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AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD CATLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA: DERECHO MINERO

DOCENTE: Dr FIDEL REYES NORABUENA

CICLO: III

SEMESTRE ACADMICO: 2016 II

MONOGRAFA: LA MINERIA ILEGAL EN EL PER

ESTUDIANTE: . RUTH LUGO VILLAFANA

HUARAZ - ANCASH PER

2016
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A mi familia, que es mi
soporte y la fuerza para seguir
adelante en el desarrollo de
esta carrera profesional.
 3

A la Universidad Catlica los ngeles

de Chimbote y a nuestro docente, por
contribuir de manera satisfactoria en
mi formacin profesional.
 4

NDICE

Pg.

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO

INTRODUCCIN .... 5

CUERPO DEL TRABAJO 6

CAPTULO I: MINERA ILEGAL 6

CAPTULO II: ZONAS MINERAS AURFERAS DE MINERA ILEGAL .. 7

CAPTULO III: CAUSAS PARA LA EXTRACCIN ILEGAL . 9

CAPTULO IV: IMPACTOS RESULTANTES DE SU EXTRACCIN . 10

CAPTULO V: SOLUCIONES PARA ESTA PROBLEMTICA 11

CONCLUSIONES 13

BIBLIOGRAFA 14
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INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico trata sobre la minera ilegal en el Per cuya problemtica
est siendo cada vez ms alarmante ya que est perjudicando a la biodiversidad y junto con
ello al desarrollo de nuestra sociedad. Nuestro principal objetivo es dar a conocer e
informar a los estudiantes de Derecho y pblico en general para tomar medidas de solucin
para esta problemtica.

sta investigacin est conformada por cinco captulos. En el primer captulo se dar a
conocer el concepto de la minera ilegal y las caractersticas. A continuacin en el segundo
captulo se dar a conocer sobre las zonas mineras aurferas ms importantes donde se
extrae mayor cantidad de minerales ilegalmente sin tener la menor consideracin de los
problemas que este pueda traer por el nico hecho de sacar ganancias para su propio
beneficio.

En el tercer captulo trataremos sobre las causas de la extraccin ilegal de minerales donde
encontraremos las causas estructurales y dentro de estas la causa econmica, la extraccin
ilegal de minerales y el desempleo. Seguidamente en el cuarto captulo daremos a conocer
sobre los impactos resultantes de la extraccin ilegal de minerales donde hablaremos sobre
las consecuencias, la seguridad, impacto en la sociedad, en la naturaleza e impactos
econmicos. Para finalizar en el quinto captulo hablaremos sobre las posibles soluciones
de esta problemtica.

Siendo este un tema de gran importancia para el desarrollo de nuestra sociedad

profundizaremos ms sobre esta problemtica que desde hace tiempo aqueja a nuestra
sociedad, buscando alternativas de solucin en beneficio de la poblacin.
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CUERPO DEL TRABAJO

CAPITULO I: MINERA ILEGAL

Es una Actividad minera que se encarga en la obtencin de minerales metlicos como el

oro, nquel, plomo y zinc, adems los no metlicos como el mrmol, arcilla etc. que no es
controlado y no cumplen con un permiso del estado para que puedan realizar dicha
explotacin en una zona o lugar definida , incluso practican personas naturales del mismo
lugar o forenses como grupo de personas que son organizadas para actuar dicha actividad,
utilizando equipos y maquinarias que no corresponden a las caractersticas de la actividad
minera que desarrolla ya que no cumple con las peticin de las normas formatos de
organizacin de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que guan dichas
actividades que se realiza en zonas en las que est prohibido su preparacin .

Segn Guillermo medina "La Minera ilegal promueve, Realiza y dispone de medios de
organizacin que acta al margen de los mecanismos del control del estado y evaden
sistemticamente las normas legales pertinentes"

INFORMAL ES ILEGAL:

Pues aunque ambas se relacionan, presentan ciertas particularidades que han permitido
definir la estrategia estatal para abordar la problemtica de cada una de ellas. En primer
lugar la minera ilegal se realiza en zonas donde est prohibido su extraccin que a la vez
tambin pueden perjudicar a las reas naturales protegidas que tiene nuestro pas, es
practicada en una dimensin empresarial, empleando maquinaria industrial y, tal como se
seal previamente, sin contar con las debidas autorizaciones de la autoridad competente
para poder operar.

