La OIT: convenios y recomendaciones

La OIT es la institucin mundial responsable de la elaboracin y supervisin de las Normas Internacionales

del Trabajo. Es la nica agencia de las Naciones Unidas de carcter tripartito ya que tiene
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores y que participan en conjunto en la elaboracin
de sus polticas y programas as como la promocin del trabajo decente para todos. Esta forma singular de
alcanzar acuerdos da una ventaja a la OIT, al incorporar el conocimiento del mundo real sobre empleo y
trabajo.

Historia de la OIT
La OIT fue fundada en 1919, despus de una guerra destructiva, basada en una visin segn la cual una
paz duradera y universal slo puede ser alcanzada cuando est fundamentada en el trato decente de los
trabajadores. La OIT se convirti posteriormente en la primera agencia de las Naciones Unidas en 1946.

Los objetivos principales de la OIT son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades de
trabajo decente, mejorar la proteccin social y fortalecer el dilogo al abordar los temas relacionados con
el trabajo.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la nica agencia de las Naciones Unidas cuyos
mandantes son representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores. Esta estructura tripartita hace
de la OIT un foro singular en el cual los gobiernos y los interlocutores sociales de la economa de sus 183
estados miembros pueden libre y abiertamente confrontar experiencias y comparar polticas nacionales.

La Oficina Internacional del Trabajo en Ginebra es la secretara permanente de la Organizacin

Internacional del Trabajo, su sede operativa, centro de investigacin y casa editora. La administracin y la
gestin se hallan descentralizadas en oficinas regionales, de zona y de correspondencia en ms de 40
pases bajo la direccin de un Director General.

Cada cinco aos el Consejo de Administracin elige un nuevo Director General. Sujeto a las instrucciones
del Consejo de Administracin, l/ella es responsable del comportamiento eficaz de la Oficina
Internacional del Trabajo y de cualquier otra tarea que le pueda ser asignada.

Existe el Tribunal Administrativo de la OIT que examina las quejas oficiales relacionadas con el empleo de
la Oficina Internacional del Trabajo y de otras organizaciones internacionales que reconocen su
jurisdiccin. En la actualidad est abierto a cerca de 38.000 funcionarios internacionales empleados o ex
empleados de unas cincuenta organizaciones.

La investigacin acompaa y respalda todas las actividades de la Organizacin y la OIT es reconocida a

nivel internacional como fuente bien documentada de conocimientos sobre el mundo del trabajo. La OIT ha
establecido Institutos y Centros que ofrecen apoyo especializado a las oficinas y mandantes de la OIT.

Como funciona la OIT

El objetivo de la OIT es responder a las necesidades de los hombres y mujeres trabajadores al reunir a
gobiernos, empleadores y trabajadores para establecer normas del trabajo, desarrollar polticas y concebir
programas. La estructura de la OIT, en la cual trabajadores y empleadores tienen el mismo derecho a voto
que los gobiernos en sus deliberaciones, es una muestra del dilogo social en accin. De esta manera se
garantiza que las opiniones de los interlocutores sociales queden fielmente reflejadas en las normas
laborales, polticas y programas de la OIT. El Consejo de Administracin y la Oficina son asistidos en su
labor por comisiones tripartitas que se ocupan de los principales sectores econmicos. Adems reciben
apoyo de los comits de expertos en materia de formacin profesional, desarrollo de la capacidad
administrativa, seguridad y salud en el trabajo, relaciones laborales, educacin de los trabajadores y
problemas especficos que afectan a las mujeres y a los jvenes trabajadores.

Organiza peridicamente reuniones regionales de los Estados miembros con el fin de analizar los asuntos
que revisten especial inters para las respectivas regiones.

1) Conferencia internacional
La Conferencia Internacional del Trabajo, que se rene una vez al ao, establece las normas
internacionales del trabajo y define las polticas generales de la Organizacin. La Conferencia, que con
frecuencia es denominada el parlamento internacional del trabajo, es tambin un foro para la discusin de
cuestiones sociales y laborales fundamentales.

Las normas internacionales del trabajo estn respaldadas por un sistema de control que contribuye a
garantizar que los pases apliquen los convenios que ratifican.

El Consejo de Administracin es el rgano ejecutivo de la Oficina Internacional del Trabajo y se rene tres
veces al ao en Ginebra. Toma decisiones sobre la poltica de la OIT y establece el programa y el
presupuesto, que despus es sometido a la Conferencia para su adopcin.

