DERECHO ADMINISTTRATIVO

Y PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

Mag. Jorge Gutirrez Tudela

(Prof. Princ. Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la
UNMSM)
 NOCIN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de de normas y reglas positivas y los principios de Derecho
Pblico para el funcionamiento de los servicios pblicos bajo un contralor
jurisdiccional (Gustavo Bacacorzo).
El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Pblico Intyerno que trata
de la administracin y manejo de los servicios pblicos en base a determinadas
normas (Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya).
El Derecho Administrativo es el derecho propio y especfico de las
Administraciones Pblicas en cuento personas (Eduardo Garca de Enterra).
Es la norma de la ciencia del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la
funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra ste (Agustn
Gordillo).
Entrena Cuesta define al Derecho Administrativo Como el conjunto de
normas de Derecho Pblico interno que regulan la organizacin y actividad
de lasadministraciones pblicas.
Caractersticas del Derecho
Administrativo:

a) Tiene carcter pblico

b) Es dinmico
c) Es humanista
 FUENTES DEL DER. ADMINISTRATIVO

1. FUENTES FORMALES:
1.1. La Ley (Comprende tanto a la Constitucin como a la ley ordinaria).
1.2. El Reglamento
1.3. Los Principios Generales del Derecho
1.4. La Jurisprudencia.
1.5. Los Tratados
1.6. La Doctrina
1.7. La accin discrecional de los funcionarios pblicos.
2. FUENTES REALES O SOCIOLGICAS
2.1. La costumbre
2.2. Los grupos de poder
2.3. Los grupos de presin.
 DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO
PROCESO:
- Conjunto de pasos ordenados y precluidos a fin de obtener una decisin
jujdicial con calidad de cosa juzgada.
- Actuacin de toda clase de pruebas
- Objetivo finalista. Se busca la obtencin de la verdad formal.
- Concluye con el acto jurisdiccional (sentencia)
- La sentencia no puede ser modificada por acto administrativo.
- Prevalencia de la sentencia sobre cualquier acto administrativo.
PROCEDMIENTO:
- Secuencia de pasos ordenados y tramitados por diversos organismos del
Estado y que concluyen en una decisin llamada resolucin o acto
administrativo sobre deberes, obligaciones, intereses y derechos de los
administrados.
- Concluye el acto administrativo que constituye cosa decidida, lo que significa
que puede ser revisado en la va jurisdiccional.
- Objetivo: bsqueda de la verda material.
- Medios probatorios de acuerdo a su naturaleza
- Decisiones estn sujetas al control jurisdiccional a travs del proceso
contencionso administrativo.
 NOCIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, define en

el artculo 29 de la siguiente manera:
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos
diligencia tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados
Es una secuencia de pasos ordenados y tramitados por diversas entidades
del Estado y que concluyen en una decisin llamda acto administrativo
(contenida generalmente en una resolucin administrativa) sobre deberes,
obligaciones, intereses y derechos.
z Decisiones constituye slo cosa decidida
z Objetivo: bsqueda de la verdad material
z Medios probotorios de acuerdo a su naturaleza
z Decisiones sujetas al contro juridiccional a travs del proc.
Contencioso administrativo.
 CLASES DE PROCEDIMIENTOS
El maestro Gustavo Bacorzo clasifica en:
a) Procedimiento tcnico o de gestin (Preparacin de leyes, reglamentos,
proyeccin de obras o servicios pblicos; etc.).
b) Procedimiento administrativo sensu stricto (Derechos y obligaciones ente el
Estado y sus trabajadores, entre el {Estado y los particulares o entre particulares
ante el Estado).
c) Procedimiento disciplinario: Se investiga y sanciona infracciones de orden
administrativo, (tanto al interior, a sus trabajadores; sea al exterior, a los
administrados en general).
En la Ley 27444 podemos encontrar las siguientes clases de procedimientos:
z Procedimiento administrativo general:
a) De aprobacin automtica
b) De Evaluacin previa:
- Con silencio administrativo positivo
- Con silencio administrativo negativo
z Procedimientos especiales:
a) Procedimiento Trilateral
b) Procedimiento sancionador
 EVOLUCIN DE LAS NORMAS SOBRE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRTATIVOS
1. D.S. 006-SC de 11 de n oviembre de 1967 Reglamento de Norfmas
Generales de Procedimientos Administrativos
2. Ley N 25035 de 10 de junio de 1989 Ley de Simplificacin
Administrativa.
3. Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el crecimiento de la
Inversin Privada. Ttulo IV.
4. Decreto Ley N 26111 de 28 de diciembre de 1992 Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos.
5. Decreto Supremo N 02-94-JUS de 28 de enero de 1994. Apprueba
el T.U.O. De las Ley de Normas Generales de Procedimientos
6. Administrativos D.L. 26111.
7. Ley N 27444 de 10 de abril del 2001 Ley del Procedimiento
Administrativo General. Vigente desde el 11 de octubre del 2001.
 EL ACTO ADMINISTRATIVO
Artculo 1 de la Ley 27444:
Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta

GORDILLO define de la siguiente manera:

Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio
de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales en forma inmediata
CARACTERSTICAS:

1. Es una declaracin:
a) De voluntad: Orden, permiso, autorizacin, sancin, etc.
b) De conocimiento o cognicin: Registro de nacimientos,
de defuncin, de personas jurdicas; certificaciones.
c) De opinin o juicio: Extensin de certificados de buena
conducta, de higiene, etc.

2. Unilateral: Emana de la Administracin Pblica

3. Realizada en el ejercicio de la funcin administrativa.

4. Produce efectos jurdicos inmediatyos e individuales.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. COMPETENCIA:
a) Segn la materia
b) Segn el territorio
c) Segn el grado
d) Segn el tiempo
e) Segn la cuanta
2. OBJETO O CONTENIDO: Es aquello que declara, decide o certifica.
Debe ser:
a) Lcito
b) Posible fsica y jurdicamente
c) Responder a las cuestiones surgidas de la motivacin.
d) No podr contravenir a la Constitucin, la ley, mandatos judiciales
firmes, ni normas administrativas de carcter general provenientes de
autoridad igual o superior o inferior en jerarqua.
e) Contener todas las cuestiones de hecho y derecho plantedas por los
administrados, pudiendo involucarar otras no propuestas por stos,
3. FINALIDAD: Inters Pblico
4. MOTIVACIN:
a) Expresa: relacin concreta y directa de los hechos probados.
b) Exposicin de las razones jurdicas y normativas.
c) Puede motivarse con fundamentos y conclusiones de anteriores
dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente.
5. PROCEDIMIENTO REGULAR: Debido procedimiento.

FORMA:
a) Por escrito, salvo que la ley haya previsto otra forma, siempre
que permita dejar constancia.
z b) Debe indicar:
z - Fecha
z - Lugar
z -Firma
z c) Puede usarse firma mecnica
 NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ DEL ACTO ADM.: Es vlido el acto adm. Dictado con forme al
ordenimiento jurdico.
PRESUNCIN DE VALIDEZ: Todo acto adm. Se considera vlido en
tanto su pretendida nulidad no sea declarada por adutoridad
administrativa o jurisdiccional.

CAUSAS DE NULIDAD:

1. Contravencin a la Constitucin o las leyes y normas

reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de algunos de sus requisitos de validez,
salvo el art{iculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por
lo que se adquiere facultades o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jmurdico o no se cumplen los
requisitos, documentacin o trmites esenciales.
4. Los actos adm. que sean constitutivos de infraccin penal o que
se dicten como consecuencia de la misma
 TRAMITE DE LA NULIDAD
1. Los administrados pueden solicitar la nulidad mediante los recursos
administrativos.
2. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien
dict el acto. Si se trata de autoridad no sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad la declarar la misma autoridad.
3. La resolucin que declara la nulidad establecer la responsabilidad del
emisor del acto nulo.
4. NULIDAD DE OFICIO
5. En cualquiera de los casos enumerados anteriormente puede declararse la
nulidad de oficio, an cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien
el inters pblico.
6. La facultad de declarar la nulidad prescribe al ao, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos.
7. Vencido el plazo anterior, slo proce la demanda ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencio administrativo, dentro de los 2 aos
siguientes.
8. Los actos administrativos expedidos por Consejo o Tribunales
administrativos slo puede declarase su nulidad en el Poder Judficial, va
proceso contencioso administrativo en plazo de 3 aos.
 EFECTOS DE LA DECLARACIN DE LA NULIDAD

1. Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo

derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a
futuro.
2. Los administrados no estn obligados a cumplir el acto declarado nulo
y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto,
fundando y motivando su negativa.
3. Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retroatraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien
dict el acto y en su caso,a la indemnizacin para el afectado.
 CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ART- 14)

Cuando el el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus

elementos de validez, no sea tgrascendente, prevalece la conservacin
del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

ACTOS AFECTADOS POR ACTOS NO TRASCENDENTES:

1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongurente con las

cuestiones surgidas en la motivacin.
2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin
correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final
en aspectos importantes, o cuyo cumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.
4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el
acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio.
5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial
 EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIV OS

