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puntos que debes revisar para entender el conflicto por el proyecto Ta Mara
/ Martes 5 de mayo, 2015

Foto: El Comercio.

El paro contra el proyecto Ta Mara, en la provincia arequipea de Islay, ya supera los 40 das. Los
enfrentamientos entre la Polica y manifestantes han ocasionado decenas de heridos, detenidos y 5 personas
fallecidas (considerando las 3 vctimas mortales del 2011). Aunque existen algunos avances en las negociaciones, el
dilogo entre los representantes del Estado y los dirigentes locales se ha interrumpido reiteradas veces.

Qu temas hay que considerar para entender el problema?, quines son los principales actores involucrados y
qu posiciones tienen?, hay posibilidad de lograr un acuerdo entre Southern Pery los ciudadanos de valle del
Tambo para hacer viable Ta Mara?, qu entidades del Estado podran o deberan intervenir? En Actualidad
Ambiental abordamos estas preguntas para ofrecer algunos alcances y respuestas sobre uno de los principales
temas de la coyuntura nacional.

1.-Cronologa bsica
2003: Inicia el proyecto minero Ta Mara, con una inversin anunciada de US$ 1,400 millones.
Comprende la explotacin de dos yacimientos a tajo abierto: La Tapada (425 338 000 ton de mineral de
cobre oxidado) y Ta Mara (225 377 000 ton de mineral de cobre oxidado), incluyendo dentro de su rea
de influencia el valle de Tambo, los distritos deCocachacra, Meja y Den Valdivia, en la provincia
de Islay, regin Arequipa.
2006-2008: Se realizan actividades de exploracin.
2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto Ambiental.
 2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project Services) presenta su informe del Estudio
de Impacto Ambiental del proyecto minero Ta Mara y realiza 138 observaciones.
2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por enfrentamientos con la Polica.
2011-2013 El proyecto es paralizado.
2013 (noviembre): Se presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental (elaborado entre el 2012 y
2013).
2013 (noviembre): Southern Per presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental alMinisterio de
Energa y Minas.
2014 (agosto): El Ministerio de Energa y Minas aprueba el segundo Estudio de Impacto Ambiental.
2015 (marzo): En medio de un clima de tensin se retoman las protestas contra el proyectoTa Mara.

2.- Quines son los principales actores del conflicto

y cules son sus posiciones?
3.- Por qu Southern Per genera desconfianza en la
poblacin?
Algunas posiciones en el conflicto dejan claro que el problema no es la actividad minera por s misma sino que el
proyecto sea realizado por Southern Per. Richard Ale Cruz, alcalde provincial de Islay, lo expone claramente
cuando dice: No estamos contra la actividad minera pero s contra la empresa. Por qu la desconfianza en el sur
del Per contra Southern Per? En esta nota se ha desarrollado una lista del desempeo ambiental de la empresa
desde los aos 50.

Southern es una de las diez empresas extractoras ms multadas por el OEFA. Foto: OEFA.
4.- Cules fueron las principales observaciones
hechas por UNOPS al primer Estudio de Impacto
Ambiental?
El documento de UNOPS (en castellano: Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos) fue
presentado el 15 de marzo del 2011 con el ttulo Revisin ad hoc del Estudio de Impacto Ambiental,
proyecto Ta Mara. Informe de observaciones y requerimiento de informacin complementaria. Entre los temas ms
destacados desarrollados en las 84 pginas del informe, se seala como conclusiones:

En trminos generales, el EIA responde a los contenidos mnimos esperados para un Estudio de este tipo y un
Proyecto de estas caractersticas. Sin embargo, considerando que se trata en el caso de la ltima fase de
compatibilizacin ambiental del emprendimiento, y atento a la magnitud del mismo, se verifican diversas falencias
que deberan ser superadas de manera previa a su aprobacin.

En materia social, tambin se han identificado significativas limitaciones en la elaboracin de la lnea de base y la
presentacin de conclusiones derivadas de los procesos participativos, lo cual supone una sub-valuacin de esta
dimensin, en un contexto por dems sensibilizado.

