M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

Estudios Internacionales 172 (2012) - ISSN 0716-0240 7-29

Instituto de Estudios Internacionales - Universidad de Chile

A ocho aos del TLC Mxico-Uruguay.

Una evaluacin

Eight years since the Mexico-Uruguay FTA.

An evaluation

M. Esther Morales*, Leobardo Almonte**y Yolanda Carbajal***

Resumen

El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Uruguay, vigente desde

2004, ha llevado a un notable incremento del intercambio comercial
bilateral. En este trabajo se evalan sus resultados para las partes desde
su puesta en marcha, particularmente a partir de los saldos comerciales
registrados. Las exportaciones de Mxico a Uruguay son mayormente
productos manufactureros de tecnologa media y alta, mientras que este
pas le provee de materias primas y manufacturas basadas en bienes
primarios y de tecnologa media. Se concluye que los mayores beneficios
en este intercambio han sido para al pas sudamericano.

*
Investigadora del CRIM-UNAM. <chess56@hotmail.com>
**
Profesor, Facultad de Economa, UAEM. <ldejesusa@uaemex.mx>
***
Profesora de la Facultad de Economa, Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
<yalanda_carbajal@hotmail.com>. Recibido el 6 de noviembre de 2011; aceptado el 11
de mayo de 2012.

29
 Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

Palabras clave: tamao de mercado, tratado de libre comercio,

exportaciones.

Abstract

The Free Trade Agreement between Mexico and Uruguay, in operation

since 2004, has led to a remarkable increase of bilateral commercial
exchange. This document evaluates the results of this Agreement for
both countries, since it entered into force, with particular reference to
commercial exchange. Mexican exports to Uruguay consist mainly of
manufactured products of medium and high technology, while the South
American economy provides raw materials and manufactured products
based on raw materials and medium technology. It is concluded that
trade has been more favourable to Uruguay.

Keywords: size of market, free trade agreement, exports.

