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NDICE
Pg.
Dedicatoria
Presentacin
Introduccin

I. LA ADMINISTRACIN PBLICA ..... 5

II. LEYES QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN PBLICA .. 6

III. GESTIN PBLICA ...... 7

IV. PROFESIONALISMO .... 8

V. EFICACIA .... 10

VI. MACROECONOMA .. 10

VII. SERVICIOS . 11

VIII. SISTEMA FISCAL .. 11

IX. BIBLIOGRAFA . 12

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DEDICATORIA

Dedico este trabajo a todas las personas

que como yo estn esforzndose por ser
mejores da con da.

A mi universidad por permitirme

convertirme da con da en un futuro
profesional.

A mis maestros que me brindan los

conocimientos, los cuales me sern de
mucha ayuda en mi futura vida
profesional.

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PRESENTACIN

Aqu presento este humilde pero a la vez significativo trabajo

monogrfico, correspondiente al curso de ADMINISTRACIN
PBLICA, el cual mediante sus pginas nos mostrara todo sobre:
ADMINISTRACIN PUBLICA, LEYES QUE RIGEN LA
ADMINISTRACIN PBLICA, GESTIN PUBLICA,
PROFESIONALISMO, EFICACIA, MACRO ECONOMA,
SERVICIOS, SISTEMA FISCAL.

Este presente trabajo monogrfico ha sido elaborado para que

mediante sus pginas podamos apreciar lo maravilloso que es el
estudio.

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INTRODUCCIN

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido

suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes
necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era
el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los
requerimientos comunales.

Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba

confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con
la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo
exponente del absolutismo: El Estado soy yo. Con el advenimiento de la
Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado
moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno
se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como
uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la
esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar
para lograr el beneficio de la sociedad.

Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta
que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico
que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que
el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas
y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos.

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I. LA ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones

y de organizaciones de carcter pblico que disponen de la misin de
administrar y gestionar el estado y algunos entes pblicos.

Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos

y cuentan con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento
de las diversas reas en las que normalmente se encuentra dividida.

Como su denominacin nos lo anticipa, al tratarse de una administracin

pblica le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el
poder poltico de turno y por supuesto atender y satisfacer todas las
demandas que los ciudadanos puedan acercar.

Bsicamente, podramos decir que a la administracin pblica le compete

todo aquello que implique el orden pblico.

Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y

tambin existen algunos organismos especiales que se ocupan de ejercer
su contralor.

Dentro del vasto universo de la administracin pblica nos encontramos

con los empleados de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los
maestros que se desempean en instituciones educativas que dependen
del estado, los mdicos que despliegan su rol en hospitales pblicos, los
policas y dems fuerzas de seguridad que componen sta rea y que por
caso tienen justamente la finalidad de velar por la seguridad de todos los
ciudadanos del pas, los organismos encargados de la recaudacin
impositiva y que en definitivas cuentas son los que con esta accin
financian a la administracin pblica, entre otros.

Ahora bien, es importante mencionar que para que la administracin

pblica funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos

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materiales y humanos se encuentren debidamente distribuidos,

planificados y controlados, porque de lo contrario se caer en un deficiente
funcionamiento que ciertamente complicar el orden y ni hablar de las
finanzas de la nacin.

Este tipo de administracin se opone a la administracin de tipo privado

porque justamente sta ltima se ocupa de planificar, controlar y dirigir la
actividad de una empresa privada y que tiene como objetivo primordial
maximizar sus beneficios econmicos.

II. LEYES QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:

2.1. Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444

Ttulo I Del rgimen jurdico de los actos administrativos
Ttulo II Del procedimiento administrativo
TITULO III De la Revisin de los Actos en Va Administrativa
TITULO V De la responsabilidad de la administracin publica y
del personal a su servicio
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

2.2. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Ley N

27658
CAPTULO I ASPECTOS GENERALES
CAPTULO II RGIMEN DE LAS ENTIDADES CON
CONVENIOS DE GESTIN
CAPTULO III RGIMEN DE LOS PROGRAMAS PILOTO
DISPOSICIONES FINALES

2.3. Ley N 26922 Ley Marco de Descentralizacin

TITULO I Gobierno Central y Descentralizacin
TITULO II Sistema de Competencias

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

III. GESTIN PBLICA

Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones

econmicas y reguladoras del Estado, mientras que existe un sistema de
empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay an
meritocracia ni carrera pblica. El costo fiscal del empleo pblico equivale
a casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presin
tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio
regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacin
de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de infraestructura y de
servicios de carcter social. El estado muestra un buen desempeo en
reas de conduccin macroeconmica y fiscal, y en reas reguladoras. Las
causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano,
la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la
baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas
acciones como mejorar el rgimen de excepciones, mejorar la eficacia de
la administracin pblica e incrementar en ndice de la presin tributaria. El
Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin
de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones
polticas y sociedad civil), la ausencia de una direccin estratgica, la
debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los
locales), la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel
de integracin y consistencia de los sistema de informacin de gestin
pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF -
Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de
ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las
reformas necesarias para promover una gestin pblica ms eficiente y
eficaz. En rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la accin
de las instituciones fiscalizadores como el Poder Judicial, el Congreso y la
CGR Controlara General de la Repblica-. Los medios de comunicacin
destacan en la fiscalizacin de las acciones del gobierno: proveen una
amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la

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agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad

de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de
las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control
que diariamente plantean los medios.

IV. PROFESIONALISMO

Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le

dio a Per una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado
altamente profesional se encuentra en las funciones econmicas y
regulatorias del Estado. El empleo pblico equivale casi al 40% de los
gastos del gobierno.

A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin

pblica se reduce a las tradicionales funciones de administracin de
personal e intentos del MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es
bastante reactiva ante las demandas de personal de los directivos tanto
polticos como de la lnea de las entidades. La meritocracia no es una
prioridad y an persisten prcticas clientelares. El rgimen privado est
extendido pero no es una estrategia integral del empleo pblico, conque se
agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta
ms el sistema.

La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la

gestin de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco
normativo, a la ausencia de informacin adecuada as como la
fragmentacin de los normativos e institucionales. Dado la debilidad de
estos marcos, las prcticas gerenciales tienen tres dinmicas:
La negociacin oportunista entre los actores interesados.
La implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan
ser precarios.
Una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin
coordinada.

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Existen dos sistemas de recursos humanos:

unos en organizaciones de reciente creacin
otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales,
que carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un
sistema de carrera efectivo.

La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y

garantiza el derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se
encuentra congelado. Est compuesto por un total de 26 categoras y le
falta mejores criterios de planificacin y dimensionamiento del empleo en
relacin con las funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios
trabaja bajo este rgimen. El rgimen de bienes y servicios no personales
o llamado tambin SNP, est regulado por CONSUCODE es ms flexible
para la designacin de salarios, la suspensin de la contratacin y los
perodos de contratacin. Es muy utilizada en ministerios y llega a
representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada polticamente.
Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios
representan el 44,6% de los costos salariales. El rgimen 728 es similar al
rgimen del sector privado. Es utilizada en agencias descentralizadoras.
Los cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos)
son diferentes de los dems regmenes. Tanto el rgimen 276 y 728
representan el 91% de la administracin pblica.

El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los

mecanismos de contratacin paralela son una de las razones de la baja
eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrtico,
as como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporacin y
remocin del empleo pblico, y la ausencia de polticas de movilidad. Los
incentivos son ineficaces, no hay mecanismos de adaptacin frente a
cambios en el entorno.

Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen

esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez
una poltica de austeridad fiscal. Los salarios son variables entre los

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niveles, e inclusive dentro del mismo nivel; existe adems una multiplicidad
de conceptos, de asignacin fija, de suplementos y beneficios ligados al
desempeo individual o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y
administrativos son superiores a aquellos del sector privado, pero no son
competitivos en los sectores gerenciales -sector pblico: $357-$2,797,
sector privado: $50-$8,100-. A excepcin de los funcionarios-que ganan
ms en el rgimen SNP, los profesionales, tcnicos y auxiliares ganan en
promedio ms en el rgimen 728.

V. EFICACIA

Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y

fiscales, pero en general las instituciones se ubican por debajo del
promedio de Latinoamrica.

En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control

de la inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin -
inversin, competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen
un desempeo exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias
especializadas y de tamao reducido y tienen una alta independencia del
poder poltico. En las otras funciones, relacionadas con bienes y servicios
como educacin, salud e infraestructura, es bastante deficiente. Ah
intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso
de los recursos.

VI. MACROECONOMA

Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las

tasas de inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento
econmico, la disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de
cambio. Esto se debe a que BCR es independiente -garantizada por la
constitucin-, un plantel tcnico entre los mejores pagados y una fuerte
institucionalidad. Adems, para evitar los dficits, se ampli la base de los
contribuyentes y se fortaleci la capacidad de decisin de MEF sobre el

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gasto pblico. El Per -hasta 2 006- no ha logrado bajar las tasas de

desempleo del pas, aunque la desocupacin no es tan elevada como en
otros pases de la regin. Ha habido avances en las instituciones
reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se encuentra
apenas por encima que el promedio de la regin.

VII. SERVICIOS

El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido

a la baja presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios
de salud son deficientes, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad
infantil es bastante alta. La inversin en infraestructura es baja y muchos
sectores no han sido regulados. Es clasificado como deficiente por los
empresarios peruanos. Durante el gobierno del Presidente Alberto Fujimori,
el Estado se preocup por la reforma de aquellas instituciones ligadas al
mercado, mientras que los dems ministerios fueron relegados.

VIII. SISTEMA FISCAL

Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos

progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISC -el consumo
selectivo- y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras
que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter
extraordinario as como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos
tributarios.

La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente

es de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y
otros gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiarios,
el servicio de la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de
pensiones 16%, y otros rubros el 6%.

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IX. BIBLIOGRAFA

http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/2011/11/la-
administracion-publica.html

http://es.scribd.com/doc/68093318/ADMINISTRACION-PUBLICA

ARIZNABARRETA, Koldo. " Reivindicacin de la reforma

administrativa: significado y modelos conceptuales" en la Revista del
CLAD "Reforma y Democracia". No. 18. Octubre 2000. Caracas.

GARCIA PELAYO, Manuel: "Burocracia y Tecnocracia", Editorial

Alianza, Madrid, 1974.

GROISMAN, Enrique: "Criterios y Estrategias para la Reforma

Administrativa", en EL BIMESTRE, Diciembre de 1988.

HIRSCH, Joachim: "GLOBALIZACIN: Transformacin del estado y

democracia", Edicin especial conferencia realizada en Crdoba en
Marzo ao 1997

IACOVIELLO, Mercedes: "El juego poltico y las estrategias de

Recursos Humanos en las organizaciones pblicas". Cuadernos del
CEPAS (Centro de Estudios de Poltica, Administracin y Sociedad),
N4, Septiembre de 1996.

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