La empresa que elabor este primer Estudio de Impacto Ambiental es Water Management Consultants (Per) S.A. A
Schlumberger Company.

El documento de UNOPS:

Revisin de Estudio Ta Mara

5.- Sobre el segundo Estudio de Impacto Ambiental

Segn un documento publicado en la web del Ministerio de Energa y Minas, los 138 comentarios o hallazgos del
primer Estudio de Impacto Ambiental han sido superados durante el proceso de elaboracin y evaluacin
del segundo Estudio de Impacto Ambiental, aprobado el 1 de agosto del 2014. Formalmente, el primer Estudio de
Impacto Ambiental fue declarado inadmisible. Y al haber sido aprobado el segundo por el Ministerio de Energa y
Minas, est dentro del proceso regular.
La empresa que elabor el segundo Estudio de Impacto Ambiental es Geoservice Ingeniera.

A continuacin la Resolucin Directorial del Ministerio de Energa y Minas aprobando el segundoEIA con las 138
observaciones absueltas:

Resolucin Directorial del Ministerio de Energa y Minas aprobando el segundo EIA de Ta

Mara

6.- Por qu UNOPS no revisa este segundo Estudio

de Impacto Ambiental?
El trmite regular es que la empresa presente su Estudio de Impacto Ambiental y sea elMinisterio de Energa y
Minas quien lo apruebe (aunque en el futuro esta tarea recaer en el SENACE: Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles).

Lo que pas con el primer EIA y UNOPS fue producto de un acuerdo firmado (el 23 de noviembre del 2010) entre el
entonces Ministerio de Energa y Minas y UNOPS con el fin de mejorar la calidad de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA). UNOPS se comprometa a revisar 100 EIA del sector minero y energtico a lo largo de un ao y a
implementar un sistema de revisin de EIA. A cambio, el Ministerio de Energa y Minas deba pagarle 6 millones
de dlares.

En medio del conflicto por Ta Mara, el EIA de Ta Mara fue el primer trabajo que realiz UNOPS, haciendo
un informe crtico que encontr 138 observaciones en el estudio. A puertas de la entrega de este informe,
el Ministerio de Energa y Minas suspendi el convenio con UNOPSsealando que el Ministerio de Economa y
Finanzas no le permita disponer de saldos no gastados en el 2010. Actualmente, el convenio que haba entre
el Ministerio de Energa y Minas yUNOPS no existe.

Ms informacin en este enlace.

7.- Se puede/debe confiar en el segundo Estudio de
Impacto Ambiental presentado por Southern Per?
Se debera porque es el proceso diseado por el Estado. La responsabilidad de la aprobacin delEstudio de
Impacto Ambiental recae en el Ministerio de Energa y Minas. Y luego le correspondera al OEFA fiscalizar el
desempeo ambiental del proyecto. Sin embargo, este sistema presenta algunos puntos, por decir lo menos,
frgiles. Podra cuestionarse, por ejemplo, que sea el mismo Ministerio de Energa y Minas quien apruebe
el EIA porque sera una de las partes ms interesadas en que el proyecto se ejecute.

Otro punto que podra prestarse a dudas es el rol que cumplen las consultoras ambientales, que son contratadas
por la empresa para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental. Al respecto menciona la publicacin
de Isabel Calle: Propuestas para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en el
Per (Cuaderno de Investigacin N 9. Julio del 2012):

En relacin con los procesos de elaboracin de los EIA, mucho se ha cuestionado en distintos foros y medios sobre
el rgimen actual de las consultoras ambientales y su contratacin por parte de las empresas que desarrollan los
proyectos. De hecho, este es uno de los temas ms cuestionados de la gestin ambiental. Que la empresa
responsable del proyecto de inversin sea quien a la vez contrata directamente a la consultora ambiental, genera
la sensacin de que no existen mecanismos adecuados que garanticen la imparcialidad de las consultoras y que
las empresas siempre pagarn por una respuesta a la medida de sus necesidades. Frente a ello, creemos que se
debe revisar tres aspectos relacionados con el rgimen de las consultoras ambientales: implementar un
reglamento del rgimen de consultoras ambientales, definir un esquema de contratacin de las mismas y revisar el
rgimen de intervencin del Estado en el mecanismo de pago a las consultoras ambientales. (pg. 9).