Desde comienzos de los aos 1950 la OIT ha proporcionado cooperacin tcnica a pases de todos los
continentes y de todos los niveles de desarrollo econmico. Los proyectos se llevan a cabo en estrecha
colaboracin entre los pases receptores, los mandantes, los donantes y la OIT, que mantiene una red de
oficinas regionales y de zona en el mundo.

La Oficina Internacional del Trabajo, con sede en Ginebra es la secretara de la Organizacin Internacional
del Trabajo, y funciona asimismo como centro operativo, de investigacin y de publicaciones.

El Programa y Presupuesto de la Organizacin, que establece los objetivos estratgicos y los resultados
esperados de la labor de la Organizacin, es aprobado cada dos aos por la Conferencia Internacional del
Trabajo.

2) Promover el trabajo decente para todos

El trabajo decente es esencial para el bienestar de las personas. Adems de generar un ingreso, el trabajo
facilita el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, a sus familias y comunidades. Pero
todos estos avances dependen de que el trabajo sea trabajo decente, ya que el trabajo decente sintetiza
las aspiraciones de los individuos durante su vida laboral.
El concepto de Trabajo Decente fue formulado por los mandantes de la OIT gobiernos y organizaciones
de empleadores y trabajadores como una manera de identificar las prioridades de la Organizacin. Se
basa en el reconocimiento de que el trabajo es fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la
comunidad, democracias que actan en beneficio de todos, y crecimiento econmico, que aumenta las
oportunidades de trabajo productivo y el desarrollo de las empresas. El trabajo decente refleja las
prioridades de la agenda social, econmica y poltica de pases y del sistema internacional. En un perodo
de tiempo relativamente breve, este concepto ha logrado un consenso internacional entre gobiernos,
empleadores, trabajadores y la sociedad civil sobre el hecho de que el empleo productivo y el trabajo
decente son elementos fundamentales para alcanzar una globalizacin justa, reducir de la pobreza y
obtener desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible.

El objetivo general del trabajo decente es provocar cambios positivos en la vida de las personas a nivel
nacional y local. La OIT proporciona ayuda a travs de programas nacionales de Trabajo Decente
desarrollados en colaboracin con los mandantes de la OIT. Las prioridades y objetivos se definen dentro
de los marcos de desarrollo nacional con el propsito de superar los principales dficits de trabajo decente
a travs de programas eficientes que abarquen cada uno de los objetivos estratgicos.

La OIT trabaja con otros interlocutores dentro y fuera de las Naciones Unidas para ofrecer experiencia
consolidada e instrumentos polticos clave para el diseo y la aplicacin de estos programas. Adems,
proporciona apoyo para formar las instituciones necesarias para llevarlos a cabo y medir los progresos. El
contenido de estos programas difiere de un pas a otro, al reflejar sus necesidades, recursos y prioridades.

El progreso requiere de acciones a escala mundial. El programa de Trabajo Decente establece las bases
de un marco ms justo y sostenible para el desarrollo global. La OIT trabaja para desarrollar polticas
econmicas y sociales con un enfoque orientado hacia el trabajo decente en colaboracin con las
principales instituciones y actores del sistema multilateral y de la economa mundial.

3) Trabajo infantil

En la actualidad, cerca de 215 millones de nios trabajan en el mundo, muchos a tiempo completo. Ellos
no van a la escuela y no tienen tiempo para jugar. Muchos no reciben alimentacin ni cuidados
apropiados. Se les niega la oportunidad de ser nios. Ms de la mitad de estos nios estn expuestos a
las peores formas de trabajo infantil como trabajo en ambientes peligrosos, esclavitud, y otras formas de
trabajo forzoso, actividades ilcitas incluyendo el trfico de drogas y prostitucin, as como su participacin
involuntaria en los conflictos armados.

El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), guiado por los principios
consagrados en el Convenio nm 138 sobre la edad mnima y el Convenio nm 182 sobre las peores
formas de trabajo infantil de la OIT, trabaja para alcanzar la abolicin efectiva del trabajo infantil.

Normas Internacionales
Desde 1919, la Organizacin Internacional del Trabajo ha mantenido y desarrollado un sistema de normas
internacionales del trabajo que tiene por objetivo la promocin de oportunidades para hombres y mujeres,
con el fin de que stos consigan trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad. En la economa globalizada de la actualidad, las normas internacionales del trabajo
constituyen un componente esencial del marco internacional para garantizar que el crecimiento de la
economa global sea beneficioso para todos.

