ADMINISTRACION PBLICA EN GUATEMALA

Caractersticas principales: Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno,

esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la
"administracin de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo.
En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos
que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los
asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la buena prestacin de los servicios pblicos.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su
funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los
recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico,
entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.
El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de actividades que el
Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es necesaria la existencia de
diversos rganos que la conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los lmites
de su competencia y modo de funcionamiento.
Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de ciencia de gobierno
desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones
relacionadas al legislativo y judicial. La Administracin Pblica excede actualmente los
presupuestos esenciales de rgano estatal, al comprenderse que tambin el administrado
es parte de la misma al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante
la utilizacin de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al informacin
pblica y de recursos tcnico jurdicos ante los rganos jurisdiccionales o constitucionales
para la defensas y restauracin de sus derechos.
Resea Histrica

El instituto Centroamericano de Administracin Pblica, ICAP, tiene sus origenes en la

creacin de la escuela superior de Administracin Pblica para Centroamerica, ESAPAC, en
el ao de 1954, como parte de los esfuerzos vinculados con la integracin Centroamericana.
El convenio para el establecimiento de la ESAPAC fue firmado por los gobiernos de Costa
Rica, el Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua durante la tercea reunin ordinaria de
la junta general, realizado en San Jos Costa Rica el 12 de diciembre de 1956. En el ao 1961
la Repblica de panam se sum como pais miembro.
En el ao 1967, se transform en el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica, ICAP.
Sus mandatos constitutivos lo establecieron como el organismo de la integracin centroamericana
especializado en administracin pblica, orientado al desarrollo de los recursos humanos y
modernizacin de los sectores pblicos del istmo, con un nfasis especial en administracin para la
integracin Centroamericana.

El enfoque del que hacer del instituto ha evolucionado a lo largo de los aos, de acuerdo con el
desarrollo y necesidades de las administraciones pblicas de la regin:

1954-1980

Profesionalizacin de la administracin pblica

Formacin en integracin: aduanera, fiscal, postal, inversin pblica y presupuestaria.

1980-1990

Replanteamiento del papel del estado ante la crisis centroamericana

Labor de negociacin con organismos de cooperacin bilaterales y multitareas para la
bsqueda de soluciones a problemas regionales.
Investigacin y desarrollo de metodologas sobre el funcionamiento del aparato estatal
centroamericano.
Incubacin de programas de formacin en la administracin pblica y temas afines en
conjunto con universidades pblicas de los pases de la regin.

1990-2000

Creacin de reas estratgicas: gerencia de proyectos, gerencias de salud (actualmente

gerencia social).
IMPORTANCIA
La administracin pblica es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza fundamental que le
da capacidad operativa al mismo. El cual, busca dirigir el progreso del pas con el fin de
satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera eficiente y eficaz.
La administracin pblica por sus funciones y lo que envuelve, es sumamente de gran
importancia para la sociedad civil. En cuanto a este trmino como tal, se puede definir en
pocas palabras a la sociedad civil como la esfera de relaciones entre individuos, externas a
las relaciones que se desarrollan dentro de las instituciones estatales; es decir, es el campo
donde se desarrollan los conflictos econmicos, ideolgicos, sociales y religiosos y los cuales
el Estado tiene la obligacin de solucionarlos.
Ya una vez claras las definiciones de ambos trminos, a continuacin se desarrollarn la
importancia que tiene la administracin pblica en la sociedad y sus obligaciones con
respecto a las mismas. Adems del papel que cumple el profesional en administracin
pblica en cada elemento que reconozca el Estado como una funcin, de su ejecucin u
obligacin, las cuales obviamente son ejercidas a travs de administradores pblicos como
una figura humana, que buscan el accionar del Estado para satisfacer el inters pblico
general y ser capaz de comprender la realidad social que lo determina para actuar en ella,
con una visin de mundo que le permita desenvolverse de forma creativa, innovadora,
tica, individual y colectivamente.
Como primer punto es importante aclarar y destacar que el administrador pblico es aquel
que est encargado de tomar las decisiones sobre la vida de las personas con base en las
leyes, las normas y regidos por el principio de legalidad, en otras palabras, son personas
jurdicas que toman decisiones en pro de la sociedad, con el objetivo de lograr un bienestar
generalizado a travs del gobierno.
Segn el contexto decisorio de la administracin pblica, se refiere a ella como la
ocupacin de todos aquellos que actan en nombre del pueblo y cuyas acciones tienen
consecuencias para los individuos y grupos sociales. A travs de esta oracin, se puede
deducir la importancia que contiene la administracin pblica, ejercida por esas figuras con
personalidad jurdica en la sociedad civil. Los cuales con el manejo de recursos de carcter
pblico, tratan de darle un orden estable con un mnimo de servicios pblicos a la sociedad,
he ah su importancia.
Con respecto a los servicios pblicos, la administracin pblica es la encargada de
proverselos al pueblo, a travs de empresas pblicas o privadas, y por medio de ellas se
mejoran las condiciones de vida de la sociedad, garantizando un desarrollo local, regional,
nacional e internacional en un contexto globalizado y a la vez generando respuestas a las
demandas sociales.
APLICACIN
Bsicamente, podramos decir que a la administracin pblica le compete todo aquello que
implique el orden pblico.
Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y tambin existen
algunos organismos especiales que se ocupan de ejercer su contralor.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su
funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo
Dentro del vasto universo de la administracin pblica nos encontramos con los empleados
de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los maestros que se desempean en
instituciones educativas que dependen del estado, los mdicos que despliegan su rol en
hospitales pblicos, los policas y dems fuerzas de seguridad que componen sta rea y
que por caso tienen justamente la finalidad de velar por la seguridad de todos los
ciudadanos del pas, los organismos encargados de la recaudacin impositiva y que en
definitivas cuentas son los que con esta accin financian a la administracin pblica, entre
otros.
Ahora bien, es importante mencionar que para que la administracin pblica funcione de
modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y humanos se encuentren
debidamente distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario se caer en un
deficiente funcionamiento que ciertamente complicar el orden y ni hablar de
las finanzas de la nacin.
Este tipo de administracin se opone a la administracin de tipo privado porque
justamente sta ltima se ocupa de planificar, controlar y dirigir la actividad de una empresa
privada y que tiene como objetivo primordial maximizar sus beneficios econmicos.
EL TRUEQUE
Se define al trueque (o permuta) como un intercambio de bienes o servicios sin la
intervencin de dinero.
Cada una de las partes que participan del trueque entrega un objeto (normalmente un
excedente) o prestan un servicio y a cambio reciben otro objeto o servicio que en principio
es de valor similar.
El trueque es una actividad muy antigua ya que era posible ejercerlo antes de que se
inventara la moneda, haciendo intercambio de excedentes producidos por los primeros
agricultores del neoltico.

