Planagerd 2014-2021

PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES - PLANAGERD 2014 - 2021
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INDICE
Pg.
ACRNIMOS Y SIGLAS... 7
PRESENTACIN 8
1. INTRODUCCIN.. 9
2. ANTECEDENTES. 10
3. DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER.. 11
3.1 Principales peligros, vulnerabilidades y riesgos 11

3.1.1 Principales peligros de origen natural e inducidos por el hombre 11
3.1.2 Condiciones de vulnerabilidad 19
3.1.3 Escenarios de riesgos 21
3.2 Situacin de la implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres 31
3.3 Caracterizacin de la poblacin en riesgo de desastres 31
3.3.1 Estimacin de la poblacin vulnerable por exposicin a los peligros originados por
fenmenos naturales e inducidos por la accin humana 31
3.4 Entidades pblicas conformantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD 35
4. ARTICULACIN DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES -

PLANAGERD 2014 2021 CON EL MARCO DE ACCIN DE HYOGO, LA POLTICA NACIONAL
DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y OTROS PLANES.. 37
5. CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANAGERD

2014 2021... 39
5.1 Visin y misin del Sistema Nacional de Gestin del riesgo de Desastres - SINAGERD 39
5.2 Objetivo Nacional del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD
2014 2021 39
5.3 Matriz de Objetivos Estratgicos y Especficos del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD 2014 2021 41
5.4 Matriz de Objetivos Estratgicos, Objetivos Especficos y Acciones Estratgicas 43
6. LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN NACIONAL DE

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES - PLANAGERD 2014 2021... 53
6.1 Organizacin y gestin Institucional 53

6.2 Identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica en Gestin del Riesgo de
Desastres 55
6.2.1 Criterios para la identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica en
Gestin del Riesgo de Desastres 55
6.2.2 Formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica 55
6.2.3 Actividades a ser implementadas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres 58
6.3 Financiamiento del Plan 59
6.4 Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin 59
ANEXO.... 61
Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres -
PLANAGERD 2014 2021 61
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RELACIN DE GRFICOS
Grfico N 1 Nmero y tipo de eventos registrados por ao, 1970 - 2011 en el Per
Grfico N 2 Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres en el periodo 2003 - 2012
Grfico N 3 Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres por regiones en el periodo

2003 - 2012
Grfico N 4 Poblacin Vulnerable por exposicin ante peligros: Causas Directas e Indirectas
Grfico N 5 Proyeccin de la poblacin total y vulnerable al 2021
Grfico N 6 Poblacin objetivo: Poblacin vulnerable y menos vulnerable
Grfico N 7 Entidades pblicas del SINAGERD actualizada al 2012
Grfico N 8 Enfoque general del PLANAGERD 2014 - 2021
Grfico N 9 Esquema general del PLANAGERD 2014 - 2021
Grfico N 10 Articulacin: Misin, misin, objetivos y acciones estratgicas del PLANAGERD

2014 - 2021
Grfico N 11 Estructura y contenido del PLANAGERD 2014 - 2021
Grfico N 12 Esquema de implementacin del PLANAGERD 2014 - 2021
Grfico N 13 Articulacin de los planes y presupuesto GRD con otros planes existentes
Grfico N 14 Esquema general para la elaboracin del programa de inversiones 2014 - 2021
Grfico N 15 Esquema general para programacin 2014 - 2021
Grfico N 16 Programa de Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por

Desastres PPR 068: PREVAED
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RELACIN DE TABLAS
Tabla N 1 Descripcin de los principales tipos de peligros de origen natural en el Per
Tabla N 2 Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres en el periodo 2003 -2012
Tabla N 3 Impacto en la poblacin y viviendas por desastres/Peligro periodo 2003 - 2012
Tabla N 4 Impacto de los peligros en la Poblacin y Viviendas por Regin periodo 2003 -
2012
Tabla N 5 Serie cronolgica de emergencias segn daos, periodo 2003 - 2012
Tabla N 6 Departamentos con frecuencia de heladas de 180 a 365 das Periodo Promedio
Multianual 1964 - 2011
Tabla N 7 Poblacin y nmero de viviendas expuestas a Fenmenos Hidrometeorolgicos

asociados a lluvias intensas por departamentos
Tabla N 8 Poblacin Expuesta por probabilidad de ocurrencia FEN
Tabla N 9 Departamentos considerados en la Zona 3 de la Norma Tcnica E.30 Sismos
Tabla N 10 Nivel de riesgo agrcola por evento climatolgico en las regiones del Per
Tabla N 10 - A Nivel de riesgo pecuario por evento climatolgico en las regiones del Per
Tabla N 10 - B Vulnerabilidad del sistema productivo
Tabla N 11 Poblacin Vulnerable ante riesgo de desastres 2012 - 2021
Tabla N 11 A Poblacin Vulnerable: Lnea de Base y Proyectada 2013 - 2021
Tabla N 11 B Poblacin prioritariamente vulnerable proyectada segn departamentos (2012,

2013, 2016 y 2021)
Tabla N 12 Alineamiento del PLANAGERD 2014 - 2021 con los instrumentos de Poltica
Nacional e internacional en GRD
Tabla N 13 Objetivo Nacional del PLANAGERD 2014 - 2021
Tabla N 14 Tipologa de proyectos de inversin pblica que incorporan la GRD
Tabla N 15 Tipologa de proyectos de inversin pblica que incorporan la GRD
Tabla N 16 Asignacin presupuestal por producto del PP0068 segn nivel de gobierno Ao
Fiscal 2014 (nuevos soles)
Tabla N 17 Asignacin Presupuestal en proyectos de inversin pblica vinculados al PP0068

segn nivel de gobierno Ao Fiscal 2014 (nuevos soles)
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ACRNIMOS Y SIGLAS
AdR : Anlisis del Riesgo

ANA : Autoridad Nacional del Agua
ANR : Asamblea Nacional de Rectores
CAN : Comunidad Andina
CENEPRED : Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
COEL : Centro de Operaciones de Emergencia Local
COEN : Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
COER : Centro de Operaciones de Emergencia Regional
COES : Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial
EIRD : Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
FEN : Fenmeno El Nio
GL : Gobiernos Locales
GR : Gobiernos Regionales
GRD : Gestin del Riesgo de Desastres
INDECI : Instituto Nacional de Defensa Civil
MAH : Marco de Accin de Hyogo
MEF : Ministerio de Economa y Finanzas
ONG : Organismo No Gubernamental
OP : Organismos Pblicos
PCM : Presidencia del Consejo de Ministros
PIP : Proyecto de Inversin Pblica
PLANAGERD : Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
PLANGRACC : Plan de Gestin de riesgos y Adaptacin a los efectos del Cambio Climtico en el Sector
Agricultura, Periodo 2012-2021
PRODUCE : Ministerio de la Produccin
PREDECAN : Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
RREE : Ministerio de Relaciones Exteriores
SGRD : Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
SENAMHI : Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENASA : Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SINAGERD : Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SNGA : Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SIREDECI : Sistema Regional de Defensa Civil.
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PRESENTACIN
El Per se encuentra en la zona intertropical de Sudamrica comprendida entre la lnea del Ecuador y el Trpico
de Capricornio, cubre un rea de 1 285 215 km, que lo convierte en el vigsimo pas ms grande en tamao de
la Tierra y el tercero de Amrica del Sur y posee la mayora de micro climas del mundo lo que le da gran
diversidad de recursos naturales. La existencia de condiciones geogrficas y climticas diversas, como su
ubicacin en el Cinturn de Fuego del Pacifico, y la presencia de la Cordillera de los Andes y el Anticicln del
Pacifico, entre otros, hace que el territorio peruano sea muy complejo para la implementacin de la Gestin del
Riesgo de Desastres - GRD
En los ltimos aos, el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres asociados a fenmenos de
origen natural o inducidos por la accin humana, es uno de los aspectos de mayor preocupacin a nivel
internacional y nacional, convirtiendo esta situacin en un reto a la capacidad del hombre para adelantarse a los
acontecimientos a travs de una eficaz Gestin del Riesgo de Desastres.
En respuesta a esta necesidad, nuestro pas viene impulsando la formulacin y adopcin de polticas pblicas
para la Gestin del Riesgo de Desastres, consecuencia de lo cual se aprob la Ley 29664, Ley de creacin del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, as como se viene desarrollando y aprobando lineamientos y dems normas complementarias
para el cumplimiento de los mismos.
La Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es uno de los principales
instrumentos del SINAGERD, integra los procesos de Estimacin, Prevencin, Reduccin del Riesgo de
Desastres, Preparacin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin, y tiene por objeto establecer las lneas
estratgicas, objetivos, acciones, procesos y protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo
establecido en la Ley.
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021, es fruto del trabajo conjunto
entre la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres SGRD de la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED y el Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico - CEPLAN, as como de los dems integrantes del SINAGERD, quienes brindaron sus
aportes mediante talleres participativos realizados a nivel nacional.
Los instrumentos de planificacin sectorial y territorial en materia de Gestin del Riesgo de Desastres en los tres
niveles de gobierno, deben estar enmarcados con el PLANAGERD , cuyo monitoreo, seguimiento y evaluacin
estar coordinado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo
de Desastres SGRD, en su calidad de Ente Rector del SINAGERD, contando con el apoyo tcnico directo del
CENEPRED y el INDECI, as como del CEPLAN y del MEF; bajo un enfoque sistmico, descentralizado,
sinrgico y multisectorial.
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1. INTRODUCCIN
El Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Fortalecer, fomentar y mejorar permanen-
Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021, se formula temente la cultura de prevencin y el incremento
en el marco de las Polticas de Estado N 32 de la de la resiliencia, con el fin de identificar,
Gestin del Riesgo de Desastres y N 34 de Ordena- prevenir, reducir, prepararse, responder y
miento y Gestin Territorial, de la Ley N 29664, Ley recuperarse de las emergencias o desastres.
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Coadyuvar con la integracin de las acciones del
de Desastres - SINAGERD, de su Reglamento SINAGERD a los nuevos planteamientos, estra-
aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM, tegias y mecanismos de la GRD, generados en
as como de la Poltica Nacional de Gestin del el contexto internacional.
Riesgo de Desastres aprobada como una poltica
nacional de obligatorio cumplimiento para las El PLANAGERD, se orienta finalmente a lograr una
entidades del Gobierno Nacional mediante el Decreto sociedad segura y resiliente ante el riesgo de
Supremo N 111-2012-PCM. desastres. Bajo este marco, el presente Plan,
establece el siguiente objetivo nacional:
Con el fin de avanzar estratgicamente en la
implementacin de los procesos de la GRD en los Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sus
planes de desarrollo, ordenamiento territorial y medios de vida, ante el riesgo de desastres.
acondicionamiento territorial, se ha considerado
incluir en el presente PLANAGERD 2014 - 2021, De forma concurrente al objetivo nacional, se
acciones estratgicas que viabilicen su incorporacin proponen 6 objetivos estratgicos, 14 objetivos
transversal en los instrumentos de planificacin y especficos y 47 acciones estratgicas.
presupuesto de los sectores, gobiernos regionales y
locales. Con el fin de mostrar la consistencia y coherencia del
contenido del PLANAGERD, as como la pertinencia
El PLANAGERD 2014 - 2021 tiene las siguientes con relacin a los objetivos, se ha diseado una
orientaciones: matriz para cada uno de los objetivos estratgicos y
especficos estableciendo un conjunto de acciones
Implementar la Poltica Nacional de GRD, estratgicas, con sus respectivos indicadores que
mediante la articulacin y ejecucin de los permitan medir los logros alcanzados, identificando a
procesos de la GRD. los actores responsables de su ejecucin y los
Establecer las lneas, objetivos y acciones medios de verificacin.
estratgicas necesarias en materia de GRD.
Enfatizar que la GRD constituye una de las El PLANAGERD, ha considerado en su diseo la
guas de accin bsica a seguir para el articulacin con los Programas Presupuestales
desarrollo sostenible del pas. vinculados a la GRD, en el marco del presupuesto
Considerar a la GRD como una accin por resultados y otros programas que forman parte
transversal en todos los estamentos organi- de la Estrategia Financiera de la GRD.
zativos y de planificacin en los tres niveles de
gobierno, y concordar el PLANAGERD 2014 -
2021 con el proceso de descentralizacin del
Estado.
9
2. ANTECEDENTES
En la dcada de 1990, con la declaracin del En ese contexto, el 17 de diciembre de 2010, el
Decenio Internacional para la Reduccin de los Acuerdo Nacional, ampla el acta suscrita el 22 de
Desastres Naturales DIRDN, los conceptos de julio de 2002, para incorporar la trigsima segunda
prevencin y mitigacin ganaron vigencia sobre los Poltica de Estado, Gestin del Riesgo de Desastres,
enfoques centrados en la respuesta a los desastres. que sera implementada por los organismos pblicos
de todos los niveles de gobierno, con la participacin
En la ltima dcada en nuestro pas se realizaron activa de la sociedad civil y la cooperacin
esfuerzos en torno al tema, as se formul el Plan internacional, promoviendo una cultura de prevn-
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, cin y contribuyendo directamente en el proceso de
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-A- desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y
2004-DE/SG del 15 de enero de 2004, instrumento local.
de planificacin, resultado de la conjuncin de
esfuerzos y diversas reuniones de trabajo con los El Gobierno Nacional, en el marco del Proceso de
representantes de las entidades pblicas y no Modernizacin, Descentralizacin y Reforma del
pblicas que conformaban el Sistema Nacional de Estado, ha creado el Sistema Nacional de Gestin
Defensa Civil - SINADECI. El referido plan, defini del Riesgo de Desastres - SINAGERD, a travs de la
objetivos, estrategias y programas dirigidos a la Ley N 29664 promulgada el 08 de febrero de 2011 y
prevencin, mitigacin del riesgo, preparacin, su Reglamento aprobado mediante el Decreto
atencin de emergencias, as como para la Supremo N 048-2011-PCM de fecha 25 de mayo de
rehabilitacin en caso de desastres. 2011.
Posteriormente, con el acuerdo de la Conferencia Mediante, Decreto Supremo N 111-2012-PCM del

Mundial sobre la Reduccin de los Desastres y la 02 de Noviembre de 2012, se aprueba la Poltica
adopcin del Marco de Accin de Hyogo para 2005- Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
2015 - MAH, los pases asumieron una serie de definida como el conjunto de orientaciones dirigidas
compromisos, entre los cuales se estableci como a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
prioridad: Velar para que la Reduccin del Riesgo generacin de nuevos riesgos y efectuar una
de Desastre constituya una prioridad nacional y local adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y
dotada de una slida base institucional, generando reconstruccin ante situaciones de desastres, as
una corriente de organizacin basada en la Gestin como a minimizar sus efectos adversos sobre la
del Riesgo de Desastres, con un enfoque integral, en poblacin, la economa y el ambiente.
el cual todos los actores del desarrollo deben asumir
funciones especficas, desde la base de sus La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
competencias y atribuciones, priorizando como tema Desastres, contiene principios, objetivos prioritarios,
central la GRD y sus componentes: la Gestin lineamientos estratgicos, que orientan la actuacin
Prospectiva, Correctiva y Reactiva, y no slo la de todos los actores involucrados de manera
administracin del desastre. articulada y participativa en la GRD, con la finalidad
de proteger la integridad de la vida de las personas,
Las orientaciones del Marco de Accin de Hyogo, sus medios de vida y propender hacia el desarrollo
identifican la necesidad de un enfoque integral del sostenible del pas.
riesgo, tomndose en cuenta los contextos
regionales, y la incorporacin de las comunidades en
las acciones de reduccin del riesgo, como un
elemento esencial para lograrlo. Tambin prev la
adopcin de legislacin que favorezca al desarrollo
de los procesos de la GRD.
10
3. DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER
3.1 PRINCIPALES PELIGROS, A continuacin se presentan los eventos de mayor

VULNERABILIDADES Y RIESGOS impacto en los ltimos 40 aos, en el Per, segn los
registros de informacin del INDECI:
3.1.1 Principales peligros
El terremoto ocurrido en Ancash el 31 de mayo
Los peligros de origen natural que generan riesgos de 1970, registr 67 mil fallecidos, 150 mil
de desastres en el pas, estn relacionados a su heridos, un milln 500 mil damnificados,
ubicacin y caractersticas geogrficas, siendo los ocasionando daos por un costo estimado de 800
aspectos ms relevantes los siguientes: millones de dlares americanos de la poca. Este
evento dio origen en el ao 1972 la creacin de la
Su ubicacin en la zona denominada Cinturn Defensa Civil en el Per.
de Fuego del Pacfico, caracterizada por una alta El terremoto del 03 de Octubre de 1974, caus
sismicidad, donde se registra aproximadamente daos en el departamento de Lima
el 80% de los movimientos ssmicos a nivel principalmente en los distritos de Callao, la
mundial. Por lo que el pas est expuesto a la Molina, Chorrillos y Barranco, registrando un total
ocurrencia de sismos, tsunamis y actividad de 78 fallecidos, 2 mil 450 heridos, 112 mil 692
volcnica. damnificados, con un costo estimado de 82
millones de dlares americanos de la poca.
Igualmente, su ubicacin en la zona tropical y El Fenmeno El Nio del 1982-83, evento
subtropical de la costa occidental del continente catastrfico que afect a los departamentos de la
sudamericano, determina que se encuentra zona norte con torrenciales lluvias e inundaciones
expuesto a cambios climticos que en muchos y con sequas en la zona sur del pas. Este
casos generan desastres, como son el Fenmeno evento registr 512 fallecidos, un milln 907 mil
El Nio, precipitaciones extremas, inundaciones, 720 damnificados, afect a la economa del pas,
sequas, heladas, granizadas, vientos fuertes, la cual cay en un 12%. El costo del evento fue
entre otros. estimado por la CAF sobre la base de cifras de
CEPAL en tres mil millones doscientos ochenta y
Asimismo, debido a la presencia de la Cordillera tres mil dlares americanos.
de los Andes nuestro territorio se caracteriza por El terremoto de Nazca ocurrido el 12 de
tener tres reas geogrficas definidas, costa, noviembre de 1996, registr 17 fallecidos, mil 591
sierra y selva, presentando casi todos los climas heridos, 170 mil 247 personas damnificadas, el
observados en el mundo. Por su morfologa, est costo de los daos fue estimado en 107 millones
expuesto con cierta frecuencia a fenmenos de dlares americanos.
geolgicos adversos, como la ocurrencia de El Fenmeno El Nio de 1997-98 considerado
deslizamientos, aludes, derrumbes y aluviones, como un mega evento se present en el norte,
entre otros. centro y sur del pas, registrando 366 fallecidos,
mil 304 heridos, un milln 907 mil 720 personas
En este contexto de alta geodinmica interna y damnificadas, el costo de los daos fue estimado
externa, y de presencia de fenmenos hidro- por la CAF sobre la base de cifras de CEPAL en
meteorolgicos, existen 28220,764 millones de tres mil quinientos millones de dlares
habitantes que vienen ocupando el territorio del Per americanos.
de manera desigual, desordenada e insegura. Al El terremoto de Arequipa (Ocoa) en el sur del
respecto, el 54,6% de la poblacin peruana se Per, ocurrido el 23 de junio de 2001, que afect
concentra en la costa, el 32,0% en la sierra, y el las regiones Arequipa, Moquegua y Tacna,
13,4% en la selva, albergando Lima Metropolitana registr 83 fallecidos, dos mil 812 heridos, 444 mil
8482,619 habitantes que representan el 30% de la 876 personas damnificadas, dej un costo de
poblacin peruana1. daos estimado en 311 millones de dlares.
El terremoto de Pisco ocurrido el 15 de agosto de
La inadecuada ocupacin del espacio, aunada al 2007, afect las regiones de Ica, Lima y
desarrollo de las actividades socioeconmicas y Huancavelica, dejando 596 fallecidos, mil 292
culturales carentes de un enfoque de GRD, generan heridos y 655 mil 674 damnificados, cuyo impacto
adicionalmente peligros inducidos por la accin fue de mil 200 millones de dlares americanos.
humana tales como incendios, explosiones, contami- Las bajas temperaturas: heladas y friaje presen-
nacin, epidemias, pandemias y otros; teniendo tadas en el territorio peruano y que causan daos
como resultado el incremento progresivo de la a las poblaciones andinas y de la selva peruana a
vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y baja partir del ao 2002.
resiliencia. Las inundaciones producidas en la sierra y selva
del pas, en los aos 2011 y 2012 en Ucayali y
En el Grfico N 01 se presenta la ocurrencia de Loreto respectivamente, el 2011 en Ayacucho, el
peligros por distinto origen en el perodo 1970-2011 2004 y 2010 en Puno, el 2007 en Junn, el 2006
en San Martin el 2010 en Cusco.
1 Fuente INEI Censo 2007
11
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES 2014-2021
En el periodo comprendido entre 2003 al 2012, los En cuanto a los daos ocasionados por los desastres
desastres generados por peligros de origen natural e en la poblacin y en las viviendas a nivel regional en el
inducidos por la accin humana, han generado periodo 2003-2012, los departamentos que concen-
impactos en la poblacin y en sus viviendas, compro- traron mayor cantidad de damnificados fueron Ica con
metiendo seriamente su desarrollo, especialmente en 385,397 personas, debido principalmente al sismo del
los sectores en condicin de extrema pobreza. ao 2007 y Loreto con 361,670 personas por
inundaciones debido a exceso de lluvias; en cuanto a
El 30.8% de las personas fallecidas se debieron al las viviendas afectadas, los departamentos que
impacto de la geodinmica interna (sismos), el 22.49% presentaron mayor impacto son Loreto con 161,005
de los fallecidos fueron producidos por la accin viviendas daadas por inundacin y Piura con 80,624
humana (incendios urbanos, contaminacin ambiental, viviendas afectadas debido a los exceso de lluvias.
etc.); en el caso de la poblacin damnificadas el 43.87%
fueron por lluvias intensas e inundaciones y el 31.34% En el perodo 2003 2012 las viviendas destruidas se
por sismos; las personas afectadas por bajas concentran significativamente en el departamento de
temperaturas representan el 50.62% del total y por Ica con 78,025 viviendas, Lima con 14,922 viviendas,
lluvias intensas e inundaciones el 33.36% (vase Loreto con 14,202 viviendas. En las dems regiones los
Grfico N 02 y Tabla N 1 al 5). impactos de los desastres tienen menor incidencia; sin
embargo comprometen su desarrollo sostenible (vase
En cuanto a las viviendas destruidas, el 48.57% fueron Grfico N 03).
consecuencia de la ocurrencia de sismos y el 29.43%
se debieron a las lluvias intensas e inundaciones; las
viviendas afectadas (77.40% del total) fueron por lluvias
intensas e inundaciones y el 7.44% por bajas
temperaturas. Es de resaltar que a diferencia de los
eventos recurrentes, el peligro ssmico, genera el mayor
nmero de fallecidos debido a las condiciones de
fragilidad de las viviendas.
Grfico N 01
Nmero y tipo de eventos registrados por ao, 1970-2011 en el Per
12
Grfico N 02
Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres en el periodo 2003-2012
Fuente: SINPAD
13
Tabla N 1
Descripcin de los principales tipos de peligros de origen natural en el Per
TIPOS DE PELIGROS DESCRIPCIN REAS EXPUESTAS
Sismo por placa La actividad ssmica en el Per ocurre en todo el