30
M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...
Introduccin
En las ltimas dcadas, en este pro-
ceso de globalizacin y liberalizacin
comercial, se ha dado una tendencia a
la firma de acuerdos comerciales en la
bsqueda de procesos de integracin
que impulsen el crecimiento de los pa-
ses y regiones. El caso de la economa
mexicana no es la excepcin, desde me-
diados de los ochenta del siglo XX ha
existido un paulatino proceso de aper-
tura comercial en el afn de apuntalar
el crecimiento econmico va demanda
externa, a partir de incrementar el ta-
mao de mercado por exportaciones.
En esta bsqueda y dada la apertura
de fronteras que en las ltimas dcadas
ha estado presente en prcticamente
todas las economas del mundo, Mxi-
co ha incrementado cada vez ms las
relaciones econmico comerciales con
otros pases y los acuerdos y tratados
necesarios para lograrlo.
En esta dinmica se da la firma del
Tratado de Libre Comercio Mxico-
Uruguay (TLC) que pretende, entre
otras cosas, crear un mercado ms
extenso y seguro para los bienes y ser-
vicios producidos en ambos territorios;
pero, sobre todo, ofrecer a los agentes
econmicos reglas claras y previsibles
para el desarrollo del comercio y la
inversin, a fin de propiciar su activa
participacin en las relaciones econ-
micas y comerciales entre los dos pases
(Gobierno Federal, 2004).
Precisamente esta nocin de liberali-
zacin comercial y de firma de acuerdos
busca crear un rgimen de preferencias
31
reciprocas entre pases involucrados, que
de acuerdo con Carton y Guzmn (2009)
desde una forma institucional o forma
clsica significa a largo plazo la elimi-
nacin de los obstculos comerciales o
reglamentaciones para el intercambio de
los bienes, servicios y factores que supone
una armonizacin de las reglamentacio-
nes que asegura, al menos, la viabilidad
de una liberalizacin reciproca.
En este sentido, el objetivo del pre-
sente artculo es evaluar los resultados
que el TLC Mxico-Uruguay ha tenido
para los dos pases desde su puesta
en marcha, especialmente a partir de
los saldos comerciales registrados. El
documento se divide en las siguientes
secciones: en la primera se discuten
brevemente los referentes tericos sobre
el tema del tamao de mercado como
prembulo para entender la firma de
un acuerdo o tratado comercial entre
pases; en una segunda seccin se hace
un recuento de las negociaciones rumbo
al tratado de libre comercio y; posterior-
mente, se hace un breve anlisis sobre la
estructura comercial de cada uno de los
pases; en seguida se discute la evolucin
del comercio bilateral entre las partes.
Finalmente se presenta un anlisis de
cointegracin a partir de estimar los
efectos que el tratado de libre comercio
con Uruguay ha tenido para Mxico.
El tamao de mercado
El crecimiento de la actividad eco-
nmica de un pas sin duda se refleja
en el tamao de mercado, entendido
como los consumidores potenciales de
 Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile
la produccin de una economa. Esto
supone que en la medida en que el
tamao de mercado crezca, tambin se
incrementar la actividad econmica, lo
que puede convertirse en el potencial de
crecimiento de un pas. Si el mercado
es grande, existen posibilidades de de-
sarrollar economas de escala, de incre-
mentar productividades. Entonces, un
mercado grande confiere externalidades
positivas porque favorece la divisin
del trabajo, el nivel de productividad,
del ingreso per cpita y del poder de
compra (Thirlwall, 2003).
Consideramos como tamao de
mercado a los consumidores potenciales
de una regin, porque representan las
posibilidades de demanda real de bienes
y servicios. Se considera, en primer lugar,
a la poblacin como el principal indi-
cador del tamao de mercado. En este
sentido, en la dinmica econmica actual
una forma de hacer crecer el tamao de
mercado se relaciona con la firma de
acuerdos y tratados comerciales entre
pases, lo cual implica la posibilidad de
acrecentar los consumidores potenciales
para los productos en que se especializa
cada una de las partes.
Este planteamiento no es nuevo,
Adam Smith (1776) al tratar el tema
del crecimiento econmico y la especia-
lizacin mediante la divisin del trabajo
(especialmente en las manufacturas)
consideraba el tamao de mercado, y
sealaba que los frutos de la divisin
del trabajo tienen como lmite el tama-
o del mercado. Cuando ste es muy
pequeo, ante la falta de capacidad
para intercambiar los excedentes de
32
la produccin, se limita la divisin del
trabajo y la especializacin productiva.
En este sentido, para que el mercado
sea lo ms grande posible no deben
existir obstculos al libre comercio
tanto dentro de un pas como entre
pases. Una mayor extensin del mer-
cado depende a su vez de la divisin del
trabajo, y la divisin del trabajo a su vez
depende de la extensin del mercado,
es decir, existe una interdependencia.
Adems, es importante tomar en cuenta
el volumen de las exportaciones porque
los pases pequeos slo proveen un
mercado excedente de mercancas o
productos que no podran venderse de
otra manera en el mercado local.
Estas ideas de Smith del creci-
miento y el desarrollo como proceso
acumulativo interactivo con base en
la divisin del trabajo y el principio
de los rendimientos crecientes en la
industria, fueron rescatadas y fortale-
cidas algunos aos despus, en 1928,
por Allyn Young, quien demostr que
los rendimientos crecientes presentes
en las manufacturas, como resultado
de la divisin del trabajo, conducan al
progreso econmico de un pas o una
regin (vase Thirlwall, 2003).
El crecimiento econmico de un
pas depende de manera importante
de la estrecha relacin que guarda
con el aumento de las exportaciones.
Concretamente, el crecimiento de las
exportaciones es un componente im-
portante de la demanda agregada de
una economa y puede establecer un
crculo virtuoso de crecimiento. En la
mayora de los pases en desarrollo, la
M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...
restriccin principal sobre el crecimien-
to de la demanda agregada es la cuenta
corriente de la balanza de pagos y la
escasez de divisas. El crecimiento de las
exportaciones relaja estas restricciones
y es la nica variable que permite que
todos los otros componentes de la
demanda crezcan ms rpido sin que
surjan dificultades en la balanza de
pagos. Esta es la ms simple de todas
las explicaciones de la relacin entre
las exportaciones y el crecimiento eco-
nmico, y conduce a la elaboracin de
modelos de crecimiento restringido por
la balanza de pagos (Thirlwall, 2003).
El anlisis que aqu se presenta se
basa en esta lgica de ampliacin de
la apertura comercial y del tamao
de mercado, sobre todo porque la
insercin internacional de numerosos
pases de Amrica Latina y el Caribe
ha experimentado cambios muy signi-
ficativos en los ltimos tiempos. Entre
ellos, destacan la intensificacin del
esfuerzo exportador y la liberalizacin
de las importaciones, proceso iniciado
durante los aos ochenta en varios
pases y que en el decenio presente se
acentu fuertemente (CEPAL, 1998).
En este sentido, es importante destacar
las implicaciones que ha tenido el trata-
do de libre comercio Mxico-Uruguay
en este esquema globalizador.
Rumbo al acuerdo: las
negociaciones
Dentro del marco latinoamericano de
comercio creado por la Asociacin La-
tinoamericana de Integracin (ALADI),
33
Mxico estableci con Uruguay un
Acuerdo de Complementacin Econ-
mica, ACE (N 5), en 1986.1 Sin em-
bargo con el proceso de liberalizacin
econmica en Amrica Latina, este pas
sudamericano se adhiri al proceso de
integracin del Mercosur en 1991 y
