port.cont.

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HERRAMIENTAS

Descubrir y construir procesos

de comunicacin social.
Aportes para disear polticas, estrategias
y estructuras de comunicacin en las ONGD

Javier Erro Sala

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HERRAMIENTAS

Descubrir y construir procesos

de comunicacin social.
Aportes para disear polticas, estrategias
y estructuras de comunicacin en las ONGD

Javier Erro Sala

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INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL

NAZIOARTEKO LANKIDETZA ETA GARAPENARI BURUZKO IKASKETA INSTITUTOA
U N I V E R S I D A D D E L PA I S VA S C O - E U S K A L H E R R I K O U N I B E R T S I TAT E A

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales

Avda. Lehendakari Agirre, 83 48015 Bilbao
Tfno.: 94 601 70 91 Fax: 94 601 70 40
E-mail: hegoa@bs.ehu.es
www.ehu.es/hegoa

Bilbao, febrero 2003

Depsito Legal:
Traduccin castellano-euskera: Labayru Ikastegia
Imprime: Lankopi, S.A.
Diseo y maquetacin: Marra
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ndice

1. Introduccin 11
1.1. Contexto y sentido del trabajo 13
1.1.1. Parte de un proyecto que comienza cuando acaba 13
1.1.2. Se alimenta de una reflexin colectiva 15
1.1.3. Tiene vocacin prctica y orientadora 16
1.2. Puntos de partida 16
1.2.1. La comunicacin social 16
1.2.2. Las Organizaciones No Gubernamentales 17
de Cooperacin para el Desarrollo (ONGD)
1.2.3. La situacin de comunicacin 17
1.3. Objetivos y desarrollo 18
1.3.1. Objetivos 18
1.3.2. Estructura y desarrollo del trabajo 18
1.4. Posdata disculpatoria 19

2. La situacin de comunicacin de las ONGD 21

2.1. Comunicacin mercadeada o comunicacin social? 23
2.1.1. A ms recursos, ms comunicacin promocional 24
y ms competitividad entre las ONGD?
2.1.2. Desconcierto en torno a la irrupcin de las formas 25
de comunicacin mercantil: el marketing como tema no resuelto

3
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2.2. Cmo trabajar y mirar la comunicacin en y desde las ONGD? 27

2.3. Un problema que afecta al colectivo de ONGD 28
2.4. Hacia el descubrimiento de la comunicacin social 29
2.4.1. La formacin de quienes se forman: persuadir o aprender a mirar? 29
2.4.2. Qu es eso de la comunicacin social y a qu nos obliga? 30
2.4.3. Qu es eso de profesionalizar la comunicacin social? 31

3. Qu ONGD pueden asumir hoy una propuesta de comunicacin social? 35

3.1. El discurso ambiguo y opaco de las ONGD 37
3.2. Tipos de ONGD y sensibilidades comunicativas 39
3.2.1. Culturas instrumentales y expresivas 39
3.2.2. Soluciones a la tensin entre transformar y/o integrarse 42
3.3. Comunicar con dramaturgia y con estrategia 43
3.3.1. Accin comunicativa: estrategia y expresin 44
3.3.2. Ni estrategia sin expresividad, ni al revs 45
3.3.3. Educamos cuando comunicamos 46

4. La comunicacin vista desde la cultura: 47

la construccin de identidades
4.1. Descubrir una sociedad desconocida 50
4.1.1. Comunicar sobre tierras movedizas 50
4.1.2. El desfase entre la forma de comunicar y la forma de querer ser comunicado/a 51
4.2. De qu hablamos cuando hoy decimos identidad? 52
4.2.1. La bsqueda de tiempos, espacios y estilos de comunicacin humanos 52
4.2.2. No hay transformacin social sin implicacin vital: 53
comunicar para contagiar solidaridad
4.3. Repensar qu hay de humano en la cultura popular y masiva 55
4.3.1. Instituciones con procesos de comunicacin expresivos, alegres y divertidos 55

4
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5. La comunicacin social como proyecto poltico: 57

hacia una ciudadana crtica, responsable y autnoma
5.1. Apolticas?: rentabilidad y servidumbres de un mito 59
5.1.1. A qu llaman las ONGD poltica? 60
5.1.2. Polticas siempre, partidistas a veces 62
5.2. Formas de acercarse a lo poltico 62
5.2.1. Por encima de la poltica, segn el discurso 63
5.2.2. El reencuentro de las ONGD con la poltica institucional 64
5.2.3. El verdadero peligro de politizacin procede de las fuentes de financiacin 64
5.3. Sociedad indiferente o formas nuevas de resistencia?: 65
enseanzas de los movimientos de resistencia global
5.3.1. Una sociedad que ya no se mueve al dictado 65
porque aspira a dirigir sus movimientos
5.3.2. El dilema: contribuir a la construccin de una ciudadana 66
infantilizada o responsable y autnoma
5.3.3. Comunicacin social y movimientos de resistencia global 67

6. Internet como instrumento publicitario 71

o como cultura de comunicacin social
6.1. Internet como vehculo de promocin o como espacio de comunicacin 73
6.2. Los requisitos de un uso correcto de internet: el lastre de la mirada comunicativa 75
6.3. Los usos de internet que vienen haciendo los movimientos de resistencia global 76

7. Los problemas de las ONGD con los medios de comunicacin 79

7.1. Cmo interpretan las ONGD el conflicto? 82
7.2. Cmo es el conflicto segn los datos que conocemos? 83
7.2.1. Un modelo meditico de ONGD 84
7.2.2. El difcil control de los productos comunicativos 85
7.2.3. El conflicto estructural con los medios 87

5
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7.3. Los peligros fundamentales 89

7.3.1. Quedar atrapados en las redes mediticas 89
7.3.2. Quedar marginados de las redes mediticas 89
7.3.3. Peligro de que los medios produzcan en las ONGD 90
los mismos efectos que en la actividad poltica
7.4. La bsqueda de soluciones 90
7.4.1. Reconocer la autntica naturaleza de la relacin entre ONGD 90
y medios de comunicacin
7.4.2. Crear y aprovechar nuevas estructuras de oportunidad mediticas 91
7.4.3. Comenzar a pensar a medios de comunicacin 91
y profesionales desde fuera de los medios
7.4.4. Nueva labor educativa y apuesta por una estrategia polivalente 92

8. Disear polticas, estrategias y estructuras: 93

una propuesta para trabajar la comunicacin en las ONGD
8.1. Conclusiones 96
8.1.1. Resumen 97
8.1.2. Aportes que no deben caer en el olvido 98
8.2. Propuesta de trabajo 100
8.2.1. Bases de la propuesta 100
8.2.2. Elaborar marcos para pensar la comunicacin 103
8.2.3. Construir formas de comunicarse 104
8.2.4. Algunas ideas para comenzar a hacerlo 105

Bibliografa 109
Bibliografa citada 111
Bibliografa general 114

6
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Anexos 119
ANEXO 1: Documento de conclusiones del Grupo de Trabajo 121
relaciones ONGD - Empresas, de la Coordinadora de ONGD para el Desarrollo.
ANEXO 2: 2 Jornada sobre Relaciones empresas - ONGD: 127
Propuesta de principios bsicos e irrenunciables que en su da conformarn
el Cdigo tico a suscribir entre las ONGD de la Coordinadora
a efectos de entablar relaciones con empresas
en el mbito de la cooperacin al desarrollo.
ANEXO 3: Cdigo de conducta de las ONG de Desarrollo de la CONGDE. 131
ANEXO 4: Cdigo de imgenes y mensajes a propsito del Tercer Mundo. 141
ANEXO 5: Documento sobre el uso de un lenguaje no sexista. 147

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Las circunstancias en un caso no pueden ser

las mismas en otro, aunque se parezcan,
porque todo vara, y vara ms porque
las circunstancias tienen sus circunstancias (...)
Toda cuestin, por consiguiente, es un compuesto
de cuestiones compuestas de otras cuestiones,
por eso son siempre cortas las preguntas
y largas las respuestas.
Simn Rodrguez

Cuando nada est acabado todo sigue despierto.

Jess Ibez
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1. Introduccin
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12
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Para comprender mejor el sentido con el que ha sido elaborado, sealo las cuatro principales caractersticas de este
sencillo trabajo:
forma parte de un proyecto ms amplio sin el que no puede explicarse;
nace con vocacin de herramienta;
quiere orientar a las personas que deben ocuparse de la comunicacin en las ONGD para que puedan des-cubrir
a sus organizaciones qu es eso de la comunicacin social y cmo disear polticas, estrategias y estructuras
comunicativas eficaces;
aunque lo firme una sola persona es el fruto de una reflexin colectiva.

1.1. Contexto y sentido del trabajo

1.1.1. Parte de un proyecto que comienza cuando acaba
Este texto forma parte de un proyecto ms amplio cuyo mrito reside en haber promovido el inicio de un debate sistemati-
zado en torno a la comunicacin dentro de las ONGD y de los movimientos sociales. Una reflexin colectiva que comien-
za ahora cuando ya contamos con las primeras herramientas para construirla y mantenerla. Un debate que para resultar
eficaz deber derrochar imaginacin y tendr que saber dotarse de mecanismos propios de funcionamiento y desarrollo.

13
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1
J.Erro, Hegoa, 2002.
Un proceso que comenzar a alcanzar sus objetivos cuando ONGD y movimientos sociales lo concreten en prcticas comu-
2
J.Erro y J.Ventura, nicativas compartidas. Esta puesta en comn slo llegar ms all del papel y de las buenas intenciones cuando las orga-
Hegoa, 2002. nizaciones la incorporen a su quehacer cotidiano como un asunto digno de reflexin y accin permanente.

Lo que aqu se ofrece es una pieza ms de un proyecto ms ambicioso con el que se ha querido tomar el pulso a la
situacin de comunicacin de las ONGD en el Pas Vasco, intentando, al mismo tiempo, generar un impulso para que
estas organizaciones se detengan por unos instantes a pensar sobre cmo se comunican y cmo deben comunicarse.
Bajo el ttulo genrico de Herramientas para la comunicacin y la cooperacin para el desarrollo Hegoa puso en mar-
cha en el ao 2001 una investigacin con los siguientes objetivos:
a) Obtener un diagnstico de la situacin de comunicacin de las ONGD con implantacin en la Comunidad
Autnoma Vasca.
b) Contribuir a generar un proceso de reflexin sobre el papel de la comunicacin en el campo de la ayuda inter-
nacional y de la cooperacin para el desarrollo entre todos los agentes implicados en ellas, especialmente entre
ONGD, movimientos sociales y profesionales de los medios de comunicacin.
c) Crear herramientas terico-prcticas para alimentar esa reflexin y mejorar las prcticas comunicativas de las
ONGD.

Para alcanzar estos objetivos se han elaborado dos documentos y se han organizado tres encuentros.

Los dos documentos son:

Una primera aportacin que bajo el ttulo de Comunicacin, desarrollo y ONGD 1 fue pensada como herramienta
de debate y que ha pretendido sistematizar, a travs de una batera de preguntas, la discusin colectiva entre los
principales agentes sociales implicados: ONGD, movimientos sociales, periodistas y profesionales de la comuni-
cacin, medios de comunicacin y universidad.
Un segundo trabajo bautizado El trabajo de comunicacin de las ONGD en el Pas Vasco 2 que recopila los resul-
tados de la investigacin emprica desarrollada con las ONGD. Se trata de un primer anlisis de la situacin comu-
nicativa y pretende identificar los recursos (humanos, tcnicos, econmicos y culturales), y las actitudes (cmo
miran lo comunicativo) de las ONGD. Como si de un trabajo topogrfico se tratara, pretende debatir sobre las par-
ticularidades que presenta el trabajo de comunicacin en el da a da, y evitar discusiones baldas.

A lo largo del ao 2002 buena parte de los actores sociales implicados en la ayuda y cooperacin no gubernamental
para el desarrollo, responsables de las reas de comunicacin de las ONGD (all donde los hay), miembros de otros
movimientos sociales, periodistas sensibles, protagonistas de experiencias novedosas de comunicacin alternativa,
profesorado y personal investigador universitario, junto con especialistas en el tema, hemos intercambiado impresio-
nes, inquietudes y algunas certezas en tres escenarios:

14
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Medios de Comunicacin y Desarrollo, en el que tratamos sobre las muchas e importantes dificultades que el 3
El primero se celebr
campo de la cooperacin para el desarrollo encuentra para ser reconocido en los medios de comunicacin de el 20 de mayo,
el segundo el 14
masas y las paradjicas relaciones entre stos y las ONGD. de octubre y el tercero
el 28 de noviembre
Cmo se comunican los movimientos sociales con la sociedad?, donde nos encontramos para analizar los innu- del 2002.
Todos ellos tuvieron
merables escollos que los movimientos sociales encuentran a la hora de comunicarse con el conjunto de la socie- lugar en Bilbao.
dad y tambin para conocer algunas de las formas y potencialidades que afloran para hacerlo con xito.
Y, por ltimo, ComunicAccin: Comunicacin para la solidaridad y la accin colectiva3, en el que ONGD y movi-
mientos sociales continuaron descubrindose y reconocindose desde lo concreto: el intercambio de experiencias
novedosas creadas desde otras formas de entender la participacin ciudadana y el uso de Internet.

En los debates se ha mostrado que tenemos que avanzar todava mucho para que ONGD, medios de comunicacin
de masas y profesionales de la comunicacin, vayan reconocindose como instituciones y encontrando soluciones a
los problemas de comunicacin comunes. Tambin se presenta una ardua tarea para saber implicar en este esfuerzo
a la universidad y a las administraciones. Pero se ha comenzado a vislumbrar puntos de encuentro, preocupaciones
compartidas, y espacios en los que individuos e instituciones estn llamados a escucharse, entenderse y obrar juntos.

A lo largo de este proceso apenas arrancado nos hemos comunicado intensamente. Se han cruzado mltiples con-
versaciones, pensamientos en alto, experiencias pequeas pero enormemente ilustrativas, prcticas sociales, guios,
miradas comunes y sugerencias, que en muchas ocasiones no han quedado registradas (salvo en los corazones) pero
que, por su riqueza, me resisto a condenar al olvido. Intuiciones que representan la autntica raz de los aprendizajes
colectivos, porque desde ellas -aunque escapen en ocasiones al control cientfico-, nos jugamos encontrar solucin en
un futuro no muy lejano al complejo problema de comunicacin que viven las ONGD. Algunas de ellas abonan y jalo-
nan estas lneas.

1.1.2. Se alimenta de una reflexin colectiva

Dije que este texto busca ser sencillo. Quiere recoger parte de las inquietudes y reflexiones que se han desplegado en
el proceso de investigacin y puesta en comn. Por eso tiene aire y tono vivencial; espritu colectivo y sincrtico; esti-
lo sinttico y abierto. Busca, sobre todo, expresar el mximo nmero de aportes, voces, pensamientos e intuiciones en
un proceso que apenas acaba de iniciarse.

Vivencial porque nace y crece, sobre todo, de las experiencias personales y colectivas que se han reconocido y encon-
trado. Colectivo y sincrtico porque tiene muchos autores y autoras aunque slo uno lo escriba y asuma la total res-
ponsabilidad de sus desaciertos: Vctor Sampedro, Ariel Jerez, Mariano Aguirre, Jos Zepeda, Juan Carlos Miguel, Igor
Sdaba, Patxi Gaztelumendi, Gorka Andraka, Nekane Lauzurika, Catherine Verbruggen, Manuela Mesa, Jorge
Melguizo, Xabier Bauelos, Mara Teresa Burgui, Vctor van Oeyen, Miguel Romero, han ido tejiendo aun sin saber-
lo muchas de estas lneas en sus intervenciones durante los seminarios del proyecto.

15
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Algunas personas, como Idoia Aldama, Nacho Ribechini, Mara Guijarro, Jorge Gutirrez, Fernando Zubizarreta,
Ignacio Sodupe, Juanma Balerdi, Edur Mintegi, Julio Flor, Conchi Villanueva, Bernardo Garca, Yeny Villalba, Roxana
Martell, etc., han ido trenzndolo tambin con sus conversaciones y reflexiones. Otras han contribuido con sus textos.
Es el caso de Francisco Lpez, Luis Aranguren, Joaqun Garca, Daniel Inerarity, por supuesto, Rossana Reguillo, y
algunas ms. Sinttico, no exhaustivo: pretende sealar (para ser usado) y dejar abiertas (para ser recreado y com-
pletado) las infinitas posibilidades para pensar y actuar sobre el tema. No reparo en entresacar ideas y datos de aqu
y de all, de unas personas y otras, para armar el cuerpo, tomar direccin y marcar el ritmo. Tampoco en apuntarlo
como producto abierto, no slo porque en su sencillez ni de lejos pretenda agotar nada, sino porque est inacabado.
All cmo cada quin, cuando lo use, se las apae para concretarlo y hacerlo crecer lo ms que pueda.

1.1.3. Tiene vocacin prctica y orientadora

Hablo de un texto con vocacin prctica e, inevitablemente, de manual, para todas aquellas personas que se planteen
trabajar procesos de comunicacin que se generan en torno a las ONGD. Pero no es un recetario. Tiene mucho ms
de ensayo, de recopilacin de reflexiones y experiencias sobre el tema de la comunicacin que huyen de cualquier
dogmatismo. Se proclama en las antpodas de los dictados. Sin lugar a dudas existen muchas maneras distintas de
mirar el trabajo de comunicacin en las intervenciones de ayuda internacional y cooperacin para el desarrollo, y otras
tantas formas de materializarlo en el mbito de lo concreto y de lo cotidiano. Este manual describe situaciones, sea-
la algunas formas de aproximarnos al problema, recoge reflexiones y, por fin, traza mapas para que, quien as lo desee,
oriente sus propias bsquedas y sus prcticas comunicativas.

1.2. Puntos de partida, objetivos y desarrollo

Si pretendemos contribuir al descubrimiento y construccin de modelos de comunicacin social por parte de las ONGD,
y al diseo de polticas, estructuras y estrategias de comunicacin en estas organizaciones, y hacerlo adems par-
tiendo de la situacin de comunicacin de las ONGD, estamos obligados a definir qu entendemos por comunicacin
social, a qu llamamos ONGD, y cmo entendemos la situacin de comunicacin.

1.2.1. La comunicacin social

Sabido es que podemos distinguir dos estilos diferentes a la hora de entender los procesos de comunicacin:
a) Un estilo instrumental hegemnico (comunicarse para) que se adapta perfectamente a la cultura mercantil y a la
realidad de un sistema de produccin y consumo acelerado como el nuestro. Tiende a equiparar comunicacin
con transmisin de informacin y presta gran atencin a la gestin de los flujos de informacin, a los instrumen-
tos tcnicos y a la difusin masiva de mensajes a travs de los medios de comunicacin de masas.
b) Un estilo expresivo de comunicar. Podemos entender la comunicacin como medio para y como fin en s misma,
es decir, como comunicacin educativa. Vista desde su indisociable relacin con la educacin, la comunicacin

16
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busca sobre todo aprender y crecer juntos. Si concebimos la comunicacin en trminos de construccin de pro- 4
Luhmann, 2001.
cesos educativos incidimos ms en los usos del producto que en el producto mismo, en los valores que se gene- 5
O Sullivan , Fiske
ran en ese uso, y en las estrategias de uso de esos productos. La comunicacin, entonces, atraviesa toda la y otros, 1985: 132.
6
Cdigo de Conducta
organizacin y todas sus actividades. La comunicacin asumida como medio y fin supone en s mismo un ejer- de la Coordinadora
cicio de desarrollo, en cuanto exige un dejarse invadir por el otro en un encuentro del que nunca salimos igua- de Organizaciones
No Gubernamentales
les, tal como entramos4. de Desarrollo del Estado
Espaol (CONGDE).

Comunicar es, entonces, un estilo, entendiendo por estilo el conjunto de medios por los que se negocian y expresan
la identidad cultural y la posicin social, algo que permite organizar los sentidos y los valores que atribuimos a un obje-
to o a un sujeto especfico5. El estilo (como uno de sus componentes, el lenguaje), esconde una gran carga simblica,
es perfomativo, expresa mucho del conjunto de actitudes, reglas, cdigos, convenciones que nos mueve por dentro.
Podemos decir que el estilo de comunicar transparenta el estilo de vida.

Este trabajo parte de esta segunda acepcin de comunicacin (mucho ms amplia que la instrumental). Pero necesi-
to matizar algo ms, porque hablo de comunicacin social. Con ese trmino me refiero al conjunto de procesos que
ponen en marcha, mediante la produccin, emisin, difusin, recepcin y usos de productos comunicativos, aquellos
actores sociales que se mueven sealando e interpelando polticamente al Estado, al mercado y a las grandes fuen-
tes de poder. A un estilo de comunicacin apasionado por el dilogo, el encuentro, la esfera pblica y el debate social
sin exclusiones.

1.2.2. Las Organizaciones No Gubernamentales de Cooperacin para el Desarrollo (ONGD)

Lo que aqu se dice est dirigido en concreto a las Organizaciones No Gubernamentales de Cooperacin para el
Desarrollo (ONGD). Entiendo por ONGD aquellas organizaciones estables que disponen de un grado mnimo de
estructura centrada en la cooperacin (van ms all de realizar actividades espontneas o puntuales), que no tienen
nimo de lucro (los ingresos deben dedicarse a acciones de desarrollo), trabajan activamente en el campo de la coo-
peracin para el desarrollo y la solidaridad internacional, poseen recursos (humanos y econmicos) que provienen del
campo de la solidaridad, cuentan con respaldo y presencia social (tienen un reconocimiento social en su calidad de
ONGD), y se basan y articulan en torno a los fines de solidaridad internacional y cooperacin6.

1.2.3. La situacin de comunicacin

Cuando hablo de situacin de comunicacin de las ONGD me refiero al estado de un rea de trabajo en una institu-
cin concreta, de acuerdo a los recursos humanos, tcnicos, econmicos y culturales que utiliza, pero tambin al espa-
cio de significados y sentidos en el que vive inserto un sujeto, sea una persona o una institucin, que tiene que ver con
el contexto sociocultural en el que se mueve. Se trata de conocer los recursos, trabajos, prcticas comunicativas, etc.,
de esas organizaciones y, a la vez, cmo interpretan la comunicacin y qu papel le adjudican.

17
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7
Nos referimos a los 1.3. Objetivos y desarrollo
medios de comunicacin
convencionales (prensa, 1.3.1. Objetivos
radio y televisin),
a partir de este momento Ya he citado la aspiracin a que este trabajo, a pesar de su sencillez, oriente a las personas que deben ocuparse de
siempre medios.
la comunicacin en las ONGD a des-cubrir y mostrar, a sus organizaciones qu es eso de la comunicacin social, y de
dnde arrancar a la hora de disear polticas, estructuras y estrategias comunicativas.

Representa una labor compleja que, como veremos, va ms all de resolver un problema tcnico. Surgen muchas pre-
guntas a las que debemos dar salida antes de enfrascarnos en la necesaria mejora tcnica de los mensajes que pro-
ducimos y difundimos en a la sociedad. Por qu y para qu comunicarnos son tal vez las dos ms importantes que, a
pesar de ser tan obvias, tienden a pasar desapercibidas. Pero, cmo disear polticas y estrategias de comunicacin
eficaces sin haber encarado antes esos interrogantes previos? Muchos de los fracasos en este campo tienen que ver
con una incorrecta identificacin de lo que sucede y con las excesivas prisas a la hora de actuar. Creer que existen
soluciones simples, rpidas y mgicas para problemas de comunicacin de naturaleza compleja, tempo lento y largo
alcance, es la forma ms segura de enquistarlos. Toda respuesta eficaz necesita seguir los pasos y ritmos adecuados.

1.3.2. Estructura y desarrollo del trabajo

Con esa idea he armado este ensayo alrededor de seis preguntas que nos parecen fundamentales:
Cul es la situacin de comunicacin de las ONGD?
Qu tipos de ONGD pueden asumir hoy una propuesta de comunicacin social?
Qu significa para el trabajo de las ONGD que la comunicacin se decida en terrenos de culturas e identidades?
Qu decisiones polticas previas exige a las ONGD la eleccin de un estilo de comunicacin social?
Qu significa Internet para las ONGD como medio de comunicacin y como forma de entender la sociedad y el
fenmeno asociativo?
Qu tipo de relacin quieren y pueden establecer las ONGD con los medios de comunicacin7?
Detenerse a intentar responderlas forma parte sustancial del proceso de construccin y diseo de polticas, estructu-
ras y estrategias comunicativas.
Cada pregunta da pie a un pequeo captulo:
En el primero intentamos describir la fotografa actual. Al observar el perfil y los tonos del dibujo indagamos en la
posibilidad de que las ONGD no hayan descubierto todava qu significa eso de comunicar y qu es la comuni-
cacin social.
En el segundo analizamos qu hace falta para que una ONGD asuma y cultive, ms all del discurso, un estilo de
comunicacin social.

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En el tercero nos adentramos por los opacos vnculos entre comunicacin y cultura con la pretensin de conocer
si las ONGD utilizan miradas y herramientas comunicativas obsoletas o eficaces para afrontar los novedosos retos
que se presentan.
En el cuarto describimos la actitud de las ONGD ante lo poltico y sus servidumbres a la hora de proponernos
construir una autentica comunicacin social.
En el quinto hablamos de cmo Internet lo transforma casi todo y de las apropiaciones y usos novedosos que
estn haciendo algunos movimientos sociales y que tanto pueden orientar a las ONGD.
Y en el sexto apuntamos los rasgos bsicos de la polmica relacin entre medios y ONGD para intentar vislum-
brar mecanismos que consigan desbloquear el conflicto.

Sobre estos seis ejes giran impresiones, experiencias, intuiciones, apuntes, datos y reflexiones (algunas propias, otras
muchas ajenas o surgidas en el proceso de encuentro colectivo) que pretenden tomar cuerpo en las conclusiones y en
el ensayo de propuesta final. Un intento de propuesta que busca ser abierto y sugerente. Por eso se preocupa sobre
todo de sealar, apuntar opciones, recoger matices, aportar ideas, indicar cauces, con el nimo de orientar a los comu-
nicadores y comunicadoras que se mueven en el contexto de las ONGD a la hora de comenzar el inagotable proceso
de diseo y puesta en marcha de polticas, estrategias y estructuras de comunicacin.

He dicho comenzar, porque despus cada proceso nos envuelve en su propia dinmica y esos pliegues de realidad
que no se dejan encorsetar nos estallan en las manos creativamente. Entonces surge la experiencia nica de comuni-
car, siempre mucho ms rica que cualquier texto que pretenda atraparla, extraerle la vida, diseccionarla y explicarla
despus en las fras y pretenciosas pginas de un librito.

1.4. Posdata disculpatoria

Antes de desplegar este texto quiero disculparme. En estas lneas me acerco a un fenmeno -el de las ONGD- que
por su naturaleza heterognea y compleja son muchos. Lo hago adems atendiendo a sus relaciones con un campo -
el de la comunicacin- de difcil deslinde, que apenas se ha comenzado a explorar. Nadie merece -menos an organi-
zaciones sin nimo de lucro que tantas experiencias atesoran, que tantas dificultades encuentran en su camino, y que
tanto han aportado ya a la sociedad,- ver retratadas sus prcticas sociales con algunas generalizaciones y esquemas
todava sin pulir. La sensatez aconseja acercarnos a cada organizacin como a un ente nico, dialogar da y noche con
las muchas ONGD que lleva dentro. Queda pues pendiente ese segundo esfuerzo colectivo: seguir hablando sistem-
ticamente, comunicndonos de adentro para afuera.

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2. La situacin de comunicacin
de las ONGD
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Defiendo en este apartado que las ONGD no han descubierto todava qu significa eso de comunicar. Desconocen qu
es la comunicacin social porque viven atravesadas por un estilo de comunicacin instrumental mercadeada que hace
girar todas sus prcticas comunicativas en torno a las ideas de beneficio y prestigio. Ah identifico el principal reto, reo-
rientar el punto de partida, preguntarse por qu y para qu quieren comunicarse las ONGD, y pasar as de un estilo de
comunicacin mercadeada a la construccin de un modelo de comunicacin social.

2.1. Comunicacin mercadeada o comunicacin social?

Parece que las ONGD son cada vez ms conscientes de la importancia de aparecer regularmente en los medios.
Incluso se estn dando cuenta de la utilidad del marketing. Pero en general, ms all de promocionarse para conse-
guir beneficios y prestigio, ignoran los procesos sociales que se activan o desactivan cuando nos comunicamos. No
han descubierto todava qu es eso de comunicarse.

Trabajan con la mirada puesta en un modelo de comunicacin mercadeda que cuando dice comunicarse piensa en
recaudar recursos. Una visin que agota el fenmeno comunicativo es la persuasin masiva a travs del uso intensi-
vo de tcnicas mediticas y de procedencia mercantil, con la primera intencin siempre de recaudar recursos econ-
micos, tcnicos, culturales y humanos. Vctor Sampedro resume con una idea la actitud que late detrs de esta mira-
da. Muchas ONGD creen que la poltica comunicativa perfecta es la que permite que los y las periodistas acudan pun-
tualmente cuando se les cita, recojan las voces de las organizaciones, y las difundan literalmente al grueso de la pobla-
cin. O no es eso lo que se exige desde las ONGD a sus reas y profesionales de comunicacin? Pues bien, nos

23
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8
Sobre la innegable
dice el autor, una creencia as encierra y alimenta ni ms ni menos que un estilo de comunicacin autoritaria. Y se expli-
pero no insalvable ca: porque exige exclusividad y unidireccionalidad, no admite debates ni retroalimentaciones (rplicas de la audiencia).
escasez de recursos
pinsese en un detalle:
Si a eso se une la exigencia de que esa comunicacin resulte lucrativa (como propaganda para captar socios y recur-
con pequeos esfuerzos sos) o instrumentalmente eficaz (para obtener favores polticos) hemos cado en los presupuestos del discurso medi-
econmicos las ONGD
pueden dotarse de
tico que decimos criticar (2002:4).
servicios
mancomunados
de comunicacin
Una sospecha que parece confirmarse cuando comprobamos la vigencia dentro de las ONGD de dos potentes este-
tan factibles y eficaces reotipos:
(incluso ms) que los
de otras instituciones.
Volveremos sobre esta Obsesionarse con la comunicacin meditica y pensar slo en aparecer regularmente en los medios, sin pararse
posibilidad a la hora a pensar antes por qu y para qu.
de plantearnos cmo
disear polticas,
estrategias y estructuras Justificar siempre la falta de desarrollo comunicativo en las organizaciones en la escasez de recursos humanos,
de comunicacin. tcnicos y econmicos, sin profundizar mucho ms8.
9
Sampedro, Jerez y
Lpez Rey (2002).
10
Sampedro, Jerez y 2.1.1. A ms recursos, ms comunicacin promocional
Lpez Rey (2002: 279).
y ms competitividad entre las ONGD?
La teora de que todo el problema de comunicacin se encierra en la escasez de recursos salta por los aires cuando
la contrastamos con aquello que dicen los estudios empricos. Cito un dato: cuando las ONGD disponen de ms recur-
sos para trabajar la comunicacin (reas de prensa profesionalizadas, asesoras de grupos de comunicacin externos,
etc.), aparecen en efecto mucho ms en los medios, pero no para explicar las verdaderas causas de la relacin Norte-
Sur, o para denunciarla frente a los poderes polticos y econmicos, sino para difundir cada vez ms mensajes de con-
tenido consensual y de promocin de s mismas9.

Muchos pueden ser los motivos de esta situacin. Seguramente tendr mucho que ver con que las ONGD con ms
recursos comunicativos estn ligadas directa o solapadamente a instituciones (iglesias, empresas, partidos polticos,
universidades, etc.) con un bajo perfil reivindicativo (Sampedro 2002:2). En todo caso, esa es la evolucin de las ONGD
del Estado espaol: aumento de la promocin y disminucin de la comunicacin crtica10. Disponer de recursos, por
tanto, no garantiza ni una comunicacin de calidad, ni la sensibilizacin de la sociedad sobre las profundas races de
la desigualdad Norte-Sur.

Tampoco volcar los esfuerzos comunicativos de las ONGD en la mejora de la capacitacin tcnica asegura, por s
misma, la mejora de la comprensin social de la realidad de la cooperacin para el desarrollo. La imprescindible mejo-
ra en el manejo de tcnicas e instrumentos mediticos no es suficiente para resolver un conflicto mucho ms profun-
do y complejo. Hasta, paradjicamente, puede tener resultados nocivos.

Entendida bajo el prisma de la comunicacin mercadeada la formacin y especializacin tcnica puede servir para:

24
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Aumentar la competitividad (en este momento las ONGD luchan ya entre ellas por el escaso 11
Las investigaciones desarrolladas hasta la fecha
espacio meditico: el reparto del pastel comunicativo). (Martnez Snchez, 1998; Rey, 2001; Sampedro,
Jerez y Rey, 2002; Erro y Ventura, 2002) sealan
Disparar la brecha creciente entre una minora de grandes ONGD (privilegiadas por el statu que las ONGD son todava poco conocidas entre
el gran pblico, y que slo se conocen a las
quo), y una gran mayora de pequeas y medianas organizaciones (cada vez ms amenazadas grandes organizaciones que son las que ms
por el sistema)11. se exhiben en los medios y ms utilizan
el marketing con causa. Slo diez ONGD
se reparten el 67% de todas las campaas de
Sellar el encierro de muchas ONGD en un modelo de comunicacin que piensa ms en audien- marketing con causa que se realizan; las dems
cias y en fondos econmicos que ciudadana y en transformacin social. tienen que conformarse con el 33% restante
(Datos de 1999, Ballesteros 2001:51).
Adems el cambio en el actual sistema de
En resumen, la comunicacin, entonces, lejos de convertirse en un espacio de encuentro entre las cofinanciacin en el Estado espaol introducido
propias organizaciones, se erige en un lugar central de competitividad y enfrentamiento por los esca- por el gobierno del Partido Popular tiende a
marginar a las pequeas ONGD en beneficio de
sos recursos existentes. unas pocas organizaciones grandes que son las
ahora que tienen acceso a la financiacin de sus
programas de cooperacin al desarrollo. Sin
2.1.2. Desconcierto en torno a la irrupcin de las formas de comunicacin mercantil: embargo, si nos fijamos en el nmero de
el marketing como tema no resuelto organizaciones, las grandes ONGD son la
minora, las pequeas y medianas representan a
la mayora de ONGD.
Junto al debate en torno a los medios de comunicacin de masas, el marketing (con o sin apellidos) 12
Coordinadora de ONGD del Estado espaol
ocupa una parte importante del devaneo comunicativo de las ONGD. Al parecer, incluso se tiende a (CONGDE), y Coordinadora de ONGD del Pas
Vasco: Documento de conclusiones del Grupo de
creer que el asunto est ya medianamente claro y cerrado gracias a una serie de principios y reco- Trabajo relaciones ONGD-Empresas, de la
mendaciones acordadas a travs de las entidades de coordinacin de ONGD12. Pero no es eso lo Coordinadora de ONGD para el Desarrollo (Ver
anexo 1); 2 Jornada sobre Relaciones empresas -
que dicen los datos. Veamos: ONGD: Propuesta de principios bsicos e
irrenunciables que en su da conformarn el
La llegada del llamado marketing con causa a las ONGD constituye un problema vigente y para Cdigo tico a suscribir entre las ONGD de la
Coordinadora a efectos de entablar relaciones con
nada cerrado. Reina una enorme confusin dentro de las organizaciones en torno a la convenien- empresas en el mbito de la cooperacin al
cia o no de utilizar el marketing13. desarrollo (Ver anexo 2).
13
Entre las ONGD que actan en el Pas Vasco no
En general -por supuesto, existen respetables excepciones-, la comunicacin de las ONGD se hay un acuerdo sobre el tema. Una abrumadora
mayora de ONGD manifiestan recelos frente al
interpreta como estrategia de publicidad o como servicio de informacin y relacin con medios marketing con causa. Sin embargo en general las
de comunicacin, y, en cualquiera de los dos casos, supeditada siempre a la recaudacin de ONGD estn de acuerdo en utilizarlo. Las ONGD
sacan a relucir tambin los problemas que plantea
fondos. Este problema se agrava con la llegada del marketing con causa. Ya ni siquiera se hace averiguar si las empresas cumplen o no las
publicidad propia porque algunas ONGD se limitan a aportar imgenes compasivas mientras la condiciones ticas acordadas. Estamos ante un
tema en el que no existe consenso y que, segn
lnea argumental de las campaas y los mensajes corren por cuenta de los expertos y expertas dicen las propias ONGD, hay que continuar
en imagen de las empresas14. debatindolo. Por lo tanto, la propuesta de
principios bsicos e irrenunciables que un da
Carecemos todava de estudios empricos suficientes para conocer desde qu actitudes, y con conformarn un Cdigo tico para establecer las
relaciones con empresas y que se acord en la
qu resultados (no slo econmicos, sino tambin en trminos de educacin en la solidaridad Coordinadora de ONGD del Pas Vasco no ha
y en el desarrollo), las grandes ONGD del Estado espaol vienen incorporando el marketing con resuelto el conflicto definitivamente (Ver anexo 1).
14
Miguel Romero, ComunicAccin: Comunicacin
causa. Cabe abrigar dudas razonables sobre la capacidad cultural y material de estas ONGD para la solidaridad y la accin colectiva.
para investigar y hacer seguimiento da a da de las prcticas sociales de unas empresas cada Noviembre 2002. Hegoa. Bilbao.

25
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15
Son excepcionales las
vez ms globalizadas, poderosas y opacas. Sobre todo cuando diariamente comprobamos que los propios
ONGD que hacen Estados o incluso organismos supranacionales, con todos sus mecanismos, encuentran serias dificultades para
investigacin en serio,
como Greenpeace o
hacerlo15.
Intermn. Y an as los
recursos humanos, Tampoco parece que, si nos atenemos a las cifras, hasta la fecha el acercamiento al mundo empresarial haya per-
econmicos, tcnicos mitido la tan ansiada independencia econmica respecto al Estado que en un principio se pretenda.
y culturales con los que
cuentan para investiga
son anecdticos frente De acuerdo con uno de los pocos estudios de los que podemos disponemos sobre la utilizacin que hacen del marke-
a las grandes
multinacionales mercantiles ting con causa las ONGD del Estado espaol se concluye que no crea valor a los principales actores, que son los pa-
que, como estamos ses empobrecidos, pues la mayora de las veces se queda en una mera transferencia de fondos, de donativos carita-
comprobando, pueden
maquillar actuaciones tivos. Es necesario plantearse si esto es suficiente y conveniente o si, por el contrario, es contraproducente para estos
y resultados y comprar pases (Ballesteros, 2001:57). Se argumentan las siguientes razones:
voluntades cientficas,
polticas y jurdicas
casi a su antojo.
16
Para bien o para mal
el tema del marketing
con causa que tanto
Nace y tiene sentido porque las empresas deben mantenerse competitivas en el mercado.
preocupa a las ONGD se
est diluyendo ya en otro
Aporta valor al consumidor porque cree ejercer la solidaridad y contribuir a transformar el mundo.
mbito ms amplio y no
menos conflictivo:
Aporta a las causas fondos para los proyectos y notoriedad en el mercado.
el marketing social
corporativo y la No educa para el desarrollo porque significa lo contrario del consumo consciente: no intenta que el
responsabilidad social ciudadano se pregunte las causas, sino slo pretende actuaciones.
de las empresas. Sobre
este tema puede verse Hace perdurar un modelo de desarrollo puramente asistencial, no sostenible, y con dependencia de las
el trabajo de Ballesteros
Garca (2001). compras.
17
Se pueden elegir ejemplos Puede acabar con la independencia de algunas ONGD.
en una larga lista de
prcticas sociales (Ballesteros, 2001:58-59)
contradictorias en las
ONGD. Citamos una ms:
destinar un porcentaje de
dinero a una ONGD cada
vez que se utiliza una Y se sugiere continuar estudiando temas como el seguimiento de campaas, la influencia de los grupos de referencia
tarjeta visa de una entidad de consumidores y consumidoras y de las modas, y la implicacin de otros agentes (como accionistas y personal tra-
financiera. Paradoja: contra
ms consumes ms bajador de las empresas).
ayudas a los pases
del Sur, aunque luego
en el discurso se nos diga En conclusin, no resulta exagerado sostener que, hoy por hoy, las ONGD se han acercado a la filosofa marketing y
que es precisamente a las herramientas de la comunicacin mercantil con una pretensin exclusivamente econmica. Se mira a las empre-
nuestro modelo de
consumo desbocado sas como fuente de recursos, sin llegar ms all, sin exigirles a cambio una responsabilidad social autntica16. Lo que
lo que impide su desarrollo. permite sostener que se est imponiendo un marketing social que limpia las malas conciencias con la caridad y blan-
quea la evasin fiscal de las grandes empresas (Sampedro, 2002:2), bajo el paraguas -una vez ms- de que todo vale
mientras sea para programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo en el Sur17.

26
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2.2. Cmo trabajar y mirar la comunicacin en y desde las ONGD? 18

Vale para la investigacin
de Hegoa y para otras
ya existentes. Las ONGD
Voy a intentar plasmar en una breve fotografa la situacin de comunicacin de las ONGD de acuerdo con las princi- que se mueven en el
pales investigaciones realizadas hasta la fecha18. La imagen panormica seala que: Estado espaol se
comunican poco
y de forma deficiente
Existe un conflicto de comunicacin: hablamos de organizaciones que en su mayora no se comunican satisfac- con la sociedad, segn
toria y eficazmente. Martnez Snchez (1998).
Adems difunden cada
vez ms mensajes
Est creciendo la profesionalizacin comunicativa de las ONGD, pero todava es muy precaria, est concentrada promocionales (sobre
en pocas y grandes organizaciones. Por otra parte esta profesionalizacin se entiende como mejor capacitacin ellas mismas
y sobre sus proyectos)
en habilidades tcnicas y mayor conocimiento meditico. que no les enfrentan
a las instituciones,
No parece que ese conflicto pueda resolverse si se contina interpretando como un problema exclusivamente tc- y cada vez menos
mensajes conflictivos
nico, porque tiene naturaleza cultural. (sobre las causas
de los problemas
Las posibles soluciones deben partir de una reflexin que permita definir primero qu se entiende por comunica- que pretenden paliar)
cin y qu se pretende de ella, antes de dar paso al problema de la carencia y optimizacin de recursos. (Sampedro, Jerez y
Lpez Rey, 2002).
De qu datos disponemos para concluir que el colectivo de ONGD no se comunica con eficacia?
Sabemos que:
La sociedad desconoce con rigor las causas de los problemas que afectan a las poblaciones del Sur y en los que
intervienen las ONGD, as como la naturaleza y labor de estas organizaciones.
La imagen social positiva de las ONGD comienza a declinar y crece el escepticismo sobre su eficacia.
Existe una divisin entre una minora privilegiada de ONGD que concentran los recursos, aparece en los medios
de comunicacin de masas y comienza a ser conocida en la sociedad, y la gran mayora de ONGD (medianas y
pequeas) que no encuentran la forma de hacerse ver pblicamente.
El problema comunicativo tiene races estructurales, por lo que afecta a todo el colectivo de ONGD. Sin embargo la
minora privilegiada y mayora silenciada de ONGD viven con distinto grado de intensidad y alcance el problema.
Slo una minora de ONGD disponen de una estructura de comunicacin estable (reas de comunicacin, gabi-
netes de informacin o prensa): son ONGD grandes o medianas.
La comunicacin apenas ha comenzado a profesionalizarse (tanto en grandes como medianas y pequeas
ONGD): en general se improvisa.
En general las ONGD trabajan con una interpretacin instrumental (centrada en la difusin promocional), medi-
tica (gira en torno a los medios de comunicacin de masas), y basada en la bsqueda de recursos de financiacin
(sin proyeccin educativa) de la comunicacin.

27
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El grueso de ONGD se sirve poco y de forma deficiente de los medios de comunicacin de masas. La televisin
slo est al alcance de las ONGD privilegiadas.
Tampoco las ONGD se comunican con eficacia en su interior, ni entre ellas.
Se detecta un gran vaco en la relacin entre las ONGD y otros movimientos sociales, entre ellos los movimien-
tos de resistencia al actual modelo de globalizacin.
Escasean las polticas y estrategias de comunicacin definidas.

Digo que estamos ante un problema de naturaleza cultural porque:

En general no se percibe que optar por una poltica de comunicacin es una decisin poltica y cultural.
Falta pararse a pensar qu es y para qu sirve la comunicacin en el campo de accin de la cooperacin para el
desarrollo y en la labor de las ONGD.
Reina la confusin y la descoordinacin en torno a los vnculos tericos y prcticos entre los mbitos de comuni-
cacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo.
No se ha descubierto todava el carcter social, educativo, pedaggico y transversal de la comunicacin.
Las ONGD han hecho una eleccin implcita (fruto de la inercia y la dinmica frentica de trabajo en la mayora
de los casos) de un estilo de comunicacin instrumental y mercadeada.

