INFORME

MUNDIAL
SOBRE LAS
DROGAS
2015
RESUMEN EJECUTIVO

Research

El Informe Mundial sobre las Drogas presenta un panorama
completo anual de las ltimas novedades habidas en los mer-
cados de drogas ilcitas del mundo. El informe se centra en
la produccin, el trfico y el consumo de los principales tipos
de drogas ilcitas, as como en las consecuencias para la salud
de ese consumo. El captulo 1 del Informe Mundial sobre las
Drogas 2015 ofrece una visin general de la situacin de la
oferta y la demanda de opiceos, cocana, cannabis, estimu-
lantes de tipo anfetamnico y nuevas sustancias psicoactivas
(NSP), as como de sus efectos para la salud; tambin se
analizan los datos cientficos relacionados con las estrategias
de prevencin del consumo de drogas y se examinan los prin-
cipios generales de una respuesta eficaz al tratamiento del
consumo de drogas. El captulo 2 se centra en el modo en
que el desarrollo alternativo, en el contexto ms amplio de la
agenda para el desarrollo, tiene por objeto romper el crculo
vicioso del cultivo ilcito, proporcionando a los agricultores
medios de vida alternativos.
Segn los datos ms recientes, en lo que respecta a la produc-
cin y el consumo de drogas y las consecuencias que este tiene
para la salud, la situacin no ha cambiado mucho en trminos
generales. Las consecuencias para la salud del consumo de
drogas ilcitas siguen siendo motivo de preocupacin a nivel
mundial, pues la gran mayora de los consumidores de drogas
problemticos siguen sin tener acceso a tratamiento. Adems,
los mercados mundiales de opiceos todava no han empezado
a notar las importantes repercusiones del aumento mundial
del cultivo de adormidera y de la produccin de opio, que
ha alcanzado niveles sin precedentes. Ello suscita la preocu-
pacin de los organismos encargados de hacer cumplir la ley
en lo que respecta a la magnitud del problema que plantea la
existencia de grupos delictivos organizados cada vez ms com-
plejos y verstiles.
Tendencias mundiales del nmero estimado de
consumidores de drogas, 2006-2013
350
Consumidores de drogas (millones)
300
240 243 246
250
226
208 211 203 210
200
150
100
50
26 28 27,3 27,1 27,1 27,3 27,4 27,4
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nmero de consumidores de drogas ilcitas
Nmero de consumidores de drogas problemticos
Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales de la
UNODC.
Nota: Las estimaciones corresponden a la poblacin adulta (entre 15 y
64 aos) y se han elaborado sobre la base del consumo del ao anterior.
RESUMEN
El consumo de drogas y sus
consecuencias sanitarias
Se estima que un total de 246 millones de personas, o una
de cada 20 personas de edades comprendidas entre los 15 y
64 aos, consumieron drogas ilcitas en 2013. Si bien ello
representa un aumento de tres millones de personas con
respecto al ao anterior, debido al crecimiento de la poblacin
mundial, en realidad el consumo de drogas ilcitas se ha man-
tenido estable.
La magnitud del problema mundial de las drogas se hace ms
evidente si se tiene en cuenta que ms de 1 de cada 10 con-
sumidores de drogas es un consumidor problemtico que
sufre trastornos ocasionados por el consumo de drogas o dro-
godependencia. Es decir, unos 27 millones de personas, o casi
la totalidad de la poblacin de un pas del tamao de Malasia,
son consumidores problemticos de drogas. Prcticamente la
mitad de esos consumidores problemticos (12,19 millones)
consumen drogas inyectables, y se estima que 1,65 millones
de ellos estaban afectados por el VIH en 2013.
Ello supone una pesada carga para los sistemas de salud
pblica en lo que respecta a la prevencin, el tratamiento y
la atencin de los trastornos relacionados con el consumo de
drogas y sus consecuencias para la salud. nicamente 1 de
cada 6 consumidores de drogas problemticos en el mundo
tiene acceso a tratamiento, dado que en muchos pases hay
un dficit considerable en la prestacin de servicios.
El nmero anual de muertes relacionadas con el consumo de
drogas (estimadas en 187.100 en el ao 2013) casi no ha
variado. Un nmero inaceptable de consumidores de drogas
sigue perdiendo la vida de forma prematura, a menudo a
consecuencia de una sobredosis, pese a que la muerte por
sobredosis puede evitarse.
Tendencias mundiales de la prevalencia estimada
del consumo de drogas, 2006-2013
8
Prevalencia anual entre personas de
entre 15 y 64 aos (porcentaje)
7
6
5,2 5,2
5,0 5,2
5 4,9 4,9 4,8
4,6
4
3
2
1 0,61 0,64 0,62 0,62 0,60 0,60 0,59 0,59
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Prevalencia del consumo de drogas ilcitas (porcentaje)
Prevalencia del consumo problemtico de drogas (porcentaje)
Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales de la
UNODC.
Nota: Porcentaje estimado de adultos (entre 15 y 64 aos) que han con-
sumido drogas en el ao anterior.
WORLD
DRUG
2015 REPORT
ii

Tambin hay indicios de que el nmero de personas que

Tendencias mundiales de la prevalencia del
necesitan tratamiento por consumo de cannabis est aumen-
consumo de distintas drogas, 2009-2013
tando en la mayora de las regiones. Los datos de que se dis-
120
pone indican que ha aumentado el nmero de consumidores
de drogas que padecen trastornos relacionados con el con-
Anfetamina Grupo del xtasis
115 Cannabis Opiceos sumo de cannabis; adems, cada vez hay ms datos que apun-
Cocana Opioides tan a que el cannabis podra ser ms perjudicial. Ello se refleja
(ndice base = 100 en 2009)
Prevalencia del consumo

110
105
100
95
90
2009
85
80
Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales de la
UNODC.
Nota: Basado en el porcentaje estimado de adultos (de 15 a 64 aos)
que han consumido la sustancia en el ao anterior.
A pesar de las variaciones nacionales y regionales que existen
en las tendencias del consumo de drogas, los escasos datos
disponibles indican que el consumo de opiceos (herona y
opio) se ha mantenido estable a nivel mundial. Principal-
mente debido a la tendencia registrada en Amrica y Europa,
el consumo de cocana ha disminuido en su conjunto, mien-
tras que el consumo de cannabis y el uso no mdico
de opioides farmacuticos han seguido aumentando. Las ten-
dencias observadas en el consumo de estimulantes de tipo
anfetamnico varan de una regin a otra, y algunas subre-
giones, como Asia sudoriental, han notificado un aumento
del consumo de metanfetamina.
en el elevado porcentaje de personas a quienes se administra
tratamiento por primera vez por trastornos relacionados con
el consumo de cannabis en Europa, Amrica del Norte y
Oceana. Segn la escasa informacin disponible, el cannabis
ocupa el primer lugar entre los tipos de drogas por cuyo con-
sumo se administra tratamiento en frica.
2010 2011 2012 2013 El cannabis es, con mucho, la droga ms frecuentemente
consumida en las crceles. Si bien los datos disponibles sobre
la materia son escasos, hay indicios de que un tercio de los
reclusos consume droga durante su encarcelamiento al menos
en una ocasin. El consumo de herona en las crceles en
algn momento de la vida o durante el mes anterior (con-
sumo reciente) es mucho ms elevado que el de cocana,
anfetaminas o xtasis. La prisin es un entorno controlado
de alto riesgo, donde el consumo de drogas, incluido el de
drogas inyectables, suele producirse en condiciones especial-
mente peligrosas. Ello podra explicar por qu el entorno
carcelario puede caracterizarse por unos elevados niveles de
enfermedades infecciosas, en particular el VIH, aunque tam-
bin la hepatitis C y la tuberculosis, y por el acceso limitado
a programas de prevencin y tratamiento, lo que aumenta el
riesgo de contraer virus transmitidos por la sangre.
El nmero de personas que necesita tratamiento por consumo
de estimulantes de tipo anfetamnico tambin est aumen-
tando en todo el mundo. Probablemente, ello pueda atribuirse