Mxico se integr al Tratado de Libre
Comercio con Amrica del Norte en
1994 (TLCAN). El ingreso a un acuerdo
comercial diferente al mbito latinoa-
mericano represent un problema para
la economa mexicana, y a partir de
1995, teniendo en cuenta el conflicto
derivado del artculo 44 del Tratado
de Montevideo,2 la propuesta de las
negociaciones entre Mxico y los pases
integrantes del Mercosur consisti en
renegociar los acuerdos comerciales
previos bajo la estructura de 4 + 1.
Sin embargo, la estrategia de ne-
gociacin en bloque fracas al no
encontrarse un punto de acuerdo entre
1
Este acuerdo sustituy al anterior Acuerdo
de Alcance Parcial de Renegociacin N
39 que haba renegociado el patrimonio
histrico de ambos pases durante el pe-
riodo 1962-1980 en el primer proceso de
integracin conformado por el Acuerdo
Latinoamericano de Libre Comercio (Ca-
melo, 1986).
2
En 1994 Brasil denunci a Mxico la
aplicacin de la clusula del artculo 44
del Tratado de Montevideo (1980), la cual
establece que las ventajas, inmunidades y
privilegios que los pases apliquen a
productos originarios de o destinados a
cualquier otro pas miembro o no miembro
de la ALADI, sern inmediata e
incondicionalmente extendidos a los
restantes pases miembros.
 Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile
ambas partes3 y se comenz una fase de
negociacin bilateral, la cual se desarro-
ll satisfactoriamente entre Mxico y
Uruguay. El ace N 5 fue renovado en
varias ocasiones, en periodos prorroga-
bles de seis meses y su ltima vigencia
tuvo lugar en el ao 2001. El ace N
5 fue el antecedente ms importante
del actual tratado comercial, ya que su
profundizacin alcanz una vigencia
indefinida. El proceso de liberalizacin
de gravmenes para Uruguay fue de
casi el 90% del universo arancelario
y para Mxico de alrededor del 70%,
adems se incorporaron normas sobre
acceso, salvaguardas, normas sanitarias
y tcnicas, prcticas desleales, reglas de
origen y solucin de controversias.
Para el 2002, las negociaciones 4
+ 1 fueron retomadas y el resultado
de ello dio lugar a la suscripcin de
los acuerdos ACE N 54 y 55, entre el
Mercosur y Mxico,4 que sentaron las
3
Entre los factores que impidieron la nego-
ciacin en bloque se encuentran: el bajo
nivel de volumen comercial entre ambas
partes, el diferente nivel de preferencias
otorgadas por Mxico a los socios del
bloque y la competencia existente de los
productos exportados por Mxico a Esta-
dos Unidos contra los productos exporta-
dos a ese destino por los integrantes del
Mercosur (Secretara Mercosur, 1999).
4
El primero contempl la creacin de un
rea de Libre Comercio mediante la
desgravacin arancelaria y no arancelaria
para el comercio recproco y el estableci-
miento de un marco normativo para la
promocin de inversiones de ambas
partes. El ACE N 55 se enfoc en el libre
comercio del sector automotriz y de sus
sectores productivos
34
bases para la negociacin de un TLC
entre ambas partes.
Una vez colocados los cimientos so-
bre los cuales se desarrollara la nueva
relacin comercial entre Mercosur y
Mxico, Uruguay dio el primer paso
para concluir las negociaciones de un
TLC bilateral.5 Ambos gobiernos se
haban comprometido a profundizar
el ACE N 5 y el proceso de negocia-
cin dur 14 meses. El nuevo acuerdo
fue suscrito en 2003 y comenzara su
vigencia al siguiente ao.
De dnde partimos?
La estructura y volumen comercial de
los pases es un requisito importante
para conocer la importancia y evolu-
cin de la relacin econmico-comer-
cial entre ambos pases. En el caso de
Mxico y Uruguay existen diferencias
importantes tanto en la estructura y
los volmenes de comercio como en
los socios comerciales ms importantes
para cada pas.
Mxico mantiene una relacin co-
mercial imprescindible con la regin
de Norteamrica: tan slo para el 2011
del volumen total de exportaciones,
81.6% se dirigieron a los principales
socios comerciales (96.2% hacia Esta-
dos Unidos y 3.7% hacia Canad), lo
Es importante sealar que la Decisin
5
32/2000 del Mercosur prohbe la negocia-
cin bilateral de los miembros de este
bloque de integracin. Sin embargo, para
la negociacin entre Mxico y Uruguay
signific la nica excepcin a esta norma-
tiva (CMC, 2000).
M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...
cual equivale a poco ms de 285 mil
millones de dlares. Slo 5.5% de las
exportaciones se ubicaron en la regin
latinoamericana de la ALADI (19 mil
millones de dlares) y, dentro de este
porcentaje, el 45% son exportaciones
dirigidas al bloque del Mercosur (6.9
mil millones de dlares) y slo 1.4%
se dirigi a la economa uruguaya
equivalente a 271 millones de dlares.
El panorama de las importaciones fue
similar: 52%, equivalente a 184 mil
millones de dlares, provinieron de
Norteamrica (94.7% de los Estados
Unidos y 5.3% de Canad); 2.8% de
las importaciones totales provino de
ALADI (10 mil millones de dlares),
de las cuales, el 57% son productos
mercosureos (5.7 mil millones de
dlares) y el 2.7% equivalente a 277.3
millones de dlares fueron productos
provenientes del Uruguay (Secretara
de Economa, 2012a).
Despus de Norteamrica, el princi-
pal socio comercial para Mxico tanto
por importaciones como por exporta-
ciones ha sido la Unin Europea. En el
rubro de las exportaciones, la ALADI y
el resto del mundo figuran como socios,
despus de los europeos. En la mayor
parte de los casos, con excepcin de la
regin del TLCAN, Mxico mantiene
una relacin comercial poco favorable
en trminos de saldo.
El comercio de Mxico est determi-
nado por la composicin de la balanza
comercial. La grfica 1 muestra los
cambios que la economa mexicana ha
tenido desde su proceso de liberaliza-
cin y apertura econmica en cuanto al
35
porcentaje de exportaciones e impor-
taciones que componen su estructura
comercial. Con respecto a las exporta-
ciones, la economa mexicana reporta
una disminucin en su dependencia
en cuanto a los productos primarios,
pero un aumento en cuanto a las ma-
nufacturas de tecnologa media y alta
tecnologa,6 particularmente las prime-
ras han registrado un mayor incremen-
to desde 1995, es decir un ao despus
de la entrada en vigor del TLCAN y
ello se explica por la composicin de
este rubro que incluye a automviles y
De acuerdo con la Clasificacin Uniforme
6
para el Comercio Internacional (Naciones
Unidas, 2012), las manufacturas basadas
en recursos naturales se refieren a prepara-
dos de fruta y carnes, bebidas, productos
de madera, aceites vegetales, metales bsi-
cos (excepto el acero), derivados de petr-
leo, cemento, piedras preciosas y vidrios.
Las manufacturas de baja tecnologa inclu-
yen a los textiles, ropa, calzado, manufac-
turas de cuero, bolsos de viaje, cermica,
estructuras simples de metal, muebles, jo-
yera, juguetes y productos plsticos. Las
manufacturas de tecnologa media son
vehculos de pasajeros y sus partes, vehcu-
los comerciales, motocicletas y sus partes,
fibras sintticas, qumicos y pinturas, ferti-
lizantes, plsticos, hierro y acero, caeras
y tubos, maquinaria y motores, maquinas
industriales, bombas, barcos y relojes. Las
manufacturas de alta tecnologa incluyen
mquinas para procesamiento de datos, de
telecomunicaciones, equipos de televisin
y transistores, turbinas, equipos generado-
res de energa, artculos farmacuticos,
aviones, instrumentos pticos y de preci-
sin, cmaras fotogrficas. Otras transac-
ciones hacen alusin a electricidad, pelcu-
las cinematogrficas, impresos, transaccio-
nes especiales, oro, monedas, animales
(mascotas), obras de arte.
 Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