Y lo que es todava ms importante, la eleccin de un estilo de comunicacin instrumental bloquea y perpeta el pro-
blema comunicativo.
En conclusin:
Estamos todava lejos de incorporar la comunicacin a un proceso de reflexin global sobre el papel que como orga-
nizaciones nos corresponde jugar en la sociedad actual, salvo como instrumento de promocin y difusin propia.
Urge buscar otra forma de mirar y de relacionarnos con el problema de comunicacin si aspiramos a resolverlo.
Acercarnos a l con otra actitud supone una labor compleja porque tenemos que hacer lo ms difcil: desandar
una parte de nuestro camino, aprender a desaprehender.

2.3. Un problema que afecta al colectivo de ONGD

Me interesa destacar que independientemente de que clasifiquemos a las ONGD cuantitativamente como grandes,
medianas o pequeas, o cualitativamente como organizaciones de gestin (de carcter integrador), o de conflicto (con
vocacin transformadora y ambicin expresiva), ideolgicas, confesionales, independientes, gremiales, de ltima gene-
racin, etc., todas se ven arrastradas, con distinta intensidad, por el problema comunicativo.

28
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Por otro lado, aquellas prcticas comunicativas perniciosas que violan con descaro en la letra o el espritu los cdi- 19
Una llamada de atencin: casi todas
gos de autorregulacin se clavan como dardos ponzoosos en el corazn de la imagen social de todo el colectivo19. las personas repudiamos los usos
indignos de la imagen de las
Daan a las ONGD como instituciones sociales y a su campo de actuacin. La explicacin es sencilla: el pblico no personas del Sur en la publicidad de
distingue con claridad entre la diversidad de organizaciones que se presentan como ONGD; ms que leer nombres algunas ONGD. Incumplen los
cdigos de conducta e imgenes en
o reparar en marcas, percibe actitudes, gestos, incoherencias globales20. la letra. Pero cuntas ONGD los
incumplen con ms sutileza, en el
Adems, eso que llamamos fatiga de la ayuda afecta tambin a todas las organizaciones, aunque las grandes espritu?, Por qu se aborda al
lector/a o telespectador/a con la
ONGD dispongan de mayores recursos para afrontarla. No debe leerse slo como un cansancio a la hora de imagen de una mujer o de un nio/a,
contribuir con recursos (econmicos y humanos, sobre todo), sino tambin como la fatiga de un discurso basa- y no de un hombre maduro,
por ejemplo? La clave dormita
do en la cultura de la simplicidad, la ambigedad, y el asistencialismo. Incluso aquellas ONGD que tengan muy a mayores profundidades:
clara su vocacin gestora o hayan renunciado a la intencin de transformar estructuralmente la sociedad estn Venden a la poblacin pobre como
un producto ms y esto es lo
obligadas a valerse de un discurso antisistema. No pueden escapar de esta paradoja: si renuncian a ese len- inadmisible. Enrique Alarcn:
guaje en apariencia transgresor pierden su coartada existencial: Si presumen que el sistema funciona bien cul La manipulacin de la solidaridad
en la publicidad, Conferencia.
es el papel de las ONGD? Pero si insisten en la retrica de cambio hacen todava ms visibles las contradic- Hospital San Juan de Dios,
ciones entre sus palabras y sus prcticas sociales. Un difcil equilibro que resultar cada vez ms complicado Pamplona, 25 de octubre de 2002.

sostener21.
20
Erro y Ventura, 2002.
21
Sobre la ambigedad del discurso
de las ONGD y el miedo de estas
organizaciones a diferenciarse
2.4. Hacia el descubrimiento de la comunicacin social puede verse Lpez Rey (2002:
pginas 35 a 39). Tambin
Antes de preguntarnos qu es eso que hemos llamado comunicacin social, y que nos enfrentar de lleno con Sampedro, Jerez y Lpez Rey
(2002) sealan esta contradiccin
una pregunta incmoda, quieren las ONGD comunicarse?, tenemos que ahondar en las razones de por qu la de las ONGD.
llegada de los comunicadores y las comunicadoras, de las reas y servicios de comunicacin, no ha servido 22
Ms adelante enfocamos el tema
todava para que las ONGD hayan descubierto qu es eso de comunicarse. de la corresponsabilidad
comunicacional desde la
perspectiva de la socializacin
2.4.1. La formacin de quienes se forman: persuadir o aprender a mirar? de la comunicacin y la
competencia comunicativa.
Se alega que sobre los comunicadores y comunicadoras recae buena parte de la responsabilidad de contribuir 23
Nuestra formacin acadmica
es meditica, nuestra experiencia
decisivamente a que las ONGD vean la transcendencia, sentido y potencial estratgico de los procesos comu- tambin. Somos especialistas en:
nicativos. Deben mostrar sobre la mesa lo mucho que estas organizaciones se juegan en el tema de la comu- periodismo (lanzar mensajes
a travs de los medios para
nicacin. Apuntarles que el problema de la comunicacin es demasiado importante para que lo dejen slo en informar), publicidad
manos profesionales22, presuponiendo ingenuamente que para solucionarlo basta con mejorar tcnicamente (lanzar mensajes mediticos para
vender), imagen y marketing
herramientas y mensajes. (mirar siempre con la idea
precocinada: ver lo que queremos
ver). Slo una persona de todos
Problema: resulta muy complicado des-cubrir a los dems lo que uno mismo no conoce. Paradoja de parado- aquellos encargados de
jas: como especialistas en comunicacin tenemos que destapar a las organizaciones la riqueza inmensa de los comunicacin de las ONGD
que estudiamos en el Pas Vasco
procesos de comunicacin a la vez que los descubrimos nosotros y nosotras mismas. Porque tampoco sabe- (estudio) se defini como
mos muy bien en qu consisten. Ni el paso acadmico ni las trayectorias profesionales que arrastramos nos han comunicador social, el resto
lo hizo como periodista
preparado para comunicarnos23. Tal vez sepamos mucho de persuadir, de elaborar productos informativos y (Erro y Ventura, 2002).

29
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24
En otros trabajos hemos
ponerlos en circulacin; pero conocemos muy poco de cmo hay que mirar, descubrir espacios, leer comunicacional-
desarrollado el concepto mente24 la realidad, y disear y poner en marcha usos de esos productos y prcticas comunicativas. Es posible que
de mirada
comunicacional de
seamos capaces de desentraar los secretos de quien emite, pero estamos lejos de percibir qu hacen con nuestros
Daniel Prieto Castillo mensajes quienes los reciben. En el mejor de los casos dominamos las lgicas de los medios y nos desenvolvemos
que significa, sobre
todo, saber leer los
con las nuevas tecnologas, pero desconocemos casi todo sobre los dispositivos culturales que mueven o las perso-
espacios y situaciones nas y, por tanto, acaban decidiendo la construccin de las sociedades. Estamos frente a una misin especialmente
desde sus smbolos,
casi nunca evidentes:
compleja, ante un movimiento reflexivo: des-cubrir a la vez que nos des-cubrimos.
aprender a descubrir
los sentidos de las
actuaciones humanas 2.4.2. Qu es eso de la comunicacin social y a qu nos obliga?
(Erro, 2001).
25
Sobre este tema puede
verse
Se puede decir que la historia de la sociedad industrial no es ms que la historia de la prdida del sentido original de
Erro 2002. la palabra comunicacin, desplazada por el concepto informacin. En la medida en que los procesos de comunicacin
26
Jornada ComunicAccin. se han venido transformando en procesos de informacin, los instrumentos (como los medios de comunicacin de
Comunicacin para la
solidaridad masas) se han impuesto a las personas25. Por eso hoy, cuando, desconcertados y desconcertadas, rebuscamos las
y la accin colectiva. viejas preguntas, tiene sentido volver a interrogarse sobre si los medios de comunicacin de masas son, en realidad,
28 de noviembre de
2002. medios de comunicacin. Patxi Gaztelumendi, miembro del Centro de Medios de Comunicacin Independientes,
Hegoa. Bilbao. Indymedia Euskal Herria, lo expresa a travs de una ancdota: Durante mi paso por la carrera de periodismo nunca
27
Pablo Navarra (1994). entend que era aquello de lo que tanto se hablaba, el feed-back. Miraba los peridicos y tampoco lo entenda: sern
las cartas al director, las llamadas por telfono del pblico?, me preguntaba. Por fin lo he entendido en Indymedia
donde cualquiera comunica lo que quiere sin ningn tipo de censura y adems se comunica con otros sobre eso que
quiere comunicar. Todos nos comunicamos. Eso debe ser el famoso feed-back26.

Cuando hablo de comunicacin me refiero a un conjunto de procesos que van mucho ms all que la mera transmi-
sin de informaciones. Sin nimo de profundizar, podemos hablar de comunicacin subdesarrollada27 para sealar a
ese tipo de procesos de informacin y de comunicacin no razonable que se basa en formas simples, maniqueas y
monolticas de interpretar y difundir realidades. Se trata de una comunicacin no desplegada, poco eficaz por desper-
diciada, instrumental y autoritaria, que confunde comunicar con persuadir. Cuntas ONGD se ven reflejadas en ella?

En trminos prcticos, cuando decimos comunicacin social hablamos de ese conjunto de procesos que ponen en mar-
cha, mediante la produccin, emisin, difusin, recepcin y usos de productos comunicativos, aquellos actores socia-
les que se mueven sealando e interpelando polticamente al Estado, al mercado y a las grandes fuentes de poder. El
problema es que vista as la comunicacin social es mucho ms compleja que la difusin de informaciones en los
medios, y adems nos plantea directamente dos preguntas incmodas: Quieren las ONGD comunicarse?, Para
qu?

Primer reto para quienes comunican: percibir si la ONGD en la que nos movemos tiene la ambicin de comunicarse.
Es decir, de socializar la comunicacin, de trabajar para promover competencias comunicativas entre todos los acto-

30
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res sociales, si es capaz de buscar y promover relaciones y encuentros desde la obsesin de convencer 28
Sampedro. Jornada ComunicAccin.
o desde la disponibilidad a ser convencida. Puede que, como otras, no est preparada para el debate Comunicacin para la solidaridad
y la accin colectiva. 28 de noviembre
pblico, que no le mole el debate28. Se trata de tenerle ganas al debate social, de crear una comunica- de 2002. Hegoa. Bilbao.
cin social que se abra a la esfera pblica, con presencia mnima de exclusiones, silencios y monopolios 29
Concepto de Prieto Castillo.
(Sampedro 2002, 5). Hay que descubrir la pasin de comunicarse29, de sacarle placer a la idea de salir 30
Con-vencer supone estar vencido
distinto, ms enriquecido, ms plural, ms comprensivo, de cada encuentro con el otro/a. antes de empezar. Vencedor es el que
habla y se hace escuchar; vencido es quien
calla y escucha. El vencido por la fuerza
Hasta ahora las ONGD slo han desplegado una de sus caras comunicativas, la instrumental, aquella que espera la oportunidad: tal vez llegue
y se rebele algn da. El con-vencido
al obsesionarse por el con-vencer30 y desatender la capacidad de escuchar acaba agotndose en las rela- por la seduccin de la palabra nunca:
ciones econmicas. Andan lejos todava de encontrarse el rostro expresivo, la cara que dialoga con el ya est muerto (Ibez, 1985).
31
Hay muchos ejemplos de trabajos
conflicto, envuelve a los sujetos en proceso hasta estimular la creatividad colectiva, y se disuelve en la periodsticos que muestran este empeo.
sociedad generando reconocimiento, autoorganizacin y formas de cambio social. En otras palabras: las Citamos algunos: El apostol de la
contracultura (Zerzan), El Pas, 19-12-1999,
ONGD reducen el papel de la comunicacin en los procesos de solidaridad, de ayuda y de cooperacin 40; Jos Bov: El ltimo revolucionario,
para el desarrollo a una caricatura, y arrojan as por la borda sus mejores tesoros educativos. En nues- El Pas Semanal, 8-10-200, 16 a 24;
o Queremos cambiar el mundo. Retrato de
tras manos est saber desplegar sobre la mesa el mapa de las potencialidades comunicativas, pero 18 espaoles que luchan por una sociedad
hacindolo con el lenguaje de la utilidad y la eficacia. ms justa, El Pas Semanal, 19-05-2002,
52 a 66. Pero sin duda el ms ilustrativo
de lo que decimos es el reportaje
2.4.3. Qu es eso de profesionalizar la comunicacin social? Antiglobalizacin en Espaa. Quin est
detrs?, El Semanal, 23 de junio 2002, 34-
Los medios se empean en designar unos portavoces oficiales a los movimientos de resistencia global. 40. Todos coinciden en su objetivo: mucho
ms que explicar un movimiento buscan
Buscan rostros, nombres concretos: Jos Bov, Susan George, Noemi Klein, John Zerzan, Ralph Nader, nominarlo (ponerle nombre) y reconocerlo
Ignacio Ramonet, Bernard Cassen, Noam Chomsky, Marcos, ahora Lula, etc31. Ese empeo obedece (ponerle cara), para hacerlo as ms
controlable (a las personas se les puede
tanto a motivos de cultura profesional (los medios se acercan siempre a la sociedad a travs de media- presionar, sobornar, etc., a los movimientos
dores reconocidos), como de cultura poltica (con la asuncin de portavoces los movimientos sociales se extremadamente dinmicos
y autogestionados resulta
domestican). Porque lo que est en juego es, ni ms ni menos, el intento de privatizar la comunicacin mucho ms complicado).
social estableciendo jerarquas externas e internas. 32
Sobre este tema ver Erro y Ventura, 2002.
Resulta especialmente significativo cmo
los propios comunicadores y comunicadoras
Dentro de las ONGD tambin parece asumida esta idea. Se entiende que profesionalizar la comunicacin que trabajan en las ONGD ya han
implica contar con un equipo tcnico separado de la base de la organizacin. Esto explica que las reas interiorizado esta situacin. Cuando se les
pide que destaquen los requisitos del
de comunicacin de las ONGD se dediquen, sobre todo, a producir comunicados, convocatorias y ruedas comunicador/a ideal para una ONGD le
de prensa. El resultado: exigen tal cantidad y variedad de
conocimientos multidisciplinares (de
periodismo, de publicidad, de comunicacin
Se genera frustracin en quienes comunican, a quienes se pide ms de lo que profesionalmente social, de relaciones internacionales,
pueden dar32. de organizacin, de antropologa, etc.) y
capacidades (buen/a comunicador/a,
Se mal interpreta la idea de corresponsabilidad comunicacional. inteligente, laborioso/a, altruista, etc.) y
experiencias (en medios, en publicidad,
en cooperacin, sobre el terreno, etc.) que ni
Citar un ejemplo. En un seminario de capacitacin para trabajar la comunicacin en las ONGD cuan- el/la director/a del mejor peridico o de las
ONGD europea ms poderosa las disfruta.
do sali el tema de la corresponsabilidad comunicacional el personal que trabaja la comunicacin en

31
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33
Como veremos despus este problema se reproduce
estas organizaciones disparar sus quejas. Cmo hacer sentir a los dems integrantes del
cuando analizamos la actitud de las ONGD ante Internet. equipo de trabajo de las ONGD su responsabilidad comunicacional?, Cmo evitar que cun-
34
Martn Barbero, 2002. do los medios les interpelen contradigan a la institucin? Una de las personas asistentes sugi-
35
Martn Barbero nos recuerda cmo esos nios de origen ri que se dictara un catlogo de normas bien estrictas, se recogieran por escrito y se hicieran
campesino que llegan a la escuela y ms tarde a la
universidad en Amrica Latina van perdiendo su enorme cumplir. Sin embargo, esta misma persona se desanim sobre la marcha cuando record el
competencia narrativa porque desde la academia siempre automatismo o el desdn con que en su organizacin determinadas personas responden al
privilegiamos la lgica de lo escrito frente a la lgica
de lo oral. La nica creatividad que le quedaba, telfono a abren la puerta a las visitas. Me parece una ancdota ilustrativa de cmo seguimos
la de contar historias, se la hacemos perder y tal vez mirando la realidad desde prismas instrumentales. Creo que, adems, puede aplicarse a buena
se pierde as la posibilidad de llegar a ser creativo el resto
de su vida, es decir, construirse como ciudadano. parte de las ONGD. As entendida la corresponsabilidad comunicacional no constituye sino un
Este autor destaca un aspecto que est llamado dispositivo de control por parte de la institucin y as es percibido por todos y todas.
a hacernos meditar: la cultura oral, campesina, es mucho
ms transversal que la escrita y, por lo tanto, tiene ms
posibilidades de adaptarse a la nueva sociedad insegura
y fragmentaria que hemos levantado. Por su carcter
El tema es otro: debemos hablar de competencia comunicativa y de socializacin de la comunica-
hbrido, es mucho ms capaz de sacarle provecho cin conceptos muchos ms exigentes y abiertos, que tienen mucho que ver con la creatividad y
a los restos de las cosas, a los pedazos,
a los fragmentos, frente a una sociedad del derroche
produccin colectiva33.
que tira las cosas a la primera. Los pobres saben reciclar
viejos aparatos para hacer aparatos nuevos (2002).
Una experiencia personal me reafirma en esa sospecha:
Creo que Jess Martn Barbero es uno de los pensadores que ms vueltas y con ms sentido de
en mis primeros aos de trabajo en la carrera de la realidad ha dado en torno al concepto de competencia comunicativa. En unos de sus ltimos
periodismo en una universidad de Centroamrica me textos34 nos recuerda como idea chomskyana de competencia. Segn Chomsky los seres huma-
llamaba la atencin la obstinacin que encontrbamos
en el alumnado para atenerse a las cuatro reglas bsicas nos atesoramos la capacidad innata de producir mensajes inditos, y esa cualidad marcha para-
para elaborar una noticia de prensa. Siempre acababan lela a la idea de performance (actuacin, realizacin prctica). Estamos pues ante un debate mar-
rompiendo las normas, produciendo opiniones, relatando
aspectos tangenciales, coloreando en lugar de asumir cado por la creatividad individual y colectiva. Pero sucede que desde el mundo de la reingeniera
el lenguaje fro, asptico y maquinal del periodismo empresarial se hace una eficaz operacin de mudanza, sustituyendo la competencia como actitud
moderno. Como otros profesores, en un principio volqu
todo mi esfuerzo en arruinar su competencia narrativa, intelectual y creadora por la competitividad. Como sostiene Martn Barbero, competitividad es justo
hasta que afortunadamente la realidad me venci. lo contrario de solidaridad, porque frente a la creatividad colectiva opone la rentabilidad privada35.
Hoy, cuando ya sabemos que el periodismo moderno
se est convirtiendo en basura y necesita urgentemente Competitividad comercial o creatividad y solidaridad social? Las ONGD estn obligadas a pensar
creatividad, les agradezco su terquedad creadora muy en serio este dilema. Debern tener en cuenta que:
y sus insobornables ansias de identidad propia.
Sobre este tema puede verse tambin Bourdieu -1997-
(el socilogo francs identifica capital simblico Para una perspectiva anclada en la competitividad comercial la profesionalizacin de la comu-
con trayectoria de vida, no con cultura culta), nicacin consiste en separar por una lado a una elite formada por tcnicos especializados
y De Certeau -1994- (que interpreta la vida cotidiana
y la supervivencia como maneras de saber hacer (responsables de ONGD y personal comunicador), del otro al resto de integrantes de la orga-
y la cultura cotidiana de las mayoras). nizacin y al conjunto de la sociedad. Hablamos de una actitud que toma como referencia la
36
La audiencia tiene mucho que ver con la infantilizacin audiencia36 (cifra de presencia, tirada o cuotas de pantalla en televisin, radio o prensa), y su
del pblico: cuando difundimos mensajes simples,
infantilizados, de baja referencialidad y escasa calidad traduccin inmediata en la llegada de recursos. Desde un prisma as pedir corresponsabilidad
esttica, porque presuponemos que el pblico comunicacional al resto de sus compaeros/as es un contrasentido.
ser incapaz de entenderlos, en realidad
estamos trabajando con el concepto de audiencia.
Para una visin de la solidaridad basada en la participacin y en la bsqueda de la autogestin
social carece de sentido estar ms preocupados por la visibilidad meditica y el reparto del pas-
tel comunicativo, que por la socializacin de la comunicacin. Aqu se entiende por profesionali-

32
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zacin otra cosa, porque se trata de llegar al pblico, no de conseguir audiencias. Por pblico entendemos un sujeto 37
Sampedro, 2002.
social activo, con entidad y capacidad propias37. El pblico constituye el germen de la ciudadana autnoma. La ver- 38
Sampedro, 2002.
dadera comunicacin social busca movilizarlos para que cobren visibilidad y mayor protagonismo, no para usurpar su 39
Sobre este tema puede
voz como hace tantas veces la poltica oficial-, acallar malas conciencias -como hace el enfoque asistencialista o verse Rossana Reguillo
(1997).
reducir su iniciativa a aportaciones econmicas -como hace la publicidad-. Para ello es preciso colaborar con los sec-
tores ms activos de pblico para producir nuevos flujos de comunicacin horizontal (...) pasar de ser simples consu-
midores de mensajes para convertirse en productores y decodificadores crticos38.

Se trata de:
Por un lado, poner las demandas e iniciativas en boca del mayor nmero de actores sociales e instituciones.
Por el otro, luchar por el reconocimiento y la inclusin de lo diferente en el espacio pblico, en tiempos en que las
nuevas tecnologas de la informacin nos ofrecen el simulacro de una conexin y de un intercambio sociocultural,
cuando las evidencias nos demuestran lo contrario: que se expande la divisin entre quienes dominan la produc-
cin de voces y quienes slo tienen el derecho a escuchar los dictados ajenos39.

Y todo ello dentro y fuera de las organizaciones, porque la finalidad ltima no puede ser otra que la de crear una comu-
nicacin social lo ms abierta posible a la esfera pblica, sin monopolios ni exclusiones.

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3. Qu ONGD pueden asumir hoy

una propuesta de comunicacin social?
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En este apartado me pregunto cmo distinguir qu le pide cada ONGD a la comunicacin cuando todas se refugian en
un discurso parecido, vago y de escasa referencialidad. Pero tambin me interrogo sobre las actitudes y estructuras
necesarias para saber mantener la tensin de colaboracin-conflicto con las formas de comunicacin mercadeda sin
por ello desnaturalizarse como organizaciones.

El tema se estructura as:

El anlisis del discurso de las ONGD.
Los tipos de ONGD y de sensibilidades comunicativas.
La dialctica transformacin-integracin.
La necesidad de una comunicacin social y educativa que concilie estrategia y expresividad.

Uno de los mayores obstculos que sale al paso a la hora de iniciar nuestra labor comunicativa consiste en calibrar la
sensibilidad y las aspiraciones reales de cada ONGD en el campo de la comunicacin. Es ilusorio presuponer que
todas las variopintas organizaciones que encerramos bajo el nombre colectivo de ONGD aspiran a entablar el mismo
tipo de procesos y de conversaciones con la ciudadana.

3.1. El discurso ambiguo y opaco de las ONGD

Tal vez se est acercando el glorioso momento en que los discursos dejen de ocultar los hechos, pero hoy por hoy
resulta complicado distinguir a las ONGD por sus palabras. Ya lo citamos, si algo caracteriza el discurso del conjunto

37
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40
Vase Erro y Ventura
de las ONGD es su ambigedad, su opacidad, su miedo a diferenciarse. Grasa (1999) y Lpez Rey (2001) coinciden
(2002). en sealar la vaguedad de las ONGD que se mueven en el Estado espaol. La mayora de ellas se identifican ms por
oposicin a lo que no son, que por definicin de su autntica naturaleza. Las ONGD se autodefinen de forma vaga,
imprecisa y redundante. Parece como si el hecho de adoptar claramente una opcin ideolgica pudiera restar pblico,
mercado o imagen, y prefirieran mantenerse en un montn gris e informe donde resulta difcil distinguirse unas de
otras. Esto sugiere la idea de que existen ciertos temores desde las ONGD (Lpez Rey, 2001:37). Por eso se obcecan
en declararse laicas e independientes, dos categoras tan generales que apenas dicen algo de ellas, aunque des-
pus se lamentan de que el pblico no sea capaz de distinguirlas y las meta a todas en el mismo saco.

Adems de aumentar el desconcierto del pblico (S todas quieren y dicen lo mismo por qu hay tantas?, suele repe-
tir la sabidura popular), esta ambivalencia alimenta el tamao de la ya importante brecha entre lo proscrito (que no
parece en el discurso pblico) y lo prescrito (dado por hecho). Es decir, slo desde dentro del campo se conocen (y se
asumen) los lazos ms o menos orgnicos o las empatas de buena parte de las ONGD con otras instituciones, con
ideologas, etc.

Por qu resulta relevante este dato para trabajar la comunicacin? La ambigedad de ese discurso alcanza de lleno
a nuestro trabajo. No resulta fcil distinguir para qu quieren de verdad comunicarse las ONGD, si para transformar la
realidad o para afianzarse ms en el mercado de la solidaridad. Incluso si atendemos a sus palabras todas ONGD con-
ceden un lugar central a la comunicacin en su labor, pero a la hora de dedicar esfuerzos y buscar recursos la mayo-
ra de ellas se inclinan por otros temas40. Con los datos sobre la mesa hay que preguntarnos si las grandes ONGD no
se han decantado ya explcita o implcitamente por un estilo de comunicacin mercadeada al que no parecen dis-
puestas a renunciar. Habr que estudiar cada caso, pero da la impresin de que las grandes organizaciones viven para-
djicamente atrapadas entre las frreas estructuras de las que se han dotado, y encuentran cada da ms dificultades
para adaptarse a los constantes cambios comunicativos que exige la dinmica social. En estas condiciones se antoja
complicado que una propuesta para construir polticas, estrategias y estructuras de comunicacin social sea capaz de
traspasarles la piel.

Tampoco debemos olvidar la presencia de ONGD cuya existencia gira en torno a la comunicacin mercadeada y la
publicidad agresiva. A pesar de que buena parte de las ONGD han suscrito cdigos de conducta y de comunicacin
para orientar sus prcticas comunicativas sin obligado cumplimiento (ver anexos 3 y 4), y de que se viene mejorando
en general el uso de la imagen del otro/a, conocemos ejemplos de miserabilismo y pornomiseria.

Entonces, a quin nos estamos dirigiendo? En principio a la gran mayora de las ONGD del Estado espaol:
Primero porque las grandes ONGD son muy pocas, aunque acaparen los recursos en una reproduccin de la din-
mica social Norte-Sur.
Segundo porque aquellas que han conseguido abrirse paso a travs de los medios con la prctica del miserabi-
lismo tampoco son muchas, aunque sean bastantes conocidas.

38
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3.2. Tipos de ONGD y sensibilidades comunicativas 41

Existe un relacin directa
entre el crecimiento
Desembocamos entonces en el tema de las clasificaciones. Qu tipos de ONGD podemos distinguir? Controvertido de movimientos sociales
que desafan al modelo
debate porque interpela a las ONGD sobre su grado de dependencia y funcionalidad respecto al sistema que dicen neoliberal y los esfuerzos
combatir. En este trabajo me interesa sobrepasar una divisin radical entre ONGD prosistema y ONGD antisistema para subvertirlos mediante
la creacin de formas
que, en mi opinin, no es capaz de dar cuenta de toda la complejidad de lo que viene sucediendo. Los datos empri- alternativas de accin
cos muestran que dentro de las ONGD conviven convulsamente miradas distintas y paradjicas, discursos y prcticas social a travs
de las ONG. J.Petras,
comunicativas instrumentales y expresivas, potenciadas o silenciadas ms por inercias y urgencias que por decisiones El postmarxismo
conscientes. rampante: Una crtica
a los intelectuales
y a las ONG, Monthly
En efecto, podemos sostener que las ONGD son organizaciones esquizofrnicas porque mantienen en su interior una Review, Junio 2000.
doble naturaleza y una doble cultura de la que no pueden escapar. Constituyen as un fenmeno esencialmente con- 42
Sobre este tema puede
verse los trabajos
tradictorio: de S. Latouche,
A. Estevan y M.Olivella
a) Son parte del Sistema Internacional de Ayuda y Cooperacin al Desarrollo. en FMI, Banco Mundial y
GATT. 50 aos bastan.
Un sistema de cooperacin producto de la sociedad de posguerra y pieza clave en la globalizacin del capitalis- El libro del Foro
Alternativo. Las otras
mo sacudido hoy por una profunda crisis al haber desaparecido la realidad que lo cre. Las ONGD son funcio- voces del plantea.
nales para este sistema porque actan como instrumentos geoestratgicos y econmicos (se mueven dentro del Talasa. Madrid. 1995.
Tambin Gimeno
radio de accin de las polticas exteriores nacionales y supranacionales)41; difunden sus valores (contribuyendo y Monreal (1999).
a imponer su universalizacin)42; y esconden gracias al discurso de la solidaridad la contradiccin entre discurso 43
Daz-Salazar (1996)
contrapone la cultura
emancipador y prcticas sociales autoritarias del proyecto moderno (creemos que vivimos en sociedades soli- de la insolidaridad
darias cuando cultivamos la cultura de la insolidaridad)43. a una contracultura
de la solidaridad.
b) Estn integradas tambin en el conjunto de fuerzas de resistencia al capitalismo global que luchan para cons- 44
Petras, op. cit.
truir otra globalizacin, humana, solidaria y desde abajo.

Se trata de un movimiento con fuerte vocacin antisistema (oposicin radical al statu quo) en donde las ONGD cons-
tituyen piezas claves por su carcter de laboratorios de otra globalizacin, al tejer lazos de solidaridad desde el encuen-
tro directo y desde la bsqueda de soluciones para problemas y proyectos concretos.

Pero este esquema no nos lleva muy lejos, salvo que abracemos las crticas ms radicales, y profundamente estriles,
que estigmatizan a las ONGD como instrumentos sutiles y particularmente dainos del sistema44.

3.2.1. Culturas instrumentales y expresivas

Para diferenciar a las organizaciones sin nimo de lucro algunos autores hablan de relaciones instrumentales y rela-
ciones sustanciales (Angulo, 1998), o distinguen entre aquellas que se basan en una cultura o racionalidad instru-
mental y otra expresiva (Lpez Rey, 2001).

39
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La cultura o racionalidad instrumental, de raz econmica, orienta a las ONGD hacia las formas de mirar y hacer
del sector privado, se basta en la gestin racional de los recursos y busca sobre todo incrementar sus reservas
econmicas.
La cultura o racionalidad expresiva pone los aspectos humanos por encima de los econmicos y se centra en la
participacin de la ciudadana para cambiar actitudes y contribuir a generar cambios estructurales en la relacin
Norte-Sur.

Sin duda a esta clasificacin se le debe reconocer el mrito de sealar el principal dilema que las ONGD tienen ahora
mismo sobre la mesa:
Convertirse ntegramente en organizaciones de gestin (al servicio de las administraciones y del mercado).
O profundizar sus seas de identidad de movimientos sociales potenciando cambios de fondo y transformaciones
estructurales.

Siguiendo a Lpez Rey (2001) podemos decir que las ONGD que se nutren de una cultura instrumental tienden a:
Buscar un puesto en el mercado de la solidaridad para lograr ms recursos econmicos y humanos.
Practicar un estilo de comunicacin mercadeada que gira en torno a las ideas de recaudar recursos econmicos
y promocionarse como organizacin.
Instrumentalizar la voz y la imagen de los beneficiarios.
Desechar manipular el tema de la participacin y de la cultura democrtica (suelen adoptar la forma jurdica de
fundaciones aunque hay ONGD asociaciones que en la prctica restringen la participacin de los socios como s
fueran fundaciones).
Dirigirse a una base social econmica (colaboradores y donantes sin capacidad de decidir sobre los objetivos y
estructura de la ONGD).
Poner por delante a los tcnicos profesionalizados frente a la fuerza del voluntariado y de la gente.
Centralizar los procesos de organizacin (con una sede muy fuerte y delegaciones dbiles).
Contar con escasa implantacin territorial (se nutren en general de recursos econmicos procedentes de las admi-
nistraciones centrales).
Tejer vnculos y relaciones de naturaleza econmica y contractual y con lazos poco slidos con las organizaciones del
Sur (mantienen un volumen alto de personas fuera de Espaa para dirigir y controlar la gestin de los proyectos).
Priorizar las intervenciones (de cooperacin para el desarrollo o de ayuda de emergencia) sobre la sensibilizacin
y la educacin para el desarrollo.
Enfocar la sensibilizacin y la ayuda al desarrollo hacia la captacin de recursos econmicos.

40
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Por el contrario, aquellas organizaciones no lucrativas que viven una cultura expresiva suelen:
Buscar ms transformar la realidad existente que insertarse en el mercado de la solidaridad. Juzgan ms impor-
tantes las actitudes que los recursos econmicos.
Convertirse en canales de mediacin para que la voz y la imagen de los beneficiarios llegue con toda su fuerza
expresiva al espacio pblico global.
Valorar especialmente la participacin de los ciudadanos en la cooperacin internacional. Pero no slo como
medio para lograr sus objetivos concretos (la ejecucin de proyectos y programas), sino de cambiar las actitudes
y lograr as transformaciones estructurales en el desequilibrio Norte-Sur. Construir una cultura de la solidaridad,
una cultura democrtica constituye su objetivo global.
Persiguen contar con una base social poltica donde prima el socio (que a travs de la Asamblea General y otros
mecanismos puede ejercer un control efectivo sobre la asociacin) sobre el donante. Por eso suelen adoptar la
forma jurdica de asociacin.
Conciben la fuerza del voluntariado como mediacin entre la ONGD y la sociedad.
Son ONGD poco centralizadas y con relaciones slidas y no slo contractuales con sus contrapartes del Sur (no
necesitan desplazar a muchas personas sobre el terreno).
Suelen tener una mayor implantacin territorial que las instrumentales y econmicamente obtienen mayor volu-
men de recursos econmicos de las administraciones locales que de las centrales.
Se plantean equilibrar los esfuerzos entre las intervenciones de cooperacin para el desarrollo o de ayuda de
emergencia y las actividades sensibilizacin y la educacin para el desarrollo.
Comienzan a ser conscientes de la necesidad de realzar un nuevo enfoque pedaggico que hable a la sociedad
de causas y no slo de efectos y que busque sensibilizarla en una solidaridad serena y reflexiva.

Pero de aqu no debe desprenderse que las ONGD constituyen organizaciones slidas, culturalmente uniformes, cuando
el momento de ebullicin y cierta confusin que atraviesan las organizaciones parece indicar todo lo contrario. No slo exis-
ten mltiples formas de entender la ayuda y la cooperacin para el desarrollo y muchos tipos de ONGD, sino que adems
podemos vislumbrar muchas ONGD dentro de cada ONGD. Las prcticas sociales y comunicativas instrumentales y expre-
sivas se superponen y suceden en muchas ONGD, aunque bien es verdad que predominan las primeras.

En consecuencia, para los objetivos de este trabajo no resulta suficiente discernir entre ONGD de gestin (conserva-
doras o funcionales), y ONGD expresivas o de conflicto (estructuralmente transformadoras). Lo que busco es indagar
bajo qu condiciones la personalidad instrumental se impone a la expresiva hasta anularla, o entra en crisis y se abren
posibilidades para vivir autnticos procesos de comunicacin. Porque de ello depende que salgan adelante o caigan
en el vaco las propuestas de comunicacin social.

41
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45
Morn (1995) tambin
3.2.2. Soluciones a la tensin entre transformar y/o integrarse
desarrolla esta paradoja:
como las categoras del
proyecto moderno que
En este sentido me resulta muy atractivo el anlisis de Luis Aranguren Gonzalo (2002) sobre los colectivos de volun-
deben traernos el tariado. Creo que aporta pistas claves para el trabajo de las ONGD.
desarrollo (razn, tcnica,
progreso, economa, etc.),
se transforman en fbricas Tambin parte de la tensin entre integracin (la reduccin de las ONGD a instituciones prestadoras de servicios)
de irracionalidad
y en amenazas y transformacin (su recreacin como movimientos sociales), pero mirndola desde la categora de identidad. La
para el propio sistema entiende como una dialctica que se reproduce y produce en cada sujeto (individual y colectivo), y con la que slo
y para todo el planeta.
cabe negociar permanentemente. ONGD e individuos que se mueven en su radio de accin atraviesan una crisis
46
Aunque se detectan
tensiones crecientes, de identidad conjunto de creencias, de valores y de referencias grupales que forman un marco coherente capaz
por ejemplo entre de orientar la actividad del sujeto social (2002:26) porque son varios los marcos de referencia a los que tienen
las reas de educacin
para el desarrollo y de que escuchar. Demasiadas llamadas distintas con las mismas palabras, innumerables reclamos contradictorios,
comunicacin y gestin. distintas personalidades dentro de las ONGD: creciente confusin. Hacia dnde mirar y en dnde mirarse?,
Ver Erro y Ventura, 2002.
Cuntas maneras existen de hacer cooperacin no gubernamental?, Cuntos tipos de ONGD?, A qu llama-
mos solidaridad, desarrollo o subdesarrollo? Marcos y conceptos matrices que deberan ubicarnos se han vuel-
to hoy problemticos en s mismos45.

Ante la presencia de mltiples marcos las ONGD se mueven en un difcil equilibrio. Estn obligadas a ir alternado los
distintos referentes, a establecer jerarquas cuando esos marcos se muestran incompatibles. Pero lo importante es que
deben elegir cmo utilizar sus escasos recursos (humanos, econmicos, tcnicos y culturales) de acuerdo con sus ml-
tiples identidades, en funcin del contexto. El antagonismo que se produce cuando se defiende marcos de identidad
que implican la utilizacin de los mismos recursos en el mismo momento pero para fines diferentes (2002:26). Por
ejemplo, elaborar una didctica de educacin para el desarrollo y una campaa de comunicacin meditica que cho-
quen frontalmente. Con la primera se pretende que algunos escolares aprendan a leer crticamente los medios y a des-
montar estereotipos que se emplean y que se estn difundiendo de forma masiva con la segunda. En la primera se
defiende un marco de identidad educativa (las ONGD somos agentes encargados de educar para la transformacin
estructural) antagnico con el marco de referencia en la segunda (debemos persuadir a cualquier precio para obtener
recursos y prestigio).

Mucho ms que los discursos dice la distribucin que cada ONGD hace de sus escasos recursos en relacin con
su labor con las administraciones, las empresas, la clase poltica, el sector tcnico profesionalizado, el voluntaria-
do, el personal socio-colaborador, los organismos de coordinacin entre las ONGD, los medios, el personal socio
del Sur, la poblacin beneficiaria, el sector educativo o los movimientos de resistencia global. Aunque dentro de
las ONGD se viva una aparente convivencia en este sentido46, como por inercia la eleccin se va convirtiendo en
un ejercicio casi automtico, oportunista e indiscriminado, a medio plazo las personas que colaboran con esa orga-
nizacin comienzan a percibir falta de rumbo, de un proyecto global y de reflexin sobre el trabajo, y tiende a cun-
dir as la confusin y el desnimo.

42
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Por lo tanto la raz del tema no radica en elegir un esquema bsico para entender las organizaciones. Aunque 47
La brevedad de este
tenga sentido hablar de movimientos sociales integracionistas (apoyados por los Estados y los partidos polticos trabajo no me permite
profundizar en el tema.
que estn a favor de servicios en las organizaciones de voluntariado y que pretenden encontrar vas dentro del Sobre las interpretaciones
orden existente para la integracin social de la poblacin excluida), y de movimientos sociales transformadores que hace del voluntariado
el marco integracionista
(buscan la solidaridad social con la poblacin excluida para cambiar las estructuras de desigualdad que generan y el marco transformador
esa exclusin social)47, lo cierto es que: ver Aranguren Gonzalo,
op. cit., pginas 33 y 37.
La mayora de las ONGD que carecen de un marco de accin concreto tienden a volcarse ms hacia marcos inte- 48
Aranguren Gonzalo,
gracionistas que transformadores. op.cit. pgina 49.

El marco transformador tiende a agotarse en discurso y en las declaraciones de objetivos, pero no suele concre-
tarse en prcticas sociales.
La brecha entre el discurso y las prcticas sociales aumentan.
Asistimos al triunfo (solapado por el discurso) de la postura integracionista en su versin ms radical.

3.3. Comunicar con dramaturgia y con estrategia

La solucin pasa por tener las ideas muy claras y saber jerarquizarlas. Por un predomino del marco transformador (un
nuevo pacto de las ONGD con la construccin de otro mundo posible) pero sin agotar el marco integrador. Porque la
garanta reside precisamente en eso: en el contraste entre los dos movimientos48.

Cuando lo marcos transformadores predominan, pero sin deslegitimar los marcos integracionistas, las relaciones entre
las ONGD tienden a basarse en el dilogo, la negociacin y la colaboracin. Pero para eso hay que sealar muy claro
al horizonte de las causas estructurales de la tragedia Norte-Sur y de la exclusin social. Primero se denuncia, des-
pus se negocia. Desde este prisma cada ONGD puede encontrar su identidad (el mbito, el grupo, el sector con el
que trabaje) y, a la vez, participar en la creacin de una identidad colectiva de ONGD a travs de la denuncia comn.

Pero si el marco transformador se traga al integracionista se pierde la relacin cara a cara, el calor humano, y la abs-
traccin poltica suprime la realidad de las personas. Si sucede lo contrario (que, por cierto, es lo que viene ocurrien-
do) nunca llegaremos ms all del asistencialismo, que deja intactas causas y estructuras del problema.

Si entiendo bien la idea de Aranguren Gonzalo el marco transformador puede guardar ms relacin con la esfera macro (la
visin poltica y sociocultural del problema de la falta de desarrollo) de la que parten los movimientos de resistencia global;
y el marco integrador con la esfera micro (la concrecin material del proyecto de cooperacin para el desarrollo o la asis-
tencia social) en la que se mueven las ONGD y otros movimientos sociales. Desde este prisma ONGD y movimientos de
resistencia global se necesitan: representan espacios complementarios y estn destinados a entenderse y ayudarse.

Esta idea me parece de enorme utilidad a la hora de encarar la comunicacin. Aporta soluciones cuando las ONGD se ato-
ran frente a debates de tono maniqueo y trminos estriles, del tipo s o no a la utilizacin de los medios o al empleo del

43
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49
Respuesta de una
marketing con causa. Nos regresa a las preguntas esenciales comunicarnos por qu y para qu? y nos sirve para no
persona de una ONGD. confundir medios y fines. En otras palabras: nos seala que cuando se hace comunicacin mercadeada es porque o no se
Erro y Ventura 2002.
ve con claridad el fin transformador de la ONGD, o porque se ha optado ya implcitamente por el marco integracionista, aun-
que no se haya hecho a travs de una decisin escrita. Porque adems de apuntar a los problemas estructurales (las
ONGD siempre vivirn en tensin con los medios, con el marketing con causa y con las empresas por la naturaleza mer-
cantil de estas instituciones y filosofas), nos dice que el ncleo del conflicto reside dentro de las propias ONGD.

En efecto, al no tener interiorizada la preponderancia del marco transformador las personas que se mueven dentro de
las ONGD se sienten desorientadas en los procesos de negociacin (con los medios, las empresas, las administracio-
nes, la clase poltica, los propios movimientos sociales), no aciertan a utilizar todas sus bazas y acaban sucumbiendo.
Entonces se huye hacia delante diciendo s (lo ms habitual) o no a todo; y se intenta tapar esa realidad con un dis-
curso tan ambiguo como vaco que cada vez fatiga ms a la ciudadana.