Prevalencia en algn momento de la vida, anual y en el mes anterior del consumo de drogas en las
crceles (basado en 62 estudios de 43 pases realizados en el perodo 2000-2013)
45,0
40,0
Prevalencia del consumo de drogas

35,0
en las crceles (porcentaje)

30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Mes anterior

Mes anterior

Mes anterior

Mes anterior

Mes anterior

Mes anterior
Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual
Vida

Vida

Vida

Vida

Vida

Vida

Consumo de
cualquier droga ilcita Cannabis Herona Cocana Anfetaminas xtasis
Fuente: UNODC, respuestas al cuestionario para los informes anuales, y C. Carpentier, L Royuela y L. Montanari, Theglobal epidemiol-
ogy of drug use in prison (2015).
Nota: Los smbolos representan la prevalencia media. Las lneas verticales representan la oscilacin entre cuartiles. Los datos sobre consumo durante
la vida, anual y del mes anterior no son coherentes entre los diversos estudios (ello explica por qu la prevalencia anual del consumo de cocana tiene
un valor medio inferior al del consumo del mes anterior).
 RESUMEN iii

Pese a que uno de cada tres consumidores de drogas es mujer, solo uno
de cada cinco consumidores de drogas que reciben tratamiento es mujer.

al peso de las cifras, dado que la prevalencia del consumo de
estimulantes de tipo anfetamnico es relativamente impor-
tante en Asia, donde la demanda de tratamiento es elevada,
si bien los conocimientos especializados sobre el tratamiento
de los trastornos relacionados con el consumo de estimulantes
de tipo anfetamnico no alcanza el mismo nivel de comple-
jidad y especializacin que los conocimientos sobre el tratami-
ento de los trastornos relacionados con el consumo de
opiceos.
Las nuevas sustancias psicoactivas se comercializan como sus-
titutos de las drogas sometidas a fiscalizacin internacional y
se afirma que producen efectos similares a los de sus equiva-
lentes tradicionales. Pueden acarrear graves riesgos para la
salud y la seguridad pblicas. La informacin y los estudios
sobre los posibles daos ocasionados por las nuevas sustancias
psicoactivas son escasos, pero la proliferacin de esas sustan-
cias, aproximadamente unas 500, entre las que se incluye la
mefedrona, plantea una amenaza para la salud de los consu-
midores de drogas y ha hecho que aumente la demanda de
tratamiento por consumo de drogas.
La cocana sigue siendo la droga que mayor preocupacin
suscita en Amrica Latina y el Caribe, mientras que el con-
sumo de opiceos sigue siendo la forma ms problemtica de
consumo en todo el mundo, lo que puede atribuirse a la
relacin que existe entre el consumo de opiceos y el consumo
de drogas inyectables, el VIH, el SIDA y las muertes por
sobredosis, y al hecho de que el consumo de opiceos engloba
la mayor parte de los tratamientos administrados por con-
sumo de drogas en Asia y Europa.

Prevalencia del VIH entre los consumidores de drogas inyectables, en 2013 o en el ao ms reciente
respecto del que se dispone de datos

Porcentaje de consumidores
de drogas inyectables que
viven con VIH
0,00-1,00
1,01-10,00
10,01-25,00
25,01-50,00
50,01-87,10
No se comunicaron datos

Nota: Las fronteras, nombres y designaciones que figuran en el presente mapa no implican aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones
Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa, aproximadamente, la lnea de control en Jammu y
Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se han deter-
minado los lmites definitivos entre la Repblica del Sudn y la Repblica de Sudn del Sur. Existe una disputa entre los Gobiernos de la Repblica
Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte acerca de la soberana sobre las Islas Malvinas (Falkland).
INFORME
MUNDIAL
SOBRE LAS
2015 DROGAS
iv
La percepcin que tiene la poblacin de la rehabilitacin de
las personas drogodependientes tiende a simplificar dema-
siado la magnitud de la drogodependencia. No hay un reme-
dio rpido y sencillo para atajar la drogodependencia. Se trata
de un problema de salud crnico y, al igual que con otras
enfermedades crnicas, las personas afectadas son vulnerables
durante toda la vida y necesitan tratamiento de forma pro-
longada y continua. Cada vez son ms los estudios que ponen
de manifiesto que muchas de las intervenciones encaminadas
a prevenir la iniciacin en el consumo de drogas (o una posi-
ble deriva hacia trastornos relacionados con dicho consumo)
pueden ser eficaces si se tienen en cuenta los distintos aspectos
relacionados con la vulnerabilidad personal y ambiental de
los nios y los jvenes, factores que en gran medida no
dependen de la voluntad del individuo.
Hay una serie de obstculos sociales y estructurales que a todas
luces obstaculizan el acceso de las mujeres a tratamiento por
consumo de drogas en todo el mundo: nicamente uno de
cada cinco consumidores de drogas que reciben tratamiento
es mujer, si bien uno de cada tres consumidores de drogas es
mujer. Cada vez hay ms datos empricos que ponen de mani-
fiesto que los factores biolgicos y sociales relacionados con
el inicio en el consumo de sustancias, su continuidad y la
aparicin de problemas relacionados con dicho consumo
varan considerablemente entre hombres y mujeres.
La probabilidad de consumir cannabis, cocana y anfetaminas
es tres veces superior en el caso de los hombres que en el de
las mujeres, mientras es ms probable que las mujeres hagan
un uso indebido de los opioides de venta con receta y los
tranquilizantes. Dado que la probabilidad de que el inicio del
consumo indebido de tranquilizantes y opioides de venta con
receta d lugar a un consumo habitual o actual de esas sus-
tal de in
ero to ca
m u
n
tac
entaje del vol
centaje del
ione
46 %
s
46 %
Por
rc
Po
8%
El trco de drogas por mar es el modo de transporte menos utilizado por los tra-
cantes de drogas. Ahora bien, teniendo en cuenta que las incautaciones martimas
son, con mucho, las mayores en cuanto a peso medio y representan cantidades
desproporcionadamente grandes de droga, la interceptacin de envos martimos
puede tener los efectos ms importantes en el volumen total incautado.
tancias es relativamente alta en comparacin con otras drogas,
este sigue siendo un mbito de especial preocupacin en lo
que respecta a las mujeres. Los datos disponibles sobre la
prevalencia del VIH entre los consumidores de drogas inyecta-
bles indican que, en muchos pases, las mujeres que consumen
ese tipo de drogas son ms propensas a contraer la infeccin
por VIH que los hombres y que la prevalencia del VIH es
mayor entre las mujeres que consumen drogas inyectables que
entre los varones que hacen el mismo consumo.
Ha habido cierto avance en la consecucin de la meta fijada
en la Declaracin Poltica sobre el VIH y el SIDA al objeto
de reducir en un 50% la transmisin del VIH entre los con-
sumidores de drogas inyectables para 2015.1 Si bien el
nmero de nuevos casos diagnosticados de infeccin por VIH
se redujo entre los consumidores de drogas inyectables aproxi-
madamente en un 10%, con lo que pas de unos 110.000
en 2010 a unos 98.000 en 2013, es poco probable que se
alcance la meta fijada.
La transmisin de enfermedades infecciosas como el VIH y
la hepatitis C y los casos de sobredosis no son ms que algu-
nos de los factores de riesgo que hacen que el nivel de mor-
talidad entre los consumidores de drogas inyectables sea casi
15 veces superior al que normalmente cabra esperar entre
personas de la misma edad y sexo en la poblacin general.
No todos los casos de sobredosis de drogas son mortales; en
distintos estudios se ha estimado que solo uno de cada 20 o
25 casos de sobredosis es mortal. Las sobredosis no mortales
no siempre se notifican y son frecuentes entre los consumi-
dores de drogas. Ahora bien, el riesgo de muerte acumulado
aumenta con cada una de las sobredosis sucesivas.
total incautad
n
e 6%
m o
u
35 %
kg
59 %
1 Declaracin Poltica sobre el VIH y el SIDA: Intensificacin de
Nuestro Esfuerzo para Eliminar el VIH y el SIDA (resolucin de la
Asamblea General 65/277, anexo).
 RESUMEN v

Oferta y mercados de drogas
La produccin de resina de cannabis sigue limitndose a unos
pocos pases de frica septentrional, el Oriente Medio y Asia
sudoccidental, mientras que la hierba de cannabis se produce
en la mayor parte de los pases del mundo. Amrica del Sur
sigue concentrando prcticamente todo el cultivo mundial
de arbusto de coca, y Asia sudoccidental (Afganistn) y Asia
sudoriental (principalmente la Repblica Democrtica Popu-
lar Lao y Myanmar) siguen concentrando la inmensa mayora
del cultivo ilcito de adormidera. Si bien es difcil evaluar la
fabricacin de estimulantes de tipo anfetamnico, se ha noti-
ficado ese fenmeno en todas las regiones.
Es posible que no haya habido grandes cambios en las regiones
donde se cultivan y fabrican drogas ilcitamente, pero los
mercados de drogas ilcitas y las rutas que se utilizan para
introducirlas de contrabando varan constantemente. La red
oscura, el mercado en lnea annimo utilizado para la venta
ilcita de una amplia gama de productos, incluso drogas, ilus-
tra perfectamente la rpida evolucin de lasituacin y tiene
importantes consecuencias tanto para las autoridades encar-
gadas de la aplicacin de la ley como para el trfico de drogas.
Un ejemplo ms clsico de ese dinamismo es el continuo
cambio de las rutas utilizadas para el contrabando de opiceos
y el hecho de que la herona afgana puede estar llegando a
nuevos mercados. Lacreciente importancia de frica como
zona de trnsito de la herona afgana con destino a Europa y
otras regiones se refleja en el mayor nmero de incautaciones
de herona notificado en los ltimos aos por algunos pases
africanos, en particular en frica oriental. Los casos ms
recientes de incautacin tambin indican que la introduccin
por el ocano ndico de grandes cargamentos de herona
afgana en frica oriental y meridional podra ser ms habitual.
Adems, frica sigue utilizndose como zona de reexpedicin
para introducir cocana en Europa por el Atlntico, y Europa
Oriental se est convirtiendo en una zona de trnsito y de
destino. Las cantidades objeto de trfico son pequeas, pero
ello puede ser un indicio de que el mercado de cocana est
desplazndose hacia el este.
hay indicios de trfico de herona procedente del Iraq, en
lugar de la Repblica Islmica del Irn.
No slo estn cambiando las rutas del trfico de drogas, sino
que tambin hay datos que indican que los grupos delictivos
organizados, que en el pasado se limitaban al trfico de un
solo tipo de droga, estn diversificndose. Por ejemplo, grupos
que antes concentraban su actividad en el trfico de herona,
estn traficando cada vez ms con resina de cannabis y
metanfetamina.
En cierta medida, se ha producido un cambio en el uso de
las rutas de trfico. Cada vez hay ms datos que indican que
las rutas utilizadas tradicionalmente para el contrabando de
un tipo de droga ahora se utilizan para el contrabando de
otros tipos de drogas. Parece haber una evolucin en los pases
que, segn la informacin comunicada, funcionan como cen-
tros de trnsito de determinadas drogas; por ejemplo, se estn
utilizando pases africanos como zonas de trnsito del trfico
de herona y cocana, y adems, algunos pases africanos se
utilizan cada vez ms como zonas de trnsito de diferentes
tipos de drogas.
Opiceos
Segn la escasa informacin de que se dispone, la prevalencia
mundial del consumo de opioides (el0,7%de la poblacin
adulta mundial, o 32,4 millones de personas) y el consumo
de opiceos (el 0,4%, o 16,5 millones de personas) ha per-
manecido estable, si bien, en 2014, el cultivo mundial de
adormidera alcanz su nivel ms alto desde finales de la
dcada de 1930. Ello se atribuye, ante todo, a que el cultivo
de adormidera alcanz mximos histricos en el principal
pas en que se cultiva, el Afganistn, donde la produccin
potencial de opio tambin sigui aumentando. La produc-
Produccin potencial de opio a nivel mundial,
1998-2014
9,000
8,000
7,000
Produccin (toneladas)

frica occidental parece haberse consolidado como fuente de 6,000

la metanfetamina que se introduce de contrabando en Asia
oriental y sudoriental por frica meridional o Europa, y hay 5,000
nuevas rutas de trfico que enlazan mercados regionales de 4,000
metanfetamina que antes no estaban conectados. El mercado 3,000
de metanfetamina establecido en Asia oriental y sudoriental
2,000
sigue creciendo, y adems, cada vez hay ms indicios de un
aumento del consumo de esa sustancia en algunas zonas de 1,000
Amrica del Norte y Europa. 0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Dado que los opiceos procedentes de Myanmar podran no

satisfacer la demanda de Asia sudoriental, ladenominada Resto del mundo
ruta meridional podra estar adquiriendo ms importancia Mxico
como va de contrabando de herona afgana hacia el sur, desde Myanmar
Repblica Democrtica Popular Lao
el Afganistn por el Pakistn o la Repblica Islmica del Irn. Afganistn
Las redes de traficantes que utilizan la ruta de los Balcanes
Fuente: Perodo 1997-2002: UNODC; desde 2003: sistema
para introducir herona afgana en Europa podran estar uti- nacional de vigilancia de cultivos ilcitos apoyado
lizando una nueva ruta que pasa por el Cucaso; de hecho, por la UNODC.
INFORME
MUNDIAL
SOBRE LAS
2015 DROGAS
vi

Principales corrientes de trfico mundial de opiceos

Federacin
de Rusia
EUROPA
OCCIDENTAL Y EUROPA
Canad CENTRAL ORIENTAL

EUROPA
SUDORIENTAL ASIA
CENTRAL
Estados Unidos Canad
Pakistan de Amrica
Turqua
Repblica China
Islmica Afganistn
del Irn
Pakistn

ASIA
Mxico rea del golfo MERIDIONAL
Prsico y Oriente Myanmar
Medio
FRICA
OCCIDENTAL

Etiopa ASIA
SUDORIENTAL

Colombia
Kenya Malasia

Repblica
Unida de
Tanzana
Corrientes de herona entre pases o regiones Mozambique
OCEANA
Trfico de opiceos generado por la
produccin de Amrica Latina
AMRICA
Trfico de opiceos generado por la produccin de DEL SUR
Myanmar/Repblica Democrtica Popular Lao
Trfico de opiceos generado por
Sudfrica
la produccin del Afganistn

Ruta de los Balcanes

Ruta Septentrional
Ruta Meridional

0 1.000 2.000 km

The designations employed and the presentation of material on this map do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. Dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and Kashmir agreed upon by India and Pakistan.

Fuentes: Respuestas al cuestionario para los informes anuales de la UNODC y base de datos sobre las remesas de drogas incautadas.
The final status of Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties. Final boundary between the Republic of Sudan the Republic of South Sudan has not yet been determined. A dispute exists between the Governments of Argentina and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning sovereignty over the Falkland Islands (Malvinas).
* The trafficking routes represented on the above map should be considered broadly indicative and based on data analysis rather than definitive route outlines. Such analyses are based upon on data related to official drug seizures along the trafficking routes as well as official country report and Annual Response Questionnaires. Routes may deviate to other countries along the routes and there are numerous secondary flows that may not be
represented.

Notas: Los lmites que figuran en el mapa no implican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas
Sources: UNODC annual report questionnaire and individual drug seizure database. UNODC Afghan Opiate Trade Project.

representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India
y el Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se han determinado los lmites definitivos entre
el Sudn y Sudn del Sur.
Las rutas de trfico representadas en este mapa deben considerarse como indicativas en lneas generales; se basan en los anlisis de datos y no en un
trazado definitivo de las rutas. Los anlisis parten de datos sobre incautaciones oficiales de drogas efectuadas a lo largo de las rutas de trfico, as
como de los informes oficiales de los pases y las respuestas de los cuestionarios para los informes anuales. Las rutas pueden desviarse hacia otros
pases que se encuentran a lo largo del trayecto; adems, existen numerosos itinerarios secundarios que pueden no estar reflejados.

cin mundial de opio alcanz 7.554toneladas en 2014, el los Estados Unidos siguen abastecindose de la herona que
segundo nivel ms alto en tres decenios, aunque el volumen se fabrica en Centroamrica y Amrica del Sur. Sin embargo,
de incautacin mundial de opio, herona y morfina ilcita el anlisis de las incautaciones indica que, si bien en la actu-
disminuy en un 6,4% entre 2012 y 2013. alidad la herona afgana representa una cantidad relativa-
mente pequea del volumen de herona incautado en los
En la mayora de las regiones, el aumento de la produccin Estados Unidos, eso podra estar cambiando. En Oceana, el
estimada de opio y herona an no se ha reflejado en una mercado australiano fluctu entre el suministro de herona
mayor oferta de herona. No est muy claro cul es el destino afgana y el suministro de herona procedente de la Repblica
de las cantidades adicionales de herona, pero en algunos Democrtica Popular Lao y Myanmar; no obstante, parece
pases hay indicios de una mayor disponibilidad de esta droga que en 2013 predominaba la ltima opcin. Ello pone de
y de un aumento de los indicadores relacionados con la relieve que el mbito de accin de las redes delictivas organi-
herona, como la mortalidad y las emergencias mdicas. zadas sigue siendo mundial y que los grupos delictivos orga-
La prevalencia del consumo de opioides sigue siendo elevada nizados son cada vez ms complejos y verstiles.
en Amrica del Norte (3,8%) con relacin a la media mun- En Europa, el mercado de herona tambin ha estado
dial. En los Estados Unidos, hay indicios de un despla- sometido a variaciones, aunque a nivel subregional. En
zamiento parcial del consumo de opioides hacia el consumo Europa occidental y central, el consumo de herona parece
de herona, atribuible, en parte, a cambios en la formulacin seguir una tendencia bien estable o a la baja, en tanto que las
de OxyContin, uno de los principales opioides de venta con incautaciones de herona han aumentado recientemente en
receta que es objeto de uso indebido, as como a una mayor Europa oriental y sudoriental, donde la falta de nuevos datos
disponibilidad de herona y una reduccin de su precio en impide evaluar las tendencias ms recientes en lo que respecta
algunas partes del pas. El nmero de muertes relacionadas a la prevalencia del consumo de drogas.
con la herona est experimentando un aumento considerable
(pas de 5.925 en 2012 a8.257en 2013) y se ha situado en En ausencia de datos recientes fiables sobre la magnitud del
su nivel ms alto en un decenio; as, el nmero de muertes consumo de opioides en la mayora de las regiones de Asia,
relacionadas con las drogas sigue aumentando en los Estados es difcil determinar alguna tendencia, si bien se considera
Unidos. que el consumo de opioides es estable en trminos generales.
Asia sigue siendo el mayor mercado de opiceos del mundo,
Hay indicios de un cambio en el suministro de herona en pues concentra aproximadamente dos tercios de los consu-
diferentes regiones. En Amrica del Norte, el90% de la midores de opiceos del planeta, y el nmero total de consu-
herona consumida en el Canad procede del Afganistn, pero midores de herona registrados en China est aumentando.
 RESUMEN vii

Principales corrientes del trfico mundial de cocana

Canad
EUROPA
OCCIDENTAL
Y CENTRAL

Estados Unidos
de Amrica

China
Canad
Estados Unidos
Qatar de Amrica
Australia Mxico CARIBE Omn India Colombia
Hong Kong, Per
Cabo FRICA China
Verde OCCIDENTAL
Chile
CENTRO-
AMRICA Argentina
China Venezuela
(Rep. Bol. de) Brsil
Colombia Singapur
Singapur
Ecuador

Hong
Kong, Per Brasil
China
Bolivia
(E. Pluri.
Australia de)
Paraguay
Chile Australia

Corrientes de cocana entre pases o regiones Sudfrica

Trfico principal Argentina
Otro trfico
Pases de origen mencionados ms frecuentemente
en los casos de incautacin de drogas

0 1.000 2.000 km

Note: The designations employed and the presentation of material on this map do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. Dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and Kashmir agreed

Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales de la UNODC y base de datos sobre las remesas de drogas incautadas.
upon by India and Pakistan. The final status of Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties. Final boundary between the Republic of Sudan the Republic of South Sudan has not yet been determined. A dispute exists between the Governments of Argentina and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning sovereignty over the Falkland Islands (Malvinas).
* The trafficking routes represented on the above map should be considered broadly indicative and based on data analysis rather than definitive route outlines. Such analyses are based upon on data related to official drug seizures along the trafficking routes as well as official country report and Annual Response Questionnaires. Routes may deviate to other countries along the routes and there are numerous secondary
flows that may not be represented.

Notas: Los lmites que figuran en el mapa no implican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las NacionesUnidas. Las lneas discontinuas
Sources: UNODC annual report questionnaire and individual drug seizure database.

representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India
y el Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se han determinado los lmites definitivos entre
el Sudn y Sudn del Sur.
Las rutas de trfico representadas en este mapa deben considerarse como indicativa en lneas generales; se basan en los anlisis de datos y no en un
trazado definitivo de las rutas. Los anlisis parten de datos sobre incautaciones oficiales de drogas efectuadas a lo largo de las rutas de trfico, as
como de los informes oficiales de los pases y las respuestas de los cuestionarios para los informes anuales. Las rutas pueden desviarse hacia otros
pases que se encuentran a lo largo del trayecto; adems, existen numerosos itinerarios secundarios que pueden no estar reflejados.

Los datos sobre frica siguen siendo escasos, pero es probable poblacin adulta) tambin sigui reducindose en Europa
que la creciente importancia de frica como zona de trnsito occidental y central y en Amrica del Norte. En esas subre-
de la herona afgana destinada a los mercados de otras regiones giones, donde, junto con los pases de Amrica del Sur, se
haya tenido efectos en el consumo de opiceos enfrica. encuentran los mayores mercados de cocana del mundo, la
prevalencia del consumo de cocana es la ms elevada. Las
Cocana medidas para reducir la oferta pueden haber contribuido al
descenso del cultivo de arbusto de coca en los pases produc-
En 2013, no solo sigui disminuyendo el cultivo de arbusto tores, lo que ha dado lugar a una menor disponibilidad de
de coca (con lo que alcanz su nivel ms bajo desde 1990, cocana y a la contraccin de algunos de sus principales
cuando empez a disponerse de estimaciones), sino que la mercados.
prevalencia anual del consumo de cocana (el 0,4% de la
Adems del costo humano de la fabricacin y el trfico de
Cultivo de arbusto de coca, 2003-2013 cocana, el cultivo ilcito de arbusto de coca y la transfor-
macin de la coca en cocana siguen causando graves daos
200.000 al medio ambiente, aun cuando el cultivo del arbusto de coca
180.000 haya disminuido. Solo en Colombia, se perdieron unas
160.000 280.000 hectreas de bosques entre 2001 y 2013 como con-
140.000 secuencia directa del cultivo de coca, en tanto que las prcticas
Hectreas

120.000 agrcolas de tala y quema utilizadas para limpiar nuevas parce-

100.000 las han dado lugar a un aumento de la erosin. Los herbicidas
80.000 y fertilizantes utilizados en el cultivo de arbusto de coca y otras
60.000 sustancias qumicas empleadas en la transformacin de coca
40.000 en cocana tambin han ocasionado daos ambientales.
20.000
0 Cannabis
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Colombia El consumo de cannabis est aumentando y sigue siendo

Bolivia (Estado Plurinacional de) elevado en frica occidental y central, Europa occidental y
Per central y Oceana, as como en Amrica del Norte, donde los
Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales de la datos ms recientes disponibles indican que ha aumentado
UNODC y otras fuentes oficiales. la prevalencia de consumo de cannabis en los Estados Unidos.
INFORME
MUNDIAL
SOBRE LAS
2015 DROGAS
viii

Consumo de cannabis en 2013 (o en el ao ms reciente respecto del que se dispone de datos)

Porcentaje de la poblacin de entre
15 y 64 aos

<=1
1,01 - 2,5
2,51 - 5
5,01 - 10
>10
No se dispuso de datos o no se recibi
el cuestionario para los informes anuales

Nota: Las fronteras, nombres y designaciones que figuran en el presente mapa no implican aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones
Note: The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement or acceptance by the United Nations.
Dashed lines represent undetermined boundaries. Dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and Kashmir agreed upon by India and Pakistan.The final status of Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties.
Unidas. Las lneas
The final boundary discontinuas
between the representan
Republic of Sudan and lmites
the Republic of South Sudan has por
not yet determinar.
been determined. La lnea de puntos representa, aproximadamente, la lnea de control en Jammu y
A dispute exists between the Governments of Argentina and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning sovereignty over the Falkland Islands (Malvinas).
Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se han deter-
minado los lmites definitivos entre la Repblica del Sudn y la Repblica de Sudn del Sur.

Europa sigue siendo uno de los mayores mercados del mundo donde se concentra una gran parte de las personas que reciben
de resina de cannabis, pero su consumo se concentra en unos tratamiento por consumo de drogas en una serie de pases,
pocos pases. El consumo de hierba de cannabis se distribuye se est expandiendo un mercado cada vez ms diversificado
de forma ms uniforme por los pases europeos, y el mercado de metanfetamina; por otro lado, el consumo de metanfet-
de Europa occidental y central est pasando de la resina a la amina cristalizada est aumentando en algunas regiones de
hierba de cannabis. Amrica del Norte y Europa. El aumento de las incautaciones
Los avances en las tcnicas de cultivo de la planta de cannabis registradas desde 2009 tambin denota una rpida expansin
y el uso de determinadas cepas seleccionadas genticamente del mercado mundial de estimulantes de tipo anfetamnico.
han producido un aumento en el nmero de cosechas, y un De hecho, la cantidad total de estimulantes de tipo anfeta-
mayor rendimiento y potencia del cannabis. La potencia del mnico incautada prcticamente se duplic, y lleg a superar
cannabis, que suele medirse por el grado de concentracin las 144 toneladas en 2011 y 2012, el nivel ms alto desde que
de THC (9-tetrahidrocannabinol, el principal ingrediente la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
psicoactivo del cannabis), ha ido aumentando en muchos (UNODC) empez a hacer un seguimiento sistemtico. En
mercados durante el ltimo decenio, lo que ha dado lugar a 2013 la incautacin se mantuvo en niveles comparativamente
una preocupacin cada vez mayor respecto de la capacidad altos.
del cannabis para ocasionar problemas de salud graves. A Segn los datos relativos a las incautaciones, el mercado mun-
pesar de que la creciente profesionalizacin y complejidad de
dial de xtasis es menor que el de anfetamina y metanfet-
sus mtodos han permitido a los productores de planta de
amina, y sigue limitndose a algunas regiones. Asia oriental
cannabis mejorar su capacidad para no ser detectados por las
y sudoriental y Oceana pueden estar convirtindose en el
autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, los datos cor-
motor del mercado mundial de xtasis, mientras que el mer-
respondientes a 2013 ponen de manifiesto un aumento en la
cado parece estar contrayndose en Amrica, donde las incau-
cantidad de hierba de cannabis y resina de cannabis incautada
taciones de xtasis disminuyeron en un 81% entre 2009 y
en todo el mundo.
2012. Los mayores mercados de xtasis siguen siendo Asia
Drogas sintticas: estimulantes de oriental y sudoriental y Oceana, si bien las incautaciones de
tipo anfetamnico y nuevas sustancias xtasis disminuyeron en 2013.
psicoactivas El mercado de xtasis lleva algn tiempo contrayndose en
El mercado mundial de drogas sintticas sigue estando domi- varios pases europeos, donde la mefedrona y otras nuevas
nado por la metanfetamina. En Asia oriental y sudoriental, sustancias psicoactivas podran estar sirviendo de sustitutos.
 RESUMEN ix

Corrientes de metanfetamina observadas por los pases receptores, 2011-2013

Europa
oriental
Asia
Amrica Europa central
del norte occidental
y central
Europa
sudoriental
Asia Asia Asia
oriental occidental oriental

Oriente
Medio

Centro-
amrica frica
occidental Asia
frica sudoriental
oriental

Amrica
del Sur

Oceana Oceana
frica
meridional

Corrientes de metanfetamina

0 1.000 2.000 km

Fuentes: Respuestas al cuestionario para los informes anuales de la UNODC, 2011-2013.

The designations employed and the presentation of material on this map do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. Dotted line represents approximately the Line of Control
in Jammu and Kashmir agreed upon by India and Pakistan. The final status of Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties. Final boundary between the Republic of Sudan the Republic of South Sudan has not yet been determined. A dispute exists between the Governments of Argentina and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning
sovereignty over the Falkland Islands (Malvinas).

Nota: El punto de partida de las flechas que indican las corrientes no seala necesariamente el lugar de origen o fabricacin de la metanfetamina. Las
flechas representan las corrientes observadas por los pases receptores. Sealan la direccin del trfico de metanfetamina, pero no indican la cantidad
con la que se trafica.
Los lmites que figuran en el mapa no implican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas repre-
sentan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el
Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se han determinado los lmites definitivos entre el
Sudn y Sudn del Sur.

El consumo de mefedrona y de cannabinoides sintticos

Nmero de nuevas sustancias psicoactivas notifi-
puede haber descendido en algunos mercados en los ltimos
cadas al sistema de alerta temprana de la Oficina
aos, pero hay un nmero creciente de pases que ha notifi-
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Del-
cado la aparicin de una mayor variedad de nuevas sustancias
ito, 2009-2014
psicoactivas y de hechos preocupantes como, por ejemplo, el
consumo por inyeccin de esas sustancias. Siguen siendo esca-
500 450 sos los datos acerca de las novedades ms recientes relaciona-
430
450 das con el consumo de drogas inyectables y el policonsumo
400 69 de drogas que incluya nuevas sustancias psicoactivas; esas
350 formas especficas de consumo de drogas pueden dificultar
202 gravemente la labor de las entidades encargadas de adminis-
300
trar tratamiento por consumo de drogas y los responsables
250 200 216
de la prestacin de atencin sanitaria.
200 156 56
126 41 Su enorme nmero y diversidad, y el carcter pasajero de las
150
42 nuevas sustancias psicoactivas que se encuentran actualmente
100
117 en el mercado explican, en parte, por qu los datos disponi-
50
bles sobre la prevalencia del consumo de muchas de esas sus-
0 tancias siguen siendo escasos. Esas dificultades tambin
2009 2010 2011 2012 2013 2014
explican por qu la reglamentacin en materia de nuevas
Nmero de nuevas sustancias psicoactivas noticadas
sustancias psicoactivas y la capacidad para hacer frente a los
por primera vez en el ao en curso
problemas de salud relacionados con estas plantean proble-
Nmero de nuevas sustancias psicoactivas noticadas en
mas. Distintos pases han informado de que las nuevas sus-
el ao en curso, pero no por primera vez
tancias psicoactivas continan proliferando en el mercado,
tanto en lo que respecta a su cantidad como a su diversidad.
Fuente: UNODC, sistema de alerta temprana sobre nuevas sustan- En diciembre de 2014, 95 pases y territorios haban infor-
cias psicoactivas, 2009-2014. mado sobre un total de 541 NSP al sistema de alerta temprana
Nota: En este grfico nicamente se representa el nmero de las distin- de la UNODC. En 2014, la mayora de las nuevas sustancias
tas NSP notificadas durante cada uno de los aos sobre los que se
informaba. No todas las sustancias sobre las que se inform en un ao
psicoactivas notificadas siguieron siendo los cannabinoides
determinado fueron objeto de notificacin en el ao o aos siguientes. sintticos (39%), seguidos de fenetilaminas (18%) y catinonas
INFORME
MUNDIAL
SOBRE LAS
2015 DROGAS
x
sintticas (15%). El creciente nmero de nuevas sustancias
psicoactivas disponibles en todo el mundo indica que el mer-
cado de las drogas sintticas est cada vez ms diversificado.
DESARROLLO ALTERNATIVO
Cultivos ilcitos: romper el crculo
vicioso
La produccin de cultivos ilcitos se ve impulsada por distin-
tas situaciones especficas donde se combinan factores como
la vulnerabilidad y la oportunidad. La supervivencia y la sub-
sistencia son consideraciones fundamentales para muchas
familias dedicadas al cultivo ilcito; estas suelen temer el riesgo
y tienen en cuenta una serie de factores a la hora de tomar
decisiones con relacin a esos cultivos.
Uno de esos factores es el carcter especfico de los cultivos
ilcitos los aspectos agronmicos, la durabilidad de los
productos, el precio, la facilidad de venta, etc. Todos los cul-
tivos ilcitos importantes resultan especialmente atractivos
porque generan ganancias rpidas a partir de productos no
perecederos. As pues, el cultivo ilcito puede proporcionar a
los agricultores unos medios econmicos a corto plazo necesa-
rios para sobrevivir, si bien ello no permite que en la zona se
desarrolle una economa lcita y se cree un entorno
institucional.
Otros factores incluyen: factores geogrficos y ambientales,
como el clima, la disponibilidad de agua y tierras de cultivo,
y la proximidad a los mercados; factores socioeconmicos
especficos de la situacin familiar, como el nivel de ingresos,
las oportunidades de empleo disponibles, el acceso a crdito
y las dimensiones de las tierras en propiedad; la disponibili-
dad de infraestructuras que permitan promover el desarrollo,
como el acceso a carreteras, la existencia de una red elctrica,
y de servicios educativos y sanitarios; y factores sociopolticos
e institucionales, como la seguridad, el control gubernamental
y el estado de derecho. Los cultivos ilcitos suelen producirse
en zonas aisladas y marginadas, que se distinguen por un
Repercusiones de la produccin de drogas ilcitas y de las intervenciones de desarrollo alternativo
Debilitamiento del
estado de derecho
Aumento de la produccin
ilcita de drogas
Crculo
Contraccin
vicioso
Fortalecimiento de la
delincuencia organ-
del crecimiento
general de la
izada y aumento de
la violencia
economa lcita
Reduccin de
las inversiones en
sectores lcitos
escaso control gubernamental, la falta de claridad respecto de
los derechos sobre la tierra, la falta de infraestructuras, la
pobreza y la violencia, es decir, en zonas donde pocos organ-
ismos internacionales de desarrollo llevan a cabo su
actividad.
El desarrollo alternativo es un enfoque destinado a reducir la
vulnerabilidad que da lugar a que la poblacin se dedique a
producir cultivos ilcitos y, en ltima instancia, a eliminar
esos cultivos. Eldesarrollo alternativo puede romper el crculo
vicioso caracterizado por el aumento de la produccin ilcita
de drogas, el debilitamiento del estado de derecho, la con-
traccin del crecimiento de la economa lcita, la reduccin
de las inversiones en sectores lcitos, el fortalecimiento de la
delincuencia organizada y el aumento de la violencia, al pro-
mover de un modo eficaz factores que fomentan una
economa lcita sostenible. A largo plazo, ello puede con-
tribuir a atraer inversiones y a desarrollar la infraestructura
necesaria y, en consecuencia, a modificar y preservar los
medios de subsistencia de las comunidades rurales.
En trminos generales, el desarrollo alternativo no es un obje-
tivo en s mismo, sino un medio para lograr un fin, a saber,
contribuir a crear un entorno propicio para un desarrollo
rural a largo plazo sin cultivos ilcitos. El desarrollo alterna-
tivo acta como catalizador, impulsando el desarrollo de las
zonas que afrontan problemas concretos relacionados con la
economa de las drogas ilcitas.
La Asamblea General, en su vigsimo perodo extraordinario
de sesiones, celebrado en 1998, defini el desarrollo alterna-
tivo como un proceso destinado a impedir y eliminar el cul-
tivo ilcito mediante la adopcin de medidas de desarrollo
rural expresamente concebidas con tal fin, y que se lleva a
cabo en el contexto de un crecimiento econmico nacional
sostenido y de los esfuerzos por alcanzar un desarrollo sos-
tenible de los pases que estn tomando medidas contra las
drogas, teniendo presentes las caractersticas socioculturales
especiales de las comunidades y grupos destinatarios2. Esta
definicin se utiliza a nivel internacional. Por otro lado, un
amplio espectro de pases, donantes y profesionales que han
Reduccin de la produccin
Reduccin de la de drogas ilcitas
pobreza y fortaleci-
miento del estado
de derecho
Aumento del Cercle
Desarrollo crecimiento
general de la vertueux Reduccin de
alternativo economa lcita la delincuencia
organizada y de
la violencia
Aumento de las
inversiones en los
sectores lcitos
2 Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional para la Erradi-
cacin de los Cultivos Ilcitos para la Produccin de Drogas y
Desarrollo Alternativo (resolucin S-20/4 E de la Asamblea Gen-
eral).
 RESUMEN xi