autopartes, un sector desarrollado y es- por la Unin Europea (UE), Asia y

pecializado por la economa mexicana. Estados Unidos. Por el lado de las ex-
Con respecto a las importaciones, portaciones, la ALADI fue el principal
la grfica 1 ilustra una disminucin mercado de las mercancas uruguayas
en la compra de productos primaros con el 42% del total para el 2010 (2.8
desde 1995 y de otras transacciones. millones de dlares), seguida por la UE
Despus de 1995, los dems rubros (con (14%), Asia (5.4%) y Estados Unidos
excepcin de las manufacturas basadas (3%). La participacin promedio del

Composicin de las exportaciones e importaciones mexicanas, 1990-2009 (porcentajes)

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
X M X M X M X M X M X M

1990 1995 2000 2007 2008 2009

Otras transacciones Manufacturas de alta tecnologa Manufacturas de media tecnologa Manufacturas de baja tecnologa Manufacturas basadas en recursos naturales Productos primarios

Fuente: CEPAL (2011).

en recursos naturales), a pesar de haber mercado mexicano para el periodo

registrado un crecimiento en promedio 1994-2010 es de 3 puntos porcentuales
de 5 puntos porcentuales, regresaron a sobre el total de las exportaciones uru-
los mismos niveles registrados en 1990. guayas. Sin embargo, desde la entrada
Por supuesto, sobresale el crecimiento en vigencia del TLC, la participacin
de las manufacturas de alta tecnologa sobre el total de la ALADI llega a ser
que en 1995 tenan una participacin hasta de 9%.
de 13.4% y en el 2009 crecieron hasta Del lado de las importaciones, la
27.1%, lo cual evidencia una falta ALADI tambin es el principal socio
de competitividad en los procesos de comercial con un 48% sobre el total
produccin de la economa mexicana. (4.1 millones de dlares), seguido por
Uruguay tambin tiene un impor- la Asia (13%), la UE (10.1%) y Estados
tante socio comercial pero no en las Unidos (10%). La participacin de las
dimensiones de la economa mexicana. importaciones provenientes de Mxico
La ALADI es el bloque ms importante son de apenas el 1% y desde la entrada
para el comercio uruguayo, seguido en vigencia del acuerdo comercial han

36
M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...
incrementado su participacin sobre el
total de la ALADI en 3% (INE, 2012).
La balanza comercial uruguaya es
deficitaria desde 1991. En el ao 2002,
con la crisis financiera, las importacio-
nes se encarecieron como consecuencia
de la devaluacin del peso y disminu-
yeron su ritmo de crecimiento. A partir
de ese momento, tanto importaciones
como exportaciones han tenido un re-
punte importante pero siempre a favor
de las primeras, alcanzando con ello el
mayor dficit en 2008 (3.1 millones de
dlares), los siguiente dos aos el saldo
contina siendo negativo pero menor
al registrado en el periodo de la Gran
Recesin, con un dficit de 1.8 millones
de dlares (INE, 2012).
Dentro del comercio de la ALADI,
sobresale la relacin comercial con el
Mercosur, bloque con el que Uruguay
presenta un dficit en los flujos comer-
ciales. En 1998 la tendencia era encon-
trar un balance, pero las exportaciones
cayeron como consecuencia de la crisis
brasilea y por ser ese pas el principal
socio comercial de Uruguay. Por su par-
te, las importaciones intrabloque tienen
una tendencia de crecimiento desde la
crisis financiera de 2001; sin embargo,
la brecha entre ambos procesos se am-
pla en el transcurso del tiempo, parti-
cularmente a partir del 2004 y tiene su
punto mximo en 2008 (dficit de 2.3
millones de dlares), a partir de ese ao
el dficit ha continuado pero en menor
proporcin. La economa uruguaya
de exportacin est concentrada en
productos originarios del Mercosur:
cereales, arroz, trigo y cebada, princi-
37
palmente, y tambin algunos productos
manufacturados de caucho y plstico.
La composicin de la estructura
comercial de Uruguay difiere de la
mexicana. En la grfica 2 se puede
observar que, en trminos de valor, las
exportaciones de productos primarios
ocupa buena parte de las ventas de los
artculos uruguayos al exterior. Es im-
portante destacar que en 1995 y 2000
estas materias primas registraron una
disminucin con respecto a la cifra de
1990 (de 51% a 38.8%). Vinculados
a este primer rubro, las manufacturas
basadas en recursos naturales tambin
han tenido un crecimiento importante
entre 1995 y 2008 de 12.9% a 21.2%,
respectivamente. Sin embargo, las ma-
nufacturas de media y alta tecnologa
no han crecido. Incluso las primeras,
que parecan que entre los aos de
1995 y 2000 podan comenzar a tener
una participacin importante (10.4% y
12.9% respectivamente), en el ao 2009
registraron una disminucin (7%).
Las importaciones uruguayas tam-
bin difieren de la estructura de im-
portaciones mexicanas, aunque las
manufacturas de baja tecnologa son
el nico rubro que mantiene un mismo
nivel de peso en ambas economas. Para
Uruguay la importacin de productos
primarios tiene una participacin
importante dentro del comercio, con
niveles de casi 25% en 2008. La impor-
tacin de manufacturas de media tecno-
loga es tan importante como en el caso
mexicano, con niveles por arriba del
30%. Sin embargo, las manufacturas de
alta tecnologa son menos importantes
 Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

para el mercado uruguayo que para el el mercado uruguayo poda ofrecer.