Pensado con cierta radicalidad y sencillez utilizar los medios o el marketing social no tiene porqu producir ningn dolor
de cabeza a las ONGD. Conociendo bien cul es la misin, cundo y cmo se construye o no desarrollo, ciudadana,
participacin y autonoma social, siempre sobresalen los referentes para dialogar con todo el mundo y saber decir si,
no o depende en cada caso concreto. Sin embargo hacen muy bien en preocuparse por este tema porque el lengua-
je, los conceptos bsicos, el sentido ltimo de las prcticas sociales, no se viene socializando y trabajando lo suficien-
te dentro y entre las ONGD. Si ahora mismo preguntas a cada una de las siete personas que estamos trabajando aqu
en esta ONGD qu entendemos cada uno por solidaridad, cooperacin, desarrollo, comunicacin, o educacin para el
desarrollo, obtendrs seguramente siete respuestas distintas, con elementos bsicos diferentes. Y sin embargo tene-
mos todo escrito, en teora perfectamente perfilado: misin, principios, etc. Pero, quin, cundo y cmo escribi todo
eso, como heredamos esas definiciones, cuntas veces las hemos debatido con rigor, cundo las interiorizamos y nos
apropiamos de ellas? Tal vez nadie sepa decrtelo con detalle 49.
En conclusin: el tema de la comunicacin en las ONGD no puede pensarse aisladamente (como en un laborato-
rio), sino dentro de una reflexin general sobre el papel del campo de la cooperacin, de la solidaridad y de las
ONGD en el siglo XXI. Slo entonces cada ONGD, cuando tenga muy claro qu lugar ocupa la transformacin
estructural en su agenda, podr dotarse de un marco comunicativo (que responda a la pregunta cul es el papel
de la dimensin comunicativa en nuestro desempeo) y que le aporte referencias para disear sus polticas, estra-
tegias y prcticas comunicativas.

Sin embargo quedan an dos aspectos fundamentales que deben afrontarse: la dialctica entre estrategia y expresivi-
dad; y el carcter educativo de todo proceso de comunicacin. Los esbozo brevemente a continuacin.

3.3.1. Accin comunicativa: estrategia y expresin

La comunicacin desembarc en las ONGD en su dimensin instrumental y estratgica como complemento a la natu-
raleza cultural asistencialista en la que crecieron estas organizaciones.

44
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Como sabemos -Habermas (1989)- la accin estratgica o instrumental gira en torno a su propio xito y todo a su alrede- 50
Sobre este tema puede
dor se estructura y mueve en funcin de conseguir ciertos resultados. En una poltica de comunicacin estratgica tanto la consultarse Bourdieu,
1999 y 2001.
carga simblica como los procesos y las identidades quedan subordinadas a los objetivos. Poco importa sacrificar expre-
siones o convertir a los sujetos en objetos. La difusin de imgenes miserabilistas, la infantilizacin del otro/a, el impacto a
cualquier precio, slo representan el precio que debe pagarse para recaudar recursos y favores. Una visin as nace con-
denada a confundir fines y medios, a desaprovechar potencialidades simblicas, a jugar a corto plazo.

Pero tambin existe la accin dramatrgica o expresiva, aquella que activa cdigos distintos -ms difciles de percibir
y controlar que la accin instrumental-, porque afecta de lleno a la representacin expresiva de las subjetividades.
Cuando incidimos en una comunicacin expresiva los aspectos simblicos se mueven al centro; se pone el nfasis en
la pluralidad de expresiones y decires; y se busca la creacin de espacios, tiempos y procesos que faciliten esas mani-
festaciones expresivas. Nada puede sacrificarse: si pretendemos hacer emerger las identidades con toda su fuerza,
los smbolos deben aparecer en primer plano porque constituyen el sentido mismo de esas identidades. Estamos pues
ante una comunicacin no impaciente, de gestos, que recrea ritmos humanos, naturales, porque sabe que las trans-
formaciones o son estructurales o suponen slo maquillaje, y que ningn cambio sobreviene de la noche a la maana.
Se trata de una comunicacin que se cuida muy mucho de no separar fines de medios.

3.3.2. Ni estrategia sin expresividad, ni al revs

La raz del problema de la comunicacin en las ONGD y en los movimientos sociales reside en que el mercado, ante
el vaco dejado por partidos polticos y movimientos sociales, se ha apropiado y ha resemantizado la accin dramatr-
gica. Y con todo su descaro hoy nos la revende -de segunda mano y a precios desorbitantes- en un formato mercan-
til ya viciado50. Nos dice: si quieren ser expresivos produzcan publicidad, vendan solidaridad, y olvdense de la comu-
nicacin social y de cualquier referente tico. Y al parecer nos ha seducido, porque o creamos productos comunicati-
vos sombros (pedagogistas, que no pedagogicos) de escasa referencialidad esttica y rechazamos lo que hay de
autntico y transgresor en la cultura popular de masas; o nos entregamos a la publicidad miserabilista del impacto (de
escasa referencialidad crtica y tica).

El ncleo del problema reside en haber subordinado durante aos a discursos planos, sin matices, carentes de imagi-
nacin la enorme fuerza de lo simblico y la posibilidad que esto representa para la construccin de la intersubjetivi-
dad como condicin fundamental para la legitimacin de representaciones y prcticas sociales. Y, en sentido inverso,
haber sacrificado un proyecto en aras de la defensa a ultranza de la dimensin expresiva de la identidad (Reguillo,
1997:100). De esa situacin nace el dilema: O rebasamos lo meramente instrumental y somos capaces de elaborar y
aplicar estrategias comunicativas radicalmente simblicas, o estamos llamados a ser cada da ms vulnerables. Porque
a estas alturas ya no es posible pensar en estrategias sin accin dramatrgica, ni expresividad que pueda separarse
de la bsqueda de objetivos y resultados concretos. Aqu tambin el secreto est en el contraste y en la simbiosis nego-
ciada: transformacin (desde la expresividad simblica), pero sin marginar la integracin (desde la puesta en marcha

45
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51
El tema de la
de estrategias). Ms que comunicar para la cabeza o comunicar para el corazn, el reto de toda ONGD es comunicar
comunicacin educativa, con todo el cuerpo, facilitando que aflore su propia expresividad y la de todos sus socios y socias del Sur y del Norte,
tal como se viene
llamando tambin a la
pero con sealamientos y objetivos bien concretos. A eso vengo refirindome cuando hablo de comunicacin social y
comunicacin social en que ahora llamar tambin comunicacin educativa 51.
Amrica Latina, es muy
denso y rebasa las
posibilidades de este 3.3.3. Educamos cuando comunicamos
trabajo. Una somera
introduccin puede verse Qu sentido tiene hablar de la naturaleza educativa de la comunicacin y cmo se entiende esto desde las ONGD?
en Erro (2002).
Ya con profundidad Slo pretendo esbozar este tema sin el cual difcilmente pueden elaborar poltica de comunicacin social. Me interesa
en las obras de Prieto sealar dos ideas:
Castillo y el texto de Parra
Alvarracn (2000).
No somos del todo conscientes de que todo proceso de comunicacin educa (bien o mal).
52
Las ONGD no delimitan
con precisin las fronteras
entre comunicacin,
No es posible trazar polticas de comunicacin coherentes y eficaces sin resolver la confusin que existe dentro
sensibilizacin y de las ONGD entre las reas de comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo.
educacin para
el desarrollo. Coinciden
en apuntar que En efecto. La relacin entre comunicacin y educacin no se vislumbra con la necesaria claridad dentro de las ONGD.
la comunicacin se ocupa Cuesta asimilar a las organizaciones que a la hora de comunicarse resulta ilusorio separar medios y fines los prime-
de hacer visibles
a la organizacin y se ros dicen y educan tanto como los segundos, porque unos y otros estn atravesados por la idea de sociedad, ser
vincula con la imagen humano y solidaridad que late en el corazn de cada ONGD. La comunicacin transparenta los valores que nos mue-
y los medios.
La sensibilizacin ven y, por tanto, siempre educa. Alguien creo que tendremos que ser quienes comunicamos deber mostrar a las
se relaciona con las ideas organizaciones que los procesos de comunicacin no son slo instrumentos para hacer cooperacin, sino que en s
de desarrollo, cooperacin
y la creacin de una mismos, al tratar al otro/a como sujeto o como objeto, ya estn construyendo directamente desarrollo o subdesarrollo.
ciudadana activa, crtica
y solidaria. Y centran
el papel de la educacin El valor educativo de esos productos comunicativos (su capacidad de difundir los objetivos de las organizaciones, las
para el desarrollo en la causas profundas y complejas de los fenmenos sobre los que actan, las caractersticas culturales de los agentes
educacin formal
y no formal (aunque sociales del Sur), tiende a quedar en un oscuro segundo plano. En la prctica la comunicacin, la sensibilizacin y la
destacan que en el plano educacin para el desarrollo funcionan en las ONGD como reas separadas y atraviesan una relacin conflictiva por
no formal se hace poco).
Erro y Ventura, 2002. la lucha de poder. Mientras la educacin para el desarrollo habra pasado a constituir una actividad secundaria, la
comunicacin (en una versin estrechamente ligada a la promocin institucional y a la recaudacin de fondos) estara
considerada ya como actividad prioritaria52.

En conclusin: las ONGD no acaban de apreciar el valor educativo, pedaggico, en los procesos comunicativos. La
comunicacin se recluye en su rol difusor (instrumento) de las labores pedaggicas de otras reas. La sensibilizacin
o la educacin para el desarrollo comunican ciudadana, pero la comunicacin no comunica, salvo contenidos presta-
dos. Parece haberse asumido que la comunicacin en s misma no construye o destruye ciudadana, solidaridad y
desarrollo. Por lo tanto, ni se percibe la naturaleza educativa de la comunicacin, ni tampoco su carcter transversal.
Comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo representan actividades en las que las ONGD tienden a
pensar y trabajar por separado.

46
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4. La comunicacin vista desde la cultura:

la constitucin de identidades
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48
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53
Martn Barbero, 1995.

Detrs de este pretencioso ttulo no hay ms que un intento de mostrar cmo al pensar la comunicacin social desde
la cultura -como problema cultural- nos aparece un escenario desconocido. Qu significa para el trabajo de las ONGD
decir que la comunicacin se decide en terrenos de culturas e identidades? Supone dotarse de apoyos tericos para
reflexionar sobre los cambios de fondo que se han producido en el mundo: hablamos de la irrupcin de una sociedad
sumida en la incertidumbre y de un sujeto frgil, de identidades mltiples y movedizas. Pero tambin armarse con
herramientas prcticas que permitan a las ONGD comunicarse con esa sociedad y ese individuo novedosos, reapren-
der a conectar con la juventud, por ejemplo.

Replantearse la comunicacin en las ONGD desde la cultura, como problema cultural exige mirar los procesos
comunicativos desde su profundo sentido antropolgico53. Es decir, colocar en el centro del debate el tema de la iden-
tidad de los actores sociales. Hoy, comunicar implica conquistar la propia imagen y la propia voz, en un proceso din-
mico de interaccin y negociacin con otras voces e imgenes, en el que se van construyendo las formas tambin din-
micas de ser, las identidades individuales y colectivas. Qu significa esto? Cmo hacer ver esta realidad compleja
a las ONGD?

Despliego el tema con la ayuda de tres preguntas:

Cmo ha cambiado la sociedad y qu significa?
Ante qu tipo de sujeto social estamos?
Han percibido y metabolizado las ONGD estos cambios?

49
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54
Vitoria Camps (1999) 4.1. Descubrir una sociedad desconocida
analiza el papel del
individualismo como Las instituciones actuales no saben muy bien cmo comunicarse con la ciudadana. Cmo hacerse ver y or para tras-
coartada para esconder
la falta de proyecto social ladar al pblico lo que se quiere decir en medio de un universo discursivo que, en realidad, es una selva de smbolos
y vital. Touraine (1999) y llamadas contradictorias? Rara vez se consigue lo que se pretende, salvo cuando se dispone de importantes recur-
habla de un paradjico
contrapensamiento nico sos tcnicos y econmicos y se opta por hacer publicidad sin grandes preocupaciones ticas. Y, aun as, los xitos son
que permite a partidos casi siempre efmeros.
de izquierda disimular
que carecen de proyecto
social novedoso Qu est sucediendo? En general se asume que:
y de voluntad
e imaginacin para Vivimos en una sociedad de y para los individuos, donde valores como la curiosidad, el inters por el vecino/a, la
crearlo, siempre con
la coartada de que la
motivacin hacia lo pblico y la solidaridad languidecen o, simplemente, ya se han echado al saco del olvido54.
globalizacin actual
es irreversible. El grueso de las personas muestra falta de inters, escasa generosidad y mnima predisposicin para movilizarse.

Entonces, si la sociedad es, en s misma, insolidaria, qu culpa tienen las ONGD de no conseguir movilizar a la ciu-
dadana? Desde ah se pretende explicar los problemas de estas organizaciones a la hora de transmitir la realidad
sobre fenmenos como la cooperacin para el desarrollo al conjunto de la sociedad o, incluso, para incentivar y movi-
lizar a su personal socio, colaborador y donante hacia la accin solidaria. Late hoy al interior de las organizaciones un
clima de cierto desnimo, y no poco escepticismo, porque las ONGD estn lejos de encontrar el tono y el modo ade-
cuados de contar el drama de la pobreza y la exclusin social.

Y qu pasa con la juventud? Pasaron irremediablemente los tiempos en los que la juventud llamaba a las puertas
de las ONGD, las asaltaban y las inundaban de anhelos, sueos y creatividad para transformar el mundo? Ha muer-
to la esperanza y las ONGD corren el riesgo de dejar de creer en lo que hacen?, Qu es lo que ha cambiado? Si que-
remos resolver el problema habr que evitar caer en la tentacin exculpatoria y apuntar hacia el otro/a, y s reparar en
que, tal vez, la realidad es la que ha cambiado y nosotros y nosotras, demasiado ocupados/as con lo urgente, no
hemos sabido acompaarla.

4.1.1. Comunicar sobre tierras movedizas

Ya no contamos con una idea o instancia central que nos facilite la comprensin, regulacin y expresin, que nos diga
cmo son las cosas, qu debemos y no debemos hacer, y cmo debemos manifestarnos. Hoy las identidades (indivi-
duales y colectivas) penden de un frgil hilo, oscilante e inestable. Sin embargo, nos est costando mucho, como ins-
tituciones, como ciudadana, asumir que la sociedad se ha transformado tanto y tan profundamente en tan poco tiem-
po. Deambulan todava por ah nostlgicos de lo absoluto, empeados en negar lo evidente: ha muerto la certeza como
actitud ante la vida. El paisaje es ya otro y est teido de heterogeneidad, diversidad y multiculturalidad.
La sociedad se presenta hoy como un conjunto de procesos simultneos de enorme complejidad, cuyos mecanismos
profundos se nos escapan (se mueven con demasiada rapidez como para digerirlos) y que estamos lejos de controlar.
Nos sacude un autntico terremoto: tiembla el suelo y con l aquellos pilares en los que apoybamos nuestra identi-

50
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dad. Qu somos? Aquellas categoras esenciales -espacio y tiempo: aqu y ahora- que nos lo decan se han tornado 55
De acuerdo con unos
confusas y aceleradas. El espacio, la territorialidad, pierde fuerza cada da a medida que las distancias se acortan. El recientes estudios ms
del 10% de la poblacin
tiempo, ya slo se conjuga en presente inmediato. Espacio y tiempo estn diseados a la medida de las mquinas y de EE.UU. cree que las
de los procesos de produccin, pero no de la naturaleza humana. Podemos hablar con fundamento del estado de la imgenes de Amstrong
pisando la corteza lunar
incertidumbre y de una crisis de identidad. Qu significa esta transformacin estructural, y cmo pueden las ONGD son un producto
integrarlas y trabajar con y desde ella? cinematogrfico, hasta
el punto de que algunos
cientficos han sembrado
4.1.2. El desfase entre la forma de comunicar y la forma de querer ser comunicado/a dudas diseccionando
las fotografas y las
filmaciones del suceso.
En general las ONGD siguen pensando la comunicacin y practicndola para una sociedad slida, anclada en las cer-
tezas, y para un sujeto orientado, cuando ya no existen ni la una ni el otro55. Este es el desfase, quiz por eso la comu-
nicacin genera tantas frustraciones.

Se oye con demasiada frecuencia aquello de slo llegamos a los mismos, a los ya convencidos. Ah reside uno de los
grandes peligros. Enroscarse en un leguaje y un discurso que se agotan en la reafirmacin y el uso interno pero que
cuando salen a la calle lo hace siempre con la hucha del Domund en la mano: para cantar alabanzas promocionales
de las propias ONGD (descuidando la explicacin de las causas que han provocado las situaciones sobre las que inter-
vienen), y para llamar a la donacin compulsiva y al consumo de solidaridad.

El hecho de que las ONGD tengan enfrente a una ciudadana con enorme necesidad de reconocimiento y pretendan
comunicarse con ella con la mirada instrumental obsoleta de antao, dificulta que la juventud llame a sus puertas.
Parece que ha llegado la hora de preguntarse, muy en serio, cmo vive la realidad el joven y la joven de esta socie-
dad inestable y profundamente desorientada.

Jess Martn Barbero (2002) denuncia uno de los contrasentidos del actual sistema de educacin. Seguimos toman-
do a los alumnos -deca- como sujetos cartesianos. Hoy da el sujeto real que habita nuestras escuelas primarias y
secundarias y universitarias no tiene nada que ver con este sujeto moderno. Es un yo que para nada tiene la estabili-
dad del sujeto cartesiano (...). Estamos ante un sujeto cuya auto-conciencia es enormemente problemtica porque los
mapas de referencia de su identidad ya no es uno slo, porque los referentes de sus modos de pertenencia son ml-
tiples, y por tanto es un sujeto que se identifica desde diferentes mbitos, con diferentes espacios, oficios y papeles.
En estas condiciones, Cmo la juventud va a sentir suyas escuelas, institutos, universidades... ONGD?

Evitar el actual desfase comunicativo entre ONGD y sociedad exige:

Replantearse la comunicacin en trminos de construccin de identidades.
Entender que hablar hoy de identidad supone decir identidades superpuestas, dinmicas y abiertas, no slidas y
uniformes como en el pasado.
Pasar de una comunicacin para la razn (cartesiana y pura: pedagogismo), y de una comunicacin para el corazn
(sensiblera y miserabilista), a una comunicacin social, es decir, que viva desde el cuerpo (sincera y expresiva).

51
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56
Sobre este puede verse 4.2. De qu hablamos cuando hoy decimos identidad?
Garca Canclini (1990 y
1999), Ortiz (1998) Qu es hoy eso que llamamos identidad? Algo complejo y fragmentado. Aquellas identidades que en el pasado nos
y De Certeau (1999).
57
Aranguren Gonzalo
permitan localizar slidamente a los individuos (de clase, de etnia, de nacin, de gnero), se superponen en el tiem-
2002:13. po y en el espacio, se transforman y se complejizan. Hoy el individuo no sabe con rigor quin es porque vive muchos
58
Aranguren Gonzalo, territorios y espacios fronterizos, muchas hibridaciones56, y todas ellas tremendamente dinmicas. En otras palabras:
2002:23.
hoy el individuo la juventud, las personas socias, donantes, o todo eso a la vez no sabe muy bien quin es y busca
59
Los no lugares, segn
Aug (1997), son aquellos comenzar a vislumbrarlo y construir su personalidad con nosotros y nosotras. La pregunta es: Le ofrecen las ONGD
espacios que nos un escenario comunicativo adecuado para hacerlo?
uniformizan en una
sociedad global, que no
sabe qu hacer con las
diferencias y pretende 4.2.1. La bsqueda de tiempos, espacios y estilos de comunicacin humanos
someterlas. Se trata de
las grandes superficies El problema estriba en conocer si ante la tirana del tiempo57 que impide la digestin y comprensin de lo que sucede,
comerciales, los
aeropuertos, las cadenas frente a esa necesidad desesperada de reconocimiento, las ONGD ofrecen tiempos, espacios y estilo de comunicacin
alimentarias, etc. Son humanos o, por el contrario, se suman a la inercia de la eficacia a cualquier precio:
espacios creados para los
ritmos productivos y
comerciales de la De qu hablan las ONGD, de seres humanos o de recursos humanos?;
sociedad global en los que
se desenvuelven muy bien Afianzan las ONGD espacios y tiempos realmente humanizadores y liberadores?58;
las elites globalizadas del
Norte o del Sur. No en
vano, popularmente se Trabajan las ONGD con el presupuesto del reconocimiento de personas y procesos, construyen tiempos y espa-
llama conversacin de cios capaces de acompaar al otro/a, o slo han incorporado estos principios a su discurso?
aeropuerto al encuentro
rpido, superficial y eficaz
con el otro: simula al Las ONGD tienen que calibrar en trminos comunicativos si estn cultivando el calor de la presencia, el estar ah, la
contrato acordado
en la sala de espera
creacin de espacios y ritmos hechos a escala humana (con el propio desarrollo que buscan), o estn tambin contri-
de una aeropuerto entre buyendo a que no se valore la presencia humana concreta, el cara a cara, el encuentro con el otro/a. Hablo de crear
dos ejecutivos que
siempre acaba con el
de abajo arriba y de dentro afuera. Porque en espacios y tiempos diseados a nuestra medida es donde construimos
vale, seguimos en nuestras identidades, algo vital hoy en da cuando nuestro perfil se presenta ms difuminado que nunca. Se trata de
contacto, y el consabido
apretn de manos.
una identidad siempre en proceso (como los sujetos), en construccin, nunca terminada, y conformada por muchas
60
Trmino de Aranguren identidades a la vez (ciudadana del Sur, miembro de una etnia, mujer, madre, campesina, etc.), y mltiples pertenen-
Gonzalo (2002) pensado cias (hombre, joven, del Sur, miembro de una etnia, origen rural, cultura urbana, estudiante, partcipe de la cultura de
como oposicin
a los no lugares. masas, con acceso a las elites globalizadas, nuevas tecnologas, etc.).

Cuando la uniformidad de estilos de comunicacin (instrumentales), de organizacin y de gestin (con la homoge-

nizacin de instrumentos, como el marco lgico) se imponen, las ONGD deben preguntarse si estn ms cerca de
convertirse en espacios administrativos (es decir esos no lugares59), o en espacios de encuentro (lugares antro-
polgicos60). Y deben interrogarse si esa forma de entender las relaciones sociales no tendr que ver con algunas
de las dificultades que viven las ONGD para comunicarse con la sociedad y, en particular, para reunir a la juven-
tud y al voluntariado.

52
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Quiero citar dos experiencias. La primera es una, sencilla pero paradjica, frase pronunciada por un comunicador 61
Curso en el Instituto
social que trabaja en una ONGD: vmonos a pensar y trabajar la comunicacin fuera de aqu porque en las ONGD de Promocin de Estudios
Sociales (IPES),
tenemos tantas cosas que hacer que es imposible trabajar. Esa huida hacia delante (lo urgente se traga lo impor- Pamplona, noviembre
tante) quiz explique la segunda experiencia. No hace mucho, en un curso sobre comunicacin y cooperacin para 2002.
62
Buena parte de los
el desarrollo, interpel al alumnado sobre las peculiaridades de su procedencia. A pesar del tema del encuentro, problemas de adaptacin
de 17 participantes slo 2 procedan de ONG de desarrollo, el resto eran, en su mayora, muy jvenes y se mov- de los cooperantes tienen
bastante que ver con los
an en otro tipo de organizaciones sociales, universitarias, RCADE, etc.61. Cuando intent descubrir cmo vean a ritmos que dominan en el
las organizaciones de ayuda y cooperacin para el desarrollo encontr que recelaban de ellas. Todas las res- interior de las ONGD.
Las personas desplazadas
puestas giraron sobre el mismo punto: en las organizaciones de lucha contra el racismo, la pobreza, la deuda a otras realidades
no siempre tienen el
externa o los problemas del barrio la juventud encuentra un reconocimiento que no consiguen hallar en ONGD vol- tiempo necesario de
cadas en procesos administrativos. Para qu voy a ir a una ONGD si aprendo y crezco mucho ms como perso- construirse y asumir los
procesos porque no se
na en el movimiento donde ya estoy?, se preguntan y nos preguntan. forman con ritmos
naturales. De aqu que
no resulte infrecuente el
Las ONGD chocan contra muchos escollos para acompaar al voluntariado (escucharles y retroalimentarse -desde choque con las duras
ellos y ellas habla la sociedad-, ayudarles a crecer y formarse sobre estos temas con sus ritmos naturales, impli- realidades que les toca
vivir cuando llegan a un
carlos en una participacin real), o para formar a cooperantes (algo que todas consideran esencial), porque se han pas del Sur, o la
sumergido en dinmicas de las que no saben cmo salir y que imprimen ritmos inhumanos de trabajo y actividad. respuesta unnime que
suelen dar a su regreso:
Aranguren Gonzalo nos recuerda que hoy la construccin de identidades reclama la velocidad del peregrino: aquel aquello hay que verlo,
trayecto en el que el individuo busca, tantea, se detiene, observa, contempla y calla (2002:14). Quiz ah radique no pensaba que era as.
Pero existe otra problema
la virtud del Camino de Santiago. Es una experiencia que marcar un antes y un despus en las personas que lo tan importante como ese
tambin relacionado con
hacen porque construye identidad: nos vamos reconociendo durante un viaje hecho a escala humana. Por qu los ritmos vitales de las
no sucede lo mismo con el personal cooperante, que pasan por los pases del Sur sin que esos pases pasen por ONGD: me refiero a los
casos de estrs o de
ellos y ellas? 62 desestructuracin familiar
que se detectan cada vez
con mayor frecuencia en
4.2.2. No hay transformacin social sin implicacin vital: las personas que trabajan
en las ONGD, sobre todo
comunicar para contagiar solidaridad en puestos de fuerte
responsabilidad.
Hasta hace muy poco hablbamos de la famosa clasificacin con la que Maslow (1970) jerarquiza las necesidades Se repiten los esquemas
de las empresas
que mueven a los individuos a relacionarse. La gente, nos dice, se agrupa para satisfacer sus necesidades fsicas mercantiles?, qu nos
(el emigrante sale de su pas para poder alimentar, refugiarse y sobrevivir), sociales (para que sus hijos e hijas ten- est diciendo esto?
reproducen las ONGD
gan oportunidades de estudiar), comunitarias (sentirse parte de una colectividad), o espirituales (disfrutar de la los valores que creen
combatir y contribuyen
libertad de creencias). Pero la diseccin de Maslow ha perdido ya el reconocimiento universal. Hoy sabemos que as a mantener la cifra
esas necesidades cambian segn la cultura de la que se parte. Ya no resulta tan fcil como en el pasado discer- de 40 millones de
europeos a los que
nir que mueve a las personas a llamar en la puerta de las ONGD. Tal vez por eso tengamos que volver a calibrar se les diagnostica estrs
el tema. Desde una perspectiva psico-social Carlos Martn Beristain (1999:136) nos echa una mano. Habla de las (datos del ao 2002)?

siguientes motivaciones:

53
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Motivaciones del voluntariado de las ONGD del Norte

Idealismo. Identificacin con los valores y convicciones de la organizacin.
Adhesin al grupo. Ser aceptado socialmente o tener un grupo de referencia.
Tener una experiencia. Curiosidad intelectual, inters en aprender.
Beneficio profesional. Posibilidad de conseguir un trabajo o de promocin profesional.
Equilibrio. Situaciones personales difciles o sentimientos de culpa.
Huida. Escapar de una realidad amenazante.
Compromiso poltico. Lucha poltica para cambiar las condiciones sociales de vida.
Mejora de la autoimagen o el sentido vital. Llenar espacio de vida (dejarlo todo
y emigrar a otro lugar).

Por su parte, Luis Aranguren Gonzalo (1998:61) distingue entre un voluntariado de vocacin posmoderno que prima la
autorrealizacin personal, y un voluntariado disidente que se mueve colocando en el horizonte la transformacin social.

Cultura de la solidaridad posmoderna Cultura de la solidaridad disidente

Religin civil Valor tico apropiable
Inmediatista A largo plazo
tica del Bienestar tica de la Justicia Social
Individualismo Movilizacin de la sociedad civil
Desmoralizacin Moral alta
Razn fragmentaria Razn urgida
Voluntariado posmoderno Voluntariado disidente
Acrtico Crtico
Inters general Accin social
Dedicado e implicado a tiempo parcial Dedicado a tiempo parcial, implicado vitalmente
Horizonte de autorrealizacin Horizonte de transformacin social
Esteticista Eficiente

Ms all de estas categoras, lo que ninguna ONGD puede obviar es que las expectativas por las que las personas, sobre
todo la juventud, se acerca a las ONGD se ha transformando profundamente y que hay que saber percibirlo. Las distintas
expresiones de reconocimiento, la bsqueda del cara a cara, la necesidad de una comunicacin humana que permita

54
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encontrarse y construirse, comienzan a resultar decisivas. Expresiones como yo no he venido a una ONGD para trabajar 63
Sobre el tema de la
como en una fbrica cada vez se oyen con ms frecuencia y no deben caer en el vaco. Si siempre fueron importantes los cultura popular masiva,
lo audiovisual y la ficcin
factores de reconocimiento, hoy lo son mucho ms. Si se quiere transcender de una cultura de la solidaridad posmoderna televisiva puede verse
a unas prcticas sociales basadas en la disidencia hay que partir de esa fragmentacin y dar relevancia a la construccin Martn-Barbero y Rey
(1999).
de identidades. Slo as parece posible la implicacin vital y, por tanto, la transformacin social profunda. 64
Yeny Villaba. Maestra
de Ayuda Humanitaria.
4.3. Repensar qu hay de humano en la cultura popular y masiva Mdulo de antropologa
y comunicacin aplicada
a las intervenciones.
Martn Barbero (2002) seala con indignacin nuestro contradictorio proceder con la juventud. Les acusamos de ego- Universidad de Deusto.
smo, abulia y desinters social. Les exigimos que se hagan cargo de s mismos/as y, todo ello en una sociedad -cons- Bilbao.
truida por nosotros/as- que no sabe hacia dnde va y, adems, les niega un porvenir laboral, profesional o moral. Se
pregunta: tiene derecho la sociedad a pedir a un/a joven una estabilidad que no tiene hoy ninguna de sus grandes
instituciones modernas, como la poltica, el trabajo o la escuela?
Hablamos de tres instituciones a las que el cuerpo estorba y las emociones crean problemas, que son incapaces de
asumir a un sujeto corporal, fuertemente emocional, como es el/la joven. De aqu que ese sujeto no se realice hoy en
la escuela, sino en la pandilla, en el ghetto, en la secta o en la droga; o que, tambin, sienta ciertos reparos para acu-
dir a las ONGD sobre todo cuando encuentra agentes sociales ms vivos y sensitivos, como pueden ser los movi-
mientos sociales por otra globalizacin. La juventud sospecha, intuye que algo no es como se lo cuentan y se mueva
entre el rechazo a la sociedad y la bsqueda de refugio en la fusin tribal. Millones de jvenes a lo largo del mundo
juntndose, sin hablar, para or msica, para estar juntos. Hablando desde sus cuerpos. Es decir, comunicndose63.

4.3.1. Instituciones con procesos de comunicacin expresivos, alegres y divertidos

Adems de organizaciones con ritmos alocados de trabajo, son las ONGD espacios aburridos donde la cultura admi-
nistrativa adormece y excluye la expresividad? Recurro una vez ms a experiencias.
Siempre me ha llamado extraordinariamente la atencin esas imgenes de nios y nias de pases del Sur con mira-
das tristes y perdidas, permanentemente serios, que a menudo difunden las ONGD. Son esos los rostros de los hijos
e hijas de nuestros vecinos y vecinas, los ojos y los rictus con los que topamos cuando deambulamos por veredas y
cantones en los pases del Sur? Siempre que me visitan amigos de pases del Sur les interrogo sobre la impresin ini-
cial que les produce nuestra realidad. Las respuestas suelen coincidir: qu poco se ren ustedes, qu serios que son,
qu nios tan tristes los que veo por esas calles! Pareciera que nuestra tica puritana (aquella que nos grab muy den-
tro la sospecha ante cualquier sntoma de gozo), y nuestra frentica y desesperada bsqueda de eso que llamamos
eficacia, nos han borrado la sonrisa del rostro y tal vez del alma.
He corroborado esta impresin no hace mucho. Un grupo de alumnos y alumnas debata la situacin del campo de la
ayuda humanitaria y una de las participantes apunt en una de sus reflexiones algo que bien merece la pena reposar:
Hay que trabajar por una accin humanitaria ms disfrutada. Porque disfrutar es preguntarnos por qu estamos aqu.
Quien lo dijo es una persona de origen humilde y, por supuesto, original de un pas del Sur 64.

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65
Martn Barbero (1987), Monsivais (1988). A estas
Como comunicadores y comunicadoras nos tiene que hacer pensar (y en positivo) el xito popular de
alturas la comunicacin del EZLN ya marca todo esos programas de televisin en que jvenes, y no tan jvenes, -pero siempre personas representativas
un hito. Sobre el tema de la cultura popular puede
verse Zubieta (2000).
de la ciudadana media- describen, con la mayor naturalidad, sus costumbres o sus hbitos sexuales.
66
Como hijas del proyecto moderno que son, las ONGD Se expresan con el lenguaje cotidiano, de la calle, con su forma de vestir y comportarse y, sobre todo,
tienen aqu el desafo central. Nuestra cultura siempre de moverse y bailar. Hablan con todo el cuerpo y estn buscando, sobre todo, ser escuchados, ser reco-
ha tenido problemas ancestrales a la hora de aceptar
y reconocer al otro/a, y a la hora de asumir que la nocidos. Martn Barbero ha dedicado buena parte de su vida profesional al estudio del melodrama como
vida es incierta y no existen recetas que sirvan para forma genuina de la expresin popular latinoamericana. Otro autor insigne, Monsivais, incide en el
todos y todas. Pensamiento occidental y proyecto
moderno apostaron por una razn pura que se dedica mismo campo. Y otro comunicador, mexicano como este ltimo, ha sabido traducir esa inquietud a
a limar o apartar todo aquello que le molesta expresin comunicativa y poltica. Me refiero al famoso Subcomandante Marcos del EZLN65.
y a marginar los matices extraos. Supusimos que
nuestras identidades (individuales y colectivas) eran
estticas, y construimos un mundo de ideas en el que Qu significa eso de comunicar con todo el cuerpo? Que las polticas, estrategias y estructuras
intentamos encerrar la realidad. Ese concepto de comunicacin que se diseen y pongan en prcticas desde las ONGD debern partir de una
de identidad esencialista, obsesionada con reducir
lo plural a la unidad, tiene muchos problemas para idea central:
aceptar al otro. Ah nacieron dos grandes rmoras:
la tensin con el dinamismo de la realidad y nuestra Hacer comunicacin social, es decir, crear tiempos y espacios de encuentro y de reconoci-
incapacidad de soportar la incertidumbre (de ah
nuestra obsesin por la planificacin y nuestros
miento donde puedan dialogar todas las voces, todas las expresiones, todas las manifestacio-
problemas para asumir los procesos, los itinerarios, nes y miradas que a ella se acercan.
los ritmos naturales y vivir en los espacios fronterizos),
y nuestros problemas para aceptar al otro
(construimos al otro a partir del yo o lo despreciamos
Aquellas ONGD que aspiren a transformar estructuralmente la realidad parecen obligadas a:
como alguien ajeno y extrao). Pero ese mundo de
las ideas tiene hoy muy poco que ver con la realidad. Desentenderse de una comunicacin slo para el corazn (sensiblera y miserabilista), como la
El tema es vital porque, como ha sealado Lechner que se practica con excesiva frecuencia, y comenzar a construir una comunicacin social, sin-
el futuro se juega en el miedo actual hacia el otro. cera y expresiva que deje hablar al cuerpo y se vaya enamorando de la creatividad y de la par-
El peligro de la apropiacin autoritaria de los miedos
(1999:94) nos recuerda que el proyecto poltico del ticipacin social.
futuro (la destruccin o la reinvencin de la
democracia), pasa por asumir el enorme potencial No caer en el pedagogismo de antao tan relacionado con un impdico sentido del sermn, tal
poltico que en un contexto de prdida de
certidumbres y seguridades levanta el miedo al otro.
vez relacionado con el aislamiento, la megalomana o el resentimiento social.
Los viejos temores, ahora remozados, constituyen
un importante capital poltico. El autoritarismo Un esfuerzo que pasa por saber mirar la cultura popular masiva desde otro prisma (porque nos guste
responde a los miedos apropindose de ellos...
cuando la sociedad interioriza este miedo reflejado
o no en ella se producen los lugares de encuentro de la gente, sobre todo de la juventud), y por ser
que le devuelve el poder, ya no es necesario un capaces de repolitizarla, sealando sus races econmicas y polticas66. En palabras de Sampedro,
lavado de cerebro...le basta trabajar los miedos.
Esto es, demonizar los peligros percibidos de modo
hay que socializar la poltica institucional y politizar no slo la informacin, sino tambin la cultura
tal que sean insaciables (Lechner, 1999: 95). popular meditica (...). Habr que movilizar mucha imaginacin, inteligencia colectiva y ganas de
Quin se est apoderando del miedo, un proyecto
poltico transformador y humano o un ideario
divertirse para formular una nueva contra-cultura popular y una decodificacin crtica socializada
defensor del desequilibrio Norte-Sur y que no duda (2002).
en acudir a la guerra y a la barbarie cuando lo
necesita? Hoy podemos decir que la solidaridad
est perdiendo la batalla frente a la seguridad.
Porque eso significa el triunfo de la seguridad,
la generalizacin de la sospecha frente al extrao
(A.Gonzalo 2002:15) y la exaltacin de lo propio
frente a lo extrao, sobre la solidaridad.

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5. La comunicacin social como proyecto poltico:

hacia una ciudadana crtica, responsable y autnoma
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El objetivo de este apartado es orientar a quienes comunican a la hora de enfocar las interrelaciones entre lo poltico
y el trabajo de comunicacin dentro de sus ONGD. Busco mostrar cmo para construir una autentica comunicacin
social las ONGD tienen que replantearse su actitud y dotarse de un proyecto poltico. Eso significa apostar decidida-
mente por la construccin colectiva de otro mundo posible y reinventar la poltica desde la creacin de una ciudadana
crtica, autnoma y responsable. Para hacerlo tendrn que desprenderse de mitos como el apoliticismo, ir ms all del
lobbying y la poltica institucional, y llenar el vaco que separa a ONGD y a movimientos sociales.

Armo el tema sobre tres pilares:

La visin convencional con las que las ONGD interpretan lo poltico: el apolitismo.
Las formas con las que comienzan a acercarse a lo poltico: la poltica institucional.
El ejemplo de los movimientos de resistencia global como superacin-reconstruccin de lo poltico, y como usos
novedosos de la comunicacin y del trabajo en red.

5.1. Apolticas?: rentabilidad y servidumbres de un mito

Ser la falta de un proyecto poltico que de sentido a las prcticas sociales de ayuda y cooperacin para el desarro-
llo de las ONGD la primera amenaza a la independencia de estas organizaciones? Aunque suene a paradoja, sin un
marco de referencia macro las ONGD corren el riesgo de rendirse antes las fuentes de financiacin (pblicas o priva-
das), navegar sin rumbo abandonadas al movimiento por el movimiento, o desdibujarse y consumirse en el calor huma-
no de lo micro sin tocar las injustas estructuras sociales.

59
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67
Sobre este tema puede verse
Sabido es que las ONGD atesoran en su naturaleza la potencialidad de contribuir decisivamente en la cons-
Garca Roca (1998) (2001). truccin de un proyecto poltico colectivo, porque constituyen laboratorios de solidaridad 67 (se mueven desde
68
En el segundo seminario realidades y necesidades concretas, de abajo a arriba y a travs del cara a cara con el otro), y llevan en su iden-
de trabajo del proyecto
Herramientas para la tidad la vocacin (hoy adormilada) de movimientos sociales. Pero en el camino hacia la creacin de ese pro-
comunicacin y la cooperacin yecto descuella un obstculo decisivo: la actitud de las propias ONGD que siguen alimentndose de tpicos ren-
para el desarrollo, titulado
Cmo se comunican los tables a corto plazo pero letales a medio trayecto, como apoliticismo, neutralidad, independencia, etc68.
movimientos sociales
con la sociedad?, (Hegoa,
14 de octubre 2002), sali a la Como ya hemos visto, las ONGD se sirven de un lenguaje ambiguo, generalista y compartido para no mostrar
luz una queja, al parecer sentida del todo sus seas de identidad. Tienen miedo a ser reconocidas por la sociedad y perder entonces sus favo-
dentro de las organizaciones no
lucrativas: por qu los medios res, sobre todo econmicos. La pregunta es: encierra esa ambigedad del discurso desconfianza hacia la
no sacan las informaciones mayora de edad de la ciudadana?
producidas por las ONGD dentro
de las pginas de poltica o de
relaciones internacionales en vez Es posible que las ONGD se hayan contagiado de la visin de la clase poltica, que hace ya tiempo dej de creer
de arrinconarlas en las de
sociedad o en otras pginas en la ciudadana y en la educacin y, desde entonces, apuesta por la persuasin trivial a travs de la imagen69.
generalistas? Se comprob En todo caso, se trata de una decisin muy arriesgada, porque dirigirse a la ciudadana como a menores de
entonces la actitud contradictoria
de las ONGD: piden un edad acaba desprestigiando a las propias instituciones.
reconocimiento al carcter
poltico de su trabajo pero ellas
mantienen un discurso en el que
Existe otra opcin: hacer un ejercicio de sinceridad pblica. Refrescar la perspectiva, comenzar a mirar al con-
se declaran apolticas y/o junto de la sociedad, a la ciudadana, a los conflictos, de otra manera, en positivo. Se trata de recuperar la con-
antipolticas.
fianza en las personas, apostar ms por el sentido comn de la gente que por el impacto contagioso pero ef-
69
Por ejemplo los polticos ya no
necesitan a los socilogos para mero del miserabilismo a travs de los medios70. Ese es el presupuesto, y a la vez el resultado, de apostar por
conocer la realidad (algo que un estilo de comunicacin mercadeada e instrumental o por una comunicacin social, abierta y educativa.
apenas les interesa). Ahora se
centran en los asesores de
imagen, porque saben que 5.1.1. A qu llaman las ONGD poltica?
dominando la televisin es como
ganan las elecciones (que una
parte cada vez mayor de la
En general, las ONGD se apresuran a rechazar la poltica (en nombre del apoliticismo, la neutralidad y la indepen-
sociedad se autoexcluya todava dencia) cuando en realidad viven de ella. Con la buscada confusin entre poltica (como ejercicio de la ciudadana
no les preocupa demasiado,
porque buscan el poder por el
para la bsqueda de una sociedad ms humana) y partidismo (integracin en el entorno ideolgico de un partido
poder). De los socilogos poltico) se legitiman ante la sociedad gracias al mito de la neutralidad. Pero tambin se crean un grave problema:
reclaman slo encuestas
electorales (para ir cambiando y
cierran el camino para su necesario proceso de repolitizacin. Sin ese desembarco en la poltica las ONGD parecen
adaptando su imagen y su condenadas a ser tragadas por el sistema, a convertirse en agentes residuales dedicados a transferir recursos y
discurso).
prestar servicios tcnicos all donde le mandan el mercado o los gobiernos, a ser organizaciones esquizofrnicas
70
Sobre este tema ver puede verse
J.Erro: Comunicarse para qu? que manejan un discurso liberador pero cuyas prcticas estn destinadas a no cambiar nada.
La comunicacin como desarrollo:
una mirada desde la cultura.
Curso de verano La publicidad
Regreso a la poltica en tiempos de crisis de lo poltico, cuando la poltica se vuelve administracin y la clase
y su funcin social: las campaas poltica se gana a pulso la apata o del rechazo generalizado? Vivimos el fin de la poltica o del sistema polti-
de sensibilizacin, Universidad
Jaume I. Benicasim, Castelln,
co? Un sistema poltico est formado por el conjunto de relaciones que se establecen entre sociedad y gobier-
3-julio-2002. no (vinculaciones institucionales de representacin, participacin y responsabilidad pblica). Por eso hay que

60
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discernir entre lo poltico (estructuras, instituciones y aparatos de poder) y la poltica (algo ms amplio: las prcticas de 71
En la guerra de Kosovo
la ciudadana y grupos que inciden en la toma de decisiones). Guste ms o agrade menos, las ONGD participan por la OTAN fue parte
beligerante y adems
naturaleza de lo poltico, en cuanto instrumentos polticos (hijas de un sistema internacional muy concreto), y de la pol- estaba presente en la
tica, porque se mueven detrs de objetivos esencialmente polticos. coordinacin de los
campamentos de
refugiados. Hay que
Las ONGD han surgido, crecido y se han legitimado ligadas a un sistema de cooperacin al desarrollo que constitua oponerse a la confusin
entre accin militar y
una pieza poltica clave del sistema occidental. Hoy, cuando la figura de la guerra fra ya no existe y la cooperacin al ayuda humanitaria,
desarrollo atraviesa una profunda crisis, la mayora de las ONGD dependen econmicamente de la financiacin pbli- declaraciones de R.Vila-
San Juan, Secretario de
ca, controlada y adaptada a los intereses de los gobiernos de turno o de las agencias internacionales. En general esas Mdicos Sin Fronteras,
ONGD se pliegan a los moldes culturales, polticos y econmicos de sus fuentes de financiacin que son, en realidad, El Pas, 23-12-2001,36.
Por otra parte el ejrcito
quienes deciden, mediante el control econmico, en qu zonas se acta, con qu tipo de proyectos y mediante qu espaol basa buena parte
mtodos -la familia del marco lgico-. de su propaganda en el
servicio de ayuda
humanitaria. Est por
Su independencia peligra sobre todo cuando la bsqueda de beneficios y prestigio para financiar programas y proyec- estudiarse el papel que
ha tenido este tipo de
tos de cooperacin para el desarrollo invade y anega todas sus reas (incluidas las polticas comunicativas y de edu- reclamo en la
cacin para el desarrollo). Es decir, las ONGD no ejecutan los proyectos que desean, sino aquellos que pueden, y relegitimacin de los
ejrcitos frente a la cultura
como otros les inducen a hacerlo, porque el margen de negociacin que existe es estrecho. A partir de aqu todo el pro- de paz y de objecin de
ceso de relaciones que se genera (por ejemplo, los vnculos entre donante y receptor) aparece marcado por un pesa- conciencia de las dcadas
pasadas.
do lastre de elementos, normas y subjetividades, de innegable carcter poltico. Porque polticos (macroeconmicos, 72
P.Dobriansky, La ayuda
geoestratgicos) son los criterios que las agencias internacionales y los gobiernos imponen cada vez con mayor aplo- humanitaria y la lucha
contra el terrorismo van
mo. La famosa condicionalidad que agencias internacionales y gobiernos exigen a los pases y sectores receptores de de la mano, El Pas,
ayuda y cooperacin entra ya de lleno en el mbito poltico cuando exige respeto a los derechos humanos, democra- 7-11-2001, 12.
cia y buen gobierno. De aqu el desplazamiento actual del punto de mira del problema del desarrollo al problema de la 73
Financial Times, 15-8-
2002. E.Gonzalez,
pobreza, y de las intervenciones de cooperacin al desarrollo hacia las acciones urgentes de ayuda humanitaria. Y La Casa Blanca dice que
ahora a la lucha global contra el terrorismo. no puede permitirse el lujo
de no atacar a Irak,
El Pas, 16-8-2002, 5.
De hecho, cada vez es ms difcil -como se viene demostrando desde la Guerra de Kosovo- distinguir entre ayuda
humanitaria y accin militar71. Que la neutralidad, independencia e imparcialidad de una ayuda humanitaria presenta-
da como una solucin tcnica no son ms que mitos ya se haba puesto de manifiesto en el Informe Mundial sobre
Desastres de Cruz Roja (2001), pero ha saltado por los aires con la actitud de EE.UU. en su guerra particular contra
el terrorismo primero en Afganistn y despus en Irak. Segn Dobriansky, subsecretaria de Estado para Asuntos
Mundiales de Estados Unidos, la ayuda humanitaria y la lucha contra el terrorismo van de la mano, porque la compa-
sin es un componente de la poltica exterior del presidente Bush, ya que EE.UU. siempre ha sabido que nunca se
podr librar al mundo del mal a no ser que pongamos de nuestra parte para llenar el mundo de bien72. En efecto, esta
poltica sin precedentes ya est siendo aplicada por la administracin estadounidense que ha destinado 6,6 millones
de dlares para aquellas ONGD que le presenten el mejor proyecto de planificacin y gestin de la crisis humanitaria
que se originar -atencin- cuando sus tropas ataquen a Irak73.