Las normas internacionales del trabajo tienen como objetivo fundamental el desarrollo de las personas en
su calidad de seres humanos. En la Declaracin de Filadelfia de la OIT, de 1944, la comunidad
internacional reconoca que el trabajo no es una mercanca. El trabajo no es como una manzana o como
un aparato de televisin, no es un objeto inanimado que pueda negociarse para obtener el mayor
provecho o conseguir el ms bajo precio. El trabajo es parte de la vida diaria de todos y el factor
determinante para alcanzar la dignidad humana, el bienestar y el desarrollo como seres humanos.

Los efectos beneficiosos de las normas del trabajo no pasan desapercibidos para los inversores
extranjeros. Los estudios han demostrado que, en los criterios para la eleccin de los pases en los que
invertir, los inversores extranjeros valoran ms la calidad de la mano de obra y la estabilidad poltica y
social que los bajos costes de la mano de obra. Tampoco existen pruebas suficientes que demuestren que
los paises que no respetan las normas laborales sean mas competitivos en la economa global. Las
normas internacionales del trabajo son el resultado de las discusiones celebradas entre los gobiernos, los
empleadores y los trabajadores en consulta con expertos de todo el mundo. Representan el consenso
internacional sobre la manera en que pueden abordarse problemas laborales concretos a escala global, y
reflejan los conocimientos y la experiencia de todo el mundo. Los gobiernos, las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, las instituciones internacionales, las empresas multinacionales y otras
organizaciones no gubernamentales pueden beneficiarse de estos conocimientos, incorporando las
normas a sus polticas, a sus objetivos operativos y a sus acciones cotidianas. El carcter legal de las
normas permite su utilizacin en el sistema jurdico y en la administracin en los mbitos nacionales, y
como parte del corpus de la legislacin internacional que puede conducir a una mayor integracin de la
comunidad internacional.

1) Convenios y recomendaciones

Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por los mandantes de la OIT
(gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen unos principios y unos derechos bsicos en el
trabajo. Las normas se dividen en convenios, que son tratados internacionales legalmente vinculantes que
pueden ser ratificados por los Estados Miembros, o recomendaciones, que actan como directrices no
vinculantes. En muchos casos, un convenio establece los principios bsicos que deben aplicar los pases
que lo ratifican, mientras que una recomendacin relacionada complementa al convenio, proporcionando
directrices ms detalladas sobre su aplicacin. Las recomendaciones tambin pueden ser autnomas, es
decir, no vinculadas con ningn convenio.

Los Convenios y las Recomendaciones son preparados por representantes de los gobiernos, de los
empleadores y de los trabajadores, y se adoptan en la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT,
que se rene anualmente. Una vez adoptadas las normas, se requiere de sus Estados Miembros, en virtud
de la Constitucin de la OIT, que las sometan a sus autoridades competentes (normalmente el
Parlamento) para su examen. En el caso de los convenios, se trata de examinarlos de cara a su
ratificacin. Si un pas decide ratificar un convenio, en general ste entra en vigor para ese pas un ao
despus de la fecha de la ratificacin.

Los pases que ratifican un convenio estn obligados a aplicarlo en la legislacin y en la prctica
nacionales, y tienen que enviar a la Oficina memorias sobre su aplicacin a intervalos regulares. Adems,
pueden iniciarse procedimientos de reclamacin y de queja contra los pases por violacin de los
convenios que han ratificado.

2) Como se crean las normas internacionales

Las normas internacionales del trabajo se desarrollan a partir de una creciente preocupacin internacional
en torno a que debe hacerse algo para afrontar determinados problemas, como proporcionar proteccin de
la maternidad a las trabajadoras, o garantizar condiciones seguras de trabajo a los trabajadores agrcolas.
El desarrollo de las normas internacionales del trabajo de la OIT es un proceso legislativo nico.

En primer lugar, el Consejo de Administracin acuerda poner un tema en el orden del da de una futura
Conferencia Internacional del Trabajo. La Oficina Internacional del Trabajo prepara un informe que analiza
la legislacin y la prctica de los Estados Miembros respecto del asunto de que se trata. Este informe se
enva a los Estados Miembros y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores para que formulen
comentarios al respecto, y se discute en la Conferencia Internacional del Trabajo.

Posteriormente, la Oficina prepara un segundo informe que contiene un proyecto de instrumento sobre el
que tambin pueden formularse comentarios. Dicho proyecto se somete a discusin en la siguiente
Conferencia, si se considera necesario se enmienda, y se propone para su adopcin. Esta doble
discusin brinda a los participantes en la Conferencia un tiempo suficiente para analizar el proyecto de
instrumento y formular comentarios sobre el mismo. Para la adopcin de una norma se requiere una
mayora de dos tercios de los votos.

