D. LEG.

N1267

LEY DE LA
POLICA
NACIONAL DEL
PER

(Sinopsis)

Por:
REA DE INVESTIGACIN
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WW

Decreto Legislativo publicado, en el Diario Oficial

El Peruano, el 18 de diciembre de 2016.

Extendemos nuestro agradecimiento por la Firma especializada en brindar asesoramiento

especial contribucin de este trabajo, a JACKELINE cualificado en Ciencias Penales
LPEZ RUIZ.
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 I. NORMATIVA DEROGADA A TRAVS DEL D. LEG. N1267

El D. LEG. N1148: por medio del cual se crea la Ley de la Polica Nacional
del Per1.

El artculo 4 del D. LEG. N 1213: a travs del cual se regula los servicios
de seguridad privada2.

La vigsima 4ta disposicin complementaria final de la LEY N 30114: a

consecuencia de la cual se lleg a promulgar la ley del presupuesto del
sector pblico para el ao fiscal 20143.

II. COMPARACIN GLOBAL DE LAS LTIMAS NORMATIVAS

DE LA PNP

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Publicado, en el Diario Oficial El Peruano, el 11 de diciembre de 2012.
2
Publicado, en el Diario Oficial El Peruano, el 24 de setiembre de 2015.
3
Publicada, en el Diario Oficial El Peruano, el 2 de setiembre de 2013.

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 III. NOVEDADES DEL D. LEG. N1267

3.1. TTULO PRELIMINAR

Artculo II (naturaleza de la Ley)

La Polica Nacional del Per es un rgano de carcter
civil al servicio de la ciudadana, que depende del
Ministerio del Interior; con competencia
administrativa y operativa para el ejercicio de la
funcin policial en todo el territorio nacional, en el
marco de lo previsto en el artculo 166 de la
Constitucin Poltica del Per ().
En tal sentido, es mesurado traer a colacin que, respecto a lo
resaltado, la ADOGEN PER4ha indicado que no es un rgano de
carcter civil, sino policial: la institucin expres su rechazo a la
nueva ley por ser inconstitucional.

3.2. ASPECTOS DISCIPLINARIOS Y ORGNICOS

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Asociacin de Oficiales Generales y Almirantes de Per.

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 3.2.1. ASPECTOS DISCIPLINARIOS

3.2.1.1. ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CIVIL DISCIPLINARIO

3.2.1.2. CUADRO COMPARATIVO ENTRE AMBAS NORMATIVAS DE

LA PNP

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 3.2.2. ASPECTOS ORGNICOS

3.2.2.1. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA NORMATIVA ANTERIOR

3.2.2.2. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA NUEVA NORMATIVA5

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Nota: no hay diferencias resaltantes en la funcionalidad de cada rgano de la Alta Direccin. El cambio
de nombre del Estado Mayor a Subdireccin General, solamente, alude a un cambio de terminologa.

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 3.3. LOS SERVICIOS POLICIALES EXTRAORDINARIOS

Como se ha indicado, a travs de esta nueva normativa se deroga el

art. 4 del D. Leg. n1213, el mismo que regulaba los servicios de la
seguridad privada; razn por la cual es que se ha colocado en la
actual norma- una 6ta disposicin complementaria final, la que
aborda la temtica de los servicios policiales extraordinarios:

Art. 4 del D. Leg. n12136:

4.1. Es incompatible la prestacin o desarrollo de

servicios de seguridad privada, teniendo la condicin de
integrante de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, en situacin de actividad o
disponibilidad ().

6ta disposicin complementaria final del D. Leg. n12677:

La Polica Nacional del Per, a travs del personal

policial que se encuentre de vacaciones, permiso o franco
y de manera voluntaria, podr prestar servicios
policiales extraordinarios en entidades del Sector
Pblico y/o del Sector Privado, en situaciones que
puedan comprometer y/o afectar el orden pblico y la
seguridad ciudadana.
()
Para la prestacin de los servicios policiales
extraordinarios, la Polica Nacional del Per propone al
Ministerio del Interior la celebracin de los respectivos
convenios, los mismos que son aprobados por
Resolucin Ministerial y suscritos por el Director
General de la Polica Nacional del Per.
().
Es as que podemos argir que segn la redaccin mostrada-
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antes se restringa el ejercicio de funciones de seguridad privada

(cuando el polica se encontraba en actividad y disponibilidad) a

Debemos hacer nfasis en que lo resaltado es nuestro.