61
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74
Estas opiniones de
Las causas del culto a la apoliticidad de las ONGD hay que rastrearlas en su historia:
J.M.Mendiluce se
producen a raz de su
separacin de la
presidencia internacional
de Greenpeace porque
segn los estatutos de
esta ONG un poltico
profesional (Mendiluce
es eurodiputado del
PSOE) no puede ocupar
ese cargo. Diario de
Noticias, 3-2-2000,
69. Pamplona.
A lo largo de su trayectoria las ONGD han comprobado cmo la sociedad se ha transformado hasta poner en duda
las visiones ideolgicas totales de antao y se ha ido desprendiendo de sus querencias religiosas confesionales
y de sus filiaciones polticas. Para poder seguir gozando del beneplcito social las ONGD han optando entonces
por borrar o ocultar sus huellas de origen. Cmo lo han hecho? Recurriendo a un lenguaje profundamente ambi-
guo que les permite coquetear a la vez con el statu quo y con las voces antisistema y que, al mismo tiempo, las
protege de sus contradicciones. Pero la pantalla del lenguaje -que juega con la ambivalencia de la palabra polti-
ca, como lo hace con trminos como solidaridad, desarrollo o cooperacin-, dificulta que la sociedad conozca a
las ONGD con rigor y sepa diferenciarlas.
A la hora de su legitimacin social como nuevos hroes (explosin de la solidaridad en los aos 80 y 90) la ima-
gen de la poltica y de los partidos polticos ya estaba socialmente muy deteriorada. Los nuevos hroes se pre-
sentaron arropados por una capa antipoltica muy popular, aunque eso no se corresponda con su realidad. No en
vano la clase poltica recrimina a las ONGD que traten de ocupar un espacio de legitimidad desde la antipoltica,
porque una cosa es que las ONGD sean organizaciones no polticas y no partidistas, y otra transmitir la idea de
que estn contra la poltica, lo que es muy peligroso74.

5.1.2. Polticas siempre, partidistas a veces

Podemos sostener que el conjunto de ONGD est formado por organizaciones no polticas y no partidistas? Resulta
curioso cmo la ilusin de apoliticidad vertida en la opinin pblica y, a buen seguro, interiorizada en las propias ONGD,
parece proteger tambin hasta aquellas organizaciones cuya vinculacin con otras instituciones ideolgicas o polticas
es evidente y ms o menos conocida. Y no son tan pocas como podamos imaginar.

Algunas ONGD forman parte del radio de accin ideolgica de un partido poltico, o de otras instituciones con entra-
mado ideolgico o religioso (por ejemplo, algunas ONGD vinculadas a organizaciones sindicales, empresariales, o a
confesiones u opciones religiosas de innegable peso poltico en la vida social). Si hacemos un recuento cuantitativo y
cualitativo del plural panorama de ONGD del Estado espaol (atendiendo por ejemplo a cmo se reparte el dinero pbli-
co de la cooperacin al desarrollo), comprobaremos la presencia de ONGD con lazos ideolgicos ms o menos estre-
chos con otras instituciones, fundamentalmente entre las de mayor tamao y disponibilidad de recursos. Sin pretender
estigmatizar a nadie, habr que acudir a cada una de ellas para descubrir el grado de democratizacin interna que
practican y el peso que esas vinculaciones ejercen en sus decisiones. No nos interesan los sealamientos, sino des-
montar el mito de la apoliticidad, que a nadie hace ms dao que a las propias ONGD porque se convierte en un serio
obstculo a la hora de emprender y cultivar una reflexin rigurosa y realista.

5.2. Formas de acercarse a lo poltico

Aproximarse a la poltica por qu y para qu? Existen formas y formas de acercarse a lo poltico. En general las
ONGD mantienen una actitud contradictoria:

62
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En el discurso se sitan muy por encima de la poltica. 75

Publicidad de Mdicos
Sin Fronteras:
En la prctica refuerzan su trabajo de lobby poltico al que -sabedores que de ello dependen buena parte de sus Necesitamos tu apoyo.
recursos- dedican cada vez ms esfuerzos. Si t tambin apuestas
por una accin
humanitaria independiente,
Es decir, se estn acercando a lo poltico y a la clase poltica, con la misma mirada recaudatoria de recursos y favores por encima de la poltica,
con que lo hacen con los medios (buscando sobre todo promocin), o con el conjunto de la sociedad (buscando per- por encima de intereses
econmicos y por encima
sonal socio-donante). del poder, hazte socio de
Mdicos Sin Fronteras.
No tardes, porque queda
5.2.1. Por encima de la poltica, segn el discurso mucho por hacer. Eslogan
que contrasta con otras
En el discurso de las ONGD parece dominar la postura de sentirse por encima de la poltica. Algunas organizaciones afirmaciones del mismo
declaran abiertamente que viven y trabajan por encima del dinero, por encima del poder, por encima de la poltica75, texto: Tambin
impulsamos campaas de
ubicndose como instituciones dentro de un marco abstracto y exclusivamente tcnico. Situacin que, por otra parte, testimonio y denuncia (...)
no impide a las ONGD proclamar que trabajan para transformar y mejorar este mundo humano y tangible, y solicitar Nuestro trabajo nos hace
ser testigos de muchas
para ello donativos o la ayuda de la sociedad. situaciones injustas como
sta y, francamente,
creemos que callar nos
Habitualmente se recurren a una serie de valores y sustantivos distintos pero que se equiparan como si tuviese un convertira en cmplices
mismo significado: (Carta firmada por
Eric Stobbaerts, Director
apoliticismo; General de MSF-E,
diciembre 2000;
objetividad; subrayado de la carta).

neutralidad;
imparcialidad;
independencia.
Con frecuencia el mito del apoliticismo sirve de coartada (en el plano del decir, en el discurso), para camuflar o legiti-
mar (en el plano del hacer, en la accin) la defensa de un modelo tcnico de solidaridad y de ONGD creado por y para
el modelo de sociedad dominante, que rehuye todo cambio estructural significativo. Recordemos que para la razn ins-
trumental y su trasnochado empirismo- resulta contranatural reconocer la naturaleza poltica de toda accin social.
Desde este idealismo tecnolgico se sigue obviando lo fundamental: que las intervenciones de ayuda humanitaria y
cooperacin para el desarrollo no se producen en laboratorios, sino en escenarios sociales (humanos), dentro de
estructuras de poder y que, en consecuencia, presuponen y crean oscuras relaciones de poder que hay que identifi-
car, rastrear, tener en cuenta e intentar equilibrar a la hora de planificar e intervenir. La solidaridad tampoco se mate-
rializa en un mundo etreo: cuando se concreta en acciones parte siempre del principio de asimetra, en el que quien
recibe siempre est ubicado ms abajo que quien dona. De cmo el idealismo tecnolgico ha calado en la cultura de
las ONGD dice mucho la frecuencia con que se oyen en sus reuniones argumentos del tipo nuestra labor es slo tc-
nica, o del sesgo tecnolgico que presenta la formacin de voluntariado y del conjunto de personas que trabajan den-
tro de ellas.

63
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76
Sobre este tema ver
Curiosamente esta actitud de las ONGD guarda relacin con la de aquellos sectores menos realistas de los movi-
Zubero (1998). mientos de resistencia global que tienden a ubicarse por encima de la dimensin poltica y reducir la solidaridad a lo
77
Ramoneda, 1999, Mouffe, cultural y lo extra-poltico. Movimientos que colocan la solidaridad en los espacios no-polticos o anti-polticos. Su prin-
1999. Mientras las ONGD
dan muestras de querer cipal aportacin consiste en identificar que la tarea de transformacin de la realidad que lo mueve es, sobre todo, de
acercarse al poder, los carcter cultural. Pero entienden que ser solidarios supone moverse en espacios no-polticos76. Al caer en el idealismo
movimientos de
resistencia a la actual de rechazar el peso social de las instituciones formales, encuentran grandes dificultades para pasar de la protesta a la
globalizacin no buscaran propuesta y para dotarse de legitimidad social. Este tipo de idealismo culturalista se agota en s mismo, incapaz de
el poder, sino reinventar
la democracia y rebasar el derecho al pataleo.
constituirse en poder
alternativo. Esa sera
su principal novedad. 5.2.2. El reencuentro de las ONGD con la poltica institucional
Los movimientos
tradicionales queran
tomar el poder y El reencuentro de las ONGD con la poltica no se produce desde una perspectiva integral que se interroga por la cri-
acababan incorporndose sis de lo poltico en la sociedad actual y por el papel que corresponde a la solidaridad y a las ONGD en su reinven-
al sistema para coger
su parte del pastel, como cin77. Por lo general no se busca transformar el actual estado de las cosas sino, por el contrario, acoplarse al mbito
los sindicatos. Nosotros poltico institucional porque en su interior o en sus alrededores se juegan los recursos econmicos78.
no. Creamos redes
paralelas. N.Klein,
El Pas, 15-5-2002, 7.
Las ONGD siguen agotando la amplia idea de lo poltico en las relaciones con las instituciones poltico-adminis-
78
Ignacio Carreras,
Las ONG y la poltica, trativas. Buena parte de las ONGD no dudan en dedicar sus mejores esfuerzos a cabildear dentro de la actividad
El Pas, 11-3-2000, 14. poltica formal (instituciones y partidos polticos) sobre aquellos aspectos que se relacionan con su campo de tra-
bajo. Saben que dentro de esos mbitos (instituciones polticas, gubernamentales o administrativas: locales, regio-
nales, nacionales y supranacionales), se decide el grueso de la financiacin de sus actividades. Rechazan la pol-
tica, pero asumen sin problemas la necesidad de codearse con la clase y las instituciones polticas. El riesgo es
evidente: ceder a la fcil tentacin de reducir lo poltico a la actividad poltica institucional, sin reparar que supone
slo una expresin incompleta de la rica trama poltica (cultura poltica). Aquellas ONGD que con tanta vehemen-
cia rechazan toda politicidad y dan fe de su neutralidad etrea, deberan reparar en una peligrosa paradoja: es de
esa forma de institucionalizacin de donde viene el principal peligro de politizacin (en formas solapadas) de las
ONGD. De hecho, pueden quedar atrapadas en la dependencia directa o indirecta del subsistema poltico-econ-
mico-administrativo (nacional, regional y global), alejndose cada vez ms de la sociedad civil y envolvindose en
el crculo vicioso de la dependencia econmica.

5.2.3. El verdadero peligro de politizacin procede de las fuentes de financiacin

En efecto. Hoy, cuando el partidismo pierde sentido poltico en las democracias modernas (donde las diferencias de
fondo de los partidos son cada vez ms tenues, asunto slo de imagen), el peligro de politizacin se presenta con otras
caras y desde otros ngulos:

Desde la sumisin a lineamientos de los grandes grupos econmico transnacionales;

64
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y desde el riesgo de contagio -como nos demuestra Bourdieu- de los habitus de vida de tres campos 79
Bourdieu, 1997. Se reviven as las
prximos a las ONGD (el de la poltica, el de la gestin y el meditico), hoy ms entrelazados que tradicionales tensiones entre cultura solidaria
(que asume su papel de transformacin
nunca79. estructural) y cultura tcnica (que continua
proclamando su neutralidad poltico-social);
y entre burocratizacin y ejercicio
Acaso puede resolverse el conflicto si no asumimos que la actividad poltica (entendida como el desarro- democrtico. Est por investigarse qu
llo profesional de las instituciones polticas) es una expresin ms (importante y tangible, pero no la nica) marcas viene dejando dentro de la cultura
de la solidaridad y de las ONGD la conexin
de un campo mucho ms amplio y complejo? estrecha y permanente con esos campos
institucionalizados. Pero hay referencias
significativas. De la relacin directa de las
5.3. Sociedad indiferente o formas nuevas de resistencia?: ONGD con el aparato poltico-econmico-
administrativo se encargan personas de los
enseanzas de los movimientos de resistencia global rganos directivos o administrativos de las
ONGD, por lo general un tanto alejadas de
Los asesores de imagen han convencido a los lderes de los partidos polticos de que al conjunto de la socie- las realidades directas y del trabajo cotidiano
dad no le interesa la poltica, por eso prestan ms importancia a su peinado que a sus propuestas. Da la impre- de las intervenciones de sus organizaciones.
Conviene tambin no olvidar que ni los
sin de que alguien o algo tal vez esa fuerza tan poderosa que es la rutina ha logrado introducir tambin en partidos polticos, ni los campos
las cabezas de quienes dirigen las ONGD que, en general, la gente rechaza cualquier identificacin con la pol- administrativos, econmicos o mediticos
destacan por el cultivo de la democracia
tica. En conclusin, como partidos polticos y ONGD necesitan a la gente, optan por un discurso vaco de con- interna; comparten una misma cultura
tenido o tan taimado y ambivalente que confunde en lugar de ilustrar. Es acertado ese anlisis que presupo- instrumental (con un concepto muy concreto
de eficacia y unas mismas lgicas
ne una sociedad con un fuerte grado de indiferencia, insensibilidad y sin ganas de movilizarse? Estamos ante cortoplacistas), como bien se demuestra en la
una ciudadana que slo aspira a consumir y vivir tranquilamente o pide tambin capacidad crtica y reflexin adopcin de un lenguaje comn funcional,
muy pobre de expresin, e incapaz de reflejar
sobre el incierto futuro? Qu datos tenemos? la multiplicidad, complejidad y riqueza
de lo social (Grijelmo, 1998). Por ltimo,
Aparecen seales de que la sociedad tal vez no es tan maleable como en principio hemos supuesto. De destacamos una paradoja descarada:
son precisamente las ONGD que trabajan
hecho, a los partidos polticos no les va tan bien como en el pasado. Cada vez arrastran a menos personal desde la opcin tcnica (acrrimas defensoras
afiliado y, tal como muestran las altas cotas de abstencin, motivan a menos votantes. Tambin las ONGD de un supuesto apoliticismo), las que mayor
dependencia parecen mantener del aparato
han conocido mejores tiempos: se deteriora su imagen social de nuevos hroes que tanta legitimidad social poltico-econmico-administrativo. Situacin
les ha producido80 y sufren, entre otros problemas, los males de la fatiga de la ayuda (traducido no slo en lgica si reparamos en que hablamos
de ONGD que, en general, suelen contar
escollos para recaudar recursos econmicos, sino tambin para atraer a voluntariado y para movilizar a su con una escasa base social, poca cultura y
personal socio y colaborador). capacidad de movilizacin, y ambiciones
asistenciales complementarias.
De aqu que el debate sobre el apoliticismo
Pero, adems, unos y otras partidos y ONGD se ven empujados a compartir su campo de actuacin con y la neutralidad deba pensarse desde
otros agentes sociales: sobre todo con los llamados movimientos de resistencia global. La gran pregunta el grado de dependencia o independencia
de actuacin que las ONGD mantienen
es: Por qu y cmo estos movimientos han irrumpido y tomado formas de expresin masivas y globales de los campos poltico, administrativo
en una sociedad que presumimos indiferente y esttica? y econmico, y desde sus niveles
de imbricacin con los mltiples sectores
de la sociedad civil.
5.3.1. Una sociedad que ya no se mueve al dictado 80
Opiniones de las propias ONGD.
porque aspira a dirigir sus movimientos Erro y Ventura (2002).

Parece que ha llegado el momento de matizar; de recuperar las preguntas y volver a interrogarnos si pode-
mos hablar de una desafeccin hacia la poltica o de un rechazo hacia unas formas de hacer poltica y una

65
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81
La movilizacin ya no puede
clase de polticos concretos. Y tambin tendremos que interpelarnos sobre si en verdad la sociedad no se moviliza
entenderse de forma masiva (a qu llamamos movilizarse?)81 o, por el contrario, sucede que se mueve en otras direcciones o por sus propios
y unilateral, como en la
poca del movimiento obrero.
criterios, y no cuando la necesitamos, de vez en cuando82.
Hoy los movimientos tienen
una naturaleza cultural y sus
formas de expresin son
Que la gente ya no se entregue sin condiciones a ninguna visin con aspiraciones de querer explicarlo todo, que nues-
mucho ms variadas, y nadie tras sociedades se muestren perezosas y poco dciles a nuestros reclamos, puede leerse en negativo o en positivo:
puede aspirar en la sociedad
de las tribus a movilizar Desde una perspectiva instrumental ms preocupada en dictar que en escuchar, se interpreta necesariamen-
a toda la sociedad.
Sobre este tema puede verse te como un obstculo. La innegable raz individualista de nuestro modo de vida se erige en muro infranquea-
Zubero (1994, 1998), ble: la solidaridad como proyecto social ya no es posible y las actitudes solidarias se ven como actos aislados
Maffesoli (1990)
y De Certau (1994). o marginales, ms dados a reconfortar a los agentes sociales que a transformar realidades.
82
Que la sociedad se moviliza,
y que adems lo hace
Desde una mirada ms abierta, dialgica, esa ingobernabilidad se lee como resistencia (slo aparentemente
polticamente, ya no cabe pasiva) de objetos y sujetos a la manipulacin. Inerarity nos remite a la humildad y a la prudencia a la hora de
duda: los movimientos
de resistencia global
hacer promesas. La resistencia de las cosas a su fcil manipulacin nos hace ver los lmites del poder de trans-
reunieron a cientos de miles formarlas y la conveniencia de no exagerar el movimiento. La inteligencia est hoy asociada a la pausa de la
de personas en Barcelona,
Roma o Florencia; la
reflexin y la virtud del reconocimiento de la propia incapacidad. Quiz tambin la democracia no sea sino un
indignacin movi a ms sistema en el que se reconoce un valor positivo a la ingobernabilidad (2002: 23).
de 150.000 personas a
manifestarse contra el
desastre ecolgico Quien desconfa de los discursos dominantes (y paradjicamente el llamamiento a ser solidarios es dominante en
ocasionado por el petrolero el actual universo discursivo de la sociedad insolidaria) hace un movimiento autnomo, aunque no se desplace fsi-
Prestige, en la mayor
movilizacin social de la camente. Duda. Se pregunta. Deja de considerarse menor de edad. Esa aparente indiferencia, y tambin el esta-
historia moderna de Galicia tismo, suponen una actitud de espera con novedosas potencialidades pre-subversivas que hay que saber ver. De
(recordemos el lema:
Contra la marea negra, aqu las sorpresas de la vida poltica en la sociedad actual, nadie pudo vaticinar el espectacular derrumbe de los
marea humana). sistemas comunistas, pero tampoco la reciente irrupcin de esos movimientos sociales que desafan con renovado
Bernard Cassen (ATTAC)
nos lo recuerda: La gente vigor al actual modelo de sociedad global.
est harta y se va a movilizar
cada vez ms (El Semanal,
7-4-2002, 42 a 45). 5.3.2. El dilema: contribuir a la construccin de una ciudadana infantilizada
Lo importante es que son o responsable y autnoma
formas novedosas de
movilizacin: automovilizacin
desde abajo, movilizaciones En trminos de comunicacin qu es lo que nos interesa? ONGD, movimientos de resistencia global y partidos
para objetivos muy concretos,
sin filiaciones permanentes,
polticos comparten un mismo dilema:
interclasistas, y en las que
los movilizados no quieren Contribuir a la formacin de consumidores infantilizados, menores de edad.
ceder protagonismo a
ninguna institucin, lder o Contribuir a la formacin de ciudadanos y ciudadanas crticos, responsables y autnomos.
movimiento. Se trata de
maneras mucho ms
inteligentes y exigentes de Recordemos: a los nios y nias se les habla desde arriba (con un lenguaje de mandato), se les simplifican los fen-
movilizarse con las que hay menos complejos hasta la caricatura (para que los puedan digerir), y nunca se les deja solos/as (a lo sumo se les
que saber conectar.
vigila a cierta distancia). Ser esa la imagen que tienen las ONGD de la ciudadana?

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La construccin de ciudadana pasa por poner el acento en la autoorganizacin de los sujetos (individuales y colecti- 83
El concepto de
vos, en el Sur, y en el Norte), y no es otro el objetivo de la comunicacin social. Lo que est sobre la mesa es si que- vulnerabilidad est
llamado a cambiar muchas
remos contribuir a la formacin de individuos y colectividades ignorantes, dbiles y vulnerables (la vulnerabilidad ya no cosas desde la ayuda
es slo un problema del Sur)83, o de ciudadanos y ciudadanas autnomos, crticos y responsables, capaces de apor- de emergencia hasta
la cooperacin para el
tar soluciones. desarrollo. Le obliga al
Norte a cambiar su propio
Se trata de abordar el reto de la reinvencin de lo poltico desde la cultura y la solidaridad. Pensar la sociedad y la pol- imaginario: el Norte
tambin necesita ayuda.
tica en clave cultural quiere decir que hoy no existe posibilidad alguna de poner en marcha una prctica emancipado- 84
Zubero, 1998.
ra significativa si no es sobre la base de una previa tarea de transformacin cultural 84. Pero esa no es una labor post- 85
Zubero, 1998.
poltica, sino pre-poltica. Que la cultura y la comunicacin representen el campo primordial de la batalla poltica -es en 86
Ramrez Siz, 1999:164.
las dimensiones simblicas, en los imaginarios, donde hoy se deciden los procesos de formacin del poder- no presu- 87
Gmez de Souza, 1995.
pone el abandono de la poltica, sino un compromiso con su reinvencin. Transformar la realidad desde la cultura exige 88
De Certeau, 1999;
Gmez de Souza, 1995;
aprender a mirar de una forma nueva la realidad social y emprender, a partir de esas nuevas claves, un combate cul- Reguillo, 1999.
tural, una confrontacin de legitimaciones85. 89
Sonntag, 1993.

Algo que desemboca directamente en una urgencia: la necesidad de repensar el papel de la solidaridad y de las ONGD
dentro de la reconstruccin de lo poltico a travs de proyectos alternativos (recreados desde utopas posibles), naci-
dos desde y para la sociedad civil, y con vocacin de articular y expresar toda la complejidad y multiplicidad de la rea-
lidad que nos ha tocado vivir.

5.3.3. Comunicacin social y movimientos de resistencia global

Cmo enfrentar esta crisis del sistema poltico? Con la bsqueda y creacin de otras formas de hacer poltica. La
sociedad reclama instituciones flexibles, capaces de atender la rica multiplicidad de demandas ciudadanas. Nos refe-
rimos a otro tipo de movimientos, convocadores y articuladores de los ciudadanos, en vez de constituirse en simples
usufructuarios de resultados electores o de cargos polticos86. De hecho, la poltica viene ganando formas y actores
novedosos, como los movimientos de resistencia global -que no buscan competir por el poder, sino hacer poltica de y
desde la sociedad-, empujados por ese reclamo social cada vez ms fuerte que exige reconocer al mayor nmero posi-
ble de actores sociales en el sistema de toma de decisiones.

Los movimientos de resistencia global son profundamente heterogneos y contradictorios. En su interior se mezclan for-
mas de horizontalidad y restos autoritarios, diversidad terica (a veces idealismo) y reduccionismo prctico (en ocasiones
la bsqueda de resultados a cualquier precio), autogestin y fuertes dependencias, pero, en todo caso, son laboratorios de
experimentacin social y constructores de futuro87. Aunque se les acuse de no contar un proyecto delimitado y global alter-
nativo, su riqueza radica en su poder designador (sealan las promesas incumplidas del mito progresista), y en la capaci-
dad de generar propuestas y experiencias creativas88. Su desafo reside menos en multiplicar las acciones de participacin
social y las denuncias (que tienden a consumirse en s mismas), como en la articulacin de espacios pblicos no estatales
(lo pblico diferente de lo estatal), y espacios privados no mercantiles (lo privado diferente de lo mercantil)89. La clave resi-

67
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90
Ramrez Siz, 1999: 164.
dira en crear nuevas intermediaciones sociopolticas-institucionales y la ampliacin del espacio pblico, que garanti-
cen el establecimiento de puentes entre la democracia representativa y la democracia directa, as como entre lo pol-
tico y la poltica 90.

Pero lo que ms interesa es destacar cmo los movimientos de resistencia global, al repensar lo poltico desde pris-
mas culturales, ponen nfasis en crear estilos de comunicacin social. Y, en esencia, lo hacen, como veremos en el
captulo siguiente, de dos formas:
Asumiendo que la comunicacin social constituye el eje vertebrador de otra forma de relacionarse y organizar la
sociedad basada en la participacin activa, la pluralidad de voces y el trabajo en red (humana).
Percibiendo que la construccin de ese otro modelo de comunicacin pasa necesariamente por la utilizacin de
Internet y las nuevas tecnologas de la informacin, entendidas, sobre todo, como otra forma de asociarse y con-
vivir juntos (red tecnolgica).

Sociedad Internet-nuevas tecnologas

Bsqueda de otros estilos para comunicarse con la Interpretacin de Internet como una nueva forma de
sociedad. estar juntos y de transformacin social.
Apropiacin de Internet y usos colectivos novedosos.

Resultados posibles
Nuevas formas de organizacin social, accin y transformacin social.
Concrecin en polticas, estrategias y estructuras comunicativas novedosas y eficaces.
Otras relaciones de las organizaciones con el conjunto de la sociedad.

En este esfuerzo, la reinvencin de la comunicacin social -otra comunicacin para otra solidaridad, otra comunicacin
para otro desarrollo-, y en la correcta comprensin y apropiacin de Internet, los movimientos de resistencia global vie-
nen progresando mucho ms que las ONGD. O, dicho con otras palabras, en el mbito de la comunicacin las ONGD
necesitan mucha ayuda y, sobre todo, mucha orientacin de estos movimientos. Para que el conjunto de ONGD con-
siga salir de su crcel instrumental (hablando desde la ptica comunicativa) necesita con urgencia apoyarse en la expe-
riencia de estos movimientos. Cmo hacerlo? Parece que ese es uno de los principales desafos, sobre todo si tene-
mos en cuenta que la relacin con los movimientos de resistencia global constituye precisamente uno de los grandes
vacos detectados en las ONGD.

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Relacin entre ONGD movimientos sociales y de resistencia a la globalizacin

Ninguna ONGD de las consultadas califica la relacin como buena. Una mayora aplastante de ONGD la define como
inexistente o insuficiente, y una pequea minora dudan.

Movimientos de
Situacin actual ONGD Puntos de acercamiento
resistencia global
Relacin El tema de la globalizacin es Miran a las ONGD Hay que confluir con esos movimientos.
inexistente o muy complejo. con lupa. Hay que estar dentro de la
insuficiente. Dentro de las ONGD hay Son movimientos antiglobalizacin.
No hay dilogo. tensin interna por el tema de la complejos. Las ONGD tienen mucho que decir sobre
Hay desconfianza globalizacin. Son movimientos que la globalizacin.
y desconocimiento Falta reflexin sobre el tema. estn fuera de las Existen muchos temas de trabajo
mutuo. Faltan tiempo, recursos e ONGD (gente comunes.
inters. distinta). Las dos partes pueden aportarse muchas
La dinmica de trabajo de las Ven a las ONGD cosas.
ONGD impide las relaciones. como Somos movimientos complementarios.
Hay diferencias y conflictos gubernamentales. Nos interesan por oportunismo (salen en
dentro de las ONGD por este los medios de comunicacin).
tema. Algunas ONGD se estn acercando a
estos movimientos.
Las coordinadoras estn creado vocalas
para relacionarse con los movimientos
sociales.

Fuente: Erro y Ventura (2002).

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6. Internet como instrumento publicitario

o como cultura de comunicacin social
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Es Internet un instrumento ms de comunicacin o puede llegar a constituir algo distinto y novedoso que 91
En esta jornada ahondaron en el tema
sacuda a las ONGD desde dentro hacia afuera y de abajo para arriba? En este apartado, elaborado a partir de Internet y las nuevas tecnologas
de la informacin Igor Sdaba (Nodo 50),
de las reflexiones del encuentro ComunicAccin. Comunicacin para la solidaridad y la accin colectiva91, me Patxi Gaztelumendi (Indymedia),
pregunto por el tipo de Internet que nos puede ayudar a construir un modelo de comunicacin social en las Montserrat Boix (Red de Mujeres)
y Miguel Romero (ACSUR-Las Segovias).
ONGD. Porque, como apunto, Internet est llamada a transformar radicalmente la cultura asociativa, pero Somos especialmente deudores del
slo si antes se ha adoptado una decisin poltica previa: la apuesta decidida por la horizontalidad, la aper- trabajo que present Sdaba: Solidaridad
y nuevas tecnologas. Transformaciones,
tura al debate abierto y las ganas de comunicarse. Ha optado el conjunto de ONGD por ese camino? obstculos y realidades (2002).
92
Aparecen aqu dos aspectos sobre los
6.1. Internet como vehculo de promocin o como espacio de comunicacin que merece la pena detenerse.
Aunque la relacin entre las ONGD
y sus socios del Sur viene mejorando
An no disponemos de datos rigurosos para conocer cmo estn interpretando y usando las ONGD Internet sensiblemente, y el uso intensivo del
y las nuevas tecnologas de la informacin. Tenemos la sospecha de que, en la mayora de los casos, des- correo electrnico ha ayudado en este
sentido, sin embargo hay que hacer
cubren y asumen la red como un nuevo instrumento de autopromocin y de publicidad. Habr que seguir matizaciones. El correo electrnico est
investigando. Pero s sabemos que los movimientos de resistencia global se han acercado y apropiado de permitiendo la transmisin ms rpida
o en tiempo real de informaciones
Internet de otra forma, extrayendo de la red frutos creativos y socializados. Experiencia de la que las ONGD relacionadas con los proyectos de
pueden aprender mucho. desarrollo. Este tipo de informacin
significa el 80 y el 90% de la
comunicacin entre las ONGD y sus
Internet y las nuevas tecnologas de la informacin pueden representar un cambio esencialmente cualitativo, socios, en detrimento de otros aspectos
sin precedentes, en la forma de articular el trabajo asociativo o simplemente constituir un espejismo ms para menos administrativos (Erro y Ventura,
2002). Por otra parte, dentro de las
esconder y potenciar estilos de comunicacin instrumentales. En uno u otro caso, est claro que ya no pode- ONGD se vive la moda de las pginas
mos hablar de comunicacin sin contar con Internet. web. Estas pginas, de utilidad
indiscutible, corren el riesgo de
convertirse en mera publicidad
Las ONGD sostienen que el empleo del correo electrnico est mejorando sustancialmente su forma de tra- o en un fin en s mismas cuando
bajar -por ejemplo, las relaciones con sus socios y contrapartes del Sur-, y confiesan que abrigan muchas no se tiene una idea de comunicacin
clara. Adems la actualizacin de las
esperanzas en sus pginas web, a cuya creacin, puesta en marcha y actualizacin dedican grandes esfuer- pginas web supone un gran esfuerzo
zos desde las reas de comunicacin92. Pero esto nos dice poco sobre la actitud con que se aproximan poco para los escasos recursos humanos que
las ONGD dedican a la comunicacin.
a poco a la red.

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93
ONG e Internet: Grfico 1: Recursos con los que dicen contar las ONGD para trabajar la comunicacin
matrimonio de
conveniencia o romance
imposible. Fundacin 100
92,7
Pere Tarrs.
Barcelona. 2000. 90 87,8
94
Dato de un reciente
estudio citado por Miguel
80
Romero en la jornada
ComunicAccin.
70
63,4
Comunicacin para 58,5
la solidaridad y la accin
60
colectiva. Noviembre 2002.
Hegoa. Bilbao. 50
40 34,4
30 26,8

20
10
0
Sede Biblioteca Hemeroteca Internet Pgina Web Otros
Fuente: Erro y Ventura (2002).

Las escasas investigaciones que se han realizado hasta la fecha sobre este tema sealan que las ONGD del Estado
espaol apenas comienzan a asomarse a Internet, aprovechan poco sus potencialidades, y disponen de pginas web
de baja calidad tcnica y expresiva93. Pero, est sirviendo Internet para construir una autntica comunicacin social,
para que las personas que se acerquen a las ONGD pasen de la categora de personal socio-donante, cliente o con-
sumidor a la de personal usuario y ciudadano? Estudios recientes dejan poco espacio al optimismo. Al parecer el 85%
de las ONGD del Estado espaol declaran contar ya con una pgina web, pero el 96% de estas organizaciones reco-
nocer que la utilizan casi exclusivamente como herramienta publicitaria94. Por su parte, si nos fijamos exclusivamente
en las ONGD que actan en el Pas Vasco las cifras disminuyen. Aunque el 92,7% de las organizaciones dice utilizar
Internet, slo el 63,4% manifiestan que disponen de una pgina web (Ver grfico 1).
An con datos pocos pulidos en la mano, todo parece indicar que las ONGD se estn acercando a Internet con la
misma visin instrumental (un medio para obtener recursos, para seducir y convencer) con que se aproximan a otros
vehculos de comunicacin, como son los medios, sin descubrir cunto puede aportar a una nueva manera de enfocar
la participacin social y el asociacionismo.

Quienes comunican y trabajan en las ONGD tienen ante s el reto de mostrar a sus organizaciones el potencial y la
realidad de los usos de Internet. En qu deben insistir? A efectos de este trabajo quiero destacar que:
Cada ONGD debe pararse a pensar qu significa para ella Internet, para qu y cmo la est usando.

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Internet impele a las ONGD a tomar la decisin poltica previa de querer comunicarse de forma abierta con la
sociedad. La red, por s misma, no puede cambiar la actitud comunicativa de una ONGD. Nos pregunta, por tanto,
qu entendemos por comunicacin.
Las ONGD tienen mucho que aprender sobre el uso comunicativo y tcnico de Internet del conjunto de movi-
mientos sociales, y muy en especial los movimientos de resistencia global.

6.2. Los requisitos de un uso correcto de internet: el lastre de la mirada comunicativa

All donde hay una movilizacin social, Internet se convierte en un instrumento dinmico de cambio social; all donde
hay burocratizacin poltica y poltica estrictamente meditica de representacin ciudadana, Internet es un simple
tabln de anuncios. Hay que cambiar la poltica para cambiar Internet y, entonces, el uso poltico de Internet puede
revertir en un cambio de la poltica en s misma. Palabras de Castells (1998) recogidas por Igor Sdaba (2002:13) que
lo dicen todo. Internet cambia cualitativamente el carcter de las organizaciones en comparacin con herramientas
anteriores. Sdaba nos recuerda los motivos:
Es una red abierta a todos.
Funciona ininterrumpidamente, por lo que estn siempre dispuesta, en funcin de nuestros intereses.
Permite la comunicacin en tiempo real.
Es totalmente global.
Por lo tanto la red permite:
Instantaneidad (comunicacin en tiempo real).
Interactividad (comunicacin bi o multidireccional).
Virtualidad (amplitud comunicativa, fusin de texto, audio, video, etc.).
Unicidad (integracin comunicacional o existencia de protocolos de comunicacin universales).
Habr que dejar muy claro que:
Internet es mucho ms que un medio de comunicacin ms.
Que es una herramienta imprescindible a la hora de hacer poltica o participar en la vida social.
Que tiene mucho que ver con la creciente dimensin comunicativa y simblica del mbito asociativo (medios de
comunicacin de masas e Internet representan los dos vehculos imprescindibles).
Que Internet introduce diferencias de naturaleza respecto a las otros instrumentos que hasta ahora vena utili-
zando el tejido asociativo. Introduce un cambio de naturaleza en nuestra forma de ver y estar en el mundo: una
nueva forma de organizarse, agruparse y hacer asociacionismo; que democratiza la informacin y, sobre todo, el
conocimiento; que implica interactividad, pero exige ganas de abrirse al mundo, bsqueda de la participacin, y
pasin por comunicarse.

75
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Sdaba (2002:6).
Que implica participacin e interdependencia entre las organizaciones y exige optar decididamente por el encuen-
96
Idem. tro y la accin concertada.
97
Aunque como sostiene
Sampedro esa
Que aunque representa una forma privilegiada de accin y organizacin95, tambin puede resultar una amenaza
competencia no tiene porque seala y pone en crisis modelos de organizacin jerrquicos o instrumentales, en beneficio de formas des-
su trasvase
correspondiente
centralizadas, horizontales, de relacin y trabajo reticulares.
a los medios
de comunicacin Por lo tanto, las ONGD debern ser conscientes que Internet no va a solucionar sus problemas comunicativos ni va a cam-
convencionales (2002:2).
biar radicalmente la participacin, sino que sern las prcticas participativas de cada organizacin y la participacin social
98
Sobre este tema puede
verse Sdaba op. cit. que sea capaz de promover las que transformen Internet. Porque la sociabilidad real y la sociabilidad virtual son correlati-
Pero sobre todo puede vas. Cuanta ms red fsica se posee, ms red telemtica y comunicativa se desarrolla. Lo virtual no crece de la nada sino
consultarse Nodo 50,
Pangea o Indymedia, que hay un efecto acumulativo y retroalimentador entre la sociabilidad fsica/real y la virtual/comunicativa96.
entre otros.

6.3. Los usos de internet que vienen haciendo

los movimientos de resistencia global
Sabemos que para el movimiento de resistencia global Internet y las nuevas tecnologas de la informacin son muy
importantes. Muchos de estos movimientos ya las utilizan de forma masiva y han adquirido una competencia tecnol-
gica fuerte a la hora de organizarse, comunicarse y movilizarse en red97. Los ejemplos y experiencias son muchos:
Nodo 50, Indymedia, Mujeres en Red, Pangea, etc.

Sdaba recoge el amplio conjunto o repertorio de acciones y actividades internacionales con que las asociaciones exi-
gen sus demandas y despliegan sus actividades. Destaca pasos como:
Del boicoteo o la manifestacin a la pgina web.
Acoso (flaming).
Silenciamiento (deleting).
Suplantacin de identidades e interferencias (mail-bombings o mass flamings).
Envos masivos de informacin (spams).
Envos masivos de mensajes para bloquear, presionar o inutilizar servidores (netstrikes).

Sin olvidar que todos estos mecanismos se utilizan sin renunciar a medios convencionales: posters, panfletos, telfo-
no, boca a boca, movilizaciones polticas, etc.

Los nuevos usos que desde estos movimientos se vienen haciendo de Internet van ms all de lo meramente instru-
mental. Las luchas contra la privatizacin del conocimiento a travs del llamado cdigo libre y las comunidades de
conocimiento son un excelente ejemplo. Son lgicas cooperativas que abogan por un uso descentralizado y comuni-
tario del software como GNU, la licencia GPL y Linux98.

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Algunos ejemplos de nuevos repertorios de accin colectiva 99

Martn Barbero, 2002.

Tipo de accin/actividad Breve descripcin Ejemplo

Publicacin por WWW Publicacin en formato electrnico de
propaganda, artculos, informacin,
denuncias, conflictos, material
autoproducido, etc.
Formularios Pgina web que permite a los
visitantes de la pgina rellenar o
responder a lo que se les pida
favoreciendo la interaccin (ej. Un
libro de visitas).
Mailbombing Envo masivo de mensajes para
saturar o colapsar un servidor donde
se encuentra ubicada una pgina web
concreta. Es una de las acciones ms
beligerantes.
Petition Online Envo masivo de solicitudes,
demandas o peticiones que se
recogen a travs de un formulario.
Cibermanifestacin Pretendida accin colectiva a nivel
virtual reproduciendo algunas
caractersticas de lo que es una
manifestacin.
Membresa On line o Formulario que permite adscribirse o Formulario de alta en una revista de Pangea:
recogida de donativos unirse a un movimiento u organizacin http://www.llistes.pangea.org/mailman/listinfo/boletn
o mandar recursos (dinero).
Cualquier pgina web de cualquier movimiento u ONGD.
Ver: http://www.nodo50.org
http://www.pangea.org
Libro de visitas de una pgina contra la ejecucin en EE.UU.
de un preso de color por motivos racistas.
http://www.nodo50.org/thomasmiller/librovisitas/
guestbook.php
Recogida de firmas contra la ley de extranjera.
http://Transit-lounge.com/papeles
http://www.sosrascime.org
Mailbombing contra IGC en Julio 1997.
http://www.nodo50.org/artculos/mailbomb.html
Todo tipo de peticiones on line: http://www.petitiononline.com
Cibermanifestacin por la libertad de prensa convocada por
Reporteros Sin Fronteras: http://www.cybermanif.com
Ms informacin en castellano:
http://enredando.com/cas/en.medi@/idd-05-00/msg00008.html

Hacking o hackeo Acceder a informacin o espacios Hackeo de la pgina web de La Moncloa (El Mundo:
privilegiados/privados de un servidor http://www.elmundo.es/navegante/99/agosto/11/lamoncloa.html
para realizar sabotajes. o http://es.gsmbox.com/news/mobile_news/all/46512.gsmbox
Fuente: Igor Sdaba 2002:8.

En definitiva, que a los comunicadores y comunicadoras corresponden des-cubrir tambin a las ONGD que Internet y
las nuevas tecnologas de la informacin representan tanto un espacio de transformacin radical de los modos de cono-
cer, como de los modos de estar juntos99.

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7. Los problemas de las ONGD

con los medios de comunicacin
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La compleja y contradictoria relacin con los medios constituye una de las mayores preocupaciones de las ONGD y un
tema clave en el diseo de sus polticas de comunicacin. Parece adems un tema confuso y bloqueado. En este apar-
tado pretendo revisar rpidamente los rasgos objetivos y subjetivos del problema, sealar los peligros que entraa para
las ONGD, y apuntar algunas posibles orientaciones para encararlo.