3) Ratifificacin
Los Estados Miembros de la OIT tienen la obligacin de someter cualquier convenio adoptado por la
Conferencia Internacional del Trabajo a las autoridades nacionales competentes para que promulguen la
legislacin pertinente o adopten otras medidas, incluida la ratificacin. En general, cuando se adopta un
convenio, ste entra en vigor 12 meses despus de haber sido ratificado por dos Estados Miembros. La
ratificacin es un procedimiento formal a travs del cual los Estados aceptan el convenio como un
instrumento legalmente vinculante. Una vez que un convenio ha sido ratificado, el pas est sujeto al
sistema de control regular de la OIT que se utiliza para garantizar que el convenio se aplique.

Distintos convenios relacionados a la salud y el trabajo

C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957
C106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957
C115 Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960
C120 Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964
 C121 Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
1964
C128 Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967
C129 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969
C130 Convenio sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad, 1969
C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974
C142 Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1979
C149 Convenio sobre el personal de enfermera, 1977
C152 C Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979
C155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
C161 Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985
C162 Convenio sobre el asbesto, 1986
C164 Convenio sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica (gente de mar), 1987
C167 Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988
C170 Convenio sobre los productos qumicos, 1990
C171 Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990
C172 Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991
C176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995
C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
C183 Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000
El trabajo no es una mercanca
Las normas internacionales del trabajo tienen como objetivo fundamental el desarrollo de las personas en
su calidad de seres humanos.
En la Declaracin de Filadelfia de la OIT, de 944, la comunidad internacional reconoca que el trabajo no
es una mercanca. El trabajo no es como una manzana o como un aparato de televisin, no es un objeto
inanimado que pueda negociarse para obtener el mayor provecho o conseguir el ms bajo precio. El
trabajo es parte de la vida diaria de todos y el factor determinante para alcanzar la dignidad humana, el
bienestar y el desarrollo como seres.

Actualizacin de las normas internacionales del trabajo

Existen en la actualidad 188 convenios y 199 recomendaciones, siendo algunos de 1919, como puede
esperarse, algunos de estos instrumentos ya no se corresponden con las necesidades de hoy. Para
abordar este problema, la OIT adopta convenios revisores que sustituyen a convenios ms antiguos, o
protocolos que aaden nuevas disposiciones a convenios ms antiguos. La Conferencia Internacional del
Trabajo puede aprobar la retirada de recomendaciones o de convenios que no han entrado en vigor.
Adems, entre 1995 y 2002, el Consejo de Administracin de la OIT haba realizado una revisin de todas
las normas de la OIT adoptadas antes de 1985, excepcin hecha de los convenios fundamentales y de los
convenios prioritarios, a efectos de considerar si se requera su revisin. Como consecuencia de esa
revisin, 71 convenios, incluidos los convenios fundamentales y los adoptados despus de 1985 , se
designaron como actualizados y se recomendaba su promocin activa.
Declaracin Sociolaboral del Mercosur

La Declaracin Sociolaboral (DSL) es una de las normas rectoras del Mercosur, referida a los derechos
de los trabajadores y principios bsicos a los que deben atenerse las relaciones laborales en los pases
miembros del bloque. La misma fue sancionada en 1998 y formalmente, se trata de
una declaracin firmada por los presidentes de los pases miembros. La misma contiene un mecanismo de
seguimiento anual, realizado por la Comisin Sociolaboral.

Origen
Desde los inicios mismos del Mercosur en 1991, los sindicatos de los pases miembros, organizados en
la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur(CCSCS) reclamaron la necesidad de establecer
una Carta Social o un Protocolo Social, como norma comunitaria que garantizara los derechos de los
trabajadores.
La CCSCS present un proyecto de Carta Social, que en el proceso de dilogo social entre gobiernos,
sindicatos y empleadores, termin tomando la forma de una declaracin presidencial, firmada el 10 de
diciembre de 1998, que tom el nombre de Declaracin Sociolaboral.

Contenido
La Declaracin est compuesta por 25 artculos, agrupados en dos grandes partes, la referida a los
derechos (derechos individuales, derechos colectivos y otros derechos) y la referida a la aplicacin y
seguimiento de la misma.