CARACTERSTICAS:

Se encuentran ubicadas en reas geogrficas muy dispersas, generalmente en lugares

aislados, donde la presencia del Estado es muy dbil, lo que dificulta su labor fiscalizadora
en menoscabo de la formalidad. La ocupacin ilegal de concesiones y de terrenos de
propiedad privada o del Estado, en suma, la informalidad en que generalmente se
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desenvuelven las actividades de los mineros artesanales/ informales y los conflictos que se
generan. Explotacin irracional de los recursos, con baja recuperacin y depredacin de los
mismos y despreocupacin por el medio ambiente.

Tiene escasa formacin y educacin ambiental. Los conceptos de medio ambiente y

contaminacin ambiental, inicialmente les resultan algo abstractos; pero, estudios
realizados sobre mercurialismo en algunos asentamientos del Sur Medio, y campaas de
sensibilizacin sobre el particular; permiten comprobar que la poblacin puede mejorar
mejor los problemas de contaminacin ambiental a travs de sus efectos sobre la salud de
las personas.

CAPITULO II: ZONAS MINERAS AURFERAS DE MINERA ILEGAL

MADRE DE DIOS:

Madre de Dios es uno de los departamentos con ms biodiversidad del Per, pero hace ms
de cincuenta aos se encuentra con un problema que en los ltimos aos ha ido creciendo
de manera acelerada .Este problema es la contaminacin generada por la minera ilegal.

La minera ilegal en el Per viene creciendo desde la poca de los ochentas debido a la
informalidad generada por la crisis social y poltica que se viva en el pas. Actualmente
este crecimiento se aceler debido al aumento del precio del oro y la poca accin del estado
en esta zona. En la regin de Madre De Dios han sido daadas ms de 50 mil hectreas de
bosque, es un tamao que ocupa la quinta parte de lima metropolitana.

TAMBOPATA:

Tambopata es uno de aquellos lugares afectados por la minera ilegal, asimismo esta
problemtica esta ocasionan grandes cantidades de agua contaminada y la deforestacin son
realmente preocupantes, debido a que las evidencian que la actividad de la extraccin ilegal
contina est devastando en las zonas con sustancias txicas.
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MANU:

En la provincia del Manu, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50 mil

hectreas de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos.
Adems, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y produce prdidas de
hbitat para innumerables especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se
utilizan procesos e insumos que producen residuos txicos (con contenido de cianuro o
mercurio) que contaminan el aire, los suelos y las aguas. Los efectos ambientales pueden
subsanarse a largo plazo, pero en muchos casos son irreparables.

PUNO:

La problemtica en el departamento de puno sobre la minera ilegal, al parecer no tiene

visos de solucin. Quiz porque se viene abordando con soluciones unilaterales, sin tener
una visin integral, que incluya lo ambiental, lo econmico, lo poltico, lo social y lo
cultural. En la zona de puno est haciendo afectada las partes altas de la cuenca de los ros
Ramis y Suches.

AREQUIPA:

La minera ilegal en Arequipa es cada vez ms alarmante debido a que los mineros ilegales
realizan estos trabajos sin contar con ninguna autorizacin para ejercer esta actividad. Esta
problemtica a medida que trascurre el tiempo arrasar destruyendo la flora y fauna de este
pueblo Arequipeo.

ICA:

Tiene una superficie de 21,3 mil km, que en trminos de extensin es similar a la de El
Salvador Ya que tambin se encuentran la Reserva Nacional de Paracas, San Fernando, y
del Sistema de Islas. El Ministerio de Cultura inform que han iniciado las acciones
judiciales para lograr el retiro de las invasiones que afectan las Lneas y Geo glifos de
Nazca y las pampas de Jumana, as como medidas contra la minera ilegal en la zona
protegida. A travs de un comunicado, este sector inform que actualmente hay diez juicios
abiertos en el Poder Judicial contra invasores, iniciados por el Ministerio de Cultura. (14)
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CAPITULO III: CAUSAS PARA LA EXTRACCIN ILEGAL:

En la Minera ilegal en el Per se estima en 60,000 el nmero de familias que en Forma

directa o indirecta estn involucradas en la extraccin Ilegal; en 50,000 la cantidad de
personas ejerciendo En forma directa la actividad y en 300,000 el total de las Personas que
de manera directa o indirecta son dependientes De esta actividad. De ese total, el 85%
participa En la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao produce 24 toneladas de oro.
Esta cantidad representa el 14% de la produccin reportada como pas.

Se consideran causas para la extraccin ilegal: Causas estructurales, la falta de

oportunidades econmicas y la existencia de corrupcin.

