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UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

MAESTRIA EN GESTION PBLICA

CURSO:

PLANIFICACIN ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL

TEMA:

LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EL INSTITUTO

NACIONAL PENITENCIARIO - INPE

Por

CARLOS ALBERTO TRUJILLO PORTUGAL

TARAPOTO - JULIO 2016

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En el presente trabajo se va efectuar un desarrollo de la importancia del Planeamiento

Estratgico Institucional (PEI) del Instituto Nacional Penitenciario quien es el organismo
pblico ejecutor, rector del Sistema Penitenciario Nacional. Integra el Sector Justicia. Tiene
autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa. Forma pliego presupuestal
propio conforme lo regula las normas del Cdigo de Ejecucin Penal.

Se va a iniciar su desarrollo por los antecedentes normativos aplicables al presente caso

desde lo establecido en la Carta Magna hasta aplicaciones necesarias del Cdigo de
Ejecucin Penal y normas del Presupuesto del Sector Pblico, para de esta manera
continuar con algunas definiciones sobre Plan Estratgico Institucional para acercarnos al
tema principal.

Finalmente abordaremos en parte el Plan Estratgico Institucional del Instituto Nacional

Penitenciario, aprobado por Resolucin Presidencial N 373-2012-INPE/P de fecha
26/07/2012 para el periodo del 2012-2016 y ahondaremos en algunos de las diez medidas
de la reforma penitenciaria que vinculan directamente a establecer la importancia
establecida en dicho plan.

Es de mencionar que se adopt el presente tema ligado a la Institucin Penitenciaria por

formar parte de dicha institucin en calidad de servidor, lo cual facilita el entendimiento de
algunos temas penitenciarios, sin embargo se ha encontrado poca o escasa doctrina o textos
sobre Planes Estratgicos Institucionales y sobre todo de la presente institucin.
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LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EL INSTITUTO

NACIONAL PENITENCIARIO - INPE

Debemos partir por la base normativa y fines establecidos en nuestra Constitucin

Poltica del Per que entre sus principios decreta: Art. 139 Num. 22. El principio de que
el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del penado a la sociedad (1993), lo que va ligado a lo establecido en el Cdigo de
Ejecucin Penal del Per en su Ttulo Preliminar que: Art. II.La ejecucin penal tiene por
objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La misma
regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente (1991), por lo que todo plan o
estrategia finalmente debe estar encaminado hacia dichos objetos principales y
fundamentales del Sistema Penitenciario, asimismo en el Art. 134 de la norma precedente
se atribuye al Instituto Nacional Penitenciario la direccin, control tcnica y
administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica
penitenciaria.

Por su parte en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto del Per se
establecen los diversas modalidades y planes estratgicos que deben presentar las
instituciones pblicas para que en forma encadenada puedan acceder formalmente al
presupuesto del sector pblico,

Art. 71.1 que: Las Entidades, para la elaboracin de sus Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su
Plan Estratgico Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional
Concertados (PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados
(PDLC), segn sea el caso. (Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto del Per, 2004)

Es decir que los planes estratgicos en primer lugar obedecen a la estructura legal y
estatal para la asignacin y distribucin del presupuesto acorde a la necesidad Institucional,
desglosndose el siguiente esquema:
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En esa lnea es de precisar que el Instituto Nacional Penitenciario realiza el Plan

Estratgico Institucional PEI cada cinco aos, siendo el ltimo vigente del periodo que va
del 2012 al 2016 aprobado por Resolucin Presidencial N 373-2012-INPE/P de fecha
26/07/2012 del mismo que se puede rescatar principalmente las Diez medidas de Reforma
del Sistema Penitenciario los que se encuentran actualmente en ejecucin.

Adems es de referir que mediante Decreto Supremo N 005-2016-JUS de fecha 14 de

julio 2016 se aprob la Poltica Nacional Penitenciaria y el Plan Nacional de Poltica
Penitenciaria para el 2016-2020 y publicado el 16 de julio del presente ao en el Diario
Oficial el Peruano, al mismo que en forma adicional debern orientarse o sujetarse
congruentemente los sucesivos planes estratgicos de la Entidad.

Para entrar a la importancia del Plan Estratgico del Instituto Nacional Penitenciario,
debemos partir puntualizando su concepto y puede ser definida como una gua, base,
documentos de priorizacin o modelo a seguir para conseguir los objetivos institucionales
con proyeccin a futuro.