Derechos
Los derechos estn agrupados en tres secciones: derechos individuales, derechos colectivos y otros
derechos.
Los derechos individuales estn referidos a: no discriminacin (art. 1), promocin de la igualdad (arts. 2 y
3), trabajadores migrantes y fronterizos (art. 4), eliminacin del trabajo forzoso (art. 5), trabajo infantil y de
menores (art. 6), y derechos de los empleadores (art. 7).
Los derechos colectivos estn referidos a: libertad de asociacin (art. 8), libertad sindical (art.
9), negociacin colectiva (art. 10), huelga (art. 11), promocin y desarrollo de procedimientos preventivos y
de autocomposicin de conflictos (art. 12) y dilogo social (art. 13.)
Entre los "otros derechos" la DSL incluye: el fomento del empleo (art. 14), la proteccin de los
desempleados (art. 15), la formacin profesional (art. 16), salud y seguridad en el trabajo (art.
17), inspeccin del trabajo (art. 18) y seguridad social (art. 19).
Seguimiento
La Declaracin Sociolaboral prev un mecanismo de aplicacin y seguimiento de la misma, de carcter
promocional y no sancionatorio, sobre la base de memorias anuales que deben presentar los estados
miembros y el control de las mismas por parte de una Comisin Sociolaboral (CSL). El rgimen est
previsto en los artculos 20 a 23.
La CSL fue creada por el Grupo Mercado Comn por Resolucin 15/99 de 1999, como rgano tripartito y
auxiliar.

Naturaleza jurdica
Se encuentra discutida la naturaleza y sobre todo la obligatoriedad de la DSL. Formalmente la misma
constituye una "declaracin presidencial" firmada por los presidentes de los pases miembros. Por dicha
razn la misma no es un tratado, y tampoco es una decisin, resolucin o directiva, las tres clases de
normas decisorias con las que cuenta el Mercosur.

La nueva Declaracin Sociolaboral (DSL-2015), aprobada en junio por la Reunin de Ministros de Trabajo
del MERCOSUR, ser presentada para su sancin por la Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado del
MERCOSUR que tendr lugar en Brasilia el 17 de julio de2015.
El documento representa una respuesta de los pases del Bloque al contexto de crisis econmica y de
ofensiva contra los derechos sociales y laborales, reforzando el compromiso de los Estados Parte de situar
al empleo digno y al Trabajo Decente en el centro del proceso de integracin regional.
La nueva DSL es el resultado de un amplio y profundo proceso de revisin de la Declaracin Sociolaboral
de 1998 y cont con la participacin activa de actores sociales (representantes de los trabajadores y
empleadores de los pases del MERCOSUR) que componen la Comisin Sociolaboral del MERCOSUR,
consolidando el compromiso con la continuidad del dilogo social y del tripartismo como mecanismo
indispensable para generar los consensos necesarios al ejercicio de la gobernabilidad democrtica.
Adems de reafirmar los principios y compromisos expresados en la Declaracin Sociolaboral del
MERCOSUR de 1998, el documento incorpora avances logrados en los ltimos aos en relacin a temas
como: Trabajo Decente, Derechos Individuales y Colectivos, Salud y Seguridad en el Trabajo,
Trabajadores Migrantes, Remuneracin, Empresas Sustentables, Dilogo Social, entre otros.
En lo que se refiere a los derechos individuales, la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR refuerza los
derechos relacionados con la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, trabajadores
con discapacidad, trabajadores migrantes y fronterizos, y refuerza el compromiso de los Estados de
eliminar el trabajo forzoso u obligatorio y prevenir y erradicar el trabajo infantil.
Los Estados Parte, por medio de la Declaracin Sociolaboral, reafirman la adopcin de valores como la
promocin del empleo de calidad, de las condiciones de trabajo saludables y del bienestar de los
trabajadores; y el respeto, promocin y ejercicio de los derechos y obligaciones.

LOS CONVENIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO Y SU INTERPRETACIN
I. Los Convenios de la O.I.T. como fuente del derecho del trabajo y de la seguridad
social

