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AMBIENTE PERUANO
BOLETIN NMERO151
DIRECTOR: Pedro A. Ventocilla Olaya
DIRECCION: Jr1 de Julio 463 Dep. 103
TELEFONO: 989942091
E-MAIL: oambienteperuano@gmail.com
BLOG: http://boletinomap.blogspot.com/
CONSEJO EDITORIAL:
Manuel Ungaro
IvanBudinich
TALLER LOS VALORES DEMOCRATICOS ORGANIZADO POR LOS NUEVOS PERUANOS Y OEA
REUNION DEL GREEN CLUB DEL MES DE JULIO DEL 2015
Las nutrias marinas se encuentran en reas de aguas fras. Si el pelo se ensucia de sustancias
aguas llanas a lo largo de la costa del Ocano como aceite, pierde insulacin y la nutria no
Pacfico norte. Les gusta vivir particularmente puede mantener una temperatura apropiada.
en aguas con muchas algas marinas. Usan las Entonces, las nutrias pasan mucho tiempo lim-
algas para arroparse mientras descansan. Las pindose para mantener su piel en buena con-
nutrias marinas antes se encontraban desde dicin.
Mxico hasta Alaska y Japn. Hoy, hay alrede-
El concepto de la caza de la nutria se remonta
dor de 2,000 individuos en California y se en-
a la dcada de 1700, de acuerdo a la informa-
cuentran desde la Baha de Media Luna hasta
cin documentada. Si bien se cree que proba-
la Baha del Morro. En Alaska la poblacin es
blemente ocurri mucho antes de que pueda
mucho ms grande, y tambin hay algunos que
ser probada con cualquier informacin existen-
viven en Rusia. Nutrias marinas no migran, y
te, hay historias en muchas culturas sobre es-
casi nunca viajan lejos de su hogar al menos
tas caceras que continan circulando entre las
que necesiten comida.
generaciones.
Las nutrias marinas son los mamferos marinos
Los mtodos tempranos de caza incluyeron
ms pequeos. Son miembros de la familia de
dardos y flechas. Ms tarde se establecieron
las comadrejas (Mustelidae), y son parientes
trampas para capturarlas e incluso los cacho-
cercanos del visn y la nutria de ro. Ya que la
rros eran atrapados y asesinados por su piel.
nutria pasa la mayor parte de su vida en el
De hecho, a menudo eran capturados primero,
agua, sus patas de atrs estn adaptadas para
para que sus llamadas de socorro atrajeran a
la natacin. Sus patas de al frente tienen dedos
las nutrias adultas.
pequeos que se usan para agarrar y aguantar
comida. Nutrias marinas son muy torpes en la
tierra y usualmente se encuentran solo a par de
metros del agua.
Michel Jarraud, secretario general de la Organizacin Meteorolgica Mundial, en la apertura de la conferencia Nuestro
futuro comn con el cambio climtico, realizada en Pars del 7 al 10 de julio de 2015. Crdito: Fabiola O rtiz/IPS
PARS, 9 jul 2015 (IPS) - El costo de la inac- das para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
cin es alto cuando se trata del cambio climti- (Unesco).
co y, por ahora, el compromiso de los pases
Necesitamos compromisos ms ambiciosos
para reducir la emisin de gases de efecto in-
antes de la cumbre de Pars, remarc, en refe-
vernadero no es suficiente, subray Michel
rencia a la 21 Conferencia de las Partes (COP
Jarraud, secretario general de la Organizacin
21) de la Convencin Marco de las Naciones
Meteorolgica Mundial (OMM).
Unidas sobre el Cambio Climtico, donde debe
En entrevista exclusiva con IPS durante la con- aprobarse un nuevo tratado universal y vincu-
ferencia Nuestro futuro comn con el cambio lante para afrontar el fenmeno.
climtico, que se realiza en esta capital fran-
IPS: La conferencia cientfica ayudar a
cesa entre el martes 7 y el viernes 10, en la
construir el camino para lograr una exitosa
sede de la Organizacin de las Naciones Uni-
COP 21?
MICHEL JARRAUD: Cada seis aos, la comu- Michel Jarraud, secretario general de la
nidad cientfica revisa el estado del conocimien- Organizacin Meteorolgica Mundial
to en materia climtica y eso es lo que llama- (OMM). Crdito: Fabiola Ortiz/IPS
mos informe de evaluacin del Grupo Intergu-
IPS: El secretario general de la ONU, Ban Ki-
bernamental de Expertos sobre el Cambio
moon, dijo que las contribuciones previstas
Climtico.
y determinadas a nivel nacional (INDC) no
El ltimo se termin hace un ao; para prepa- alcanzan para cumplir con el objetivo mun-
rarnos para la prxima COP en Pars era im- dial.
portante actualizarlo para que las autoridades y
MJ: En esta etapa, las INDC todava no son
negociadores dispusieran de la ltima informa-
suficientes. l plante a los estados miembro
cin. Uno de los objetivos de esta conferencia
que necesitamos compromisos ms ambiciosos
es reunir a los cientficos, adems de lograr
antes de Pars. Todava tenemos tiempo. Ne-
una mayor interaccin entre ellos y las autori-
cesitamos acelerar para avanzar ms. China
dades.
anunci hace poco su compromiso. Si no lo-
IPS: Cree que un acuerdo en Pars ser gramos lo suficiente en Pars para mantener-
posible como forma de frenar el recalenta- nos en dos grados, tendremos que reducir emi-
miento global? siones luego y ms rpido.
MJ: Tenemos que verlo como un proceso. Mu- IPS: Usted dijo que hay una brecha de
cha gente recuerda (la COP 15 en) Copen- adaptacin, de qu manera?
hague y dice que fue un fracaso, pero fue don-
MJ: Hay dos facetas en las negociaciones
de se fij el objetivo de los dos grados cent-
climticas y una es lo que llamamos mitigacin.
grados. Cada COP da un paso ms hacia la
Es importante reducir las emisiones de gases
definicin de los objetivos, pero tambin hacia
invernadero lo ms posible y lo ms rpido
la bsqueda de soluciones.
posible para minimizar la amplitud del cambio
Lo que se decida en Pars, con suerte ser un climtico.
plan ambicioso para reducir de forma significa-
Como hay algunos gases invernaderos que ya
tiva las emisiones contaminantes, que se dis-
estuvieron mucho tiempo en la atmsfera, quie-
minuirn en los prximos 20, 30 y 40 aos.
re decir que ya comprometimos cierto grado de
Se pidi a los pases que se comprometieran recalentamiento global. Por lo tanto, tenemos
con lo que estn dispuestos a hacer y en qu que adaptarnos a las consecuencias, como el
plazo. Hasta ahora, las promesas no alcanzan aumento del nivel del mar, el impacto en los
para que el aumento de temperatura sea menor cultivos, la salud y los eventos climticos ex-
a dos grados, pero esperamos que se acelere. tremos.
Vemos pases que se suman con compromisos
Los pases en desarrollo y ms industrializados
significativos. Esperamos que en Pars este-
no tienen las mismas capacidades financieras,
mos lo ms cerca posible de ese objetivo.
humanas y tcnicas para adaptarse. Cmo
Confo en que haya avances.
podemos achicar esa brecha asegurndonos
de que haya una adecuada transferencia de
tecnologa y de mecanismos financieros? Esa
es una de las partes difciles de las negociacio-
nes. Debemos atender ese asunto en forma
prioritaria.
IPS: El Fondo Verde para el Clima ser
suficiente para llenar ese vaco econmico?
MJ: El fondo consigui un compromiso de unos
10.000 millones de dlares. El objetivo para
2020 es llegar a un flujo de unos 100.000 millo-
nes de dlares al ao. Estamos en las etapas
iniciales de eso y esperamos que en Pars haya
una aceleracin hacia la identificacin de posi-
bles fuentes de financiacin.
La clave es ver esa financiacin no como un La temperatura solo es parte de la ecuacin,
gasto, sino como una inversin. El costo de no porque el aumento de dos grados no ser uni-
hacer nada, ser mayor al de actuar. A largo forme. El recalentamiento ser mayor en los
plazo, el costo de la inaccin es, de hecho, continentes y ocanos, y cuanta ms altura,
mucho mayor, y nosotros, y quizs nuestros mayor ser.
hijos y nuestros nietos, tengamos que pagar
Uno de los desafos es traducir ese panorama
ms despus.
a gran escala a nivel regional y nacional. To-
IPS: Qu es lo que ms preocupa a la co- dava es un desafo cientfico.
munidad cientfica en relacin con el impac-
IPS: Debe incluirse el cambio climtico en
to del cambio climtico?
los Objetivos de Desarrollo Sostenible
MJ: Es mucho ms que la temperatura. Tiene (ODS)?
un impacto en el ciclo hidrolgico, por ejemplo
MJ: No puede haber un desarrollo sostenible si
ms precipitaciones en lugares donde ya llueve
no se tiene en cuenta al cambio climtico. Lo
mucho, y menos en lugares que ya son secos.
que se propone ahora para los ODS es que el
Amplificar el ciclo del agua, por lo que las clima sea un factor que debe considerarse para
regiones que ya tienen escasez hdrica, casi todos los objetivos propuestos de forma
tendrn ms sequas y olas de calor y vicever- individual.
sa, habr ms inundaciones en regiones que
IPS: Existe una desconexin entre la cien-
ya tienen demasiada agua.
cia y las autoridades en materia de cambio
Tendr un impacto en los eventos climticos climtico?
extremos, como las olas de calor, que se vuel-
MJ: S, pero menor de la que haba. Las autori-
ven cada vez ms frecuentes e intensas y los
dades toman la informacin de los cientficos
ciclones tropicales y tifones.
con mayor seriedad. Eso se debe a que el con-
IPS: Hay alguna regin particular que pre- senso cientfico es enorme. Todava hay algu-
ocupe ms a los climatlogos? nos escpticos, pero esencialmente, la comu-
nidad cientfica es casi unnime.
MJ: Los eventos extremos pueden hacer retro-
ceder el desarrollo varios aos. La mayora de las interrogantes cientficas,
ahora tienen una respuesta clara.
El aumento del nivel de mar es una gran pre-
ocupacin de las pequeas islas del ocano Cambia el clima? S, sin duda. Se debe a las
ndico, el Pacfico y el Caribe, as como de las actividades humanas? S, con una probabilidad
reas costeras. En pases con grandes deltas de ms de 95 por ciento. Pero todava hay
como el del Nilo o en Bangladesh, el aumento otras preguntas que requieren ms investiga-
del nivel del mar elevar enormemente la vul- cin cientfica. La base de conocimiento es
nerabilidad de esos pases. increblemente slida, pero queremos com-
prender ms y avanzar ms.
En otras partes, el riesgo de desertificacin
aumentar en varias regiones subsaharianas, Editado por Phil Harris / Traducido por Vernica
en partes de Amrica Latina, Asia central y en Firme
torno a la cuenca del Mediterrneo. Afectar a
muchos pases de diferentes formas.
LONDRES, 2 jul 2015 (IPS) - Los lderes de los Esto permiti la participacin de potencias
cinco pases que integran el grupo del BRICS emergentes, como China e India, en las estruc-
tendrn su cumbre anual entre el 8 y 10 de este turas de gobernanza mundial, hasta ahora do-
mes, en la ciudad rusa de Ufa, y seguramente minadas por Estados Unidos y sus aliados.
la crisis econmica en la Unin Europea y la
El centro de gravedad econmica se est des-
situacin de seguridad en Medio Oriente domi-
plazando de Occidente, como reconoce el go-
nen su agenda.
bierno de Barack Obama en Estados Unidos,
La Sptima Cumbre anual de los gobernantes
para el cual el eje de la poltica exterior se tras-
de las potencias emergentes del BRICS (Brasil,
lada a Asia.
Rusia, India, China y Sudfrica), tambin coin-
cide con la creciente tensin entre Rusia y Oc- En el ranking de las 500 mayores empresas del
cidente por Ucrania y la expansin hacia el este mundo que publica la revista estadounidense
de la Organizacin del Tratado del Atlntico Fortune, Brasil, China, India y Rusia pasaron
Norte , as como por el crecimiento econmico de tener 27 transnacionales con sede en sus
de Asia, en particular de China. pases en 2005 a ms de 100 en 2015.
La sigla y el concepto del BRIC fueron creados Huawei, una empresa china de equipos de
en 2001 por Jim ONeill, un ejecutivo del banco telecomunicaciones, tiene registrada la mayor
de inversin Goldman Sachs y actual ministro cantidad de patentes internacionales. La brasi-
en el gobierno de Gran Bretaa. Sudfrica se lea Petrobras es la cuarta mayor empresa
aadi en 2011, a peticin de China, con el petrolera del mundo, mientras que el grupo
consiguiente cambio al nombre actual de Tata se convirti en el primer conglomerado de
BRICS. India en tener ingresos superiores a los
Aunque funciona como grupo desde 2006 y 100.000 millones de dlares anuales.
celebra cumbres anuales desde 2009, el Desde 2006, China ha sido el mayor tenedor de
BRICS no recibe tanta atencin de los medios reservas de divisas, cuyo monto se calcula en
de comunicacin internacionales, en parte de- 3,8 billones de dlares en 2015. Segn el Fon-
bido a las diferencias polticas y socioculturales do Monetario Internacional (FMI), el producto
y a las dispares etapas de desarrollo de sus interno bruto chino super al de Estados Uni-
integrantes. dos en 2014, por lo que es la mayor economa
La aparicin de este tipo de agrupaciones coin- mundial en funcin de la paridad de poder ad-
cide con el relativo declive econmico del Norte quisitivo.
industrializado. En trminos ms generales, los principales
pases del Sur global exhibieron un impresio-
nante crecimiento econmico en las ltimas Beijing opera tanto dentro como fuera del sis-
dcadas. tema internacional existente y, al mismo tiem-
po patrocina un nuevo sistema internacional
centrado en China que coexistir con el siste-
ma actual y comenzar a usurparlo.
Una manifestacin de este cambio es la crea-
cin del Nuevo Banco de Desarrollo del
BRICS, que financiar proyectos de desarrollo
alternativos a los del Banco Mundial y el FMI.
Con sede en Shanghi, China hizo el mayor
aporte al banco, que probablemente acreciente
su predominio en el grupo.
Ms all del BRICS, Beijing tambin inaugur
el Banco Asitico de Inversin en Infraestructu-
ra, que ya cuenta con 57 miembros, entre ellos
Alemania, Australia y Gran Bretaa, y en el
cual China tendr ms de 25 por ciento de los
derechos de voto. India y Rusia son el segundo
y el tercer accionista del banco, respectivamen-
te.
Estos cambios tambin repercuten en los me-
dios. China invirti miles de millones de dlares
en sus comunicaciones externas, incluida la
expansin de sus redes de radiodifusin, como
Daya Thussu CCTV News y la televisin en ingls de Xinhua,
El informe del Programa de las Naciones Uni- CNC World.
das para el Desarrollo para 2013, titulado El
Rusia tambin ingres al mundo de las noticias
ascenso del Sur, pronostic que en 2020 la
en ingls en 2005 con la red Russia Today,
produccin econmica combinada de Brasil,
ahora conocida como RT, que tambin transmi-
China e India superar a la produccin acumu-
te las 24 horas del da en rabe y espaol.
lada de Alemania, Canad, Estados Unidos,
Francia, Gran Bretaa e Italia. Sin embargo, como revela el nuevo li-
Aunque las relaciones individuales entre los bro Mapping BRICS Media (El mapa de los
pases del BRICS y Estados Unidos difieren medios del BRICS), del cual soy editor junto
notablemente, el grupo fue concebido como con Kaarle Nordenstreng de la Universidad de
una alternativa al poder de Washington, y es la Tampere, Finlandia, hay muy poco intercambio
nica agrupacin importante no que incluye a meditico dentro del BRICS, y sus pases si-
Estados Unidos u otro miembro del Grupo de guen recibiendo las noticias internacionales en
los Siete (G-7) pases ms ricos. gran parte de los medios de comunicacin an-
gloestadounidenses.