Estructuro el tema en cuatro partes:

La visin de las ONGD del conflicto.
Las caractersticas objetivas que podemos distinguir.
Los principales peligros que entraa la situacin.
La bsqueda de soluciones.

Si las ONGD pretenden movilizar a la opinin pblica para transformar la relacin Norte-Sur deben proponerse cam-
biar las agendas y los marcos discursivos del discurso de los medios. Como sostiene Sampedro (2002:1) llegar a la
opinin pblica es muy importante para ellas por:
Su organizacin interna (captacin de recursos y cohesin).
Su papel poltico (presin a la clase poltica para cambiar legislaciones y asignar ms recursos a la cooperacin
para el desarrollo).

81
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100
Conferencia ONGD 2000.
En teora tambin lo debe ser para educar a la sociedad, pero en opinin de este autor la funcin educativa apenas
Globalizar la solidaridad. tiene cabida en la estructura y cultura actual de los medios. El problema est en cmo hacerlo, sobre todo cundo los
Construir el desarrollo
humano, Hegoa,
vnculos entre ONGD y medios se tornan tan conflictivos.
2000: 17.
101
Erro y Ventura 2002.
102
Martnez Snchez 1998; 7.1. Cmo interpretan las ONGD el conflicto?
Lpez Rey 2001;
Erro y Ventura 2002. Dicen las ONGD que su relacin con los medios no es fluida ni fructfera, lo que repercute negativamente en el impac-
103
Erro y Ventura 2002.
to de nuestro trabajo en la opinin pblica100. Organizaciones muy distintas y distantes coinciden en su fatalismo sobre
este tema. Ms del 90% de las ONGD a las que se ha preguntado en el Pas Vasco su opinin sobre cmo transmiten
los medios las realidades de los pases del Sur responden que de forma poco adecuada. Representan excepciones
aquellas ONGD que declaran mantener vnculos satisfactorios con ellos101.

De qu se quejan las ONGD? Sostienen que no pueden sobrevivir sin los medios, pero que cada vez encuentran ms
dificultades para convivir con ellos. Y citan entre las grietas que amenazan la antao feliz convivencia entre las dos ins-
tituciones las siguientes:
La falta de inters que perciben en los medios por la cooperacin, por la solidaridad y por las noticias que gene-
ran las ONGD.
La prctica habitual de distorsionar o malinterpretar la realidad de este campo de trabajo.
El desconocimiento que muestran algunos medios y periodistas del mundo de la cooperacin.

Las ONGD sealan a los medios como los principales responsables de que:
La sociedad carezca de una visin rigurosa, profunda y en definitiva completa de su campo de accin. En efecto,
los datos nos sealan que el pblico sigue sin saber con rigor qu es una ONGD, qu objetivos las mueven, qu
necesidades y lmites las constrien y deforman, o las causas profundas y reales de los problemas de los pases
del Sur102. Aunque en este caso reconocen responsabilidades compartidas (entre ONGD, sociedad y medios), car-
gan las tintas en las visiones parciales y asociadas a elementos negativos, como catstrofes, conflictos etc., que
los medios difunden de las culturas del Sur.
Se est desvaneciendo la imagen de hroes de las ONGD que la sociedad mantena en su retina. Parece haber
acuerdo a la hora de asumir que ha comenzado una nueva etapa en su historia que se aleja progresivamente de
aquellos tiempos en que las ONGD eran socialmente vistas como instituciones idlicas. Sienten un deterioro cre-
ciente en la percepcin que sobre ellas tiene al menos un sector importante de la poblacin. Adems se ven en el
punto de mira de algunos medios en los que palpan dosis de escepticismo, desconfianza y hasta de cierta hosti-
lidad. Dan una gran importancia al tono y maneras con que se han difundido algunos escndalos en torno a actua-
ciones concretas de determinadas ONGD. Creen que contribuyen a sembrar dudas sobre el destino correcto de
los fondos econmicos dedicados a la ayuda y la cooperacin para el desarrollo y la labor de las ONGD103.

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Slo una minora de ONGD sea conocida por el gran pblico, mientras a la mayora de organizaciones no se les faci- 104
Estudio sobre Informacin
lita el acceso a los medios. Adems entre esas ONGD que disponen de los recursos necesarios para presentarse a la y Desarrollo realizado
por la Universidad
opinin pblica figuran organizaciones que utilizan prcticas de comunicacin que contradicen en espritu y/o forma de Navarra, 1999.
los principios de los cdigos de conducta y de imagen, y que el conjunto del colectivo rechaza. Usan un estilo que Perspectivas del mundo
de la comunicacin,
busca la conmocin irracional en el pblico y que contribuye a desacreditar la reputacin de todo el sector. marzo/abril, n 9, 2002.

Encuentren cada vez ms dificultades para aumentar cuantitativa (en trminos de recursos econmicos) y cuali-
tativamente su base social (en trminos de sensibilizacin, movilizacin y recursos humanos): el fantasma de la
fatiga de la ayuda.

Puede comprenderse entonces que las ONGD hayan pasado de estar preocupadas por sus vnculos con los medios,
a estar obsesionadas con ellos.

7.2. Cmo es el conflicto segn los datos que conocemos?

En principio, a la hora de buscar causas objetivas a la situacin, pude afirmarse que las ONGD no andan del todo des-
caminadas aunque deben matizar algunas de sus afirmaciones. Buena parte de sus sospechas se sustentan en datos
verificables.

La forma en que los medios vienen encarando el problema del desarrollo y el tema del desarrollo dice muy poco a su
favor. En efecto:
Los medios identifican subdesarrollo con desastre, violencia o desorden.
Parten de un enfoque informativo centrado en los aspectos ms sensacionalistas de los sucesos que desaparece
cuando ya no hay imgenes telegnicas de las vctimas.

Slo un 2% de las noticias sobre el Sur hablan de la actividad cotidiana y normalizada de gobiernos e instituciones.
Las informaciones relativas a los pases en vas de desarrollo hacen referencia en un 91% a casos de catstrofes y
situaciones de inestabilidad y violencia104.

Pero todava existe un hecho ms relevante. A pesar de la importancia objetiva del fenmeno de las ONGD en la opi-
nin pblica, los medios al contrario que ha sucedido con otros temas (macroeconoma, espectculos, nuevas tec-
nologas, etc.) no se ha preocupado por mejorar los contenidos sobre el campo del desarrollo. Comprobamos que:
No han abierto secciones especficas (las informaciones sobre el tema de desarrollo carecen de un lugar fijo y
deambulan por distintas secciones como almas en vela).
No han modificado los criterios de la seleccin de fuentes (las ONGD no acaban de consolidarse como fuente
habitual: priman las instituciones y visiones gubernamentales).

83
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105
Estudio fundacin Eroski
No se han preocupado por la formacin y especializacin de profesionales que cubren el campo del desarrollo.
sobre los contenidos de Este es uno de los grandes obstculos con los que se encuentran los comunicadores/as de las ONGD: la sensa-
los informativos (2002).
cin de desamparo en la que trabajan los y las profesionales de los medios.
106
Sampedro, Jerez y Lpez
Rey (2002).
107
Esto no quiere decir En principio los medios se excusan apuntando hacia la audiencia. Alegan que, por lejano, el campo del desarrollo no
que los medios fueran interesa demasiado a la gente. Siguen ese criterio con todas las temticas? El posible rigor de la excusa se desva-
los nicos causantes del
desarrollo de las ONGD. nece en cuanto profundizamos. Esos mismos medios no han dudado en crear nuevos formatos, secciones y hacer for-
La regulacin oficial macin para sus profesionales sobre otros asuntos de escaso inters para las audiencias. Si atendemos a las investi-
de las ayudas a la
cooperacin para el gaciones de mercado la informacin poltica y eso que llaman macroeconmica apenas interesan a la gente. Por qu
desarrollo y otros factores entonces se llevan una cuota tan amplia, tantas pginas y tantsima pantalla105?
tambin resultaron
fundamentales. Sobre
este tema puede verse Semejante contradiccin induce a pensar que los autnticos motivos hay que buscarlos por otros predios, a buen segu-
Lpez Rey (2001).
ro en la economa poltica de los medios, en sus verdaderos intereses, y en su peculiar concepto de responsabilidad
108
Es interesante sealar
que en principio las social.
ONGD no tuvieron un
papel destacado en la
creacin del movimiento 7.2.1. Un modelo meditico de ONGD
0,7%. De hecho ellas
se vieron tan
sorprendidas como otros
Para bien o para mal el modelo de ONGD del Estado espaol es meditico. Qu significa esto? Sobre todo que las
sectores sociales por su ONGD deben buena parte de su protagonismo social a los medios.
irrupcin y xito.
Entonces las ONGD,
sobre todo a travs La historia es sencilla. Las ONGD son lo que son gracias a los medios que las introdujeron en sociedad presentndo-
de la CONGDE, si que las como los nuevos hroes (la era de la explosin de la solidaridad). Tal como ha estudiado Lpez Rey (2001) los
apoyaron sobre todo
prestando recursos, medios constituyeron el detonante necesario para que se produjera el boom de las ONGD (1985-1988). Lo novedoso
infraestructuras y es descubrir que en realidad aquellos momentos de oportunidad meditica106 no se produjeron por un avance real del
servicios al movimiento
y a la campaa. movimiento solidario, sino sobre todo por las dinmicas y necesidades de los propios medios107.
Sobre este tema pueden
consultarse las actas de
CONGDE. En efecto. La campaa del 0,7% naci y se desarroll dentro de un marco general de consenso que en s mismo no
109
Por ejemplo, apoyo contena una marca de denuncia de situaciones y responsabilidades108. Desactivado su posible contenido subversivo
entusiasta de peridicos por el contexto gobiernos y medios no encontraron grandes objeciones para apoyarla o, cuando menos, instrumenta-
como ABC en
competencia con El Pas. lizarla109. Por eso las nuevas oportunidades mediticas que se sucedieron despus tuvieron ya mucho menor fuerza y,
110
Sobre este tema puede a partir de mediados de los aos noventa comenz a declinar el papel de las ONGD como fuentes y lderes en la infor-
verse Calle 2000
y Sampedro, Jerez
macin sobre desarrollo110.
y Rey 2002.
111
Lpez Rey, 2001:29. Por aquel entonces los medios necesitaban actores frescos frente a unas instituciones polticas anquilosadas, poco
atractivas para los sectores jvenes y para las grandes audiencias. Los encontraron en las ONGD, actores mediticos
ideales porque llegaron como portadoras de signos de esperanza y de nuevos valores 111, pero adems como organi-
zaciones que se mueven en contextos dramticos, producen reacciones emotivas y, sobre todo, noticias e imgenes
espectaculares y muy telegnicas.

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Las ONGD por su parte necesitaban una catapulta social para rebasar sus crculos todava reducidos y se dejaron que- 112
CONGDE, Memoria
rer, seguramente no del todo conscientes del lo meditico en el que se metan. Pero unos y otras se utilizaron mutua- 1997:31. El caso ms
polmico ha sido el
mente en un juego de seducciones y complicidades. artculo del reportaje
en El Semanal (20-4-2002)
bajo el ttulo ONGs:
Ese hecho, y el tratamiento que dieron los medios al nuevo fenmeno result determinante para que la ayuda para el la cara oculta de la
desarrollo y las propias ONGD se orientaran por dentro (organizacin) y por fuera (imagen pblica) en una determina- solidaridad, firmado por
Carlos Manuel Snchez.
da direccin. En otras palabras: las ONGD irrumpieron y se legitimaron socialmente catapultadas, pero tambin atra- La Junta de Gobierno de
padas, por un modelo meditico. Y dentro de ese cors se han venido estructurando, han crecido, y se han conforma- la Coordinadora de ONGD
para el Desarrollo-Espaa
do tal como hoy las conocemos. Por eso tenemos unas ONGD mediticas. Aquella puesta de largo aport a las ONGD (CONGDE) sac un
una gran legitimidad social, pero tuvo su precio: las encerr en un modelo de solidaridad meditica ms pendiente de comunicado que fue
firmado por ms de 400
impactos telegnicos que de procesos educativos del que ahora no parecen capaces de salir. ONGD de todo el Estado
espaol en el que se
lamentaba la falta de rigor
Desde ese momento fueron los aspectos ms superficiales y telegnicos de la solidaridad y la cooperacin para el y la visin sesgada que
desarrollo que les llegaron a la agenda meditica. Los matices, las causas sustantivas de los problemas, los seala- del movimiento se hace
con generalizaciones que
mientos estructurales (como la educacin para el desarrollo) se quedaron fuera. La ayuda humanitaria, las acciones no reflejan la realidad de
de urgencia, comenzaron a sobresalir, porque son mucho ms fciles de trasladarse en imgenes de alto impacto. las ONGD. El comunicado
fue publicado slo
parcialmente por los
El modelo meditico las encerr en una visin instrumental y estrecha de lo comunicativo del que no les est resulta- medios. Pero podemos
citar muchos titulares ms:
do fcil desembarazarse. Al contrario, da la impresin que se encuentran cada da ms enfangadas, paralizadas sobre Juzgado el expresidente
arenas movedizas, porque las lgicas mediticas como las del mercado son insaciables: exigen cada da una dosis de una ONGD que no
justific los gastos de un
mayor de espectculo y simplificacin. Y cuando las ONGD no pueden o no quieren ofrecerlas pasan a convertirse tam- viaje a Rusia. El acusado
bin en vctimas. No nos gusta lo que los medios dicen de nosotras, sostienen ms o menos resignadas unas ONGD no ha acreditado en qu
emple 800.000 pesetas
ahora a la defensiva112. Planteada as, no parece que las ONGD puedan resolver fcilmente esta situacin. del Gobierno de Navarra,
Diario de Navarra,
2-6-2000, 32;
7.2.2. El difcil control de los productos comunicativos Abuso de nias a cambio
de galletas. Cientos de
menores africanos
Las lgicas mediticas por las que se rigen buscan presentar las situaciones sociales como fenmenos simples, ses- denuncian violencia sexual
por parte de empleados de
gados, alejados de sus contextos, sin sus complejas causas reales, destacando sus aspectos ms banales, triviali- ONG y fuerzas de paz de
zndolos. La contradiccin para las ONGD bordea la tragedia: sin los medios la sociedad apenas las conoce, con los la ONU, El Pas,
28-2-2002, 6; El auto de
medios percibe slo una falsa imagen de su realidad. Garzn relaciona la ONG
de la alcaldesa de Lasarte
con HB, Diario de
As es, para llegar a la sociedad y recaudar adhesiones las organizaciones sin nimo de lucro necesitan del sistema Noticias, 4-9-2002, 49:
de comunicacin de masas, pero ste se rige por una lgicas que ni admiten la descripcin de fenmenos complejos, o el ms reciente
La polica espaola
ni facilitan la difusin de discursos con nimo de transformaciones estructurales. El resultado es que las ONGD que- vincula a ONG saudes
dan atoradas en la paradjica tesitura de tener que renunciar a sus seas de identidad (activar la transformacin social) con Al Qaeda,
El Pas, 8-12-2002, 5.
si quieren destacar en la opinin pblica y sobrevivir, mientras en el conjunto de la sociedad predominan las imgenes
distorsionadas o confusas de lo que en verdad est sucediendo.

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No se trata de que los medios cierren sus puertas a las ONGD -los datos nos indican que cada vez aparecen ms, inclu-
so en la pantalla de televisin (eso s, las grandes ONGD)-, sino que estas organizaciones tienen que plegarse a las lgi-
cas mediticas y en alguna medida traicionarse a s mismas para ser noticia. Las ONGD han conseguido normalizarse
como actores sociales con derecho informativo propio, pero al precio de renovar peligrosamente su discurso.

Su visibilidad pblica depende de que sus polticas, estrategias y estructuras comunicativas busquen el acomodo y res-
paldo institucional y dulcifiquen o se olviden de la crtica a los aspectos estructurales de la tragedia Norte-Sur (ms all
de una retrica discursiva). Se agranda as todava ms la brecha que separa a grandes de medianas y pequeas
ONGD, se institucionaliza la competencia total sobre el espacio meditico, y se oculta de paso que estamos ante un
tema que va mucho ms all de respetar o no en letra y espritu los principios de autorregulacin de los que las pro-
pias ONGD se han dotado (ver anexos 3 y 4).

Grfico 2: Evolucin informativa ONGD (El Pas)

2
100

26 12
96 87
80
40
8
60 178 144
13
79
40
100
49
20 255 202

0
Ao 1980 Ao 1985 Ao 1990 Ao 1995 Ao 1999
Fuente: Sampedro, Jerez y Lpez Rey (2002: 279).

Pero adems los datos (Ver grfico 2) muestran que las ONGD huyen peligrosamente hacia delante, porque ao tras ao
van aumentando los mensajes promocionales y consensuales mientras disminuyen los productos comunicativos de natu-
raleza conflictiva, segn el estudio de Sampedro, Jerez y Lpez Rey. Las categoras que utilizan estos autores son:
Noticias promocionales, las destinadas a conseguir recursos y a informar sobre los resultados de los proyectos de
las ONGD, sin referencias crticas que las contextualicen. Esta categora crece sin cesar desde mediados de los
aos ochenta.

86
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Noticias consensuales, las dedicadas a obtener recursos para poner en marcha proyectos, a sensibilizar con 113
Una de las conclusiones
carcter ldico o educativo pero con intenciones recaudatorias y sin aportes crticos, a informar sobre la colabo- de un estudio realizado
por la CONGDE. VV.AA.
racin de las ONGD con administraciones y empresas, y las que hacen referencia a las organizaciones como (2000): Una mirada hacia
canales de participacin social y voluntariado. el futuro. Panorama
actual y desafos
Noticias de conflicto, aquellas que hablan sobre acciones colectivas de protesta y de denuncia que enfrenta a las de la Educacin para el
Desarrollo en las ONGD
ONGD con actuaciones de gobiernos. de la Coordinadora.
CONGDE. Madrid. Por
otra parte, ni la educacin
Estos datos hacen sospechar que va disminuyendo el esfuerzo educativo de las ONGD en general, corroborando las ni la comunicacin son
impresiones de que la educacin para el desarrollo no constituye una prioridad en la agenda actual de las organiza- tampoco campos
prioritarios en los estudios
ciones no lucrativas113. acadmicos relacionados
con la ayuda y la
cooperacin para el
Por otra parte la reciente irrupcin de las ONGD (grandes y medianas) en los distintos canales de televisin a travs desarrollo. Slo entre
de anuncios y llamadas a la colaboracin viene a reafirmar la tendencia. El medio televisivo empuja todava ms al el 2 y el 4% de los
posgrados se dedican
impacto y la simplicidad, con lo que los mensajes de promocin y consensuales predominan en proporcin aplastan- al tema de la informacin,
te, mientras los mensajes de conflicto brillan por su ausencia. y slo el 2% a la
educacin. Prez (1999),
Lpez Rey (2001:125).
7.2.3. El conflicto estructural con los medios

Aqu me interesa destacar dos aspectos. La desventaja estructural frente a otras instituciones con que las ONGD se
acercan a los medios obedece tanto a la economa poltica de los propios medios como las lgicas mediticas que los
caracterizan.
a) La economa poltica de los medios y el contexto institucional actual ponen en desventaja a las ONGD frente a las
instituciones y temas oficiales.
Los problemas con los medios nos afectan a todas las ONGD de la misma forma:
Cuando las ONGD se limitan a operar como gestoras de recursos y optan por difundir discursos que no amena-
cen o rompan los consensos dominantes son bien recibidas. En ese sentido las organizaciones no lucrativas son
empujadas a una utilizacin promocional de los medios.
Los verdaderos obstculos se atraviesan en la trayectoria de las ONGD cuando deciden actuar como movimien-
tos sociales de carcter expresivo, de conflicto. En el momento en que sealan o ponen en tela de juicio consen-
sos sociales, mitos (como el progreso, o el propio sistema de cooperacin para el desarrollo), instituciones, y sobre
todo, deciden abrir paso a la participacin democrtica de la ciudadana. Este es el gran pecado: mover a la par-
ticipacin social en direcciones autnomas, previamente no controladas por el statu quo. Representa a la vez el
gran desafo de las ONGD.
La tendencia de las ONG gestoras es a vender, a una sociedad de ciudadanos-consumidores, la idea de la soli-
daridad como activo de seguridad y buena conciencia a cambio de donativos. De hecho, promueven cada vez ms

87
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114
Sampedro, Jerez y Lpez
una relacin mercantil con causa moral (Aguirre, 1999). En cambio, las ONG conflictuales buscan cuestionar infor-
Rey (2002:256). mativamente ciertos consensos e instituciones que no dan cuentan de los problemas de la globalizacin en los
115
Sin embargo las ONGD Estados de bienestar, ni se abren a la participacin democrtica de la ciudadana (Alonso, 1999a). Es una accin
que se inclinan por un
modelo de gestin informativa hacia la opinin pblica que constituye el primer paso para generar la subjetividad (indignacin) que
tampoco estn seguras puede llevar a la accin social restauradora. Sin embargo, en ambos casos, se requiere la colaboracin de los
con los medios: aunque
son mejor tratadas que medios masivos114.
las de conflicto el
tratamiento fuera de
contexto y espectacular La constatacin es sencilla: cuando las ONGD adoptan una cultura instrumental (y optan por modelo de gestin) sus
de las informaciones
sobre ONGD salpica problemas con los medios se minimizan o tienden a desaparecer115; cuando optan por una cultura expresiva o dia-
a la totalidad de ellas, lgica (y se deciden por un modelo de conflicto) los medios les cierran por lo general sus puertas.
porque entre la confusin
reinante el pblico no
distingue con claridad.
Por otra parte, tambin En ese sentido podemos decir que son los medios quienes tienen problemas con cualquier institucin cuestionado-
las ONGD de gestin ra (ONGD o movimientos de resistencia global) porque la crtica meditica al poder y a los actores econmicos, pol-
tiene que mantener
un cierto discurso ticos y sociales rara vez (slo coyunturalmente) traspasa a la dimensin de la gestin del orden establecido. Los
antisistema si quieren medios no fomentan la accin colectiva del pblico: estn ligados a los proyectos polticos econmicos dominantes
no perder la credibilidad
de la sociedad. y buscan audiencias (para satisfacer a sus anunciantes y obtener as ms beneficios econmicos), no pblicos que
116
Hablo de algo que se pretenden actuar en la dinmica social. Marginan, distorsionan o silencian las voces de aquellos que ondean crti-
puede constatar todos cas de carcter estructural. Por eso las ONGD pierden el apoyo meditico cuando manejan discursos y promueven
los das por ejemplo
leyendo un peridico. prcticas sociales que sealan causas estructurales o aceleran cambios en esas estructuras.
Aparecen pequeos
anuncios de ONGD,
en general gratuitos, En consecuencia: desde los medios puede cuestionarse la gestin del sistema (en trminos de eficacia), pero difcil-
que bailan por las
distintas pginas. Pueden mente su estructura o el sistema mismo. Las voces que insisten en una crtica radical (aquellas que identifican males
llamar a la colaboracin estructurales y sealan causas y responsabilidades) comprueban como sus discursos son desactivados (pierden todo
con un mensaje cercado
de anuncios que llaman poder subversivo porque los medios los reflejan dentro de marcos discursivos banales), o condenadas al silencio. Como
a la inversin inmobiliaria, las ONGD llevan en su naturaleza la impronta de movimientos sociales manejan discursos que, con matices, portan cr-
el alargamiento del pene,
la venta de automviles ticas estructurales al sistema y buscan transformarlo con sus prcticas sociales. Entonces estalla el conflicto entre unos
o por informaciones medios sin inters de fomentar la accin colectiva (carecen de espacio para discursos complejos), y unas ONGD que
que hablan de destruir
Afganistn, la detencin pretenden convertir la participacin activa en eje de su actuacin (que activan procesos complejos que acaban apun-
de unos peligrosos tando culpables). De aqu que los lazos entre ONGD y medios puedan tacharse de ambivalentes (tejidos por seduccio-
delincuentes, los goles
de Ral o la ltima ficcin nes, complicidades, imposiciones y negociaciones). Representan vnculos contradictorios que caracterizan tambin los
televisiva. No hablo por encuentros de las ONGD con otras instituciones del sistema, como las administraciones pblicas, el mercado o el ejr-
hablar: estoy viendo
ahora mismo encima cito (sin ir ms lejos ste ltimo debe parte de su relegitimacin a su paradjica irrupcin en el campo humanitario).
de mi mesa los ejemplos
que cito. No cito fuentes
y fechas porque me b) Adems los medios manejan unas lgicas mediticas en las que los discursos complejos que identifican, reconocen
parece irrelevante:
sucede a diario. y activan los conflictos no son bienvenidos. Son reenmarcados dentro de marcos de sentido que los desactivan, los
normalizan, desactivan sus potencialidades de subversin116.

88
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Existe, de entrada, un choque frontal entre los valores periodsticos y las ONGD. Vemos: 117
Sampedro, Jornada
ComunicAccin:
Los valores periodsticos priman los temas prximos, las implicaciones en la vida cotidiana de la audiencia, el Comunicacin para
la solidaridad y la accin
carcter novedoso, espectacular, la fcil comprensin. colectiva. Hegoa.
Bilbao. 20-11-2002.
Las ONGD tocan temas lejanos, de poltica exterior (ajenos a las preocupaciones cotidianas del pblico), prota- 118
Sogge, 1998: 259
gonizados por actores desconocidos, y entresacados de realidades que necesitan un tiempo ms lento, ms peda- y captulo III.
ggico que el periodstico. 119
Sampedro, Jerez
y Rey, 2002:257.

Los medios, por tanto, no representan una buena plataforma para la educacin para el desarrollo.

7.3. Los peligros fundamentales

Lo ms peligroso de esta situacin de las ONGD es caer en cualquiera de los dos extremos:

7.3.1. Quedar atrapados en las redes mediticas

Renunciar a difundir mensajes crticos, borrar de su ideario la pretensin de activar y movilizar a la sociedad y entregar-
se a las lgicas mediticas, representa la mayor amenaza para las ONGD. En general se detecta una tendencia en la letra
o en el espritu a forzar los cdigos de conducta y a moverse en un difcil equilibrio con frecuencia contradictorio.

Como dice Sampedro a los medios hay que saber llegar pero nunca quedarse. Parasitarlos si es posible117. Sogge llama
la atencin sobre un aspecto nada desdeable. Como las estrategias se convierten en cultura y pueden acabar trans-
formando la naturaleza de las ONGD sin que stas lo perciban. Las ansias de autopromocin de las ONGD bsque-
da de ingresos y de reputacin, el nfasis en vender la idea de solidaridad a los ciudadanos-consumidos puede supo-
ner un punto sin retorno en la trayectoria de las ONGD. En efecto, la cuestin estriba en cmo introducir de nuevo el
conejo en la chistera118 cuando el animal ya se nos ha escapado de las manos, tiene vida propia y ha engordado dema-
siado. El juego de magia que en principio produjo pinges beneficios a las ONGD se ha convertido en una trampa. Las
prcticas instrumentales abren nuevas relaciones y anclajes institucionales que pueden terminar trastocando los refe-
rentes ticos-ideolgicos y los vnculos sociales que constituan la naturaleza primigenia de la organziacin119.

La actitud instrumental (asumida bajo el ilusorio: hoy me entrego a la comunicacin mercadeada pero slo para obte-
ner fondos y transformar maana la realidad) tiende a solidificarse en cultura por procedimientos automticos. Y cuan-
do se han interiorizado las lgicas mercantiles desprenderse de ellas resulta muy complicado, mucho ms dentro de
las aceleradas dinmicas en las que se desenvuelven las ONGD.

7.3.2. Quedar marginados de las redes mediticas

89
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120
Muchos son los ejemplos
Tambin habr que vacunarse contra la tentacin contraria: renunciar a servirse de los medios (convencionales) y no
que podramos citar. ver ms forma de comunicar que la alternativa. Hoy sabemos que la marginacin o automarginacin de los canales
Me parece especialmente
ilustrativo el caso de
mediticos convencionales es un suicidio. La gran riqueza de experiencias de comunicacin alternativa vividas en los
Serbia. Por segunda vez aos 80 nos ense mucho (atesoramos un enorme capital cultural desde entonces), pero sobre todo a no idealizar lo
las elecciones
presidenciales han tenido
alternativo y evitar salirse de los mrgenes del sistema sin dejar abierta la puerta para el regreso. En este momento,
que ser anuladas por falta ms all del discurso, son cada vez menos las ONGD que rechazan proyectarse desde los medios masivos.
de electores. No hay
forma de que por lo Las grandes ONGD se vinculan cada vez ms al mundo institucional y empresarial. Aprovechan sus mayores
menos la mitad de la
poblacin acuda a las recursos y las lgicas mediticas, e intentan construirse una imagen de marca o una imagen corporativa que les
urnas. Al parecer la gente produzca rditos contables en trminos econmicos e institucionales. Cuentan con publicidad gratuita asegurada
se niega a legitimar por
ms tiempo un simulacro porque desvan sus actividades comunicativas a proyectos de ayuda humanitaria y de emergencia, y as cumplen
de democracia que pide los requisitos de espectacularidad ms dramatismo que exigen los medios.
refrendos a decisiones
que estn tomadas desde
arriba y desde fuera. Los Las ONGD de conflicto (sobre todo medianas y pequeas) cuentan con escasos recursos para la denuncia. En
serbios no estn pocas ocasiones rebasan el carcter interno de sus propios medios de comunicacin internos y los consiguen
dispuestos a votar para
dar cobertura legal al difundir ms all de los crculos de personas del campo asociativo.
trastorno histrico
(bombardear y destrozar
un pas, armar a las Aqu se encuentran con dos desafos centrales: buscar estructuras y polticas de comunicacin mancomunadas, y rein-
guerrillas opositoras, ventar lo alternativo pero no desde la vocacin de automarginalidad del pasado, sino desde la mirada masiva y movi-
culpar de matanzas slo
a una de las partes, lizadora de Internet y las nuevas tecnologas.
colocar un gobierno ttere
y arruinarlo primero
para chantajearlo 7.3.3. Peligro de que los medios produzcan en las ONGD
despus con la entrega los mismos efectos que en la actividad poltica
de Milosevic) organizado
y realizado por la OTAN.
Parece un pueblo
La presin de los medios hacia las ONGD podra vaciar de contenido a estas ltimas. Es un riesgo que ya hemos visto
razonable: o sea, materializarse en la clase poltica. La poltica se est convirtiendo en puro simulacro -un ejercicio de cinismo poltico-,
que mantiene an
vestigios de razn
y los partidos polticos en mquinas de producir espectculos electorales y repartirse la gestin administrativa. Algo que
(E.Haro Tecglen, Cosas tiene mucho que ver con la inhibicin participativa y la prdida de credibilidad de buena parte de las instituciones socia-
de serbios, 10-2-2002,61).
les. Las ONGD, conscientes de que se desvanece ya en el aire su halo protector de nuevos hroes sociales, tienen
que aprender la leccin y buscar cmo sincerarse con una sociedad que comienza a tolerar cada vez menos a aque-
llas instancias que la toman por tonta120.

7.4. La bsqueda de soluciones

7.4.1. Reconocer la autntica naturaleza de la relacin entre ONGD
y medios de comunicacin
Paradjicamente a las ONGD que opten por un modelo de transformacin social deben preocuparles tanto que los
medios las rechacen como que las mimen. Las ONGD deben asumir la tensin natural entre colaboracin y el enfren-

90
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tamiento con los medios, y aprender a enfrentarla con eficacia, lo mismo que con otras instituciones como el Estado o 121
El Pas, 14-11-1999.
el mercado. Deben complementar la critica con la imprescindible colaboracin. 122
Estudio Los medios en
Espaa: tendencia del
7.4.2. Crear y aprovechar nuevas estructuras de oportunidad mediticas lector, oyente y
espectador del 2000.
Para producir esa atmsfera de negociacin productiva las ONGD estn obligadas a saber conjugar aquellos princi- Ibrica de Comunicacin,
Anlisis de Informacin
pios a los que no deben renunciar, con la bsqueda de guios y complicidades. Como ya pasaron las coyunturas favo- (Ibecom). Madrid.
rables, hoy hay que buscar, construir novedosas estructuras de oportunidad meditica. Cmo hacerlo? Tal vez toda- 123
Este tema afecta tambin
va no lo tengamos muy claro, pero ya sabemos algo: de lleno a la formacin
y a las facultades de
comunicacin.
Nada tienen que ganar las ONGD en un combate directo y cuerpo a cuerpo contra los medios. 124
La actitud del gobierno
del Partido Popular
En esta batalla las ONGD necesitan la ayuda de todos los movimientos e instituciones que quieran prestrsela: ocultando informacin,
las alianzas, concertaciones y mancomunidades son decisivas. dificultando el trabajo
de los y las periodistas,
o censurando los
7.4.3. Comenzar a pensar a medios de comunicacin y profesionales desde fuera de los medios contenidos, ante la
catstrofe ecolgica
y social causada por el
Ejercicio clave y complicado que requiere mucha prctica: Prestige en Galicia ha
hecho reaccionar a los
En primer lugar si las ONGD aspiran a conseguir la colaboracin que necesitan para que los y las periodistas se convier- y las periodistas como
en el tiempo de la
tan en portavoces pblicos de las luchas de las ONGD y los medios sirvan de plataformas de expresin de ese trabajo, ten- dictadura franquista.
drn que aprender a mirar profesionales y medios de otra forma, como instituciones que tambin tienen problemas. Los principales canales
de televisin desplazaron
a) Algunos problemas de los medios: a sus periodistas hasta
el lugar de los hechos
cuando comprobaron
Atraviesan tambin momentos de una profunda transformacin por el impulso de las nuevas tecnologas, los pro- que el gobierno no
cesos de concentracin y globalizacin y una competencia extrema. ofreca informacin
autntica. El Colegio
La rentabilidad econmica de algunas de sus formas (como la prensa escrita o la radio) est en entredicho: el 20% Profesional de Periodistas
de Galicia emiti un
del presupuesto publicitario de todos los anunciantes del mundo se destinar a anuncios on line en el ao 2003121. comunicado oficial contra
la censura y la actitud
Sufren tambin desencuentros crecientes con el pblico y se vislumbra la amenaza de prdida de credibilidad intolerable del gobierno
(6-12-2002).
social: por ejemplo, los y las televidentes desconfan cada vez ms de ella (mirar sus programas no significa nece-
sariamente creerse lo que dicen), dicen no encontrar las noticias que buscan y muestran signos de cansancio por
la similitud de todas las programaciones122.

b) Algunos problemas de los profesionales de la comunicacin:

Viven un momento de especial desconcierto causado por la desorientacin e incertidumbre que cuestiona los fun-
damentos de su profesin: Internet y los gabinetes de comunicacin alteran las formas de interpretar y hacer su
trabajo (algunos autores hablan de una profesin en vas de extincin)123.
Son vctimas de una precariedad profesional sin precedentes, sin que tenga el peso corporativo o asociativo nece-

91
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125
Por ejemplo el vaco
sario para contrarrestar esa amenaza.
sobre la poltica
audiovisual europea Son testigos mudos de la prdida de calidad informativa y crdito social de su profesin124.
o el consenso para
repartirse del uso de la
televisin o de la En resumen, todas estas preocupaciones deben servir a las ONGD para buscar puntos de encuentros e ir forjando
propiedad de las nuevas negociaciones y oportunidades para usar los medios. Se detectan sntomas todava tenues pero cada vez ms perfi-
frmulas de comunicacin
por parte de los grandes lados de cambio, aunque tambin muchas lagunas125. Pero todo parece indicar que estos problemas se agudizarn
partidos polticos en el futuro, y que la responsabilidad social de los medios volver a constituir un tema candente en los prximos aos.
en el Estado espaol.
126
La presin poltica as
entendida es un esfuerzo En segundo lugar habr que conseguir condiciones polticas favorables para los movimientos sociales y abrir as a los
que las ONGD medios hacia sus intereses:
prcticamente han
olvidado. Se juegan Consensuar mensajes entre las ONGD para conectar con mayor poblacin.
mucho en su
recuperacin. Sin ir ms
lejos, los colectivos de
Consensuar actuaciones para presionar a representantes polticos que al entrar a debatir los temas de los movi-
gays y lesbianas ya han mientos, se convierten en sus portavoces ante los y las periodistas126.
hecho pblica su
intencin de pedir el voto
en las prximas 7.4.4. Nueva labor educativa y apuesta por una estrategia polivalente
elecciones autonmicas
y municipales
en el Estado espaol Por ltimo, las ONGD deben tener siempre presente que sus fines comunicativos deben ser ms amplios, de mayor
para aquellos partidos calado que la simple visibilidad meditica a travs de mensajes adaptados a las lgicas mediticas. Surgieron para
que se han hecho eco
de sus demandas. crear estados de expectacin, expresar necesidades no encuadrables dentro de las lgicas de mercado y cuestionar
Sobre este tema puede la inercia institucional.
verse Sampedro 2002.
127
Sampedro, Jerez
y Lpez Rey 2002. Tendrn que orientar la comunicacin hacia una nueva labor pedaggica que busque sobre todo la participacin social,
creando situaciones activas donde la ciudadana asuma tareas colectivas para conseguir derechos, autonoma, reco-
nocimiento, denuncia, etc,. Una comunicacin social o educativa que no es incompatible, sino todo lo contrario, con
demandar democratizacin de las estructuras mediticas y hacer un uso estratgico de ella 127.

92
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8. Disear polticas, estrategias y estructuras:

una propuesta para trabajar la comunicacin
en las ONGD
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Si hay que sealar una marca que defina a las personas que nos movemos en torno a la comunicacin es la prisa. Los
medios se han encargado de meternos en el cuerpo su trepidante ritmo de trabajo. Vivimos obsesionados/as por atra-
par el aqu y el ahora (que por cierto se nos escurren casi siempre entre los dedos), y por ofrecer lo que se nos pide:
resultados concretos, tangibles, eficaces e inmediatos. Pero sucede que esto casi nunca es posible. Por lo menos
cuando hablamos de comunicacin en un campo -el del desarrollo- en el que no existen los milagros. Intentar acelerar
los ritmos naturales de las instituciones, prometer efectos inmediatos, empecinarse en buscar resultados tangibles y
espectaculares, supone condenarse al fracaso de antemano.

Toda propuesta para enfocar la comunicacin desde una perspectiva social y educativa que hagamos en el entorno de
las ONGD deber ser tan decidida como tranquila. Hablamos de transformaciones profundas que no surgen de la
noche a la maana. Conviene por tanto moverse con prudencia y sinceridad dentro de las ONGD.

Para disear una poltica comunicativa de largo alcance pero que aporte tambin soluciones posibles a los problemas
concretos inmediatos habr que dotarse de algunas habilidades. Se me antojan fundamentales cuatro ideas:

Claridad. Saber mostrar a las ONGD la situacin actual: un dibujo en trminos de gravedad y urgencia, pero tam-
bin de cordura y esperanza.

Sosiego. Saber ofrecer perspectivas para solucionar los problemas: en lugar de obcecarse en atajar conflictos muy
complejos y enquistados con soluciones simples prometiendo lo que no se cumplir, abrir posibilidades de
encararlos con el trabajo y ritmo que requieren.

95
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Oportunidad. Saber a quin y cundo hay que hacer propuestas: se vislumbran tiempos difciles para las ONGD
en los que aumentarn la visibilidad de sus contradicciones y, a la vez, la necesidad de encontrar otra forma de
comunicarse. Es de esperar que vaya creciendo la capacidad de escuchar propuestas de comunicacin, por lo
menos en aquellas ONGD que quieran comunicarse. Habr que estar ah, sin forjar ritmos, pero muy atentos, tra-
bajando.

Capacidad. Saber cmo y por dnde comenzar a hacerlo. Nadie tiene guardadas frmulas mgicas para esto -
aunque existen quienes lo pretendan-. Creo que lo importante es percibir muy claro por dnde comenzar bien el
proceso atendiendo a las causas profundas y reales de la situacin. Despus acompaarlo, dejarse llevar por la
creatividad social y la riqueza comunicativa, hacer y aprender haciendo, resulta mucho ms natural y sencillo. Las
ONGD y los nuevos movimientos sociales en general apenas acaban de comenzar a vivir: les queda todava
mucha historia por hacer.

Para bajar estas ideas a lo concreto, convertirlas en posibilidad de prcticas comunicativas, he armado una propuesta
sobre los siguientes apoyos:

Anlisis de las conclusiones de este trabajo.

Deteccin de puntos bsicos: lo que no debemos obviar a la hora de ponernos a disear miradas comunicativas.

Esbozo de una propuesta de transformacin comunicativa y de diseo de polticas, estrategias y estructuras de

comunicacin con dos direcciones:
Elaboracin de programas de reflexin y formacin permanente sobre el tema (ONGD y comunicadores/as
necesitaremos tiempos y debate para ir descubriendo qu eso de comunicarse).
Construccin de programas de accin y de prcticas comunicativas concretas (polticas y estrategias de pro-
duccin de comunicacin).

Las estructuras de comunicacin que se necesitan para emprender este viaje irn salindonos en el camino, natural-
mente.

Persigo menos presentar propuestas perfectamente perfiladas -que no las tengo- como abrir pistas y sugerir caminos
para construirlas con las reflexiones que ha suscitado ese esfuerzo titulado Herramientas para la comunicacin y la
cooperacin para el desarrollo.

8.1. Conclusiones
Resumo en primer lugar las principales conclusiones de este trabajo. Despus sealo aquellos aspectos que conside-
ro ineludibles a la hora de plantear un estilo de comunicacin social y educativo.

96
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8.1.1. Resumen
El tema central es que las ONGD del Estado espaol adoptaron en su momento un modelo cultural meditico y desde
entonces viven atravesadas por un estilo de comunicacin mercadeada que no piensa ms que en conseguir ms
recursos y prestigio.
Este hecho les crea muchos problemas, pero sobre todo les ha metido en un tnel sin salida. El estilo de comunica-
cin mercadeada exige a las ONGD sobre todo a travs de los medios de comunicacin de masas y de las filosofas
y herramientas de la comunicacin mercantil, como el marketing con causa unas lgicas y formas de actuar cada vez
ms agresivas y comerciales que chocan de lleno con la naturaleza crtica, participativa y estructuralmente transfor-
madora de la misin de las ONGD, y con su propio discurso. Por lo tanto, la situacin comunicativa de las ONGD se
encuentra bloqueada porque los problemas en vez de resolverse se estn agudizando.
La perspectiva asfixiante de comunicacin mercadeada impide a las ONGD que:
Se doten de una sensibilidad capaz de percibir el significado social y educativo de los procesos de comunicacin.
Evita as que des-cubran la comunicacin social y educativa.
Detecten que el problema aunque afecta con distinta intensidad a los distintos tipos de organizaciones segn su
naturaleza y tamao, sobre todo, acaba por incidir en el fenmeno de las ONGD en su conjunto. De hecho, la
fatiga de la ayuda puede interpretarse tambin como fatiga del discurso de estas organizaciones.
Entiendan que estn apostando por una mejora tcnica y por una profesionalizacin de la comunicacin mal inter-
pretada (reducida al uso instrumental y a la formacin en aspectos tcnicos) que no slo no resuelven el proble-
ma, sino que pueden agravarlo:
Dispara la competencia entre las ONGD por el pastel comunicativo (exposicin en los medios).
Reproduce la brecha Norte-Sur entre las grandes, las medianas y pequeas ONGD.
Crea ms dependencia de las ONGD respecto al personal tcnico y especialista en comunicacin. Les ata fren-
te a los medios, al mundo de la publicidad y del marketing, y frente a los propios comunicadores/as que con-
tratan, porque al proceder del campo del periodismo o del mbito publicitario carecen de la formacin y expe-
riencia necesaria para trabajar procesos de comunicacin social.
Sean capaces de responder a las incertidumbres y necesidades de reconocimiento que tienen los individuos en
la sociedad del riesgo. De aqu las dificultades crecientes que encuentran las ONGD para atraer a la juventud.
Los comunicadores y comunicadoras que se mueven en el campo de las ONGD deben tomar la iniciativa para mostrar
a las ONGD que:
La comunicacin no constituye una dimensin ms de cualquier institucin: la atraviesa de abajo a arriba y de
adentro hacia fuera. Tiene mucho que ver con el reconocimiento, las identidades de individuos y de colectivos
sociales, y con la educacin.