Los tratados con las potencias extranjeras y los Convenios de la O.I.T., en tanto hubieran sido ratificados
por ley, siempre fueron considerados fuentes del derecho del trabajo y tambin de la seguridad social en
tanto regulan materias consideradas incluidas en estas disciplinas, aunque otorgndoles similar jerarqua a
la de la ley. La Reforma Constitucional de 1994, introdujo una modificacin de singular importancia en la
jerarqua normativa, por cuanto, desde entonces, los tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales tienen jerarqua superior a las leyes (art. 75 inciso 22 C.N.). Por
consiguiente, cuando estos tratados incluyen materias que regulan aspectos vinculados al contrato o
relacin de trabajo y a las asociaciones sindicales de trabajadores, negociacin colectiva o conflictos
colectivos del trabajo, constituyen fuente del derecho del trabajo pero ahora con jerarqua superior las
leyes aprobadas por el Congreso de la Nacin. Esto es particularmente trascendente respecto de los
convenios adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) y ratificados por nuestro pas. A
diciembre de 2000 la O.I.T. haba adoptado 183 convenios de los cuales la Repblica Argentina haba
ratificado 70, estando en vigor 60. La jerarqua superior a las leyes que ostentan los convenios de la O.I.T.
despus de la Reforma Constitucional de 1994, tiene importantes consecuencias prcticas para el orden
jurdico interno, ya que a travs de la ratificacin de un convenio pueden quedar sin efecto las
disposiciones legales contrarias, tanto si son anteriores o posteriores a dicho acto. Las mismas seran
tachadas de inconstitucionales, por oponerse a una norma jerrquicamente superior1 Cabe sealar, sin
embargo, que uno de los convenios de la O.I.T., el Convenio 87, sobre la libertad sindical y la proteccin
del derecho de sindicacin, 1948, no slo ostenta el carcter de norma con jerarqua superior a las leyes,
sino que adquiere jerarqua constitucional en virtud de lo dispuesto por el artculo 8.3. del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y artculo 22.3. del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (art. 75 inciso 22 C.N.). En estas disposiciones de estos Pactos se determina
que nada de lo dispuesto en los mencionados artculos de esos pactos autoriza a los Estados partes en el
Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la
proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas
previstas en dicho convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas.

II. Monismo y dualismo

Como es sabido, en el derecho comparado, la mera ratificacin de un convenio no transforma

automticamente a sus clusulas en normas de derecho interno. Esto depende del sistema constitucional
o de la prctica vigente en cada pas, que puede responder a dos doctrinas bsicas distintas: la monista y
la dualista. Conforme a la primera, no existe una separacin entre el orden jurdico internacional y el
interno, de modo que los tratados (o convenios de la O.I.T.) ratificados se incorporan automticamente al
cuadro legislativo aplicable en cada pas. Segn la doctrina dualista, el derecho internacional y el interno
constituyen dos rdenes separados, debiendo los convenios ratificados ser objeto de un acto formal por
parte del legislador a los fines de su incorporacin al derecho positivo del pas. Se trata de la adopcin de
otras normas, distintas de la ratificacin, que pueden acompaar a sta (inclusive en la misma ley) o
dictarse con posterioridad. Estas normas tienen por objeto convertir las clusulas del convenio en
legislacin nacional, ya sea sancionando un texto nuevo en armona con tales disposiciones, modificando
leyes existentes o derogando artculos o regmenes contrarios al instrumento ratificado2 En la Repblica
Argentina la jurisprudencia de la Corte Suprema, a partir del fallo dictado en 1940 en autos Alonso,
Gregorio c. Haras Los Cardos S.A.

En 1992, en el fallo Ekmekdjian c. Sofovich haba adoptado una posicin dualista. La cuestin se haba
suscitado con motivo de la extensin a todos los trabajadores agrcolas en virtud de la aprobacin por
nuestro pas del Convenio N 12 de la O.I.T., relativo a la indemnizacin por accidentes del trabajo en la
agricultura, 1921-, del beneficio de las leyes y reglamentos que tuvieran por objeto indemnizar a las
vctimas de accidentes del trabajo sobrevenidos a causa del trabajo o durante la ejecucin del mismo
(artculo 1 del Convenio), puesto que hasta entonces la ley 9.688 sobre accidentes de trabajo hoy
derogada- no amparaba a estos trabajadores, cuestin que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
resolvi en el sentido de que, la nica forma de hacer efectivo el convenio internacional, era por medio de
una ley que reglamentara, en forma clara y concreta, los derechos y obligaciones de los asalariados
agrcolas. La Corte interpret que la intencin del legislador al aprobar el Convenio no haba sido modificar
ipso facto la ley 9.688 sino que el Estado asumiera el compromiso de adaptar su legislacin en esta
materia e incorporar las normas establecidas en el tratado firmado. Ello dio lugar a que el Congreso de la
Nacin dictara posteriormente la ley 12.631 para resolver el problema.