mexicano: en promedio para el perio- Durante el proceso de negociacin, la
do 1990-2009, representan 11.4% del parte uruguaya acept el ofrecimiento
mercado uruguayo, en tanto que para la del gobierno mexicano para negociar
economa mexicana representan 21.4% el tema de los servicios a travs de
(vase grfico 2). listas negativas y dejar un captulo

Composicin de las exportaciones e importaciones uruguayas, 1990-2009 (porcentajes)

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
X M X M X M X M X M X M

1990 1995 2000 2007 2008 2009

Otras transacciones Manufacturas de alta tecnologa Manufacturas de media tecnologa Manufacturas de baja tecnologa Manufacturas basadas en recursos naturales Productos primarios

Fuente: CEPAL (2011).

Incremento del comercio bilateral, independiente el modo de prestacin

la firma del TLC. que tiene que ver con las inversiones.
Es decir, una forma muy parecida a la
El TLC Mxico-Uruguay entr en
establecida dentro del TLCAN. Ambos
vigencia en el ao 2004 y para Uru-
gobiernos esperaban que esta forma
guay este instrumento ha representado
de negociacin pudiera tener efectos
uno de los acuerdos ms importantes
benficos en sectores como la entrada
firmados bilateralmente con un pas
temporal de personas de negocios, ser-
latinoamericano, ya que incorpora ele-
vicios profesionales, financieros y en
mentos relacionados con los servicios,
telecomunicaciones.
la propiedad intelectual y la solucin de
De acuerdo con lo establecido en
controversias entre Estados y particula-
este acuerdo, las negociaciones de las
res. Mxico representaba un importante
compras del sector pblico y los servi-
consumidor de carnes, textiles de lana
cios financieros deban estar concluidas
y lcteos, principales productos que
dos aos despus de la entrada en vigor

38
M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

del TLC, por lo que desde 2006 la Co-
misin Evaluadora adopt la metodo-
loga especfica para las negociaciones.
Sin embargo, la agenda mexicana para
suscribir acuerdos con Chile, Per y
Colombia retrasaron las negociaciones
con Uruguay. La perspectiva en el pri-
mer semestre de 2012 es prcticamente
la finalizacin de las negociaciones en
cuanto a las compras pblicas y las
reservas de servicios no financieros,
falta por finiquitar las negociaciones
trminos de valor fue de 42 millones de
dlares (mdd) a poco ms de 100 mdd.
Sin embargo, despus de la puesta en
vigencia del TLC y hasta el ao 2011,
el incremento del comercio es de 548
mdd en 2011. Es notable apreciar que
desde la profundizacin del ACE N 5 el
comercio bilateral comenz a crecer de
manera importante, con lo cual el valor
del comercio ha tenido los registros
mencionados anteriormente en estos
ltimos once aos (de 42 mdd a 548

Relacin comercial Mxico-Uruguay (miles de dlares)

1,2 1,2

1 1

0,8 0,8

0,6 0,6

0,4 0,4

0,2 0,2

0 0
0 1

Series1 Series2 Series3

Fuente: Secretara de Economa (2011a)

de servicios financieros, tpico que mdd). Sin embargo, el comercio ha sido

despierta mayor inters para la parte
mexicana (Embajada de Uruguay en
Mxico, 2012).
En materia comercial, desde la
profundizacin del ACE N 5 entre
ambas economas hasta la firma del
TLC, el comercio bilateral registr un
incremento de 142%, el cual medido en
favorable hacia la economa uruguaya;
tan slo el aumento del dficit comercial
mexicano desde la entrada en vigencia
del TLC ha sido de ms del 160%.
El comportamiento de las exporta-
ciones e importaciones en el intercam-
bio comercial bilateral puede apreciarse
en la grfica 3. Entre 1990 y 1999, su

39
 Productos comerciables entre Mxico y Uruguay, 2010
Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile

Producto
Producto mexicano exportado Tipo Porcentaje importado Tipo Porcentaje
uruguayo
Mezclas de Manufacturas
Vehculos de cilindrada entre
Manufacturas de tecnologa media 27% sustancias basadas en recursos 27%
1,500 y 3,000 cm3
odorferas naturales
Manufacturas
Monitores y proyectores con Preparaciones
Manufacturas de alta tecnologa 18% basadas en recursos 13%
pantalla plana alimenticias
naturales
Suero de Manufacturas
Tractores Manufacturas de tecnologa media 5% mantequilla, leche basadas en recursos 13%
y nata naturales
Manufacturas
Quesos duros o
Cajas de volteo Manufacturas de tecnologa media 4% basadas en recursos 9%
semiduros
naturales
Cueros de bovino Manufacturas