- El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente

realizada produce sus efectos.
- El acto administrativo qaue otorga beneficio al administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo
acto.
- EFICACIA ANTICIPADA:
a) Puede disponerse en el mismo acto administrativo que tenga
eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los
administrados y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y exista
justificacin para ello.
b) Tambin tiene eficacia anticipada la declaracin de nulidad y los actos
que se dicten en enmienda.
- OBLIGACIN DE NOTIFICAR:
a) Ser practicado de oficio y por la entidad que dict.
b) Podr ser efectuada por la propia entidad, por servicio de mensajera y
en caso de zonas alejadas por intermedio de los Prefectos,
Subprefectos y subalternos
 MODALIDADES DE NOTIFICACIN

1. Notificacin Personal al administrado en su domicilio

2. Mediante TELEGRAMA, CORREO CERTIFICADO,
TELEFAX, CORREO ELECTRNICO; o cualquier otro
medio que permita comprobar fehacientemente su
acuse de recibo, siempre que hubiese solicitado
expresamente estas formas de notificacin por el
administrado.
3. Por publicacin en el DIARIO OFICIAL y en uno de los
DIARIOS DE MAYOR CIRCULACIN en el territorio
nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
 PLAZO Y CONTENIDO DE LA NOTIFICACIN

Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo

de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se
notifique.

La notificacin deber contener:

1. El texto ntegro del acto administrativo.
2. La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido
dictado.
3. La autroridad e institucin del cual procede el acto y su direccin
4.La fecha de vigencia del acto notificado y con la mencin si se
agotare la va administrativa.
5.Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se
agregar adems otra informacin que sea importante para
proteger sus intereses y derechos.
6. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el
cual debe presentarse y el plazo.
 LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1. ADMINISTRADOS: Son:
- Quienes promueban como titulares de derecho o
intereses legtimos individuales o colectivos
- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento
posean derechos o intereses legtimos que puedan
resultar afectados por la decisin a adoptarse.
CLASES:
a) Persona natural
b) Persona jurdica
2. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Agente de las
entidades bajo cualquier rgimen jurdico y
ejerciendo potestades pblicas participan en la
gestin de los procediientos administrativos.
 INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

1. DE OFICIO: Por el rgano competente o instancia

del administrado, salvo que por disposicin legal o
por su finalidad corresponda ser iniciado
exclusivamente de oficio o a peticin del interesado.
El inicio debe ser notificado a los administrados,
cuyos intereses o derechos pueden ser afectados.

2. A PETICIN DEL ADMINISTRADO:

a) Derecho a formular denuncias
b) Derecho de peticin administrativa.
DERECHO DE PETICIN DMINISTRATIVA

1. Facultad de presentar solicitudes en inters

particular
2. Realizar solicitudes en inters general de la
colectividad (inters difuso).
3. Contradecir actos administrativos.
4. Facultad de pedir informaciones.
5. Formular consultas.
6. Pretender solicitudes de gracia
 REQUISITOS DE LOS ESCRITOS

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero

de documentos de identidad y en su caso y la calidad
de representante y de la persona a quien represente.
2. Expresin concreta de lo pedido.
3. Fundamentos de hecho y derecho.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a
la cual es dirigida.
5. Lugar, fecha, firma o huella digital en caso de no
saber firmar o estar impedido.
6. Direccin del lugar donde se desea recibir las
notificaciones, cuando sea diferente al domicilio real.
7. Relacin de documentos y anexos que acompaa,
8. Identificacin del expediente, tratndose de
procedimientos ya iniciados.
 EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El plazo es el espacio de tiempo dentgro del cual deben

actuarse determinadas diligencias o trmites.
El trmino debe entenderse como el ltimo da hbil del plazo.
Ambos requisitos deben ser observados estrictamente tanto por
la autoridad como por los administrados.

OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS Y TRMINOS

1. Los plazos y trminos son entendidos como mximos.

2. Las autoridades estn obligadas a cumplir los plazos y trminos,
as como supervisar a los subalternos para que cumplan.
3. Derecho del administrado a exigir el cumplimiento de los plazos.
 PLAZOS MXIMOS:

- Para la recepcin y derivacin de un escrito a la autoridad: Un da

- Para actos de mero trmite: Tres das.
- Para la emisin de dictmenes, peritaje, informes y otros: Siete
das, prorrogables a a tres das ms.
- Para actos de cargo del administrado requeridos por la
Administracin: Diez das.
- La Administracin tiene 30 das hbiles para emitir decisin o
resolucin.

RGIMEN DE DAS INHBILES

- Slo tiene potestad el Poder Ejecutivo por Decreto Supremo.