Sin embargo, y con la posible excepcin de
La creciente cooperacin econmica entre Bei-
Rusia, ninguno de los cinco miembros del
jing y Mosc indica que existe una nueva ecua-
BRICS est dispuesto a enfrentarse a Estados
cin econmica entre ambos, fuera del control
Unidos, el pas con el que tienen su relacin
occidental.
ms importante.
Dos acuerdos comerciales que se estn nego-
De hecho, China es uno de los mayores inver-
ciando y que son liderados por Estados Unidos,
sores en Estados Unidos, mientras que Brasil,
la Asociacin Transatlntica de Comercio e
India y Sudfrica demuestran afinidades de-
Inversiones (TTIP) y la Alianza Transpacfica
mocrticas con el Norte industrial.
(TPP), excluyen a los pases del BRICS, en
Aunque la idea del BRIC naci en Rusia, China parte como reaccin a la competencia de Chi-
se convirti en la fuerza impulsora de la actual na.
agrupacin.
Por su parte, China parece haber utilizado al
El escritor britnico Martin Jacques seal en BRICS para sealar que est ascendiendo con
su bestseller When China Rules the el resto de sus integrantes y por lo tanto, es
World (Cuando China gobierne el mundo) que
menos amenazante para la hegemona occi- La organizacin no ampli su cantidad de inte-
dental. grantes desde que se cre en 2001. India tiene
el rango de observador dentro de la OCS,
La cumbre del BRICS se realizar en conjunto
aunque se habla de que en la cumbre de Ufa
con la reunin del Consejo de los Jefes de Es-
podra acceder a la adhesin plena.
tado de la Organizacin de Cooperacin de
Shanghi (OCS). La nica vez anterior que las Si eso ocurriera, el eje se habra trasladado
dos cumbres haban sesionado de manera un poco ms hacia Asia.
conjunta tambin fue en Rusia, en la ciudad de
Las opiniones expresadas en este artculo son
Ekaterinburgo, en 2009.
responsabilidad del autor y no representan
Aparte de dos miembros del BRICS, China y necesariamente las de IPS, ni pueden atribur-
Rusia, la OCS incluye a Kazajistn, Kirguistn, sele.
Tayikistn y Uzbekistn.
Editado por Phil Harris / Traducido por lvaro
Queiruga
El Papa lleg a Amrica Latina esta semana. relacionados con nuestra regin (contamina-
La visita se produce pocos das despus de cin, gestin del agua, prdida de la biodiversi-
haber presentado su encclica Laudato Si, dad), una de las ms vulnerables a los efectos
una carta que convoca a preservar el medio del cambio climtico.
ambiente.
De hecho, segn el informe Bajemos la tempe-
El documento habla del ambiente como un ratura del Banco Mundial, Latinoamrica es una
bien comn y hace referencia a temas muy de las ms afectadas por los gases de efecto
invernadero sealados como los principales kilos de basura por da. Si estos desperdicios
causantes del calentamiento global- aunque fueran separados en origen (es decir, en las
solo es responsable del 12,5% de las emisio- mismas casas en las que se produce), alrede-
nes. dor del 90% podra ser reconvertido en com-
bustible, o reciclado. La tierra, nuestra casa,
Por eso, en la regin existen ya en marcha
parece convertirse cada vez ms en un inmen-
varias soluciones que los pases tienen al al-
so depsito de porquera observa la encclica.
cance de sus manos para evitarlos:
En Argentina por ejemplo, el programa
Perdida de la biodiversidad: Desde los Andes
de Gestin Integral de Residuos Slidos Urba-
peruanos hasta las playas de arenas blancas
nos que se lleva adelante en varias ciudades
de Mxico, Amrica Latina y el Caribe alberga
del pas, consiste en tratar la basura de manera
el 34% de las especies de flora y el 27% de las
sostenible desde que se genera en los hogares
especies de mamferos del mundo, cifras que la
hasta que llega a un relleno sanitario o se reci-
convierten en una superpotencia mundial en
cla, contemplando adems, mejores condicio-
materia de biodiversidad.
nes de trabajo para quienes separan los des-
A pesar de que la quinta parte del territorio de perdicios.
la regin ha sido destinada a la conservacin -
Cambio climtico: Si los gobiernos no frenan
mucho ms que el promedio de 13% en el
las emisiones de dixido de carbono y permiten
mundo en desarrollo- no solo es necesario
que la temperatura mundial aumente 4 grados
delimitar, tambin gestionar mejor los recursos
para el 2100, las consecuencias para Amrica
y cuidar y aprovechar de ellos. Por ejemplo
Latina sern devastadoras. Desde una reduc-
en Per y Chile, decidieron preservar la salud
cin de lluvias de entre un 20 y un 40% en la
de los ocanos mermada en los ltimos aos
Patagonia, Brasil central, el Caribe y Centro-
por la accin del hombre y por el cambio clim-
amrica, sequas que aumentaran un 20% en
tico- a travs de un proyecto conjunto de con-
toda la regin, hecho que mermara la produc-
servacin diseado por el Fondo para el Medio
cin de ganado y de grano y reducira la capa-
Ambiente Mundial y el PNUD. Hasta la fecha,
cidad productiva de Latinoamrica y glaciares
se crearon 12.000 km2 de reas protegidas.
andinos que prcticamente desapareceran.
Gestin del agua Latinoamrica cuenta con
En la actualidad hay varios ejemplos concretos
alrededor del 31% de las fuentes de agua dul-
de adaptacin y mitigacin del cambio climti-
ce en el mundo pero ser una de las regiones
co. Mxico, por ejemplo, ha puesto en marcha
ms afectadas por el cambio climtico, por el
servicios financieros, de conocimientos y de
posible aumento de las inundaciones y sequ-
coordinacin facilitados por el Banco Mun-
as, la reduccin de la superficie agrcola y una
dial que han contribuido a aumentar en un 20%
posible prdida de terrenos ubicados en zonas
las zonas bajo gestin ambiental, a mejorar la
de baja altitud.
calidad del aire en la Ciudad de Mxico y a
Varios gobiernos estn adoptando un "enfoque sustituir ms de 22 millones de focos tradicio-
integrado" para la gestin de los recursos hdri- nales con bombillas de bajo consumo.
cos y en lograr una mayor eficiencia. As, el
Se aproximan fechas cruciales en la lucha con-
gobierno de Brasil est realizando una fuerte
tra el cambio climtico, ya que en diciembre de
inversin en plantas de tratamiento de agua.
este ao 196 naciones firmantes participarn
Como parte de la segunda fase del Programa
en Pars de la Convencin de Naciones Unidas
de Aceleracin del Crecimiento Nacional de
sobre Cambio Climtico (UNFCCC).
Brasil, se est financiando la construccin y
modernizacin de infraestructura, que contem- Los pases participantes ya estn presentando
pla soluciones para el sector de agua y aguas sus propuestas de en cunto se comprometen
residuales a un ritmo vertiginoso y a enorme a reducir las emisiones de carbono. En Pars se
escala. ver si estos compromisos son suficientes para
lograr un ambicioso acuerdo que garantice un
Contaminacin: Para darnos una idea de la
futuro de bajas emisiones de carbono, para
magnitud del problema en la regin, un lati-
poder cuidar mejor de ese bien comn del
noamericano produce de media entre uno y 14
que habla el Papa en su encclica.
CUANTO VALEN LA SALUD Y
ELMEDIO AMBIENTE?
HORACIO CUEVAS
El mercurio es un elemento natural que se en- propuestos ,simplemente significa que la agen-
cuentra en el aire, agua y suelo y existe en cia que los promulgara tendr que revisarlos,
varias formas. El mercurio en el aire eventual- con base en un nuevo estudio de costos.
mente se deposita en el agua o en la tierra.
En muchos pases de Amrica Latina y el Cari-
Una vez depositado, ciertos microorganismos
be hay una valoracin diferente del medio am-
pueden transformarlo en metilmercurio, una
biente. Las Constituciones de Argentina, Brasil,
substancia altamente txica que se acumula en
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico,
los peces, mariscos y animales que se alimen-
Nicaragua, Paraguay y Per consagran el de-
tan de peces.
recho a un ambiente sano, libre de contamina-
La exposicin al mercurio en niveles altos pue- cin o ecolgicamente balanceado, lo que in-
de daar el cerebro, el corazn, los riones, los fluye en las decisiones para determinar la lega-
pulmones y el sistema inmunolgico de las lidad de regulaciones que restrinjan la contami-
personas de todas las edades. Investigaciones nacin.
muestran que el consumo de pescado en la
La diferencia en la consideracin del medio
mayora de la gente no causa un problema de
ambiente puede indicar que ser ms difcil
salud. Sin embargo, se ha demostrado que los
implementar regulaciones en materia de res-
altos niveles de metilmercurio en el torrente
triccin de emisiones en los Estados Unidos,
sanguneo de los bebs no nacidos y los nios
an ms cuando las restricciones impliquen un
pequeos pueden daar el sistema nervioso en
costo a la industria mayor que el beneficio a la
desarrollo. Siendo as el mercurio particular-
poblacin y al medio ambiente medible con
mente daino para mujeres embarazadas y sus
certeza.
nios.
Sin embargo, hay ejemplos en el mismo Esta-
Esta semana, hubo mucha cobertura periodsti-
dos Unidos de Estados que tomaron las rien-
ca de una decisin de la Corte Suprema en los
das en la cuestin de emisiones, como el esta-
Estados Unidos sobre los estndares para
do de California, quienes estn en el camino a
mercurio y otros gases txicos. Para muchos
lograr una reduccin del 80% en las emisiones
comentaristas, se dio un paso atrs. Pero eso
con respecto al ao 1990 para el 2050. Este
es solo un paso ms en un debate que lleva
mismo ao los californianos tambin prome-
casi veinte aos, y la decisin de lunes no can-
cela los estndares ms altos que haban sido
tern intentar llegar a una reduccin de 40% preguntas que surgen de estos recientes deba-
comparado con el ao 1990 para el 2030. tes son las siguientes: Tratndose de la salud o
del medio ambiente, Cuntos dlares en
En pases donde la industria elctrica es a base
beneficios justificaran imponer qu canti-
de carbn, las emisiones de mercurio preocu-
dad de dlares en costos? Y Cul podra
pan mucho. En America Latina nuestra matriz
ser la repercusin de esta decisin en los
energtica es bastante limpia, ya que tenemos
acuerdos de la COP21?
muchas hidroelctricas. Entonces, para m, las
EL SECRETARIO GENERAL BAN KI-MOON (AL MICRFONO), ACOMPAADO POR MANUEL PULGAR, MINISTRO DE
AMBIENTE DE PER (PRIMERO A LA IZQUIERDA), LAURENT FABIUS, MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DE
FRANCIA (SEGUNDO) Y SAM KUTESA, PRESIDENTE DE LA SESIN 69 DE LA ASAMBLEA GENERAL (DERECHA).
CRDITO: ONU
NACIONES UNIDAS, 30 jun 2015 (IPS) - El bar un nuevo tratado vinculante y universal que
Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, apoye las necesidades de adaptacin del Sur
advirti que todo acuerdo propuesto en la en desarrollo y, sobre todo, demostrar solidari-
prxima cumbre mundial sobre cambio climti- dad con los pases ms pobres y vulnerables
co, a celebrarse en Pars en diciembre, deber mediante un paquete de ayuda focalizada,
basarse en el principio de equidad. declar Ban.
Ban realiz esas declaraciones el lunes 29 en El secretario general pretende 100.000 millones
una reunin de alto nivel sobre el cambio clim- de dlares por ao para 2020 para fortalecer la
tico celebrada en la Asamblea General de la capacidad de resistencia de los pases en de-
ONU (Organizacin de las Naciones Unidas). sarrollo al cambio climtico y reducir las emi-
siones de gases de efecto invernadero que lo
La cumbre de Pars, oficialmente conocida
provocan.
como la 21 Conferencia de las Partes (COP
21) de la Convencin Marco de las Naciones Los Estados insulares de los ocanos ndico y
Unidas sobre Cambio Climtico, deber apro- Pacfico estn en peligro de desaparecer de la
faz de la tierra debido al aumento del nivel del Segn De Souza, tres intervenciones a nivel
mar causado por el cambio climtico. internacional, y en el contexto de los debates
sobre el cambio climtico anteriores y posterio-
Los impactos del cambio climtico se estn
res a la COP 21, liberarn ese potencial trans-
acelerando, record Ban el 17 de este mes en
formador.
el Foro Mundial de Seguros, realizado en Nue-
va York. En primer lugar, el anlisis predictivo que pro-
porcione una metodologa de evaluacin de
Los desastres meteorolgicos son ms fre-
riesgos unificada, compartida y accesible, y
cuentes y ms intensos. Todos nos vemos
rigurosos indicadores de medicin de la capa-
afectados, pero no todos por igual, afirm,
cidad de recuperacin que informan a las ac-
haciendo hincapi en las desigualdades del
ciones prcticas y la eficacia operativa a nivel
impacto del cambio climtico.
regional, nacional y local, seal.
El ugands Sam Kutesa, presidente de la se-
En segundo lugar propuso que la reduccin del
sin nmero 69 de la Asamblea General de la
riesgo, las estrategias de recuperacin tempra-
ONU, que convoc a la reunin de alto nivel,
na y la planificacin de adaptacin a largo pla-
dijo que los desastres recurrentes afectan a
zo se integren a todos los mecanismos de res-
distintas regiones como consecuencia de los
puesta en materia de cambio climtico, desa-
cambios en los patrones climticos, que son
rrollo y humanitarias.
un motivo de profunda preocupacin para todos
nosotros. Y en tercer lugar, De Souza sostuvo que el
fortalecimiento de las alianzas en estos niveles
Muchos pequeos Estados insulares en desa-
es vital, en todos los sectores, como en el caso
rrollo, como Kiribati, se enfrentan a una ame-
de las nuevas tecnologas y la financiacin de
naza existencial debido al aumento del nivel del
corte innovador.
mar, mientras que otros pases padecen sequ-
as devastadoras que dejan sus tierras inhabi- Ya no se puede esperar que las medidas o
tables e improductivas, destac. decisiones internacionales tengan un efecto de
goteo para generar resultados locales, y esto
Tambin presenciamos cada vez ms sequ-
se deber fomentar y apoyar deliberadamente
as, inundaciones y deslizamientos de tierra. En
mediante el anlisis prospectivo, con la partici-
mi propio pas, Uganda, el impacto del cambio
pacin del sector privado y el vnculo con las
climtico afecta los medios de vida de la pobla-
polticas y programas de mitigacin y adapta-
cin rural que depende de la agricultura, ase-
cin, dijo a IPS.
gur Kutesa.
Cuando se le pregunt sobre las consecuen-
Por otra parte, Ban dijo que desde 2009 casi se
cias ambientales de los actuales conflictos en
duplic el nmero de leyes y polticas climti-
Medio Oriente, Ban respondi a los medios de
cas nacionales, y que 75 por ciento de las emi-
comunicacin el lunes 29 que la inestabilidad
siones anuales del mundo estn cubiertas por
poltica tiene su origen en la falta de buen go-
las metas nacionales.
bierno y en la injusticia social.
Las mayores economas del mundo (China, la
La pobreza extrema y la degradacin ambiental
Unin Europea y Estados Unidos) apostaron al
tambin inciden en la inestabilidad sociopolti-
crecimiento con bajo consumo de carbono y
ca, ya que afectan las oportunidades de em-
resistente al clima, agreg.
pleo y la situacin econmica, puntualiz.
Me complace que la resiliencia est presen-
Es importante que los beneficios de lo que
te en la discusin de alto nivel sobre el cambio
vamos a lograr con el acuerdo sobre el cambio
climtico en la ONU, manifest Roger Mark De
climtico (en Pars) ayuden principalmente a
Souza, el director de Poblacin, Seguridad
los 48 pases menos adelantados y a los
Ambiental y Resiliencia de la organiza-
pases en conflicto, agreg Ban.
cin Wilson Center, con sede en Washington.
El actor estadounidense Robert Redford, un
La resiliencia tiene el potencial de ser una es-
firme defensor del medio ambiente, tambin
trategia transformadora para abordar los ries-
habl ante los delegados presentes el lunes 29,
gos de fragilidad climtica al permitir que los
en su calidad de padre, abuelo y tambin un
pases vulnerables prevean, se adapten y sal-
ciudadano preocupado, uno de miles de millo-
gan fortalecidos de las crisis, dijo.
nes en todo el mundo que les instan a tomar calor en el sur de Asia, los incendios forestales
medidas ahora sobre el cambio climtico. en Amrica del Norte, y los huracanes devas-
tadores y las paralizante inundaciones aqu en
Soy actor de profesin, pero activista por natu-
Nueva York, seal.
raleza, alguien que siempre ha credo que te-
nemos que encontrar el equilibrio entre lo que As que, dondequiera que miremos, el clima
desarrollamos para nuestra supervivencia, y lo moderado se est extinguiendo, afirm Red-
que conservamos para nuestra supervivencia, ford.
observ.
Los 15 primeros aos del siglo XXI se encuen-
Vuestra misin es tan sencilla como abruma- tran entre los ms clidos de la historia. Y a
dora. Salvar al mundo antes de que sea dema- medida que las temperaturas suben, tambin
siado tarde, advirti. se exacerba la inestabilidad mundial, la pobre-
za y los conflictos armados, concluy el actor y
Redford argument que el cambio climtico es
activista.
real, y el resultado de la actividad humana.
Editado por Kitty Stapp / Traducido por lvaro
Vemos las consecuencias a nuestro alrededor,
Queiruga
las sequas y hambrunas en frica, las olas de
7 CARRERAS DE SOSTENIBILIDAD
CON RECOMPENSAS ECONMICAS
Por Arsalan Ahmed
ES HORA DE CALCULAR EL
FINANCIAMIENTO
PARA EL DESARROLLO DE MANERA COMPLETA Y UNIVERSAL
ENVIADO POR GAIL HURLEY COAUTORES: JOS VERBEEK
A comienzos de 2016, las Naciones Unidas ODS) con el fin de impulsar las iniciativas de
(ONU) presentar un nuevo conjunto de objeti- desarrollo en todo el mundo. Pero es necesario
vos de desarrollo sostenible (denominados pensar an en esta pregunta: Cmo financia-
remos estos nuevos objetivos? y superposiciones hacen que las compara-
ciones sean arduas y confusas. Por ejem-
Incluso hay ms interrogantes relativas a esta plo, no existe una definicin comn de in-
pregunta ms amplia acerca del financiamiento. versin extranjera directa (IED), que es
Qu pases necesitan ms recursos? Qu bsicamente la fuente ms grande de finan-
tipos de recursos son los que ms se necesi- ciamiento extranjero de origen privado para
tan? Hacia dnde se dirige actualmente el los pases en desarrollo. El panorama es
financiamiento internacional, tanto pblico co- igualmente complicado en lo que se refiere
mo privado? Hacia dnde no se dirige? Para a la ayuda para el desarrollo. Hay solo una
responder a todas estas interrogantes se re- definicin de ayuda (asistencia oficial para
quieren datos confiables y fciles de compren- el desarrollo, o AOD), (i) que es usada por
der relacionados con todos los flujos financie- los miembros del Comit de Asistencia para
ros internacionales. el Desarrollo (CAD) de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
Cuando los Gobiernos se renan en julio en
(OCDE); el resto de los proveedores de re-
Addis Abeba, Etiopa, para acordar un marco
cursos pueden definir ayuda como ellos
para el financiamiento de la nueva agenda de
elijan. Mientras tanto, los datos financieros
desarrollo sostenible, (i) existir una oportuni-
de los pases que no pertenecen al CAD
dad clave de mejorar el enfoque irregular exis-
(por ejemplo, Brasil, China o India) no fue-
tente acerca de la recoleccin y presentacin
ron sometidos a seguimiento o informados
de los datos.
de ninguna manera sistemtica. El trmino
En cierto sentido, ya tenemos una cantidad de cooperacin sur-sur ha emergido para
datos sin precedentes a nuestro alcance. No describir una mezcla heterognea de pro-
obstante, por ejemplo, si preguntramos a los gramas de ayuda y de programas distintos a
directivos de las Naciones Unidas, el Fondo la ayuda que integran bajo la misma cate-
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mun- gora las inversiones, el comercio, el finan-
dial cunto financiamiento reciben los pases ciamiento en condiciones concesionarias y
de ingreso bajo en un ao determinado y cu- en condiciones no concesionarias as como
les son las fuentes, recibiramos una respuesta la asistencia tcnica. Pero no hay definicio-
muy distinta de cada uno. Esto sucede por nes o metodologas estandarizadas para
varias razones. calcular o entregar informacin sobre estos
flujos, incluso cuando los datos estn dis-
1. La manera de definir el grupo. En
ponibles. A medida que el panorama de los
primer lugar, nadie usa la misma definicin
donantes se ample ms en el periodo pos-
de pases de ingreso bajo. El Banco Mun- terior a 2015, estos desafos se acentuarn.
dial clasifica a 34 pases en dicha categora Para complicar an ms la situacin, el
y el FMI, a 60 pases. Por su parte, Nacio-
Banco Mundial recolecta datos de la deuda
nes Unidas utiliza una definicin totalmente
externa de un prstamo basndose en el
distinta denominada pases menos desarro-
prstamo de los pases receptores, exclu-
llados, (i) los que en la actualidad son 48,
yendo las donaciones, mientras que el FMI
segn la ONU. recoge los datos de la balanza de pagos.
2. El nivel diverso de exactitud. En De manera similar, la informacin sobre la
segundo lugar, cuando llega el momento de ayuda privada (por ejemplo, la filantropa)
informar acerca de los flujos financieros in- es parcial. LaIniciativa Internacional para la
ternacionales, la precisin de los nmeros Transparencia de la Ayuda (IATI, por sus
por supuesto depende de la capacidad del siglas en ingls) (i) intenta hacer ms acce-
pas en cuestin de recolectar estos datos e sible y fcil de entender la informacin so-
informar sobre ellos. Los datos inexactos bre cmo se gasta la asistencia pblica y
pueden ser especialmente problemticos en privada. Pero los proveedores de ayuda,
el caso de los pases de ingreso bajo. como los Gobiernos y las fundaciones, in-
forman a la IATI de manera estrictamente
3. El mtodo de clculo. En tercer lugar, voluntaria. Algunos de estos datos que,
cada organismo cuenta (o no lo hace) di- de nuevo, se obtienen usando diferentes
versos flujos, y los computa de distintas metodologas tambin se superponen con
maneras. Las diferentes metodologas, defi- aquellos que suministra la OCDE.
niciones, mandatos institucionales, fuentes
4. La evolucin de la sofistica- Ahora, enfrentamos la as llamada revolucin
cin. Finalmente, los instrumentos de finan- de los datos. (i) Tenemos ms oportunidades
ciamiento se han vuelto ms sofisticados en que nunca antes de reunir y producir datos de
los ltimos aos y no hay actualmente una alta calidad, proporcionando la informacin
manera, por ejemplo, de estimar cunto di- exacta acerca de las cosas correctas en el
nero es aprovechado para el desarrollo a momento apropiado, y de maneras en que los
travs de las asociaciones pblico-privadas datos sean accesibles para todos.
y de otros instrumentos financieros cada
vez ms comunes, muchos de los cuales se Para llevar a cabo con xito los ODS, necesi-
ampliarn ms para apoyar los ODS. Hay tamos que los tipos adecuados de financia-
un esfuerzo en curso en la OCDE de formu- miento (internacional) lleguen a los lugares
lar un nuevo concepto de la Ayuda oficial donde se necesitan y en el tiempo oportuno.
total para el desarrollo sostenible, (i) que Para que esto ocurra, existe una clara necesi-
apunta a superar algunos de estos desafos. dad de armonizar las definiciones de los datos,
Esto ser til, pero los proveedores de fi- las metodologas y las fuentes y de publicar los
nanciamiento oficial que no pertenecen al datos en formatos comunes, abiertos y electr-
CAD quienes en definitiva no desarrolla- nicos. Se espera que en los prximos 15 aos
ron esta definicin podran elegir no dar a distintas fuentes pblicas y privadas realicen
conocer esta informacin. enormes inversiones en los ODS, as como que
se creen instrumentos financieros que generan
Como ejemplo podemos mencionar que el
deuda y que no generan deuda. Si queremos
Banco Mundial y el FMI informaron que la in-
garantizar que el proceso de desarrollo sea
versin extranjera directa para Afganistn en
inclusivo y sostenible (y que no sembramos las
2010 lleg a US$75 millones; la UNCTAD sos-
semillas de futuras crisis de deuda), las institu-
tuvo que fue de US$211 millones. En el caso
ciones financieras internacionales y la ONU
de Burkina Faso, el Banco Mundial dijo que
tienen que actuar para cerciorarse de que po-
este pas recibi US$763 millones en donacio-
demos calcular exactamente el financiamiento
nes en 2010, mientras que la OCDE seal que
internacional y saber a dnde se dirige.
dicho monto lleg a US$888 millones. Estas
discrepancias se pueden resolver cuando se
La Conferencia Internacional sobre la Financia-
lee la letra chica. La primera cifra no incluye la
cin para el Desarrollo que se realizar en Ad-
cooperacin tcnica mientras que la segunda si
dis Abeba ofrece una oportunidad de proponer
la incorpora. Pero no debera ser necesario leer
no solo soluciones que pueden ayudar a finan-
la letra chica, la cual puede conducir fcilmente
ciar la nueva agenda del desarrollo, sino que
a errores.
adems lograr un compromiso para armonizar
los datos sobre los flujos financieros internacio-
En resumen, diversas definiciones, metodolog-
nales. Por lo menos, este debera ser un
as, fuentes y superposiciones hacen que las
acuerdo fcil de alcanzar en Addis Abeba, y de
comparaciones sean extremadamente difciles.
implementarlo poco tiempo despus.
Es arduo, si no imposible, conseguir un pano-
Nota del editor: Este blog fue publicado origi-
rama completo y exacto de los flujos financie-
nalmente en el blog de Brookings llamado
ros internacionales con las modalidades que
Future Development: Economics to End Pover-
usan las instituciones en la actualidad.
ty. (i)
2015 ES UN AO DE OPORTUNIDADES
SIN PRECEDENTES.
EL CAPTULO UNO | RESUMEN
Figura 2. Petrleo Crudo Precio. Fuente:. FRED la Reserva Federal de St. Louis Base de Datos
Econmicos 15
Inicialmente, hubo temores comprensibles que del 4% en 2005. cubierto acontecimientos re-
la cada en los precios del petrleo podra po- cientes importantes incluyen la puesta en mar-
ner fin a la creciente demanda de alternativas a cha exitosa de esquemas de comercio de piloto
los combustibles fsiles, como la mejora de la en siete ciudades y regiones de China, con una
eficiencia energtica, las energas renovables y ETS nacional para ser puso en marcha en
vehculos elctricos. Pero esto parece ahora 2016; la introduccin de la ETS de Corea en
poco probable, dado el impulso de la innova- 2015; y la vinculacin de xito y expansin de
cin y la cada de los costos de la energa re- los regmenes de comercio regionales en Cali-
novable y la eficiencia energtica. De hecho, fornia y Quebec en 2014. Ellos se unirn este
una mayor eficiencia energtica y la dependen- ao por Ontario. 19 impuestos sobre el carbo-
cia de la energa limpia proporcionarn una no Chile y Portugal han adoptado, y frica del
cobertura importante contra el riesgo de mucho Sur planea introducir una en 2016. La India ha
ms altos precios del petrleo en el futuro. Sin aumentado los impuestos especiales los im-
embargo, los pases pueden necesitar ajustar puestos sobre el gasleo y la gasolina, lo que
su apoyo a la energa limpia en el corto plazo representa un aumento en los precios implcitos
para asegurar que sus beneficios a largo plazo de carbono.
no se vean interrumpidos por la disminucin a
Est claro que estas reformas, mientras que
corto plazo en los precios del petrleo. 16
determine a nivel nacional, se refuerzan mu-
Mejorar los esfuerzos internacionales para re- tuamente, cada uno por lo que es ms fcil
ducir el costo de capital para normas energti- para que otros puedan ser introducidos, como
ca y las energas renovables elevacin de la los temores sobre el impacto de competitividad
eficiencia, como veremos en las secciones 2.3 se reducen y el sentido de una "nueva poltica
y 2.4, sern especialmente importantes. normal" es creado. Como sealamos en la
Seccin 2.5, las distintas iniciativas internacio-
Varios pases estn tomando ventaja de los
nales en curso para construir apoyo poltico
bajos precios del petrleo para acelerar las
para la fijacin de precios del carbono, inclu-
reformas de subsidios de consumo de combus-
yendo entre las empresas, tienen el potencial
tible fsiles y la adopcin de los precios del
de ampliar mucho ms all de su uso.
carbono a travs de esquemas de comercio de
emisiones de carbono (ETS) o impuestos sobre Los subsidios al consumo de combustibles
el carbono. Estas reformas pueden ayudar a fsiles en las economas emergentes y en de-
compensar los incentivos a corto plazo para un sarrollo ascendieron a US $ 548 mil millones en
mayor consumo de combustibles fsiles creado 2013, mientras que los subsidios de explora-
por los bajos precios del petrleo, mientras que cin de combustibles fsiles, la produccin y
dando importantes beneficios a largo plazo consumo de los pases de la OCDE ascienden
para la eficiencia econmica, la seguridad a US $ 55-90 billion un ao. 20 Pero algunos
energtica, los presupuestos gubernamentales, 28 pases estn llevando a cabo reformas de
aire limpio y reduccin de los riesgos climti- subsidios de energa, con reducciones en los
cos, especialmente dada la alta volatilidad y la subsidios al consumo en pases como Mxico,
incertidumbre de los precios del petrleo en el Egipto, Indonesia, Ghana y la India. Varios
futuro. 17 Con el enfoque correcto y polticas otros estn considerando medidas adicionales,
de acompaamiento para hacer frente a los entre ellos Marruecos y Jordania. 21 precios
impactos sociales, estas reformas se puede ms bajos del petrleo han hecho que esto sea
mantener incluso si los precios del petrleo ms fcil, a pesar de los desafos polticos si-
aumentan. Esto se discute en la Seccin 2.5. guen siendo formidables. En cuanto a los sub-
sidios a la produccin y exploracin, los bajos
A partir de 2015, cerca de 40 pases y 20 juris-
precios del petrleo han, en todo caso, el au-
dicciones subnacionales que representan casi
mento de la presin para mantener el apo-
una cuarta parte de los GEI globales tienen
yo. Lo que los pases que emprenden reformas
polticas de precios del carbono explcitas en
casi todos han encontrado, sin embargo, es
lugar o planeado. 18 En su conjunto, los ins-
que, mientras que los subsidios al consumo de
trumentos de fijacin de precios del carbono en
combustibles fsiles se introducen a menudo
estas jurisdicciones actualmente cubre aproxi-
como una forma de proteccin social, que son
madamente la mitad de sus emisiones de GEI,
en la prctica regresiva, con el 20% ms rico
equivalente a 7 Gt de CO 2 e, o alrededor de
de la poblacin suelen capturar el 40-50% de
12% de las emisiones globales de GEI - el triple
beneficios de las subvenciones, mientras que el
20% ms pobre suele pedir mucho menos del siones de GEI y la resistencia al dao climtico,
10%. 22 transferencias en efectivo bien dirigi- el mundo se bloquear en un camino de desa-
dos proporcionan proteccin social ms eficaz rrollo intensivo en carbono, con graves riesgos
y eficiente para los pobres, y muchos pases se para el crecimiento y el clima . La construccin
estn beneficiando de los aprendizajes de los de la infraestructura de bajo carbono requerira
dems como la prctica poltica se extiende a no mucho ms capital, tal vez US $ 4 billones
nivel internacional (vase la seccin 2.5). de dlares de la inversin (alrededor del 5%
ms), y esto bien podra ser en gran parte o
UN CRECIENTE INTERS EN LA NUEVA
totalmente compensado por los ahorros opera-
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA Y
tivos a largo plazo sobre los costos de los com-
FINANZAS
bustibles fsiles.
La inversin en infraestructura se ha elevado a
Extremadamente bajos tipos de inters reales a
la prominencia en la agenda econmica inter-
largo plazo en muchas economas avanzadas
nacional en los ltimos aos. En su Cumbre de
proporcionan un entorno de financiacin extra-
Brisbane en 2014 el G-20 estableci una nueva
ordinariamente favorable para la inversin en
Iniciativa de Infraestructura Global, junto con
infraestructura. En marzo de 2015, la tasa de
una ejecucin de "Hub de Infraestructura", con
inters real a 10 aos los prstamos del go-
el objetivo de catalizar la inversin tanto pblica
bierno de Estados Unidos fue inferior a 0,3%
como privada. 23 Por la misma poca, el Ban-
(como se refleja en los rendimientos de los
co Mundial puso en marcha un Fondo para la
ttulos protegidos de la inflacin). En Alemania
Infraestructura Global de la otros bancos multi-
y Japn los rendimientos nominales de los bo-
laterales de desarrollo y los inversores del sec-
nos del Estado a 10 aos estaba por debajo de
tor privado para ayudar a entregar grandes
1% (Figura 3), que, dadas las expectativas de
proyectos de infraestructura en pases de bajos
inflacin, constituyen efectivamente cero o las
y medianos ingresos. 24 Nuevos bancos multi-
tasas de inters reales negativas. Dada la pro-
laterales y nacionales de desarrollo se estn
babilidad de que las tasas de inters subirn en
estableciendo con un enfoque especfico de la
los prximos aos, esto representa una gran
infraestructura, en particular la infraestructura
oportunidad y, probablemente, de duracin
de Asia Investment Bank 25 y el Nuevo Desa-
limitada para financiar nuevas infraestructuras
rrollo Bank. 26 Cada vez hay ms inters en
a muy bajo costo. 29
catalizar la financiacin privada de la nueva
infraestructura, en particular entre los inverso- El aumento de la inversin en infraestructura es
res institucionales, como fondos de pensiones y una poderosa manera de impulsar el crecimien-
compaas de seguros. 27 Este es tambin un to econmico mundial, que sigue siendo me-
foco cada vez mayor de las discusiones inter- diocre. Se puede estimular la demanda a corto
nacionales en torno a la Financiacin para el plazo en las economas donde es dbil, y aliviar
Desarrollo, como veremos a continuacin. 28 los cuellos de botella de la oferta y ampliar la
produccin potencial en otros lugares. Las es-
Mejor Crecimiento, Mejor Clima estima que el
timaciones recientes del Fondo Monetario In-
mundo necesitar un poco de US $ 90 billones
ternacional (FMI) indican impactos considera-
de dlares de inversin en infraestructura en
bles y duraderos de gasto en infraestructura
2015-30 (un promedio de US $ 6 billones de
pblica sobre la inversin privada y la produc-
dlares al ao), se concentr en los sistemas
cin.Estos efectos son significativamente ma-
de ciudades, energa y uso de la tierra. Pero
yores durante los perodos de crecimiento lento
seala que la eleccin de la infraestructura es
y en los pases con alta eficiencia de la inver-
fundamental. Muchas formas de infraestructura,
sin pblica, que es fundamental para garanti-
incluyendo carreteras, sistemas de transporte
zar que los recursos no se despilfarran en pro-
pblico, plantas de energa, sistemas de ges-
yectos "elefante blanco". Otros estudios docu-
tin del agua y edificios urbanos hacen impor-
mentan el impacto de la infraestructura en la
tantes contribuciones a las emisiones de gases
reduccin de la pobreza y la inequidad distribu-
de efecto invernadero, y tambin son especial-
tiva en los pases en desarrollo. 30
mente vulnerables a la creciente incidencia de
fenmenos meteorolgicos extremos. Si las Dada la necesidad crtica de reemplazar la
inversiones de larga vida se hacen sin atencin infraestructura antigua y, a menudo se desmo-
a los impactos ms amplios, como la seguridad rona en el mundo desarrollado, y el enorme
energtica, la contaminacin del aire, las emi- dficit de gasto en infraestructura en la mayora
de los pases en desarrollo, esto crea una gran Pero tiene que ser "climticamente inteligente"
oportunidad para impulsar el crecimiento glo- - tanto en bajas emisiones de carbono y resis-
bal. Caldern, C., y Servn, L., 2014. Infraes- tente al clima. Como se discute en la Seccin
tructura, Crecimiento y Desigualdad: Una visin 2.6, sera extremadamente miope para cons-
general. Grupo del Banco Mundial, Washing- truir la infraestructura que se encuentra inme-
ton, DC.Disponible en: diatamente vulnerables al impacto del cambio
climtico y / o para la poltica climtica ms
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10
estrictos en el futuro.
986/20365.[/footnote]
Figura 3. 10 Ao Government Bond Rendimientos (%). Fuente:. Reserva Federal de St. Louis Base de
Datos Econmicos 31
Las bajas tasas de inters reales que las eco- prendente en la industria mundial de seguros,
nomas avanzadas estn disfrutando de no ser donde el riesgo climtico es ahora ampliamente
visto en la mayora de los pases en desarrollo, integrado en ambos productos de asegura-
que siguen enfrentando significativamente ma- miento y estrategias de inversin. Para aumen-
yores costos de endeudamiento de mercado o tar la transparencia del riesgo, la industria se
estn excluidos de los mercados internaciona- ha embarcado en una iniciativa "1 en 100" para
les de capital por completo.As, una de las prin- desarrollar mtricas de riesgo climtico en uno
cipales prioridades es fortalecer la colaboracin de cada 100 aos los eventos catastrficos que
internacional en la expansin de los flujos de se aplicar a travs de actores privados y del
financiacin de infraestructuras con el clima a sector pblico. 34 En los EE.UU., los regulado-
los pases en desarrollo, as como para hacer res de seguros en varios estados importantes
frente a los problemas institucionales y de pol- estn implementando una encuesta anual de
ticas especficas e incertidumbres que inhiben divulgacin de riesgos Climtico Asegura-
la inversin privada en infraestructu- dor. 35 Pero la accin se est extendien-
ra. 32 Estos esfuerzos deben incluir la asisten- do. Los bancos centrales, reguladores del sec-
cia tcnica y de otro para ayudar a los pases tor financiero, las autoridades del mercado de
de bajos ingresos a fortalecer sus marcos de capitales y los ministerios de finanzas tambin
gestin de inversin pblica y capacidades. 33 estn empezando a incluir la consideracin de
los riesgos climticos en las normas que rigen
UNA MAYOR ATENCIN A LOS RIESGOS
los sistemas financieros. El objetivo es enviar
CLIMTICOS - Y OPORTUNIDADES - EN EL
seales claras a los mercados financieros, una
SECTOR FINANCIERO
mejor alineacin de los incentivos para los in-
Existe un creciente inters en el riesgo climti- versores privados con el verdadero costo social
co en el sector financiero. Este es quizs sor-
de la inversin en combustibles fsiles y los dlares de inversin de las empresas depende
beneficios de las inversiones limpias. en gran medida del carbn. 41
El Banco de Inglaterra, por ejemplo, estudia el Al mismo tiempo que la atencin al riesgo
impacto de los riesgos climticos en el sistema climtico ha ido en aumento, hay tambin ha
financiero del Reino Unido, incluyendo tanto los ido aumentando la preocupacin de asegurar
riesgos fsicos (tales como los fenmenos me- que los sistemas financieros estn estructura-
teorolgicos catastrficos) y los riesgos de dos adecuadamente a invertir en la economa
transicin (relacionadas con la velocidad de la baja en carbono. Su mensaje del Programa
transicin a una economa baja en carbono), Ambiental de las Naciones Unidas en el Diseo
mientras que la Autoridad de Regulacin Pru- de un Sistema Financiero Sostenible est lle-
dencial del Banco est revisando las implica- vando a cabo un examen de dos aos con el
ciones del cambio climtico para la seguridad y apoyo de los bancos centrales y los regulado-
solidez de las compaas de seguros. Banco res financieros en todo el mundo. 42 China ya
Central de Brasil ha emitido los requisitos para est trabajando en un marco global para un
todos los bancos de introducir sistemas para la "sistema financiero verde", incluido el fortaleci-
evaluacin del clima y otros riesgos socio- miento de los marcos legales, mejorar la infor-
ambientales. Un pequeo pero creciente nme- macin, aumentar los incentivos de poltica
ro de pases ahora tienen requisitos legales fiscal y financiera y el desarrollo de sus bancos
para los inversores institucionales para informar nacionales de desarrollo como lderes en finan-
sobre cmo sus polticas y el desempeo de zas verde. 43
inversin se ven afectados por factores am-
Los pases y jurisdicciones, tales como Brasil,
bientales, incluyendo Sudfrica y, de forma
China, la Unin Europea y la India tambin
prospectiva, la UE. 36 La preocupacin por los
estn reformando las regulaciones e incentivos
riesgos de una "burbuja de carbono" - que los
con el fin de promover el desarrollo de merca-
activos e inversiones de combustibles fsiles
dos para los "bonos verdes" y otros vehculos
altamente valorados podran devaluados o
de inversin para infraestructura ambiental y
"varados" en el futuro, las polticas climticas
bajas emisiones de carbono y los acti-
ms rigurosas - incitaron G20 Ministros de Fi-
vos.Emisiones de bonos verdes (bonos corpo-
nanzas y Gobernadores de Bancos Centrales
rativos, municipales o institucionales con fon-
en abril de 2015 para pedir al Consejo de Esta-
dos destinados a un proyecto ecolgico, o bo-
bilidad Financiera en Basilea convocar una
nos para proyectos emitidos especficamente
investigacin sobre cmo el sector financiero
con el apoyo de proyectos de energa limpia)
puede tener en cuenta las cuestiones relacio-
han crecido rpidamente en los ltimos aos,
nadas con el clima. 37
de menos de US $ 5 mil millones por ao en
Los inversores ms en general estn empe- 2007-12 a US $ 11 mil millones en 2013 y US $
zando a ser comprometida. Tras la aprobacin 37 mil millones en 2014. Otros vehculos de
de resoluciones de accionistas que requieren inversin tambin se estn expandiendo rpi-
BP y Shell a revelar sus riesgos y estrategias damente. En slo dos aos, 15 "YieldCos"
de clima en la primavera de 2015, 38 de 62 (empresas que cotizan en bolsa pagar dividen-
inversores institucionales que representan a dos a los accionistas de las carteras de proyec-
cerca de US $ 2 billones en activos denomina- tos de energa renovable de propiedad) se han
dos en la Comisin de Valores y Bolsa para creado en los EE.UU., Canad y Europa, con
empujar para una mejor divulgacin de dichos una capitalizacin total de mercado de ms de
riesgos por el petrleo y las empresas de gas US $ 20 mil millones. 44 Varios grandes ban-
en general. 39 Otros estn ahora desinvertir en cos globales han hecho compromisos pblicos
activos de combustibles fsiles, especialmente para aumentar sus inversiones en proyectos
el carbn. En los ltimos tres aos, ms de 220 ambientales y relacionados con el clima, entre
instituciones, incluyendo colegios y universida- ellos Bank of America y Citigroup. 45
des, ciudades, instituciones religiosas, los fon-
Estas son las tendencias positivas, todava
dos de pensiones, fundaciones y otras perso-
siguen siendo pequeas en relacin con el total
nas se han comprometido a tales desinver-
de los flujos financieros globales. Existe, pues,
sin. 40 En mayo de 2015, el fondo soberano
un gran margen para ampliar las iniciativas
de Noruega, uno de los 10 principales inverso-
financieras internacionales para aumentar el
res en el industria mundial de carbn, anunci
que iba a retirar hasta US $ 10 millones de
capital asignado a la inversin baja en carbo- crecimiento econmico es un desafo clave
no. Se discuten ms a fondo en la Seccin 2.3. para el desarrollo de casi todos los pases de
frica subsahariana y de varios en Asia, inclu-
LAS ESTRATEGIAS NACIONALES DE
yendo India. En su informe de 2015, el Panel
DESARROLLO SE ESTN INTEGRANDO EL
Progreso de frica independiente liderado por
CRECIMIENTO VERDE Y LA ADAPTACIN
Kofi Annan sostiene que la enorme necesidad
AL CAMBIO CLIMTICO
de ampliar la produccin de energa en frica,
Un nmero cada vez mayor de las economas inevitablemente requerir el uso continuado de
en desarrollo y emergentes estn construyendo combustibles fsiles, incluyendo el
el "crecimiento verde" y la sostenibilidad am- carbn. 49 Pero el informe tambin encuentra
biental en sus estrategias nacionales de desa- que frica podra "saltar" sobre el fsil de com-
rrollo y reduccin de la pobreza. Esto refleja el bustible a base de vas de crecimiento de los
reconocimiento de que los pases en una am- pases desarrollados y debe aspirar a conver-
plia gama de circunstancias econmicas pue- tirse en un lder en el desarrollo de bajas emi-
den lograr sus objetivos de desarrollo a travs siones de carbono, explotando su abundante -
de enfoques ms sostenibles que otros han y todava apenas utilizado - los recursos
perseguido en el pasado. 46 energticos renovables. Para ello sera necesa-
rio un aumento significativo de la inversin en
Rwanda, por ejemplo, un pas menos adelanta- energa, que asciende a alrededor de 3,4% del
do, adopt una Estrategia de Crecimiento Ver-
PIB de frica. Pases como Brasil han demos-
de y Resiliencia Climtica en 2011, con el obje-
trado que el suministro de energa se puede
tivo de incorporar los objetivos climticos en
aumentar con rapidez; otros, como Kenia y
sus planes de desarrollo y de reduccin de la
Bangladesh son pioneros en nuevos enfoques
pobreza econmica. Su objetivo para Ruanda para la financiacin de la energa solar descen-
para convertirse en un pas desarrollado para el tralizada. 50 Por ejemplo, Grameen Shakti
ao 2050, en base a sus recursos energticos
opera un modelo de microcrdito que ha finan-
renovables, especialmente la energa geotr-
ciado ms de 220.000 sistemas solares doms-
mica; la gestin integrada de la fertilidad del
ticos y 30.000 estufas de bajo consumo en
suelo en el sector agrcola; y el desarrollo de
Bangladesh. 51 Pero el logro de la meta de la
alta densidad, ciudades "transitables". 47 ONU del acceso universal a la energa para el
Etiopa, otro pas menos adelantado, adopt ao 2030 requerir el apoyo de la comunidad
una Climtico Resilient Economa Verde internacional, incluyendo una significativa am-
(CRGE) Iniciativa como parte de su Plan de pliacin de financiamiento y asistencia tcni-
Crecimiento y Transformacin (GTP) para ca. Se discuten ms a fondo en la Seccin 1.3.