40
Vehculos para el transporte de
Manufacturas de tecnologa media 3% preparados despus basadas en recursos 5%
mercancas
del curitido naturales
Manufacturas
Refrigeradores y congeladores
Manufacturas de alta tecnologa 5% Hojas de madera basadas en recursos 4%
a/
naturales
Manufacturas
Accesorios para impresoras a/ Manufacturas de alta tecnologa 3% Hojas de madera basadas en recursos 3%
naturales
Manufacturas
Manufacturas basadas en recursos Productos lcteos:
Preparaciones alimenticias a/ 2% basadas en recursos 3%
naturales mantequillas
naturales
Manufacturas
Productos lcteos:
Telfonos celulares a/ Manufacturas de alta tecnologa 2% basadas en recursos 2%
quesos
naturales
Mobiliario mdico- Manufacturas de
Plsticos y sus manufacturas a/ Manufacturas de tecnologa media 2% 2%
quirrgico baja tecnologa
Fuente: Secretara de Economa (2011b).
M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...
tendencia es muy voltil con un co-
mercio que oscila entre los 60 y 100
mdd. En este periodo debe destacarse
las ventas de Mxico en 1993 y 1996
que fueron de 179 y 104 mdd respecti-
vamente. Sin embargo, es preciso notar
que a raz de la profundizacin del
Acuerdo de Complementacin y pos-
teriormente con la entrada en vigencia
del TLC, tanto exportaciones como
importaciones comenzaron a tener un
crecimiento notable, particularmente
estas ltimas.
Sobre el dficit comercial que man-
tiene Mxico con Uruguay es impor-
tante destacar el componente de los
productos intercambiados. La mayor
proporcin de bienes que Mxico le
exporta al pas sudamericano est com-
puesta de manufacturas de tecnologa
media y alta, en tanto que Uruguay le
provee a Mxico manufacturas basa-
das en productos primarios y materias
primas. Desde la profundizacin del
ACE N 5, la ampliacin de las cuotas
de importacin que Mxico otorg al
pas sudamericano en los productos
lcteos propici un incremento en su
introduccin al mercado mexicano;
en 2005 y 2009 la participacin de
estos productos fue de 41.4% y 50%
respectivamente dentro del intercambio
bilateral. Otros dos productos repre-
sentativos para la economa uruguaya
son la venta de pieles y cueros y de
maderas y sus manufacturas; por
tanto, estos dos productos junto con
los lcteos representan alrededor de
76% de los productos que Mxico ad-
quiere de Uruguay. El intercambio de
41
estos productos sita a Mxico como
el cuarto socio comercial, el cuarto
destino de exportaciones y el quinto
proveedor entre los pases de Amrica
Latina y el Caribe para la economa
uruguaya. Slo para tener un elemento
de comparacin, en el cuadro 1 pueden
observarse los principales productos
intercambiados por ambos pases en
el ao 2011.
Con relacin al tema de las inver-
siones, si bien no es analizado en este
documento, es un elemento que forma
parte de los objetivos del acuerdo. Por
ello, y para aumentar las oportunidades
en este tema se establecieron condicio-
nes de seguridad jurdica y certidumbre
para los inversionistas y sus inversiones,
bajo las normativas del trato nacional,
de nacin ms favorecida, la libertad
de transferencia, indemnizacin en caso
de expropiacin y un mecanismo de
solucin de controversias. Asimismo, el
acuerdo prohbe los requisitos de des-
empeo que distorsionen a la inversin,
como condicin de su establecimiento u
otorgamiento de un incentivo. Adems
de lo establecido en el TLC, ambos
pases pusieron en vigor en el ao 2002
un Acuerdo de Proteccin y Promocin
Recproca de las Inversiones, por medio
del cual los pases otorgan un trata-
miento justo, equitativo, de proteccin
y seguridad a los inversionistas. Para
el caso mexicano, en el periodo 2000-
2011, la inversin uruguaya acumulada
es de 76.4 millones de dlares y est
ubicada principalmente en la indus-
trias manufactureras, los servicios y
comercio, el 66% de estos capitales
 Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile
son nuevas inversiones (50 millones
de dlares) y el 44% son cuentas entre
compaas (26 millones de dlares)
(Secretara de Economa, 2012). En
tanto que para Uruguay, la inversin
mexicana acumulada hasta el 2007
sumaba 93 millones de dlares, para
el 2008 existi una inversin de 24.2
millones de dlares y para el 2011 era
de 200 millones de dlares. El mayor
porcentaje se dirige a las actividades
primarias, seguidas por el sector de la
construccin (BCU, 2011 y SE, 2012b).
Es evidente que esta relacin co-
mercial, si bien por su volumen de
comercio no es muy significativa para
la economa mexicana, puede ser un
detonante importante en el sentido de
convertirse en un canal importante de
ampliacin de su tamao de mercado,
pero sobre todo porque el tipo de bienes
exportados por Mxico hacia Uruguay
son manufactura de tecnologa media y
alta, principalmente. A continuacin se
presenta la evidencia emprica de esta
relacin comercial.
Un anlisis de cointegracin
Mxico-Uruguay, 1993.1-2010.4
Con la finalidad de encontrar una re-
lacin que en el largo plazo represente
adecuadamente la dinmica de esta
relacin comercial entre Mxico y Uru-
guay, se procedi a probar la existencia
de cointegracin por el procedimiento
propuesto por Engle y Granger (1987).
La cointegracin slo indica si hay una
asociacin de largo plazo entre las va-
riables analizadas. Se estim entonces
42
una ecuacin esttica por mnimos
cuadrados ordinarios, a la que se deno-
mina ecuacin de cointegracin, se tuvo
cuidado de verificar que los parmetros
fueran estadsticamente significativos y
con el signo correcto de acuerdo con la
teora econmica.
Aunque el TLC Mxico-Uruguay
formalmente inici en 2004, para la
estimacin se consider un periodo
ms amplio porque es importante no
dejar de lado la relacin comercial que
prevaleca previo al tratado.
Para cumplir con nuestro objetivo
especificamos una funcin del PIB de
Mxico, de la siguiente forma:
Y= f (YEU, XMU, apemex)
Donde
Y = PIB real de Mxico
YEU= PIB real de Estados Unidos
XMU= exportaciones Mxico-Uruguay
Apemex = apertura comercial
Esta especificacin recupera la impor-
tancia que representa para la economa
mexicana el proceso de apertura, la rela-
cin econmica y comercial con Estados
Unidos y el efecto que en el crecimiento
del PIB de Mxico tiene el flujo de ex-
portaciones de Mxico hacia Uruguay.
Esta expresin trata de evaluar la impor-
tancia que tiene la relacin comercial de
Mxico con Uruguay; sin embargo, por
la importancia que significa para la eco-
noma mexicana la actividad econmica
de EEUU, es una condicin incluirla en la
estimacin. Al respecto, algunos autores
han dado evidencia de que existe una
fuerte vinculacin entre la actividad eco-
M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...