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Ibdem.

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 entidades particulares; ahora, por el contrario, s se puede dar
seguridad a instituciones privadas como, tambin, estatales
(estando de vacaciones, de permiso o de franco).
Como puede observarse, con esta modificacin normativa se
autoriza la seguridad a entidades pblicas y privadas por parte del
personal de la PNP, lo que con la anterior regulacin no era
posible. Sin embargo, se hace la salvedad que no podr en ningn
caso contratar en forma directa al personal policial, sino
mediante convenios entre la PNP y estas entidades -o
instituciones- sujetos a refrendacin por el Ministerio del
Interior y el Director General de la PNP.
As pues, en ese sentido, nos preguntamos si el cuidado de los
bancos o entidades financieras podran incluirse en dichos
supuestos, ya que de no ser as entonces por qu considerar
tambin a las entidades privadas? o cules seran estas
entidades privadas?

3.4. LA FORMACIN POLICIAL

Otra de las novedades de esta normativa es que en el Captulo IV

dedicado a la formacin policial se ha manifestado -en el art. 33- lo
siguiente:

Art. 33 del D. Leg. n12138:

Las Escuelas de Formacin Profesional Policial estn

facultadas a otorgar, a Nombre de la Nacin, los grados
acadmicos y los ttulos profesionales equivalentes a los
otorgados por las universidades y las escuelas e institutos de
educacin superior del sistema educativo para los Oficiales
y Sub Oficiales de la Polica Nacional del Per; segn
corresponda9.

La obtencin de los grados acadmicos y los ttulos

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correspondientes () se realizan de acuerdo a las exigencias

acadmicas y administrativas que establecen las Escuelas y

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Debemos hacer nfasis en que lo resaltado es nuestro.
9
Primer prrafo del artculo en mencin.

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 conforme a los crditos de estudios exigibles por la normativa
vigente en el sistema educativo nacional10.

Como se observa con la presente norma, se indica que los grados y

ttulos acadmicos que otorgan las Escuelas de Formacin
Profesional PNP van a poseer el mismo grado que el de las
universidades.

En tal sentido, no preguntamos Qu dir la SUNEDU, respecto a

la compatibilidad de la malla curricular acadmica de las
universidades con las escuelas de formacin de la PNP? En ese
sentido, Existir proporcionalidad entre los niveles de enseanza?
o es que acaso a modo de ejemplo- Se tendr que implantar una
facultad de Derecho o una de Medicina en las escuelas de PNP para
sus grados y ttulos acadmicos tengan el mismo nivel?

3.5. LAS INTERVENCIONES DE LOS EFECTIVOS PNP

En primer lugar, en este artculo se anota una suerte de listado de las
atribuciones que deben tener los integrantes de la PNP, dentro de la
cual se da mayor realce a la intervencin que stos deben realizar,
como podrn apreciar en la siguiente redaccin:
Son atribuciones del personal policial las siguientes: 1)
intervenir cuando el ejercicio de la funcin policial as
lo requiera, por considerar que sus efectivos se
encuentran de servicio en todo momento y
circunstancia11() 4) Intervenir, citar, conducir
compulsivamente, retener y detener a las personas de
conformidad a la Constitucin y la ley.
Visto ello as, no va a resultar poco sensato sealar que esta
normativa no ha tomado en cuenta la distincin entre intervencin
policial y arresto ciudadano.
Apuntamos todo esto porque como bien anota el inciso1 del art. 3-
si el polica se encuentra de servicio en todo momento; entonces,
ste ejecutar una intervencin policial o, en todo caso, un arresto
ciudadano?
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De hecho, en principio, podemos inferir que los integrantes de la

PNP s podrn ejecutar una intervencin policial pero, tambin

Segundo prrafo del artculo en mencin.