97
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La eleccin del estilo de comunicacin viene exigido por la cultura instrumental o expresiva y dialgica de cada
ONGD. Depende de una eleccin finalmente poltica: escoger entre la transformacin estructural de las relaciones
Norte-Sur (ONGD de conflicto); o inclinarse por ser organizaciones gestoras de servicios (ONGD de gestin).
Estamos ante dos perspectivas distintas pero que conviven creando tensiones, esquizofrenias y desconcierto den-
tro de las ONGD. Hay que evitar que se excluyan.
La solucin parece encontrarse en la agenda de las ONGD. El orden de prioridades debe ser:
Primero la transformacin (recreacin de las ONGD como movimientos sociales).
Segundo la integracin (agencias de prestacin de servicios).
La realidad actual: el orden natural se ha invertido y est triunfando el modelo de integracin radical. En el futuro
lo que entendemos en general por ONGD tendr mucho que ver con organizaciones gestoras de servicios con una
grado muy alto de dependencia de gobiernos y mercado.
Internet no constituye un medio de comunicacin ms (con mayor rapidez y flujos de informacin), sino un nuevo
modo de organizarse, estar juntos y transformar la realidad. Para hacer que Internet resulte algo ms que un espe-
jismo o un objeto de museo las ONGD tienen que cambiar la mirada comunicativa con la que se acercan a la red.
Los usos que las ONGD estn haciendo de Internet son escasos y deficientes: tienen ah mucho que aprender de
los movimientos sociales.
El modelo meditico ha atrapado a las ONGD. Para tener visibilidad en los medios las ONGD tienen que traicio-
nar su naturaleza transformadora (difundir mensajes promocionales y de consenso) y an as no pueden contro-
lar sus productos comunicativos.
Los medios tienen unos lmites estructurales y propios de sus lgicas y, por tanto, la relacin natural entre ONGD
y medios est siempre marcada por la tensin entre colaboracin y conflicto. Por lo tanto, las ONGD deben adop-
tar estrategias polivalentes y muy flexibles que les permita, por ejemplo, colaborar con periodistas y medios y, a
la vez, exigir la democratizacin de la comunicacin meditica.

8.1.2. Aportes que no deben caer en el olvido

A la hora de intentar describir en qu consiste un estilo de comunicacin social, cules son sus aportes educativos, y
cmo podemos comenzar a aplicarlo, me parece fundamental no olvidar algunos aspectos:

Eso que llamamos comunicacin social se corresponde con el conjunto de procesos que ponen en marcha,
mediante la produccin, emisin, difusin, recepcin y usos de productos comunicativos, aquellos actores socia-
les que se mueven sealando e interpelando polticamente al Estado, al mercado y a las grandes fuentes de
poder. Es mucho ms compleja que la difusin de informaciones en los medios, y adems nos plantea directa-
mente dos preguntas incmodas: Quieren las ONGD comunicarse?, Para qu?

98
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Basa su poder educativo en una forma de entender la profesionalizacin distinta a la habitual. Contiene tres a los
que no debemos perder nunca de vista:
Socializacin de la comunicacin.
Competencia comunicativa.
Corresponsabilidad comunicacional.
Slo un estilo de comunicacin social puede responder a los retos actuales de la identidad. Una sociedad incier-
ta, con sus referentes en permanente proceso de negociacin, exige un estilo de comunicacin eficaz, capaz de dar
cuenta de identidades superpuestas, dinmicas y abiertas. Una comunicacin vivida desde el cuerpo (expresiva).
Las ONGD tienen que crear espacios, tiempos y procesos de comunicacin (lugares antropolgicos), hechos a
escala humana. Un desarrollo a escala humana slo se puede hacer desde abajo y desde dentro, desde lugares
hechos a escala humana.
Todo comunica y todo lo que comunica educa, para bien o para mal. A eso llamamos comunicacin educativa. La
educacin as entendida tiene que ver con el dilogo entre identidades. Por eso no se puede pensar en estrate-
gias sin expresividad (carga simblica: dilogo de identidades), ni tampoco en expresividad sin estrategia (objeti-
vos concretos: realidades materiales). Tan importante como realizar el proyecto de desarrollo es poner en circula-
cin de la opinin pblica la voz de los otros/as, los excluidos y excluidas sociales. Pero su voz slo tendr reso-
nancia y materialidad cuando sea el fruto natural de un encuentro desde abajo, desde el hacer cotidiano de un
proyecto de desarrollo, no desde el debate sobre ideas abstractas.
Una comunicacin social exige implicarse en la reinvencin de lo poltico, entendido como ciudadana (crtica,
autnoma y responsable). Hay que desmitificar ideas heredadas de un pasado ya desaparecido, como apoliticis-
mo y neutralidad, cada da que pasa ms contradictorias. Ir ms all de la poltica institucional. Llenar el vaco que
separa a las ONGD de los movimientos sociales.
Las ONGD llevan un serio retraso respecto a los movimientos de resistencia global a la hora de descubrir y apro-
vechar la verdadera naturaleza de Internet y las nuevas tecnologas de la informacin. Pueden aprender en este
sentido mucho de las los movimientos de resistencia global que hace ya tiempo apreciaron:
Internet exige socializar la comunicacin (la primera red es la humana).
Que permite apropiaciones y usos novedosos.
Existe un problema estructural con los medios, pero tambin un conflicto producido por el modelo meditico
que en sus das adoptaron las ONGD. Hay que saber llegar a los medios para utilizarlos, no para quedarse
all atrapado entre sus lgicas mediticas y mercantiles. Esto slo puede hacerse adoptando polticas de
comunicacin social y estrategias polivalentes, que sepan convivir con eficacia entre la dialctica colabora-
cin-conflicto.

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8.2. Propuesta de trabajo

Se estructura en tres ideas generales:

Descubrir qu es y para qu sirve la comunicacin social (lo que puede hacerse).
Descubrir los lmites de la comunicacin mercadeada (lo que se est haciendo).
Conocer si es posible pasar de un tipo de comunicacin a otra y cmo hacerlo.

8.2.1. Bases de la propuesta

a) Descubrir los lmites de la comunicacin mercadeada (lo que se est haciendo).
Aqu se nos presenta un reto delicado. Como comunicadores y comunicadoras tenemos que des-cubrir a las
ONGD la falta de sentido y las graves consecuencias de lo que se viene haciendo. Y hacerlo adems de una forma
dialogada y paciente porque las ONGD son organizaciones con escasos recursos y muchas necesidades, y por-
que tampoco podemos ofrecer soluciones inmediatas a todos sus problemas concretos de comunicacin.
En el cuadro 1 hemos pretendido recoger algunos problemas que encontraremos en esa labor de des-cubrimiento, pero
tambin las oportunidades y mecanismos fundamentales para intentar resolverlos.
Cuadro 1: Problemas, posibilidades y mecanismos para descubrir los lmites de la comunicacin mercadeada

Problemas Posibilidades Mecanismos

Huida hacia delante. Desbloquear el problema. Desaprender.
Falta de un marco Superar el actual modelo meditico de ONGD. Cambiar el objetivo comunicativo: financiacin y
concreto de Comenzar a solucionar el conflicto con los prestigio.
comunicacin. medios. Cultura y estructura de las ONGD.
Cultura instrumental. El conflicto con las filosofas y herramientas de Pararse a pensar.
Triunfo de la postura comunicacin mercantil. Buscar alianzas estratgicas.
integracionista. Superar la competitividad de ONGD por los Lanzar un trabajo colectivo entre ONGD,
Muchas ONGD dentro de espacios mediticos. movimientos sociales, periodistas, medios,
cada ONGD. Afrontar la brecha grandes-pequeas ONGD. universidades, administraciones.
Creer que estamos ante Renovar el discurso (fatiga del discurso).
un problema tcnico.
Movilizar al pblico (socios, conjunto sociedad).
Buscar tiempos y
Promover la participacin.
recursos.
Cultivar la cohesin interna.

100
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b) Descubrir qu es y para qu sirve la comunicacin social (lo que puede hacerse)

El segundo paso consistira en descubrir qu es y para qu sirve la comunicacin social y educativa. Como ya hemos
citado uno de los problemas principales que se detecta es la falta de preparacin de quienes comunican, que en gene-
ral no se ajustan al perfil de comunicadores sociales (cuadro 2).

En este esfuerzo nos parece fundamental que quienes comunican en las ONGD se coordinen con los y las responsables
de las reas de educacin para el desarrollo que tienen tras de s una rica experiencia que puede resultarles muy til.

Cuadro 2: Problemas, posibilidades y mecanismos para des-cubrir la comunicacin social

Problemas Posibilidades Mecanismos

Falta de preparacin en ONGD y profesionales de Comenzar a desbloquear Promover una cultura de la
comunicacin de ONGD. la situacin actual. participacin: socializacin de la
Falta de comunicadores/as sociales. Crear espacios, tiempos y comunicacin; competencia
condiciones para el comunicativa; corresponsabilidad
Falta de tiempos y espacios para la reflexin colectiva.
debate colectivo comunicacinal.
Inercias y cultura comunicativa.
permanente. Experiencia de las reas de
Falta de ganas de comunicarse: miedos. educacin para el desarrollo.
La pasin de comunicarse no se descubre: se construye,
supone esfuerzo, hay que educarla.

c) Conocer si es posible pasar de un estilo de comunicacin a otra y cmo hacerlo

Por ltimo, en el cuadro 3 hemos querido sealar alguno de los escollos principales que los comunicadores y comuni-
cadoras tendrn que saber doblegar para mostrar a las ONGD que es posible -adems de urgente- desprenderse del
estilo de comunicacin mercadeada y comenzar a desplegar un estilo de comunicacin social.

Aqu nos parece esencial aprender de algunas de las experiencias de los movimientos sociales.

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Cuadro 3: Problemas y posibilidades para pasar de un estilo de comunicacin a otro

Problemas
Miedos y recelos.
Poca capacidad tcnica.
Vaco en las relaciones con los nuevos movimientos sociales.
Despertar sensibilidad comunicativa.
Miedo a la sinceridad con la sociedad (lenguaje vago y
confusin conceptual dentro de las ONGD): muchas ONGD
dentro de cada ONGD.
Esquizofrenia ONGD: demasiados marcos de referencia.
Falta marco concreto de comunicacin.
Triunfo de la postura integracionista.
Cultura instrumental.
Posibilidades
Hay experiencias: se est haciendo.
Tcnicamente es posible: Internet y nuevas tecnologas de la
informacin.
Ejemplos exitosos en los movimientos sociales.
Los recursos son escasos, pero nunca han sido tantos.
Antecedentes dentro de las ONGD: Cdigos de conducta e
imgenes.

En todo caso, el esquema general de la propuesta se puede resumir en:

Dejar muy claro que optar por un estilo de comunicacin social o educativa supone construir un modelo de ONGD
de cultura no instrumental, abrazarse a una interpretacin de la solidaridad y de la cooperacin para el desarrollo
que busque la transformacin social y el cambio de estructuras en la relacin Norte-Sur.
En lo concreto, esto supone desembarazarse de prcticas sociales frecuentes y relanzar una nueva labor peda-
ggica que antepone la educacin y el debate pblico a la captacin de fondos econmicos y prestigio. Pero tam-
bin buscar una base social poltica y slida (personal socio y voluntariado con participacin decisiva en el desem-
peo de las ONGD), frente a una base social econmica y efmera como la actual (cimentada en la figura del
socio-colaborador).
Conjugar el marco transformador (la expresividad y la denuncia) con el marco integrador (la gestin de servicios
concretos) y traducir esa tensin en una comunicacin de naturaleza expresiva (con valor educativo) pero con
estrategia (dirigida tambin a la consecucin de objetivos materiales concretos).
Entender bajo un mismo prisma las polticas y prcticas de comunicacin, de sensibilizacin y de educacin para
el desarrollo. Deben compartir el mismo carcter expresivo pero elegir y elaborar objetivos y estrategias distintas
para cada rea.
Integrar el debate en torno a los problemas, estilo y prcticas de comunicacin de cada ONGD en la reflexin glo-
bal sobre el papel de la solidaridad, la ayuda, la cooperacin y las propias ONGD en la realidad del siglo XXI.

102
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128
Algo as como
8.2.2. Elaborar marcos para pensar la comunicacin un antecedente
a un observatorio,
figura por otra parte tan
Se trata de crear espacios de comunicacin que nos permitan ir generando marcos para repensarla. El punto de par- de moda.
tida es sencillo: no vamos a poder construir una comunicacin para el desarrollo de un da para otro, sino a travs de
un decidido pero lento proceso de reflexin colectiva. En principio resulta razonable pensar que ese proceso debe:
Ir construyndose desde prcticas comunicativas conjuntas. Se trata de no caer en una reflexin terica a las que
las ONGD no le vean utilidad inmediata, ni tampoco desplegar un esfuerzo que venga capitalizado por algn grupo
u organizacin.
Ir construyndose de abajo para arriba y de dentro hacia fuera. Debe irradiarse con naturalidad desde el interior
de las ONGD a grupos afines de organizaciones, redes, concertaciones, y coordinadoras. Despus gradualmen-
te a otras instituciones implicadas (movimientos sociales, profesionales de la comunicacin, medios, universidad,
administracin), para adoptar formas de encuentros colectivos y pluridisciplinares. Pero es a las ONGD primeras
interesadas a quienes corresponde tomar la iniciativa, buscar encuentros y canalizar y dar seguimiento a las posi-
bles actividades. Para llevar el esfuerzo a buen fin debe acompaarse con iniciativas de investigacin que permi-
tan debatir y reflexionar sobre datos empricos.
La pregunta es quin tomas las riendas y estructura el tema para que nazca. Qu ONGD y quines dentro de las
ONGD? En principio creo que los sujetos promotores deben salir de las ONGD medianas y pequeas, de las ONGD o
centros de estudios centrados en la investigacin, y de los comunicadores y comunicadoras que se desempean den-
tro de las organizaciones. Ellos parecen los mejor colocados para ir pensando una propuesta que tal vez pueda llegar
a tomar forma en los organismos de concertacin de las ONGD, las coordinadoras.
No se trata de realizar un proyecto ms. Creo que deben barajarse la idea de lanzar una propuesta de accin o pro-
grama motor con el objetivo de elaborar una agenda de problemas comunicativos y de cmo comenzar a pensarlos
colectivamente y, adems, de ir construyendo tiempos, espacios y mecanismos institucionales (estructuras) para
hacerlo. Buscara:
Organizar un programa de trabajo desde los organismos de coordinacin de las ONGD (Coordinadoras).
Potenciar debates y pequeos autodiagnsticos internos de comunicacin en las ONGD.
Convocar coloquios y mesas de debate entre ONGD.
Prepara la constitucin de una mesa permanente de debate pluridisciplinear128.
Materializar la reflexin generada en procesos de formacin (no otro curso ms, sino como un curso otro que
busque resultar eficaz y alcanzar acuerdos mnimos).
Ir implicando poco a poco en ese debate a movimientos sociales, periodistas, medios y administraciones.

103
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129
En este trabajo
pretendemos sobre todo 8.2.3. Construir formas de comunicarse
sealar algunas ideas,
por lo tanto no
profundizamos. Pero hay En mi opinin para disear polticas, estrategias y estructuras de comunicacin eficaces las ONGD medianas y
que meditar mucho sobre pequeas (a las que dirigimos estos apuntes) deben tener especialmente en cuenta tres aspectos:
la posible creacin de
ONGD especializadas
en procesos de
a) No es razonable que cada ONGD aspire a contar con un equipo propio y eficaz de comunicacin. Como tampo-
comunicacin. co parece razonable que busque disponer de estructuras propias de gestin, sensibilizacin, educacin para el
No deben constituirse en
organizaciones gestoras
desarrollo, cabildeo, personal expatriado sobre el terreno, y un sin fin de mbitos. Hay que pensar y relanzar fr-
de servicios mulas y organismos de convergencia de las ONGD. Desde la figura de las coordinadoras, hasta las redes, pasan-
de comunicacin
(ms baratos que en el
do por las acciones concertadas desde propuestas muy bsicas y que por ello pueden ser asumidas por casi
mercado), porque todos, hasta el diseo de servicios tcnicos comunes, se abre todo un mundo que apenas se ha comenzado a
entonces no hemos
avanzado nada.
descubrir. Este tipo de ONGD parecen obligadas a buscar su especificidad, parte de sus seas de identidad, en
Deben ser mucho ms: una especializacin. En comunicacin se deben abrir paso dos posibilidades:
organizaciones
especializadas en La adopcin de servicios estratgicos mancomunados: el ms urgente de ellos la comunicacin. Ya no pode-
potenciar y crear espacios
de encuentro y de mos justificar su ausencia por falta de recursos o imposibilidades tcnicas. Internet y las nuevas tecnologas
comunicacin social que dejan a las ONGD sin excusas. Estamos ante un problema de voluntades e intereses.
ofrecen apoyo tcnico,
pero desde esa mirada La especializacin de alguna o algunas ONGD en la gestin de servicios de comunicacin social y educativa.
de lo comunicativo,
como mediadores entre Esta segunda opcin plantea sin embargo ms dificultades, porque se trata de ir mucho ms all que ofrecer
los instrumentos y asistencia tcnica o crear un gabinete de asesora ms129.
procesos tcnicos y la
gente de las ONGD,
y como expertos en
Por supuesto, servicios estratgicos mancomunados y organizaciones especializadas pueden complementarse.
acompaar y evaluar
esos procesos b) Hay que relanzar las coordinadoras de ONGD pero recrendolas como espacios de concertacin distintos. A mi
de comunicacin. juicio algo que pasa por mirarlas ms como lugares de reflexin y accin social que como meros instrumentos
de legitimacin y presin frente a las fuentes financieras, y por un ejercicio de autoestima en las medianas y
pequeas ONGD. En estos momentos las coordinadoras parecen marchar al paso que les marcan las grandes
ONGD, que imprimen su impronta gracias a su peso meditico y a los recursos con los que cuentan. Sin embar-
go las mediadas y pequeas ONGD representan a la gran mayora del sector. Es el fuerte proceso de atomiza-
cin que viven el que les impide apreciar su propia importancia y sus muchas potencialidades.
c) Es urgente buscar la concordancia y el apoyo expreso entre ONGD mediadas y pequeas y los movimientos
sociales. Este tipo de ONGD tiene mayor flexibilidad y en general se encuentran ms conectadas a las realida-
des que les circundan que las grandes ONGD. De ellas deben partir la iniciativa para acercarse con sinceridad
a los movimientos de resistencia global y ponerse a trabajar con ellos en dos direcciones:
La creacin de la red humana (comunicacin social).
La creacin de la red tecnolgica (apropiacin y usos de Internet y de las nuevas tecnologas de la informacin).

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130
ONGD irn dedicando
8.2.4. Algunas ideas para comenzar a hacerlo ms tiempo a pensar
la comunicacin
en la medida en que
Slo con el nimo ayudar a despuntar ideas tiles e interesantes con las que comenzar a pensar y actuar -dialogando el debate se vaya
entre todos aflorarn muchas ms-, apunto algunas impresiones. Partiendo siempre desde las preguntas originales: articulando a travs
de una actividad
Comunicarnos por qu y para qu?, Qu tipo de comunicacin hacemos?, Qu tipo de comunicacin queremos concertada entre varias
hacer?, Qu implica esa eleccin? organizaciones
y le vean adems
un sentido prctico.

Dentro de cada ONGD

Buscar empatas y concertar acciones entre las reas de comunicacin, sensibilizacin y educacin para el desarrollo.
Puede comenzarse por:
Seleccionar, elaborar y difundir materiales (artculos, informes, recensiones, datos, etc.) dentro de la organizacin
(sobre todo a travs de los instrumentos internos de cada ONGD) descriptivos sobre la gravedad de la situacin
de comunicacin, la relevancia del tema, la lectura crtica de mensajes y campaas de ONGD, y los postulados
para comenzar a abordarlo.
Ir incorporando las ideas de estos materiales al trabajo cotidiano (en las reuniones habituales, informes de eva-
luacin, conversaciones, propuestas de actividades concretas, etc.), aunque sepan de antemano que no pueden
ponerse en prctica inmediatamente.
Sacar de su acelerado quehacer cotidiano un mnimo de tiempo para la reflexin. Deben comenzar a exigirlo a las
ONGD bajo la figura de la formacin y actualizacin profesional130. Para facilitar las cosas esos materiales se pue-
den preparar colectivamente entre las personas responsables de comunicacin y educacin para el desarrollo, o
entre el personal de las reas de comunicacin de distintas ONGD (no deben ser materiales de uso privado para
una sola ONGD). Internet permite hacer este trabajo sin grandes esfuerzos.
Seleccionar muy bien y difundir algunos de esos materiales en los medios de informacin internos de las ONGD
(boletines, pgina web, etc.).
Compartir la evaluacin de experiencias en cada ONGD.
Elevar a las ONGD propuestas de trabajo conjunto entre las reas o responsables de comunicacin, educacin y
sensibilizacin.

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Entre las ONGD

Ir creando una relacin corporativa entre los comunicadores y comunicadoras de distintas ONGD. Desde lo no
formal a lo formal, desde los problemas ms urgentes que en buena parte son comunes.
Aprovechar los espacios que se estn abriendo cada vez ms en los organismos de coordinacin, pero tambin
en alianzas ideolgicas, gremiales o empticas entre varias ONGD, en los consorcios (aunque vengan empujados
ms por las fuentes de financiacin que por conviccin de las propias ONGD), y en las campaas comunes. Un
mecanismo inicial puede ser meter el tema de la comunicacin enfocado desde la comunicacin social y educati-
va en las reuniones de preparacin o evaluacin de estas actividades conjuntas. Este espacio comn entre las
ONGD, especialmente a travs de las figuras de las coordinadoras, representa el mbito ideal para comenzar gra-
dualmente a lanzar propuestas oficiales de investigacin, reflexin y formacin sobre el tema.
Aqu proponemos:
Realizar un trabajo tranquilo pero decidido entre comunicadores y comunicadoras de varias ONGD que puede
consistir en intercambio y preparacin de materiales, recopilacin y evaluacin de actividades realizadas,
debates corporativos, hasta propuestas de trabajo a varias organizaciones. Se trata de llevar a las ONGD
materiales de debate ya bastante elaborados. Ahora mismo quienes comunican ya tienen literatura crtica
sobre el tema suficiente como para comenzar.
Publicar textos de reflexin comunes en los medios y boletines de las distintas ONGD.
Proponer acciones conjuntas a las ONGD.

Entre las ONGD y otros movimientos sociales

Otra vez hago recaer la mayor responsabilidad sobre los comunicadores y comunicadoras. Les compete dar el pri-
mer paso (por su propio inters) y acercarse a los movimientos sociales y, en especial, a los movimientos de resis-
tencia global. Debe hacerse partiendo de la considerable ventaja que estos movimientos llevan a las ONGD en el
uso de Internet y de las nuevas tecnologas de la informacin. Un tema muy sugestivo, con excelente acogida en
los rganos de direccin de las ONGD. Sugerimos:
Difusin de materiales sobre el uso que estos movimientos hacen de Internet y los resultados que consiguen.
Propuestas sencillas de formacin que impliquen a las principales reas de las ONGD (direccin, gestin,
comunicacin, educacin para el desarrollo y voluntariado).
Conexin con las acciones de estos movimientos.

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131
Al parecer se est
Entre las ONGD y otras instituciones implicadas desarrollando una lnea
investigacin interesante
desde el CEU de
Valencia, al fomentar la
Pueden hacer muchas cosas, pero la ms importante -creemos- es cambiar la forma de acercarse a estas institu- colaboracin entre
ciones. Hasta ahora las ONGD han llamado a sus puertas con un gesto menesteroso; ms a pedir que a dialogar periodistas y
trabajadores/as de las
y colaborar. ONGD en el diseo de
cdigos de conducta (Nos
A los y las periodistas las ONGD les acechan cuando los necesitan para que les sirvan de difusores. Se sien- Aldas, 2002: 22).
ten as instrumentos de la promocin de las ONGD. Todava no les ofrecemos complicidad, colaboracin de 132
Sobre la relacin ONGD y
calidad: acceso a fuentes de inters, artculos oportunos y rigurosos, datos sustantivos, interpretaciones actua- medios pueden verse
Vctor y Jnathan-
lizadas de los contextos que circundan a las organizaciones, crtica poltica o macroeconmica, investigacin, CUPACS Salamanca,
autoevaluacin y autocrtica, inters por sus problemas o simplemente buenos reflejos131. Por qu intentarlo en los
medios convencionales?
Tampoco estn sabiendo las ONGD fajarse con los medios de comunicacin como instituciones. Se les vili- Jornada Comunicaccin.
Comunicacin para la
pendia en pblico pero se les ruega en privado. Rara vez se habla con ellos en un tono y con un lenguaje de solidaridad y la accin
reflexin sobre la calidad y la responsabilidad social, por ejemplo. No existe la suficiente autonoma y perso- colectiva. Hegoa. Bilbao.
28-11-2002. Se trata de
nalidad como para hablar de colaboracin y exigir a la vez la democratizacin de la comunicacin y el libre un manual muy til de
acceso a los medios pblicos, aunque sea un derecho constitucional. Sin embargo ya lo dijimos, los medios contrainformacin.
tambin vislumbran escollos en su camino, se sienten desorientados para acercarse a la sociedad. El futuro 133
Prez, 1999.

incierto supone ya un punto de encuentro para sentarse a conversar132.

Algo parecido sucede con la universidad. Hasta la fecha las propuestas de las ONGD han sido muy tmidas,
sus acercamientos muy parciales. Los encuentros tangenciales (en general sin continuidad y evaluacin rigu-
rosa), la figura controvertida de los becarios y becarias en las maestras o las colaboraciones puntuales.
Tampoco se le habla en trminos de futuro institucional: por ejemplo, puede enriquecer la comunicacin social
y educativa los estudios acadmicos de comunicacin y periodismo?, Por qu las maestras dedicadas a la
ayuda internacional y la cooperacin marginan la comunicacin y la educacin para el desarrollo133?

No hay por qu presuponer que periodistas, medios, universidades, administraciones y tambin otras fuentes no
quieran mejorar su trabajo y sacarle as mayor rendimiento. Cada institucin tiene sus intereses, pero existen ele-
mentos suficientes para trazar un dilogo.

Entre las ONGD y su personal socio del Norte

Al reconocimiento -objetivo- de lo difcil que resulta movilizar al personal socio de las ONGD cabe la respuesta -
subjetiva- del preguntn: qu tipo de socio estn creando las ONGD? La participacin, rara avis en nuestras lati-
tudes, no surge de la nada, sino por explosin volcnica. Estalla por acumulacin de energas, temperaturas y/o

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134
Garca Izquierdo, 2001.
135
Erro y Ventura, 2002. malestares. Hace ya tiempo que los movimientos de resistencia global desmontaron el mito: la participacin es hoy
posible. La pregunta es: qu rechaza el pblico, la participacin o su simulacro?

Andan por ah trabajos que han profundizado en la relacin entre las ONGD y su personal socio134. A m me intere-
sa incidir en un detalle: los boletines internos de las ONGD parecen pensados y elaborados para que el personal
socio-donante mantenga la cuota, no para que entienda el tema del desarrollo o sea capaz de ver las aplicaciones
de la cultura de la solidaridad en su vida cotidiana. Lanzo entonces una idea sencilla: Convertir los instrumentos de
comunicacin con el personal socio y donante en espacios de comunicacin de calidad.

Entre las ONGD y su personal socio del Sur

Hoy sabemos tres cosas:

Los proyectos de cooperacin para el desarrollo no estn pensados para hacer comunicacin social. Como
vehculos de comunicacin muestran ms espacios para los nmeros que para el dilogo entre las personas.
Internet, las nuevas tecnologas de la informacin, el trabajo en red, vienen creando espacios y oportunidades
sin precedentes. Sin embargo las ONGD apenas comienzan a hablar por Internet de algo que no sean pro-
yectos y nmeros135.
Preguntan las ONGD con rigor, sistema, evaluacin cmo ven la comunicacin a su personal socio del
Sur? Yo no conozco todava trabajos serios sobre el tema.

Slo desplegar estos tres hechos sobre la mesa ya me parece lanzar toda una propuesta de comunicacin social.