nmica (particularmente en la industrial) Las pruebas de causalidad

de Mxico y Estados Unidos. Entre ellos,
Cuevas et al. (2003: 84) reportan que el
Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) reforz la relacin
entre ambos pases a partir de una mayor
vinculacin en algunos subsectores de la
produccin manufacturera. Al respecto,
en sentido de Granger,
1993.1-2010.4
Para efectos de la estimacin, se
utilizaron datos trimestrales para el
periodo 1993.1-2010.4. Los datos de
la balanza comercial (exportaciones e

Prueba de causalidad en el sentido de Granger, 1993.1-2010.4

Ho: No casualidad 2 Probabilidad

Y no causa Y
EU
6.519 (3) 0,0007
Y no causa YEU 2.998 (4) 0,027
Y no causa X MU
1.841 (4) 0,135
XMU no causaY 1.073 (2) 0,348
Y no causa apemex 0.032 (1) 0,862
apemex no causa Y 2.698 (5) 0,014
La economa del Uruguay
XMU no causaYU 3.604 (4) 0,011
YU no causa YMU 0.512 (1) 0,476

Nota: nmero de rezagos entre parntesis.

XMU= exportaciones de Mxico a Uruguay
XUM = exportaciones de Uruguay a Mxico
YU = PIB real de Uruguay.
Fuente: estimaciones propias.

Prez et al. (2006) y Meja et al. (2006)
sugieren que se ha dado un incremento
en la sincronizacin de las fluctuaciones
cclicas de la manufactura de Mxico
con el ciclo estadounidense, sobre todo
a partir del TLCAN. En el mismo sen-
tido, De Len (2004), Mendoza (2008)
y Castillo et al. (2004) reportan que el
ciclo econmico del PIB se ha vinculado
cada vez ms al de Estados Unidos y dan
evidencia de que el PIB de ambos pases
estn cointegrados.
importaciones) de Mxico con Uru-
guay se tomaron de Banco de Mxico
(2011), el producto interno bruto real
de Mxico del INEGI (2011) y el PIB
real de Estados Unidos de la reserva
federal (Federal Reserve, 2011).
Previo a la estimacin se aplicaron
las pruebas de causalidad en sentido de
Granger (1969). Esta prueba busca de-
terminar estadsticamente si el pasado
de la variable x contiene informacin