En 1992, en el fallo Ekmekdjian c. Sofovich la Corte dio un vuelco fundamental adoptando decididamente
una posicin monista al declarar que Cuando la Nacin ratifica un tratado que firma con otro Estado, se
obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos
que ese tratado contemple, siempre que contenga descripciones lo suficientemente concretas de tales
supuestos de hecho que hagan posible su aplicacin inmediata. En el mismo fallo, el alto tribunal expres
que ...la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados aprobada por ley 19.865- confiere
primaca al derecho internacional convencional sobre el derecho interno. Ahora esta prioridad de rango
integra el ordenamiento jurdico argentino. La convencin es un tratado internacional, constitucionalmente
vlido, que asigna prioridad a los tratados internacionales frente a una ley interna en el mbito del derecho
interno, esto es, un reconocimiento de la primaca del derecho internacional por el propio derecho interno.
Esta convencin ha alterado la situacin que el ordenamiento jurdico argentino contempla en los
precedentes, pues ya no es exacta la proposicin jurdica segn la cual no existe fundamento normativo
para acordar prioridad al tratado frente a la ley. Tal fundamento normativo radica en el artculo 27 de la
Convencin de Viena5 Los alcances del sistema monista en los pases que lo han adoptado dependen en
definitiva de la interpretacin judicial de las normas internacionales en relacin con su operatividad directa.
El carcter autoejecutivo de dichas normas puede ser manifiesto y permitir su aplicacin pacfica a nivel
administrativo y judicial. Pero an en caso de que no fuera as, el reconocimiento de este carcter puede
resultar de una construccin jurdica que obvia la necesidad de una intermediacin legislativa y descansa
en la accin judicial.

III. La interpretacin de los Convenios de la O.I.T.

El artculo 37, prrafo 1, de la Constitucin de la O.I.T. prescribe que todas las cuestiones o dificultades
relativas a la interpretacin...de los convenios concluidos por los Miembros en virtud de las disposiciones
de esta Constitucin sern sometidas a la Corte Internacional de Justicia para su resolucin. Este
procedimiento de interpretacin fue invocado una sola vez, en 1932, cuando la Corte Internacional de
Justicia fue llamada a dar una interpretacin del convenio sobre el trabajo nocturno de las mujeres, 1919, y
desde entonces, no ha vuelto a ser utilizado En el ao 1946, en ocasin de las modificaciones efectuadas
a la Constitucin de la O.I.T., se agreg un nuevo prrafo -el 2- al artculo 37 para dar mayor flexibilidad a
los mtodos de interpretacin. El nuevo prrafo aprobado prev la posibilidad de constituir un tribunal
encargado de solucionar rpidamente cualquier cuestin o dificultad relacionada con la interpretacin de
un convenio que le fuere referida por el Consejo de Administracin o en virtud de los trminos de dicho
convenio. De hecho, hasta el presente, no se ha constituido nunca ese tribunal8 En la prctica, los
gobiernos suelen solicitar una opinin de la Oficina Internacional del Trabajo acerca de la interpretacin
que cabe otorgar a una o varias clusulas de un determinado convenio, por lo general, en vistas a su
eventual ratificacin. En estos casos, en su respuesta, la Oficina indica expresamente que el Director
General de la O.I.T. no est investido de una autoridad especial para interpretar los convenios. Al formular
su opinin, la Oficina se basa, por lo general, en los trabajos preparatorios del respectivo convenio y en los
comentarios hechos por los rganos de control en casos similares. En el caso de normas sobre libertad
sindical, el Consejo de Administracin de la O.I.T. decidi que la Oficina debera abstenerse de expresar
su opinin, en tanto existe un procedimiento especial para tratar las quejas en esta materia, en especial, a
cargo del Comit de Libertad Sindical. La O.I.T. ha creado varios rganos de carcter casi judicial. En
consecuencia, en la prctica, son los rganos de control de la O.I.T., en especial la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones con el fin de controlar la aplicacin de las normas
internacionales del trabajo. En el curso de su examen, de carcter jurisdiccional, de la conformidad de las
legislaciones y prcticas nacionales con las normas de los convenios internacionales del trabajo, estos
rganos han debido expedirse frecuentemente sobre el alcance y significacin exacta de los convenios
cuya aplicacin les compete vigilar. De esta forma, progresivamente, se ha ido creando una jurisprudencia
que constituye una orientacin para la interpretacin y aplicacin de los convenios. y el Comit de Libertad
Sindical, los que han elaborado esta jurisprudencia que da precisin al significado de los convenios. La
mayora de los dictmenes proviene de la Comisin de Expertos, en lo que se refiere a todos los
convenios, y del Comit de Libertad Sindical, en lo concerniente a los principales convenios en esta
materia, el N 87, sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948, y N 98, sobre
el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949.