territorio y es debida principalmente al proceso de
(Sismo: Liberacin sbita de energa subduccin de la placa de Nazca bajo la placa
Sudamericana. El margen continental oeste de Costa y sierra sur: Lima
generada por el movimiento de grandes
Sudamrica es uno de los ms activos y de los bordes 2do orden: Arequipa,
volmenes de rocas en el interior de la
de placa el mayor en la Tierra. Chiclayo, Trujillo, Piura
Tierra, entre su corteza y manto superior,
que se propagan en forma de vibraciones La alta velocidad de convergencia de placas permite
a travs de las diferentes capas terrestres.) que se genere un fuerte acoplamiento entre ellas,
produciendo frecuentemente sismos de diferentes
magnitudes a diversos niveles de profundidad, en la
zona de friccin de las placas, en el interior de la placa
continental o en el interior de la placa ocenica que se Costa norte, Sierra sur,
desplaza por debajo del continente. selva Nor oriental:
En el interior del continente, la sismicidad superficial se Poblacin, infraestructura
Sismos en zona continental
concentra en la zona subandina y est asociada a la Piura, Cusco, Tarapoto,
presencia de fallas geolgicas activas como se Huancayo, Cerro de
registran en Moyobamba en el departamento de San Pasco, Juliaca, Puno.
Martin, Satipo en el Departamento de Junn, y en los
departamentos de Ayacucho, Cusco, Arequipa.
Actividad volcnica
El Sur del Per pertenece a la ZVC (Zona Volcnica de
(Expulsin por presin de material
los Andes) que se extiende hasta el norte de Chile. Se
concentrado en estado de fusin, desde la
han llegado a catalogar poco ms de 400 volcanes en
cmara magmtica en el interior de la Costa y sierra sur:
el territorio peruano. La mayora de estos volcanes ya
Tierra hacia la superficie. Si el material poblacin, medios de vida,
no son activos y no representan algn peligro.
est constituido de gases y ceniza, se dice infraestructura.
Los principales volcanes activos son: Misti, Ubinas,
que la actividad es fumarlica. La actividad Arequipa, Moquegua,
Huaynaputina, Ticsani, Sara Sara, Sabancaya,
eruptiva se considera cuando el material Tacna.
Coropuna, Ampato, Tutupaca, Yucamane, Purupuruni y
expulsado va acompaado de roca
Casiri. Existen ms volcanes de los cuales se conoce
fundida, fragmentos rocosos y
poco de su nivel de actividad.
piroclsticos.)
Tsunami
(Nombre japons que significa ola de Poblacin, Medios de vida,
puerto. Onda marina producida por un La poblacin expuesta directamente a tsunami es Infraestructura
desplazamiento vertical del fondo marino, comparativamente pequea; se concentra en la costa Principales ciudades
como resultado de un terremoto superficial, de Per debido al gran nmero de ciudades y puertos costeras y puertos: Lima-
actividad volcnica o deslizamiento de de diversos tamaos, que incluye El Callao (puerto que Callao, Huacho, Pisco,
grandes volmenes de material de la mueve la mayor cantidad de carga general). Gracias al Chincha, Caman, Islay,
corteza en las pendientes de la fosa emplazamiento de Lima sobre una terraza alta, parte de Ilo, Chimbote, Trujillo,
marina. Es la fase final de un maremoto al su territorio no est directamente expuesto. La Zorritos, Barranca,
llegar a la costa. El Centro Internacional de evidencia histrica confirma que las costas de Per han Chancay, Cerro Azul,
Alerta de Tsunami en Honolulu, Hawai, sido el escenario de mayor afectacin por tsunami Talara, Bayovar, Mollendo,
EUA ha adoptado el trmino para todo el Paita, Melchorita.
fenmeno maremoto-tsunami.)
El Nio tambin llamado ENSO (El Nio Southern
Oscillation), es un fenmeno climtico, errticamente
cclico, que consiste en un cambio en los patrones de
movimiento de las corrientes marinas en la zona
intertropical provocando, en consecuencia, una
superposicin de aguas clidas procedentes de la zona
del hemisferio norte inmediatamente al norte del
FEN: Fenmeno El Nio
ecuador sobre las aguas de afloramiento muy fras que Costa norte: inundaciones,
caracterizan la corriente de Humboldt; esta situacin huaycos, poblacin,
(Fenmeno ocano atmosfrico
provoca estragos a escala zonal (en la zona medios de vida,
caracterizado por el calentamiento de las
intertropical) debido a las intensas lluvias, afectando infraestructura.
aguas superficiales del Ocano Pacfico
principalmente a Amrica del Sur, tanto en las costas Costa centro: huaycos,
ecuatorial, frente a las costas de Ecuador y
atlnticas como en las del Pacfico. deslizamientos,
Per, con abundante formacin de nubes
La magnitud de este calentamiento oscila entre infraestructura, medios de
cumuliformes principalmente en la regin
aproximadamente 2,0 C a 12 C encima de la vida.
tropical (Ecuador y Norte del Per), con
temperatura normal y superficial del mar. Durante los Costa sur: sequa, medios
intensa precipitacin y cambios ecolgicos
aos 2002, 2003 y 2004 se registraron Nios dbiles de vida (relativo).
marinos y continentales).
con calentamientos del mar, prximos a 2.0 C en la
costa tropical de Amrica del Sur, y de unos 8 C
durante el Nio 1982 1983, y de 10 a 12 C durante
el Nio 1997 1998.
El Nio, es un cambio en el sistema ocano -
atmsfera que ocurre en el Ocano Pacfico ecuatorial,
que contribuye a cambios significativos del clima, y que
14

concluye abarcando a la totalidad del planeta. Se
conoce con el nombre de El Nio, no solamente a la
aparicin de corrientes ocenicas clidas en las costa
de Amrica, sino a la alteracin del sistema global
ocano-atmsfera que se origina en el Ocano Pacfico
Ecuatorial (es decir, en una franja ocenica cercana al
Ecuador), generalmente durante un periodo
comprendido entre diciembre y marzo.
Lluvias intensas Desde el mes de Setiembre hasta el mes de Mayo de
(Es una precipitacin de agua lquida en la cada ao se desarrolla la llamada temporada de lluvias
que las gotas son ms grandes que las de y/o periodo lluvioso, que se presenta en gran parte del
Poblacin, Medios de vida,
una llovizna. Proceden de nubes de gran territorio nacional. La ocurrencia de lluvias es propia de
Infraestructura
espesor, generalmente de nimbo-estratos.) la estaciones de Primavera y Verano, son algunas
Cuenca del Mantaro,
Inundaciones veces extremas y se presentan por encima y/o debajo
Ramis, Vilcanota, Majes,
(Desbordes laterales de las aguas de los de sus valores normales. Las precipitaciones todos los
Santa, Mayo, Amazonas
ros, lagos y mares, cubriendo aos son recurrentes en nuestro pas y se dan con
(Loreto), Maran
temporalmente los terrenos bajos, mayor incidencia en nuestra sierra y selva peruana
(Amazonas), cuenca del
adyacentes a sus riberas, llamadas zonas coincidiendo con el verano para el Hemisferio Sur.
Huallaga.
inundables. Suelen ocurrir en pocas de Las primeras manifestaciones adversas por la
grandes precipitaciones, marejadas y temporada de lluvias se registran en las viviendas
tsunami.) afectando directamente la infraestructura de
Movimientos en masa (Huaycos y edificaciones as como de cualquier otro tipo de
deslizamientos) construccin, otro es el deterioro de carreteras y
(Huayco: Un trmino de origen peruano, puentes, ocasionando en algunos casos el aislamiento
derivado de la palabra quechua huayco de ciudades enteras. As mismo es afectado el sector
que significa quebrada, a lo que agropecuario, principal fuente de alimento e ingresos
tcnicamente en geologa se denomina econmicos de un buen nmero de familias,
Poblacin, Medios de vida,
aluvin. El huayco o lloclla (el ms especialmente en las zonas rurales; impactos que son
Infraestructura
correcto en el idioma quechua), es un tipo considerados como directos, producto de los cuales se
Eje carretera central, eje
de aluvin de magnitudes ligeras a condicionan los daos sobre la salud de la poblacin,
interocenica(Cusco,
moderadas, que se registra con frecuencia especialmente de los grupos ms vulnerables. La
Madre de Dios), eje
en las cuencas hidrogrficas del pas, escasez de alimentos, as como su inadecuada
Libertadores Wari (Pisco,
generalmente durante el perodo de manipulacin, favorecer el incremento de
Ayacucho), cuenca del ro
lluvias). determinadas enfermedades como las diarreicas y las
Santa, zona nor oeste de
(Deslizamiento: Ruptura y desplazamiento respiratorias, entre otras.
regin Puno.
de pequeas o grandes masas de suelos, Esta situacin se ve agravada cuando las
rocas, rellenos artificiales o combinaciones precipitaciones son muy intensas y en perodos de
de stos, en un talud natural o artificial. Se mayor duracin, lo que hace ms complejo el
caracteriza por presentar necesariamente escenario adverso y condiciona negativamente el
un plano de deslizamiento o falla, a lo largo desenvolvimiento normal de las actividades
del cual se produce el movimiento.) socioeconmicas de la poblacin.
Las reas agropecuarias expuestas del Per (150 mil
Sequas meteorolgicas kilmetros cuadrados aprox. 47% del total de la
subregin andina) la poblacin total es de 2.5 millones
(Ausencia de precipitaciones pluviales que de habitantes. En el sur del Per las sequas afectan
afecta principalmente a la agricultura. Los principalmente el suministro de agua para la poblacin,
criterios de cantidad de precipitacin y das los cultivos y el ganado. La disminucin de caudales
sin precipitacin, varan al definir una normales en periodos de estiaje (escasas lluvias) est
Poblacin, Medios de vida
sequa. Se considera una sequa absoluta, siendo influenciada por procesos de deforestacin, de
Piura, Lambayeque, Puno,
para un lugar o una regin, cuando en un tal manera que cada sequa agrava el dficit de agua.
sur de Cusco, zonas altas
perodo de 15 das, en ninguno se ha Existen diferentes grados de vulnerabilidad en relacin
de Arequipa, Moquegua,
registrado una precipitacin mayor a 1 mm. a las sequas que han sido recurrentes en la zona Sur
Tacna.
Una sequa parcial se define cuando en un del Per, principalmente en los departamentos de:
perodo de 29 das consecutivos la Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Cusco,
precipitacin media diaria no excede 0.5 Puno, Moquegua e Ica, que abarca especialmente la
mm. Se precisa un poco ms cuando se zona andina y en algunas de ellas sus vertientes
relaciona la insuficiente cantidad de costeras, afectando a una poblacin de 3416,383
precipitacin con la actividad agrcola.) habitantes y 12,960 centros poblados (Censo 2007,
INEI).
Heladas.- La poblacin a nivel nacional expuesta a la Poblacin, Medios de vida
Bajas temperaturas:
recurrencia de heladas de 30 a ms das, con Zonas altas de regin
temperaturas mnimas promedio menores a 4 C es de (3500 msnm) Lima, Puno,
Heladas meteorolgicas
3862,572 habitantes, de los cuales los departamentos sur de Cusco, Apurmac,
(Se produce cuando la temperatura
ms afectados son: Puno (1212,122 hab.), Junn Ayacucho, sur de
ambiental baja debajo de cero grados. Son
(734,260 hab.), Huancavelica (318,990 hab.), Ayacucho Huancavelica, oeste de la
generadas por la invasin de masas de aire
(211,644 hab.) y Arequipa (149,260 hab.) acumulando regin Junn, regin Pasco
de origen antrtico y, ocasionalmente, por
1965,442 hab., que representa el 50.9% del total. - Los departamentos con
un exceso de enfriamiento del suelo
Los departamentos mencionados tambin registran en temperaturas ms crticas
durante cielos claros y secos. Es un
total 27 distritos con frecuencia de heladas de 180 a son Puno, Cusco y
fenmeno que se presenta en la sierra
365 das en un periodo promedio multianual 1964 Arequipa, y en menor
peruana y con influencia en la selva,
2011, siendo la provincia de Espinar-Cusco que registra proporcin Moquegua,
generalmente en la poca de invierno.)
8 distritos y la Provincia de Caylloma con 6 distritos. Tacna, Pasco, Lima, Junn
15

y Ancash.
- La poblacin total
Friaje
expuesta durante la
temporada de heladas y
(Es un fenmeno que afecta a las zonas
friajes es de 7024,177
altas de los Andes y a la Amazona, que se
habitantes, siendo para la
produce cuando masas de aire fro que se
temporada de heladas
originan en la zona de convergencia del
3862,572 de habitantes,
Atlntico Sur, llegan al continente por la
distribuidos en los
regin del Ro de la Plata y se desplazan Friaje.-.- La poblacin a nivel nacional expuesta a la
departamentos de Ancash,
hacia el norte, ingresando al territorio recurrencia del friaje es de 3171,106 habitantes, de
Arequipa, Apurmac,
peruano por la meseta del Titicaca. En la los cuales los departamentos ms afectados son:
Ayacucho, Lima, Cusco,
regin andina estas masas de aire fro Loreto (891732hab.), San Martn (728,808hab.), Ucayali
Junn, Moquegua, Pasco,
originan nevadas intensas, y en la (432,159 hab. Y Madre de Dios (109,555hab.)
Puno, Tacna y
Amazona producen un descenso brusco acumulando 2162,254 hab. Que representa el 68.1%.
Huancavelica. Para la
de la temperatura. Las regiones que suelen
temporada de friajes
verse afectadas por este fenmeno son
asciende a 3161,605
Cusco, Apurmac, Ayacucho y
habitantes, ubicados en los
Huancavelica en la sierra, y Madre de Dios,
departamentos de Loreto,
Ucayali, Loreto y Hunuco en la selva. El
Amazonas, San Martn,
friaje afecta tanto a los pobladores como a
Hunuco, Pasco, Junn,
la vegetacin y fauna de estas zonas.)
Cusco, Ucayali, Madre de
Dios y Puno.
Fuente: Documento Pas 2012 DIPECHO
Grfico N 03
Impacto de los desastres en la poblacin y viviendas por departamentos, periodo 2003-2012
Fuente: SINPAD
16
Tabla N 2
Impacto de los desastres en la poblacin y viviendas segn tipo de Peligro, periodo 2003-2012
PERSONAS/ PERSONAS/ PERSONAS/ VIV/ VIV/

TIPO DE PELIGRO
AFECTADAS DAMNIFICADAS FALLECIDAS AFECTADAS DESTRUIDAS
GEODINMICA INTERNA
ACTIVIDAD VOLCANICA 7,404 39 0 0 64
SISMO (*) 289,466 442,753 608 54,340 94,109
GEODINMICA EXTERNA
ALUD 1,029 0 14 55 0
ALUVION 5,852 2,833 18 1,171 432
DERRUMBE DE CERRO 53,972 5,013 52 768 902
DESLIZAMIENTO 172,500 21,772 146 6,172 3,913
ORIGINADOS POR EL HOMBRE
COLAPSO DE CONSTRUC 14,482 10,971 45 1,976 2,490
CONTAMINAC. AGUA 53,288 0 5 0 0
CONTAMINAC. SUELO 4,950 0 0 0 0
EXPLOSION 5,033 224 71 791 48
DERRAME SUST. NOCIVAS 2,277 15 6 0 3
INCENDIO FORESTAL 9,003 3,418 13 431 422
INCENDIO URBANO 27,267 101,210 304 5,288 19,146
HIDROMETEOROLGICO
CRECIDA DE RIO 34,470 10,654 11 5,301 2,124
GRANIZADA 519,016 17,631 13 14,843 1,687
HELADA 2,608,024 52,286 49 16,118 212
HUAYCO 263,857 17,983 60 6,152 2,081
INUNDACION 1,227,176 432,288 102 256,706 23,724
LLUVIA INTENSA 1,928,295 176,753 156 311,581 31,201
MAREJADA (MARETAZO) 16,444 71 0 918 10
NEVADA 261,469 4,802 4 14,440 649
SEQUIA 1,212,801 42,671 0 3,640 0
TORMENTA ELECTRICA 1,314 1,625 33 191 135
VIENTO FUERTE 206,681 41,946 27 34,021 6,821
BIOLGICO
EPIDEMIA 41,533 0 53 726 0
PLAGA 381,650 0 9 0 0
OTRO 1/ 261,746 25,713 175 6,611 3,727
TOTAL 9,610,999 1,412,671 1,974 742,240 193,900
1/ Incluye erosin riberea, afloracin agua, cada de rbol, cada meteorito, volcadura mnibus, rotura tubera matriz, reptacin,
alud, etc.
(*) Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de los sismos principales.
Fuente: COEN - SINPAD INDECI
Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del INDECI-Sub Direccin: Aplicaciones Estadsticas
Elaboracin: CENEPRED-INDECI
17
Tabla N 3
Impacto de los desastres en la poblacin y viviendas segn tipo de Peligro, periodo 2003-2012
PERSONAS PERSONAS PERSONAS VIVIENDAS VIVIENDAS

AFECTADAS DAMNIFICADAS FALLECIDAS AFECTADAS DESTRUIDAS
TIPO DE PELIGRO
Nmero % Nmero % Nmero % Nmero % Nmero %
Geodinmica Interna (*) 296870 3.09 442792 31.34 608 30.80 54340 7.32 94173 48.57
Geodinmica externa 233353 2.43 29618 2.10 230 11.65 8166 1.10 5247 2.71
Originados por el Hombre 116300 1.21 115838 8.20 444 22.49 8486 1.14 22109 11.40
Hidrometereolgicos
4865167 50.62 135373 9.58 126 6.38 55193 7.44 4629 2.39
(Bajas temperaturas)
Hidrometereolgicos
77.4
(Lluvias intensas 3206385 33.36 619766 43.87 269 13.63 574506 57059 29.43
0
inundaciones )
Hidrometereolgicos
207995 2.16 43571 3.08 60 3.04 34212 4.61 6956 3.59
(Otros**)
Biolgicos 423183 4.40 0 - 62 3.14 726 0.10 0 -
Otro * 261746 2.72 25713 1.82 175 8.87 6611 0.89 3727 1.92
Total 9610999 1412671 1974 742240 193900
1/ Incluye erosin riberea, afloracin agua, cada de rbol, cada meteorito, Fuente: COEN - SINPAD -INDECI
volcadura mnibus, rotura tubera matriz, reptacin, alud, etc. Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del
(*) Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de INDECI-Sub Direccin: Aplicaciones Estadsticas
los sismos principales Elaboracin: CENEPRED-INDECI
Tabla N 4
Impacto de los peligros en la Poblacin y Viviendas por departamento periodo 2003-2012
PERSONAS PERSONAS VIVIENDAS VIVIENDAS

DEPARTAMENTO
DAMNIFICADAS FALLECIDAS AFECTADAS DESTRUIDAS
AMAZONAS 18,189 152 9,664 3,285
ANCASH 10,220 63 3,677 1,191
APURIMAC 22,380 68 16,053 3,355
AREQUIPA 11,834 17 61,068 2,107
AYACUCHO 40,401 35 23,862 7,462
CAJAMARCA 20,918 80 14,159 3,955
CALLAO 2,731 23 474 531
CUSCO 68,766 98 20,710 7,861
HUANCAVELICA 60,847 30 13,711 4,725
HUANUCO 23,470 96 8,149 3,736
ICA 385,397 610 92,325 78,025
JUNIN 28,450 47 10,371 5,573
LA LIBERTAD 9,770 34 4,711 1,956
LAMBAYEQUE 16,954 18 25,388 3,338
LIMA 77,250 193 12,810 14,922
LORETO 361,670 60 161,005 14,202
MADRE DE DIOS 7,843 27 5,685 1,501
MOQUEGUA 20,034 13 23,773 1,613
PASCO 4,643 39 1,652 798
PIURA 45,353 46 80,624 8,897
PUNO 88,176 97 51,614 11,488
SAN MARTIN 36,153 66 41,395 7,412
TACNA 6,249 20 8,228 438
TUMBES 15,374 18 29,438 504
UCAYALI 29,599 24 21,694 5,025
TOTAL 1,412,671 1,974 742,240 193,900
Fuente: COEN - SINPAD - INDECI
Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del INDECI-Sub Direccin: Aplicaciones Estadsticas
Elaboracin: CENEPRED-INDECI
18
TABLA N 5
Serie cronolgica de daos por emergencias, perodo 2003-2012
TOTAL PERSONAS VIVIENDAS HAS. CULTIVO

AO
EMERG. FALLEC. HERIDAS DESAPAR. DAMNIF. AFECT. AFECT. DESTR. AFECT. PERDIDOS
TOTAL 44,218 1,974 7,352 288 1,412,671 9,610,999 742,240 193,900 849,944 227,044
2003 3,316 213 373 30 62,347 246,159 34,679 8,525 36,688 13,615
2004 4,038 144 284 28 45,947 919,895 31,980 6,108 253,058 90,265
2005 4,773 122 370 17 75,658 876,599 30,198 9,090 192,558 14,804
2006 4,495 88 260 6 31,046 997,337 53,340 5,566 75,973 8,718
2007 4,536 701 2,436 11 496,263 1,662,413 65,294 96,357 32,310 5,719
2008 4,545 165 273 34 84,410 1,368,056 151,794 15,543 103,588 18,098
2009 4,037 112 226 59 31,578 942,279 62,461 6,624 6,375 276
2010 4,535 131 2,491 53 74,382 834,487 44,595 12,262 31,289 5,636
2011 4,816 119 262 19 177,673 897,974 101,293 20,954 70,246 24,399
2012 5,127 179 377 31 333,367 865,800 166,606 12,871 47,859 45,514
Fuente : COEN-SINPAD-INDECI Elaboracin : Sub Direccin de Estadsticas Aplicadas-INDECI
Es de considerar que las modificaciones en las 3.1.2 Condiciones de vulnerabilidad

condiciones del clima como consecuencias de los
efectos del cambio climtico constituyen riesgos para el El Per, est propenso a la manifestacin de diversos
desarrollo sostenible entre estos cambios progresivos fenmenos naturales cuyos efectos generalmente se
en el clima estn: 1) el aumento de la temperatura encuentran asociados a las condiciones de vulne-
incluyendo cambios en las estaciones y olas de calor; 2) rabilidad de la poblacin y sus medios de vida; como
perodos de fro y 3) alteraciones en la cantidad, la por ejemplo, el patrn de ocupacin del territorio que se
intensidad y la estacionalidad de precipitacin y produce en gran medida sin planificacin y sin control,
nebulosidad2. ocasionando que la infraestructura y los servicios
bsicos sean costosos e inadecuados, aunndose las
En ese sentido las probabilidad de incremento en la prcticas inadecuadas de autoconstruccin, lo cual
frecuencia y la intensidad de peligros en el Per tales ocasiona un alto grado de precariedad no solo por
como inundaciones, sequas, heladas, movimiento de predominancia de materiales no adecuados, sino por la
masas, friajes y granizadas en un pas megadiverso forma de uso de los mismos5..
como el Per con 28 de los 32 climas existentes en el
mundo van a variar los efectos del cambio climtico Por otro lado, el Ministerio del Ambiente, ha elaborado
como el retroceso de los glaciares que generara como el mapa de vulnerabilidad fsica en donde nos alerta
parte del ao una abundancia de recurso hdrico en el que el 46% del territorio nacional se encuentra en
corto plazo. La prdida acelerada de la superficie de los condiciones de vulnerabilidad Alta a Muy Alta y que
glaciares 22% desde 1980 segn el MINAM crea adems, el 36.2% de la poblacin nacional (9779,370
mayores peligros y hacen ms probables las habitantes aprox.) ocupan y usan este espacio
avalanchas (aludes y los desbordes de lagunas territorial.6
glaciares)3.
A continuacin se muestran las condiciones de
Finalmente, es necesario precisar, que el proceso de vulnerabilidad en el territorio nacional relacionados a los
cambio climtico puede conducir a cambios en los principales peligros, con mayor potencial destructivo y
parmetros del clima y entre ellos en las dimensiones, probabilidad de ocurrencia.
la intensidad, la recurrencia y la localizacin de eventos
Hidrometeorolgicos potencialmente dainos. Esto es,
podra aumentar y ampliar los fenmenos ya existentes
y hasta sumar nuevos4.
2
Kropp y Scholze, 2009
3
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un
contexto de cambio climtico, aportes en apoyo de la
inversin pblica para el desarrollo sostenible, Ministerio
de Economa y Finanzas.
4 5
La adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo: Programa de Gestin Territorial, Ministerio de Vivienda
6
reflexiones e implicancias. MINAM, CENEPRED, GIZ- Mapa de vulnerabilidad Fsica del Per, elaborado por el
FLACSO 2013 Ministerio del Ambiente
19
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES 2014-2021
PRINCIPALES DESCRIPCIN DE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN A LOS PRINCIPALES

PELIGROS PELIGROS
El Per es vulnerable por encontrarse en la zona donde la placa tectnica de Nazca, se subduce con la Placa de
Sudamrica, formando parte del Cinturn de Fuego del Pacfico, donde se registran ms del 80% de los
movimientos ssmicos a nivel mundial.
La existencia de la Cordillera de los Andes con sus caractersticas geolgicas y geomorfolgicas, presenta fallas
que pueden ser activadas por movimientos ssmicos.
Lima Metropolitana y Callao agrupan casi el 50% de los habitantes en alta exposicin. Lima es la ciudad que en
ms ocasiones ha sido afectada por terremotos: 12 veces desde el siglo XVI hasta la actualidad; en 1587 y 1746
fue literalmente destruida.
Sismos
En cuanto a vas troncales expuestas a peligro ssmico alto en Per tenemos 4,900 kilmetros. Los principales
puertos de la costa estn expuestos a la amenaza ssmica alta, siendo el principal el puerto del Callao con
volmenes de carga de 154 millones de toneladas.
La infraestructura fsica y productiva, as como lugares tursticos y arqueolgicos, dada su antigedad y escaso
mantenimiento son vulnerables a la ocurrencia de sismos.
Por otro lado se tiene limitada disponibilidad de instrumentos de deteccin, medicin y monitoreo de sismos en
instituciones tcnico cientficas; lo cual no facilita el conocimiento cientfico de la vulnerabilidad.
La costa peruana es susceptible de ser afectada por la presencia de tsunami, dada su ubicacin en el Cinturn de
Fuego del Pacifico, generando modificaciones geomorfolgicas en el rea de impacto afectando a la poblacin
Tsunamis
concentrada en la costa de Per.
Los efectos de los fenmenos volcnicos como la cada de cenizas, flujos piroclsticos y de lodo se concentra en
Volcanes el sur de la Cordillera de los Andes, principalmente en la ciudad de Arequipa (ms de 800 mil habitantes) y otras
poblaciones que estn en el rea de influencia del Misti, Ubinas y Sabancaya, entre otros volcanes.
El Per por su ubicacin geogrfica y caractersticas morfolgicas, est sujeto a peligros Hidrometeorolgicos,
Inundaciones que generan inundaciones en zonas expuestas, afectando a la poblacin y sus medios de vida, tanto en costa,
sierra y selva.
En el Per la variabilidad climtica ha incrementado los impactos por bajas temperaturas (heladas y friaje en las
regiones de la sierra y selva respectivamente), en los ltimos diez aos, estos fenmenos estn generando graves
daos a la poblacin, cultivos y animales, dejando gran porcentaje de damnificados y afectados, tal como se
muestra en la tabla N 6
Heladas y friaje
La vulnerabilidad se da por exposicin a mayor nmero de das con temperaturas muy bajas, principalmente en la
sierra central y sur. Las heladas afectan directamente la salud y la seguridad alimentaria de comunidades de muy
bajos recursos, altamente dependientes de cultivos y aprovechamiento de ganado, especialmente ovino y
camlido.
Existen diferentes grados de vulnerabilidad en relacin a las sequas que han sido recurrentes en la zona sur del
Per, principalmente en la zona andina de los departamentos de: Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Arequipa,
Cusco, Puno, Moquegua e Ica, as como en algunas de sus vertientes costeras, afectando a una poblacin de
3416,383 habitantes y 12,960 centros poblados (Censo 2007, INEI).
Sequias
En las reas agropecuarias expuestas del Per (150 mil kilmetros cuadrados aprox. 47% del total de la
subregin andina) la poblacin total es de 2.5 millones de habitantes. En el sur del Per, las sequas afectan
principalmente el suministro de agua para la poblacin, los cultivos y la ganadera. La disminucin de caudales
normales en periodos de estiaje (escasas lluvias) est siendo influenciada por procesos de deforestacin, entre
otros.
Los glaciares tropicales presentan especiales evidencias de vulnerabilidad al cambio climtico; la prdida de reas
glaciares ha sido del 26% en Per entre 1970 y 2003.
FEN y Cambio Los fenmenos asociados con El Nio y La Nia han producido incremento de lluvias, sequas y heladas en el
Climtico Per. Segn la CAF (2000), durante El Nio 1997-1998 las prdidas alcanzaron el 7% del PIB de Per. Las
prdidas econmicas y los daos en la infraestructura se traducen en atraso y sobrecostos en la provisin de
bienes y servicios.
Poblacin expuesta a agentes fsicos, qumicos y biolgicos, que superan los lmites mximos permisibles y/o
Agentes estndares internacionales que rigen cada uno de estos agentes.
qumicos,
fsicos y
biolgicos
Fuente: Atlas de las Dinmicas del territorio andino, poblacin y bienes expuestos a peligros naturales.
Capitulo a manera de Balance. PREDECAN. 2009. Actualizacin INDECI-CENEPRED
20
3.1.3 Escenarios de riesgo La construccin del escenario de riesgo no es

solamente la descripcin de cmo es hoy la relacin
El escenario de riesgo, se construye a partir de la entre la localidad y su entorno, sino tambin una
identificacin y anlisis de las caractersticas que retrospeccin para entender por qu o que pas y una
presentan en el sitio de estudio los dos factores que en prospeccin o interrogacin sobre qu pasara si
su interaccin conforman el riesgo: los peligros cambian en uno u otro sentido los peligros y los factores
(componente extrnseco a las comunidades) y las de vulnerabilidad8.
vulnerabilidades (componente intrnseco a las
comunidades).7 El riesgo, producto de la interaccin de los factores de
peligros y vulnerabilidad, es dinmico y cambiante en la
En un escenario de riesgo, la gravedad de los daos se medida en que tambin lo son, los factores que lo
sita justamente en aquellos lugares donde la producen. No podemos describir un escenario de riesgo
susceptibilidad social, econmica y ambiental es mayor. como algo esttico, sino que tenemos que describirlo
Desde este punto de vista, los espacios precariamente como un proceso siempre en movimiento, en vas de
asentados relacionados a grupos sociales de mayor actualizacin.
concentracin, con altos niveles de pobreza y donde la
resiliencia es menor, contribuyen a la gravedad de A continuacin se describe los escenarios existentes en
dichos escenarios de riesgo. el pas, generados por exposicin a los principales
peligros, en particular los escenarios ante la
Los escenarios de riesgo deben tomar en consideracin probabilidad de la ocurrencia del Fenmeno El Nio-
diferentes posibilidades, dependiendo de la intensidad FEN elaborado por el CENEPRED, complementados
potencial de cada peligro. Construir estos escenarios con los estudios del MINAGRI.
significa proyectarnos cmo puede ser el impacto de un
peligro, por ejemplo, los posibles efectos de un
terremoto cuando las construcciones son
sismoresistentes y cuando stas no lo son, los posibles
efectos de este terremoto con una determinada
intensidad, que podra tener en el tejido social y las
relaciones organizacionales o interinstitucionales.
8
Reconociendo los escenarios de riesgo setiembre
2001desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/spa/doc1399
7 6/doc13996-2.pdf
Identificacin de escenarios de riesgo de desastres -
Fundasal abril 2006
21
PRINCIPALES
ESCENARIOS DE RIESGO GENERADOS POR EXPOSICIN
PELIGROS
Heladas.- La poblacin a nivel nacional, principalmente alto andina, expuesta a la recurrencia de heladas de
30 a 365 das, con temperaturas mnimas promedio menores a 4 C, afecta a una poblacin total de
1965,442 habitantes, siendo los departamentos con mayor incidencia: Puno, Junn, Huancavelica Ayacucho
y Arequipa (vase Tabla N 6).
Bajas Temperaturas: Los departamentos mencionados registran en total 27 distritos con frecuencia de heladas de 180 a 365 das
heladas y friaje en un periodo promedio multianual 1964 2011, siendo la provincia de Espinar-Cusco que registra 8 distritos
y la Provincia de Caylloma con 6 distritos.
Friaje.-.- La poblacin a nivel nacional de la selva peruana expuesta a la recurrencia del friaje es de
3171,106 habitantes, de los cuales los departamentos ms afectados son: Loreto, San Martn, Ucayali y
Madre de Dios.
Lluvias intensas: La poblacin total expuesta a peligros hidrometeorolgicos, donde ocurren frecuentemente eventos
Huaycos, generados por lluvias es de 9245,028 habitantes, que representa el 34% de la poblacin total del Per
inundaciones, (vase Tabla N 7 y 8).
deslizamientos
En Sequa, a nivel nacional de 1,729 distritos analizados, para el PLANGRACC, 1,301 distritos tienen riesgo
a sequas (con diferentes niveles de riesgo, representando un 75.25%).
Sequa
Los departamentos con riesgo alto son Lambayeque, Tacna e Ica, con riesgo medio son: Ancash, Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Junn, La Libertad Moquegua, Piura, Puno, y Tumbes.
Ante la probabilidad de ocurrencia del Fenmeno El Nio, se puede apreciar que dentro del territorio
nacional sern afectados 734 distritos, 1993,047 viviendas, 7043,311 habitantes que representa el 25% de
la poblacin total del pas (28220,764 hab. Censo 2007).
De acuerdo a este escenario, existe la probabilidad que se presenten inundaciones, deslizamientos y
huaycos en 150 distritos, con una poblacin probable a ser afectada de 748,473 habitantes que representa
el 10.6% del total de la poblacin expuesta.
Los departamentos que presentan mayor poblacin expuesta estn en el norte del pas: Piura con 1663,634
hab., Cajamarca con 1187,091 hab, Lambayeque con 936,746 hab, Ancash con 781,619 hab., la Libertad
con 463,914 hab. y Junn con 447,479hab. Totalizando a 5480,483 hab. equivalente al 77.8% del total
poblacional.
Las viviendas expuestas al FEN mantienen la misma proporcionalidad e incidencia a nivel nacional que la
poblacin antes descrita, concentrando Piura la mayor cantidad de viviendas expuestas con 405,752
Fenmeno unidades, Cajamarca con 352,770 y Lambayeque con 227,248. As mismo tambin estn expuestos los
El Nio-FEN departamentos de Ica, Lima y Tumbes (vase Tabla N 9).
Es importante indicar que las variables identificadas para estimar los escenarios debido a la ocurrencia del
FEN, adems de la poblacin y viviendas expuestas, son los eventos registrados como inundaciones,
deslizamientos y huaycos y las reas con susceptibilidad a movimientos en masa (Km2): muy alto, alto,
medio, bajo y muy bajo.
En este contexto, en el Departamento de Piura, provincia de Ayabaca, distrito de Sapillica, existe la
probabilidad que se pueden presentar estos eventos simultneamente, teniendo el 76% de su superficie
expuesta a un nivel medio de susceptibilidad de movimientos en masa.
En el distrito de Piura se concentra la mayor poblacin probable a ser afectada ante inundaciones, con
260,363 habitantes y un total de 60,505 viviendas.
El distrito de Lucma, provincia de Gran Chim, departamento de La Libertad, es el que presenta mayor
porcentaje de su superficie sobre un nivel de susceptibilidad a movimientos en masa muy alto, teniendo el
80% de su superficie expuesta.
En la Norma Tcnica E.0309 sobre Diseo Sismo Resistente, en los parmetros de sitio se establece la
zonificacin ssmica en el territorio peruano:
Zona 1: la regin de las selva y ceja de selva,
Zona 2: los departamentos de la sierra,
Zona 3: los departamentos costeros, Cajamarca, y las provincias altas de Castrovirreyna y Huaytar del
Sismo
departamento de Huancavelica y las provincias de Cangallo, Huanca Sancos, Lucanas, Vctor Fajardo,
Parinacochas y Paucar del Sara Sara del departamento de Ayacucho
La zona 3 es la ms expuesta a los impactos de los sismos. Al respecto, la poblacin expuesta a sismos se
estima en 20014, 511de habitantes, equivalente al 70.59% de la poblacin del pas, localizadas en 103
provincias, estando en condicin de extrema pobreza el 5.38%. (vase Tabla N 9)
Fuente: - CENEPRED 2012
22
Tabla N 6
Departamentos con frecuencia de heladas entre 180 a 365 das
Promedio Multianual 1964-2011
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
AREQUIPA SAN JUAN DE TARUCANI

AREQUIPA CAYLLOMA CALLALLI, CAYLLOMA, SAN ANTONIO DE CHUCA, SIBAYO, TISCO, TUTI
CONDESUYOS ANDARAY
AYACUCHO LUCANAS LUCANAS
CANAS KUNTURKANKI, LAYO
CUSCO ALTO PICHIGUA, CONDOROMA, COPORAQUE, ESPINAR, OCORURO,
ESPINAR
PALLPATA, PICHIGUA, SUYCKUTAMBO
HUANCAVELICA HUAYTARA PILPICHACA
JUNIN YAULI MARCAPOMACOCHA
CHUCUITO PISACOMA
LAMPA OCUVIRI, PALCA, PARATIA, SANTA LUCIA, VILAVILA