2010-25. 48 Se busca asegurar "victorias tri- China ofrece tal vez el ejemplo ms llamativo
ples": elevar la productividad al mismo tiempo, de las nuevas polticas. Ahora se ha embarca-
fortalecer la resiliencia climtica y la reduccin
do en una transformacin estructural histrica
de las emisiones de GEI, y trata de abordar el
que tiene implicaciones globales: tanto de for-
equilibrio entre estos objetivos. Incluye iniciati-
ma directa, debido al papel de China en la eco-
vas para difundir estufas eficientes, y para in-
noma mundial, e indirectamente, por las lec-
troducir nuevos mtodos de manejo del suelo y ciones que proporciona a otros pases en desa-
tecnologas agrcolas para aumentar los rendi- rrollo. China se est alejando de un modelo de
mientos y reducir las emisiones procedentes de
desarrollo basado en un rpido crecimiento en
la agricultura, que tambin reduzcan la defores-
la acumulacin de capital y de las industrias de
tacin. Al mismo tiempo, como parte de la
exportacin de alto consumo energtico, impul-
campaa para alcanzar la condicin de ingre-
sado en gran medida por el carbn. Se est
sos medios en 2025, el GTP tiene como objeti- tratando de avanzar hacia una economa basa-
vo aumentar drsticamente la capacidad de da en el crecimiento del consumo interno y los
generacin de energa y acceso a la energa
servicios, la innovacin ms fuerte y un uso
mediante la explotacin de un considerable
ms eficiente de los recursos, impulsado cada
potencial de energa renovable del pas, a
vez ms por las formas ms limpias de energ-
travs de la energa hidroelctrica, elica, ge-
a. Al mismo tiempo que se est tratando de
otrmica y los biocombustibles. revertir los viejos patrones de urbanizacin, lo
El aumento de la produccin de energa para que result en la expansin y la contaminacin
lograr el acceso universal y tambin apoyar el del aire ascendente. Los lderes de China han
enumerado lo que describen como la construc-
cin de una "civilizacin ecolgica" como uno 3%. El examen de estas tendencias y opciones
de los cinco principales prioridades del pas futuras, la AIE seala que, mientras que las
que guan las reformas. La contaminacin del conclusiones definitivas no se pueden extraer
aire severo es un factor clave. En septiembre de un solo ao, ahora hay signos positivos de
de 2013 China prohibi la construccin de nue- que los esfuerzos de mitigacin del cambio
vas centrales elctricas de carbn convencio- climtico tienen el potencial de disociar el cre-
nales en las principales reas econmicas, y en cimiento de las emisiones en el perodo que
2014 se estableci un tope nacional en el con- viene. 57
sumo de carbn. El consumo de carbn en
Aunque la informacin detallada an no est
2013-14 se estima que ha crecido slo un
totalmente disponible, la disminucin en el con-
0,1%, y ahora puede haber tocado techo. 52
sumo de carbn de China y el CO 2 emisiones
Al mismo tiempo, se estn aplicando medidas en 2014 parece haber sido un importante con-
enrgicas para promover la eficiencia energti- tribuyente a la aparente interrupcin en el cre-
ca y ampliar nuclear, hidrulica, generacin de cimiento global de las emisiones, el resultado
energa solar y elica; China tiene ahora la de polticas firmes para reducir la contamina-
energa elica ms instalada y PV segundo cin del aire, a frenar el uso del carbn, promo-
ms energa solar en el mundo. 53 Entre los ver la eficiencia energtica y ampliar la capaci-
siete "industrias estratgicas emergentes" prio- dad de generacin de energa baja en carbo-
rizados para el crecimiento econmico en el no. 58 Los esfuerzos para aumentar los pre-
12 Plan Quinquenal del gobierno (2011-16), cios del carbono, impulsar la eficiencia energ-
cinco son los sectores ambientales, incluyendo tica y el cambio hacia las energas renovables
nueva fuentes de energa, la conservacin de tambin estn ayudando a separar
energa y vehculos limpios. 54 de China sigue CO 2 emisiones del crecimiento tanto en avan-
siendo muy dependiente del carbn, y su cre- zada y una gama de las economas emergen-
cimiento global es una fuente importante de tes y en desarrollo. La reduccin de las emisio-
aumento de las emisiones de GEI, pero esto es nes de CO 2 de intensidad del PIB mundial se
un cambio serio en la forma de su desarrollo suma a la creciente evidencia de que los pa-
econmico. ses pueden reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, mientras que mantener el
Estos ejemplos - y otros en contextos muy dife-
crecimiento econmico.
rentes, como en Colombia, Costa Rica, Corea
del Sur e Indonesia - son indicativos de un Sin embargo, el riesgo climtico sigue aumen-
cambio ms amplio en la comprensin de las tando. El nivel de las emisiones sigue siendo
vas de desarrollo. Un nmero creciente de extremadamente alta, y todava es demasiado
economas en desarrollo y emergentes estn pronto para concluir que se ha estabiliza-
llegando a ver la sostenibilidad del medio am- do. Escenario de la AIE 2 grados (2DS) - defi-
biente y accin por el clima como elementos nida como una va de emisin que le da al me-
integrales de sus estrategias de crecimien- nos un 50% de probabilidades de mantener el
to. Pero la cooperacin internacional - a travs aumento de la temperatura media por debajo
de mayores flujos de conocimiento, financiacin de 2 C - proporciona una medida del desafo
y otros recursos - la voluntad de la mayora de por delante.La va especfica explorado por la
los pases en desarrollo ser crtico si estas AIE implicara la reduccin de CO 2 emisiones
estrategias se han de realizar. 55 derivadas del consumo de energa en casi un
60% hasta alcanzar los 14 Gt de CO 2 para el
LA INTENSIDAD DE CARBONO DE LA
ao 2050, con un descenso de cero emisiones
ECONOMA MUNDIAL EST CAYENDO
netas en la segunda mitad del siglo. Para llegar
La Agencia Internacional de Energa (AIE) es- all, la AIE estima que el mundo de la energa
tima que a nivel mundial de CO 2 las emisiones intensidad del PIB (en sentido amplio que refle-
de la combustin de combustibles fsiles se ja la eficiencia energtica) y el carbono-
mantuvieron estables en alrededor de 32 Gt en intensidad del consumo de energa primaria (en
2014, la primera vez en 40 aos que se deten- sentido amplio que refleja la participacin de
ga o reduccin de las emisiones globales no se los combustibles fsiles en la matriz energtica)
ha asociado a una crisis econmica. 56 PIB sera tanto necesita para caer a 60 % desde
mundial, por su parte, creci un poco ms de 2012 hasta 2050, o alrededor de un 2,6%
3%. Esto significa que el CO 2 intensidad del anual. La suma de estas dos medidas se refleja
PIB global tambin se redujo en poco ms de en el CO 2 -Intensidad del PIB. En el escenario
de la AIE 2DS, que supone una tasa media de los pases en desarrollo, la mejora de la inten-
crecimiento anual global de poco ms de 3%, el sidad de emisiones permite un fuerte creci-
CO 2 -Intensidad del PIB tendra que caer en miento del PIB, mientras que el pico de las
cerca de un 85% desde 2012 hasta 2050, o por emisiones totales y luego finalmente declinar.
un promedio mundial de 5,3% al . ao 59 Para
CO 2 -Intensidad del
PIB -15 -0,5 -1,3
Energa-Intensidad
del PIB -1,3 -1,2 -1,4
CO 2 -Intensidad de
Energa -0,2 0.7 0.1
Tabla 1 documenta las tendencias recientes en el mundo CO 2 emisiones y tres conductores: creci-
miento del PIB, la intensidad energtica del PIB y el CO 2 -Intensidad de la energa.
Crecimiento de las emisiones de dixido de que la intensidad energtica del PIB est ca-
carbono hizo lenta significativamente, de 3,2% yendo parece haber recogido modestamente,
anual en el periodo 2000-2010, al 1,9% en quiz -1,4% anual en 2010-14. El CO 2 -
2010-2014. Cabe destacar que, un poco ms Intensidad de la energa - la "suciedad de la
de la mitad de esta disminucin se debi a una mezcla de combustible de energa" - fue en
reduccin ms rpida en el CO 2 -Intensidad realidad el aumento en torno al 0,7% anual en
del PIB, a un promedio estimado de -1.3% 2000-2010, debido principalmente al aumento
anual en 2010-2014. Debido a datos incomple- del uso de combustibles fsiles en los pases
tos, estamos menos seguros acerca de las en desarrollo. Sin embargo, CO 2 -Intensidad
tendencias recientes de los componentes de la crecimiento parece haberse desacelerado sig-
CO 2 -Intensidad del PIB. Sin embargo se estn nificativamente en 2010 hasta 2014, e incluso
moviendo en la direccin correcta. El ritmo al puede haber estabilizado. Pero el reto es cla-
ro. Aunque las emisiones de gases de efecto polticas y las instituciones, y el impulso de un
invernadero estn siendo gradualmente des- modelo econmico de alto carbono acumulado
acoplados de las tasas de crecimiento, que no durante los ltimos 150 aos - todos siguen
estn haciendo lo que en nada parecido a la inhibir ms fuerte econmica actuacin. Pero el
tasa requerida para poner el mundo en una potencial, y el premio, son grandes.
trayectoria de 2 C.
EL POTENCIAL DE LA COOPERACIN
Esto hace que la necesidad de que tanto las INTERNACIONAL
estrategias de desarrollo resistentes al clima
Estas seis tendencias y acontecimientos re-
incluso ms urgente baja en carbono y. El cre-
cientes son alentadores, pero est claro que
cimiento en las economas en desarrollo se ha
ninguno est todava produciendo a una escala
desacelerado de manera constante desde 2010
o el ritmo suficiente para crear un cambio deci-
hasta la actualidad, y sigue siendo dbil en las
sivo en la direccin de la economa glo-
economas avanzadas. El comercio mundial
bal. Como se ha argumentado en un mejor
est creciendo a menos de la mitad de su ten-
crecimiento, mejor clima , los gobiernos nacio-
dencia anterior a la crisis, 61 y hay preocupa-
nales deben centrar la atencin en las polticas
ciones de que la reduccin de la pobreza mun-
e instituciones que pueden impulsar las refor-
dial, que se aceler en la primera dcada del
mas necesarias: aumento de la eficiencia de
siglo 21, ahora est desacelerando. 62 Mil
recursos, elevar la inversin en infraestructura
millones de personas todava viven con menos
y el estmulo de la innovacin, sobre todo en
de US US $ 1,25 al da, ahora se concentra en
los tres sistemas econmicos de las ciudades,
gran medida en el frica subsahariana y Asia
el uso del suelo y energa. Cuadro 2 resume las
meridional, con alrededor de 2.4 mil millones
lecciones aprendidas de los diferentes pases
con menos de US $ 2 al da. 63 Sin embargo,
sobre las mejores prcticas en la formulacin
el continuo aumento en el riesgo climtico es la
de polticas para el crecimiento bajo en carbo-
mayor amenaza para los pobres del mundo,
no.
que son particularmente vulnerables a los im-
pactos del cambio climtico. De hecho, el ca-
lentamiento hacia la que el mundo se encamina
CUADRO 2: LA FORMULACIN DE
en la actualidad, de 3 C o 4 C o ms, podr-
POLTICAS NACIONALES PARA LA
an revertir efectivamente gran parte del pro-
REDUCCIN DEL CRECIMIENTO Y DE LAS
greso del desarrollo realizado en el ltimo me-
EMISIONES
dio siglo. 64 programas de adaptacin disea-
das para aumentar la resistencia a los cambios Tanto el Banco Mundial y la OCDE han publi-
climticos deben, por tanto, ser una parte inte- cado recientemente estudios que rene el
gral de las estrategias de desarrollo y reduccin aprendizaje y la experiencia de la formulacin
de la pobreza, y la necesidad de una mayor de polticas con xito para el crecimiento bajo
atencin y financiacin. 65 Sin embargo, la en carbono. 66 El Banco Mundial identifica tres
adaptacin por s sola no es suficiente, ya que principios bsicos. En primer lugar, los respon-
sin una accin fuerte y temprana de mitigacin, sables polticos deben planificar con la vista
las temperaturas seguirn subiendo. puesta en el largo plazo. Hay diferentes mane-
Por lo tanto, la necesidad y la oportunidad son ras de lograr la reduccin de emisiones a corto
muy grandes. Por instigar un cambio radical en plazo. Pero si el objetivo final es la descarboni-
zacin, es vital que las decisiones ya no se
la tasa de inversin, especialmente en infraes-
bloquean en altas emisiones en el futuro. La
tructura, y asegurando que se trata tanto de
comprensin de los mltiples beneficios
baja emisin de carbono y resistente al clima,
econmicos, sociales y ambientales de la ac-
la comunidad internacional tiene el potencial de
lograr varios objetivos a la vez. Puede estimular cin baja en carbono, como Mejor Crecimiento,
el crecimiento mundial, restaurar el progreso en Mejor Clima argumenta, puede ayudar a la
toma de decisiones a largo plazo.
el desarrollo y la reduccin de la pobreza, y
hacer frente a los riesgos climticos. Esto re- Precios Segundo, el carbono es importante,
querir una atencin seria y sostenida para la pero tiene que ser parte de un paquete ms
reforma poltica. Los principales obstculos - amplio de polticas que provoca profundos
los efectos prolongados de la crisis financiera cambios en los patrones de inversin, tecnolog-
mundial, la herencia de los fallos del mercado as y comportamientos. La OCDE muestra
profundamente arraigadas, debilidades en las cmo una mejor alineacin y la integracin de
las polticas nacionales y los marcos regulato- tecnologa, sino de las decisiones polticas de
rios de todos los ministerios y sectores ofrece los gobiernos. La introduccin de una tarifa de
un enorme potencial para lograr impactos ms alimentacin solar en Alemania en 1991 condu-
fuertes y reducir los costos. 67 En muchos jo a un rpido aumento de la demanda en los
pases, las polticas mal alineados son comu- siguientes dos dcadas, mientras que la inver-
nes, por lo que los objetivos de poltica mucho sin en la fabricacin solar en China permiti
ms difcil de lograr. Un ejemplo de ello es la costos a caer y el suministro a ampliarse. El
continua subvencin de la produccin de com- resultado ha sido la creacin de un mercado
bustibles fsiles y el consumo, incluso en pa- global, se espera que sea un valor aproximado
ses con polticas de mitigacin del cambio de US $ 75 mil millones en 2016 (frente a slo
climtico. Pero hay muchas otras reas en las US $ 40000 millones slo cinco aos ante-
que es posible una mejor alineacin, desde los s), 69 con energa solar en diversos usos ahora
marcos prudenciales financieras que inadverti- asequibles en todo el mundo.
damente desalientan la inversin a largo plazo,
Estos y otros ejemplos - como la reduccin
a la continua disminucin de los fondos para I +
comparable en los costos de LED (diodo emi-
D + D de energa como porcentaje del total de I
sor de luz) de iluminacin en la ltima dcada,
+ D + D el gasto.Alineacin de las polticas en
y la rpida propagacin de los telfonos mvi-
sectores especficos tambin es importante -
les en frica, que estn haciendo cada vez ms
por ejemplo, en los mercados de electricidad y
obsoleta telfonos fijos - muestran cmo la
el transporte pblico urbano.
creacin de mercados globales y los nuevos
En tercer lugar, la gestin de la economa pol- modelos de negocio pueden ayudar a transfor-
tica del cambio es fundamental. Como Mejor mar las tecnologas individuales y polticas
Crecimiento, Mejor Clima argumenta, los go- nacionales en agentes dramticos del cambio,
biernos deben asegurarse de que el cambio la reduccin de costes, la innovacin de con-
hacia una economa baja en carbono es una duccin y que catalizan una amplia difusin.