El plan estratgico es un documento en el que los responsables de una

organizacin (empresarial, institucional, no gubernamental, deportiva,...)
reflejan cual ser la estrategia a seguir por su compaa en el medio plazo.
Por ello, un plan estratgico se establece generalmente con una vigencia
que oscila entre 1 y 5 aos (por lo general, 3 aos). Aunque en muchos
contextos se suelen utilizar indistintamente los conceptos de plan director
y plan estratgico, la definicin estricta de plan estratgico indica que ste
debe marcar las directrices y el comportamiento para que una organizacin
alcance las aspiraciones que ha plasmado en su plan director. (Wikipedia
La Enciclopedia Libre, s.f.)

En el caso de la Institucin Penitenciaria el plazo del Plan estratgico se efecta cada

cinco aos en la cual efectivamente luego del diagnstico respectivo se detallan las
estrategia o camino a seguir en dicho periodo, lo que tambin significa visionar lo que se
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quiere a futuro es decir priorizar los objetivos institucionales acorde a las falencias
detectadas conforme lo remarcan algunos autores.

La planeacin estratgica proporciona a los directivos y a los empleados

una visin de lo que se puede lograr en un futuro para la empresa en la
cual trabajan, as como la tranquilidad y sentido de pertenencia en la
organizacin provocando una motivacin y empuje hacia la participacin
activa, colaboracin y trabajo en equipo buscando el logro de los objetivos
planteados. (Vsquez J. 2014)

. Asimismo el Plan Estratgico Institucional debemos remarcar nuevamente que es un

instrumento pblico requerido por mandato legal en este caso por la Ley N 28411 Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, dado que a mrito de ello se engranan en la
propia institucin el Plan Operativo Institucional POI que es de aplicacin anual y
externamente al Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) y a su vez al Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN).

Sin embargo la importancia del Plan Estratgico Institucional (PEI), no slo podra
reducirse al imperativo legal como exigencia necesaria de cumplimiento de las
Instituciones Pblicas, vale decir sin los estudios, diagnsticos y evaluaciones que
correspondan como pudiera suceder en algunas instituciones con una duplicidad anterior,
sino que obedece esencialmente a solventar o aliviar las necesidades institucionales
actuales y en proyeccin a futuro en base al presupuesto institucional, buscando por ello
priorizarse determinadas acciones en procura de los fines principales como es en este caso
que el rgimen o sistema penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad, lo que conlleva accesoriamente al cumplimiento
de la visin del INPE consistente en: "Ser una institucin con prestigio, eficiente y eficaz
que reincorpora positivamente al penado a la sociedad, contribuyendo al desarrollo del pas
y de la paz social" (Instituto Nacional Penitenciario del Per, 1985) .

En ste caso el Instituto Nacional Penitenciario mediante Resolucin Presidencial N

373-2012-INPE/P de fecha 26/07/2012 aprob el Plan Estratgico Institucional para el
periodo que va del 2012 al 2016. En dicho plan y de su diagnstico se tiene que el sistema
penitenciario adolece de graves problemas de larga data como es el caso de la
sobrepoblacin y por consiguiente hacinamiento, la falta de recursos y los casos de
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corrupcin los que pondran en riesgo al cumplimiento de la funcin principal que es la

reinsercin social positiva de la poblacin penitenciaria.

Ante ello como parte de las acciones tendientes a frenar o mejorar la situacin antes
descrita y en proyeccin a futuro se han establecido entre otras diez medidas de reforma al
sistema penitenciario entre las cuales se tiene la lucha contra la corrupcin, reduccin del
hacinamiento, seguridad en los penales, salud en los centros penitenciarios, mejorar el
tratamiento penitenciario, fortalecimiento de la gestin institucional, mejora del personal
del Inpe, participacin del sector privado, acciones de prevencin y reduccin del delito y
la Implementacin del programa C.R.E.O. como eje del nuevo modelo de Establecimiento
Penitenciario.

De las cuales tomando como pilar dos de ellas debemos verificar el cumplimiento de la
planificacin ante las preguntas que segn Pretell (2016) deben obedecer a las
interrogantes Qu se va hacer?, Cmo?, Dnde?, Quin?, Con quin?, con que? Y
Cundo se va hacer?, ya que a mrito de ello se encuentra sentido lgico a los planes
estratgicos.