EXTRACCIN ILEGAL DE MINERALES

La extraccin ilegal de minerales. Es aquella actividad minera que se realiza a travs de una
o ms condiciones usando diferentes mtodos y tcnicas. Empleando equipo y maquinaria
que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera desarrollada (pequeo
productor minero o pequeo minero artesanal) la cual se realiza sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades. Por lo tanto estas actividad ilcita se realizan en zonas remotas y
donde est prohibido su ejercicio por persona inescrupulosas.

EL DESINTERS DE LAS AUTORIDADES :

Consideramos que el objetivo de una poltica pblica para el sector debera ser el reducir el
crecimiento de la PPM y PMA, erradicarla de las zonas prohibidas y ordenar aquella
minera en pequea escala existente que cumpla con los requisitos legales, sociales y
ambientales. Las funciones y competencias en materia de pequea minera y minera
artesanal, segn la Ley de Descentralizacin, Sin embargo, esta descentralizacin de
competencias y funciones no ha estado acompaada de recursos humanos y econmicos
que permita enfrentar una realidad tan grande y compleja.
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CAPITULO IV: IMPACTOS RESULTANTES DE SU EXTRACCIN:

CONSECUENCIAS:

Este tipo de minera tiene diversos impactos como sociales, salud. La minera ilegal
tambin genera explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin, desescolarizacin,
inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, la naturaleza que se refiere ms que
nada a la contaminacin, y en lo econmico.

La minera ilegal alienta la explotacin y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de

personas, que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de
seguridad social y atencin mdica.

SEGURIDAD:

Las personas que se dedican a esta actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de
seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les puede ocasionar la
muerte. Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plstico que
no ofrecen ninguna proteccin frente a las tormentas tropicales.

La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de

desnutricin. En la misma zona, un minero extractor ilegal muri por intoxicacin con
sustancias qumicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado.

SALUD:

La explotacin de la minera ilegal, como es obvio, suele orientarse a la extraccin de

metales, minerales y, en general, elementos orgnicos terrestres o subterrneos. Varios de
tales elementos resultan nocivos y altamente txicos cuando superan ciertos porcentajes de
concentracin en el ambiente, trae graves consecuencias como la subsistencia de especies
animales y vegetales, as como a la salud humana.
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SOCIAL:

El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad de recaudacin de

Impuestos por parte del Estado, la comercializacin ilegal de los minerales Extrados, la
compra de explosivos y otros insumos por canales que son usados Por otras actividades
ilcitas, son algunos de los principales impactos que esta Actividad genera actualmente en
el pas."

En los ltimos aos la pobreza de los departamentos de Puno y Cajamarca, son grandes
como en el departamento de Puno ha bajado su tasa de pobreza en los ltimos 10 aos en
un 20% ms que Cajamarca. Puno es, a la vez, un centro de minera informal de oro,
mientras que en Cajamarca funciona la mina industrial de oro ms grande de Amrica del
Sur.

CAPITULO V: SOLUCIONES PARA ESTA PROBLEMTICA:

En los ltimos aos, el Gobierno ha iniciado una serie de acciones -incluidas la emisin de
diversas normas, interdicciones y el inicio de procesos judiciales- que tienen como meta
detener el avance de la minera ilegal, una actividad que opera contraviniendo los principios
ms elementales de un Estado de Derecho y que genera serios impactos ambientales y
sociales, sin asumir ninguna responsabilidad por ello.

Cmo podra solucionarse el problema de la minera ilegal?

Lo primero que debe hacerse, urgentemente, es formar una comisin de alto nivel integrada
por representantes de los Ministerios del Ambiente y de Energa y Minas que trabajen en la
misma zona con los dirigentes mineros y con nosotros mismos, como gobierno regional,
para hallar una solucin a esta problemtica. No se trata solo de criticar por criticar, sino de
hallar soluciones. Tiene que hacerse un estudio verdadero del problema, sin
apasionamientos y sin mentiras ni verdades a medias.
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Qu medidas se podra tomar para mejorar esta situacin?

El gobierno central quiere que la minera ilegal pase a ser legal. Entonces lo que tiene que
hacerse es propiciar las condiciones elementales para que los mineros informales quieran
dejar de serlo.