"transicin justa". No todas las polticas climti-
Muchos de estos procesos han ocurrido sin un
cas son "ganar-ganar": aunque se crearn mu-
proceso deliberado para conducirlos. Pero en
chos puestos de trabajo, y no sern los merca-
muchos otros casos, la cooperacin entre los
dos ms grandes y los beneficios para muchas
gobiernos y varias otras partes interesadas -
empresas, algunos puestos de trabajo tambin
empresas, organizaciones internacionales y la
se pierden o necesitan evolucionar, en particu-
sociedad civil - ha jugado un papel crucial en la
lar en los sectores de alto carbono. Los costos
ampliacin y aceleracin del cambio transfor-
humanos y econmicos de la transicin deben
mador.
ser manejados a travs de planes de diversifi-
cacin econmica local y apoyo a los trabaja- En primer lugar, esta cooperacin puede ser
dores desplazados, las comunidades afectadas una poderosa manera de ampliar los mercados
y los hogares de bajos ingresos. Ser necesa- y la reduccin de costes. Por ejemplo, en los
ria una proteccin social adecuada, junto con ltimos dos aos, las negociaciones comercia-
polticas activas del mercado de trabajo para les internacionales se han desplazado hacia la
ayudar a la reconversin y redistribucin en reduccin de los aranceles sobre los bienes de
caso necesario. El dilogo social y la consulta baja emisin de carbono y servicios. 70 La
democrtica de los interlocutores sociales (sin- convergencia de las normas nacionales de
dicatos y empleadores) y las comunidades es eficiencia energtica para los electrodomsti-
importante para asegurar la aceptacin y la cos y equipos industriales pueden expandir
confianza. Los planes nacionales de transicin igualmente los mercados disponibles para los
son un valioso primer paso. 68 productores nacionales y reducir la transaccin
costos de exportacin. La contratacin colecti-
va de los bienes y servicios de bajo carbono
La poltica nacional es crtica. Pero el impacto por una serie de autoridades de la ciudad y los
de la accin nacional se puede amplificar en gobiernos - en campos tales como autobuses
gran medida cuando los mercados se vuelven elctricos o materiales de construccin de bajo
global. La historia de la energa solar ofrece carbono - ofrece otra va de cooperacin para
una ilustracin. La drstica reduccin en el la ampliacin de la demanda y la reduccin de
costo de la energa solar fotovoltaica en la lti- costes.
ma dcada no surgi slo de los avances en la
En segundo lugar, para los pases afectados cin Sur-Sur est creciendo. 71 Los bancos de
que las normas, los precios del carbono u otras desarrollo multilaterales, agencias de la ONU y
polticas climticas podran afectar su competi- otras organizaciones internacionales y las aso-
tividad internacional, la cooperacin internacio- ciaciones son particularmente importantes
nal puede ayudar a superar estas ansieda- vehculos institucionales de los flujos financie-
des. Si varios pases - en particular los compe- ros y la creacin de capacidad, con sus gran-
tidores - actan juntos, esto puede ayudar a des capacidades en la asistencia tcnica. El
mantener el nivel de campo de juego. Lo mis- logro de nuevos acuerdos para los flujos futu-
mo ocurre entre las empresas de los sectores ros de tanto financiacin pblica y privada para
que cotizan a nivel mundial, que pueden tener apoyar el desarrollo sostenible es una prioridad
dificultades para tomar medidas ambiciosas fundamental, tanto para la Financiacin para el
solo. En los negocios y el sector pblico y las Desarrollo y procesos COP21 en 2015 (ver
asociaciones de liderazgo y "clubes" han ayu- Cuadro 3). Como veremos en la seccin 2.7, la
dado a los pioneros de apoyo para tomar medi- cooperacin financiera tambin es importante
das ms audaces, tanto impulsndolos en y en el campo de la investigacin, desarrollo y
protegerlos contra la crtica interna.Cuando hay demostracin (RD & D), los pases y las em-
escrutinio pblico, el poder del ejemplo puede presas que permiten compartir los costos de la
empezar a cambiar las normas de comporta- aceleracin y la difusin de las nuevas tecno-
miento, incluso cuando la accin es volunta- logas.
ria. Sin embargo, tambin es necesario el re-
fuerzo de polticas pblicas; por ejemplo, es
notable que la Alianza de Bosques Tropicales RECUADRO 3: FINANZAS MEJOR PARA EL
2020, que est trabajando para eliminar la de- CRECIMIENTO Y EL CLIMA
forestacin de las cadenas de suministro de
productos bsicos, no es slo una coalicin de Las principales reuniones internacionales que
se celebra este ao - la Conferencia Interna-
negocios, pero tambin involucra a los gobier-
cional sobre la Financiacin para el Desarrollo,
nos, tanto en los bosques y en los pases im-
en julio, la Cumbre de las Naciones Unidas a
portadores.
adoptar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Un tercer beneficio clave de la cooperacin post-2015 (ODS) en septiembre, la Cumbre del
internacional y de mltiples interesados es que G-20 en noviembre, y la Conferencia sobre
puede permitir a un extenso intercambio de Cambio Climtico de la ONU (COP21) en di-
conocimientos y la creacin de capacidad, y ciembre - proporcionar oportunidades crticas
ayudar a identificar y difundir las mejores para ampliar la inversin para proporcionar
prcticas. Oportunidades para la accin sobre tanto los objetivos de desarrollo y clima.
el cambio climtico estn en constante desarro-
llo, dando lugar a una gran cantidad de "apren- En todos estos mbitos es crucial adoptar un
enfoque integrado para la construccin de mar-
der haciendo". Muchas de las iniciativas de
cos de financiacin, por lo que puede ofrecer
cooperacin internacional ya estn facilitando
tanto los objetivos de desarrollo y clima jun-
el intercambio de informacin sobre tecnolog-
tos. Si bien hay importantes diferencias de
as, normas, polticas y modelos de negocio
para la accin climtica. Tienen un valor parti- nfasis entre las dos agendas, los proyectos de
cular en la ampliacin de las soluciones, y en la los ODS en discusin reconocen importantes
sinergias, y estos deben ser plenamente efecti-
transferencia de conocimiento entre pases y
vos. Las principales reas en las que el marco
sectores. Si bien histricamente, esto tiene su
de financiacin deben ser adecuadamente in-
mayor parte incluyen la cooperacin Norte-Sur,
tegrados incluyen la entrega de la infraestructu-
se ha producido un rpido aumento de la co-
operacin Sur-Sur en los ltimos aos. ra de bajas emisiones de carbono; promover la
eficiencia energtica; aumentar la resiliencia
En cuarto lugar, y lo ms importante, la coope- climtica y la adaptacin; detener la deforesta-
racin internacional es esencial para la expan- cin y revertir la degradacin de la tierra; y el
sin de los flujos financieros, en particular para fomento de la innovacin.
los pases ms pobres y de los sectores y acti-
La ampliacin de la financiacin que apoya el
vidades que no pueden, por s solos, atraer la
inversin privada suficiente. Esta es una de las desarrollo y los objetivos climticos supondrn
formas ms importantes de la cooperacin las ampliaciones de las movilizaciones de re-
cursos nacionales, tanto pblicas como priva-
intergubernamental, y otra rea en la coopera-
das: es una necesidad importante en muchos ciacin para el clima. En Copenhague, en
pases en desarrollo. Pero tambin requiere 2009, y confirm en Cancn en 2010, los pa-
mucho ms grandes flujos internacionales, en ses desarrollados acordaron movilizar US $
particular a los pases en desarrollo, tanto de 100 mil millones por ao para el ao 2020 para
fuentes pblicas como privadas. El papel de los la accin climtica de pases en desarrollo,
bancos multilaterales y regionales de desarrollo tanto de fuentes pblicas como privadas. 73 El
en infraestructura, el clima y otras necesidades Fondo Verde para el Clima, un importante
de financiacin del desarrollo que se expandi vehculo para la entrega de este finanzas, fue
de manera significativa, junto con su apoyo a puesto en prctica el ao pasado despus de
los esfuerzos para establecer y fortalecer los alcanzar los US $ 10 mil millones en (varios
marcos de polticas nacionales. Esto debe in- aos) promesas. Pero todava se necesita un
cluir el aumento de su base de capital, lo que camino claramente de acuerdo sobre cmo se
permite una mayor flexibilidad en la gestin de incrementar la financiacin de US $ 100 mil
sus balances y la racionalizacin de los proce- millones por ao a partir de estos nive-
dimientos de decisin, junto con los esfuerzos les. 74 flujos de finanzas pblicas siguen sien-
ms amplios para incorporar tanto el cambio do fundamentales, en particular para la adapta-
climtico en las estrategias de inversin y los cin y el fortalecimiento de la capacidad de
objetivos de desarrollo en el financiamiento recuperacin. Estos fondos, a su vez, deben
climtico. (Esto se discute con ms detalle en aprovechar mucho mayores sumas de dinero
las secciones 2.3 y 2.6.) en la inversin privada, tanto nacional como
internacional.
Si bien los fondos de energa limpia y otros
vehculos de financiamiento para el desarrollo Son necesarios esfuerzos constantes para
se han ampliado mucho en los ltimos aos, se mejorar las definiciones de inversin con el
puede hacer ms. Problemas institucionales y clima pertinente, para medir, reportar y verificar
de polticas que inhiben la inversin privada en los flujos financieros e identificar las finanzas
proyectos de infraestructura y de baja emisin movilizado, y para comprender y mejorar la
de carbono necesitan urgentemente ser abor- eficacia de este tipo de inversin en materia de
dado. El desarrollo de proyectos financiables adaptacin y mitigacin en el suelo. Un nuevo
que tienen el perfil de riesgo-retorno derecho a acuerdo de la CMNUCC, as como medidas de
atraer financiacin del sector privado sigue colaboracin acordado en otros foros, ser
siendo un desafo. Algunas de las soluciones esenciales para desencadenar una accin ms
incluyen polticas ms estables para reducir la amplia para ofrecer la inversin en infraestruc-
incertidumbre de los inversores, as como el tura ms sostenible en todos los pases. Por
desarrollo de instrumentos de riesgo comparti- ejemplo, podra reforzar los compromisos de
do, los enfoques de financiamiento mezclados reducir y racionalizar los subsidios a los com-
y la reforma de las regulaciones del sector fi- bustibles fsiles, y fortalecer la evaluacin de
nanciero para aumentar la demanda de activos los riesgos climticos y oportunidades en los
de infraestructura limpias en las carteras de los sistemas fiscales y financieros. 75
inversores institucionales. 72 (Esto se discute
UN NUEVO ACUERDO INTERNACIONAL
en la Seccin 2.3.)
SOBRE EL CLIMA
Para ello ser necesario reforzar las institucio-
En el centro de la cooperacin internacional
nes y polticas de los ingresos y gastos pbli-
sobre el cambio climtico es la Convencin
cos, as como la promocin del desarrollo de
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
los mercados locales de capital y los sistemas
Climtico (CMNUCC). A pesar de la lentitud en
financieros. Los resultados de la Conferencia
los ltimos aos, las negociaciones estn ahora
de Addis sobre la Financiacin para el Desarro-
en el buen camino para alcanzar un nuevo
llo, donde los pases estn de acuerdo cmo
acuerdo climtico global a la Conferencia sobre
financiar la entrega de los ODS, deben poner
Cambio Climtico de Pars (COP21) en diciem-
en marcha esfuerzos para entregar en esta
bre. Si los pases pueden llegar a un acuerdo
agenda.
que implique la participacin universal, ser
Es dentro de este contexto ms amplio que los histrica, ya que ser la primera vez que todos
pases reunidos en la Conferencia sobre el los pases asuman compromisos de accin
Clima de la ONU en Pars tienen que ponerse climtica de la CMNUCC.
de acuerdo sobre un nuevo paquete de finan-
Tal acuerdo es importante crear un sistema carbono y la direccin resistente al cli-
equitativo, basado en normas para la gober- ma. Aunque diferente para pases en diferentes
nanza global del cambio climtico. Pero co- etapas de desarrollo, los procesos polticos y
mo Mejor Crecimiento, Mejor Clima argumenta, de formulacin de polticas nacionales necesa-
un fuerte acuerdo tambin proporcionar una rias para su elaboracin sera de gran ayuda
seal clara a las empresas y los inversionistas las empresas, los inversores y entender el
de que la economa mundial se est moviendo pblico ms amplio y debatir las posibilidades,
hacia una va de bajas emisiones de carbo- beneficios y costos de la transicin de bajo
no. Esto ayudar a las expectativas econmi- carbono.
cas de forma, estimular la inversin y la inno-
Fortalecimiento de los incentivos y capacida-
vacin en las bajas emisiones de carbono y la
des para los pases para hacer frente a los
actividad econmica resistente al clima. Por lo
riesgos climticos y reducir la vulnerabilidad a
tanto, en s misma Actuar de ampliar los mer-
travs de los planes nacionales de adapta-
cados mundiales y reducir los costos, mientras
cin. Estos seran idealmente incorporar accin
que al mismo tiempo haciendo los riesgos in-
de los gobiernos sub-nacionales y de la ciudad
herentes a las inversiones de alto carbono ms
y las autoridades del gobierno local, y estable-
transparente.
cer los requisitos de las empresas y otros a
Mejor Crecimiento, Mejor Clima identifica las entender y tomar medidas para hacer frente a
caractersticas clave de un acuerdo que mejo- los riesgos climticos.
rar este efecto de sealizacin, que se resu-
Normas comunes para la medicin, notifica-
men en el Cuadro 4.
cin y verificacin de las polticas nacionales y
sus resultados. Dichas normas garantizarn la
credibilidad y la transparencia de los compro-
CUADRO 4: UN NUEVO ACUERDO
misos, y tambin pueden desempear un papel
INTERNACIONAL SOBRE EL CLIMA
importante en el seguimiento y la gestin de la
No es funcin de la Comisin para recomendar poltica nacional.
el diseo especfico de un nuevo acuerdo jur-
Un marco para el aumento de los flujos fi-
dico internacional. Pero sobre la base de las
nancieros en bajas emisiones de carbono y
conclusiones de un mejor crecimiento, mejor
resistente al clima de inversin y el desarro-
clima , hay algunas caractersticas fundamenta-
llo. Esto debe incluir las obligaciones de los
les que mejoraran la capacidad de un acuerdo
pases ms ricos para proporcionar apoyo a los
para enviar una seal clara a las empresas, los
en vas de desarrollo y los mecanismos desti-
inversores y los gobiernos sobre el carcter
nados a facilitar el aumento de los flujos de
futuro bajo en carbono y resistente al clima de
financiacin del sector privado.
lo global economa. Estos incluyen: 76
Un acuerdo internacional contendr muchas
Un objetivo a largo plazo que las emisiones
otras disposiciones; esto no pretende ser una
globales anuales deben caer a cerca de cero o
descripcin completa. Pero un acuerdo que
por debajo de la segunda mitad del siglo, como
inclua estos elementos proporcionara un gran
se indica por el Grupo Intergubernamental de
impulso a la confianza econmica internacional.