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Bibliografa
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Anexos
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Anexo 1
Documento de conclusiones de Grupo de Trabajo relaciones ONGD- Empresas,
de la Coordinadora de ONGD para el Desarrollo
(Presentado a la XV Asamblea General Ordinaria, de 24 de Marzo de 2001)
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Este documento tiene como objetivo recoger los principales ele-
mentos discutidos por el Grupo durante su trabajo as como los
principales criterios y orientaciones que el Grupo considera rele-
vantes de cara a las relaciones entre las ONGD miembros de la
CONGDE y las empresas. Las conclusiones han sido adoptadas
por consenso entre los miembros del Grupo.
Este documento tiene carcter orientador. A partir de los elementos
recogidos en el mismo, el Grupo elaborar en los meses siguientes
una propuesta ms reducida de texto, destinada a desarrollar el
Cdigo de Conducta de las ONGD en este mbito. Este texto redu-
cido tendr el mismo carcter y estar sujeto a idntico cumplimien-
to que el resto de los aspectos recogidos en el Cdigo.
1. Bases para la relacin
El Grupo entiende que la empresa es un actor social de gran rele-
vancia, tanto en nuestra sociedad como en los pases del Sur en
los que trabajamos. La finalidad nuclear de la empresa es la pro-
duccin y comercializacin de bienes y servicios y la obtencin de
un beneficio a partir de esta actividad. Pero adems de este obje-
tivo, las empresas deben ser sensibles a las demandas de la
sociedad y de los colectivos con los que se relacionan. La res-
ponsabilidad social, el respeto ambiental y las contribuciones a
causas solidarias, son elementos cada vez ms presentes en
esas demandas y por lo tanto en las estrategias empresariales.
Las ONGD segn lo recogido en el Cdigo de Conducta, conta-
mos entre nuestras caractersticas esenciales, con tener una
voluntad de cambio o de transformacin social dirigida a la lucha
contra la pobreza y a la superacin de las brechas de la desigual-
dad, como objetivos ltimos.
Esta claridad en la identidad de ambos actores nos permite abor-
dar la relacin desde la complejidad que lleva implcita. Una rela-
cin con mltiples facetas de la denuncia a la colaboracin,
pasando por otros mbitos en la que la diversidad y pluralidad,
tanto en el mundo empresarial como entre las ONGD, requieren
un anlisis cuidadoso y el establecimiento de criterios orientado-
res con el aadido de unos mnimos de cumplimiento obligado,
que permitan fijar los lmites de lo que no se debe traspasar si
queremos mantener nuestra identidad y los valores solidarios por
encima de modas voltiles.
Constatamos que la bsqueda de alianzas y el trabajo conjunto de
diverso tipo, entre empresas y ONGD puede realizar una aportacin
relevante al desarrollo de los pueblos empobrecidos.
123
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2. Reflexin y actividades ante la empresa
como actor en los procesos de desarrollo
econmico de los pases del Sur
Es un hecho que la empresa privada se ha convertido en un actor
central de los procesos de desarrollo. La inversin privada directa
multiplica varias veces el volumen de ayuda al desarrollo y la
empresa espaola ya participa de este proceso con una significa-
cin creciente y con una presencia fuerte especialmente en
Amrica Latina y el Norte de frica.
El proceso de desarrollo incorpora mltiples factores, incluyendo
mbitos como la gobernabilidad, el fortalecimiento de la sociedad
civil, etc. Entre ellos los procesos de transnacionalizacin de las
empresas, la liberalizacin y la privatizacin (especialmente de
servicios sociales bsicos) afectan en gran medida y de diversas
formas a la poblacin empobrecida con la que trabajamos en los
pases del Sur. En estos procesos las empresas son actores cen-
trales y se requiere de las ONGD un mayor trabajo de estudio y
reflexin, en alianza con las contrapartes con las que trabajamos,
para ser conscientes y formar posiciones ante estos procesos
acelerados y de alto impacto. Esta actividad debe englobar tam-
bin en el futuro la reflexin sobre las negociaciones actuales en
el seno de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), acuer-
dos regionales, polticas del FMI (Fondo Monetario Internacional)
y del Banco Mundial, etc.
En el marco de nuestras relaciones con las empresas trataremos
de influir de forma positiva en las prcticas de las mismas en los
pases en del Sur, de forma prioritaria en los mbitos de los dere-
chos humanos, derechos laborales, medio ambiente, poblaciones
indgenas, salud pblica, etc. Esta influencia se llevar a cabo
principalmente a travs de la promocin de cdigos de conducta
que sean adoptados por las empresas y que puedan ser verifica-
dos externamente. Las ONGD no pretendemos validar la actua-
cin empresarial sino contribuir a que esta actuacin sea social-
mente responsable y que la verificacin se realice de forma inde-
pendiente por las instituciones adecuadas.
Este trabajo de influencia puede llevar tanto a resaltar los efectos
positivos en el desarrollo como en ocasiones a la denuncia funda-
mentada de la actuacin de una empresa concreta si tiene un
efecto negativo constatado sobre la poblacin.
124
3. Las relaciones con la empresa en la ejecucin
de la Cooperacin para el Desarrollo
Al tratar este tema, el Grupo ha constatado que las relaciones
entre ONGD y empresas en este campo son limitadas aunque hay
posibilidades de que se incrementen. El Grupo aprecia de forma
positiva la necesidad de contar con la empresa para el suministro
de equipos o para la aportacin de conocimiento en proyectos de
desarrollo de todo tipo. A pesar de la singularidad de los proyec-
tos de las ONGD, es posible una colaboracin que tambin se pro-
duzca en los proyectos que apoyamos, especialmente en ciertos
sectores como el de energa, salud o desarrollo rural. Como hecho
positivo, en ocasiones las aportaciones de la empresa son reali-
zadas de forma gratuita o a bajo coste.
Con frecuencia creciente en el futuro, se darn oportunidades de
acudir de forma conjunta una empresa y una ONGD- a licitacio-
nes de Administraciones de todo tipo (Unin Europea, Bancos de
Desarrollo, Gobiernos, etc) para desarrollar proyectos de coope-
racin enmarcados en los programas de estas Administraciones.
En estos casos la ONGD deber velar por mantener sus singula-
ridades, entre ellas la de contribuir al fortalecimiento del tejido
social y organizativo de los pases del Sur, evitando convertirse en
un mero ejecutor de acciones. Trascendiendo este tipo de colabo-
racin, la empresa puede y debera convertirse en aliada, en un
proceso de transformacin social profundo, comprometindose
con metas sociales.
En clara sintona con la Ley de Cooperacin, y en los casos en los
que las empresas participen en los fondos de la Ayuda al
Desarrollo y en especial en los FAD, stos deben ajustarse a los
criterios fijados por la OCDE y financiar proyectos que tengan ase-
gurada su sintona con el desarrollo, en los que participen los
beneficiarios, viables social y culturalmente y con un estudio de
impacto ambiental que evite efectos negativos.
4. Relaciones con la empresa de cara a
colaboraciones econmicas, patrocinios
y campaas
El Grupo ha compartido diversas experiencias de colaboracin
entre empresas y ONGD, tanto a partir de informaciones de miem-
bros del Grupo como invitando a personas externas pertenecien-
tes a comits de empresa, universidades y empresas. Se ha cons-
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tatado que existe una gran diversidad de formas de colaboracin
entre la empresa y las ONGD que contribuyen de manera positiva
a los fines de nuestras organizaciones. Tanto las aportaciones
econmicas como en productos, servicios o conocimiento, reper-
cuten en mejorar nuestra capacidad de actuacin. En cualquier
caso las relaciones de colaboracin con la empresa deben respe-
tar los valores de independencia, transparencia y eficacia, entre
otros, que deben caracterizar el trabajo de las ONGD.
Creemos que un elemento clave para incluir en esta relacin es la
participacin de los trabajadores de la empresa. En ocasiones son
los propios trabajadores los que promueven una contribucin a
una actividad de ONG y es a partir de su iniciativa cuando logran
que la empresa tambin la respalde con aportaciones similares a
las de los trabajadores. Aunque la iniciativa surja de la direccin
de la empresa, pensamos que involucrar a los trabajadores tanto
en la accin como en la informacin y sensibilizacin que se pro-
duzcan alrededor de la misma, es un elemento que ha demostra-
do ser muy positivo.
Hay infinidad de empresas de diversos tipos y tamaos, dedica-
das a actividades mltiples y con culturas empresariales diferen-
ciadas. Creemos que con la gran mayora de ellas podemos cola-
borar, respetando algunos criterios que se recogern en un punto
siguiente.
Con respecto a los donativos, desde el grupo se distingue entre
donativos de libre disposicin y vinculados a proyectos concretos. En
los segundos se resalta la importancia de que las prioridades e inte-
reses de la empresa no se siten por encima de las planificaciones
de las ONGD y de las prioridades de las comunidades con las que
trabajamos. En los casos de empresas que, bien directamente o a
travs de instituciones vinculadas, ya tienen convocatorias abiertas
y estables para la adjudicacin de fondos a proyectos de desarrollo
se recomienda que stas cuenten con mecanismos de transparen-
cia y criterios claros de adjudicacin contando con sistemas de justi-
ficacin de los gastos giles, flexibles y adaptados a las singularida-
des de la cooperacin, sin reproducir necesariamente los esquemas
de las Administraciones Pblicas.
Criterios para colaborar
Creemos que hay algunos criterios mnimos que debemos respe-
tar a la hora de articular la colaboracin de empresas con ONGD.
La razn para hacerlo se encuentra en la necesidad de no vincu-
lar nuestra imagen y nuestra actividad con actuaciones que son
claramente dainas para el ser humano, las comunidades y su
entorno ambiental. Actuaciones que de forma evidente estn en
contra de los principios que decimos asumir en nuestro Cdigo de
Conducta.
En caso de tener informacin significativa y contrastada sobre
incumplimiento de lo indicado en los criterios que siguen, las
ONGD no iniciaremos una colaboracin o interrumpiremos la que
se est manteniendo. Desde el grupo se considera positivo que
las empresas avancen por la senda de las certificaciones, como la
FSC (Forest Stewardship Council), que garantiza el correcto ori-
gen de la madera. Estas certificaciones aplicadas en mbitos
diversos dan ms seguridad sobre la actuacin responsable de la
empresa.
1. Las empresas con las que colaboremos deben respetar los
derechos humanos as como la dignidad, diversidad e identidad
de las personas con las que se relacionen. Tambin deben res-
petar los tratados y convenciones internacionales sobre los tra-
bajadores migrantes y sus familias, as como los relativos a la
lucha contra el racismo y la xenofobia.
2. Las empresas debern cumplir los ocho Convenios fundamenta-
les de la OIT (referidos al trabajo forzoso, el trabajo infantil y el
derecho a la sindicacin). Este requisito es especialmente rele-
vante en aquellas empresas que actan en pases del Sur donde
la legislacin es ms laxa y se incumple con ms frecuencia.
3. Las empresas con las que establezcamos una colaboracin
debern ser respetuosas con el medio ambiente, cumpliendo la
legislacin vigente del pas donde radica la casa matriz (o pas
de origen), y manteniendo los mismos estndares en cualquier
lugar en el que acten.
4. No estableceremos relaciones con empresas que fabriquen
armas o trafiquen con ellas.
5. Las empresas deben ser respetuosas con la salud pblica tanto
en sus productos como en sus procesos de produccin, cum-
pliendo la legislacin vigente en el pas de origen. Las ONGD
no nos asociaremos con ninguna campaa publicitaria que
potencie y promueva el consumo de productos dainos para la
salud como el tabaco o el alcohol destilado (como referencia
para estas concreciones, acudimos a los acuerdos y recomen-
125
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daciones de la OMS sobre el tabaco y a la consideracin como
alimento por parte de la FAO de los productos fermentados
como el vino o la cerveza).
6. El grupo ha debatido sobre las diferencias que existen entre la
llamada accin social corporativa de la empresa y el marke-
ting con causa y, aceptando ambos instrumentos, claramente
apuesta porque la relacin con las empresas avance hacia el
primero de ellos. Creemos que la opcin de una empresa por
vincularse con causas solidarias ha de tener un claro compo-
nente de perdurabilidad.
7. A la hora de realizar una campaa de marketing con causa debe
haber una proporcin razonable entre la aportacin de la empre-
sa a la ONG y el coste total de la campaa. Es lgico que la ONG
compute como aportacin el coste de la publicidad de su actua-
cin ligada con la campaa, cuidando que esta publicidad sea
dedicada a comunicar el objeto de la colaboracin y no de forma
mayoritaria a la promocin de la empresa y sus productos.
8. Como grupo se constata la preocupacin por la instrumentali-
zacin de los valores solidarios y el riesgo de desvirtuarlos, as
como por los mensajes publicitarios que confunden compromi-
so con consumo. En los mensajes es necesario que se haga
explcito el agente de cooperacin ONG, Ministerio.... titular
de la accin solidaria. En cualquier caso las organizaciones no
gubernamentales tienen el derecho y la obligacin de trabajar
de forma conjunta con la empresa en las campaas donde se
utilicen los logos, marcas o nombres de sendos grupos.
126
9. En cuestin de imagen una de las principales referencias es el
Cdigo de Conducta, Imgenes y mensajes a propsito del
Tercer Mundo, del Comit de Enlace de las ONGD Europeas,
aunque el grupo reconoce que las emergencias humanitarias
tienen sus especificidades. Adems, se recomienda aplicar el
Cdigo de Conducta publicitaria, en especial su artculo 27
referido a las campaas con causa social:
Art. 27. 1.-Cuando en la publicidad se haga referencia a la
participacin de un anunciante en un acto o campaa ben-
fica, la publicidad deber respetar de forma escrupulosa los
principios de veracidad y buena fe.
Art. 27. 2.-Adems, debern observarse la siguientes reglas:
a) El anunciante deber revelar de forma explcita, inequvoca, y
sin inducir a error, el alcance de su participacin en el corres-
pondiente acto o campaa benfica.
b) Si en la publicidad se hace referencia a alguna organizacin
de carcter solidario, deber contarse con el consentimiento
de sta y debern tambin respetarse las instrucciones impar-
tidas por sta o las condiciones bajo las cuales fue concedida
la autorizacin.
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Anexo 2
2 Jornada sobre Relaciones empresas - ONGDs: Propuesta de principios bsicos
e irrenunciables que en su da conformarn el Cdigo tico a suscribir
entre las ONGDs de la Coordinadora a efectos de entablar relaciones
con empresas en el mbito de la cooperacin al desarrollo
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Del trabajo de la 2 Jornada sobre Relaciones Empresas - ONGDs
queda clara la necesidad de establecer por un lado una serie de
criterios orientadores que nos permitan entablar desde un punto
de vista homogneo las relaciones con las empresas pero ade-
ms, por otro lado deberamos aadir a tales principios orientado-
res unos mnimos de obligado cumplimiento que permitan fijar los
lmites de lo que no se debe traspasar si queremos mantener
nuestra identidad y los valores solidarios por encima de modas,
tendencias o momentos concretos.
De conformidad a lo anterior, proponemos el siguiente borrador de
principios que en su da conformarn el Cdigo tico a suscribir
entre las ONGDs de la Coordinadora a efectos de entablar rela-
ciones con empresas en el mbito de la cooperacin al desarrollo:
Partiendo del propio cdigo de conducta que hemos suscrito las
ONGDs que conformamos la Coordinadora de Euskadi y siendo
conscientes de que las relaciones ONGDs y empresas no pueden
dejarse al libre albedro de los contratantes ni someterse al vaivn
de los tiempos, modas o cursos que sigue la economa, ni podemos
renunciar a los principios que estimamos esenciales en nuestro tra-
bajo de cooperacin al desarrollo, quedan establecidos los siguien-
tes puntos a los efectos de que la relacin ONGD empresa se de
desde el prisma de una actuacin responsable y consecuente:
1. Las empresas con las que se colabore respetarn los derechos
humanos as como la dignidad, diversidad e identidad de las
personas y en especial cumplirn con los tratados vigentes de
la OIT y legislacin laboral vigente en los pases donde la
empresa trabaje.
2. Las empresas con las que se colabora tendrn que respetar el
medio ambiente y no atentar contra las garantas bsicas de
salud pblica, cumpliendo con la legislacin vigente tanto la del
Pas de origen como la del Pas donde se acta. No ser lcito
colaborar o asociarnos con ninguna empresa que elabore pro-
ductos dainos para la salud como el tabaco o el alcohol desti-
lado o que fabriquen o comercien con armas o tengan partici-
pacin en otras empresas que fabriquen o comercien con ellas.
3. La colaboracin ha de ser movida por un espritu de solidaridad
y un compromiso con la causa que se apoya, de modo que no
se colaborar con empresas que simplemente pretendan vincu-
lar tal colaboracin con la venta o imagen de un producto.
4. Las ONGDs nos comprometemos a ser coherentes con nues-
tros principios y nuestra identidad por encima de los ventajas
que pueda reportar el convenio con una empresa.
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5. Constatando la preocupacin que nos causa la posible instru-
mentalizacin de los valores solidarios y el riesgo de desvir-
tuarlos, as como por los mensajes publicitarios que confunden
compromiso con consumo, se muestra del todo necesario
que en los mensajes se hagan explcitos los objetivos, motivos
y los plazos de la campaa. En cualquier caso, la ONGD tiene
el derecho y la obligacin de trabajar de forma conjunta con la
empresa en las campaas donde se utilicen los logos, marcas
o nombres de ellas.
6. En cuestin de imagen, la referencia de obligado cumplimiento
ha de ser el Cdigo de Conducta, Imgenes y mensajes a pro-
psito del tercer mundo del Comit de Enlace de las ONGD
Europeas.
Adems, habrn de tenerse en cuenta los siguientes criterios:
a. Que la estrategia de comunicacin sea clara y controlable
en todos los mbitos donde se desarrolle la campaa
b. El mensaje publicitario habr de tener un componente de
sensibilizacin por encima del de la promocin del produc-
to o marca.
c. Ambas partes se comprometen a divulgar los resultados
obtenidos en la campaa en cuestin.
130
d. En las campaas sobre proyectos de Pases del Sur, las
contrapartes debern de ser informadas y aceptar la estra-
tegia de comunicacin que se desarrolle.
7. La relacin entre ONGDs y empresas se basar en criterios de
igualdad y paridad.
8. Las ONGDs darn a conocer a las empresas su Cdigo de
Conducta y las obligaciones que del mismo emanan. Las
empresas por su parte darn a conocer a las ONGDs sus cdi-
gos y/o los objetivos de carcter social que tuviesen.
9. En caso de tener informacin significativa y contrastada sobre
incumplimiento de lo indicado en los criterios antedichos, para
lo cual deber de mantenerse una permanente revisin de los
mismos, las ONGDs nos comprometemos a no iniciar una cola-
boracin con la empresa de que se trate o interrumpiremos la
que en ese momento se est manteniendo, divulgando en este
ultimo caso los motivos que llevan a esta interrupcin.
10. En las relaciones entre empresas y ONGDs deber privile-
giarse la accin social corporativa de la empresa sobre el
marketing con causa, dado que la opcin de una empresa
para vincularse con causas solidarias ha de tener un claro
componente de perdurabilidad y de coherencia con las polti-
cas y prcticas internas y externas de la empresa.
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Anexo 3
Cdigo de conducta de las ONG
de Desarrollo de la CONGDE
(Aprobado por la Asamblea General Ordinaria del 28 de marzo de 1998)
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Introduccin
En los ltimos aos se han producido cambios importantes en el
mbito de la cooperacin al desarrollo. La sociedad ha vuelto sus
ojos hacia el mundo de la solidaridad. Los diferentes agentes que
estn jugando algn papel en este campo han visto como su
influencia y su presencia en la sociedad se han incrementado
notablemente.
Las ONGD, como expresin de la solidaridad existente en la socie-
dad, jugamos un papel importante en el mbito de la cooperacin
internacional precisamente por ser la sociedad la que nos asigna
este cometido. Al asumir este papel, sentimos la necesidad de clari-
ficar algunos conceptos y consensuar algunos principios, dada la
multiplicidad y pluralidad de organizaciones, que entendemos como
reflejo de la sociedad plural en la que nos movemos, de la que
somos parte, y que nos permite que nuestro trabajo, cada vez ms
complejo, pueda ser abordado desde muy diferentes pticas.
El cdigo se divide en dos partes. La primera, ordenada en cinco
captulos, recoge su contenido: la identidad de las ONGD, sus
campos de trabajo, los criterios generales de actuacin y de orga-
nizacin interna, y las pautas a seguir en cuanto a publicidad,
comunicacin y uso de imgenes. La segunda parte, hace refe-
rencia a la aplicacin, difusin y cumplimiento del cdigo.
Primera parte. Contenido del cdigo de conducta
1. Identidad de las ONGD
El mundo de las ONGD se caracteriza por la pluralidad y la diver-
sidad, como fuerzas principales del colectivo, de las que se deri-
van otros rasgos:
Suponen una gran riqueza social que refleja el inters de ml-
tiples sectores de la sociedad por la solidaridad internacional.
Aportan concepciones, estilos y prcticas distintas y, en
muchas ocasiones, complementarias.
Se dirigen a grupos y colectivos sociales diversos, a los que
informan y sensibilizan sobre los problemas de los pueblos
empobrecidos, y las posibles soluciones de los mismos. Se
pretende as que todas las personas puedan encontrar alguna
referencia cercana a sus inquietudes.
Representan una suma de esfuerzos en favor de la solidaridad.
Esta diversidad no impide identificar algunos elementos que, ms
all de las diferencias, constituyen el comn denominador, las
seas de identidad, los rasgos distintivos de cualquier ONGD y
que son, a su vez, los puntos que diferencian las ONGD con rela-
cin a otros actores que participan en la cooperacin.
133
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1.1. Concepto y Caractersticas de las ONGD
Las ONGD forman parte del llamado tercer sector o no lucrativo;
ms concretamente participan, sin agotarlo, del movimiento aso-
ciativo voluntario de la sociedad civil.
Las caractersticas esenciales de una ONGD son:
1. Ser una organizacin estable que dispone de un grado mnimo
de estructura. No se trata de campaas, ni de simples activi-
dades espontneas. Deben poseer personalidad jurdica y
capacidad legal de acuerdo con la normativa vigente.
2. No poseer nimo de lucro. La totalidad de los ingresos obteni-
dos deben beneficiar a la poblacin sujeto de los programas
de desarrollo, ser utilizados en actividades de educacin y
sensibilizacin y, en ltimo lugar, ser destinados al funciona-
miento de la propia organizacin.
3. Trabajar activamente en el campo de la cooperacin para el
desarrollo y la solidaridad internacional, ya sea en el mbito
del desarrollo, la respuesta ante situaciones de emergencia o
la educacin para el desarrollo.
4. Tener una voluntad de cambio o de transformacin social, par-
ticipando activamente en la mejora de la sociedad median-
te propuestas favorecedoras de unas relaciones Norte-Sur
ms justas y equitativas que promuevan la igualdad entre
mujeres y hombres como parte inherente e indispensable del
proceso de desarrollo.
5. Poseer respaldo y presencia social. Deben gozar de un com-
probado apoyo en la sociedad, as como de una presencia
activa en medio de ella. Este respaldo social se manifiesta de
diversas formas: el apoyo econmico mediante donaciones o
cuotas; la capacidad de movilizar trabajo voluntario; la partici-
pacin activa en redes con presencia social, el contacto con
otras organizaciones locales, etc.
6. Tener independencia. Las ONGD deben tener autonoma ins-
titucional y decisoria respecto de cualquier instancia guberna-
mental, intergubernamental o cualquier otra ajena a la institu-
cin. Esto implica que las organizaciones no deben estar suje-
tas a ningn control o dependencia orgnica u organizativa de
entidades pblicas o grupos empresariales; deben poseer
capacidad de fijar libremente sus objetivos, estrategias, elec-
cin de contrapartes, etc.
134
Si han sido creadas por otra institucin deben estar legalmen-
te diferenciadas y mantener una capacidad de decisin propia
sin interferencias . Las ONGD con algn tipo de relacin de
dependencia con otras instituciones (tales como partidos pol-
ticos, instituciones religiosas, sindicatos, empresas,...) debe-
rn hacer pblica dicha relacin.
Si son parte de una organizacin internacional deben acredi-
tar, al menos, una autonoma suficiente en las decisiones con
relacin a las oficinas centrales.
7. Poseer recursos, tanto humanos como econmicos, que pro-
vienen de la solidaridad, de donaciones privadas, de trabajo
voluntario o semejantes.
8. Actuar con mecanismos transparentes y participativos de elec-
cin o nombramiento de sus cargos, promoviendo la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres. En particular los
miembros del Patronato (para las fundaciones) o juntas direc-
tivas o equivalentes sern voluntarios, sin perjuicio de las
compensaciones oportunas originadas por los gastos deriva-
dos de su cargo.
9. Ser transparentes en su poltica, en sus prcticas y en sus pre-
supuestos. Esto supone la obligacin de publicar documenta-
cin cuantitativa y cualitativa, as como facilitar el control exter-
no de sus actividades y recursos.
10. Estar basadas y articuladas en torno a los fines de solidaridad
internacional y cooperacin. Esto implica la necesidad de que
entre los principales objetivos de las ONGD del Norte figuren la
cooperacin para el desarrollo, la lucha contra las desigualdades
y la pobreza y contra la pobreza y sus causas. Adems, exige
que su prctica sea coherente y consecuente con este fin.
1.2. Consenso bsico en torno a algunos conceptos
Las ONGD poseen una percepcin comn, dentro de una cierta
amplitud, acerca de algunos conceptos bsicos que constituyen
su campo de trabajo y que orientan los principios con los que act-
an: el tipo de desarrollo que promueven; la pobreza contra la que
luchan y la cooperacin que desarrollan con los pueblos del Sur.
Las ONGD promueven el desarrollo, entendindolo como un pro-
ceso de cambio social, econmico, poltico, cultural, tecnolgico,
etc. que, surgido de la voluntad colectiva, requiere la organizacin
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participativa y el uso democrtico del poder de los miembros de
una comunidad. El desarrollo, as entendido, crea condiciones de
equidad que abren ms y mejores oportunidades de vida al ser
humano para que despliegue todas sus potencialidades, y preser-
va para las generaciones futuras el acceso y buen uso de los
recursos, el medio ambiente natural y el acervo cultural.
Las ONGD luchan por erradicar la pobreza concebida como la situa-
cin de privacin de los elementos esenciales para que el ser huma-
no viva y se desarrolle con dignidad fsica, mental y espiritual, tenien-
do en cuenta sus necesidades en relacin con el gnero, las capa-
cidades, los valores culturales, la edad y el grupo tnico. Consideran
que la pobreza es, fundamentalmente, resultado de la explotacin de
los pueblos y de la naturaleza. Y que la causa de las desigualdades
sociales est en el acceso desigual a los recursos y en la exclusin
de los pueblos de la toma de decisiones que les ataen.
Las ONGD practican la cooperacin con los pueblos del Sur,
entendiendo que sta es un intercambio entre iguales, mutuo y
enriquecedor para todos, que pretende fomentar el desarrollo y
lograr la erradicacin de la pobreza (tal y como han sido defini-
dos). La cooperacin es una actividad que es preciso ubicar en el
contexto de las relaciones internacionales y, por lo tanto, mantie-
ne una estrecha relacin con el resto de polticas Norte-Sur, sobre
las que pretende influir sin limitarse al ejercicio de una simple
financiacin. La cooperacin exige una coherencia general: entre
los objetivos de largo plazo (arriba indicados) y las acciones e ini-
ciativas concretas que se llevan a cabo; y entre los resultados per-
seguidos y los medios empleados.
Las ONGD tambin otorgan una gran importancia a otros tres
aspectos que informan decisivamente su pensamiento y accin: la
igualdad de genero, el respeto al medio ambiente y la promocin
de los derechos humanos.
El concepto de gnero designa lo que en cada sociedad se atri-
buye a cada uno de los sexos, es decir, se refiere a la construc-
cin social del hecho de ser mujer u hombre, a la interrelacin
entre ambos y las diferentes relaciones de poder/subordinacin en
que estas relaciones se presentan. El sistema y las relaciones de
gnero afectan a todas las relaciones sociales, definiendo los dife-
rentes roles, comportamientos, actitudes y valores que son inter-
nalizados por mujeres y hombres en sus procesos de socializa-
cin. El actual sistema de gnero coloca a las mujeres en posicin
de inferioridad y subordinacin, haciendo de las relaciones de
gnero una dimensin de desigualdad social.
Por lo tanto, las ONGD deben tener por objetivo, entre otros, crear
las condiciones para que las mujeres, como miembros de la comu-
nidad, participen en la toma de decisiones. As como promover su
incorporacin activa en todos los programas de desarrollo y ayuda
humanitaria, para asegurar el acceso y control equitativo a los
recursos y beneficios de los mismos.
Las ONGD promueven un tipo de desarrollo respetuoso con el
medio ambiente. Sus acciones no deben afectar negativamente el
medio ambiente y promueven la conservacin del entorno natural
y el uso sostenible de los recursos.
A travs de sus acciones las ONGD promueven el respeto a los
derechos humanos entendidos como derechos civiles, polticos, eco-
nmicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo.
2. Campos de trabajo de las ONGD
Las ONGD, cada una desde sus particularidades, y dentro de los
rasgos comunes de identidad y concepto sealados, desarrollan
su trabajo en distintos campos:
2.1. Proyectos de desarrollo
El trabajo que las ONGD realizan en el Sur pretende actuar con-
tra las causas estructurales de la pobreza y propiciar el desarrollo
social de los pueblos a quienes se dirige.
Para esto, es necesario analizar las causas de sus problemas,
mantener un dilogo fluido y un trabajo constante con las organi-
zaciones del Sur y tener siempre en cuenta las prioridades y el
protagonismo de los beneficiarios, as como priorizar a los grupos
ms vulnerables a las desigualdades (gnero, tnia, etc. y sus
colectivos organizados), en el marco de la realidad social, econ-
mica y cultural de los mismos.
La colaboracin con las contrapartes del Sur debe traducirse en
una cooperacin basada en la reciprocidad y el respeto para
emprender objetivos comunes. Esta colaboracin puede ser de
varios tipos:
Apoyo y asesora tcnica y organizativa, que permita mejorar la
capacidad tcnica de los equipos operativos de los proyectos.
135
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Apoyo econmico a las iniciativas locales.
Fomento de la cooperacin Sur-Sur, para compartir experien-
cias similares y mejorar la eficacia.
Seguimiento y evaluacin de las acciones emprendidas, para
conocer su impacto real en la poblacin y tomar medidas
encaminadas a mejorar la calidad de la cooperacin.
2.2. Ayuda humanitaria y de emergencia
Las ONGD que trabajan en este mbito dan apoyo a poblaciones
afectadas por desastres o catstrofes que provocan daos, per-
juicios econmicos, prdidas de vidas humanas y deterioro de la
salud o de los servicios comunitarios bsicos, en medida suficien-
te para exigir una respuesta excepcional. Las ONGD trabajan tam-
bin en tareas de prevencin de este tipo de situaciones.
La ayuda humanitaria, debe orientarse siempre al desarrollo y poten-
ciar la utilizacin de los recursos locales, teniendo en cuenta a la
poblacin afectada y buscando en todo momento su participacin
activa. Debe, adems, asegurarse de no estar condicionada por los
intereses de cualquier gobierno ni de grupos empresariales.
Las acciones de emergencia incluyen tanto la identificacin y la
alerta como la reaccin ante las catstrofes. La reaccin y la res-
puesta deben acompaarse de iniciativas de denuncia y de pre-
sin poltica.
2.3. Sensibilizacin y educacin para el desarrollo
Esta actividad es un proceso activo y creativo que promueve un
cambio de actitudes y comportamientos en la sociedad, fomen-
tando los valores de justicia y solidaridad.
Con la sensibilizacin y la educacin para el Desarrollo, las ONGD
pretenden:
Mantener a la opinin pblica informada de la realidad de la
pobreza en el mundo y de las causas y estructuras que la per-
petan; y facilitar una mejor comprensin de la interdepen-
dencia entre pases, de las causas de la desigualdad y de sus
posibles soluciones.
Fomentar en la opinin pblica un ambiente de comprensin
y de respeto hacia las costumbres y formas de vida de otras
culturas;
136
Promover valores y actitudes tendentes a un cambio social,
basado en criterios de justicia, paz, equidad, igualdad de dere-
chos y oportunidades entre mujeres y hombres, democracia,
participacin, solidaridad y cuidado del medio ambiente.
Estimular un compromiso concreto con los pases empobrecidos.
2.4. Investigacin y reflexin
Las ONGD han de buscar, junto con sus contrapartes del Sur, la
creacin de un pensamiento solidario a partir de la profundizacin
en la realidad, del anlisis cientfico de la misma y de su propia
experiencia.
Estas acciones se concretarn en proyectos de investigacin,
publicaciones, cursos de formacin, seminarios y talleres, foros de
discusin y participacin en conferencias internacionales.
2.5. Incidencia poltica
Se entiende por incidencia poltica el conjunto de acciones de
informacin, dilogo, presin y/o denuncia (mediante movilizacin
social, participacin en rganos representativos, etc.) que las
ONGD han de realizar, destinadas a personas e instituciones
pblicas, as como a colectivos y entidades privadas con capaci-
dad de decisin en aquello que afecta a las poblaciones del Sur,
con la finalidad de influir de forma positiva en las relaciones entre
los pueblos y en defensa de los colectivos ms vulnerables de
todo el mundo.
2.6. Comercio justo
El comercio justo es un movimiento internacional que pretende
establecer relaciones comerciales internacionales justas e iguali-
tarias que posibiliten condiciones laborales dignas a los trabaja-
dores y trabajadoras del Sur. Estas relaciones comerciales deben
respetar los siguientes principios:
Eliminacin de intermediarios innecesarios, mediante la compra
directa a las organizaciones de productores del Sur.
Fijacin de precios de forma consensuada con el productor.
Respeto al medio ambiente, a las minoras y a las poblaciones
indgenas.
Apoyo a los grupos ms dbiles y mantenimiento de relacio-
nes comerciales estables.
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Cuestionamiento del funcionamiento y estructuras injustas del
comercio internacional.
3. Criterios generales de relacin de las ONGD
3.1. Las relaciones con las organizaciones y grupos del Sur
Las ONGD deben trabajar en colaboracin y en estrecha relacin
con sus contrapartes en el Sur: organizaciones locales, ONG,
movimientos populares y grupos organizados de poblacin bene-
ficiaria. Comparten con ellas unos objetivos comunes y una misma
visin del trabajo del desarrollo. Por ello establecen relaciones de
asociacin (partenariado) que no promueven el paternalismo o la
imposicin de criterios desde el Norte. La asociacin se lleva a
cabo desde los principios de compromiso mutuo, corresponsabili-
dad e igualdad.
Las ONGD son conscientes de que, en muchas ocasiones, la ver-
dadera cooperacin se lleva a cabo entre los ciudadanos y ciuda-
danas del Norte y las comunidades locales, y que, por tanto, act-
an como mediadores y facilitadores del proceso de desarrollo.
Las ONGD tendern a no ser ejecutoras directas de los programas,
sino a trabajar siempre con organizaciones locales, salvo en casos
muy concretos y justificados por la inexistencia de stas, la comple-
jidad o la urgencia de los mismos.
Sus actuaciones deben fomentar la construccin de tejido social
local y en ningn caso provocarn un deterioro del mismo, por lo
que siempre deben vigilar que no se produzcan efectos secunda-
rios en este sentido.
La relacin entre las ONGD y sus contrapartes se refiere funda-
mentalmente al campo de los proyectos de cooperacin. En stos,
las ONGD trabajarn a partir de iniciativas que surgen de la pro-
pia poblacin beneficiaria, construyendo un desarrollo a escala
humana. Las poblaciones beneficiarias son grupos de poblacin
empobrecidos, excluidos o marginados dentro de sus propias
sociedades.
La relacin de asociacin no se limitar exclusivamente al mbito
de proyectos, sino que tender a incorporar la reflexin y el anli-
sis conjunto, el intercambio de experiencias, el establecimiento de
estrategias conjuntas o el desarrollo de campaas de sensibiliza-
cin y denuncia tanto en el Norte como el Sur.
3.2. Relaciones entre las ONGD
Las ONGD para alcanzar sus objetivos, procurarn trabajar de
modo coordinado y con espritu de colaboracin con otras
ONGD, evitando el trabajo aislado, la competitividad entre ellas y la
duplicidad de las tareas.
Las ONGD no llevarn a cabo ninguna crtica ni denuncia contra
otras organizaciones sin explicar los motivos y sealar las institu-
ciones concretas a las que se refieren.
La coordinacin del trabajo de las ONGD debe tener las siguien-
tes caractersticas:
Respetar la autonoma de objetivos, medios humanos y finan-
cieros, y filosofa de cada organizacin miembro.
Facilitar la comunicacin entre las organizaciones e informar
sobre los temas comunes de inters para las mismas.
Favorecer actuaciones conjuntas entre las organizaciones.
Promover el estudio y debate conjuntos sobre los principios,
actuaciones, objetivos, planteamientos, etc. en el mbito de la
cooperacin.
Favorecer la promocin y defensa de los intereses de la coo-
peracin y el desarrollo de los pueblos del Sur ante terceros
(organismos internacionales, gobiernos, pases, otras federa-
ciones e instituciones).
Coordinar acciones dirigidas a la opinin pblica nacional e
internacional, a las fuerzas sociales y polticas, a las instancias
internacionales y a las Administraciones Pblicas.
Para la buena realizacin de estos objetivos, las ONGD se com-
prometen a participar activamente en todas las estructuras de
coordinacin de las que forman parte.
3.3. Relaciones con la sociedad del Norte
y sus diversos agentes
Las ONGD, como canales de participacin ciudadana, han de
asumir que:
Su trabajo tiene por objeto promover la libertad, la justicia y la
solidaridad, propiciando cauces de expresin concreta y eficaz.
Constituyen una esfera de influencia efectiva en la sociedad.
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Por lo que una parte esencial de su labor deber ir encaminada a:
Afianzar y reforzar el protagonismo de la ciudadana.
Intensificar su relacin con los poderes pblicos, con el sector
privado y con otros agentes sociales, con el fin de influir posi-
tivamente en sus polticas. Todo ello dentro de un marco estra-
tgico y basndose en los principios ticos definidos en este
cdigo.
Movilizar a la ciudadana para denunciar, ejercer presin, bus-
car y proponer alternativas ante las injusticias que afectan a
los pueblos desfavorecidos de la Tierra.
Buscar acuerdos y alianzas con otras organizaciones y movi-
mientos sociales con los que existan coincidencias estratgicas.
3.4. Relacin con donantes privados
Las ONGD velarn por que la procedencia de las donaciones que
reciban no impidan su libre actuacin y no supongan obstculo
alguno para la consecucin de los objetivos que les son propios.
Respetarn siempre la voluntad de donantes en lo que se refiere
al destino final de sus fondos. Darn cumplimiento al derecho de
stos a recibir la correspondiente certificacin de la donacin.
Debern definir con precisin lo que entienden por socios y/o
colaboradores cada vez que difundan documentos oficiales con
datos relativos a estos conceptos.
4. Criterios generales de organizacin de las ONGD
4.1.Transparencia y gestin
Las ONGD debern actuar en todo momento conforme a la ley.
La gestin de las ONGD deber ser responsable y leal, buscando
en todo momento el logro de los objetivos de la institucin. Las
ONGD, como organizaciones al servicio de la sociedad, deben
facilitar a todo aquel que lo solicite informacin peridica sobre
sus lneas de actuacin, programas, objetivos, forma de obtencin
de recursos, cantidad de los mismos, y composicin de sus rga-
nos de gobierno.
Las ONGD publicarn anualmente una memoria con informacin
sobre sus actividades, programas, recursos, y rganos de gobierno.
138
4.2. Recursos econmicos
Toda la actividad de captacin de fondos que realicen las ONGD
se ajustar al marco legal, as como a los principios ticos esta-
blecidos en este cdigo, especialmente en lo referente al epgrafe
5 Pautas comunicativas, publicidad y uso de imgenes.
Todas las actividades de captacin de fondos debern ser veraces
y evitar mensajes engaosos, describir correctamente la identidad
de la organizacin, hacer llamadas a las que la organizacin vaya
a poder responder adecuadamente y evitar el uso de tcticas pre-
sionantes o culpabilizadoras.
Las ONGD estarn obligadas a adjuntar las cuentas econmicas
a la memoria que anualmente se realice y darn conocimiento de
los datos econmicos a sus socios y donantes y a las contrapar-
tes con las que trabajen.
Las ONGD, con ingresos superiores a 50 millones de pesetas,
debern llevar a cabo auditorias econmicas externas anuales de
la organizacin, que estarn a disposicin de todo aquel que las
solicite.
Las ONGD habrn de hacer pblica la distribucin de sus gastos,
especificando las cantidades destinadas a gastos de administracin,
as como la definicin de los conceptos incluidos en el clculo de
dichos gastos.
4.3. Recursos humanos
Se respetarn escrupulosamente la legalidad vigente cuando la
relacin entre las ONGD y las personas que aportan su trabajo
sea de tipo laboral.
Las ONGD debern adoptar las medidas necesarias para evitar que
se produzca cualquier discriminacin o exclusin de participar en la
misma por razn de raza, sexo, nacionalidad, o religin. As mismo,
es conveniente que las ONGD desarrollen polticas internas que
garanticen la efectiva igualdad de genero y participacin de las mino-
ras en la institucin.
Las ONGD definirn claramente las relaciones con el personal
voluntario, estableciendo sus condiciones y respetando los dere-
chos de aquel.
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Cuando la relacin sea entre ONGD y personas con obligaciones
dentro de la Administracin Pblica, se respetarn las normas de
sta y los derechos otorgados por ella a dichas personas.
En ningn caso los cometidos que realice el personal colaborador
social entrarn en conflicto con los cometidos susceptibles de ser
realizados por el personal laboral.
Sern pblicos los datos referidos al nmero total de personas
(remuneradas y no remuneradas) al servicio de cada ONGD.
5. Pautas comunicativas, publicidad y uso de imgenes
La comunicacin para las ONGD es un instrumento de sensibiliza-
cin y educacin para el desarrollo y deber servir para:
Promover la toma de conciencia sobre los problemas del
desarrollo; conocer y comprender las causas de la pobreza y
sus posibles soluciones; la interdependencia de todos los pue-
blos del planeta; la necesaria reciprocidad para un conoci-
miento mutuo y el respeto por las diferentes culturas.
Aumentar la voluntad de participacin ciudadana en los pro-
cesos de cooperacin para el desarrollo, fomentando el deba-
te pblico necesario para impulsar polticas correctas de coo-
peracin, intensificando la solidaridad entre el Norte y el Sur y
luchando para cambiar las estructuras vigentes.
Para ello, las ONGD debern respetar en su trabajo de comuni-
cacin las siguientes pautas:
Propiciar el conocimiento objetivo de las realidad de los pases
del Sur.
Situar como protagonistas de la comunicacin a las personas,
las situaciones y los pueblos del Sur y no a las ONGD y a sus
miembros.
Mostrar absoluto respeto por la dignidad de las personas y de
los pueblos.
Destacar siempre valores radicales de las ONGD como son
la justicia, la solidaridad y la responsabilidad y la equidad de
gnero.
Promover la participacin activa de las personas en la comu-
nicacin.
Ser rigurosos en todos los trabajos de comunicacin, teniendo
en cuenta los distintos soportes comunicativos.
Trabajar conjuntamente con los profesionales de los medios.
Seguir las recomendaciones recogidas en el Cdigo de Imgenes
y Mensajes del Comit de Enlace, muy especialmente las que se
refieren:
El mensaje debe velar por evitar toda clase de discriminacin
(racial, sexual, cultural, religiosa, socioeconmica...).
Evitar los mensajes e imgenes catastrofistas, idlicas, gene-
ralizadoras y discriminatorias.
Mensajes e imgenes que expresan una superioridad del
Norte y/o que presentan a la gente del Sur como objetos de
nuestra pena y no como socios en el trabajo conjunto de desa-
rrollo.
Promover la consulta a las organizaciones del Sur respecto de
los mensajes a trasmitir sobre su realidad.
Facilitar el acceso a los medios de comunicacin a los prota-
gonistas del Sur.
Fomentar los mensajes que promuevan cambios de actitudes
individuales y sociales en el Norte, que hagan posible un cam-
bio real en el Sur.
Segunda parte. Difusin, aplicacin
y cumplimiento del cdigo
1. Aplicacin
Las ONGD miembros de la Coordinadora espaola de ONGD
debern suscribir formalmente el cdigo de conducta, para lo que
se abrir un plazo suficiente. Aquellas que no deseen firmarlo cau-
sarn baja en la Coordinadora. Estas podrn presentar a la Junta
de Gobierno una justificacin de los motivos para no suscribir
dicho cdigo y aquella tendr la facultad de considerar la particu-
laridad, debiendo ser ratificado por la Asamblea.
Se abrir posteriormente un plazo para que las ONGD suscriptoras
realicen las adaptaciones internas necesarias en sus estatutos, rga-
nos, mtodos, presupuestos, etc., para adecuarse al contenido del
cdigo.
139
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2. Difusin
La difusin del cdigo tiene como objetivos:
Clarificar el concepto, los objetivos y las (prcticas) actuacio-
nes de las ONGD.
Garantizar los principios de transparencia, democracia interna
y austeridad en la actuacin de las ONGD.
Dar a conocer a la sociedad espaola los criterios de actua-
cin aceptados consensuadamente por las ONGD.
El cdigo de conducta de las ONGD deber ser conocido por:
Las organizaciones firmantes del mismo.
Los socios y colaboradores (de cualquier tipo) que deseen
conocerlo.
Las contrapartes del Sur.
Las administraciones pblicas que colaboran con las ONGD y
todas aquellas otras que lo deseen.
Los medios de comunicacin, empresas y cualquier otra insti-
tucin que colabore habitualmente con las ONGD.
La opinin pblica en general.
Las Coordinadoras Autonmicas y locales.
La responsabilidad de la difusin del Cdigo recae en la
Coordinadora de ONGD y en las propias ONGD suscriptoras.
3. Cumplimiento del cdigo
Con el fin de garantizar el correcto seguimiento y cumplimiento del
cdigo de conducta por parte de las ONGD suscriptoras, se crea-
r una comisin de seguimiento del mismo.
Las funciones de la comisin de seguimiento del cdigo sern:
Fomentar la difusin y conocimiento del cdigo de conducta.
Promover su seguimiento por parte de las ONGD.
Velar por el cumplimiento del cdigo de conducta entre las
ONGD suscriptoras.
Interpretar el cdigo y asesorar a las ONGD en su aplicacin.
140
Dicha comisin, perteneciente a la Coordinadora de ONGD, esta-
r compuesta por cinco miembros elegidos por la Asamblea
General: el presidente de la Coordinadora de ONGD, dos miem-
bros de ONGD asociadas y dos personas externas a las ONGD de
reconocido prestigio en el campo de la cooperacin que hayan
sido presentadas y avaladas por, al menos, seis ONGD miembros.
Con excepcin del presidente/a de la Coordinadora, el resto de
miembros de la comisin, debern resultar elegidos por, al menos,
una mayora de 2/3 de los asistentes.
La comisin podr actuar por iniciativa propia, a peticin de la
Junta de Gobierno de la Coordinadora o cuando cualquier otra
organizacin presente una informacin concreta de incumplimien-
to del cdigo.
La Comisin podr realizar recomendaciones o propuestas dirigi-
das al conjunto de las ONGD sobre aspectos del cdigo que con-
sidere deben ser tenidos especialmente en consideracin.
Cuando acte con relacin a una organizacin concreta la comi-
sin deber:
Establecer un dialogo extenso con la ONGD atendiendo las
razones expuestas por esta. Como fruto de ese dialogo la
comisin podr proponer recomendaciones a esa ONGD con
el fin de adecuar su actividad al cdigo.
Cuando existan dificultades en el dialogo o se produzca un
incumplimiento reiterado de las recomendaciones, la comisin
podr hacer pblicas entre las ONGD federadas las recomen-
daciones realizadas a esa ONGD.
En el caso extremo de producirse una desconsideracin hacia la
comisin (no atencin a las consultas de dialogo de la comisin,
no entrega injustificada de la informacin solicitada...) o un reite-
rado e injustificado incumplimiento del cdigo la comisin podr
proponer sanciones (incluidas la expulsin de la Coordinadora) a
la Junta de Gobierno que deber decidir al respecto. Las sancio-
nes debern ser ratificadas (si as lo solicita la ONGD afectada)
por la Asamblea General.
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Anexo 4
Cdigo de imgenes y mensajes
a propsito del Tercer Mundo
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El presente folleto expone un cdigo de imgenes y mensajes
relativos al Tercer Mundo.
Ha sido redactado por las Organizaciones No Gubernamentales
europeas, actores o contrapartes implicadas en el proceso hacia
un desarrollo global.
Su objetivo es promover una discusin en torno a dicho cdigo y
animar a las mencionadas organizaciones a examinar su propio
material.
El cdigo adjunto debera servir de desafo y de gua para el tra-
bajo cotidiano de las ONG europeas.
Ha sido aprobado por la Asamblea General del Comit de Enlace
de las Organizaciones No Gubernamentales europeas ante la
Comisin Europea en 1989.
Su utilizacin depende de todas y todos.
Prembulo
En los ltimos diez aos, el pblico europeo ha sido regularmente
ahogado bajo una masa de informaciones e imgenes angustiosas
sobre la situacin de urgencia que existe en ciertos pases el Tercer
mundo. Ha debido absorber diversas interpretaciones de la situacin
y ha sido objeto de llamadas acuciantes, expresadas sobre todo en
trminos de caridad, a fin de ayudar a las poblaciones en dificulta-
des. Si estas campaas han permitido innegablemente salvar a un
gran nmero de vidas humanas, tambin han influido en la idea que
la ciudadana europea se hace del Tercer Mundo, sus problemas y
sus posibles soluciones, as como en sus propias relaciones con
estos pases. La carga emocional de la imagen, el uso de lemas
publicitarios lapidarios y la eficacia de su repeticin, hacen del cine,
la televisin, el cartel y los peridicos medios idneos para atraer la
atencin del pblico. No obstante, se corre el riesgo, con este tipo de
comunicacin, de descuidar lo fundamental, ocultando la cara positi-
va de las cosas, en aras de lo ms espectacular.
Esto se ha vuelto un factor determinante en la colaboracin futura
Europa/Tercer Mundo, pues ciertas imgenes o mensajes, difun-
didos por los medios o las ONG, pueden perjudicar el trabajo de
las organizaciones de cooperacin al desarrollo. En efecto, la cali-
dad de la cooperacin y de toda solidaridad con los pases del
Tercer Mundo reposa esencialmente sobre estas imgenes y
mensajes producidos hacia el pblico objeto del trabajo de sensi-
bilizacin llevado por las ONG.
Los resultados de un largo trabajo de bsqueda llevado a cabo por
varias ONG europeas y africanas en el marco del proyecto
Imgenes de frica, as como una encuesta cofinanciada por la
Comisin de las Comunidades europeas titulada Los Europeos y
la ayuda al desarrollo en 1987, revelan de forma significativa un
desconocimiento profundo de las realidades de los pases del Sur.
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Aunque el Tercer Mundo es un proveedor de materias primas
(63%) y una fuente de salida para nuestros productos (59%), un
europeo de cada dos opina que la razn esencial de nuestras rela-
ciones con el Tercer Mundo se articula alrededor de su necesidad
de ayuda por parte de los pases ricos. El sondeo muestra igual-
mente que la opinin pblica europea dedica un inters continuo
a la informacin dada por los medios sobre el Tercer Mundo.
El establecimiento de un Cdigo de conducta que rija las imge-
nes y mensajes a propsito del Tercer Mundo se impone como
una necesidad.
Introduccin
Objetivos de la Educacin para el Desarrollo:
La Educacin al Desarrollo da lugar a interpretaciones muy diver-
sas y a menudo ambiguas, debido al nmero de reas que abar-
ca. Las fronteras alrededor de este concepto estn determinadas
tanto por nuestra percepcin del desarrollo, como por nuestro
anlisis de los cambios sociales, y nuestras convicciones ideol-
gicas y filosficas.
No se trata aqu de dar una definicin nica que delimite los con-
tornos exactos del trmino, pero s de tener en mente los objetivos
fundamentales de la Educacin al Desarrollo que no deben per-
derse de vista jams en el momento de la produccin de mensa-
jes e imgenes destinados al pblico:
Promover la toma de conciencia de la problemtica del desa-
rrollo, comprender sus causas y soluciones, su interdepen-
dencia y su reciprocidad, para un mejor conocimiento mutuo.
Aumentar la voluntad de participacin en el debate para sos-
tener una poltica de verdadera cooperacin poltica, econmi-
ca y cultural.
Intensificar la solidaridad entre los pueblos con todos los socios
posibles, por medio de un mejor conocimiento recproco.
Reforzar el compromiso de las ONGD, de los Estados y de la
CE para lograr cambios estructurales a favor de las poblacio-
nes ms desheredadas.
Para alcanzar estos objetivos, la Educacin al Desarrollo debe ser
un asunto integrado en las tareas estatutarias de toda institucin
de desarrollo, estando fijados en sus estatutos sus objetivos y su
realizacin.
144
Objetivos generales del Cdigo de Conducta:
Este cdigo es a la vez desafo lanzado a las ONG europeas
y una gua. Debera inspirar a los diferentes actores y socios
deseosos de hacer progresar la cooperacin e incitarles a un
examen de su produccin con respecto al Tercer Mundo,
suprimiendo las imgenes reductoras que representan par-
cialmente la realidad a travs de la presentacin de situacio-
nes de miseria o idlicas.
Invita sobre todo a las ONG comprometidas con la captacin
de fondos a adaptar mejor sus llamadas al pblico.
Es un instrumento de referencia que ayuda a las ONG a refor-
zar la solidaridad del movimiento asociativo, su coherencia y
su fuerza.
Se recomienda a la Comisin de las Comunidades europeas
tomar en consideracin este Cdigo en su cooperacin con las
ONG europeas.
Las ONG y la captacin de fondos:
Existen diferentes sistemas de captacin de fondos utilizados por las
ONG del Norte. Citemos, entre otros, las grandes campaas anua-
les, las campaas temticas y las acciones de urgencia. Los medios
utilizados pueden ir desde los envos de informacin destinados a un
pblico ya motivado, a los carteles y la venta de materiales (libros,
tarjetas de felicitacin, documentos, artesana, etc.)
Un buen nmero de mensajes e imgenes es difundido por ONG.
Ahora bien, la publicidad de las campaas de captacin de fondos
est estrechamente ligada al concepto personal que tiene cada
institucin y determina el tipo de imgenes proyectadas hacia el
pblico.
Cada ONG debe decidir cul es el mejor sistema a adoptar ase-
gurndose que el mtodo empleado y el contenido de los mensa-
jes utilizados por ella misma, sus socios o sus patrocinadores, no
proyectan una impresin de dependencia y de asistencia.
Las ONG deben evitar los mensajes siguientes:
Las imgenes que generalizan y esconden la diversidad de las
situaciones.
Las imgenes idlicas (que no presentan la realidad tal y como
es verdaderamente, incluso si sta no es siempre buena) o de
aventuras o exticas.
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Las imgenes acusadoras.
Las imgenes que subrayan la superioridad del Norte.
Las imgenes que muestran de forma miserable o pattica
una situacin.
Cdigo de conducta
Nosotras ONG de Desarrollo establecidas en los Estados miem-
bros de la Comunidad europea y representando una variedad de
asociaciones humanitarias sin fines de lucro, comprometidas en
actividades dirigidas a sostener un proceso de desarrollo en el Sur
y a remediar el mal-desarrollo en el Norte, adoptamos este Cdigo
de conducta que quiere ser una gua en nuestro trabajo cotidiano,
un instrumento dirigido a mejorar las proyecciones que los pases
del Norte hacen habitualmente a propsito de los ms pobres del
mundo.
Este Cdigo llama a las ONGD europeas a:
Un examen de conciencia sobre su trabajo y una puesta en
cuestin de nuevo de sus mtodos dejando atrs los antiguos
conceptos de choque emocional y de la ayuda puntual, y a
desarrollar una pedagoga apropiada hacia el pblico.
Unirse entre ellas y con otras fuerzas sociales, velar por una
mejor circulacin de la informacin.
Hacer evolucionar el contenido de los mensajes de las llama-
das de urgencia con el fin de evitar que stas reduzcan a la
nada el trabajo de Educacin al Desarrollo que exige esfuer-
zos a largo plazo.
Asegurar una formacin adecuada de su personal, responsa-
bles de la produccin del material de informacin, y buscar
especialistas que puedan aconsejarles.
Y sobre todo, dar voz al Tercer Mundo en la elaboracin de los
mensajes y de las imgenes.
Dentro del marco de la cooperacin internacional al desarrollo,
que se funda en los principios de solidaridad y de compartir los
recursos, la participacin de los socios del Sur en las acciones de
sensibilizacin de la opinin pblica es una condicin necesaria
para una difusin correcta de los mensajes e imgenes. En 1989,
no se puede pretender hablar del Tercer Mundo y proyectar im-
genes de l sin consultar a los actores del Sur implicados. La
situacin es muy compleja, la capacidad de comunicacin en el
Tercer Mundo es muy diferente de un pas a otro y de una ONG a
otra. sta puede ser impedida por los vestigios del perodo colo-
nial o por los efectos de control del sistema de comunicacin inter-
nacional, bien porque los medios de comunicacin tradicionales
no reservan espacio al Tercer Mundo, o bien porque lo hacen
desde una ptica del Norte.
Las ONG deben trabajar para:
Garantizar al Tercer Mundo el derecho al acceso a los grandes
medios de comunicacin del Norte.
Garantizar la circulacin de los productos culturales del Tercer
Mundo en nuestros pases, fuera de los filtros del mercado.
Alentar la capacidad local y autnoma de produccin cultural.
Perfeccionar la corriente de personas en los dos sentidos:
pedir ms a menudo y ms explcitamente a los Gobiernos
nacionales de los pases del Tercer Mundo con los que coo-
peramos, que nos hagan partcipes de sus conocimientos y
experiencias.
La verdadera solidaridad no se puede ejercer en sentido nico.
No es pretencioso querer resolver slo los problemas de desa-
rrollo del Sur, mientras que nuestra sociedad sufre en s misma
de un mal-desarrollo generalizado?
Recomendaciones
A la luz de los criterios enunciados arriba, las ONG europeas se
comprometen a revisar su material de Educacin al Desarrollo,
as como el contenido de los mensajes difundidos que, de forma
general, deben velar por hacer comprender mejor:
Las realidades y complejidades de los pases del Tercer
Mundo en su contexto histrico.
Los obstculos particulares con los cuales choca el desarrollo.
La diversidad de las situaciones que caracteriza a estos pases.
Los esfuerzos propios desplegados.
Y los progresos realizados.
Reglas prcticas
1. Evitar las imgenes catastrficas o idlicas que incitan ms a la
caridad limitada a la buena conciencia que a la reflexin.
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2. Toda persona debe ser presentada como un ser humano y las
informaciones sobre su medio ambiente social, cultural y eco-
nmico deben ser mostradas a fin de preservar su identidad
cultural y su dignidad. La cultura debe ser presentada como
una palanca al desarrollo de los pueblos del Tercer Mundo.
3. Los testimonios de las personas interesadas deben ser utiliza-
dos con preferencia sobre las interpretaciones de terceros.
4. Debe ponerse de relieve la capacidad de las personas para
hacerse cargo de s mismas.
5. El mensaje debe ser concebido de manera que evita en la
mente del pblico toda globalizacin y generalizacin.
6. Los obstculos internos y externos al desarrollo deben apare-
cer claramente.
7. Deben subrayarse la dimensin de la interdependencia y la
nocin de co-responsabilidad en el mal-desarrollo.
8. Las causas de la miseria (polticas, estructurales, naturales)
deben ser expuestas en el mensaje que debe llevar al pblico
a descubrir la historia y la situacin real del Tercer Mundo, as
como las realidades profundas de las estructuras de estos pa-
ses antes de la colonizacin. Conscientes del pasado, hay que
partir de la realidad de hoy y ver lo que puede hacerse para
suprimir las condiciones de extrema pobreza y opresin. Hay
que subrayar los problemas de poder y de inters y denunciar
los medios de opresin as como las injusticias.
9. El mensaje debe velar por evitar toda clase de discriminacin
(racial, sexual, cultural, religiosa, socioeconmica...).
10. La descripcin de nuestros socios del Tercer Mundo como
dependientes, pobres, sin poder, se aplica tanto ms a las
mujeres, que son presentadas con ms frecuencia como vcti-
mas dependientes o, peor an, son completamente ignoradas.
La mejora sustancial de la parte visual del material de
Educacin para el Desarrollo, pasa tambin por el cambio en
la presentacin de la imagen de las mujeres del Tercer Mundo.
11. Los socios del Sur deben ser consultados para la elaboracin
de todo mensaje.
12. Cuando una ONG, en el marco de un proceso de captacin de
fondos, colabora con otros socios (instituciones, organizacio-
146
nes o empresas privadas) debe velar para que las recomen-
daciones del presente Cdigo sean respetadas en tu totalidad.
Sera oportuno hacer una mencin del Cdigo en los contratos
de patrocinio realizados entre ONG y sus socios.
Conclusin
La informacin diaria habla del Tercer Mundo de forma a menudo
demasiado parcial, representando a sus poblaciones como vcti-
mas inmutables de su suerte. Conviene dejar atrs este fatalismo
y aportar una informacin ms prxima a la realidad y ms com-
pleta, que permita una toma de conciencia del valor intrnseco de
todas las civilizaciones, de los lmites de nuestro propio sistema y
de la necesidad de un desarrollo ms universal, respetuoso con la
justicia, la paz y el medio ambiente. Esto determina la tarea de las
ONG, que deben ofrecer una informacin verdica, objetiva, que
respeta no slo el valor humano de las personas representadas,
sino tambin la propia inteligencia del pblico al que se dirigen.
Este Cdigo es adaptado por la Asamblea General de las ONG
europeas de desarrollo, reunidas en Bruselas en Abril de 1989,
como lnea de conducta. El grupo de trabajo de Educacin al
desarrollo del Comit de Enlace est encargado de elaborar un
programa de ejecucin y seguimiento para una utilizacin ms
general de ste.
NGO
Liaison Commitee of Development NGOs to the UE
Square Ambiorix 10
1000 Brussels
info@cong.be
www.oneworld.org/liaison
Coordinadora de ONG para el Desarrollo-Espaa
Coordinadora Estatal de ONGD
C/de la Reina, 17, 3
Telf: 91 521 09 55
e-m: coordinadora@congde.org
web: http://www.congde.org
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Anexo 5
Recomendaciones para un uso no sexista del lenguaje
(Texto preparado por el Servicio de Lenguas y Documentos de la Unesco)
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Introduccin
El lenguaje no es una creacin arbitraria de la mente humana, sino
un producto social e histrico que influye en nuestra percepcin de
la realidad. Al transmitir socialmente al ser humano las experien-
cias acumuladas de generaciones anteriores, el lenguaje condi-
ciona nuestro pensamiento y determina nuestra visin del mundo.
Los prejuicios sexistas que el lenguaje transmite sobre las muje-
res son el reflejo del papel social atribuido a stas durante gene-
raciones. A pesar de que el papel de las mujeres en la sociedad
ha experimentado desde principios de nuestro siglo, particular-
mente en las ltimas dcadas, profundas transformaciones, los
mensajes que el lenguaje sigue transmitiendo sobre ellas refuer-
zan su papel tradicional y dan una imagen de ellas relacionada
con el sexo y no con sus capacidades y aptitudes, intrnsecas a
todos los seres humanos.
Habr quiz quienes piensen que intentar liberar el lenguaje de
ciertos usos lingsticos sexistas equivale a poner la carreta
delante de los bueyes, ya que el lenguaje, que refleja los prejui-
cios sexistas acumulados durante generaciones, no cambiar
hasta que la igualdad de las mujeres con los hombres no se san-
cione realmente en la prctica y, consecuentemente, los prejuicios
sexistas que el lenguaje transmite vayan desapareciendo paulati-
namente con el tiempo. Sin embargo, pese a su dimensin con-
servadora y su carga tradicional, el lenguaje, por su estrecha rela-
cin dialctica con el pensamiento, puede cambiar gracias a la
accin educativa y cultural, e influir positivamente en el comporta-
miento humano y en nuestra percepcin de la realidad.
I. Lenguaje sexista y la Unesco
El prrafo 1 del artculo I de la Constitucin de la Unesco mencio-
na entre los propsitos y funciones de la Organizacin los de ase-
gurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales (...) sin distincin de
raza, sexo, idioma o religin....
La Resolucin 14.1, aprobada por la Conferencia General en su
24a. reunin, invita al Director General, en el apartado 1) del
prrafo 2): a adoptar, en la redaccin de todos los documentos de
trabajo de la Organizacin, una poltica encaminada a evitar, en la
medida de lo posible, el empleo de trminos que se refieren expl-
cita o implcitamente a un solo sexo, salvo si se trata de medidas
positivas en favor de la mujer.
Por su parte, la Resolucin 109, aprobada por la Conferencia
General de la Unesco en su 25a. reunin, invita al Director
General, en el prrafo 3 de la parte dispositiva, a: b) seguir ela-
borando directrices sobre el empleo de un vocabulario que se
refiera explcitamente a la mujer, y promover su utilizacin en los
Estados Miembros; y c) velar por el respeto de esas directrices en
todas las comunicaciones, publicaciones y documentos de la
Organizacin.
Entretanto, los servicios de traduccin de la Oficina de
Conferencias, Lenguas y Documentos (COL), en asociacin con
la Coordinadora de las Actividades relativas a la Condicin de la
Mujer, prepararon un folleto con pautas o recomendaciones para
la utilizacin de un lenguaje no sexista en la Unesco, Pour un lan-
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gage non-sexiste/Guidelines on non-sexist language, que, para
empezar, se aplican nicamente al francs y el ingls. Teniendo
en cuenta la favorable acogida que dicho folleto ha tenido en la
Unesco y fuera de la Unesco, la Oficina de Conferencias, Lenguas
y Documentos (COL) ha estimado que sera til y oportuno for-
mular pautas o recomendaciones semejantes para las dems len-
guas oficiales de la Organizacin, empezando por el espaol.
El nmero de hispanohablantes asciende hoy en el mundo a cerca
de 300 millones. Conviene sealar que, pese a la extraordinaria
diversidad del idioma hablado segn los pases o las reas geo-
culturales, el idioma escrito es uno. Por la unidad y pureza del idio-
ma escrito velan las academias de la lengua: la Real Academia
Espaola (designada de ahora en adelante R.A.) y las correspon-
dientes academias de los pases hispanohablantes. La labor que
stas realizan es fundamental y necesaria para evitar la desagre-
gacin del idioma, pero tambin tiene sus aspectos retardatarios:
el purismo a ultranza, y la consiguiente cautela con que actan,
las lleva a rechazar o a tardar en aprobar trminos o expresiones
sancionados ya desde hace tiempo por el uso hablado, o incluso
escrito, de la lengua. Muestra de ello es la lentitud con que la R.A.
acuerda aprobar e incluir en el Diccionario de la Real Academia
Espaola (designado de ahora en adelante D.R.A.E.) los nombres
femeninos que indican profesin, oficio o cargo.
II. El espaol, lengua de gnero
1. Forma de los nombres apelativos
de persona en relacin con el gnero
Lo mismo que otros idiomas romnicos, el espaol es una lengua
de gnero, es decir que posee morfemas distintivos del gnero
femenino y del gnero masculino, dos nicos gneros que el
espaol conserv del latn, mientras que perdi el neutro, del que
slo quedan huellas en el artculo y el pronombre. El romance sim-
plific las relaciones entre la terminacin y el gnero, y ya desde
bien temprano se advierte la tendencia a considerar masculinos
los nombres terminados en -o, y femeninos los terminados en -a.
Pese a esta tendencia del idioma, cabe decir que los sustantivos
apelativos de persona carecen en espaol de una forma fija que
est en correlacin con la diferencia de sexo. Las terminaciones
ofrecen, en efecto, muy variadas formas, especialmente los mas-
culinos de varn: aprendiz, juglar, prncipe, concejal, campen,
150
paladn, etc. Algunas terminaciones son slo exclusivas de nom-
bres femeninos de mujer como -triz: actriz, institutriz; otras, de
nombres masculinos de varn como -dor, -tor y -sor: comendador,
pastor, asesor. Es decir que aunque la diferencia de sexo corres-
ponde con mucha frecuencia a las terminaciones en -a para el
nombre femenino de mujer, y en -o para el nombre masculino de
varn, ni una ni otra son privativas de nombres femeninos de
mujer, o masculinos de varn.
En efecto, son numerosos los nombres en -a y en -o que designan
indistintamente hombres y mujeres. Estos nombres se denominan
comunes y abundan en espaol: el artista/la artista, el pianista/la
pianista, el indgena/la indgena, el espa/la espa, el astronauta (o
cosmonauta)/la astronauta (o cosmonauta), el eremita/la eremita,
el atleta/la atleta, el testigo/la testigo, el soprano/la soprano, etc.
Digamos de pasada que hay tambin nombres comunes con otras
terminaciones: el mrtir/la mrtir, el cantante/la cantante, etc.
Prueba tambin de que la terminacin en -a o en -o de los nom-
bres apelativos de persona no est siempre en correlacin con la
diferencia de sexo es el gran nmero de nombres masculinos de
varn en -a: el recluta, el corneta, el guardia, el poeta, el profeta,
el centinela, el cura, el vista, etc.
Por ltimo, otros apelativos pertenecientes a lo que se denomina
gnero epiceno designan indistintamente hombres y mujeres.
Algunos son femeninos en -a: la criatura, la vctima, la persona;
otros, masculinos en -a: los parias, o en -o: vejestorio, mamarra-
cho (aplicados indistintamente a hombres y mujeres),
Ahora bien, conviene tener presente que la mayora de los nombres
comunes terminados en -a o en -o para designar ambos gneros son
cultismos, es decir, voces del latn literario, o del griego, que entraron
en el espaol sin seguir las reglas de evolucin del idioma; otros,
simples metforas, como las voces populares femeninas aplicadas a
personas con artculo masculino: el cura (del latn cura = cuidado),
voz de uso comn para designar el sacerdote catlico, que lleva
sobreentendida la idea de cura de almas; el corneta que lleva
sobreentendida la idea de el que toca la corneta, etc.
Pero la tendencia del espaol a la feminizacin de los nombres se
advierte en la formacin de nombres femeninos de mujer a partir
incluso de nombres femeninos de varn en -a: poeta/poetisa, pro-
feta/profetisa y hasta papa/papisa, a pesar de que nunca hubo
mujer papa..., pero s una legendaria papisa Juana.
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Es evidente que los nombres comunes, es decir, los terminados en -
a, en -e, o en -o que designan indistintamente mujeres y hombres no
expresan ninguna diferencia de sexo cuando estn indeterminados,
ya sea en singular o en plural. En la frase fueron testigos en aquel
caso varias personas, la palabra testigos designa indistintamente
hombres y mujeres. Lo mismo sucede con otros nombres comunes
apelativos de persona como colega, cantante, soprano. Pero la dis-
tincin de sexo aparece automticamente si introducimos pronom-
bres y artculos masculinos o femeninos que se unen atributivamen-
te a esos nombres o hacen referencia a ellos: el colega/la colega, el
testigo/la testigo. En todos los dems casos, excepto en el de los
raros nombres denominados epicenos, la distincin de sexo es
intrnseca al sustantivo mismo cuya terminacin, como hemos visto,
es diferente para el nombre masculino de varn y para el nombre
femenino de mujer, o hasta se expresa a veces con una palabra o
una raz diferentes: padre/madre, marido/mujer, yerno/nuera.
En resumen, los nombres apelativos de persona sern en todos
los casos masculinos o femeninos segn las formas respectiva-
mente femeninas o masculinas del artculo o de aquellos pronom-
bres que se unen atributivamente a dichos nombres o aluden a
ellos. Esta norma, sin embargo, deja de ser vlida cuando los plu-
rales masculinos los, ellos, estos, todos, algunos, etc., adems de
designar una pluralidad de hombres, pueden designar conjunta-
mente una pluralidad de hombres y mujeres, independientemente
de cul sea el nmero de ellos y de ellas.
ense o en -iense, forman gentilicios: bonaerense, costarri-
cense, almnense, etc.
iii) Por ltimo, los terminados en consonante como audaz,
veloz, feliz, gil, pueril, mejor, peor, mayor, menor, superior,
inferior, etc., y an otros como corts, cruel, fiel, etc. Algunos
de stos funcionan tambin como sustantivos: joven, virgen,
mrtir.
b) Los adjetivos con femenino -a y masculino -o, que son en espa-
ol los ms numerosos.
c) Dentro de este grupo cabe distinguir:
i) Los adjetivos con femenino -a y masculino que no es -o: gran-
dote/ grandota, llorn/llorona, etc.
ii) Los formados con el sufijo -dor, -tor, -sor que desarrollan un
paradigma general masculino/femenino mediante la desinen-
cia -a: creador/creadora, receptor/receptora, tensor/tensora;
los gentilicios formados con el sufijo -es: cordobs/cordobe-
sa, japons/japonesa, francs/francesa, etc. (frente a los
derivados con la variante culta -ense, -iense de este sufijo,
que son invariables); y un reducido nmero de gentilicios ter-
minados tambin en consonante: andaluz/ andaluza, ale-
mn/alemana, etc. La mayora de los adjetivos de este grupo
tienen significacin de persona y muchos de ellos funcionan
al mismo tiempo como sustantivos, dotados de la capacidad
de formar sustantivos con -a.