EVOLUCION DE LA MONEDA
Las monedas ms primitivas se acuaban por medio de un golpe en un troquel se grababa
una marca en el anverso de una pieza de metal o cospel. El resultado eran monedas de
impronta irregular y variable que reciben el nombre de "incusas" y se caracterizan porque
presentan la misma imagen por los dos lados: en una en relieve y en la otra en hueco. Este
procedimiento permaneci sin mayores cambios hasta el siglo XVI, y continu utilizndose
en muchas importantes cecas, como la de Potos y Mxico, hasta el siglo XVIII.
Una modalidad menos frecuente, que aparece en monedas de China, Japn y Vietnam, era
el empleo de un molde hueco en el que se verta el metal fundido. Los griegos, romanos, y
los reinos europeos en la Edad Media utilizaron la acuacin a martillo, sin mayores
innovaciones tcnicas. Durante la Edad Media la acuacin de moneda era facultad especial
del monarca, pero era frecuente que por concesin o privilegio distintas ciudades, nobles o
monasterios hicieran sus propias acuaciones. Hacia 1500, Leonardo da Vinci dise una
prensa mecnica que permita acuar simultneamente el anverso y el reverso, para
imprimir monedas, sellos y medallas en el Vaticano. El diseo nunca fue construido.
En 1550 un orfebre de Augsburgo, Max Schwab, cre una prensa de volante, que consista
en un tornillo que suba y bajaba para golpear el cuo, impulsado por un eje transversal con
dos cilindros de plomo. El rey Enrique II de Francia adquiri el equipo y el grabador Antoine
Brucher realiz varias pruebas en 1553. La nueva prensa sin embargo no logr implantarse
debido a la oposicin de los fabricantes de moneda que preferan mantener el antiguo
sistema de acuacin a martillo. El grabador e ingeniero francs Nicholas Briot (1579-1646)
realiz varias mejoras a esta prensa de volante pero no pudo convencer al gobierno. Sin
embargo, Briot fue bien recibido por el rey Carlos I de Inglaterra y acu monedas y
medallas para la Royal Mint. En Francia este mismo sistema fue implantado posteriormente
por su hermano, Isaac Briot.
La primera acuacin mecnica, seriada y uniforme se introdujo en 1551 en la Casa de
Moneda de Hall (Tirol) utilizando un molino hidrulico de laminacin. Dos grandes rodillos
aplanaban el metal, utilizando el mismo procedimiento para posteriormente aplicar la
impronta o motivo. Fue aplicado en muchas cecas europeas, y permaneci hasta fechas
modernas para la laminacin del metal, a veces en combinacin con otros sistemas de
impresin.
En 1686 en las cecas francesas comenz a utilizarse la mquina diseada por el
ingeniero Jean Castaing, que permita grabar el canto de los cspeles con un diseo o
cordoncillo.
El inicio de la Revolucin Industrial incentiv la aparicin de varias mquinas, entre ellas la
prensa patentada por el mecnico alemn Dietrich Ulhorn que permita la acuacin
uniforme a gran velocidad. Sustitua el tornillo por un juego de palanca articulada con un
motor impulsado por vapor, sustituido posteriormente por la electricidad. El sistema fue
posteriormente perfeccionado en 1833 por el ingeniero francs Pierre-Antoine Thonnelier.
Este diseo bsico, con adecuaciones y mejoras, permanece en uso hoy da.
En 1830 el ingeniero suizo Jean Pierre Droz invent el sistema de virola partida, con lo cual
se consegua acuar las dos caras de la moneda a la vez y tambin el canto. La acuacin
del canto fue un factor de gran importancia ya que evitaba el robo de metal por medio de
recortes. Como se expuso anteriormente en la antigedad las monedas llevaban el cuo por
ambas caras y uepll rey garantizaba el peso del metal de la moneda. La forma de robo
consista en recortar los rebordes y as juntar el metal que se recortaba de varias monedas
para acuar una nuevas.