43
 Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile
que preceda al comportamiento de la
variable y que queremos explicar.
En las pruebas de causalidad se inclu-
yeron las series del PIB real de Uruguay y
las exportaciones de Uruguay a Mxico,
con el fin de encontrar alguna evidencia
que indique la importancia que el comer-
cio con Mxico tiene para la economa
sudamericana. Los resultados indican
una causalidad unidireccional entre el PIB
de Estados Unidos y el PIB de Mxico,
lo que deja ver que por el tamao de la
economa mexicana no es suficiente para
incidir en la economa de Estados Unidos;
Sin embargo, la evidencia que se observa
entre Mxico y Uruguay indica que no
hay causalidad entre las exportaciones
de nuestro pas hacia Uruguay y el efecto
que pueda tener sobre la dinmica del PIB
de Mxico. Este primer resultado es muy
importante porque estara indicando que
el propsito del acuerdo comercial entre
esos dos pases no es importante para
Mxico, an cuando suponga un mayor
tamao de mercado. Ms an, los resul-
tados del anlisis de causalidad entre las
exportaciones de Uruguay a Mxico y el
efecto que tiene sobre el PIB de Uruguay
indican causalidad, lo que estara dejando
ver que los saldos del TLC entre estos
pases ha favorecido unilateralmente a la
economa sudamericana (ver cuadro 2).
Resultados de la estimacin
Se encontr una ecuacin de cointegra-
cin al 99% de significancia7. La esti-
El modelo ptimo incluye el intercepto y
7
5 rezagos. El estadstico de la traza=
63.6% que se ubica por arriba de los va-
44
macin se realiz con logaritmos, por lo
que los resultados indican elasticidades
constantes, de acuerdo con lo siguiente:
Y= 7.571 + 0.816*YEU + 0.033*XMU
+ 0.215*apemex
(4.209) (0.456) (0.016) (0.534)
Los resultados destacan la gran
influencia que tiene el PIB de Estados
Unidos sobre el PIB de Mxico, el
coeficiente de 0.81 indica que el PIB
de Mxico es muy elstico a la evolu-
cin del producto de Estados Unidos,
si el PIB de EEUU vara en uno por
ciento el PIB de Mxico lo har en
0.81. Como ya se ha mencionado,
esto es congruente con la evidencia
de otros autores, en el sentido de que
existe una gran sincronizacin entre
el producto de esas dos economas.
Al respecto, Garcs (2006) investiga
el papel que la integracin econmica
ha tenido sobre el PIB de Mxico en
el periodo 1980-2000, y concluye que
el impacto de la produccin industrial
de los Estados Unidos es cercano a
1, lo que indica que la tendencia de
ambas economas es similar.
Lo ms importante de los resulta-
dos de la estimacin es que por el ta-
mao de la economa de Uruguay, que
se puede considerar como pequea
con relacin a Mxico, el peso de los
flujos de exportacin hacia ese pas es
insignificante (una elasticidad ingreso
de las exportaciones de 0.033). Este
resultado, analizado de manera con-
lores crticos del 5 y 1%, por lo que es
significativo al 99%.
M. E. Morales, Leobardo Almonte y Yolanda Carbajal A ocho aos del TLC...
junta con las pruebas de causalidad
del cuadro 2, nos da elementos para
argumentar que en los 8 aos que
lleva el TLC con Uruguay, los efectos
se han dado de manera unilateral en
beneficio de la economa del sur. La
evidencia emprica nos indica que
para el periodo de anlisis el volumen
de comercio de Mxico con Uruguay
no influye en la evolucin del PIB de
Mxico, pero las exportaciones de
Uruguay a Mxico s son determinan-
tes en crecimiento del PIB de Uruguay
(vase cuadro 2).
Aunque por el efecto de la aper-
tura comercial, de acuerdo con el
coeficiente de 0.215 de apemex en la
estimacin, podemos asumir que el
volumen de comercio de Mxico con
Uruguay se puede fortalecer a partir de
este proceso de apertura, sobre todo
porque ese pas es un consumidor im-
portante de productos manufacturados
con lo que la posibilidad que ofrece el
tamao de mercado para Mxico, va
TLC con Uruguay puede resultar en el
largo plazo en saldos favorables para
la economa mexicana.
Conclusiones
Ocho aos no son suficiente para eva-
luar los efectos de largo plazo del TLC
entre Mxico y Uruguay. Sin embargo,
en estos aos de vigencia del acuerdo se
han dado algunas enseanzas que pue-
den ser tiles para beneficio de ambas
economas. El TLC entre Mxico y Uru-
guay vigente desde el 2004 ha llevado a
45
un notable incremento del intercambio
comercial bilateral; sin embargo el pas
sudamericano ha sido el ms beneficia-
do por los saldos comerciales resultan-
tes de este intercambio. Ello evidencia
claramente la parte terica desarrollada
en este documento referente a que una
economa pequea, como lo es la uru-
guaya, provee un mercado excedente de
mercancas o productos que no podran
venderse de otra manera en el mercado
local. La introduccin de sus artculos
y mercancas en la economa mexicana
es una importante vlvula para el saldo
comercial uruguayo y, por tanto, para
su crecimiento econmico.
Desde que ambos pases latinoa-
mericanos se adhirieron a sus respecti-
vos acuerdos comerciales, la estructu-
ra de importaciones o exportaciones
se ha modificado. Sin embargo, en el
caso de Mxico ha sido mucho ms
marcado ese cambio, ya que de la
exportacin de materias primas se
ha transformado hacia una economa
manufacturera exportadora.
Estos cambios en las estructuras
comerciales se ven reflejados en el
intercambio bilateral, ya que Mxico
le vende productos manufactureros
de tecnologa media y alta a Uruguay,
mientras que este pas sudamericano le
provee manufacturas basadas en bienes
primarios y de tecnologa media.
El dficit comercial mexicano pue-
de ser explicado por el volumen de
intercambio y desconocimiento del
mercado sudamericano, as como del
instrumento comercial que favorece
el intercambio entre ambos pases.
 Estudios Internacionales 172 (2012) Universidad de Chile
Resulta paradjico que aunque buena
parte de las importaciones de Mxico
a Uruguay son componentes automo-
trices o vehculos, estos productos se
cien a lo establecido en los acuerdos
con el Mercosur, lo cual es an ms
relevante porque el TLC estara siendo
subutilizado por Mxico.
La evidencia economtrica que se
presenta es congruente con la dinmica
de la economa mexicana, en el sentido de
que destaca la gran influencia que tiene
el PIB de Estados Unidos sobre el PIB de
Mxico, con lo que la relacin comercial
de Mxico con Uruguay parece insigni-
ficante. Lo importante de los resultados
es que dejan ver una posibilidad de que
el volumen de comercio de Mxico con
Uruguay se puede fortalecer a partir de
este proceso de apertura comercial y
tendencia a la globalizacin, sobre todo
porque Uruguay es un consumidor im-
portante de productos manufacturados,
con lo que la posibilidad que ofrece el
tamao de mercado para Mxico, va
TLC con Uruguay puede resultar en el
largo plazo en saldos favorables para la
economa mexicana.
Finalmente es evidente que de esta
relacin comercial bilateral quedan di-
versos puntos por analizar y que estn
vinculados directamente con los efectos
que sobre la actividad econmica y el
empleo tienen los pactos comerciales.
Para el caso de Mxico, la experien-
cia del acuerdo comercial con Amrica
del norte (TLCAN) ha demostrado que
para economas en vas de desarrollo
con excedente de mano de obra como
Mxico, los acuerdos comerciales no
46
afectan directamente los niveles de
empleo si no se acompaan de pol-
ticas especficas. En este sentido, este
sera uno de los retos para Mxico y
Uruguay. Aprovechar las ventajas del
acuerdo comercial para potenciar las
posibilidades de crecimiento econmico
y de generacin de empleos.
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