2. Forma genrica del adjetivo

En espaol los adjetivos se dividen en tres grupos:
a) Los adjetivos genricamente invariables que se subdividen, a
su vez, en tres grupos:
i) Los que terminan en -a en singular: un hombre suicida/una
mujer suicida, un hombre hipcrita/una mujer hipcrita, etc.
Suelen ser casi siempre nombres de adjetivos que actan tam-
bin como sustantivos comunes. Este es el caso sobre todo de
los nombres gentilicios: inca, azteca, maya, persa, celta, etc.
Son tambin genricamente invariables los terminados en - i y
en -, casi siempre con acentuacin aguda, que suelen ser ape-
lativos comunes al mismo tiempo y, sobre todo, lo mismo que
los en -a, gentilicios: marroqu, iran, hind, zul. etc.
ii) Los terminados en -e: agradable, respetable, independiente,
pedante, etc.; algunos de stos, como los terminados en -
3. Nombres y adjetivos con diferente valor semntico
si se refieren a mujeres o a hombres
No hay simetra semntica entre el masculino y el femenino de
muchos nombres: la generala no es la mujer que ejerce mando
de general, sino la mujer del general; frente a asistente, que es
el soldado adscrito al servicio de un superior, asistenta es la
mujer que hace faenas en una casa.
En ciertas profesiones el femenino tiene connotaciones peyorati-
vas: verdulero es el hombre que vende verduras, mientras que
verdulera tiene en algunos pases de lengua espaola el sentido
de mujer ordinaria o grosera; jefe es la persona que manda,
mientras que jefa equivale a mujer mandona; sargento es el
militar que pertenece al grado del mismo nombre, pero sargenta
es la mujer autoritaria y de modales bruscos.

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La connotacin peyorativa est muy a menudo relacionada con la
conducta sexual de las mujeres respecto de los hombres: frente a
fulano, trmino con que se designa una persona indeterminada,
fulana significa prostituta.
Hay adjetivos que tienen tambin distinto valor semntico si se
refieren a hombres o a mujeres, y en los que el femenino tiene
adems connotaciones peyorativas, de nuevo en relacin con la
conducta sexual de las mujeres: un hombre pblico es el que
tiene una vida pblica conocida, en general como poltico, mien-
tras que una mujer pblica es una prostituta; un muchacho
serio equivale a una persona trabajadora y responsable, mientras
que una muchacha seria se aplica a la que se comporta pdica-
mente con los hombres.
III. Empleo del masculino con valor genrico
1. El caso de hombre (o de hombres)
El D.R.A.E. da como primer significado de la palabra hombre el
de animal racional, y aade que bajo esta aceptacin se com-
prende todo el gnero humano. (Este sentido de hombre corres-
ponde al del griego anthropos). El citado Diccionario da como
segunda acepcin de la palabra la de varn, criatura racional del
sexo masculino.
A pesar de que la primera acepcin de hombre se aplica a todo
el gnero humano, es decir que comprende tambin las mujeres,
la utilizacin de hombre, o de nombres, con un sentido univer-
sal destaca el protagonismo de stos y oculta el de las mujeres en
todos los mbitos de la actividad humana. Por eso, conviene evi-
tar el vocablo hombre, o su plural hombres (salvo, por supues-
to, si nos referimos nicamente a personas del sexo masculino), y
sustituirlo por otras expresiones no excluyentes del sexo femeni-
no, tales como los hombres y las mujeres (o las mujeres y los
hombres, sin dar preferencia al femenino ni al masculino), las
personas, los seres humanos, la humanidad, el gnero huma-
no, la especie humana, etc.
En lo que respecta a la utilizacin del adjetivo humano en vez de
la expresin del hombre, cabe sealar que en espaol se utiliza
el mencionado adjetivo cuando se trata de expresiones ya acua-
das como la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, en la que el trmino humanos, en vez de los
152
del Hombre, se debe probablemente a que la traduccin espao-
la de la mencionada Declaracin se bas en el ingls (human
rights) y no en el francs (droits de 1homme). Pero, fuera de
este contexto, la expresin derechos del hombre tambin se uti-
liza, por influencia quiz de la famosa Declaracin de 1789 que en
espaol se ha llamado siempre Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano. Se puede decir que. en general, el uso
del adjetivo humano alterna con el de la expresin del hombre,
no slo en este caso, sino tambin en otros: el cuerpo humano, o
del hombre; la inteligencia humana, o del hombre, etc.
Naturalmente, conviene evitar el uso de la expresin del hombre
y utilizar, en su lugar, el adjetivo humano.
En lo que se refiere a los derechos humanos, otra frmula posi-
ble es la de derechos de la persona (o de las personas). Esta
frmula, muy utilizada hace aos por los medios de comunicacin
de masas de algunos pases, parece acertada y puede alternarse
con la de derechos humanos.
2. Otros casos
Lo que hemos dicho para nombre es vlido igualmente para
otros sustantivos masculinos en singular que absorben al femeni-
no: por ejemplo, el nio utilizado como genrico para designar
nios y nias en general. Las Naciones Unidas han proclamado
los Derechos del Nio, cuando podan haber utilizado la frmula
Derechos de la Infancia, como lo hicieron con el Ao
Internacional de la Infancia.
En las instrucciones de muchos manuales escolares (para comenta-
rios de textos, o ejercicios) se utiliza con frecuencia la frmula el
alumno debe.... En este caso, el genrico masculino puede susti-
tuirse por el discurso directo: Escribid, analizad, etc. Esta recomen-
dacin es pertinente en el contexto de la Unesco, dado que sta
publica con frecuencia manuales que tratan de la enseanza de dife-
rentes disciplinas (matemticas, fsica, qumica, etc.), en los que figu-
ran instrucciones para realizar ejercicios prcticos.
Otro caso, muy frecuente en el lenguaje administrativo, es el de el
candidato como genrico, Conviene utilizar otras frmulas tales
como los/las candidatos/as, o las personas candidatas, o las per-
sonas que presenten su candidatura.
Por ltimo, quisiramos referirnos a la utilizacin de gentilicios
masculinos en singular con valor genrico: el madrileo, el cata-
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ln, el mexicano, el asitico, etc. Esta utilizacin es frecuente en
expresiones tales como: el madrileo es ingenioso (se entiende
los madrileos y las madrileas, o el pueblo madrileo, o la
gente de Madrid), el cataln es trabajador (se entiende los
catalanes y las catalanas o el pueblo cataln), etc.
3. Utilizacin del masculino plural con valor genrico
La utilizacin del masculino con valor genrico es mucho ms fre-
cuente en plural que en singular. Lo mismo que en otros idiomas
romnicos, en espaol los plurales masculinos de los nombres
apelativos de persona se aplican a hombres y mujeres conjunta-
mente, cualquiera que sea el nmero de ellos y de ellas.
As, los nios comprenden las nias, los profesores comprenden
las profesoras, los alumnos comprenden las alumnas, etc. En una
oracin como En la escuela hay 15 profesores y 100 alumnos,
podemos pensar que el profesorado est compuesto exclusiva-
mente de personas del sexo masculino, o de ambos sexos, y que
el centro docente es una escuela masculina, o mixta. Pero en la
oracin: En la escuela hay 15 profesoras y 100 alumnas, no hay
la menor duda de que todo el personal docente est integrado
exclusivamente por mujeres y que se trata de un centro de ense-
anza femenino.
En estos casos, proponemos que se utilicen otras frmulas tales
como los profesores y las profesoras, o bien nombres colectivos
como el profesorado, el personal docente; en el caso de alum-
nos, los alumnos y las alumnas, o bien el alumnado. Lo mismo
cabe decir de otros plurales masculinos utilizados como genricos
para designar grupos de personas: en vez de los ancianos, pueden
utilizarse frmulas tales como ios ancianos y las ancianas, o las
personas de edad, o la vejez; en vez de los jvenes, los jvenes
/ las jvenes, o la juventud, o la adolescencia, etc.
Uso frecuentsimo es el de los gentilicios masculinos para desig-
nar pueblos: los mexicanos, los peruanos, los argentinos, etc.
Podran utilizarse otras frmulas tales como: los mexicanos y las
mexicanas, o el pueblo mexicano; los peruanos y las peruanas, o
el pueblo peruano: los argentinos y las argentinas, o el pueblo
argentino, etc.
En relacin con estos usos en el lenguaje de la Unesco, viene a
punto referirse a algunas frmulas o expresiones ya acuadas,
pero que, en algunos casos, pueden sustituirse por otras. Es evi-
dente que sera difcil, por no decir imposible, rebautizar hoy un
programa como El Hombre y la Biosfera, establecido ya desde
hace tiempo y conocido mundialmente con este nombre. En cam-
bio, la expresin la educacin de adultos, s podra sustituirse
por la educacin de personas adultas; los trabajadores migran-
tes y sus familias, por la poblacin trabajadora migrante. En el
caso de los trabajadores migrantes y sus familias, los trabajado-
res migrantes comprenden slo los hombres, ya que la coletilla
sus familias, como categora aparte, se aplica a sus mujeres e
hijos/hijas. La expresin que aqu se sugiere, la poblacin traba-
jadora migrante, se aplica a todos las personas de la familia sin
distincin alguna.
4. Reglas de concordancia entre
los distintos elementos de la oracin
Pero si, como se ha visto, para los sustantivos es posible encon-
trar frmulas que eviten la absorcin del femenino por el masculi-
no, la dificultad surge cuando en plural, en virtud de las normas
que rigen la concordancia entre los distintos elementos lingsti-
cos de la oracin, los determinantes (adjetivos, o participios pasa-
dos utilizados ya sea con significacin verbal o como adjetivos) y
los sustitutos (pronombres) del nombre neutralizan los masculinos
y femeninos de los sustantivos en un gnero nico, el masculino.
Es evidente que la concordancia en plural del nombre sustantivo
con el adjetivo no plantea problemas en cuanto al gnero cuando
se trata de adjetivos invariables que se aplican indistintamente a
nombres femeninos de mujer y a nombres masculinos de varn.
En la oracin los dioses y las diosas aztecas, el adjetivo, que es
tambin un gentilicio, se aplica a ambos sustantivos, lo mismo que
en oraciones como los profesores y las profesoras de esta escue-
la son excelentes, o los artesanos y las artesanas de esta aldea
son muy hbiles. Pero como los adjetivos ms numerosos son los
que distinguen un masculino en -o y un femenino en -a. y otros tie-
nen formas femeninas y masculinas distintas, nos encontramos
con que, salvo en casos como los mencionados, los adjetivos
masculinos en plural absorben los sustantivos femeninos: los
obreros y las obreras de esta fbrica son muy diestros. En un
ejemplo como ste, se puede recurrir a adjetivos invariables sin-
nimos de diestro, cuyos plurales se aplican indistintamente al
femenino y al masculino: hbiles, capaces, competentes, etc.; o
formular la frase en otros trminos: los obreros y las obreras de
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esta fbrica son personas muy diestras, o mejor an y ms sen-
cillo el personal obrero de esta fbrica es muy diestro, o compe-
tente, o capaz, etc.. Pero recurrir a otras frmulas no es siempre
fcil, particularmente cuando se trata de participios pasivos, ya
sea utilizados con valor verbal, o como adjetivos. En la oracin:
las maestras y el maestro fueron convocados por la directora de
la escuela, el masculino plural convocados absorbe al sustanti-
vo femenino, independientemente del hecho de que las maestras
son varias y el maestro solo uno. Una solucin en este caso sera
sustituir la voz pasiva por la voz activa: la directora de la escuela
convoc a las maestras y al maestro. Pero la dificultad vuelve a
plantearse si ms adelante utilizamos pronombres que aluden a
los sustantivos: Todos ellos acudieron al despacho de la directora
.... De nuevo aqu se emplea el plural masculino, aunque el maes-
tro sea slo uno. Intil decir que frmulas tales como todas ellas
y l, o tanto ellas como l resultan forzadas y poco naturales.
Esta dificultad puede obviarse si, inmediatamente despus de los
sustantivos, la frase no lleva intercaladas otras palabras y permi-
te la utilizacin de un pronombre relativo: la directora de la escue-
la convoc a las maestras y al maestro, quienes acudieron. An
en un caso como ste, lo ms sencillo y que evitara automtica-
mente todos los problemas de concordancia sera sustituir las
maestras y el maestro por un nombre colectivo: el personal
docente, o el profesorado. Pero esta solucin no es siempre posi-
ble por no existir en todos los casos trminos colectivos vlidos.
En resumen, para los problemas de concordancia que se han
sealado no es posible proponer soluciones que sean vlidas en
todos los casos. Por ello, lo nico que cabe aqu es que cada per-
sona trate de solucionar como mejor lo entienda los problemas de
este orden que se le planteen. Estos podrn solucionarse a veces
recurriendo a frmulas alternativas.
IV. Uso de nombres, apellidos y tratamientos
1. Uso asimtrico
Como se sabe, el uso del artculo ante nombres de pila femeninos
(la Josefa, la Carmen, la Pilar) es propio del lenguaje vulgar. En
cambio, es frecuente anteponer el artculo al apellido de mujeres
famosas en el mundo de las letras o de las artes: la Avellaneda
(para referirnos a la famosa escritora cubana del siglo XIX,
Gertrudis Gmez de Avellaneda); la Pardo Bazn (para referirnos
a la famosa escritora espaola del siglo XIX, Emilia Pardo Bazn);
154
la Callas (Mara Callas), etc. Sin embargo, no decimos el Garca
Mrquez, el Caruso. etc. En el caso de mujeres polticas, es fre-
cuente decir, por ejemplo, la Thatcher, mientras que cuando se
trata de hombres polticos se dice secas Mitterrand, Bush,
Gorbachev, etc. Otras veces la asimetra consiste en decir, por
ejemplo, la Sra. Thatcher y Bush. La designacin debe ser para-
lela: Thatcher y Bush o la Sra. Thatcher y el Sr. Bush.
En lo que respecta a los tratamientos, no hay simetra entre seo-
rita, seora y seorito/seor, Seorita es el trmino de cortesa
que se aplica a una mujer soltera y que hace referencia a su esta-
do civil frente a la expresin seora, o seora de que se aplica
a una mujer casada. En cambio, seor se aplica a todos los hom-
bres, solteros y casados. Sera preferible eliminar el tratamiento
de seorita por ser asimtrico respecto del de seorito para el
hombre. (Este ltimo tiene hoy en espaol otros sentidos: es el tr-
mino de cortesa que utiliza el servicio domstico para dirigirse al
seor de la casa y a sus hijos, pero tambin significa joven aco-
modado y ocioso). Por eso, lo mismo que seor se aplica a cual-
quier hombre con independencia de su estado civil, lo lgico sera
utilizar seora para cualquier mujer, ya sea soltera, casada,
divorciada, o viuda. Este uso responde adems al sentido lato que
tiene el trmino seora en espaol. El D.R.A.E. da como quinta
acepcin de seora la de mujer o esposa, pero define la cuar-
ta como trmino de cortesa que se aplica a una mujer,, aunque
sea de igual o inferior condicin. El que aada ... especialmente
a la casada o viuda no impide que seora se aplique como tr-
mino de cortesa a las mujeres en general, independientemente
de cul sea su estado civil.
2. Apellido de las mujeres casadas
Tanto en Espaa como en los pases de cultura hispnica, una
mujer al casarse conserva sus propios apellidos. En la vida parti-
cular, suele unir a ellos, aunque en general slo al primero, el de
su marido precedido de de. Conforme a nuestra tradicin cultu-
ral, las mujeres no tendran por qu utilizar ms que sus propios
apellidos. Para las que prefieran utilizar el de casadas, convendra
que en ese caso omitiesen el propio y suprimiesen el de que indi-
ca relacin de dependencia o subordinacin. As por ejemplo, en
vez de Mara Garca de Lpez (Garca, el apellido propio, y Lpez,
el del marido), proponemos Mara Garca o Mara Lpez/seora
Garca o seora Lpez.
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3. Abreviaturas bien con el artculo en femenino y el nombre de la profesin en

masculino: la mdico, Sra. X. o la abogado, Sra. X. Haba vaci-
Por ltimo, en lo que respecta a las abreviaturas Sra., Srta., lacin, no se saba muy bien cmo designarlas, ya que tradicio-
convendra, en consonancia con lo que precede, suprimir Srta. y nalmente la mdica, o la abogada, lo mismo que la ministra,
utilizar Sra. como abreviatura nica para todas las mujeres, inde- la embajadora, o la alcaldesa, aunque de uso comn, no hab-
pendientemente de cul sea su estado civil. En el fascculo an sido otra cosa que las mujeres de los sujetos que ejercan la
Propuestas para evitar el sexismo en el lenguaje (Instituto de la profesin o desempeaban el cargo correspondientes.
Mujer, Madrid, Espaa), se sugiere utilizar, en lugar de Sra. y
Srta., la abreviatura Sa., (tomando la primera y la ltima letra La R.A. tard en aprobar e incluir en el D.R.A.E. las voces mdica
de la palabra seora). Pero en espaol sera superfluo crear una y abogada con el sentido de mujeres que se hallan legalmente
nueva abreviatura (como en ingls Ms., frmula entre Mrs. y autorizadas para profesar y ejercer la medicina, en el primer caso, la
Miss.), que resulta artificial, cuando ya existe la abreviatura abogaca, en el segundo. En su decimonovena edicin (1970), el
Sra., conocida de todo el mundo y cuya utilizacin est en con- D.R.A.E. no haba incluido an nombres femeninos de profesiones
sonancia con la del trmino seora para todas las mujeres, cual- como ingeniera, arquitecta, o arqueloga, pese a que en 1970
quiera que sea su estado civil. eran ya muchas las mujeres que ejercan esas profesiones. En su
ltima edicin (la vigsima, 1984), el D.R.A.E. incluye ya ingeniera,
arquitecta y arqueloga (tambin senadora, que no figuraba en
V. Ttulos, carreras, profesiones y oficios la edicin de 1970), pero sigue sin admitir jueza. fiscala, o magis-
trada, pese a que, una vez ms. en 1984 eran ya numerosas y hoy
En el siglo XX hay una incorporacin creciente de las mujeres al lo son an ms las juezas. fiscalas, o magistra-das. Resulta
mundo del trabajo, no slo como obreras, sino tambin como emple- absurdo decir el juez, Sra. X, o la juez. Sra. X, cuando lo normal
adas de oficina, tanto en el sector privado como en la administracin sera decir, sin ms, la jueza, Sra. X. Para la voz notara, el
pblica. Surgen entonces las mecangrafas y las secretarias. La D.R.A.E., en su ltima edicin, sigue dando como primera acepcin
feminizacin de nombres de profesiones como stas, consideradas la de mujer del notario, y solo como segunda la de mujer que ejer-
inferiores, no plantea ningn problema, como tampoco la de otras ce el notariado. Lo mismo cabe decir de otras voces femeninas
consideradas propias del papel atribuido tradicionalmente a las como ministra y alcaldesa.
mujeres en la sociedad: enfermera (cuidado de personas enfer-
mas), maestra (educacin de la infancia), etc. Pero cuando la uni- Sin embargo, las formas femeninas, aunque no designasen al
versidad abre sus puertas a las mujeres (parcialmente, pues haba principio las mujeres que ejercen la profesin o desempean el
carreras que les seguan estando vedadas), y muchas de stas, en cargo de que se trate, sino las mujeres de los sujetos que la ejer-
general de la clase media, cursan estudios y obtienen ttulos univer- cen o lo desempean, son reveladoras de la tendencia del espa-
sitarios que las capacitan para ejercer profesiones hasta entonces ol a la feminizacin de los nombres. En efecto, el idioma tiende
reservadas a los hombres, la cosa cambia. En efecto, cuando se espontneamente a femnizar los nombres masculinos de varn
trata de profesiones consideradas masculinas y, portante, de ms por varios procedimientos: empleo de la terminacin -a, que se
prestigio, ha habido y sigue habiendo en algunos casos resistencia agrega a un nombre masculino terminado en consonante:
a aceptar la correspondiente forma femenina: mdica, ingeniera, autor/autora, concejal/concejala, husped/huspeda, etc.; o susti-
arquitecta, etc. Lo mismo cabe decir de cargos de prestigio tuye a la terminacin -e del nombre masculino: jefe/jefa,
considerados masculinos: alcaldesa, senadora, embajadora, monje/monja, presidente/presidenta, etc., o a la terminacin -o:
ministra, etc. ingeniero/ingeniera, abogado/abogada, mdico/mdica, etc.
Aunque menos frecuente, tambin a veces el nombre masculino
Cuando empez a haber mujeres que ejercan la medicina o la de varn cambia o alarga su terminacin para formar el corres-
abogaca, al principio se haca referencia a ellas empleando fr- pondiente nombre femenino: rey/reina, hroe/herona, abad/aba-
mulas tales como una mujer mdico, o una mujer abogado. desa, prncipe/princesa, etc. Pero se observa que en todos los
Otras frmulas eran: el mdico, Sra. X, el abogado, Sra. X, o casos la terminacin del femenino se caracteriza por el morfema

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de gnero -a, (La terminacin -triz en nombres femeninos de VI. Ejemplos de soluciones propuestas
mujer-actriz, institutriz-es una excepcin). Esta tendencia llega
incluso hasta feminizar nombres apelativos de varn terminados Las propuestas o recomendaciones que aqu se formulan no obli-
en -a: poeta/poetisa, profeta/ profetisa. gan, por supuesto, a nadie. Su finalidad es, sobre todo, la de ser-
vir de base para una reflexin, generadora de una toma de con-
Lo que interesa destacar aqu es que, pese a las mltiples excep- ciencia de los problemas que se ha intentado exponer, En cuanto
ciones de los nombres masculinos de varn que no terminan en - a los ejemplos de soluciones propuestas, que figuran a continua-
o, o de nombres del gnero comn terminados en -a, que se apli- cin, tampoco tienen otro carcter que el de meras sugerencias,
can indistintamente a hombres y mujeres, y a las excepciones, por lo que toda persona es libre de aceptarlas, o rechazarlas. Se
aunque menos en este caso, de nombres femeninos de mujer que pide solamente a las personas que redacten en espaol, o tra-
no terminan en -a (terminacin en -triz, por ejemplo), o de nom- duzcan a este idioma, un poco de reflexin y de buena voluntad
bres apelativos de persona del gnero comn que terminan en -o para tratar de evitar, en la medida de lo posible y sin violentar el
y se aplican a hombres y mujeres (el testigo/la testigo), las perso- idioma, trminos o expresiones sexistas discriminatorias para las
nas hispanohablantes sienten la terminacin -o, y sobre todo la mujeres.
terminacin -a, como signos de! gnero masculino y femenino,
respectivamente.
Esta tendencia del espaol parece estar en contradiccin con la
mentalidad de sociedades consideradas machistas, como las
hispnicas. Ahora bien, si de lo que precede se desprende que no
hay nada en el idioma que se oponga a la feminizacin de los
nombres de carreras, profesiones, cargos y oficios, habr que
convenir en que la resistencia no es de orden lingstico, sino
social, y entonces puede que la contradiccin entre la tendencia
de la lengua a la feminizacin de los nombres y la mentalidad
imperante en sociedades machistas no sea ms que aparente y
que, en realidad, no haya tal contradiccin: los nombres de carre-
ras, profesiones y cargos se feminizan, s, pero cuando stos son
de prestigio, hay resistencia a utilizarlos para designar a las muje-
res que los ejercen o los desempean.

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Ejemplos de soluciones propuestas
Casos Usos corrientes
El masculino utilizado con valor
genrico:
a) El caso de el hombre el hombre (o los hombres)
o los hombres
los derechos del hombre
el cuerpo del hombre
la mente (o la inteligencia)
del hombre
el hombre medio,
el hombre de la calle
hombre de negocios
hombre de letras
hombre de Estado
da-hombre (o mes, o ao)
b) Otros casos el nio (por ejemplo, los
derechos del nio)
el candidato (uso frecuente
en el lenguaje administrativo)
Posibles soluciones Comentarios
los hombres y las mujeres, la Evitar la utilizacin de el hombre
humanidad, el gnero humano, o los hombres
la especie humana, las personas, con valor genrico
los seres humanos
los derechos humanos, Fuera del contexto de la
los derechos de la persona Declaracin Universa! de
Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, se sigue
utilizando con frecuencia, tanto
en lenguaje hablado como
escrito, la expresin derechos
del hombre
el cuerpo humano
la mente (o la inteligencia)
humana
las personas corrientes, las
personas en general, el comn
de las gentes, la mayor parte de
la gente o la gente en general
los hombres y las mujeres de
negocios, o la gente de negocios
los hombres y las mujeres de
letras, los literatos y las literatas,
o la gente de letras
estadista, los/as estadistas Nombre del gnero comn
que designa ambos sexos
da-persona (o mes, o ao)
los derechos de la infancia
los/as candidatos/as,
o las personas que presenten
su candidatura
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Ejemplos de soluciones propuestas
Casos Usos corrientes
el alumno (uso frecuente
en los manuales de clase)
c) Utilizacin del masculino los nios
plural con valor genrico
para designar grupos,
categoras o pueblos
los muchachos, los jvenes
los ancianos
los adultos
la educacin de adultos (uso
frecuente en la Unesco)
los profesores
los alumnos
los electores
los funcionarios de la Unesco
los funcionarios internacionales
158
Posibles soluciones Comentarios
escribid, analizad, etc. Se propone sustituir la expresin
el alumno debe escribir
(o analizar, etc.) por el discurso
directo
los nios y las nias, la infancia Utilizar tambin el
correspondiente nombre
femenino, o, caso de existir,
un nombre colectivo
los muchachos y las muchachas,
ios jvenes y las jvenes,
la adolescencia, la juventud
los ancianos y las ancianas,
las personas ancianas, las
personas de edad (o de edad
avanzada), la vejez
los adultos y las adultas,
las personas adultas, o las
personas de edad adulta
la educacin de personas adultas
los profesores y las profesoras, el
personal docente, el profesorado
los alumnos y las alumnas,
el alumnado
los electores y las electoras,
el electorado
los funcionarios y las funcionaras
dla Unesco, el personal de la
Unesco
el funcionariado internacional funcionariado no figura en el
D.R.A.E., pero se utiliza
frecuentemente en el lenguaje
hablado y tambin escrito. Nada
se opone en las reglas de la
gramtica espaola a la
formacin de este nombre
colectivo, segn el modelo de
otros como profesorado
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Casos
Las mujeres aparecen corno
apndices de los hombres
Nombres, apellidos
y tratamientos
Ttulos, carreras, prefesiones
y cargos de prestigio
Pgina 159
Ejemplos de soluciones propuestas
Usos corrientes
los mexicanos, los peruanos, etc.
los embajadores (o los
delegados) y sus esposas
los trabajadores migrantes y sus la poblacin trabajadora migrante
familias (uso frecuente en la
Unesco)
l y su mujer
laThatchery Bush, la Sra.
Thatchery Bush
Asistieron a la reunin el Sr.
Lpez, la Sra. Prez y la Srta.
Rodrguez
Mara Garca de Lpez, Mara Garca o Mara Lpez,
o Sra. de Lpez
Carmen Gonzlez, abogado, o
mdico, o ingeniero, o arquitecto,
o ministro, o embajador,
o gobernador, o diputado,
o concejal,etc.
Posibles soluciones
los mexicanos y las mexicanas,
los peruanos y las peruanas, o e!
pueblo mexicano, o peruano, etc.
los embajadores y las
embajadoras (o los delegados
y las delegadas) y sus cnyugs
emplear alternativamente l y su
mujer y ella y su marido,
y alternar en el discurso los
pronombres personales
masculinos y femeninos ella
y l (o l y ella)
Thatchery Bush, o la Sra.
Thatchery el Sr. Bush
Asistieron a la reunin las Sras.
Prez y Rodrguez
y el Sr. Lpez
Utilizar el nombre de soltera,
o Sra. Garca o Sra. Lpez
Carmen Gonzlez, ahogada,
o mdica, o ingeniera,
o arquitecta, o ministra,
o embajadora, o gobernadora,
o diputada, o concejala, etc.
Comentarios
No hay que dar por sentado que
la persona que desempea el
cargo es siempre un hombre.
La palabra cnyuge tiene la
ventaja de ser un nombre comn
que designa ambos gneros
Engloba a todos los miembros
de la familia
Establecer una relacin
de igualdad
Evitar la designacin asimtrica
Suprimir el uso de seorita
(y de su abreviatura Srta.)
que es asimtrico del de
seorito, y utilizar seora
(y su abreviatura Sra.) para
referirse a todas las mujeres,
independientemente de cul sea
su estado civil
o el de casada (las mujeres
que as lo prefieran), pero en el
segundo caso suprimiendo
el de que indica dependencia
o subordinacin
Evitar el uso del masculino para
designar profesiones, carreras,
o cargos de prestigio, que tien
en su correspondiente forma
femenina
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Ejemplos de soluciones propuestas

Casos
Uso discriminatorio del femenino
designar profesiones y oficios
inferiores, y la del masculino
para profesiones prestigio
Usos corrientes
el/la abogado, el/la mdico,
el/la ingeniero, el/la arquitecto,
el/la ministro, el/la embajador,
el/la gobernador, el/la diputado,
el/la concejal,etc.,Sra. Prez
el/la juez,el/la fiscal,
el/la magistrado, Sra. Lpez
las limpiadoras, o las mujeres
de la limpieza
las mecangrafas
los mdicos y las enfermeras
los pilotos y las azafatas
Posibles soluciones
la abogada, o la mdica,
o la ingeniera,o la arquitecta,
o la ministra,o la embajadora,
o la gobernadora, o la diputada,
o la conccjala, etc., Sra. Prez
la jueza, o la fiscala,
o la magistrada, Sra. Lpez
el personal de limpieza
las mecangrafas
y los mecangrafos, los
transcriptores y las transcriptoras,
el personal de transcripcin
el persona! mdico,
o el personal de salud
el personal de aviacin,
el personal de vuelo,
los miembros de la tripulacin
area
Comentarios
Evitar el uso del nombre
masculino, precedido del artculo
el, para designar profesiones
o cargos que tienen su
correspondiente forma femenina.
En el caso del nombre masculino,
precedido de! artculo femenino
la, establecer la concordancia
del nombre que desgnala
profesin,o el cargo,
con el artculo femenino
Los trminos femeninos jueza,
fiscala y magistrada no estn
aprobados an por el D.R.A.E.,
pero son de uso frecuente, tanto
en el lenguaje hablado como
escrito
Tambin hay hombres
de la limpieza
En muchos servicios
administrativos, incluidos
los de la Unesco, hay tambin
mecangrafos
Existen tambin mdicas
y enfermeros
Pilota no figura en el D.R.A E.
(pero s aviadora), Azafato
tampoco figura, aunque en las
lneas areas son muchos los
azafatos

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port.cont. herramientas 7/7/08 08:45 Pgina 2

Hegoa ha impulsado durante el ao 2002 el programa "Komunikazio eta

Garapena-Comunicacin y Desarrollo". A travs de diferentes publicaciones y
seminarios, se ha tratado de acercar a ONGD, movimientos sociales y a pro-
fesionales de la comunicacin, a la reflexin, debate y diseo de estrategias
de intervencin en el campo de la comunicacin social.

Con esta publicacin, un texto con vocacin prctica, se describen situacio-

nes, se presentan algunas formas de aproximarse a este tema, se recogen
reflexiones para, finalmente, trazar mapas con el objeto de que, quien lo
desee, oriente sus propias bsquedas y sus prcticas comunicativas.
Esperamos con ello animar y contribuir al descubrimiento y construccin de
modelos de comunicacin social por parte de ONGD y movimientos sociales,
as como presentar algunas herramientas que puedan ser de utilidad para el
diseo de polticas, estructuras y estrategias de comunicacin en estas orga-
nizaciones.

Organiza: Cofinancian:

ETXEBIZITZA ETA GIZARTE DEPARTAMENTO DE VIVIENDA Y

GAIETAKO SAILA ASUNTOS SOCIALES
Gizarte Ongizateko Saiburuordetza Viceconsejera de Bienestar Social
Garapen Lankidetzarako Zuzendaritza Direccin de Cooperacin al Desarrollo
INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL
NAZIOARTEKO LANKIDETZA ETA GARAPENARI BURUZKO IKASKETA INSTITUTUA COMISIN EUROPEA
UNIVERSIDAD DEL PAIS VASCO - EUSKAL HERRIKO UNIBERTSITATEA DG Desarrollo A.4