PUNO
MELGAR AYAVIRI, CUPI, LLALLI, MACARI, SANTA ROSA, UMACHIRI
SAN ROMAN CABANILLAS
Fuente: CENEPRED
Frecuencia de Heladas en zonas altoandinas del Pas
23
Tabla N 7
Poblacin y nmero de viviendas expuestas a
Fenmenos Hidrometeorolgicos asociados a lluvias intensas por departamentos
DEPARTAMENTO POBLACION VIVIENDA
AMAZONAS 198,054 61,452

ANCASH 560,078 185,733
APURIMAC 323,362 119,332
AREQUIPA 612,570 173,178
AYACUCHO 480,623 166,477
CAJAMARCA 433,373 133,017
CUSCO 815,471 234,600
HUANCAVELICA 299,574 108,346
HUANUCO 603,822 177,513
ICA 1,091 587
JUNIN 761,322 209,466
LA LIBERTAD 182,318 54,834
LAMBAYEQUE 7,541 2,154
LIMA 319,191 101,535
LORETO 798,567 166,488
MADRE DE DIOS 89,979 24,934
MOQUEGUA 16,705 6,638
PASCO 208,515 5,736
PIURA 1155,967 275,608
PUNO 399,764 171,061
SAN MARTIN 435,411 114,253
TACNA 4,612 2,175
TUMBES 136,344 36,527
UCAYALI 400,774 94,819
TOTAL 9245,028 2678,088
FUENTE: INDECI
Zonas propensas a inundacin en el Per
24
TABLA N 8
Poblacin Expuesta por probabilidad de ocurrencia FEN
POBLACIN VIVIENDAS
DEPARTAMENTO
EXPUESTA EXPUESTA
AMAZONAS 180,391 53,370
ANCASH 781,619 234,589
APURIMAC 30,270 9,587
AREQUIPA 57,992 24,727
AYACUCHO 51,051 27,257
CAJAMARCA 1187,091 352,770
CUSCO 128,311 43,550
HUANCAVELICA 161,046 55,295
HUANUCO 275,383 83,942
ICA 3,848 1,944
JUNIN 447,479 133,448
LA LIBERTAD 463,914 132,373
LAMBAYEQUE 936,746 227,248
LIMA 237,209 80,831
LORETO 96,778 21,716
MOQUEGUA 3,979 1,337
PIURA 1663,634 405,752
PUNO 38,322 20,507
SAN MARTIN 39,884 11,239
TUMBES 200,306 55,502
UCAYALI 58,058 16,063
TOTAL 7043,311 1993,047
FUENTE: CENEPRED-2012
25
26
Tabla N 9
Departamentos considerados en la Zonas 1,2 y 3 de la Norma Tcnica E.30 - Sismos
ZONA 3
DEPARTAMENTOS ZONA 2 ZONA 1
PROVINCIAS
Tumbes Todas
Piura Todas
Cajamarca Todas
Lambayeque Todas
La Libertad Todas
Ancash Todas
Lima Todas
Provincia
Constitucional del Todas
Callao.
Ica Todas
Acobamba, Angaraes,
Huancavelica Castrovirreyna y Huaytar. Churcamapa Tayacaja
y Huancavelica
Cangallo, Huanca Sancos, Lucanas, Sucre, Huamanga,
Ayacucho Vctor Fajardo, Parinacochas y Huanta y
Paucar del Sara Sara. Vilcashuaman
Arequipa Todas
Moquegua Todas
Tacna Todas
Loreto, Alto Amazonas Mariscal Ramon
Loreto
y Ucayali Castilla
Amazonas Todas
San Martin Todas
Hunuco Todas
Coronel Portillo,
Ucayali Purus
Atalaya y Padre Abad
Pasco Todas
Junn Todas
Apurmac Todas
Cusco Todas
Madre de Dios Tambopata y Manu Tahuamanu
Puno Todas
Fuente RNE Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Poblacin expuesta a sismos 2010 por condicin de pobreza
POBLACIN EXPUESTA A
CONDICIN DE POBREZA
NMERO DE SISMOS 2010
PROVINCIA
% DEL POBRE POBRE NO
N NO POBRE
TOTAL EXTREMO EXTREMO
103 20,014,511 70.59% 5.38% 16.31% 78.32%

Fuente: SENCICO, ENAHO 2009, INEI - Consultora M. Von Hesse-MEF 2010
27
Mapa de distribucin de mximas intensidades ssmicas
Mapa ssmico del Per
28
En cuanto a los escenarios de riesgo que faciliten el diseo de planes que incorporan la GRD, se describen a
continuacin aquellos que contribuyen a la reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico para actividad
agrcola y pecuaria a nivel nacional (vase Tabla N 10)
ESCENARIOS PARA REDUCIR EL RIESGO Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO DE LA ACTIVIDAD

AGROPECUARIA
Escenario a nivel de riesgo agrcola:
El riesgo medio por heladas se localiza en los departamentos de Cajamarca, Piura y Puno. Los dems
departamentos tienen nivel bajos, a excepcin de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, San Martn,
Tumbes y Ucayali que no tienen tal riesgo.
El riesgo alto por sequa se localiza en los departamentos de Ica, Lambayeque y Tacna, los dems
departamentos tienen un nivel medio a excepcin de los departamentos de Amazonas, Cusco, Lima y Pasco que
registran un nivel bajo.
El riesgo alto por friajes se localiza en los departamentos de Cajamarca, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco y Piura,
los departamentos de Amazonas, Ayacucho, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Puno, San Martin y Ucayali
muestran un nivel medio y los dems departamentos no son afectos al friaje.
El riesgo alto por inundaciones se localiza en los departamentos. Hunuco, La Libertad, y Pasco. Los dems
departamentos muestran un nivel medio a excepcin de Junn y Moquegua que tienen un nivel bajo.
Escenarios a nivel de riesgo pecuario:
El riesgo medio por heladas se localiza en los departamentos de Cajamarca, Cusco, Pasco, Huancavelica, y
Piura, los dems departamentos tienen nivel bajos, a excepcin de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Madre de
Dios, San Martn, Tumbes y Ucayali que no tienen este riesgo.
El riesgo alto por sequa se localiza en los departamentos de Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Lambayeque,
Puno y Piura. Los dems departamentos tienen un nivel medio a excepcin del departamento de Amazonas que
tiene bajo riesgo y los departamentos de Loreto y Madre de Dios que no tienen este riesgo.
El riesgo muy alto por friajes se localiza en el departamento de Piura 10, el riesgo alto en Pasco, riesgo medio en
Amazonas, Cajamarca y Cusco. Los departamentos que tienen riesgo bajo son Ayacucho, Hunuco, Junn,
Loreto y Madre de Dios, los dems departamentos no tienen este riesgo
El riesgo alto por inundaciones, se localiza en los departamentos de Ayacucho, Cusco y Hunuco. Los dems
departamentos muestran un nivel medio a excepcin de Ancash y Madre de Dios que tienen un nivel bajo.
Fuente: Escenarios con fines agropecuarios: PLANGRACC 2012-2021-MINAG/FAO
10
En el caso de Piura el descenso de temperatura es debido a una ola de fro que provoca disminucin de la temperatura mnima
y que flucta de 8C a 13C, los distritos de Huancabamba, Sondorillo y El Carmen de la Frontera de la Provincia de
Huancabamba /Anexo PLANGRACC 2012-2021-MINAG/FAO
29
Tabla N 10
Nivel de riesgo agrcola por evento climatolgico en las regiones del Per
NIVEL DE RIESGO A:
REGION
HELADA SEQUIA FRIAJES INUNDACION
AMAZONAS BAJO MEDIO MEDIO
ANCASH BAJO MEDIO ALTO
APURIMAC BAJO MEDIO MEDIO
AREQUIPA BAJO MEDIO MEDIO
AYACUCHO BAJO MEDIO MEDIO MEDIO
CAJAMARCA MEDIO MEDIO ALTO MEDIO
CUSCO BAJO BAJO ALTO MEDIO
HUANCAVELICA BAJO MEDIO MEDIO
HUNUCO BAJO BAJO ALTO ALTO
ICA BAJO ALTO MEDIO
JUNIN BAJO MEDIO ALTO BAJO
LA LIBERTAD BAJO MEDIO MEDIO ALTO
LAMBAYEQUE ALTO MEDIO ALTO
LIMA BAJO BAJO MEDIO
LORETO BAJO MEDIO
MADRE DE DIOS MEDIO MEDIO
MOQUEGUA BAJO MEDIO BAJO
PASCO BAJO BAJO ALTO ALTO
PIURA MEDIO MEDIO ALTO MEDIO
PUNO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
SAN MARTN MEDIO MEDIO
TACNA BAJO ALTO MEDIO
TUMBES MEDIO MEDIO
UCAYALI MEDIO MEDIO
Fuente: PLANGRACC-MINAG 2012
Tabla N 10 - A
Nivel de riesgo pecuario por evento climatolgico en las regiones del Per
NIVEL DE RIESGO A:
REGION
HELADA SEQUIA FRIAJES INUNDACION
AMAZONAS BAJO MEDIO MEDIO
ANCASH MEDIO MEDIO BAJO
APURIMAC MEDIO MEDIO MEDIO
AREQUIPA MEDIO MEDIO MEDIO
AYACUCHO MEDIO MEDIO BAJO ALTO
CAJAMARCA ALTO MEDIO MEDIO MEDIO
CUSCO ALTO ALTO MEDIO ALTO
HUANCAVELICA ALTO ALTO MEDIO
HUNUCO MEDIO ALTO BAJO ALTO
ICA MEDIO ALTO MEDIO
JUNIN BAJO MEDIO BAJO BAJO
LA LIBERTAD MEDIO MEDIO MEDIO
LAMBAYEQUE ALTO MEDIO
LIMA BAJO MEDIO MEDIO
LORETO BAJO MEDIO
MADRE DE DIOS BAJO BAJO
MOQUEGUA BAJO MEDIO MEDIO
PASCO ALTO ALTO ALTO MEDIO
PIURA ALTO ALTO MUY ALTO11 MEDIO
PUNO MUY ALTO ALTO ALTO ALTO
SAN MARTN BAJO BAJO
TACNA BAJO ALTO MEDIO
TUMBES ALTO MEDIO
UCAYALI BAJO BAJO
11
En el caso de Piura el descenso de temperatura es debido a una ola de fro que provoca disminucin de la temperatura mnima y
que flucta de 8C a 13C, los distritos de Huancabamba, Sondorillo y El Carmen de la Frontera de la Provincia de
Huancabamba/ Anexo PLANGRACC 2012-2021-MINAG/FAO
30
Tabla N 10 - B
VULNERABILIDAD DEL SISTEMA PRODUCTIVO
BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO

VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
MUY VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD MUY
AGRICOLA MUY AGRICOLA MUY
VULNERABILIDAD DEL
VULNERABILIDAD DEL
ALTO AGRICOLA ALTO AGRICOLA ALTO ALTO
ALTO ALTO
SISTEMA SOCIAL
SISTEMA SOCIAL
ALTO AGRICOLA AGRICOLA MUY ALTO
AGRICOLA MEDIO AGRICOLA ALTO
MEDIO ALTO
MEDIO AGRICOLA AGRICOLA MEDIO
AGRICOLA BAJO AGRICOLA ALTO
MEDIO MEDIO
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
BAJO AGRICOLA ALTO BAJO
AGRICOLA BAJO AGRICOLA ALTO AGRICOLA ALTO
3.2 SITUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA dente de la Repblica, como mximo nivel de decisin

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES poltica y coordinacin estratgica, la Presidencia del
Consejo de Ministros - PCM como ente rector del
Transcurridos dos aos de la Ley de creacin del SINAGERD funcin ejercida a travs de la Secretara
SINAGERD, el proceso de implementacin en los tres de Gestin del Riesgo de Desastres - SGRD, el
niveles de gobierno, presenta aspectos limitantes que CENEPRED e INDECI como entidades tcnicas de
condicionan su desarrollo y consolidacin, algunos de mbito nacional, as como el CEPLAN y el MEF cuyos
ellos generados antes de su creacin y otros que son roles se orientan al planeamiento estratgico y a la
parte inherente de su evolucin inicial dentro de un estrategia financiera en GRD; los Grupos de Trabajo
entorno dinmico, complejo e incierto en algunos casos. para la GRD, integrados por autoridades y funcionarios
del ms alto nivel de decisin de las entidades pblicas,
Este proceso de implementacin, muestra una limitada las Plataformas de Defensa Civil, las normas legales en
capacidad operativa de las entidades del SINAGERD GRD que permiten la regulacin del SINAGERD en el
que dificultan su gestin eficiente y oportuna, debido al marco del desarrollo, el Programa Presupuestal
lento proceso de adecuacin de las normas e Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de Emergen-
instrumentos en materia de la GRD, insuficientes cias por Desastres - PREVAED en el marco del Presu-
capacidades de las autoridades, funcionarios y puesto por Resultados y las entidades cientficas y
especialistas en la gestin prospectiva y correctiva tecnolgicas en GRD entre otras.
principalmente, lento proceso de incorporacin de la
GRD en la planificacin del desarrollo, falta de una lnea
de base en GRD actualizada y estandarizada, dbil 3.3 CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN EN
articulacin interinstitucional al interior del SINAGERD, RIESGO DE DESASTRES
escasa articulacin de las empresas, las organizaciones
de la sociedad civil y la poblacin en general a nivel 3.3.1 Estimacin de la poblacin vulnerable por
local y regional, entre otras. La situacin descrita se exposicin a los peligros originados por
supera con el fortalecimiento y consolidacin del fenmenos naturales e inducidos por la
sistema teniendo como marco el principio de gradua- accin humana
lidad y subsidiariedad.
Para la aplicacin del PLANAGERD, se define como
En el mismo sentido, se tienen como factores que poblacin vulnerable, aquella que est expuesta y
incrementan la vulnerabilidad ante el riesgo de susceptible de sufrir daos ante la ocurrencia de
desastres; el incumplimiento de las normas que regulan peligros originados por fenmenos naturales o
el uso y ocupacin del territorio a nivel urbano y rural, la inducidos por la accin humana, incluyendo sus medios
dbil articulacin de los dems sistemas funcionales y de vida. Bajo esta ptica, la poblacin vulnerable del
administrativos, la pobreza que reduce la resiliencia de pas se encuentra en condiciones de riesgo medio, alto
la poblacin, movimientos migratorios no planificados y y muy alto, localizada en las reas urbanas marginales
con alta exposicin a los peligros de origen natural o los y en las zonas alto andinas principalmente, en las
inducidos por la accin humana. cuales tambin coexisten la pobreza y extrema
pobreza, junto a su baja resiliencia.
Por otro lado, es necesario precisar la existencia de
instancias, entidades e instrumentos que potencian la Las causas directas e indirectas que generan poblacin
implementacin del SINAGERD tales como el Consejo vulnerable se describen en el Grfico N 4
Nacional de GRD-CONAGERD, presidido por el Presi-
31
Grfico N 4
Fuente: Adaptacin del Trabajo de M. Von Hesse-MEF 2010
Para la identificacin y cuantificacin de la poblacin cuales a Lima Metropolitana le corresponde 5717,548

vulnerable a nivel nacional se consideran los siguientes habitantes (31.3%) y al resto del pas 12647,232,
criterios generales: equivalente al 68.7%.
Exposicin de la poblacin y sus medios de vida a En tal sentido, la poblacin vulnerable proyectada en el
los peligros originados por fenmenos naturales y marco del horizonte temporal del PLANAGERD 2014-
los inducidos por las accin humana. 2021, muestra una tendencia creciente con respecto al
Localizacin de las provincias que presentan alto y ao base (2012) con una tasa anual de crecimiento
muy alto riesgo. 1.55%, relativamente superior a la poblacin total
Poblacin que est en pobreza y extrema pobreza. nacional que es 1.44% debido entre otros aspectos, a la
Evolucin de la poblacin afectada y damnificada exposicin y fragilidad ante los desastres recurrentes a
por emergencias y desastres (2003-2012). nivel nacional (bajas temperaturas y exceso de lluvias),
as como a los sismos focalizados en la regin centro y
En este marco, la poblacin vulnerable estimada al ao sur del pas, principalmente (vase Tabla N 11)
2012 es de 18364,747 habitantes equivalente al 60.9%
de la poblacin total del pas (30135,875hab.), de los
32
Tabla N 11
Poblacin Vulnerable 2012-2021
POBLACIN DE AO 2012 2013 2016 2021

LIMA
METROPOLITANA Y
DEL PER POBLACIN POBLACIN POBLACIN POBLACIN POBLACIN
TOTAL VULNERABLE VULNERABLE VULNERABLE VULNERABLE
LIMA METROPOLITANA
9.395.149 5.717.548 6,012,561 5,916,150 6,873,022
Y CALLAO
RESTO DEL PAS

20.740.726 12.647.199 12,476,232 12,691,093 14,,219,602
(menos vulnerable)
TOTAL 30.135.875 18.364.747 18,488,793 18,607,253 21,092,624
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI
Tabla N 11 A
POBLACIN VULNERABLE: LNEA BASE Y PROYECTADA 2013-2016-2021
POBLACION VULNERABLE PROYECTADA (2013-2021)

LNEA BASE 2012
POBLACIN DE LIMA 2013 2016 2021
METROPOLITANA Y
RESTO DEL PAS POBLACIN POBLACIN POBL. POBL. POBL. POBLACIN POBLACIN POBLACIN
TOTAL VULNER. TOTAL VULNER. TOTAL VULNERABLE TOTAL VULNERABLE
4
aos 792.965 792.172 794.218 818.045 800.502 784.492 817.383 817.383
Poblacin de 5 a 14
1.586.690 809.212 1.590.641 843.040 1.602.444 801.222 1.622.456 892.351
Lima
15 a 59
metropolitana 6.060.172
aos 3.151.289 6.161.929 3.327.442 6.467.185 3.233.593 6.964.673 3.830.570
60 a
ms 955.322 964.875 994.208 1.024.034 1.119.238 1.096.853 1.359.916 1.332.718
4
2.130.720 2.045.343 1.960.700
aos 2.152.027 2.107.843 2.128.921 2.004.436 1.921.486
5 a 14 4.269.226 4.220.104 4.088.222

Poblacin 2.177.305 4.261.761 2.173.498 2.110.052 2.248.522
resto del pas
15 a 59
12.584.330 13.339.544 13.234.435 13.969.048
aos 6.543.852 6.936.563 6.617.218 7.682.976
60 a
1.756.450 1.225.000 1.999.374 2.366.618
ms 1.774.015 1.237.250 1.959.387 2.366.618
Total 30.135.875 18.364.747 30.475.144 18.488.793 31.488.625 18.607.252 33.149.016 21.092.624
33
TABLA N 11 B
POBLACIN PRIORITARIAMENTE VULNERABLE PROYECTADA, SEGN
DEPARTAMENTOS, AOS: 2012, 2013, 2016 y 2021
Departamento TOTAL POBLACIN PRIORITARIAMENTE VULNERABLE

Aos 2012 2013 2016 2021
Total 18,364,747 18,488,793 18,607,253 21,092,624
Amazonas 254,000 253,663 250,360 270,033
ncash 693,828 694,063 689,779 753,741
Apurmac 278,102 277,882 274,995 297,738
Arequipa 758,636 763,867 774,772 876,936
Ayacucho 408,437 410,286 413,115 463,077
Cajamarca 921,354 919,301 905,640 976,041
Prov. Const. Callao 588,515 594,197 607,877 699,027
Cusco 789,181 789,990 786,789 863,981
Huancavelica 298,319 298,857 298,030 326,458
Hunuco 514,266 515,386 514,827 567,404
Ica 465,860 468,288 472,591 530,807
Junn 808,257 810,236 810,770 896,422
La Libertad 1,093,576 1,101,375 1,117,800 1,268,250
Lambayeque 749,789 752,669 756,391 843,056
Lima 5,721,670 5,797,919 5,861,212 6,887,658
Loreto 610,367 613,091 615,940 686,148
Madre de Dios 75,783 77,208 80,839 96,774
Moquegua 106,157 106,825 108,129 122,091
Pasco 179,988 180,205 179,735 199,132
Piura 1,096,766 1,100,343 1,103,562 1,225,645
Puno 846,286 848,576 851,533 952,865
San Martn 484,731 488,917 497,552 567,515
Tacna 197,548 199,179 202,578 231,076
Tumbes 136,142 137,371 139,712 158,824
Ucayali 287,188 289,098 292,725 331,925
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Elaboracin: SD Aplicacin Estadstica DIPPE INDECI
Para la elaboracin del Presente cuadro, se ha tenido en cuenta una ponderacin especial del 95% para la
poblacin infante, menores a 5 aos y las mayores de 60 aos.
Los criterios que facilitaron estimar la poblacin Tomando en cuenta estos criterios, se ha considerado
vulnerable al 2021 son: para los aos 2013 una poblacin vulnerable de
18488,793 habitantes, 2016 tendr 18607,253 de
Tasa de crecimiento de la poblacin nacional. habitantes y al 2021 la poblacin vulnerable alcanzar
Evolucin de la poblacin afectada y damnificada 21092,624 habitantes, que representa el 63.62% con
por emergencias y desastres (2003-2012). respecto a la poblacin total nacional proyectada para
Alta incidencia de la vulnerabilidad de las personas este periodo, que se estima en 33149,016 habitantes
menores de 4 aos, poblacin adulta mayor y (vase Grfico N 05)
personas con discapacidad.
Condiciones de pobreza y extrema pobreza
localizadas en las zonas urbano marginales y alto
andinas expuestas a peligros recurrentes.
34
Grfico N 5
PROYECCION DE LA POBLACIN TOTAL Y VULNERABLE AL 2021

33.14` hab.
Poblacin
31.49` hab.
30.13` hab. 30.47` hab.
P V: 21.09 millones hab.
18. 60 millones hab.

18.48 millones hab.
18.36 millones
Lnea Base Poblacin vulnerable
Poblacin vulnerable = tasa anual 1.55%
Tiempo
2012 2013 2016 2021
En cuanto a la poblacin vulnerable por grupo etario, ciados en funcin a las prioridades establecidas en el
los menores de 4 aos son los que estn ms presente plan para los diferentes horizontes temporales
expuestos a las emergencias o desastres con un total a y niveles espaciales (vase Grfico N 06).
nivel nacional de 2944,992 habitantes, de los cuales
792,965 corresponde a Lima Metropolitana y Callao que 3.4 Entidades Pblicas conformantes del
representa el 26.9% del total. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres-SINAGERD
La poblacin vulnerable mayor de 60 aos concentra
2738,890 habitantes, de ellos 964,875 habitantes estn Al ao 2013, las entidades conformantes del
en Lima Metropolitana y Callao (25.2%), por otro lado la SINAGERD usuarias del PLANAGERD 2014 - 2021 y
poblacin con discapacidad representa un estimado de responsables de su aplicacin, monitoreo, seguimiento
392 mil habitantes (1.3%) del total de la poblacin del y evaluacin en los tres niveles de gobierno son 1,934,
Per, de los cuales 198 mil 625 habitantes son hombres de los cuales 1838 corresponden a los gobiernos
que representa el 50.7% y 193 mil 375 personas son locales (195 provincias y 1643 distritos), 25 a los
mujeres con el 49.3% del total nacional, asimismo Lima gobiernos regionales y 19 ministerios, con sus 52 orga-
alberga un estimado de 117 mil 600 habitantes. nismos pblicos.
Es importante destacar que el PLANAGERD 2013- Adicionalmente existe 39 autoridades del poder ejecu-
2021, por su enfoque integral, holstico e inclusivo, tivo, de las cuales, 28 son empresas pblicas y 11
considera que la poblacin objetivo est conformada organismos institucionales autnomos (vase Grfico
por la poblacin total del pas, que para el ao base N 07).
(2012) es de 30135,875 habitantes, en la cual la
poblacin vulnerable antes descrita, as como aquella
relativamente no vulnerable tendrn tratamiento diferen-
35
Grfico N 6
POBLACIN OBJETIVO = POBLACIN VULNERABLE Y MENOS VULNERABLE
Poblacin total 2012 = 30.13millones
Poblacin Vulnerable Poblacin al ao

INCIDENCIA base 2012:
DEL ( 18.36 mill.)
a
PLANN-GRD 30.13 millones
2013-2021 de habitantes
Poblacin menos
vulnerable (*)
(11.77 mill.)
b
a Intervencin integral en los aspectos prospectivos, correctivos, reactivos y gobernanza
b Intervencin en los aspectos prospectivos y gobernanza de la GRD
(*) Poblacin menos vulnerable, es aquella que presenta condiciones de
riesgo muy baja, baja o media
Grafico N 7
36
4. ARTICULACIN DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES - PLANAGERD 2014 2021 CON EL MARCO DE ACCIN DE
HYOGO, LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES Y OTROS PLANES
El PLANAGERD 2014 -2021 es plenamente compatible Establecimiento de las directrices generales en

con los principios, postulados y objetivos en materia de GRD de obligatorio cumplimiento para las
la GRD establecidos en el Marco de Accin de Hyogo, entidades pblicas conformantes del SINAGERD.
MAH 2005-2015; con las Polticas de Estado 32 y 34; Establecimiento de objetivos, acciones estratgicas
con el Plan Bicentenario aprobado por Decreto y prioridades en materia de GRD para el corto
Supremo N 054-2011-PCM elaborado por CEPLAN; mediano y largo plazo, en los tres niveles de
con el Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021, gobierno.
aprobado por Decreto Supremo N 014-2011-MINAM; Promocin de la asignacin de recursos presu-
con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de puestales para la GRD, en funcin a las prioridades
Desastres-PNGRD, aprobada por Decreto Supremo N establecidas.
111-2012-PCM; y, en concordancia con la Ley N
29664, Ley del SINAGERD, su Reglamento y otras En este sentido, el PLANAGERD 2014 - 2021 por su
normas legales afines (vase Grfico N 08) concepcin sistmica desde una perspectiva nacional,
transversal, holstica, sinrgica y descentralizada, cuyo
En este marco, el PLANAGERD 2014 2021 constituye enfoque y direccionalidad estn alineados con los
uno de los principales instrumentos de gestin a nivel objetivos de los siguientes instrumentos de gestin a
nacional que define lo siguiente: nivel nacional y supranacional, que se describen de
manera resumida se indican en tabla N 12.
Grfico N 8
M. A. H, Poltica 32 y 34 del
ENFOQUE GENERAL DEL
Acuerdo Nacional PLANAGERD 2014-2021
Plan Bicentenario 2012-2021
Poltica Nacional de GRD
Retroalimentacin
VISIN Y
MISIN
ALCANCE NORMATIVO DEL PLANAGERD 2014-2021

Marco Legal en GRD
Establece directrices generales en GRD de obligatorio IMPACTO

cumplimiento para las entidades pblicas del SINAGERD. Poblacin resiliente
Integra y articula los 7 procesos con condiciones
adecuadas de
Establece objetivos, estrategias, metas y prioridades en
seguridad y sus
materia de GRD para el corto, mediano y largo plazo, en los
medios de vida
tres niveles de gobierno
protegidos
Promueve la asignacin de recursos presupuestales para la
GRD, en funcin a las prioridades establecidas.
DIAGNSTICO DE LA GRD EN EL PER
37
Tabla N 12: ALINEAMIENTO DEL PLANAGERD 2014 - 2021 CON LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA NACIONAL E INTERNACIONAL EN GRD
POLITICAS DE ESTADO - ACUERDO NACIONAL POLITICA NACIONAL EN GRD PLAN NACIONAL EN GRD
OBJETIVO ESTRATGICOS
DEL MARCO DE ACCIN DE N32: GESTIN DE RIESGO DE N34: ORDENAMIENTO Y GESTIN FINALIDAD DE LA POLTICA OBJETIVOS POLTICA NACIONAL EN OBJETIVO NACIONAL PROCESOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
HYOGO 2005 -2015 DESASTRES TERRITORIAL NACIONAL EN GRD GRD DEL PNGRD ESTRATGICOS DEL PNGRD
1. Desarrollar el
Estimacin conocimiento del
Promover una poltica de riesgo
gestin del riesgo de Fortalecer la cultura de la
desastres, con la finalidad de prevencin y el aumento de la 2. Evitar y Reducir las
Mejorar la integracin y proteger la vida, la salud y la resiliencia condiciones de riesgo
Prevencin -
efectividad en las integridad de las personas; as de los medios de vida
Reduccin
consideraciones de los como el patrimonio pblico y de la poblacin con un
riesgos de desastres privado, promoviendo y enfoque territorial
con polticas, planes y velando por la ubicacin de la
Impulsar un proceso
programas de poblacin y sus 3. Desarrollar
estratgico, integrado, eficaz y
desarrollo sostenible, equipamientos en las zonas capacidad de
eficiente de ordenamiento y Fortalecer el desarrollo de Preparacin-
en todos los niveles, de mayor seguridad, respuesta ante
gestin territorial que asegure capacidades Respuesta
con especial nfasis en reduciendo las emergencias y
el desarrollo humano en todo
la prevencin, vulnerabilidades con equidad Reducir la desastres.
el territorio nacional, en un
mitigacin, preparacin e inclusin, bajo un enfoque vulnerabilidad
ambiente de paz. Con este Proteccin de la vida
y reduccin de las de procesos que comprenda: de la poblacin y 4. Fortalecer las
objetivo el Estado: de la poblacin y el
vulnerabilidades; la estimacin y reduccin del sus medios de capacidades para la
(...) patrimonio de las
Disear e implementar riesgo, la respuesta ante Institucionalizar y desarrollar vida ante el Rehabilitacin
g) Reducir la vulnerabilidad de personas y del Estado rehabilitacin y
mecanismos de emergencias y desastres y la los procesos de GRD riesgo de Reconstruccin
la Poblacin a los riesgos de recuperacin fsica,
preparacin contra la reconstruccin. desastres
desastres a travs de la econmica y social
emergencia, en el Esta poltica ser
identificacin de zonas de
marco de la reduccin implementada por los 5. Fortalecer las
riesgo urbanas y rurales, la
sistemtica de organismos pblicos de todos capacidades
fiscalizacin y la ejecucin de
exposicin al riesgo, as los niveles de gobierno, con la institucionales para el
planes de prevencin
como la capacidad de participacin activa de la desarrollo de la
respuesta y programas sociedad civil y la cooperacin gestin del riesgo de
de recuperacin y internacional, promoviendo Institucionalidad desastres
Incorporar la GRD a travs de la
reconstruccin de las una cultura de la prevencin y y cultura de
Planificacin 6. Fortalecer la
poblaciones afectadas contribuyendo directamente prevencin
en el proceso de desarrollo participacin de la
sostenible a nivel nacional, poblacin y sociedad
regional y local. organizada para el
desarrollo de una
cultura de prevencin
Fuente: Elaboracin propia
38
5. CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES - PLANAGERD 2014 - 2021
El PLANAGERD 2014 - 2021 presenta la visin y Misin

misin del SINAGERD con su objetivo nacional, al Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo
cual son concurrentes seis (6) objetivos estratgicos, de desastres, estando preparado para brindar una
catorce objetivos especficos y cuarenta y siete (47) respuesta efectiva y recuperacin apropiada ante
acciones estratgicas, cuyas caractersticas situaciones de emergencias y desastres, protegiendo
intrnsecas estn ineludiblemente asociados a los a la poblacin y sus medios de vida
componentes y procesos de la gestin del riesgo de
desastres desde una perspectiva nacional con un
enfoque descentralizado y multisectorial (vase 5.2 OBJETIVO NACIONAL DEL PLAN
Grfico N 09). NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES-PLANAGERD 2014 - 2021
El PLANAGERD 2014 2021 enmarcado en la
Visin y Misin del SINAGERD se constituye en el Al 2021 en el marco del desarrollo de una cultura de
documento orientador de la planificacin de la prevencin y el incremento de la resiliencia se
gestin del riesgo de desastres, en cada mbito plantea un Objetivo Nacional que se muestra en la
jurisdiccional y territorial de los niveles de gobierno Tabla N 13, cuya articulacin estratgica se muestra
en el pas, considerando la gestin por resultados en el Grfico N 11.
que incluye su articulacin con el desarrollo de
programas presupuestales (vase Grfico N 10).
5.1 VISIN Y MISIN DEL SISTEMA NACIONAL

DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES-
SINAGERD
Visin
Sociedad segura y resiliente ante el riesgo de
desastres.
Grfico N 9
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLANN GRD 2014-2021
OBJETIVOS DEL PLANN GRD N

Marco legal ACCIONES ENTIDADES
NACIONAL ESTRATGICO ESPECIFICO SINAGERD
ESTRSTG.
PLANN GRD 2014-2021
CONTENIDO DEL
1 3 9
1934
2 3 13 Entidades
VISIN 3 2 7 pblicas:
1
Y 4 2 6
Ministerios,
Ops., GR,
MISIN 5 2 7 GL
6 2 5
TOTAL 1 6 14 47 1934
Diagnstico GRD
INDICADOR 1 6 14 47
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLANN GRD

Organizacin y gestin institucional
Formulacin y ejecucin de proyectos
segn tipologa y actividades prioritarias
Financiamiento por fuentes - PPR
Monitoreo, seguimiento y evaluacin
39
Grfico N 10
ESQUEMA GENERAL DEL PLAN NACIONAL GRD 2014-2021
Procesos
ACCIONES ESTRATGICAS
VISIN Y MISIN
ACTORES POR NIVELES

Estimacin
OTROS PPR EN GRD

ESTRATGICOS
PRESUPUESTO
DE GOBIERNO
PPR 068-PREVAED
ESPECFICOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Prevencin
OBJETIVO y reduccin
NACIONAL Preparacin
n y respuesta
Rehabilitacin y
reconstruccin
DIAGNSTICO
GRD
INDICADORES, METAS, MEDIOS DE VERIFICACIN,
RESPONSABLES
MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
niveles de gobierno
Implementacin del Plan
A cargo de los tres

Entidades del SINAGERD elaboran:
Grupo de Normas tcnico-legales especficas
Trabajo Planes, programas y proyectos especficos
Monitoreo, S & E , control y fiscalizacin
Tabla N 13
OBJETIVO NACIONAL DEL PLANAGERD 2014-2021
RESPONSABLES DE
OBJETIVO NACIONAL INDICADOR ACTORES
MONITOREO
Reducir la vulnerabilidad de La Secretara de GRD-PCM,

% de poblacin en Entidades de los tres
la poblacin y sus medios de INDECI, CENEPRED y
condicin de niveles de gobierno:
vida ante el riesgo de dems entidades del
vulnerabilidad GN, GR, GL
desastres. SINAGERD
40
Grfico N 11
ARTICULACIN: VISIN , MISIN ,OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Escenario normativo: Plan
Desarrollo
sostenible:
Poblacin con
vulnerabilidad
reducida
Poblacin con
riesgo de
desastres
2013 2021
5.3 MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESPECFICOS DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES-PLANAGERD 2014-2021
La propuesta normativa del PLANAGERD 2014-2021, es un instrumento de gestin diseado desde una
perspectiva nacional que est en permanente actualizacin, cuyo contenido a diferencia de otros planes
voluminosos, se plasma en un documento simple, de uso prctico y de fcil aplicacin por las entidades del
SINAGERD, cuyo contenido adems de la visin, misin, el diagnstico y el marco legal, en un conjunto de
objetivos y acciones estratgicas y sus respectivos indicadores, as como un conjunto de acciones orientadas a
su implementacin. Al respecto vase el Grfico N 11 se detalla en forma resumida la cantidad de objetivos,
acciones e indicadores, etc.
OBJETIVO ESTRATGICO INDICADOR OBJETIVO ESPECFICO INDICADOR
% de Entidades del SINAGERD que

% de entidades 1.1 Desarrollar investigacin generan estudios de investigacin
del SINAGERD cientfica y tcnica en GRD cientfica y tcnica de acuerdo a sus
que generan y competencias
registran
1. Desarrollar el informacin,
1.2 Fortalecer el anlisis del % de Entidades del SINAGERD que
conocimiento del riesgo estudios del riesgo
riesgo de desastres analizan sus riesgos
de desastre en el
Sistema Nacional
de Informacin de 1.3 Desarrollar la gestin de % de Avance de la Implementacin
GRD. informacin estandarizada en del Sistema Nacional de Informacin
GRD en GRD
41
OBJETIVO ESTRATGICO INDICADOR OBJETIVO ESPECFICO INDICADOR
2.1 Fortalecer el proceso de

% de entidades del SINAGERD con
planificacin del
planes territoriales incorporando la
ordenamiento y gestin
GRD
territorial con enfoque de GRD
% Entidades del
SINAGERD que
2. Evitar y Reducir las
implementan 2.2 Desarrollar condiciones de
condiciones de riesgo
medidas seguridad de los servicios % de entidades pblicas que
de los medios de vida
estructurales y no bsicos y medios de vida brindan servicios pblicos bsicos
de la poblacin con un
estructurales para esenciales ante el riesgo de en condiciones de seguridad
enfoque territorial
la reduccin de desastres
sus riesgos
2.3 Gestionar el adecuado uso % de Gobiernos Locales que

y ocupacin del territorio incluyen la GRD en su gestin
incorporando la GRD territorial
3.1 Desarrollar capacidad de % de la poblacin con capacidad de

% Entidades del respuesta inmediata. respuesta inmediata
3. Desarrollar capacidad
SINAGERD que
de respuesta ante
implementan % de entidades del SINAGERD que
emergencias y 3.2 Desarrollar capacidad
medidas para la cuentan con capacidad para
desastres para la atencin de
preparacin. gestionar la respuesta de acuerdo a
emergencias y desastres
sus competencias
4.1 Desarrollar capacidades

% de entidades pblicas que
% Entidades del para la gestin de la
4. Fortalecer la capacidad cuentan con capacidad para
SINAGERD que Rehabilitacin y
para la recuperacin gestionar la recuperacin.
implementan Reconstruccin
fsica, econmica y
medidas para la
social % de entidades pblicas que
recuperacin. 4.2 Promover la transferencia
cuentan con cobertura de seguros
del riesgo
por riesgo de desastre
% de Entidades del SINAGERD que

5.1 Institucionalizar la GRD en
5. Fortalecer las % Entidades del aplican mecanismos e instrumentos
los tres niveles de gobierno
capacidades SINAGERD que de gestin con inclusin en GRD.
institucionales para el incluyen la GRD
desarrollo de la gestin en su organizacin
del riesgo de desastres y funciones. % de Entidades del SINAGERD que
5.2 Desarrollar la gestin de
cuentan con planes de continuidad
continuidad operativa del
operativa implementados y
Estado
actualizados.
6. Fortalecer la 6.1 Fortalecer la cultura de % de poblacin con cultura de
participacin de la % de poblacin prevencin en la poblacin prevencin en la GRD
poblacin y sociedad participativa y
6.2 Promover la participacin
organizada para el organizada en % de poblacin comprometidas con
de la sociedad organizada en
desarrollo de una GRD la GRD
GRD
cultura de prevencin.
42
5.4 MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATGICOS, OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivo estratgico 1: Desarrollar el conocimiento del riesgo
Objetivo Especfico 1.1: Desarrollar investigacin cientfica y tcnica en GRD
RESPONSABLES
ACCIONES INDICADOR DESCRIPCIN PLAZO ACTORES
DE MONITOREO
Elaboracin, difusin e
ACCIN 1.1.1 implementacin de
Elaborar instrumentos que
instrumentos permitan orientar y
tcnicos y fortalecer el desarrollo
normativos INSTRUMENTO de investigaciones PCM/ CENEPRED/ PCM/
CORTO
para fortalecer APROBADO relativos a la GRD por INDECI/ SECTORES CENEPRED
el desarrollo de parte de las entidades
las cientficas-tcnicas,
investigaciones universidades y dems
en la GRD. entidades pblicas y
privadas
Elaboracin de
investigaciones
vinculadas a la GRD en
relacin al desarrollo de
tecnologas de
resistencia y adaptacin
ante peligros; desarrollo
de tecnologas y
mtodos para el
monitoreo y evaluacin
de peligros y riesgos;
gestin territorial en SECTORES/
ACCIN 1.1.2 GRD, gestin y ENTIDADES
Desarrollar administracin integral TECNICO
investigacin de recursos para la CIENTIFICAS/ PCM/
INVESTIGACIN MEDIANO
cientfica o GRD; gestin de la SECTOR PRIVADO/ CENEPRED
aplicada en seguridad y continuidad UNIVERSIDADES/
GRD en los servicios ORGANIZACIONES
bsicos; manejo y SOCIALES
atencin social en
GRD; sistematizacin y
evaluacin de polticas
y experiencias en GRD
a nivel territorial o
sectorial; y, elaboracin
especializada de
escenarios de riesgos
para el desarrollo de
estrategias de
intervencin.
Desarrollo de eventos
para la difusin de
SECTORES/GOBIE
investigaciones acorde
ACCIN 1.1.3 RNOS
a la poltica y lneas de
Promover la REGIONALES /
intervencin del
difusin de las GOBIERNOS
SINAGERD con la PCM/
investigaciones EVENTO CORTO LOCALES/SECTOR
concurrencia de los CENEPRED
y el intercambio PRIVADO/
sectores, gobiernos
de experiencias UNIVERSIDADES/
regionales y locales,
en GRD. ORGANIZACIONES
universidades,
SOCIALES
entidades privadas y la
sociedad organizada.
Objetivo Especfico 1.2: Fortalecer el anlisis del riesgo de desastres.
RESPONSABLES
DE MONITOREO
ACCIN 1.2.1 Desarrollo de estudios y ENTIDADES
Desarrollar el generacin de mapas TECNICO
PCM/
anlisis y ESTUDIO de peligros y reportes MEDIANO CIENTIFICAS/
CENEPRED
monitoreo de de monitoreo para la SECTOR PRIVADO/
los peligros a zonificacin e UNIVERSIDADES
43
nivel territorial. intervencin territorial

de manera focalizada
en GRD.
ACCIN 1.2.2 Desarrollo de estudios
Realizar el de riesgo a nivel SECTORES/
anlisis del territorial (rural y GOBIERNOS
riesgo a nivel urbano) para el REGIONALES /
territorial para desarrollo integral de GOBIERNOS
PCM/
la toma de ESTUDIO medidas en GRD a MEDIANO LOCALES/SECTOR
CENEPRED
decisiones en nivel de planificacin de PRIVADO/
GRD, en el servicios y control del UNIVERSIDADES/
proceso de uso del territorio sobre ORGANIZACIONES
planificacin la base de estudios SOCIALES
del desarrollo. tcnicos cientficos
Desarrollo de
metodologas para el
ACCIN 1.2.3
anlisis de riesgo a
Elaborar
nivel de unidad de
procedimientos
servicio o hbitat que
para el anlisis
permita la priorizacin PCM/CENEPRED/ PCM/
de riesgos NORMA CORTO
de intervenciones y INDECI/ SECTORES CENEPRED
especficos en
elaboracin de
los servicios
propuesta tcnica para
pblicos
la gestin correctiva e
bsicos.
insumos para la gestin
reactiva.
Objetivo Especfico 1.3: Desarrollar la gestin de informacin estandarizada en GRD
RESPONSABLES
DE MONITOREO
Desarrollo de planes
PCM/ CENEPRED/
comunicacionales de
INDECI/
ACCIN 1.3.1 difusin de los
SECTORES/
Desarrollar estudios, reportes y
GOBIERNOS
mecanismos PLAN DE prcticas eficientes en PCM/
CORTO REGIONALES/
para la difusin DIFUSIN GRD para la CENEPRED
GOBIERNOS
del conocimiento orientacin a la
LOCALES/ SECTOR
del riesgo poblacin, sociedad
PRIVADO/
organizada y entidades
UNIVERSIDADES
pblicas o privadas.
Desarrollar el acceso y
registro de informacin
estandarizada
ACCIN 1.3.2
adecuada y oportuna PCM/CENEPRED/
Desarrollar la
para la GRD por parte INDECI/
gestin del
de los sectores, SECTORES/
Sistema
INFORMACION gobiernos GOBIERNOS PCM/
Nacional de MEDIANO
INGRESADA subnacionales y dems REGIONALES/ CENEPRED
Informacin para
entidades acreditadas GOBIERNOS
la Gestin del
dentro del marco del LOCALES /
Riesgo de
Sistema Nacional de UNIVERSIDADES
Desastres
Informacin para la
GRD (SNIGRD).
Desarrollar la
articulacin a nivel
institucional entre el
PCM/CENEPRED/
ACCIN 1.3.3 SNIGRD y dems
INDECI/
Articular los sistemas de
SECTORES/
sistemas de ENTIDAD CON informacin en materia
GOBIERNOS PCM/
informacin INFORMACIN vinculante a la GRD MEDIANO
REGIONALES/ CENEPRED
existentes con el INTEGRADA (gestin socio-
GOBIERNOS
SINAGERD a ambiental, gestin de
LOCALES /
nivel territorial sectores productivos,
UNIVERSIDADES
gestin de inversiones
y dems) a nivel de
cuenca o distrito.
44
Objetivo estratgico 2. Evitar y Reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la poblacin con un
enfoque territorial
Objetivo Especfico 2.1 Fortalecer el proceso de planificacin del ordenamiento y gestin territorial con enfoque de
GRD
RESPONSABLES
DE MONITOREO
ACCIN 2.1.1
Desarrollar y
implementacin de
difundir los
instrumentos que
instrumentos
permitan orientar y
tcnicos INSTRUMENTO PCM/ CENEPRED/ PCM/
fortalecer la MEDIANO
metodolgicos de IMPLEMENTADO INDECI/ SECTORES CENEPRED
elaboracin de planes
planificacin
relacionados al
territorial sostenible
desarrollo territorial con
que incorpore la
enfoque de GRD.
GRD.
Elaboracin o
actualizacin de los
planes vinculados al
ACCIN 2.1.2
ordenamiento y gestin
Actualizar e
territorial (planes de
implementar los
ordenamiento
planes relacionados
territorial, planes de
al ordenamiento y SECTORES/
acondicionamiento
gestin territorial y GOBIERNOS
territorial, planes de
afines, PLAN REGIONALES/ PCM/
desarrollo urbano y LARGO
considerando el IMPLEMENTADO GOBIERNOS CENEPRED
rural, planes de gestin
manejo y la gestin LOCALES/
de recursos naturales y
sostenible de UNIVERSIDADES
planes de gestin de
cuencas
servicios o
hidrogrficas
infraestructura, entre
incorporando la
otros) con enfoque de
GRD.
GRD tomando las
cuencas hidrogrficas
como referencia.
Acompaamiento PCM/ CENEPRED/
ACCIN 2.1.3
tcnico para el INDECI/
Promover la
desarrollo de GOBIERNOS
incorporacin de la MANCOMUNIDA PCM/
mancomunidades para MEDIANO REGIONALES/
GRD en el D ASISTIDA CENEPRED
la implementacin GOBIERNOS
desarrollo de
estratgica y LOCALES /
mancomunidades.
compartida en GRD UNIVERSIDADES
Objetivo Especfico 2.2 Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios bsicos y medios de vida esenciales
ante el riesgo de desastres
RESPONSABLES
DE MONITOREO
2.2.1 Elaborar y
difundir
instrumentos
implementacin de
tcnicos
instrumentos que
normativos para
permitan orientar y
el desarrollo de
controlar el desarrollo SECTORES/
las condiciones INSTRUMENTO PCM/
de las condiciones de CORTO GOBIERNOS
de seguridad en APROBADO CENEPRED
seguridad en los REGIONALES
los servicios
servicios bsicos y
bsicos y medios
medios de vida
de vida
esenciales ante el
esenciales ante
riesgo de desastres.
el riesgo de
desastres.
Desarrollo e
2.2.2 Gestionar
implementacin de
la instalacin y
instituciones SECTORES/
acondicionamien
educativas y GOBIERNOS PCM/
to de
ESTABLECIMIENTO establecimientos de REGIONALES/ CENEPRED/
instituciones LARGO
SEGURO salud seguros en sus GOBIERNOS MINEDU/
educativas y
componentes LOCALES/ SECTOR MINSA
establecimientos
estructural, no PRIVADO
de salud
estructural y funcional-
seguros.
organizacional.
2.2.3 Gestionar UNIDAD DE Desarrollo e SECTORES/ PCM/
LARGO
servicios SERVICIO SEGURO implementacin de GOBIERNOS CENEPRED
45
seguros de / SISTEMA DE sistemas de servicios REGIONALES /

abastecimiento SERVICIO SEGURO esenciales (sectores GOBIERNOS
de agua y agua y saneamiento, LOCALES
saneamiento, energa, transporte y
energa, comunicaciones,
transporte, seguridad y auxilio) en
comunicaciones, sus componentes
seguridad estructural, no
ciudadana, estructural y funcional-
bomberos y organizacional
equipamientos
pblicos
especficos.
Desarrollo de
intervenciones a la
poblacin vulnerable
principalmente
(incluidos los nios,
2.2.4 Desarrollar
nias, adolescentes,
y proteger los
personas adultas SECTORES/
medios de vida POBLACIN
mayores y personas GOBIERNOS
esenciales de la PROTEGIDA / PCM/
con discapacidad), en MEDIANO REGIONALES /
poblacin ante el POBLACIN CENEPRED
la proteccin y GOBIERNOS
riesgo de ATENDIDA
generacin de activos LOCALES
desastres.
fsicos, naturales,
sociales y financieros
en reas expuestas a
peligros para reducir la
vulnerabilidad ante el
Objetivo Especfico: 2.3 Gestionar el adecuado uso y ocupacin del territorio incorporando la GRD
RESPONSABLES
DE MONITOREO
Actualizacin del
catastro mediante la
ACCIN 2.3.1
implementacin de un
Desarrollar y
sistema informtico
sistematizar la
CATASTRO institucional que MVCS/ GOBIERNOS PCM/
informacin MEDIANO
ACTUALIZADO permita monitorear LOCALES CENEPRED
catastral
permanentemente la
prioritaria para la
gestin territorial y la
GRD
dinmica del riesgo de
desastre
Promocin de la
aplicacin del AdR en
los proyectos de
inversin pblica
ACCIN 2.3.2 mediante el desarrollo
Fortalecer la de capacitaciones y
aplicacin del asistencias
INFORME DE PCM/
anlisis de especializadas para la MEF/ GOBIERNOS
ASISTENCIA MEDIANO CENEPRED/
riesgo de formulacin y REGIONALES
TCNICA MEF
desastres en los evaluacin de
proyectos de proyectos en el marco
inversin pblica de una implementacin
de polticas en GRD
dentro de la gestin
institucional de las
entidades pblicas
ACCIN 2.3.3
Adecuar normas
implementacin de
y estandarizar
instrumentos que
procedimientos
permitan orientar y
para el MVCS/ GOBIERNOS
fortalecer el proceso de
otorgamiento de INSTRUMENTO REGIONALES / PCM/
otorgamiento de LARGO
licencias de IMPLEMENTADO GOBIERNOS CENEPRED
licencias de edificacin
edificacin y LOCALES
y habilitacin urbana y
habilitacin
rural con enfoque de
urbana y rural
GRD por parte de las
con enfoque de
entidades pblicas
GRD
ACCIN 2.3.4 Elaboracin, difusin e CENEPRED/
INSTRUMENTO PCM/
Adecuar normas implementacin de LARGO GOBIERNOS
IMPLEMENTADO CENEPRED
y estandarizar instrumentos que REGIONALES/
46
procedimientos permitan orientar y GOBIERNOS

para el fortalecer el proceso de LOCALES
otorgamiento de otorgamiento de
licencias de licencias de
funcionamiento funcionamiento con
con enfoque de enfoque de GRD por
GRD parte de los gobiernos
locales
ACCIN 2.3.5 Elaboracin, difusin e
Adecuar normas implementacin de
y estandarizar instrumentos que
MVCS/ GOBIERNOS
procedimientos INSTRUMENTO permitan orientar y PCM/
LARGO REGIONALES/
para el control y APROBADO fortalecer el proceso CENEPRED
GOBIERNO LOCAL
fiscalizacin del del control y
uso adecuado fiscalizacin del uso
del territorio. adecuado del territorio.
Acompaamiento
ACCIN 2.3.6 tcnico para la
Promover el identificacin de zonas
CENEPRED/MVCS/
desarrollo de de muy alto riesgo no
INFORME DE GOBIERNOS
reasentamientos mitigable y el PCM/
ASISTENCIA MEDIANO REGIONALES/
poblacionales de desarrollo respectivo CENEPRED
TCNICA GOBIERNOS
zonas de muy del reasentamiento
LOCALES
alto riesgo no poblacional mediante
mitigable una planificacin
especializada.
Objetivo estratgico 3. Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres
Objetivo Especfico 3.1 Desarrollar capacidad de respuesta inmediata.

RESPONSABLES
DE MONITOREO
ACCIN 3.1.1 Elaboracin, difusin
Desarrollar y e implementacin de
difundir los instrumentos que INDECI/
instrumentos permitan orientar y SECTORES/
tcnicos, para INSTRUMENTO fortalecer el desarrollo GOBIERNOS
CORTO PCM /INDECI
prepararse y DIFUNDIDO de acciones de alerta REGIONALES/
actuar de manera y respuesta en el GOBIERNOS
efectiva en casos marco de la LOCALES
de emergencias y autoayuda y accin
desastres institucional
Desarrollo de
capacitaciones y
INDECI/
eventos de simulacros
SECTORES/
para preparar a la
ACCIN 3.1.2 GOBIERNOS
poblacin ante
Fortalecer REGIONALES/
situaciones de
capacidades de PERSONA GOBIERNOS
emergencias en MEDIANO PCM/ INDECI
la poblacin para PREPARADA LOCALES/ SECTOR
recintos laborales,
la respuesta PRIVADO/
espacios pblicos,
inmediata UNIVERSIDADES/
instituciones
ORGANIZACIONES
educativas, hogares y
SOCIALES
dems lugares de
concentracin.
Desarrollo de
acciones
INDECI/
correspondiente a la
implementacin de
Fortalecer e REGIONALES /
SISTEMA DE sistemas de alerta
Implementar GOBIERNOS
ALERTA temprana a nivel
sistemas de MEDIANO LOCALES/ SECTOR PCM/ INDECI
TEMPRANA comunitario para su
alerta temprana PRIVADO/
IMPLEMENTADO enlace a la Red
por tipo de UNIVERSIDADES/
Nacional de Alerta
peligro. ORGANIZACIONES
Temprana pasando
SOCIALES
por los tres niveles de
gobierno.
Objetivo Especfico: 3.2 Desarrollar capacidad para la atencin de emergencias y desastres
RESPONSABLES
DE MONITOREO
47
Elaboracin de planes
de operaciones de
emergencia ,
contingencias y otros
que permitan precisar
acciones inmediatas
ante un peligro
ACCIN 3.2.1
inminente o la
Desarrollar
ocurrencia de una INDECI/
planes de gestin
emergencia y SECTORES/
reactiva de las
PLAN desastre, as como la GOBIERNOS
entidades CORTO PCM/ INDECI
IMPLEMENTADO articulacin de las REGIONALES/
pblicas y
acciones de las GOBIERNOS
privadas en el
Plataformas de LOCALES
marco del
Defensa Civil;
SINAGERD
considerando el
enfoque de gnero,
grupos etreos (nios,
nias, adolescentes y
personas adultas
mayores) y personas
con discapacidad.
ACCIN 3.2.2 Desarrollo e
Fortalecer implementacin de
INDECI/
capacidades para brigadas y kits de
SECTORES/
la primera entrega para la
GOBIERNOS
respuesta y primera respuesta
BRIGADA REGIONALES/
asistencia (acciones de
CONFORMADA / GOBIERNOS
humanitaria, bsqueda y CORTO PCM/ INDECI
KIT DE LOCALES/ SECTOR
considerando el salvamento) y
EMERGENCIA PRIVADO/
enfoque de asistencia humanitaria
UNIVERSIDADES/
gnero, grupos en coordinacin con la
ORGANIZACIONES
etreos y Red Humanitaria
SOCIALES
personas con Nacional y el Sistema
discapacidad. de Defensa Nacional.
ACCIN 3.2.3
Implementacin de los
Implementar y
Centros de INDECI/ SECTORES
Fortalecer los CENTRO DE
Operaciones de / GOBIERNOS
Centros de OPERACIONES DE
Emergencia junto al MEDIANO REGIONALES/ PCM/ INDECI
Operaciones de EMERGENCIAS
desarrollo del Sistema GOBIERNOS
Emergencia en IMPLEMENTADO
de Evaluacin de LOCALES
los tres niveles de
Daos y Necesidades.
gobierno.
ACCIN 3.2.4
Desarrollo de planes
Desarrollar
comunicacionales de
estrategias de
difusin por parte de INDECI/ SECTORES
comunicacin y
las entidades / GOBIERNOS
difusin para que
tomando en REGIONALES/
las autoridades y PLAN DE
consideracin la CORTO GOBIERNOS PCM/ INDECI
poblacin DIFUSIN
implementacin y LOCALES/
implementen
acceso a la Radio ORGANIZACIONES
medidas
Nacional de Defensa SOCIALES
adecuadas para
Civil y del Medio
una respuesta
Ambiente
optima
Objetivo Estratgico 4. Fortalecer la capacidad para la recuperacin fsica, econmica y social
Objetivo Especfico 4.1 Desarrollar capacidades para la gestin de la Rehabilitacin y Reconstruccin
RESPONSABLES
DE MONITOREO
implementacin de
instrumentos que
ACCIN 4.1.1
permitan orientar y
Desarrollar
fortalecer los procesos
instrumentos PCM/ SECTORES/
INSTRUMENTO de rehabilitacin y
tcnicos CORTO CENEPRED/ PCM/ INDECI
APROBADO reconstruccin, y
normativos para INDECI/MEF
elaboracin de
la Rehabilitacin
procedimientos para el
y Reconstruccin.
uso de recursos
relacionados con dichos
procesos.
48
Desarrollo de
ACCIN 4.1.2
capacitaciones para
Desarrollar
formar personal PCM/ INDECI/ MEF/
capacidades para
especializado en el GOBIERNOS
el PERSONA
desarrollo de acciones CORTO REGIONALES/ PCM/ INDECI
restablecimiento ESPECIALIZADA
de rehabilitacin de GOBIERNOS
de los servicios
servicios bsicos e LOCALES
pblicos bsicos
infraestructura (acceso y
e infraestructura.
gestin de recursos)
implementacin de
instrumentos que
permitan orientar la
ACCIN 4.1.3
evaluacin del impacto
Desarrollar
socioeconmico y
metodologas
ambiental de las
para evaluar el
INSTRUMENTO emergencias y PCM/ CENEPRED/
impacto MEDIANO PCM/ INDECI
APROBADO desastres que permita INDECI
socioeconmico y
una reconstruccin
ambiental de las
efectiva y sostenible, as
emergencias y
como una
desastres.
retroalimentacin para la
mejora de las polticas
en gestin de riesgo de
desastres.
implementacin de
instrumentos que
ACCIN 4.1.4
permitan orientar la
Desarrollar
normalizacin
mecanismos para
progresiva de los
la normalizacin
medios de vida y
progresiva de los NORMA MEDIANO PCM/ CENEPRED PCM/ INDECI
recuperacin social en
medios de vida y
las zonas afectadas
recuperacin
tomando en cuenta
social en las
procesos de
zonas afectadas.
reasentamiento
poblacional de ser el
caso.
Objetivo Especfico: 4.2 Promover la transferencia del riesgo
RESPONSABLES
ACCIONES INDICADOR (*) DESCRIPCIN PLAZO ACTORES
DE MONITOREO
Accin 4.2.1 Aseguramiento de los SBS/ PCM/
Implementar el principales bienes del PROINVERSION/
acceso a seguros Estado incluyendo las OSCE/ MVCS/ ORG.
ante el riesgo de BIEN empresas pblicas y las REGULADORES/
LARGO PCM/ MEF
desastres por ASEGURADO concesiones, que GOBIERNOS
parte de las permita una adecuada REGIONALES/
entidades proteccin financiera GOBIERNOS
pblicas ante daos y prdidas. LOCALES/ APESEG
Accin 4.2.2
Fomentar los Promocin del desarrollo
mecanismos de y uso de plizas de
acceso a los seguros para la
INFORME DE SBS/ PCM/ ORG.
seguros de poblacin, las empresas
COORDINACIN LARGO REGULADORES/ PCM/ MEF
bienes y servicios y la sociedad en general
TCNICA APESEG
privados ante en lo referente al riesgo
riesgo de de desastres.
desastres.
Objetivo Estratgico 5. Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la gestin del riesgo de
desastres
Objetivo Especfico: 5.1 Institucionalizar la GRD en los tres niveles de gobierno
RESPONSABLES
DE MONITOREO
49
ACCIN 5.1.1
implementacin de
Elaborar
instrumentos que
instrumentos y
permitan orientar y
mecanismos
fortalecer el desarrollo
tcnico-legales INSTRUMENTO PCM/ CENEPRED/
de las competencias en CORTO PCM
para el desarrollo APROBADO INDECI
las entidades del
de las
SINAGERD mediante un
competencias en
mejor desempeo de los
las entidades del
grupos de trabajo de
SINAGERD.
GRD
Desarrollo y
actualizacin de los
planes estratgicos y
operativos (planes de
ACCIN 5.1.2 desarrollo concertado,
PCM/ CENEPRED/
Fortalecer la planes estratgicos
INDECI/ SECTORES
inclusin de la sectoriales, planes
/ GOBIERNOS
GRD en los INSTRUMENTO estratgicos
MEDIANO REGIONALES/ PCM
instrumentos de APROBADO institucionales y afines),
GOBIERNOS
gestin de las as como la adecuacin
LOCALES /
entidades de los instrumentos de
UNIVERSIDADES
pblicas gestin institucionales
(ROF, MOF, POI, entre
otros) para la
implementacin de la
GRD a nivel institucional
Desarrollo de
ACCIN 5.1.3 capacitacin a
Fortalecer funcionarios pblicos PCM/ CENEPRED/
capacidades en incidiendo en la INDECI /
GRD a las ejecucin de la SECTORES/
autoridades, PERSONA administracin pblica GOBIERNOS
MEDIANO PCM
funcionarios y CAPACITADA (planificacin, REGIONALES/
especialistas presupuesto, inversin GOBIERNOS
tcnicos de los pblica, contrataciones y LOCALES /
tres niveles de adquisiciones, auditora, UNIVERSIDADES
gobierno. entre otros) con enfoque
de GRD.
implementacin de
ACCIN 5.1.4
instrumentos que PCM/ CENEPRED/
Desarrollar
permitan el monitoreo, INDECI/
mecanismos de
seguimiento y SECTORES/
monitoreo, INSTRUMENTO
evaluacin de las CORTO GOBIERNOS PCM
seguimiento y APROBADO
acciones de GRD REGIONALES
evaluacin de las
incluyendo los /GOBIERNOS
acciones de
mecanismos de la LOCALES
GRD.
gestin financiera del
Objetivo Especfico: 5.2 Desarrollar la gestin de continuidad operativa del Estado
RESPONSABLES
DE MONITOREO
ACCIN 5.2.1
implementacin de PCM/ CENEPRED/
Desarrollar
instrumentos que INDECI/
instrumentos
permitan la gestin de la SECTORES/
tcnicos
NORMA continuidad operativa de CORTO GOBIERNOS PCM
normativos
las entidades de mayor REGIONALES/
para la gestin
alcance en las acciones GOBIERNOS
de la
de emergencia y LOCALES
continuidad
contingencias.
operativa.
PCM/ CENEPRED/
Desarrollo e INDECI/
ACCIN 5.2.2
implementacin de SECTORES/
Desarrollar
planes de continuidad GOBIERNOS
planes de
PLAN operativa en sectores o REGIONALES/
continuidad LARGO PCM
IMPLEMENTADO entidades estratgicas GOBIERNOS
operativa en
para las funciones del LOCALES /
las entidades
Estado. Programar y SECTOR PRIVADO/
pblicas.
ejecutar ejercicios y UNIVERSIDADES/
pruebas de planes de ORGANIZACIONES
50
continuidad. SOCIALES
PCM/ CENEPRED/
INDECI/
ACCIN 5.2.3
Promocin y SECTORES/
Promover la
coordinacin para el GOBIERNOS
articulacin los
desarrollo de sinergias REGIONALES/
planes de PROTOCOLO
en el logro de la LARGO GOBIERNOS PCM
continuidad DESARROLLADO
continuidad operativa LOCALES /
operativa del
del Estado y la sociedad SECTOR PRIVADO/
Estado con el
en general. UNIVERSIDADES/
sector privado
ORGANIZACIONES
SOCIALES
Objetivo Estratgico 6. Fortalecer la participacin de la poblacin y sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevencin
Objetivo Especfico: 6.1 Fortalecer la cultura de prevencin en la poblacin

RESPONSABLES
ACCIONES INDICADOR (*) DESCRIPCIN PLAZO ACTORES
DE MONITOREO
Inclusin y promocin
de conocimientos de
GRD en los procesos
MINEDU/
pedaggicos de
enseanza bsica y
Promover la REGIONALES/
superior para el
incorporacin de DISEO GOBIERNOS
desarrollo de una
la GRD en la CURRICULAR MEDIANO LOCALES/ SECTOR PCM/ MINEDU
cultura base de
educacin IMPLEMENTADO PRIVADO/
prevencin y mayor
bsica y UNIVERSIDADES/
adentramiento en la
superior. ORGANIZACIONES
ciencia y gestin
SOCIALES
vinculadas a la
reduccin del riesgo de
desastre.
ACCIN 6.1.2 Desarrollo de
Desarrollar programas MINEDU/
programas de suficientemente SECTORES/
Educacin estandarizados GOBIERNOS
Comunitaria en conceptualmente para REGIONALES/
PERSONA
GRD dirigida a la imparticin de GOBIERNOS
CAPACITADA EN MEDIANO PCM/ MINEDU
la poblacin conocimientos de GRD LOCALES/ SECTOR
GRD
urbana y rural segn el contexto de PRIVADO/
incorporando el riesgo, gnero, grupo UNIVERSIDADES/
enfoque de etreo e ORGANIZACIONES
derechos y la interculturalidad de la SOCIALES
interculturalidad. poblacin a asistirse.
ACCIN 6.1.3
Fomentar Promocin de
buenas campaas de
SECTORES/
prcticas en la reconocimiento de
GOBIERNOS
GRD en la buenas prcticas a nivel
REGIONALES/
poblacin nacional y sectorial para
GOBIERNOS
urbana y rural, CAMPAA incentivar el desarrollo CORTO PCM
LOCALES/ SECTOR
respetando la de acciones en GRD
PRIVADO/
diversidad por parte,
UNIVERSIDADES/
cultural e especialmente, de la
ORGANIZACIONES
involucrando a poblacin y la sociedad
SOCIALES
los medios de organizada.
comunicacin.
Objetivo Especfico: 6.2 Promover la participacin de la sociedad organizada en GRD
RESPONSABLE
ACCIONES INDICADOR DESCRIPCIN PLAZO ACTORES S DE
MONITOREO
SECTORES/
Promocin de la
instalacin de mesas o
Promover REGIONALES/
plataformas de trabajo en
alianzas GOBIERNOS
PLATAFORMA GRD para el desarrollo y CORTO PCM
estratgicas con LOCALES/ SECTOR
seguimiento de las
organismos PRIVADO/
polticas en GRD a nivel
pblicos y UNIVERSIDADES/
territorial
privados para ORGANIZACIONES
51
fomentar la SOCIALES
cultura de
prevencin.
ACCIN 6.2.2 Promocin de desarrollo SECTORES/

Promover el de agrupaciones u GOBIERNOS
desarrollo y organizaciones para su REGIONALES/
participacin de participacin en las GOBIERNOS
ORGANIZACIN
organizaciones acciones de GRD a nivel MEDIANO LOCALES/ SECTOR PCM
EN GRD
de la sociedad de su mbito junto al PRIVADO/
civil para la desarrollo del voluntariado UNIVERSIDADES/
implementacin en emergencias y ORGANIZACIONES
de polticas en rehabilitacin. SOCIALES
GRD
Las Entidades Pblicas para el cumplimiento de las acciones estratgicas antes sealadas podrn recurrir a sus
programas de intervencin, en el marco de sus competencias.
52
6. LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES -
PLANAGERD 2014-2021
El PLANAGERD 2014 - 2021 es de cumplimiento En este contexto, la poblacin adems de estar

obligatorio para las entidades pblicas conformantes organizada debe estar capacitada para intervenir
del SINAGERD, por lo que deben elaborar y ejecutar proactivamente en las acciones prospectiva y
los planes especficos de Gestin del Riesgo de correctiva, as como debe estar preparada para
Desastres y otros planes e instrumentos de gestin enfrentarse a las emergencias y/o desastres.
que son de su competencia, as como realizar el
respectivo monitoreo, seguimiento y evaluacin. En este marco, se reconoce que la Gestin del
Asimismo el presente plan sirve como un instrumento Riesgo de Desastres requiere la organizacin y
de articulacin y participacin con las entidades y gestin del sector pblico y privado aunado a un
organismos privados y de la sociedad civil (vase tratamiento del ambiente, la proteccin de los
Grfico N 12) ecosistemas existentes en el pas y con la utilizacin
del territorio rural y urbano. No existe una proteccin
Los aspectos estratgicos que permiten la efectiva de la poblacin y del equipamiento que la
implementacin del PLANAGERD 2014 - 2021 son la sostiene si no se vinculan al Sistema Nacional de
organizacin y gestin estratgica, la programacin Gestin del Riesgo de Desastres, las autoridades,
de actividades, y los medios de financiamiento, que los funcionarios y los instrumentos para la gestin
dan soporte transversal y sistmico a los objetivos ambiental y la gestin territorial.
del PLANAGERD para facilitar su ejecucin eficiente,
eficaz y sostenible en los tres niveles de gobierno. Al respecto se plantean las siguientes acciones de
carcter transversal a los objetivos y acciones del
Asimismo, en el proceso de implementacin del Plan:
PLANAGERD se tiene que desarrollar los planes
especficos establecidos en el Reglamento de la Ley Impulsar la institucionalizacin de la GRD en los
N 29664 as como planes y mecanismos de documentos de gestin y planes de desarrollo en
coordinacin multisectorial, tales como el Plan los tres niveles de gobierno.
Multisectorial ante heladas y friajes, el mismo que Adecuar el Reglamento de Organizacin y
deber ser conducido y coordinado por el Programa Funciones (ROF) de las entidades del
Nacional Tambos, conforme al literal h) de la SINAGERD, estableciendo las funciones
Trigsima Tercera Disposicin Complementaria de la especficas en materia de la GRD.
Ley N 30114, Ley de Presupuesto para el Sector Incluir en los Planes Operativos Institucionales
Pblico para el Ao Fiscal 2014. (POI) y Planes Estratgicos Institucionales (PEI)
de las entidades del SINAGERD, la elaboracin
6.1. ORGANIZACIN Y GESTIN INSTITUCIONAL de planes especficos de GRD y otros de su
competencia.
Las entidades pblicas conformantes del SINAGERD Conformacin e instalacin de los Grupos de
revisan, actualizan y/o adecuan sus funciones y Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres
organizacin en concordancia con la Ley N 29664 y y las Plataformas de Defensa Civil, velando por
su Reglamento, con el fin de contar con el marco su funcionamiento
tcnico normativo necesario para formalizar sus Definir los mecanismos para asegurar la
compromisos institucionales en materia de la GRD, articulacin interinstitucional para concentrar
mejorando las capacidades operativas para lograr los esfuerzos y recursos en las actividades y
objetivos especficos de cada uno de los ejes del proyectos prioritarios en GRD.
PLANAGERD 2014 - 2021. Promover y apoyar la implantacin sostenida del
presupuesto por resultado y la elaboracin de los
Es importante indicar que la organizacin y gestin planes de desarrollo concertado que incorporan
institucional del Estado, implica la ineludible la GRD, a nivel de los gobiernos locales y
participacin e involucramiento de la comunidad regionales.
organizada en torno a la GRD, para lo cual estn
debidamente sensibilizadas en cuanto al Es importante destacar que los planes de gestin del
conocimiento de las prcticas sociales cotidianas de riesgo de desastres, tanto los especficos por
la GRD y fortalecidas con el conocimiento cientfico procesos como los que articulan los siete (7)
en la identificacin y descripcin del peligro, el procesos GRD deben estar coherentemente
anlisis de la vulnerabilidad y la estimacin de los articulados con los planes sectoriales y territoriales
niveles del riesgo de desastres. existentes, para lo cual tambin deben incorporar la
GRD, con el fin de su implementacin contribuya al
desarrollo sostenible e integral del pas (vase
Grfico N 13)
53
Grfico N 12
ESQUEMA DE IMPLEMENTACIN DEL PLANAGERD 2014-2021

CONDICIONES PARA
APLICACIN DEL PLANAGERD
Rol PCM, CENEPRED,

INDECI, MEF, Otros Adecuacin RESPONSABLES
LOM y LOGR
Difusin de la Congreso de la
Poltica y el Adecan ROF y Repblica,
PLANN GRD Conformacin GTGRD
Sensibilizacin SINAGERD
Autoridades PNGRD
PLANN-GRD Entidades del
Capacitacin y A. SINAGERD
Tcnica Lineamientos Tcnicos
Difusin de Metodologas
instrumentos de Guas, otros
gestin
CENEPRD-INDECI
inversin y GTGRD
autorizan Entidades del
financiamiento
elaborar SINAGERD
Otros
planes GRD
ENTIDADES DEL SINAGERD Monitoreo,

EJECUTAN PLANES, PROGRAMAS Seguimiento y
Y PROYECTOS GRD Evaluacin
Grfico N 13
ARTICULACIN DE LOS PLANES Y PRESUPUESTO GRD, CON OTROS LOS PLANES EXISTENTES

PLAN BICENTENARIO 2012-2021
POLTICA NACIONAL DE GRD
Mediano y largo plazo
PLAN NACIONAL DE GRD 2014-2021

PLAN ESTRATGICO PLANES DE DESARROLLO
SECTORIAL MULTIANUAL - CONCERTADOS PDC
PESEM REGIONAL Y LOCAL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL - PEI

CUENCA
PLANES ESPECFICOS POR PROCESOS GRD: SECTORIAL
PPRRD, EDUCACIN COMUNITARIA. OTROS
LOCAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL POI
REGIONAL

Articulacin
EJECUCIN DE
PLANES
Corto plazo
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
GRD
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (PIA-PIM)
PPR 068: PREVAED, OTROS PPR
NOTA: Los PESEM, PEI, POI, PDC y otros planes sectoriales y territoriales, deben incorporar la
GRD para contribuir al desarrollo sostenible
54
6.2 IDENTIFICACIN DE INVERSIONES EN Los objetivos, acciones estratgicas con sus

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES respectivos indicadores del PLANAGERD 2014-
2021
6.2.1 Criterios para la identificacin y Tipologa de proyectos de inversin en GRD:
formulacin de proyectos de inversin criterios para la identificacin y formulacin de
pblica en Gestin del Riesgo de proyectos
Desastres Diagnstico en GRD (Evaluacin de riesgos y
situacin de la implementacin de la GRD) junto
La identificacin y formulacin de proyectos de al desarrollo de estrategias y planes especficos.
inversin pblica que se vinculan a la Gestin del
Riesgo de Desastres, se formulan teniendo como La programacin de inversiones para el periodo
base los objetivos, y las acciones estratgicas del 2014-2021 se elaborar coordinadamente con las
PLANAGERD 2014-2021, as como la problemtica entidades del SINAGERD reflejando las prioridades
existente y los criterios relacionados con la GRD. previstas en el PLANAGERD y en los planes
especficos de la GRD a cargo de los tres niveles de
Estos criterios estn referidos a evitar y reducir gobierno, los cuales orientan la asignacin de
riesgos de desastres de la poblacin y sus medios de recursos financieros para viabilizar su ejecucin,
vida, as como mejorar la capacidad de respuesta del teniendo en cuenta la estrategia de gestin
sector pblico y privado ante las emergencias o financiera. Para tal efecto, se formularn e
desastres. A continuacin se describe la denomina- implementarn un conjunto de proyectos y
cin componentes de la tipologa de proyectos GRD, actividades orientadas a evitar, reducir los riesgos de
as como los criterios especficos para su formulacin desastres, as como a lograr el fortalecimiento
y evaluacin establecidos en el marco del SNIP y los institucional de las entidades conformantes del
productos esperado al 2021 (vase Tabla N 14) SINAGERD (vase Grfico N 15).
6.2.2 Formulacin de proyectos de inversin Los impactos esperados en el mediano y largo plazo
pblica de la ejecucin de los proyectos y actividades
permitiran evitar y reducir los riesgos de desastres,
Los programas de inversin en GRD para el periodo lograr la adecuada respuesta a las emergencias o
2014-2021, se implementan en la medida en que desastres, as como su rehabilitacin y recuperacin
cada entidad de los tres niveles de gobierno, fsica, econmica y social con una cultura de
identifique y priorice los proyectos para cada uno de prevencin y resiliencia, que contribuye al desarrollo
los objetivos del PLANAGERD 2014 - 2021 teniendo sostenible del pas.
en cuenta los siguientes aspectos (Ver grfico N
14):
Tabla N 14
TIPOLOGA DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA QUE INCORPORAN LA GRD
CRITERIOS ESPECFICOS DE
FORMULACIN Y
NOMBRE DE LA COMPONENTES DE LA
EVALUACIN PRODUCTO
TIPOLOGA DEL PIP TIPOLOGA DEL PIP
ESTABLECIDOS EN EL
MARCO DEL SNIP
Elaboracin e implementacin de los
planes y estudios siguientes: Planes
de Acondicionamiento Territorial;
Plan de Desarrollo Metropolitano;
Plan de Desarrollo Urbano y otros
Capacitacin especializada planes en el Marco del Decreto
en el uso de instrumentos Supremo N 004 - 2011-VIVIENDA.
de ordenamiento y gestin Asimismo, los Planes de
Resolucin Directoral N 007 -
territorial. Ordenamiento Territorial, Zonificacin
2013-EF/63.01: Lineamientos
Econmica y Ecolgica, estudios
Fortalecimiento de para la formulacin de
especializados y el diagnstico
capacidades para el proyectos de inversin pblica
integral territorial, en el marco de la
ordenamiento y en materia de ordenamiento
Resolucin Ministerial N 135-2013-
gestin territorial. territorial, para las acciones que
MINAM.
corresponden al Sector
Desarrollo de informacin
Ambiente. Diseo de Sistemas de Informacin
junto al equipamiento
para el Ordenamiento y Gestin
respectivo para la gestin
Territorial.
territorial.
Implementacin del Sistemas de
Implementacin y/o mejora
Informacin para el Ordenamiento y
del sistema de monitoreo
Gestin Territorial, por Ordenanzas
del uso o ocupacin del
Regionales y/o Municipales y
territorio.
presupuesto.
55
FORMULACIN Y
EVALUACIN PRODUCTO
ESTABLECIDOS EN EL
MARCO DEL SNIP
Adquisicin, rehabilitacin e
implementacin de Equipamiento de centros de
instrumentos o estaciones procesamiento de informacin.
de medicin.
Fortalecimiento de
Mejora y/o desarrollo de
capacidades para la
centros de procesamiento Mejora en la calidad y ampliacin del
observacin y/o
de informacin mbito de la informacin de peligros.
monitoreo de
descentralizados.
peligros.
Sensibilizacin y
Estudios de investigacin en Gestin
capacitacin para el
de Riesgos (GRD) puestos a
desarrollo y uso de la
disposicin del pblico en general.
informacin.
Desarrollo de infraestructura
rea Protegida/Nmero de Unidades
de proteccin, disipacin y/o
productoras protegidas.
drenaje.
Tratamiento de cauce y
laderas de los ros, rea Protegida/Nmero de Unidades
lagunas, quebradas, productoras protegidas.
taludes.
Tratamiento de la faja Resolucin Directoral N 005 -
Delimitacin, dimensionamiento y
marginal de los ros, 2013-EF/63.01: Gua
Proteccin fsica sealizacin de la faja marginal de
quebradas, torrenteras, simplificada para la
ante peligros los cursos fluviales y cuerpos de
lagunas y mar para la identificacin, formulacin y
(Inundaciones, agua.
reduccin del riesgo. evaluacin social de proyectos
Aluviones, Lluvias
Desarrollo de capacidades de proteccin de Unidades
Intensas,
institucionales para el Productoras de Bienes y
Deslizamientos).
control de las zonas crticas Servicios Pblicos frente a Elaboracin de Planes de
relativas a peligros inundaciones, a nivel de perfil. Mantenimiento de Fajas Marginales
hidrometeorolgicos y/o
remocin de masas.
Sensibilizacin y
capacitacin de la poblacin
Formacin de Voluntariado en
beneficiaria para el
emergencias y rehabilitacin.
desarrollo de una cultura de
prevencin.
Demolicin, construccin Resolucin Directoral N 004 -
Unidades Productoras de Servicios
y/o intervencin fsica en la 2012-EF/63.01: Lineamientos
Pblicos Rehabilitadas y/o
infraestructura para su para los proyectos de inversin
Reconstruidas
reforzamiento. pblica que incluye el enfoque
Mejora y aseguramiento del de Prevencin de Desastres.
Diseo e Implementacin de
equipamiento e Resolucin Directoral N 010-
Sistemas Alternativos de Provisin de
instalaciones (saneamiento, 2012- EF/63.01: Contenidos
Reforzamiento de Servicios de Saneamiento, Salud,
salud, educacin, energa y Mnimos Especficos de
infraestructura y/o Educacin, Energa y
comunicaciones) para la Estudios de Pre inversin a
servicios pblicos Comunicaciones), para la continuidad
continuidad del servicio y nivel de perfil de PIP en
(establecimientos de las actividades de la comunidad
situaciones de emergencia Establecimientos de Salud
educativos, de salud, o desastre y/o sociedad post desastre
Estratgicos del Ministerio de
de polica, de Salud. Resolucin Directoral N
bomberos y de 002 2011-EF/63.01: Gua
concentracin simplificada para la
pblica, junto a Capacitacin al personal identificacin, formulacin y Planes de Implementacin de
sistemas de agua y para implementar y/o evaluacin de proyectos de Sistemas Alternativos de Provisin de
saneamiento). operar los sistemas Educacin Regular, a nivel de Servicios de Saneamiento, Salud,
alternativos de provisin de perfil. Resolucin Directoral N Educacin, Energa y
servicios de (saneamiento, 002 2011-EF/63.01: Gua Comunicaciones), para la continuidad
salud, educacin, energa y simplificada para la de las actividades de la comunidad
comunicaciones). identificacin, formulacin y y/o sociedad post desastre
evaluacin de proyectos de
Saneamiento Bsico, a nivel de
perfil.
Construccin del centro de
operaciones de
Formulacin e implementacin de
Fortalecimiento de emergencias, ambientes de
Mdulos Bsicos para sistemas de
capacidades para los oficina principal de defensa alerta temprana, oficinas de defensa
sistemas de alerta civil e implementacin de
civil COE.
temprana y sistemas de alerta
respuesta. temprana.
Construccin y/o Formulacin e implementacin de
implementacin de almacenes de ayuda humanitaria
56
FORMULACIN Y
EVALUACIN PRODUCTO
ESTABLECIDOS EN EL
MARCO DEL SNIP
almacenes para el manejo
de bienes de ayuda
humanitaria
Diseo e implementacin de equipos
Instalacin de equipamiento
bsicos por tipo de peligro para el
necesario para la alerta
Sistema de Alerta Temprana y para la
temprana y respuesta.
respuesta.
Capacitacin especializada
del personal y comunidad Formacin de operadores de
en general para la Sistemas de Alerta Temprana y
comunicacin, manejo de evaluadores EDAN.
emergencias y desastres.
Grfico N 14
ESQUEMA GENERAL PARA LA ELABORACIN DEL PROGRAMA DE INVERSIONES 2014-

2021
Objetivo, acciones
Estrategia de gestin financiera
estratgicas, indicadores
2014-2021
Financia
ELABORACIN miento:
Criterios para la DEL RO, RDR.
identificacin y PROGRAMA DT
Compatibilizacin
elaboracin de DE
proyectos de inversin INVERSIONES PPR N
2014-2021 068-2013:
Diagnstico GRD PREVAED
Evaluacin de riesgos Otros PPR
- Identificacin de Peligro
- Anlisis de vulnerabilidad IMPACTO
- Evaluacin de riesgo Reducir el riesgo de
Implementacin GRD desastres, con una cultura de
prevencin y resiliencia
mejorada
57
Grfico N 15
ESQUEMA PARA LA PROGRAMACIN 2014-2021
MATRIZ NORMATIVA PLANN

PROGRAMACIN 2014-2021 FINANCIAMIENTO
GRD 2014-2021
objetivos, acciones estratgicas PROYECTOS ACTIVIDADES RO
e indicadores La tipologa de Normas Tcnicas y RDR
proyectos de Legales DT
inversin buscan: Estudios, investigacin Fondos , canon,
PAUTAS METODOLGICAS Planes OT, DU, otros sobre canon, R.
Procesos y criterios para Que evitan Capacitacin, A. T Aduana, etc.
identificacin y formulacin y nuevos riesgos Monitoreo, S y E PPR 068-PREVAED,
evaluacin de PIP-SNIP Gestin de la otros PPR
Que reducen informacin
riesgos existentes C.T. Internacional GESTIN PARA LA
EVALUACIN DE RIESGOS EJECUCIN
Identificacin y descripcin Funcionamiento de
Organizacin
del peligro Que fortalecen la Grupos de Trabajo GRD
capacidad Plataformas, COEN, Soporte logstico
Anlisis de vulnerabilidad Evaluacin y control
Clculo del riesgo institucional COER, COEL
Otros Recepcin y
Control de riesgos liquidacin del PIP
SITUACIN DE LA IMPLEMENT. Cierre del PIP
GTD Ejecucin y
operacin
IMPACTO AL 2021
Uso y ocupacin del espacio, ordenado, seguro y
sostenible
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante riegos de
desastre
6.2.3 Principales actividades a ser Defensa Civil, en las entidades del SINAGERD
implementadas en materia de GRD en cumplimiento con la normatividad vigente.
Elaborar planes especficos de GRD, de
El PLANAGERD prev para el periodo 2014 - 2021 desarrollo concertado, territoriales y de
programar y ejecutar un conjunto de actividades reasentamiento poblacional a cargo de las
relacionadas con la GRD que se complementan con entidades del SINAGERD.
los proyectos de inversin, mencionando las Promover y realizar acciones relacionadas con
siguientes: la gestin de la cooperacin cientfica y
tecnolgica en GRD, orientando los recursos
Elaborar, adecuar y aplicar las normas tcnico - captados hacia las prioridades establecidas en
legales de la GRD para evitar y reducir riesgos el Plan.
de desastres, as como para la Preparacin, Realizar el mantenimiento sostenido de locales
Respuesta y Rehabilitacin en casos de esenciales: educacin, salud, cuerpo de
emergencia, desastres y/o Reconstruccin. bomberos, y Polica Nacional, Municipalidades,
Elaborar estudios o informes de anlisis y/o Cruz Roja, INDECI, CENEPRED, entre otros.
evaluacin de riesgos por tipos de peligro en Realizar acciones de Preparacin, Respuesta y
zonas e infraestructuras priorizadas. Rehabilitacin en forma eficiente y eficaz en los
Desarrollar investigaciones aplicadas en GRD a casos de emergencia o desastres.
nivel local, regional y nacional. Implementar sistemas de alerta temprana en las
Generar, sistematizar, difundir y utilizar la entidades del SINAGERD en los tres niveles de
informacin de la GRD en el marco del Sistema gobierno.
Nacional de Informacin. Realizar el mantenimiento permanente de la
Desarrollar programas de desarrollo de capaci- infraestructura productiva, vial y medios de
dades y asistencia tcnica en GRD en los tres comunicacin para reducir riesgos.
niveles de gobierno Implementar el sistema de Monitoreo,
Asegurar la conformacin, instalacin y Seguimiento y Evaluacin de los planes,
funcionamiento sostenido y eficiente de los programas y proyectos realizados.
Grupos de Trabajo de GRD y las Plataformas de
58
6.3 FINANCIAMIENTO DEL PLAN incluye informacin actualizada al 2013 de los

indicadores del PLANAGERD en el marco del Plan
La implementacin del Plan se financia con cargo al de monitoreo, seguimiento y evaluacin que permita
presupuesto institucional de los pliegos inter- establecer las metas anuales en GRD, por parte de
vinientes, segn corresponda, sin demandar recur- los actores involucrados.
sos adicionales al Tesoro Pblico.
El Plan de monitoreo, seguimiento y evaluacin del
Se hace presente que para el presente ao fiscal PLANAGERD compromete la participacin de los
2014, la asignacin total del programa presupuestal tres niveles de gobierno, correspondiendo a la
PPR-0068 asciende a S/. 820784,160.00 Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, a
(actividades y proyectos). travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de
Desastres - SGRD, como ente rector del SINAGERD,
Asimismo, se considera importante resaltar que el establecer los mecanismos de evaluacin y
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional seguimiento del plan, as como los de comunicacin
y Local FONIPREL, cuya finalidad es el cofinan- y difusin, supervisin y fiscalizacin para el
ciamiento de proyectos de inversin pblica de los adecuado funcionamiento del Sistema, contando con
gobiernos regionales y gobiernos locales, incluye el apoyo directo y especializado del CENEPRED y el
lneas de intervencin vinculadas a la prevencin y INDECI
mitigacin ante el riesgo de desastres.
Al CENEPRED y el INDECI, les corresponde realizar
las acciones de apoyo tcnico a las entidades del
6.4 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN SINAGERD; as como la coordinacin, articulacin,
capacitacin, supervisin del proceso de monitoreo,
Para contribuir a la implementacin del PLANAGERD seguimiento y evaluacin durante la ejecucin del
2014 - 2021, que permita asegurar el cumplimiento PLANAGERD 2014 - 2021. Los gobiernos locales y
eficiente y eficaz de los objetivos previstos, es regionales, adems de ser los responsables de la
necesario implementar un sistema de monitoreo, implantacin de la GRD en el mbito de su
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los competencia, se encargan de su fiscalizacin y
programas y proyectos de inversin realizados, control, contando con el apoyo de las entidades
cuyos indicadores permiten medir los efectos e cientficas, las organizaciones de la sociedad civil y
impactos esperados para el corto, mediano y largo la poblacin en general.
plazo. Para tal efecto se elaborar la Lnea Base que
TABLA N 16
ASIGNACIN PRESUPUESTAL POR PRODUCTO DEL PP0068 SEGN NIVEL DE GOBIERNO AO FISCAL
2014 (NUEVOS SOLES)
GOB. GOB. GOB.

N PRODUCTOS NACIONAL REGIONAL LOCAL TOTAL
PIA 2014 PIA 2014 PIA 2014
3000450. ENTIDADES PUBLICAS CON GESTION DE
RIESGO DE DESASTRE EN SUS PROCESOS DE
1 36,712,085 28,665,474 39,859 65,417,418
PLANIFICACION Y ADMINISTRACION PARA EL
DESARROLLO
3000451. ENTIDADES PUBLICAS CON REGISTROS DE
2 INFORMACION PARA LA GESTION DEL RIESGO DE 4,477,000 187,197 0 4,664,197
DESASTRE
3000169. POBLACION CON PRACTICAS SEGURAS EN
3 SALUD FRENTE A OCURRENCIA DE PELIGROS 1,298,197 3,663,386 3,063,192 8,024,775
NATURALES
3000564. SERVICIOS DE SALUD CON CAPACIDADES
4 COMPLEMENTARIAS PARA LA ATENCION FRENTE A 11,341,830 15,285,197 0 26,627,027
EMERGENCIAS Y DESASTRES
3000565. SERVICIOS ESENCIALES SEGUROS ANTE
5 32,188,142 17,924,159 64,000 50,176,301
EMERGENCIAS Y DESASTRES
3000516. POBLACION RECIBE ASISTENCIA EN
6 72,565,130 21,806,628 13,845,793 108,217,551
SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
3000628. POBLACION CON MONITOREO, VIGILANCIA
7 Y CONTROL DE DAOS A LA SALUD FRENTE A 6,106,048 6,996,481 1,296,117 14,398,646
EMERGENCIA Y DESASTRES
3000433. ENTIDADES CON FORTALECIMIENTO DE
8 16,151,203 1,906,407 5,105,349 23,162,959
CAPACIDADES EN MANEJO DE DESASTRES
3000435. ENTIDADES CON CAPACIDADES PARA LA
9 PREPARACION Y MONITOREO ANTE EMERGENCIAS 3,311,542 17,773,805 2,426,978 23,512,325
POR DESASTRES
3000610. POBLACION CON MEDIDAS DE
10 PROTECCION FISICA ANTE PELIGROS 34,561,732 1,923,499 2,670,931 39,156,162
HIDROMETEREOLOGICOS
59
GOB. GOB. GOB.

N PRODUCTOS NACIONAL REGIONAL LOCAL TOTAL
PIA 2014 PIA 2014 PIA 2014
3000563. COMUNIDADES CON SISTEMA DE ALERTA
11 2,196,087 791,063 0 2,987,150
TEMPRANA
3000561. POBLACION CON CAPACIDADES DE
12 11,355,534 400 0 11,355,934
RESISTENCIA ANTE BAJAS TEMPERATURAS
3000166. ZONAS GEOGRAFICAS MONITOREADAS Y
13 ALERTADAS ANTE PELIGROS 16,846,207 0 5,000 16,851,207
HIDROMETEOROLOGICOS
3000181. ZONAS COSTERAS MONITOREADAS Y
14 2,992,764 0 0 2,992,764
ALERTADAS ANTE PELIGRO DE TSUNAMI
3000558. ZONAS GEOGRAFICAS CON INFORMACION
15 SOBRE PELIGROS POR SISMOS, VOLCANES Y 10,632,447 0 0 10,632,447
FALLAS
3000560. ENTIDADES INFORMADAS EN FORMA
16 PERMANENTE Y CON PRONOSTICOS FRENTE AL 1,549,494 0 1,500 1,550,994
FENOMENO EL NIO
3000562. MUNICIPIOS PROMUEVEN LA ADECUADA
17 OCUPACION Y USO DEL TERRITORIO FRENTE AL 6,310,061 0 451,834 6,761,895
RIESGO DE DESASTRES
3000559. ZONAS GEOGRAFICAS CON INFORMACION
18 1,887,977 0 0 1,887,977
SOBRE PELIGROS POR MOVIMIENTOS DE MASA
TOTAL 272,483,480 116,923,696 28,970,553 418,377,729
TABLA N 17
ASIGNACIN PRESUPUESTAL EN PROYECTOS DE INVERSIN PUBLICA VINCULADOS AL PP0068
SEGN NIVEL DE GOBIERNO AO FISCAL 2014 (NUEVOS SOLES)
GOB. GOB.
GOB. LOCAL
N DEPARTAMENTO NACIONAL REGIONAL TOTAL
PIA 2014
PIA 2014 PIA 2014
1 AMAZONAS 0 3,720,809 1,866,682 5,587,491
2 ANCASH 0 0 15,768,892 15,768,892
3 APURIMAC 0 5,821,862 826,587 6,648,449
4 AREQUIPA 0 8,000,000 2,979,357 10,979,357
5 AYACUCHO 0 1,000,000 4,060,057 5,060,057
6 CAJAMARCA 0 0 2,370,519 2,370,519
7 CUSCO 0 38,569,281 53,501,270 92,070,551
8 HUANCAVELICA 0 0 1,801,008 1,801,008
9 HUANUCO 0 1,510,574 1,131,056 2,641,630
10 ICA 0 29,290,493 24,054,330 53,344,823
11 JUNIN 799,656 0 1,658,166 2,457,822
12 LA LIBERTAD 0 15,321,519 5,133,470 20,454,989
13 LAMBAYEQUE 0 12,463,243 1,100,000 13,563,243
14 LIMA 5,931,178 10,713,252 4,216,204 20,860,634
15 LORETO 0 0 2,426,817 2,426,817
16 MADRE DE DIOS 0 2,000,000 0 2,000,000
17 MOQUEGUA 0 0 2,159,471 2,159,471
18 PASCO 0 0 2,104,107 2,104,107
19 PIURA 0 1,215,585 35,399,818 36,615,403
20 PROV. CONSTITUCIONAL DEL CALLAO 0 3,069,208 9,773,855 12,843,063
21 PUNO 0 0 3,248,602 3,248,602
22 SAN MARTIN 0 477,603 655,385 1,132,988
23 TACNA 0 0 12,082,474 12,082,474
24 TUMBES 0 49,132,562 17,545,025 66,677,587
25 UCAYALI 0 1,012,030 2,494,424 3,506,454
TOTAL 6,730,834 183,318,021 208,357,576 398,406,431
60
ANEXO
61
62
63

Planagerd 2014-2021

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PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES - PLANAGERD 2014 - 2021

3. DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER.. 11

3.1 Principales peligros, vulnerabilidades y riesgos 11

4. ARTICULACIN DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES -

5. CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANAGERD

6. LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN NACIONAL DE

6.1 Organizacin y gestin Institucional 53

Grfico N 2 Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres en el periodo 2003 - 2012

Grfico N 3 Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres por regiones en el periodo

Grfico N 5 Proyeccin de la poblacin total y vulnerable al 2021

Grfico N 6 Poblacin objetivo: Poblacin vulnerable y menos vulnerable

Grfico N 7 Entidades pblicas del SINAGERD actualizada al 2012

Grfico N 8 Enfoque general del PLANAGERD 2014 - 2021

Grfico N 9 Esquema general del PLANAGERD 2014 - 2021

Grfico N 10 Articulacin: Misin, misin, objetivos y acciones estratgicas del PLANAGERD

Grfico N 11 Estructura y contenido del PLANAGERD 2014 - 2021

Grfico N 12 Esquema de implementacin del PLANAGERD 2014 - 2021

Grfico N 15 Esquema general para programacin 2014 - 2021

Grfico N 16 Programa de Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por

Tabla N 1 Descripcin de los principales tipos de peligros de origen natural en el Per

Tabla N 2 Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres en el periodo 2003 -2012

Tabla N 3 Impacto en la poblacin y viviendas por desastres/Peligro periodo 2003 - 2012

Tabla N 5 Serie cronolgica de emergencias segn daos, periodo 2003 - 2012

Tabla N 7 Poblacin y nmero de viviendas expuestas a Fenmenos Hidrometeorolgicos

Tabla N 8 Poblacin Expuesta por probabilidad de ocurrencia FEN

Tabla N 9 Departamentos considerados en la Zona 3 de la Norma Tcnica E.30 Sismos

Tabla N 10 - B Vulnerabilidad del sistema productivo

Tabla N 11 Poblacin Vulnerable ante riesgo de desastres 2012 - 2021

Tabla N 11 A Poblacin Vulnerable: Lnea de Base y Proyectada 2013 - 2021

Tabla N 11 B Poblacin prioritariamente vulnerable proyectada segn departamentos (2012,

Tabla N 13 Objetivo Nacional del PLANAGERD 2014 - 2021

Tabla N 14 Tipologa de proyectos de inversin pblica que incorporan la GRD

Tabla N 15 Tipologa de proyectos de inversin pblica que incorporan la GRD

Tabla N 17 Asignacin Presupuestal en proyectos de inversin pblica vinculados al PP0068

AdR : Anlisis del Riesgo

Posteriormente, con el acuerdo de la Conferencia Mediante, Decreto Supremo N 111-2012-PCM del

3. DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER

3.1 PRINCIPALES PELIGROS, A continuacin se presentan los eventos de mayor

1 Fuente INEI Censo 2007

TIPOS DE PELIGROS DESCRIPCIN REAS EXPUESTAS

Sismo por placa La actividad ssmica en el Per ocurre en todo el

TIPOS DE PELIGROS DESCRIPCIN REAS EXPUESTAS

TIPOS DE PELIGROS DESCRIPCIN REAS EXPUESTAS

PERSONAS/ PERSONAS/ PERSONAS/ VIV/ VIV/

PERSONAS PERSONAS PERSONAS VIVIENDAS VIVIENDAS

PERSONAS PERSONAS VIVIENDAS VIVIENDAS

TOTAL PERSONAS VIVIENDAS HAS. CULTIVO

Es de considerar que las modificaciones en las 3.1.2 Condiciones de vulnerabilidad

PRINCIPALES DESCRIPCIN DE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN A LOS PRINCIPALES

3.1.3 Escenarios de riesgo La construccin del escenario de riesgo no es

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO

AREQUIPA SAN JUAN DE TARUCANI

LAMPA OCUVIRI, PALCA, PARATIA, SANTA LUCIA, VILAVILA

SAN ROMAN CABANILLAS

Frecuencia de Heladas en zonas altoandinas del Pas

DEPARTAMENTO POBLACION VIVIENDA

AMAZONAS 198,054 61,452

Zonas propensas a inundacin en el Per

Poblacin expuesta a sismos 2010 por condicin de pobreza

103 20,014,511 70.59% 5.38% 16.31% 78.32%

Mapa de distribucin de mximas intensidades ssmicas

Mapa ssmico del Per

ESCENARIOS PARA REDUCIR EL RIESGO Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO DE LA ACTIVIDAD