Expertos sobre el Cambio Climtico.
Un ciclo quinquenal predecible y sincroniza-
do de los compromisos en virtud del cual los Durante los ltimos 18 meses, la mayora de
pases podran revisar y actualizar sus planes los pases se han estado preparando INDCs
de reduccin de emisiones. "Destinados contri- que establecen sus objetivos, planes y polticas
buciones determinadas a nivel nacional" Pases nacionales ms all de 2020 para ser incluido
"(INDCs) deben ser vistas como bases para en el acuerdo de Pars; varios ya han sido pu-
sus ambiciones climticas, no lmites a ellos, blicados. 77
con la opcin de fortalecer (pero no debilitar)
En la mayora de los pases en el proceso de
con el tiempo.
preparacin de estos documentos ha requerido
Estmulo a las principales economas de una seria - y en algunos casos sin precedentes
publicar el desarrollo econmico a largo plazo y - anlisis de cmo los gases de invernadero
las estrategias de crecimiento que describen estn relacionados con las tendencias de cre-
cmo planean moverse en una baja emisin de cimiento, y cmo estos pueden ser desacopla-
dos, absolutos o relativos. En muchos esto Mxico ha establecido explcitamente dos obje-
representa un importante paso adelante para la tivos, uno un "incondicional" de reduccin de
integracin de las consideraciones climticas emisiones de GEI del 25% por debajo de lo de
en la corriente principal de planificacin siempre en 2030, y el otro una reduccin "con-
econmica. dicional" "del 40%, lo que podra lograrse con
sujecin a progreso sobre una variedad de
Algunos INDCs representan compromisos
temas tales. Como precio internacional del
histricamente ambiciosos que requerirn un
carbono, la cooperacin tcnica y el acceso a
considerable esfuerzo nacional para apli-
los recursos financieros de bajo costo y la
car. 78 Sin embargo, las evaluaciones iniciales
transferencia de tecnologa 82 Sera til que
indican que es muy poco probable que las ac-
este enfoque podra reflejarse en el entendi-
ciones de mitigacin prometidas se suman a
miento general de que INDCs publicados en
una reduccin global de las emisiones consis-
2015 son "los pisos, techos no" - cotas inferio-
tentes con una va C 2 .
res a la ambicin que puede ser fortalecida
Las primeras estimaciones sugieren que las cuando las circunstancias cambian, ya sea
emisiones globales en 2030, si se implementan antes o despus de la conferencia de Pars.
las INDCs actuales y esperados, ser de alre-
COOPERACIN EN EL CLIMA MS ALL DE
dedor de 55 a 61,5 Gt de CO 2 e (a partir de 49
LA CMNUCC
Gt de CO 2 e en 2010). 79 Esto seguira siendo
muy por encima del nivel medio de las emisio- La cooperacin internacional en temas relacio-
nes (se estima que alrededor de 42 Gt de nados con el clima tambin ha florecido fuera
CO 2 e) es necesario para tener una oportuni- de la CMNUCC - uno de los acontecimientos
dad ms de 50% de poner al mundo en un ms importantes en los ltimos aos. Esto in-
camino de 2 C. cluye una mayor atencin a la accin climtica
en otros procesos multilaterales, tales como el
Dados los enormes costes que estaran involu-
desarrollo de los ODS (que incluyen una meta
crados en la reduccin de emisiones mucho
propuesta sobre el cambio climtico, as como
ms rpidamente despus de 2030 - que pue-
otros relacionados con l), las discusiones so-
da suponer la cancelacin de muchos activos -.
bre la Financiacin para el Desarrollo, y en el
Es posible que en efecto el riesgo de poner 2
marco del G7 y el G20.
C fuera del alcance 80
Pero tambin va mucho ms all de estos pro-
Por lo tanto, es esencial que los INDCs presen-
cesos intergubernamentales. Iniciativas de
tadas en 2015 no slo son tan ambiciosos co-
mltiples partes interesadas han puesto en
mo sea posible, pero tambin son vistos como
marcha en las energas renovables, la eficien-
el punto de partida, en lugar del lmite, de am-
cia energtica, el transporte, las ciudades, la
bicin climtico de los pases en los prximos
agricultura, los bosques, los contaminantes
aos. 81
climticos de vida corta, las finanzas y la adap-
Esto sera seguir la lgica de la poltica -Hacer: tacin, entre otros. 83 Muchos de ellos se pre-
es evidente que las polticas que afectan a las sentaron en la Cumbre del Clima de la ONU en
emisiones de una dcada 15 aos en el futu- Nueva York en septiembre 2014, una reunin
ro no dejarn que se realizan en el ao 2015. sin precedentes de gobiernos, empresas y lde-
De hecho, dadas las tendencias discutidas en res de la sociedad civil. 84
la seccin 1.1, hay fuertes razones para creer
En la Conferencia sobre el Cambio Climtico
que las opciones de bajo carbono se conver-
Lima en diciembre de 2014, los Gobiernos de
tirn cada vez ms asequible y accesible. Al
Per y Francia, en colaboracin con el Secreta-
hacerlo, los responsables polticos deben ser
rio General de la ONU y la Secretara de la
alentados a aumentar la ambicin de sus obje-
CMNUCC, puesto en marcha el "Programa de
tivos y polticas climticas.
Accin de Lima-Pars", con el objetivo de pro-
Algunos ya han hecho esto. INDC de la UE porcionar una plataforma para soluciones
enmarca su objetivo de 2030 como un corte de climticas de mltiples partes interesadas en el
"al menos" un 40% en los niveles de 1990, Pars de la conferencia. 85
dejando espacio para recortes ms profundos
La Secretara de la CMNUCC ha establecido
en el contexto de un acuerdo internacional exi-
un portal donde las acciones de los actores no
toso.
estatales y las iniciativas de cooperacin inter-
nacional estn registrados y reconocidos, res- tas para apoyar la restauracin de tierras de-
paldado por una base de datos compilada de gradadas y la conservacin de los bosques y
forma independiente. 86 Ahora se estn de ampliar la inversin en energa y la energa
haciendo serios esfuerzos para producir meto- limpia y el acceso para el desarrollo urbano.
dologas mediante las cuales estas acciones
Regulacin multilateral mercado bajo un trata-
puede ser medido y evaluado correctamen-
do multilateral. Esto se aplica a nuestras reco-
te. 87
mendaciones sobre la reduccin de emisiones
Muchas de estas iniciativas son relativamente en los sectores areo y martimo y en la elimi-
nuevas y todava en desarrollo, sin embargo, y nacin de los hidrofluorocarbonos (HFC).
la participacin sigue siendo relativamente es-
Las reas identificadas en este informe no ago-
trecha. Una importante expansin de la coope-
tan la gama de oportunidades disponibles para
racin es posible y fundamental, si se que se
la asociacin o cooperacin. Pero en cada uno
dio cuenta de la amplia gama de oportunidades
de ellos la accin cooperativa podra generar
para la accin por el clima que favorezca el
importantes beneficios econmicos y la reduc-
crecimiento.
cin de emisiones - y existe la posibilidad de
Este informe pone de relieve, en particular, 10 compromisos clave que se hagan este ao o el
reas de cooperacin internacional y de mlti- prximo. El primer criterio es fundamental: en
ples partes interesadas con un potencial signifi- cada caso, hay razones poderosas para los
cativo. En algunos, ya hay iniciativas con un gobiernos, ciudades, empresas y otros a traba-
impulso considerable, pero que necesita una jar juntos para poner en prctica las propues-
participacin ms amplia para tener un impacto tas, incluso sin tener en cuenta su impacto
significativo. Otros representan oportunidades climtico. Tendrn beneficios econmicos -
que an no han sido incautados. Las iniciativas tanto en trminos de crecimiento, empleo y
se dividen en cuatro grandes categoras: reduccin de la pobreza, y ms ampliamente a
travs de la mejora de la calidad del aire y la
Compromisos comunes o las intenciones de
salud pblica, la congestin reducida, mejor
los gobiernos para la accin nacional, en algu-
calidad de vida, y ms. En resumen, pueden
nos casos con el apoyo de programas de asis-
ayudar a generar "un mejor crecimiento", como
tencia tcnica, la supervisin peridica del pro-
se define en el mejor crecimiento, Mejor Clima.
greso y la revisin por pares.
El anlisis que aqu tambin ha estimado sus
En el caso de las normas de inversin en in-
beneficios para el clima, cuando sea posible. .
fraestructura y la eficiencia energtica, se pro-
La metodologa y los nmeros se explican en
pone una mayor cooperacin entre los pases
una Metodologa separada Nota 88
del G-20, en asociacin con otros; en los cam-
pos de los precios del carbono, la reforma del Por supuesto, no la propia cooperacin interna-
subsidio a los combustibles fsiles, y el apoyo a cional que tiene el potencial de mitigacin; son
la innovacin de bajo carbono, sostenemos que las polticas y las propias inversiones. Pero las
las asociaciones informales de "coaliciones de asociaciones cooperativas pueden ayudar a
los dispuestos" y asociaciones bilaterales y catalizar y apoyar esa accin. Algunas de las
plurilaterales entre los pases interesados. acciones se superponen entre s en trminos
de su impacto en las emisiones; estos se han
Compromisos comunes por parte de actores
restado para llegar a la potencial total.
no estatales, con el apoyo de metodologas
estandarizadas, el desarrollo de reglas y nor- En general, si se llevaron a cabo las acciones
mas, y el intercambio mutuo de las mejores recomendadas, el anlisis sugiere que las emi-
prcticas. Este modelo se aplica a nuestras siones globales de gases de efecto invernadero
recomendaciones para las acciones de las en 2030 seran 16 a 26 Gt de CO 2 e inferior a
grandes ciudades y las principales empresas. menos de un "business as usual" escenario, es
decir, si las tendencias actuales continuaran sin
Asociaciones de financiacin de mltiples
nuevas polticas introducidas. Esto representa
partes interesadas. En una serie de campos,
entre el 59% y el 96% de las reducciones que
los gobiernos pueden trabajar con el sector
puedan ser necesarios en 2030 para poner el
privado, las organizaciones internacionales y la
mundo en un camino coherente con la celebra-
sociedad civil para desbloquear los flujos de
cin el calentamiento global a 2 C (ver Figura
financiacin. Esto se aplica a nuestras propues-
4). 89
Figura 4: Las recomendaciones de la Comisin podran alcanzar hasta el 96% de las emisiones nece-
sarias para mantener el cambio climtico por debajo de 2 C. Fuente:. Anlisis de la Nueva Economa
Clima 90
Esto demuestra que las reducciones de las Esto no significa que el potencial de reduccin
emisiones previstas en INDCs son slo una de emisiones a partir de estas iniciativas de
fraccin de las opciones econmicamente be- cooperacin podra ser todos "adicionales" a
neficiosos para la mitigacin posible climtico los compromisos en los INDCs (excepto en la
en los prximos 15 aos. Esto no es sorpren- aviacin y el transporte martimo internacional,
dente, ya que INDCs generalmente reflejan lo donde las emisiones no estn incluidos en los
que los pases creen que pueden lograr por s inventarios nacionales). Ms bien, en la medida
solos ", determina a nivel nacio- en que los pases an no tienen previsto seguir
nal". Intensificacin de la labor por una varie- las acciones recomendadas aqu, el anlisis
dad de otras partes interesadas y mediante la indica el potencial de aumentar los compromi-
cooperacin internacional puede permitirles sos nacionales en el futuro. La accin de mlti-
hacer ms. ples partes interesadas y la cooperacin inter-
nacional por lo tanto pueden ayudar a los go-
biernos a lograr mucho ms de lo que la miti- gases de efecto invernadero (GEI) relacionados
gacin ahora ven como factible. con la energa. Con sus poblaciones densas,
las concentraciones de la propiedad y la infra-
En este sentido, la conferencia sobre el clima
estructura, y grandes reas pavimentadas, las
de Pars, aprovechando la Financiacin para el
ciudades tambin son particularmente vulnera-
Desarrollo Sostenible y el Desarrollo Objetivo
bles a inundaciones, tormentas y otros impac-
conferencias a principios de ao, crea una
tos del clima, particularmente en las regiones
oportunidad mucho ms amplio para promover
costeras ya lo largo de los ros.
la accin para el crecimiento y el clima. A nivel
nacional los compromisos decididos sern la Todos estos factores hacen que sea crucial
base del nuevo acuerdo internacional. Pero, para asegurar que las inversiones en infraes-
como muestra este informe, la accin nacional tructura realizadas en las ciudades en los
se puede complementar, en Pars y ms all, prximos aos son bajos en carbono y resisten-
por muchas formas de cooperacin internacio- te al clima. Como se muestra en un mejor cre-
nal y de mltiples interesados. En todos los cimiento, mejor clima, las ciudades tienen mu-
campos descritos en este informe, los gobier- cho que ganar con la adopcin de ms com-
nos, estados y regiones, ciudades, empresas, y pacto, conectado y formas eficientes de desa-
organizaciones internacionales y la sociedad rrollo: una mayor productividad econmica y un
civil tienen la oportunidad de presentar nuevos llamamiento a los inversores, la mejora de la
compromisos a la conduccin bajo carbono y el calidad del aire y la salud pblica, la reduccin
crecimiento resistente al clima. Estos tienen el de la pobreza y una mayor seguridad, y sus-
potencial de permitir a los pases para reducir tancial evitado de infraestructura y de servicios
las emisiones mucho ms all de lo que pue- pblicos costos. Para los lderes urbanos, las
den por s solos. Pueden traer el mundo como estrategias de bajas emisiones de carbono son,
un todo mucho ms cerca del 2 C va. Y pue- pues, tanto acerca de la construccin de ciuda-
den llevar a todos los pases los beneficios de des ms saludables, ms habitables y ms
rendimiento econmico ms fuerte, el desarro- productivos como sobre la reduccin de emi-
llo y la reduccin de la pobreza. siones de GEI.