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Lo resaltado es nuestro.
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 luego, surge la interrogante de saber si configura una intervencin
policial?, detencin policial? o arresto ciudadano?
Lo ms probable, naturalmente, es que algunos lectores crean que
esta situacin es una de carcter obvia; sin embargo, existen muchos
supuestos diferenciadores en los que se afirmaran lo contrario a
lo coloquialmente- conocido: lo cuales, por cierto, no han sido
desarrollados en este decreto, penosamente.
Incluso, sin nimo de exagerar, debemos recordar que, hace un
tiempo, se omitieron abordar aquellos supuestos que son s o s-
esenciales para la correcta aplicacin del Derecho (sobre todo en la
actividad policial), esto es: las diferencias entre intervencin
policial, la detencin policial y el arresto ciudadano.
Mencionamos todo esto porque en el 2016, se emiti la Resolucin
Ministerial n0145-2016-IN/PNP12 que aprob el Protocolo de
Actuacin Interinstitucional para el Proceso Inmediato13 en casos de
Flagrancia, donde se engloban las responsabilidades asignadas al
personal de la PNP.
En esa directriz, somos de la idea que hubiera sido ms provechoso
en este decreto- indicar aquellas pautas diferenciadoras: por ello es
que grosso modo aprovechamos la oportunidad para asignar algunas
acepciones sobre esta diferenciacin. Vemoslas:

INTERVENCIN Se da cuando el efectivo policial se dirige al

POLICIAL permetro del -supuesto- acto delictivo.
sta llega configurar el nexo para evaluar la
posible- existencia de la flagrancia delictiva.
Obviamente, apuntamos que el hecho es
"supuestamente" de carcter delictivo porque ste
ha de ser evaluado en la sede correspondiente.
As tambin, no requiere de orden judicial.

DETENCIN Actividad que realiza el efectivo policial al

POLICIAL momento de inmovilizar, disipar o disuadir a la
persona que -supuestamente- ha cometido el hecho
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delictivo.
Estas acciones pueden ser ejecutadas con la
finalidad de identificacin, por ejemplo.

Publicada el 7 de marzo de 2016.

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Establecido, como se sabe, en diciembre de 2015, por medio del D. Leg. 1194.
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 Cuando no existe flagrante delito, se necesita de un
mandato judicial.

ARRESTO Lo ejercer cualquier ciudadano (puede ser un

CIUDADANO polica de franco, incluso).
Es utilizado, mayormente, para fines de retencin
del lugar.
Cuando existe flagrante delito global, ya que los
mayora de ciudadanos como se sabe- no cuentan
con el conocimiento o experiencia del mismo nivel
que los efectivos policiales o de algn experto en
Derecho (abogados, jueces o fiscales), pero no se
puede negar que stos s poseen el anlisis necesario
para verificar si se da un hecho delictivo
perteneciente, principalmente, al Derecho penal
nuclear (delitos comunes: hurto, robo, lesiones,
entre otros).
Es ejecutado, sustancialmente, cuando la autoridad
competente no est presente en el permetro de los
supuestos- hechos.

Por lo acotado, consideramos de carcter esencial que, en la medida

de lo posible, se estipule una suerte de disposicin complementaria
que agregue los tpicos mencionados lneas arriba (V. gr.: la
disimilitud entre intervencin y detencin) y otros ms, si se diera el
caso.
Si bien, en el inciso 4, del artculo en referencia se hace una suerte
de diferenciacin general entre la intervencin y detencin,
simplemente queda en su propio trmino, esto es, en un mbito
general ms no contundente.
Ahora bien, en segundo lugar, se indica que el personal policial tiene
la atribucin del pase libre en vehculos de transporte de servicio
pblico14, siempre y cuando se est acorde a la normatividad vigente
y al Cdigo de conducta para Funcionarios Encargados de hacer
cumplir la Ley.
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Ver: inciso 8.
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 3.6. OTROS ASPECTOS

Sobre lo desarrollado en el punto anterior, consideramos a modo

de salvaguardar la logicidad jurdica, exigida en toda redaccin
legislativa- que la actual derogacin del art. 4 del D. Leg. n1213 es
errnea, ya que se anula una disposicin que no, solamente,
implica a los miembros de la PNP, sino tambin a los militares;
vale decir: a los integrantes del ejrcito, la marina y fuerza area.
En tal sentido, somos de la idea que no ha existido una revisin ex
post de este decreto o, en todo caso, si la hubiera habido: sta ha sido
de carcter prematura, lamentablemente.
En buena cuenta, como consecuencia de todo lo anotado en lneas
ulteriores, esperamos que con la reglamentacin que se emitir en
los prximos treinta das se pueda desarrollar los aspectos
sustanciales que nos permitan conocer cules son esas
circunstancias o situaciones que puedan comprometer o afectar el
orden pblico y la seguridad ciudadana.

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