- Las entidades no pude unilateralmente inhabilitar das.
 CMPUTO DE LOS PLAZOS

- INICIO: Se computan a partir del da siguiente de la notificacin o

publicacin.
- Se cuentan por das hbiles consecutivos cuando se fijan en das.
- Si el ltimo da del plazo es inhbil, se entender prorrogado al
da hbil siguiente.
- Los plazos en aos o meses se computan de fecha a fecha. Si al
vencimiento no existiera correspondencia en la fecha, se
entender vencido el primer da hbil del mes calendario
siguiente.
- A los trminos debe agregarse el trmino de la distancia.
- El incumplimiento de los plazos acarrea responsabilidad.
- Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo
norma expresa en contrario.
- Prrroga de los plazos:
a) Actuacin de pruebas
b) Emisin de dictmenes o informes
c) Puede prorrogarse por una sola vez.
 RGIMEN DE HORAS HBILES
- Son horas hbiles los correspondientes al horario fijado para el
funcionamiento de la Entidad, en ningn caso puede ser inferior a
ocho (8) horas diarias.
- El horario de atencin es establecido por cada entidad.
- El horario de atencin es continuado, sin fraccionamiento.
- El horario concluye con la prestacin de servicio a la ltima
persona compareciente en hora hbil.
- Los actos iniciados en hora hbil, son soncluidas despus del
horario de atencin,salvo que el administrado consienta en
diferirlas
- En cada entidad riger la hora seguida por sta, en caso de duda
rige la hora oficial.
 EFECTOS DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO

- El plazo vence el ltimo momento del da hbil o anticipadamente

cuando se han cumplido todas las actuaciones para las que fuera
establecida.
- El vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una
actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento,
la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto,
notificando la decisin.
- El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la
administracin, no exime de su obligacin establecidas
atendiendo al orden pblico. La actuacin fuera del trmino no
est afecta a nulidad, salvo norma en contrario.
- La preclusin opera en procedimientos trilaterales.
- ADELANTEMIENTO DE LOS PLAZOS: El instructor del
procedimiento, mediante decisin irrecurrible, puede reducir
plazos o anticipar trminos, dirigidos a la administracin,
atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.
 ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
Est constituido por un conjunto de normas que regulan la forma cmo se
desarrolla el procedimiento administrativo.
El procedimiento debe desarrollarse de la siguiente forma:
1. Se desarrolla de oficio (principio de Impulso de oficio)
2. De modo sencilla (Principio de simplicidad)
3. Se desarrolla sin reconocer formas determinadas, fases procasales,
momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas
actuaciones o a responder precedencias entre ellas, salvo disposicin
contraria de la ley en procedimientos especiales (principio de
informalismo).
4. La autoridd, an sin pedido de parte, debe promover toda
actuacin que fuera necesaria para su tramitacin
5. Superar cualquier espectculo que se oponga a regular la
tramitacin del procedimiento.
6. Determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya
sido invocada o fuere errnea la cita legal.
7. Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias
o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para elminar
cualquier irregularidad producida.
 MEDIDAS CAUTELARES
Concepto.- Es el medio por el cual se facilita al proceso principal la
eficacia de sus efectos, protegiendo el derecho verosmil para que el
transcurso del tiempo no perjudique su declaracin o la torne ilusoria
o simplemente formal. En materia administrativa es una providencia
dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la Resolucin.
Finalidad.- Asegurar el resultado prctico de la resolucin que debe
recaer en un proceso determinado, para que la justicia no sea eludida
hacindolo de imposible cumplimiento y su fundamento no depende
de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida
en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad
acerca del derecho discutido.
Naturaleza jurdica.- La medida cautelar es accesoria e instrumental
del proceso principal, el que accede para asegurar su eficacia, pero
tiene cierta autonoma, pero es una autonoma de procedimiento.
PRESUPUESTOS DE LA DECISIN CAUTELAR:
La autoridad puede adoptar por una medida cautelar en el
procedimiento administrativo cumpliendo los siguientes
presupuestos:
1. VEROSIMILITUD: No se trata de una certeza absoluta, sino de
la apariencia del derecho. Esto significa que existe un alto grado
de probabilidad de que la resolucin definitiva le ser favorable,
amparando el derecho. Para lo cual el funcionario deber tomar
una decisin motivada de juicio suficientes para adoptar esta
medida, debiendo ponderar los fundamentos expuesto en el
principio de presuncin de legalidad del acto administrativo.
2. PELIGRO DE LA DEMORA en el procedimiento. Est referido a
la amenza de que el procedimiento se vuelva ineficaz durante el
tiempo transcurrido.
3. LA MEDIDA CAUTELAR RESULTE ADECUADA para
garantizar la eficacia de la pretensin.
 EFECTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR

1. Pueden ser modificadas o levantadas durante el

curso del procedimiento, de oficio o a instancia de
parte, en vistud de circunstancias sobrevinientes o que
no se pudieran ser consideradas en el momento de su
adopcin.
2. Caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolucin que pone fin al procedimiento cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la
emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento