CAMINOS

ETAPAS DE UN PROYECTO DE CARRETERAS (PARTE 2)

M.Sc. Ing. Diego Vargas Mendivil

Ciclo 2017-1
 EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO DE CARRETERAS
En la fase de pre-inversin, se planifica la elaboracin del proyecto de manera que se asegure que
cumpla con las condiciones necesarias para que sea declarado viable:

- En el estudio a nivel de perfil se identifica el problema a solucionar, el objetivo del proyecto y las
posibles alternativas de solucin, slo en base a informacin secundaria.

- En el estudio a nivel de prefactibilidad se acota el nmero de alternativas en base a un mayor

detalle, determinando tamao, tecnologa, costos y beneficios (ya no se exige).

- En el estudio a nivel de factibilidad finalmente se selecciona la alternativa en base a informacin

primaria (campo) y mayor profundizacin en el diseo.

En la fase de inversin, se ejecuta el proyecto, es decir, se lleva a cabo la construccin de la

infraestructura.

En la fase de post-inversin, el proyecto se pone en funcionamiento:

- Se llevan a cabo la operacin y mantenimiento, para mantener un nivel de servicio adecuado.

- Se hace seguimiento a los beneficios y costos reales, se comparan con los estimados en la etapa de
pre-inversin.
Fuente: USAID/Per Pro Descentralizacin, Sistemas Administrativos (2011)
 ENTIDADES RESPONSABLES DE LA RED DE CARRETERAS
Las entidades responsables de la gestin de la red de carreteras en el Per son:

- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones como mxima autoridad del

sector:

Provas Nacional es la entidad encargada de la gestin de la red vial nacional.

Provas Descentralizado apoya a los gobiernos regionales y locales en la

gestin de la red vial regional y vecinal (especialmente zonas rurales).

- Los Gobiernos Regionales se encargan de la gestin de las redes viales

regionales (o departamentales).

- Los Gobiernos Locales (municipales) se encargan de la gestin de las redes

viales vecinales (municipales).

- El Ministerio de Economa y Finanzas se encarga de otorgar el financiamiento

necesario para las actividades de gestin de la red de carreteras.
LA RED NACIONAL DE CARRETERAS. JERARQUA

Red Vial Nacional

Vas que unen a las principales ciudades

del pas, puertos y fronteras nacionales

Red Vial Departamental o Regional

Red clave a nivel regional. Articula las

principales ciudades regionales

Red Vial Vecinal o Rural

Articula los principales centros poblados

y de produccin zonales entre s
(municipios).

Fuente: MTC
 QU ENTIDADES PARTICIPAN EN UN PROYECTO ?
En un proyecto de carreteras participan:

- El rgano Resolutivo, la ms alta autoridad ejecutiva segn la jerarqua de la carretera:

Ministro de Transportes, Presidente Regional, Alcalde. Toma las decisiones.

- La Unidad Formuladora (UF), rgano responsable de la elaboracin de los estudios de

preinversin. Usualmente la Gerencia de Estudios del Ministerio/Gobierno involucrado.

- La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI), encargada de la evaluacin de los

estudios de preinversin y de la declaracin de viabilidad. Usualmente la Oficina de
Inversiones del Ministerio/Gobierno involucrado.

- La Unidad Ejecutora (UE), rgano responsable de la ejecucin, operacin, mantenimiento

y evaluacin ex post del proyecto. Usualmente la Gerencia de Obras del
Ministerio/Gobierno involucrado.

La Direccin General de Inversin Pblica (DGIP) del Ministerio de Economa y Finanzas

(MEF) participa como mxima autoridad tcnico-normativa del SNIP.

Fuente: USAID/Per Pro Descentralizacin, Sistemas Administrativos (2011)

 CMO PARTICIPAN?
En la fase de pre-inversin, la UF elabora los estudios de preinversin y la OPI los
evala y aprueba para declarar la viabilidad del proyecto.

En la fase de inversin, la UE elabora el expediente tcnico y ejecuta el proyecto (por

s misma o a travs de un privado), mientras que la OPI realiza el seguimiento a la
ejecucin.

En la fase de post-inversin, la OPI hace seguimiento de la operacin del proyecto

(por s misma o a travs de un privado) y del cumplimiento de las condiciones
establecidas en los estudios de pre-inversin. Tambin se evalan los resultados e
impactos.

La informacin del proyecto se almacena en el Banco de Proyectos de Inversin

Pblica (http://www.mef.gob.pe/es/aplicativos-snipnet?id=4279) y el Sistema de
Seguimiento de Inversin Pblica (SOSEM - http://ofi5.mef.gob.pe/sosem2/).
Fuente: USAID/Per Pro Descentralizacin, Sistemas Administrativos (2011)
 CUNDO ES VIABLE UN PROYECTO DE CARRETERAS?

Un proyecto de carreteras es declarado viable cuando:

- Es socialmente rentable: contribuye al crecimiento de la riqueza del pas o al

bienestar de la sociedad en su conjunto.

- Es sostenible: estn garantizadas las condiciones necesarias para que mantenga

la capacidad de generar beneficios a lo largo de su vida til..

- Es pertinente: sus objetivos se ajustan a las necesidades de la sociedad y es

concordante con las polticas y planes del sector/nivel de gobierno/pas.

Fuente: USAID/Per Pro Descentralizacin, Sistemas Administrativos (2011)

 EL VALOR DEL DINERO EN EL TIEMPO
El valor del dinero en el tiempo:

Donde:
VP: Valor Presente (actual)
VF: Valor Futuro
i: Tasa de Descuento (Tasa de Inters)
t: Ao del Valor Futuro Ao del Valor Presente (actual)

- Desde la perspectiva del sector pblico, la Tasa de Descuento se relaciona con la

inflacin monetaria del pas (variacin de la capacidad adquisitiva de la moneda en el
tiempo). Vara segn la situacin del pas.

- Desde la perspectiva del sector privado, la Tasa de Descuento se relaciona con la tasa
de inters de oportunidad (ganancia generada al invertir su dinero en negocios,
colocarla en el banco, prestarla, etc.). Vara de empresa a empresa.
 RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO
La rentabilidad social del proyecto es la resta de los beneficios sociales menos los
costos sociales, todos expresados en trminos monetarios:

- Los beneficios sociales son generados por el proyecto en beneficio de la sociedad.

Ahorros de tiempo de viaje para las personas (incremento productividad, calidad

de vida).

Ahorros en costos de transporte (debido a los menores tiempos de viaje y

mejores condiciones de la carretera los vehculos gastan menos en mantenimiento).

Otros beneficios indirectos (valorizacin de inmuebles, incremento de la actividad

comercial y/o turismo, disminucin de accidentes, contaminacin).

- Los costos sociales estn constituidos por los gastos incurridos y los impactos
negativos del proyecto:

Costos de inversin, operacin y mantenimiento (capex y opex).

Costos indirectos por impactos negativos del proyecto (incremento de la

contaminacin, incremento de tasa de accidentes, perturbacin del entorno).
 RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO
Indicadores de rentabilidad social del proyecto:

- Valor actual neto social (VANS): diferencia entre los beneficios y costos sociales durante
todo el perodo de vida del proyecto trasladado al valor actual del dinero por medio de
una tasa de descuento social (igual a 9% anual).

- Tasa interna de retorno social (TIRS): tasa que refleja la rentabilidad de la inversin en el
proyecto.

El horizonte de evaluacin del proyecto es el perodo para el cual se analiza su

rentabilidad social. Para proyectos de carreteras los horizontes utilizados son 10 y 20 aos.
Fuente: Gua general para proyectos de inversin pblica a nivel de perfil (2015), MEF