IV. Validez interna de la interpretacin de los rganos de control de la O.I.T.

Se ha planteado la cuestin acerca de la validez en el derecho interno de la interpretacin que, sobre los
convenios internacionales del trabajo, expresan los rganos de control de la O.I.T., en especial, la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y el Comit de Libertad Sindical.
Todo convenio adoptado por la O.I.T. obliga a los miembros que lo hayan ratificado (art. 20, Constitucin
de la O.I.T.). Igualmente, en virtud de lo dispuesto por el art. 22 de la Constitucin, cada uno de los
miembros se obliga a presentar a la Oficina una memoria anual sobre las medidas que haya adoptado
para poner en ejecucin los convenios a los cuales se haya adherido. Por otra parte, las organizaciones
profesionales de empleadores o de trabajadores pueden presentar ante la Oficina una reclamacin en la
que se alegue que cualquiera de los miembros no ha adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio,
dentro de su jurisdiccin, de un convenio que hubiera ratificado (art. 24, Constitucin de la O.I.T.).
Igualmente, cualquier miembro puede presentar una queja ante la Oficina contra otro miembro que, a su
parecer, no haya adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio de un convenio que ambos hayan
ratificado (art. 26, Constitucin de la O.I.T.). Es obvio que, para que estas disposiciones de la Constitucin
de la O.I.T. puedan ser efectivamente aplicadas, la interpretacin de los Convenios debe ser uniforme,
puesto que resultara absurdo que cada miembro interpretara segn su leal saber entender un instrumento
que ha sido ratificado por todos y cuya vigilancia en su aplicacin efectiva ha sido confiada a la
organizacin internacional. No podra haber tampoco una interpretacin dual, una vlida para el mbito
interno y otra para el internacional porque de esta forma se estara burlando el compromiso asumido y los
fines comunes propuestos al integrarse el pas como miembro de la Organizacin. Es cierto que la
Constitucin de la O.I.T., en su art. 37, prev que las cuestiones interpretativas sean sometidas a la Corte
Internacional de Justicia para su resolucin, pero lo cierto es que este tribunal prcticamente no ha se ha
expedido en tal carcter. La razn de inactividad de la Corte internacional ha de buscarse en que los
pases han acatado pacficamente la interpretacin que de las normas han efectuado los principales
rganos de control de la O.I.T., es decir, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones y el Comit de Libertad Sindical. En todo caso, siempre queda a salvo el derecho del
pas disconforme con la interpretacin de un convenio formulada por un determinado rgano, para pedir al
Consejo de Administracin de la O.I.T. que someta la cuestin a la decisin de la Corte Internacional de
Justicia.

En este sentido se ha expedido la Comisin de Expertos que en su informe producido en el ao 1990

seal que no le incumba dar una interpretacin definitiva de los convenios, que corresponde a la Corte
Internacional de Justicia, pero que para desempear su funcin de evaluar si se da cumplimiento a las
disposiciones de los convenios deba examinar el significado de algunos de sus artculos, determinar su
alcance jurdico y, si hubiese lugar, expresar su parecer al respecto. En consecuencia, mientras la Corte
Internacional de Justicia no contradiga los puntos de vista de la Comisin, stos siguen siendo vlidos y
generalmente reconocidos13

V.Conclusiones.

De lo expuesto en los apartados precedentes, podemos extraer las siguientes conclusiones: 1) A partir de
la Reforma Constitucional de 1994, los tratados concluidos con las organizaciones internacionales tienen
jerarqua superior a las leyes. En esta condicin estn prcticamente la totalidad de los Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por la Repblica Argentina, con la nica excepcin del
Convenio 87, sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948, el que ha
adquirido jerarqua constitucional en virtud de lo dispuesto por el artculo 8.3. del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el artculo 22.3. del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (art. 75 inciso 22 C.N.). 2) La interpretacin de los Convenios debe ser unvoca, puesto que
resultara incongruente que cada miembro interpretara unilateralmente un instrumento que ha sido
ratificado por todos y cuya vigilancia en su aplicacin efectiva ha sido confiada a la organizacin
internacional. No podra haber tampoco una interpretacin dual, una vlida para el mbito interno y otra
para el internacional porque de esta forma se estaran frustrando los fines comunes propuestos al
integrarse cada pas como miembro de la Organizacin internacional. 3) Los Estados miembros han
acatado pacficamente la interpretacin que de las normas han efectuado los principales rganos de
control de la O.I.T., estos son, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y
el Comit de Libertad Sindical. En todo caso, siempre queda a salvo el derecho del pas disconforme con
la interpretacin de un convenio formulada por un determinado rgano, para pedir al Consejo de
Administracin de la O.I.T. que someta la cuestin a la decisin de la Corte Internacional de Justicia. Por
consiguiente, mientras la Corte Internacional de Justicia no contradiga los puntos de vista de los rganos
de control, stos deben ser considerados vlidos y reconocidos, tanto en plano internacional como interno.