En relacin a la medida 6 de reforma del sistema penitenciario basado en el

fortalecimiento de la gestin institucional podemos encontrar que dichos requerimientos se
cumplen, dado que ante en relacin a Qu se va hacer?, se tiene el Fortalecer la gestin
institucional; Cmo?, Iniciando con la contratacin de 8 gerentes pblicos de servir;
Dnde?, en el Aparato Administrativo del INPE; Quin?, por Gerentes Pblicos de
Servir; Con quin?, con las Areas de Infraestructura, planeamiento, logstica, recursos
humanos del INPE; Con que?, gestionando mayores recursos presupuestales; Cundo se
va hacer?, De inmediata aplicacin.

Asimismo la contratacin de los gerentes pblicos de servir de alguna forma y pese a

toda crtica interna han oxigenado o destronado burocracias enraizadas, siendo ms
objetivos e imparciales en las labores administrativas, lo cual resulta positivo a los
intereses institucionales.

Ahora con respecto a la medida 7 de reforma del sistema penitenciario basado en la

mejora del personal penitenciario, se tiene que tambin se cumplen con dichos
requerimientos puesto que en relacin a Qu se va hacer?, es Invitar a los mejores
trabajadores a incorporarse al nuevo rgimen de la Ley N 29709, Ley de Carrera Especial
Pblica Penitenciaria; Cmo?, mediante concurso meritocrtico interno; Dnde?, en el
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Instituto Nacional Penitenciario; Quin?, por Servidores pblicos bajo el D. Leg. 276
actualmente en el INPE; Con quin?, por diversas reas sujetas a concurso en el INPE;
Con que? mediante recursos asignados por Ley N 29709 en forma progresiva; Cundo
se va hacer?, de inmediata aplicacin

La mejora del personal penitenciario mediante la migracin a la Ley N 29709 (Ley de

Carrera Especial Pblica Penitenciaria, 2011), mediante el ingreso meritocrtico por
concurso pblico interno, constituye un mejor nivel de vida aunque no es el ptimo en
comparacin con otras instituciones, sin embargo constituye un aliciente retardado por
aos y que de una u otra forma mejora y contribuye al desarrollo penitenciario.

De ello podemos decir que al margen de la obligatoriedad legal para su asignacin

presupuestal, la importancia del Planeamiento Estratgico Institucional en este caso del
INPE, radica en su operatividad instrumental priorizando algunas acciones sobre otras para
lograr los objetivos institucionales, los mismos que acorde a su cumplimiento o
acercamiento a dichos fines, estos variaran a las nuevas prioridades a establecerse en cada
periodo de cinco aos, sin embargo es resaltante el crecimiento constante de la poblacin
penitenciaria, por lo que en este aspecto siempre estarn plasmados como prioridad en los
diversos planes estratgicos de la institucin, de igual forma al flagelo de la corrupcin que
afecta en general a todas las instituciones pblicas del pas conforme es de conocimiento
pblico.

En otras palabras sin la existencia de un planeamiento estratgico institucional no

podra seguir en funcionamiento una institucin por falta de recursos pblicos para el
cumplimiento de sus objetivos y en caso de la existencia de una no acorde a la realidad
institucional temporal, no habra un rumbo o direccin a seguir o en todo caso un camino
errado que afectara directamente al desarrollo de los intereses y objetivos institucionales,
siendo por ello un esencial documento o instrumento pblico de gestin de toda entidad
pblica.
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De lo expuesto podemos concluir que el planeamiento estratgico institucional se aplica

y exige obligatoriamente en toda institucin pblica conforme a la exigencia de la Ley N
28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, dado que sirve de base para la
asignacin presupuestal del sector correspondiente.

Por una parte la importancia del planeamiento estratgico institucional radica en su

cumplimiento estricto para la asignacin de los recursos pblicos y con ello el
funcionamiento y cumplimiento de los objetivos institucionales.

Por otra parte su importancia radica en que a mrito del plan estratgico institucional se
priorizan determinadas acciones, sirve de gua o camino a seguir a futuro para el
cumplimiento de los objetivos institucionales y visin del Instituto Nacional Penitenciario
que es ser una institucin con prestigio, eficiente y eficaz que reincorpora positivamente al
penado a la sociedad, contribuyendo al desarrollo del pais y de la paz social y vinculado
directamente a su objetivo constitucional basado en la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad.

Adems mediante el Plan Estratgico Institucional del Instituto Nacional Penitenciario,

aprobado mediante Resolucin Presidencial N 373-2012-INPE/P de fecha 26/07/2012, se
establecieron o priorizaron entre otros diez medidas de reforma del sistema penitenciario,
los cuales se vienen ejecutando a la fecha siendo visible respecto al fortalecimiento de la
gestin institucional y mejora del personal penitenciario, lo cuales a criterio del suscrito
fueron acertados puesto que estn contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
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