Estados Miembros donde se estn llevando a cabo proyectos nacionales de desarrollo alternativo
(segn la informacin recibida por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito)
2010-2013

Participacin en proyectos de desarrollo

alternativo, 2010-2013
Coca
Opio
Cannabis
Est previsto introducir proyectos
de desarrollo alternativo

0 1.000 2.000 km

Fuentes: Cuestionario para los informes anuales de la UNODC y proyectos de desarrollo alternativo de la UNODC.
The designations employed and the presentation of material on this map do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. Dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and
Kashmir agreed upon by India and Pakistan. The final status of Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties. Final boundary between the Republic of Sudan the Republic of South Sudan has not yet been determined. A dispute exists between the Governments of Argentina and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning sovereignty over the Falkland
Islands (Malvinas).

Nota: Solo se han incluido los pases que han aportado informacin suficiente sobre la aplicacin de proyectos de desarrollo alternativo. Los lmites
que figuran en el mapa no implican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites
por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las
partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se han determinado los lmites definitivos entre el Sudn y Sudn
del Sur.

acometido esos procesos han elaborado distintas definiciones Dado que los factores que empujan a un agricultor a dedicarse
que reflejan nuevos enfoques y estrategias de desarrollo a la produccin de cultivos ilcitos pueden variar enorme-
alternativo. mente de un pas a otro o de o una regin a otra, los elemen-
tos estratgicos del desarrollo alternativo han de adaptarse a
Las estrategias y los planes nacionales aplican un enfoque las circunstancias concretas sobre el terreno a nivel local. No
equilibrado que complementa el desarrollo alternativo, no existen dos proyectos o dos intervenciones de desarrollo alter-
solo con otras estrategias de reduccin de la oferta (en par- nativo exactamente iguales, aun cuando se encuentren en la
ticular represin e interdiccin), sino tambin con estrategias misma zona; ahora bien, hay elementos comunes.
de reduccin de la demanda (prevencin, tratamiento y reha-
bilitacin). Otra estrategia que suele estar integrada bien Esos elementos estratgicos generales suelen ser similares y
de forma transversal o bien como una poltica separada hay aspectos comunes en el marco y el enfoque globales, pero
consiste en promover la buena gobernanza o en fortalecer las la importancia de sus funciones puede variar de un proyecto
instituciones pblicas o el estado de derecho. a otro y algunos de esos elementos pueden no estar presentes
en absoluto. La obtencin de buenos resultados depende, en
Dnde se estn llevando a cabo gran medida, de cada situacin concreta y no existe un
proyectos de desarrollo alternativo? manual o gua para el desarrollo alternativo. Gracias a la adop-
cin de los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre
El grueso de los proyectos de desarrollo alternativo se est el Desarrollo Alternativo3 ahora se dispone de una serie de
llevando a cabo en la totalidad de los principales pases pro- directrices generales que definen a grandes rasgos un conjunto
ductores de coca y opio, as como en algunos pases produc- de buenas prcticas para la planificacin y ejecucin de
tores de cannabis y algunos pases con produccin de opio proyectos de desarrollo alternativo. A continuacin figuran
poco importante, que se encuentran en Amrica del Sur, Cen- los principales componentes de que constan la mayora de
troamrica, el Caribe, Asia y frica. Varios pases de Asia, los proyectos de desarrollo alternativo en mayor o menor
Centroamrica, frica y Europa tambin informaron de que grado:
tenan previsto llevar a cabo actividades de desarrollo alterna-
Las alternativas destinadas a generar ingresos son el
tivo (vase el mapa).
ncleo del desarrollo alternativo, pues la necesidad
econmica suele desempear un papel importante en
Elementos del desarrollo alternativo
la decisin de todo agricultor acerca de la conveniencia
Si bien el desarrollo alternativo se promulga a nivel internac-
ional, su evolucin se impulsa a nivel nacional o incluso local. 3 Resolucin de la Asamblea General 68/196, anexo.
INFORME
MUNDIAL
SOBRE LAS
2015 DROGAS
xii

Tendencias respecto de los compromisos adquiridos a nivel mundial por los pases donantes de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos con relacin a la prestacin de asistencia para
el desarrollo y el desarrollo alternativo, 1998 a 2013

(millones de dlares constantes de 2012)

Toda la asistencia al desarrollo
Desarrollo alternativo
(millones de dlares constantes de 2012)

19982008. PERODO POSTERIOR 20092019. PERODO

AL PLAN DE ACCIN DE 1998 POSTERIOR AL PLAN
700 DE ACCIN 2009 200.000

188.383
161.706

167.572
600

437 150.000
500
371
400
100.000
72.819

300
182
200
79 50.000
100

0 0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Desarrollo alternativo no agrcola
Desarrollo alternativo agrcola
Toda la asistencia al desarrollo
Tendencia desarrollo alternativo

Fuente: OCDE, International Development Statistics, base de datos en lnea (datos extrados el 19 de diciembre de 2014).