No se debe permitir el ingreso de nuevos mineros en el Registro Nacional de

Declaracin de Compromisos ya que esta etapa concluy en diciembre del 2012,
con la inscripcin de casi 70 mil mineros.
El otorgamiento de derechos, por parte de los diferentes sectores del Gobierno, debe
llevarse a cabo de una manera planificada y coordinada, para evitar que se sigan
generando superposiciones de derechos, prestando atencin a los procesos de
ordenamiento territorial en curso.
Se debe establecer responsabilidades concretas en los distintos sectores e
instituciones, a los ministerios de Energa y Minas y del Ambiente.
Revisar las concesiones para minera a pequea escala a fin de identificar aqullas
que se superponen sobre otros derechos de uso (concesiones agrcolas, forestales y/o
de turismo) y determinar el cese del derecho minero otorgado en reas Naturales
Protegidas y en otros territorios con restriccin de actividades extractivas.
Priorizar e impulsar los procesos de ordenamiento territorial participativos en
aquellas provincias donde se tiene identificada la realizacin de la minera a
pequea escala, contando para ello con el liderazgo de los gobiernos regionales y
locales.
Implementar efectivamente el Plan Nacional de Formalizacin de la Minera
Artesanal y de Pequea Escala, actualmente descuidado por el Estado, asegurando
que las instituciones cuenten con recursos tcnicos y .
Fortalecer a los gobiernos regionales para un efectivo ejercicio de sus funciones de
regulacin y fiscalizacin
Implementar programas de recuperacin ambiental de las zonas degradadas por la
actividad minera informal, con responsabilidad central del Estado y contando con la
participacin de los mineros artesanales y pequeos productores.
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CONCLUSIONES:

1. En sntesis la minera ilegal es una actividad econmica de extraccin de minerales que

va en contra de la ley , cuya problemtica se ejecuta en zonas alejadas de la poblacin,
donde la presencia del estado es escasa y la vida de los trabajadores corre riesgo por no
contar con los implementos de seguridad regidos por la ley.

2. Esta problemtica se da con mayor intensidad en las zonas de madre de dios y puno que
viene creciendo desde los aos 80, tambin se da en los departamentos de ica y Arequipa ya
que en estas zonas se encuentran los minerales en mayor porcentaje.

3. Las causas para la extraccin ilegal de minerales son diversas, las que ms destacan son
las estructurales, esto debido a la desatencin del estado al sector minero, asimismo la falta
de oportunidades econmicas, de trabajo y medios de vida de alguna poblacin que ha sido
expulsada del sector formal, tambin se ejerce a causa de que el Estado prioriza a la
inversin pblica extranjera, la inexistencia de una poltica pblica de ordenamiento
territorial y la economa ya que el dinero es fundamental para sobrevivir, es as que
obtienen dinero simplemente a base de la extraccin ilegal donde se extrae el oro, la plata,
el zinc, el cobre, el petrleo, etc.

4. La minera ilegal no solo trae problemas graves de materia ambiental, sino que tambin
trae problemas econmicos, polticos y sociales que hacen ms complicada la tarea del
estado. La formalizacin de la minera ilegal es un proceso complicado, largo y costoso;
que debe adems, hacerse de manera progresiva.

5. La minera no es perjudicial en s misma, ya que esta puede y debe ser una actividad que
nos ayude al desarrollo, para ello es necesario ejecutar una gestin local y capacitar a las
autoridades y poblaciones locales para que esos beneficios sean ms productivos. Tambin
de aumentar ms fiscalizadores en las zonas donde se ejerce esta actividad ilegales que es
muy rentables y de tamao econmico considerable de los verdaderos pequeos mineros
ilegales
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BIBLIOGRAFA:

. Medina G. Publicaciones estudio/mineria ilegal. [Online].; 2007 [cited 2014 Noviembre 2.

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"file:///C:\\Users\\RUDY\\Downloads\\http\\wwwiimp.org.pe" http//wwwiimp.org.pe

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. Belaunde Moreyra M. Derecho minero y concepcin. Quinta ed. Lima: San Marcos
E.I.R.L; 2013.

. Ipenza Peralta C. La Realidad en la Minera Ilegal en el per. Primera ed. Lima C, editor.
Lima: Carmen Heck y Jaime Tranca; 2014.

. Ministerio Del Ambiente. Esta no es que mas que una revista sobre el medio ambiente.
Minam. 2014 Enero; II(13).

. Ministerio del Ambiente. [Online].; 2014 [cited 2014 Noviembre 3. Available from:
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http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/2014/01/28/se-destruyeron-mas-de-120-equipos-
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. Correo. Guerra a la Minera Ilegal. Se intensifica en Madre de Dios, Cusco y Puno. 2014
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. Ministerio del Ambiente. [Online].; 2014 [cited 2014 Noviembre 3. Available from:
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mineria-ilegal-en-arequipa-culmino-con-la-destruccion-de-160-motores-y-50-quibaletes/"
http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/2014/03/14/operativo-contra-la-mineria-ilegal-en-
arequipa-culmino-con-la-destruccion-de-160-motores-