Por su parte, Jorge Caillaux, presidente de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), seala que es
evidente que muchas empresas especializadas en elaborar EIA tienen la capacidad, experiencia e independencia
suficiente como para que los Estados confen en la objetividad de su trabajo, especialmente porque est en juego su
prestigio y el propsito mismo de su objeto social. En otras palabras, no es negocio para las consultoras
ambientales serias poner en duda la imparcialidad de sus EIA. Lo complejo en el Per, y en muchos otros pases
del mundo, es que la comunidad local y la opinin pblica confen en la imparcialidad de la empresa que elabor
el EIA, de all que es importante desde la ciudadana saber quin es quin en el mundo de las consultoras
ambientales.
8.- En qu puntos Ta Mara y los pobladores no
llegan a ponerse de acuerdo?
Son bsicamente dos. Quienes se oponen a Ta Mara afirman que se afectar la agricultura en elvalle del
Tambo y tambin se afectar el agua.

Las respuestas de Southern Per son:

- El proyecto afectar la agricultura del Valle de Tambo?

No. Pese a que las voladuras o explosiones generan ruido y polvos, no afectarn al valle del Tambo porque el tajo
est a 2 km. del poblado ms cercano, por la diferencia altitudinal impide que el ruido llegue al valle o a la poblacin,
porque el material chancado de roca se almacenar en un depsito cerrado y porque el viento sopla en direccin
noreste, direccin opuesta al valle o cualquier centro poblado.

- El proyecto afectar el agua del valle del Tambo?

No, porque se usar agua de mar (desalinizada) para el trabajo de explotacin y operacin. Adems, se menciona
que el tajo abierto no afectara el agua subterrnea y que la disponibilidad del agua para la agricultura es de 800
millones de metros cbicos, de los cuales 500 se van al mar como excedentes y y seguiran estando disponibles
para las actividades agrcolas de la zona.

Foto: Napa.com.pe
9.- Formalmente, el proyecto Ta Mara necesita de
una licencia social para desarrollarse?
En medio de las posiciones encontradas entre quienes se oponen al proyecto Ta Mara(autoridades y ciudadanos) y
quienes exigen su viabilidad, hay algunos temas de fondo que no se estn considerando, como: Existe
formalmente como concepto la licencia social del proyecto?, qu ms necesita Southern Per para iniciar sus
operaciones en Ta Mara?, pueden el gobierno regional o las autoridades locales vetar el proyecto de inversin o
la aprobacin delEstudio de Impacto Ambiental?

Para responder a estas preguntas conversamos con Carol Mora, abogada de la SPDA e integrante del programa
de Poltica y Gestin Ambiental. Aqu sus respuestas:

- Formalmente no existe la figura de licencia social para el proyecto.

Existe una licencia ambiental, que tiene un procedimiento administrativo y una decisin final (si es otorgada o no), y
frente a esa decisin la empresa puede impugnar el resultado. A nivel social no existe algo idntico. Seala Mora
que el concepto de licencia social (propiamente es definido por el Ministerio de Energa y Minas como
un compromiso social) se refiere a una relacin idnea y permanente entre la poblacin y la empresa que va a
intervenir el rea de influencia del proyecto.

Para iniciar sus operaciones Southern Per necesita bsicamente la aprobacin del EIA.
Aparte de autorizaciones tcnicas, el instrumento ambiental por excelencia que declara la viabilidad y autoriza
ejecutar actividades es la certificacin ambiental, que es lo que en este caso tiene la empresa.

- Ni el gobierno regional ni los gobiernos locales pueden vetar el proyecto.

Tampoco pueden vetar la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental porque sus competencias y atribuciones
no se lo permiten y porque la certificacin es producto de un proceso tcnico-administrativo.

Las normas de gobiernos regionales, locales y normas complementarias no incluyen ningn nivel de participacin
significativo del gobierno regional ni local en las decisiones, sobre todo cuando tienen que ver con grandes proyectos
de inversin ms all de los que se realizan en territorios del interior del pas. Debera reflexionarse sobre una forma
en que los gobiernos regionales y locales puedan participar de manera ms significativa sin que eso signifique un
veto a las actividades y las iniciativas del Gobierno Central, porque ese no debe ser el objetivo, sino ms bien
normas de coordinacin y para hallar el consenso, seala Carol Mora, mencionando un antecedente que,
guardando las distancias, fue significativo: el proyecto minero Conga.

Cabe recordar que en el mencionado conflicto, el Gobierno Regional de Cajamarca emiti unaOrdenanza
Regional (la norma mxima que puede emitir) para declarar la inviabilidad del proyecto minero y la intangibilidad de
las cuencas materia de controversia. Eso no era correcto, seala la abogada, y por ello el Tribunal
Constitucional declar esta medida como inconstitucional.
 Isabel Calle, directora del programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA, evala el rol del Estado en el
conflicto.

10.- Qu rol le corresponde al Estado en este

conflicto?
Para Isabel Calle, directora del programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA, uno de los puntos de
partida del conflicto se encuentra en el denominado derecho al desarrollo. En 1986, tras aos de debate, los
gobiernos del mundo proclamaron por primera vez que el derecho al desarrollo era un derecho humano
inalienable que exiga el establecimiento de una estrategia en la cual los Estados deberan crear las condiciones
internas para su realizacin y deberan establecer polticas y programas orientados a garantizar un equilibrio entre el
crecimiento econmico y el mejoramiento de las condiciones sociales. En este sentido, las poblaciones pueden optar
por un tipo de actividad (agricultura, conservacin, reas protegidas, etc.) que no necesariamente es la que
el Estado est priorizando.

Seala Calle: De acuerdo a la revisin que uno hace de los conflictos, estos temas resultan recurrentes en los
ltimos aos. No solamente en el gobierno de Ollanta Humala, lo mismo pas en el de Garca y de Toledo. Eso
indica que no es un tema coyuntural o de poltica de gobierno. No existe una poltica de Estado (frente a este
problema), y por ello es necesario en construir una poltica que integre por un lado el crecimiento econmico que
requiere el pas y por otro lado mantener los estndares ambientales y la mejora de las condiciones sociales de la
poblacin.
Una prueba de la inexistencia de una poltica de Estado est relacionada a los conflictos socioambientales. A
pesar de que el gobierno cuenta con oficinas que se encargan de ver el tema como el Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Energa y Minas, Defensora del Pueblo y Presidencia del Consejo de
Ministros, lamentablemente parece que no coordinan entre ellas desde una etapa temprana del conflicto.
Al Estado le cuesta mucho coordinar. El Estado an hoy da es un Estado ausente, sobre todo en las regiones
donde se desarrolla actividad minera o petrolera. Muchas veces llega cuando aparecen los conflictos
socioambientales por la intencin de desarrollar un proyecto extractivo y se acuerda de que tiene que dar derechos
a la salud, educacin, etc., pero mientras tanto, como no hay una planificacin territorial que da la perspectiva de
futuro, no define las polticas pblicas. El Estado peruano no est en capacidad de adelantarse y decir: ah va a
haber una actividad minera dentro de 5 aos y tengo que tratar de definir cul va a ser mi poltica de salud,
educacin, entre otros. En verdad, la poltica extractiva va por un lado y la poltica de educacin, salud o poblacional
no se cruza con ella. Mientras tanto, pagamos las consecuencias de tener un Estado ausente en varias zonas del
pas, concluye Isabel Calle.