de dedicar su actividad a producir cultivos ilcitos. Esas pulsen el cultivo ilcito. Dado que se necesitan varios
alternativas han de ser viables y sostenibles, a fin de aos para que produzcan rendimientos, la mayora de
reducir la dependencia de los cultivos ilcitos. los cultivos comerciales alternativos requiere el com-
promiso a largo plazo de los agricultores; ahora bien,
La comercializacin de los productos procedentes de
sin acceso a la tierra, los agricultores son reacios a dedi-
las actividades de desarrollo alternativo es un aspecto
carse a la produccin de cultivos comerciales de forma
importante en cualquier proyecto. Con el fin de me-
prolongada.
jorar las posibilidades de comercializacin y reducir la
vulnerabilidad relacionada con los cultivos ilcitos, a La proteccin del medio ambiente desempea un papel
menudo, los programas de desarrollo alternativo tratan cada vez ms importante. Por un lado, eldesarrollo
de atraer la participacin del sector privado. alternativo aspira a no perjudicar, tratando de reducir
Ese enfoque ha permitido que los productos proce- al mnimo el impacto ambiental de las intervenciones
dentes de los programas de desarrollo alternativo ten- y, por otro, tiene un componente proactivo destinado
gan acceso al mercado, no solo a nivel local y nacional, a que los programas contribuyan directa o indirecta-
sino tambin en el plano internacional. mente a la proteccin del medio ambiente y la biodi-
versidad, y a mitigar el cambio climtico.
El apoyo poltico y financiero a largo plazo es esencial
para el xito del desarrollo alternativo. Senecesita ti- Qu es el desarrollo alternativo eficaz?
empo no solo para atajar los factores econmicos que
impulsan la produccin de cultivos ilcitos, sino tam- Es difcil medir el alcance, la calidad y la eficacia de las inter-
bin para fomentar la confianza en las comunidades venciones y los servicios de desarrollo alternativo para atajar
locales y hacer inversiones a largo plazo. La partici- el problema de la droga. El carcter prolongado de las inter-
pacin directa de los agricultores y las comunidades venciones es un aspecto de la complejidad a la hora de deter-
desempea un papel fundamental en la elaboracin y minar su eficacia. La experiencia ha demostrado que el xito
planificacin de actividades de desarrollo alternativo, del desarrollo alternativo en lo que respecta a la reduccin
en especial, en los mbitos donde las instituciones sostenible de los cultivos ilcitos nicamente puede determi-
pblicas no pueden cumplir esafuncin. narse tras varios aos de intervencin. Los intentos para deter-
La tenencia de la tierra y la ordenacin y el uso sos- minar los resultados conseguidos en perodos ms breves han
tenibles del suelo son fundamentales para el xito a resultado ser contraproducentes, en particular, cuando la
largo plazo del desarrollo alternativo, ya que la falta de informacin obtenida se utiliza para adoptar medidas inme-
acceso a la tierra puede ser uno de los factores que im- diatas. El hecho de que los proyectos se lleven a cabo a nivel

local, pero que sus efectos, a menudo, se evalen a nivel
nacional tambin puede influir en la percepcin que se tenga
de la eficacia de un programa de desarrollo alternativo.
Al evaluar los programas de desarrollo alternativo se han uti-
lizado indicadores relativos al desarrollo humano, las condi-
ciones socioeconmicas, el desarrollo rural y la mitigacin de
la pobreza, as como indicadores institucionales y ambien-
tales, a fin de garantizar que los resultados se ajusten a los
objetivos de desarrollo nacionales e internacionales, incluidos
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Adems, seha trat-
ado de consolidar un conjunto de indicadores que se puedan
utilizar para hacer un seguimiento de los efectos del desarrollo
alternativo.
En algunos casos, el compromiso a largo plazo con el desar-
rollo alternativo ha permitido reducir de forma sostenible el
cultivo ilcito en el pas o el territorio de que se trate. Los ms
de 40 aos de experiencia en la materia han demostrado que
el desarrollo alternativo funciona cuando hay una visin a
largo plazo, se dispone de financiacin suficiente y se cuenta
con el apoyo poltico necesario para integrar el desarrollo
sostenible en una agenda de gobernanza y desarrollo ms
amplia. En lo que respecta a la reduccin del cultivo ilcito
en diferentes comunidades de todo el mundo, se han obtenido
resultados duraderos cuando se ha mejorado el desarrollo
socioeconmico de las comunidades y los medios de vida de
las familias rurales.
Compromiso poltico
A pesar de la enorme atencin que se presta a los programas
de desarrollo alternativo a nivel internacional, el apoyo
poltico no se ha traducido en una financiacin constante de
los pases donantes. El desarrollo alternativo ha ocupado un
lugar destacado en la documentacin por la Comisin de
Estupefacientes y los perodos extraordinarios de sesiones de
la Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas.
Pese a ello, la financiacin dedicada al desarrollo alternativo
ha disminuido considerablemente en los ltimos aos. En el
vigsimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General, celebrado en 1998, se gener un impulso renovado
en lo que respecta a la financiacin del desarrollo alternativo,
con un espritu de responsabilidad compartida. Sin
embargo, en trminos generales los desembolsos brutos de
fondos para el desarrollo alternativo de los pases miembros
de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE) han disminuido en un 71% desde la aprobacin en
2009 de la Declaracin Poltica y el Plan de Accin sobre
Cooperacin Internacional en Favor de una Estrategia Inte-
gral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial
de las Drogas.4 En2013, los desembolsos apenas represen-
taron el 0,1% de la asistencia mundial para el desarrollo.
4 Vase Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social 2009,
Suplemento nm. 8 (E/2009/28), cap. I, secc. C.
RESUMEN xiii
A lo largo de los ltimos cuatro decenios, el desarrollo alter-
nativo ha sido financiado en gran medida por donantes exter-
nos, lo que incluye pases miembros de la OCDE de Amrica
del Norte, Europa y Oceana, y pases no miembros como
China, Arabia Saudita, el Irn (Repblica Islmica de) y Tai-
landia. Pero en los ltimos aos, pases de Amrica del Sur
como Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia y el Per,
y pases asiticos, como Tailandia han recurrido cada vez con
ms frecuencia a la financiacin nacional para financiar activi-
dades de desarrollo alternativo.
En el proceso de conectar lo local con lo mundial, que se
est llevando a cabo actualmente, se estn intercambiando
las mejores prcticas y enseanzas extradas de las experiencias
locales integradas en las estrategias nacionales. Ello refuerza
la labor de la UNODC, la Comisin de Estupefacientes y
otras entidades para a seguir fomentando la cooperacin Sur-
Sur (un amplio marco de colaboracin entre los pases del
Sur), de conformidad con los Principios Rectores de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Alternativo.
Labor futura
El desarrollo alternativo ha contribuido al desarrollo
econmico (principalmente en las zonas rurales), permitiendo
combatir los factores subyacentes y las causas profundas de
las economas basadas enlasdrogas ilcitas. Los nuevos obje-
tivos de desarrollo sostenible (la agenda para el desarrollo
despus de 2015) pueden aportar una nueva visin y propor-
cionar al desarrollo alternativo un nuevo marco terico,
adems del desarrollo socioeconmico, su pilar tradicional.
La nueva agenda para el desarrollo, derivada del informe del
Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea General sobre los
Objetivos de Desarrollo Sostenible5, destaca la funcin fun-
damental que tiene la proteccin del medio ambiente y
reconoce que el derecho al acceso seguro y equitativo a la
tierra y a los recursos naturales es fundamental para conseguir
un desarrollo sostenible. Estos y otros elementos, como el
estado de derecho y la existencia de instituciones eficaces,
responsables e inclusivas, tal y como se expone en el objetivo
16 del informe, son cuestiones que, en parte, ya se abordan
en el mbito del desarrollo alternativo.
Diferentes experiencias nacionales han puesto de manifiesto
que existe la posibilidad de aplicar estrategias de desarrollo
alternativo para combatir actividades ilegales que no sean el
cultivo ilcito. Eldesarrollo alternativo podra utilizarse para
apoyar a las comunidades afectadas, por ejemplo, por el tr-
fico de drogas, la minera ilegal o los delitos contra la flora y
la fauna silvestres y los bosques. Teniendo en cuenta esas
aplicaciones ms generales, el concepto de desarrollo alterna-
tivo podra ampliarse mucho ms all de la actual estrategia
de desarrollo alternativo preventivo, que se centra en las
zonas que corren el riesgo de ser utilizadas para la produccin
de cultivos ilcitos.
5 A/68/970 y Corr.1.
INFORME
MUNDIAL
SOBRE LAS
2015 DROGAS