Prensa de volante francesa, usada

por la Real Casa de la
Moneda de Espaa en el siglo XIX.

SISTEMA BANCARIO
El sistema bancario o financiero de un pas es un conjunto de instituciones, entidades
financieras, cajas de ahorro y entidades de crdito que pretenden canalizar el ahorro de los
prestamistas y dar seguridad a los movimientos de dinero y a los propios sistemas de pago.
El sistema bancario comprende tambin los activos financieros que se compran y venden y
los mercados financieros en los que se llevan a cabo esas operaciones.
Su principal finalidad es la de captar recursos monetarios de personas que no gastan todo
lo que tienen (ahorradores) y dirigirlos a personas que gastan ms de lo que tienen
(prestatarios), tanto del sector pblico como privado.

PIB (PRODUCTO INTERNO BRUTO)

Producto interno bruto (PIB) es la suma de todos los bienes y servicios finales que produce
un pas o una economa, tanto si han sido elaborados por empresas nacionales o extranjeras
dentro del territorio nacional, que se registran en un periodo determinado (generalmente
un ao).
PNB (PRODUCTO NACIONAL BRUTRO)
El Producto Nacional Bruto de un pas se define como el conjunto de bienes y servicios
finales producidos por sus factores de produccin y vendidos en el mercado durante un
periodo de tiempo dado, generalmente un ao. Se excluye a los extranjeros trabajando en
el pas y se incluye a los nacionales trabajando en el extranjero.

PNN (PRODUCTO NACIONAL NETO)

Mide el rendimiento real o neto de la actividad econmica de un pas. Nos permite conocer
el crecimiento de la produccin porque elimina las depreciaciones para reponer el capital
fijo que ya existe.
el producto interior neto (pin) de la nacin se calcula tomando en cuenta el valor total de
los bienes y servicios comerciales generados durante un ao y restando a dicha cantidad los
costos de las materias primas, los servicios y las depreciaciones de los bienes de capital
construido. Al pin en su estimacin ms inconclusa, es decir, sin considerar las
depreciaciones, se le denomina producto interno bruto (pib).
El producto interno neto a costo de factores (pincf). Mide el valor de los bienes servicios al
costo de los factores que intervienen en el proceso productivo; esto es, al costo de los
salarios, los intereses, los alquileres y los beneficios. Este concepto no incluye, por tanto, ni
los impuestos indirectos (ti) relacionados con la produccin y con las importaciones ni los
subsidios (z) que se otorgan a la produccin de algunos bienes y servicios. Como stos
ltimos implican un ingreso para los productores se deben sumar. Por este motivo, se habla
de impuestos indirectos netos (tin) que es la diferencia entre los impuestos indirectos y los
subsidios.
producto interno neto ecolgico (pine) el producto interno neto ecolgico (pine) es un
indicador que permite identificar el impacto que tiene en el producto interno bruto (pib) el
agotamiento y deterioro de los recursos medioambientales causados por las actividades de
produccin, distribucin y consumo en la economa; tambin es conocido como el pib
verde. Esta herramienta permite tener una cuantificacin monetaria del costo de
contaminar.
IN (INGRESO NACIONAL)
El ingreso nacional es el valor agregado por todos los factores productivos de un pas
durante un perodo de tiempo determinado (usualmente un ao). Tambin se puede definir
como la suma de todos los ingresos de los factores productivos de un pas, sin tener en
cuenta los bienes y servicios intermedios.