relaciones
sociales en torno del tratamiento de las diferencias y los conflictos bajo
principios de tolerancia, del respeto por el otro en condiciones de igual-
dad y de solidaridad, de la tramitacin de intereses individuales y la
especificacin de intereses colectivos diferenciales y en competencia a
travs del acatamiento de las reglas para la identificacin de los intere-
ses predominantes y mayoritarios en la colectividad no de los inte-
reses de los grupos poderosos excluyentes y, en fin, de la preemi-
nencia de la participacin efectiva de los ciudadanos para la deliberacin,
la reflexin y la definicin de los intereses colectivos y pblicos en el
pas.
Ahora bien, la construccin democrtica de lo pblico no es viable en
una sociedad en la cual no se valoriza el concepto de justicia como siste-
ma social que posibilite la inclusin y la participacin ciudadanas con la
potencializacin de las capacidades de los individuos puestas al servicio
no slo del desarrollo legtimo de intereses individuales sino tambin de
la especificacin y la observancia de los intereses colectivos. La inclusin
social como garanta de acceso cada vez ms igualitario a oportunidades
para la realizacin de sus capacidades constituye una condicin deter-
minante en el proceso de democratizacin.
Lo pblico corresponde no nica ni exclusiva ni primordialmente al
Estado. Sin embargo, es claro que en la transicin a un Estado Social de
Derecho no obstante la precariedad del Estado existente en el pas, en su
papel de ente catalizador y veedor de los intereses colectivos y pblicos le
compete al estado una tarea fundamental en la instauracin y la implan-
tacin legtima de un esquema bsico para el ordenamiento jurdico-
constitucional de las relaciones en la sociedad, en la aplicacin de la ley y
en la observancia de la seguridad democrtica en el pas.
El marco del debate del Taller de Educacin, Cultura y tica parte del
reconocimiento de que, en el mundo moderno de hoy y bajo un Estado
Social de Derecho, la educacin no es ni debe ser comprendida nica-
mente como el conocimiento formal, tcnico y cientfico, sino que, ante
la prdida de convivencia ciudadana en el pas, debe apuntar a una edu-
cacin dentro de un concepto de cultura cvica y en un entorno de tole-
rancia, solidaridad y de respeto a las diferencias.
Los cambios programticos de la educacin han de orientarse mucho
ms all del mbito exclusivo de lo propiamente formal del conocimien-
to, en particular a cmo formar ciudadanos protagonistas en el desarro-
llo de la sociedad, dentro de un contexto de civilidad moderna y de un
Estado Social de Derecho en el que el ciudadano se sienta partcipe y
protagonista del ordenamiento de las relaciones ciudadanas y que asuma
su papel como algo que le corresponde, que le compete, a lo cual tiene
derecho y obligacin.
La educacin, cultura y tica deben ser repensadas a la luz de los avan-
ces de las sociedades de hoy y de los condicionamientos y oportunidades
que brinda el proceso de globalizacin. El carcter de la educacin es
estrictamente pblico en trminos de que tanto su acceso como las opor-
tunidades que brinde (hacia la inclusin social) sean equitativos entre
los ciudadanos. El acceso a la educacin bsica en condiciones de igual-
dad es una responsabilidad inalienable del Estado, y su administracin
debe abrir espacios que faculten a la misma comunidad para participar
en el diseo de pautas y estrategias educativas y de formacin ciudadana.
As se ira configurando una cultura de la educacin administrada lo
ms cercanamente posible al ciudadano, y un ciudadano crecientemente
[]
1. Planteamiento general
* Ministros que en promedio duran menos de diez meses, al igual que sus staff directivos
no obstante el burcrata promedio del Ministerio tiene una antigedad de a aos, no
asumen una visin de continuidad ni de mediano ni de largo plazo. Ahora, la falta de una pers-
pectiva perdurable no es por carencia de leyes o por falta de organizacin. De hecho, desde
se previ un Consejo Nacional en el cual el Ministerio deba ejercer la secretara. Sin embargo,
muy poca gente es consciente de ello y de hecho el Ministerio nunca lo impuls verdaderamente
en la prctica real.
que los departamentos les distribuyan los recursos que les corresponden
por situado fiscal, pero no saben bien lo que les corresponde, y, adems,
porque es mucho mayor incentivo para ellos como administradores
en trminos de retribucin poltica poder nombrar directamente a un
menor nmero de maestros que solicitarle un mayor nmero al departa-
mento.
Como consecuencia de este descuido poltico y administrativo por
parte del Estado, resalta la reproduccin de problemas concretos que van
desde el hacinamiento en las escuelas y colegios pblicos del pas al fre-
cuente relegamiento de ciertas disciplinas y reas del pensum curricular,
como la filosofa, el arte, ciertas ciencias sociales, las ciencias de la discu-
sin, que son definitivas para la formacin de un ciudadano protagonista.
De ah que se imponga una evaluacin de la Ley , enfocada desde la
perspectiva de ciudadana y no solamente en la ptica de investigadores
de punta: si los profesionales egresados de las universidades son profe-
sionales ciudadanos, es decir, si son personas convencidas de que, aparte
de su desarrollo y de sus logros y contribuciones profesionales, tambin
les compete comprometerse participativamente como ciudadanos en un
proyecto de nacin.
Con respecto a la educacin superior sobresale el problema de la proli-
feracin de carreras sin calidad suficiente y la necesidad de preparar a los
maestros para que puedan poner en marcha la Ley General de Educacin.
Ellos se forman en las facultades de educacin, pero a veces parece que los
educadores estn ms preocupados por las luchas sindicales que por la
formacin de los nuevos maestros que tienen que llevarla a la prctica.
El pas cont con una Ley General de Educacin durante cien aos, la
cual fue reformada recientemente. La Ley de todava no es eva-
luable en trminos de resultados, pero s representa un esfuerzo grande
por repensar y reconceptualizar el proceso educativo en el pas. Aunque
no est exenta de serias crticas, su ventaja reside en que desarrolla un
nuevo enfoque sobre el papel y la importancia de la educacin. Es indis-
pensable analizar si esta ley general, tal como se reglament y se est
implantando, es suficiente para contribuir a la formacin de ese nuevo
ciudadano como protagonista requerido para la reconstruccin de la
sociedad colombiana desde sus propios fundamentos, y no solamente
pensar en la sociedad del conocimiento como reza el actual Plan de
Desarrollo.
2.4.1. Objetivos
2.4.2. Caractersticas
2.4.3. Aportes
2.8.1. Articulacin
[]