C AP T U L O D O S | C I U D A D E S INTRODUCCIN
ACELERAR EL DESARROLLO BAJO EN Vivimos en una era urbana. Las ciudades estn
CARBONO EN LAS CIUDADES DEL MUNDO creciendo a un ritmo sin precedentes, sobre
todo en el mundo en desarrollo, con 1,4 millo-
nes de personas adicionales a las zonas urba-
nas cada semana. En 2030, alrededor del 60%
de la poblacin mundial vivir en las ciuda-
des. 91 Las ciudades son los motores del cre-
cimiento econmico y el cambio social, que se
espera producir alrededor de 85% del PIB
mundial en 2015 92 - y generan 71-76% de las
relacionadas con la energa gases de efecto
invernadero global (GEI). emisiones 93 Con
sus poblaciones densas, las concentraciones
de la propiedad y la infraestructura, y grandes
reas pavimentadas, las ciudades tambin son
particularmente vulnerables a inundaciones,
Vivimos en una era urbana. Las ciudades estn tormentas y otros impactos del clima, particu-
creciendo a un ritmo sin precedentes, sobre larmente en las regiones costeras ya lo largo
todo en el mundo en desarrollo, con 1,4 millo- de los ros.
nes de personas adicionales a las zonas urba- Todos estos factores hacen que sea crucial
nas cada semana. En 2030, alrededor del 60% para asegurar que las inversiones en infraes-
de la poblacin mundial vivir en las ciuda- tructura realizadas en las ciudades en los
des. Las ciudades son los motores del creci- prximos aos son bajos en carbono y resisten-
miento econmico y el cambio social, que se te al clima. Como se muestra en un mejor cre-
espera producir alrededor de 85% del PIB cimiento, mejor clima, las ciudades tienen mu-
mundial en 2015 - y generan 71-76% de los cho que ganar con la adopcin de ms com-
pacto, conectado y formas eficientes de desa- de carbono a s mismos, incluso a travs de su
rrollo: una mayor productividad econmica y un propio Pacto internacional de los Estados y
llamamiento a los inversores, la mejora de la Regiones formado en 2014. 96 En todos los
calidad del aire y la salud pblica, la reduccin niveles, entornos de poltica y finanzas necesi-
de la pobreza y una mayor seguridad, y sus- tan cambiar rpida y significativamente para
tancial evitado de infraestructura y de servicios ayudar a las ciudades, estados y regiones
pblicos costos. Para los lderes urbanos, las cambiar de rumbo.
estrategias de bajas emisiones de carbono son,
UNA OPORTUNIDAD ECONMICA
pues, tanto acerca de la construccin de ciuda-
IMPORTANTE
des ms saludables, ms habitables y ms
productivos como sobre la reduccin de emi- Nuevo anlisis realizado para este informe
siones de GEI. muestra que las acciones urbanas de bajo car-
bono representan US $ 16600000000000 opor-
Alcaldes y autoridades locales reconocen cada
tunidad econmica global. 97 Este anlisis se
vez ms los beneficios econmicos y de otro
basa en un estudio de 2014 por el Enviado
tipo de accin por el clima, y muchos no slo
Especial de la ONU para las Ciudades y el
estn demostrando liderazgo mediante la
Cambio Climtico y C40, que encontr que 11
adopcin de medidas en sus propias ciudades,
bajo llave medidas de carbono en los edificios,
pero la participacin de sus compaeros y tra-
los transportes y de los residuos, donde las
bajar para aumentar la ambicin a travs de
ciudades tienen el mayor poder para tomar
grupos tales como las Ciudades Grupo de Lide-
medidas, podran generar un ahorro anual de
razgo Climtico C40, Gobiernos Locales por la
3,7 Gt de CO2 e en 2030 y 8,0 Gt de CO 2 e en
Sustentabilidad (ICLEI) y Ciudades y Gobiernos
2050. 98
Locales Unidos (CGLU). Los miembros de es-
tas redes ya han acordado compromisos equi- Las 500 mayores ciudades de poblacin podr-
valentes a 0,4 Gt de CO 2 en reducciones an contribuir ahorro anual de 1,65 Gt CO 2 e
anuales de emisiones para el ao 2030. 94 Y el en 2030, casi la mitad del potencial de mitiga-
impulso es cada vez mayor. cin urbana identificado. 99
En la Cumbre del Clima de la ONU en 2014, los Para evaluar la justificacin econmica para el
lderes urbanos formaron un nuevo "Pacto de despliegue a gran escala de estas medidas, la
Alcaldes" comprometido con el seguimiento y la Nueva Economa Climtico evalu los costos
reduccin de las emisiones de gases de efecto incrementales que enfrentaran ciudades si los
invernadero bajo un marco de responsabilidad aplican en lugar de sus equivalentes de alto
comn, mientras que tambin hace sus ciuda- carbono. Los costos fueron comparados con
des ms resilientes. 95 En junio de 2015, 80 los ahorros de estas medidas generaran hasta
ciudades han firmado el , y se espera que mu- 2050 mediante la reduccin de la demanda de
chos ms para unirse. El Pacto se basa en las energa, con respecto a lo de siempre. 100
iniciativas existentes, como el Pacto de los
El anlisis fue deliberadamente conservadora,
Alcaldes en Europa, cuyos ms de 6.000 fir-
con exclusin de los ahorros que se derivaran
mantes han establecido objetivos de reduccin
ms all de 2050 y presentar
de emisiones y adoptado medidas de energa
sostenible planes para ayudar a cumplir con slo directos ahorro de costes, no ms amplios
ellos. beneficios sociales, econmicos y ambientales.
Aun as, el anlisis hace un caso convincente
Pero la accin necesita ser ampliado y acelera-
para la inversin econmica baja en carbono
do. Muchas ciudades, en particular en los pa-
significativa en las ciudades. En el escenario
ses en desarrollo, necesitan el apoyo de las
central, estas medidas tendran un costo de US
instituciones nacionales e internacionales para
la transicin a modelos de desarrollo con bajas $ 977,000,000,000 por ao en promedio a nivel
emisiones de carbono. La poltica nacional es mundial en 2015-2050, pero se reduciran los
costos de energa anuales por US $ 1.58 billo-
crtica, determinando general las facultades y
nes de dlares en 2030 y de US $ 5.85 billones
los recursos financieros a disposicin de las
de dlares en 2050. Por lo tanto, en conjunto,
autoridades municipales. Los gobiernos regio-
las inversiones pagaran por s mismos dentro
nales y provinciales tambin pueden desempe-
ar un papel crucial - especialmente en lo que de 16 aos. En este escenario, el valor actual
muchos estn liderando la accin baja emisin neto (VAN) de los ahorros generados por las
ciudades en 2015-2050 sera de US $ 16.6
billn. Es importante sealar, sin embargo, que el VAN de la corriente de los ahorros que las
no todas las inversiones de bajo carbono inversiones generaran podra elevarse a US $
tendrn un VAN positivo, y algunos tambin 21.86 billones hasta 2050 (menores una tasa
puede implicar importantes costos de oportuni- de descuento del 5%), que ofrece un margen
dad. sustancial para asegurar la inversin del sector
privado.En un escenario de precios energticos
Los retornos seran an mayores con la accin
ms bajos y el aprendizaje tecnolgico ms
poltica ms amplia. Con los altos precios de la
lento, este paquete de medidas an tendra un
energa a travs de reforma de los subsidios de
valor presente neto positivo de US $
combustibles fsiles y el precio del carbono, as
4850000000000, con una tasa de descuento
como permitir las intervenciones de poltica,
real del 3%.
como el apoyo a la innovacin de bajo carbono,
Figura 5. El valor actual neto (VAN) del escenario de mitigacin urbana en las de transporte, edificios y
sectores de residuos entre 2015 y 2050 101 Fuente: Gouldson et al., 2015. 102
Figura 6. La inversin global de las energas renovables, 2004-2014 Fuente:. McCrone et al, 2015. 160
CONEXIN DE LOS PROYECTOS CON EL podran acceder a bajo costo, financiamiento a
CAPITAL largo plazo que refleja su perfil de produccin
intrnseca, el costo de la electricidad baja en
No hay escasez de capital global para la inver-
carbono podra ser hasta un 20% menor en las
sin. Sin embargo, hacer proyectos de energa
economas desarrolladas y el 30% en las eco-
limpia, en particular los de los pases en desa-
nomas emergentes. 163 En los ltimos aos,
rrollo, atractivo para los grandes inversores del
un nmero de instrumentos financieros se han
sector privado requerir un esfuerzo internacio-
desarrollado para mitigar y reasignar el riesgo
nal concertado. Es necesaria la cooperacin
en estas formas, incluyendo garantas de crdi-
entre los sectores pblico y privado para mejo-
to y swaps de divisas, bonos verdes, y los fon-
rar el perfil de riesgo-recompensa de proyectos
dos de inversin como "YieldCos". 164 Estos
de energa bajas en carbono y por lo tanto re-
estn atrayendo creciente inters del sector
ducir el costo del capital y aumentar su ofer-
privado, ya que los inversores buscan larga
ta. Las medidas polticas pueden mejorar el
vuelve -TERM y como crece coaliciones de
ambiente de inversin para la energa limpia -
inversores buscan incorporar las preocupacio-
por ejemplo, al garantizar un trato no discrimi-
nes climticas en sus estrategias de inver-
natorio de las inversiones internacionales; el
sin. 165
diseo de los procesos de contratacin abiertos
y transparentes; la mejora de la gobernanza y En la actualidad hay grandes oportunidades
la calidad de la regulacin de los mercados de para la cooperacin internacional para ampliar
la electricidad; y coordinar el desarrollo de la los esfuerzos para mejorar el perfil de riesgo-
red elctrica con el despliegue de la generacin retorno de los proyectos de energa limpia. Al
de energa limpia. 161 Creacin de capacidad trabajar juntos a nivel nacional e internacional,
institucional tambin es a menudo necesaria. los gobiernos, las instituciones financieras de
desarrollo y otros inversores como los fondos
Proyectos que utilizan tecnologas de bajo car-
de riqueza soberana, junto con los inversionis-
bono bien establecidas, tales como la energa
tas del sector privado, tienen la capacidad de
elica terrestre y solar, deben ser inversiones
movilizar los EE.UU. 1 billn de dlares de
de bajo riesgo, ya que no tienen los costos de
inversin anual que se necesita.
combustible y son relativamente fciles de ope-
rar. Pero hoy en da, estos proyectos son a UN PAPEL CLAVE PARA LOS BANCOS DE
menudo cubiertos por financiamiento y merca- DESARROLLO
do arreglos que introducen riesgos, que van
Los bancos multilaterales y nacionales de de-
desde el riesgo cambiario de la volatilidad del
sarrollo tienen un papel crucial que desempe-
precio de los combustibles fsiles, lo que eleva
ar. 166 Estas instituciones financieras de de-
el costo del capital. 162 Por ejemplo, la energa
sarrollo (IFD) se comprometieron US $ 126
renovable es a menudo propiedad de los mis-
millones de dlares de su propio capital para
mos inversionistas y financiado a travs de las
las inversiones relacionadas con el clima en
mismas estructuras como los de los proyectos
2013, incluida la adaptacin. 167 Los bancos
de energa convencionales, lo que significa que
multilaterales de desarrollo (BMD), compuesto
el costo de capital que enfrentan las energas
por de los bancos del Grupo del Banco Mundial
renovables est ligada a la de los servicios
y de desarrollo regional, a condicin de US $
pblicos, los productores independientes de
24 millones de dlares de este en 2013, y US $
energa y plantas de combustibles fsiles. Los
75 mil millones en total en los tres aos a partir
tipos de cambio voltiles e incertidumbres alre-
de 2011. 168 Entre los bancos nacionales de
dedor de polticas tales como tarifas de alimen-
desarrollo, a partir de 2012, el Banco de Desa-
tacin para las energas renovables presentan
rrollo de China haba invertido cerca para un
mayor riesgo.
acumulado de US $ 80 mil millones en infraes-
Las medidas para mitigar y reasignar los ries- tructura de energa limpia, la alemana KfW
gos, por tanto, podra mejorar sustancialmente cerca de US $ 150 mil millones, y el Banco
tanto la disponibilidad y el costo de capital para Nacional de Desarrollo (BNDES) de alrededor
proyectos de energa limpia, que a su vez re- de US $ 50 millones. 169 Nueva IFD basados
ducir el costo de la energa. Los costos de capi- en las economas emergentes, incluida la infra-
tal pueden hacer hasta el 90% del costo total estructura de Asia Investment Bank y el Nuevo
del tiempo de vida de un proyecto de energa Desarrollo Bank (conocido como el "Banco
renovable; si los proyectos de energa limpia BRICS"), tambin estn a punto de convertirse
en las principales fuentes de financiacin de las la eliminacin de subsidios a los combustibles
infraestructuras. 170 fsiles y la implementacin o el fortalecimiento
de las polticas de precios del carbono. Otros
Dada la importancia de la infraestructura para
mecanismos importantes incluyen los subsidios
el crecimiento en los pases en desarrollo, y el
de energa limpia estables y acuerdos de com-
actual gran dficit en la inversin en infraestruc-
pra de energa que proporcionan la certeza de
tura, 171 hay un caso fuerte para una expan-
ingresos a largo plazo para proyectos; el diseo
sin del papel de los bancos multilaterales de
de los mercados de electricidad que no expon-
desarrollo financiero en este campo. Esto podr-
gan energa baja en carbono al riesgo de precio
a incluir un aumento de sus fondos de capital y
de los combustibles fsiles; la reforma de los
los balances, una reasignacin de las priorida-
servicios pblicos de energa y la mejora de
des de inversin, un aumento en el apetito de
sus calificaciones crediticias; y la racionaliza-
riesgo, por ejemplo, en relacin entre prstamo
cin de permisos y procesos de aproba-
y de capital, y el uso fuerte de nuevos instru-
cin. 175
mentos financieros. 172 Tales reformas podr-
an aumentar la capacidad de MDB para mitigar Sacar el mximo partido de las energas reno-
el riesgo y el apalancamiento mayor financia- vables para ampliar el acceso de la energa
cin privada. Bancos multilaterales de desarro- moderna, en tanto, ser necesario no slo la
llo tienen un papel particularmente crucial que ampliacin de las tecnologas, sino tambin
desempear en la preparacin de proyectos "escalar": financiamiento, polticas y tecnolog-
financiables que pueden atraer la inversin as para superar las barreras existen-
privada, una necesidad crucial en muchos pa- tes. Nuevos mecanismos de financiacin y
ses en desarrollo. distribucin deben adaptarse a los costos y los
perfiles de riesgo asociados con la entrega de
IFD tambin estn bien posicionados para lide-
estas tecnologas a los hogares, pequeas
rar los esfuerzos para fortalecer la cooperacin
empresas y otros usuarios -. De la energa
internacional. Ellos operar a una escala que
solar fotovoltaica para limpiar cocinas y com-
pocos actores pueden igualar, y tienen expe-
bustibles, incluidos los casos en extensin de la
riencia en muchos papeles en la financiacin
red puede ser prohibitivamente costo-
de infraestructuras, entre ellas la concesin de
so 176 nuevos jugadores, como la infraestruc-
prstamos directos, la creacin de instrumentos
tura Development Company Limited en Ban-
de mitigacin de riesgos especficos y la pres-
gladesh son pioneros enfoques exitosos. El
tacin de asistencia tcnica. Tienen un papel
Programa de las Naciones Unidas para el Me-
clave en la convocatoria de las diversas partes
dio Ambiente (PNUMA) propuesta de instala-
interesadas; riesgo de mitigacin y cobertura; la
cin de puesta en comn mini red tambin es
estandarizacin de datos, mtodos de medi-
prometedor. 177 Un fondo mundial para la co-
cin, proyectos y cualificaciones; proporcio-
nectividad, como propone el Grupo Africano
nando apoyo a la poltica; y la prestacin de
Progreso, tambin podra ser un vehculo efi-
asistencia tcnica para el desarrollo de proyec-
caz. 178
tos y financiacin. Las actividades existentes
requieren una expansin concertada. La coope- Si el financiamiento para la energa limpia se
racin entre los bancos nacionales de desarro- elev gradualmente a un total mundial de US $
llo a travs del Club International Development 1 billn al ao en 2030, el anlisis realizado
Finance (IDFC) 173 y los bancos multilaterales para este informe estima que el suministro de
de desarrollo en el seguimiento de las finanzas energa baja en carbono adicional y la inversin
verde y otras mejores prcticas es un comienzo en eficiencia energtica podran reducir las
importante. Iniciativas como el Laboratorio de emisiones globales de GEI anuales por alrede-
Innovacin Global para el Clima Finan- dor de 5.5 -7,5 Gt CO2e en 2030.
zas 174 ofrecen plataformas valiosas para una
La Comisin recomienda que, para reducir los
mayor cooperacin entre los gobiernos y el
costos de financiamiento de la energa limpia y
sector privado para aumentar las inversiones.
catalizar la inversin privada, multilateral y el
Al mismo tiempo, los gobiernos y los regulado- desarrollo nacional bancos ampliar su colabo-
res tienen un papel fundamental que desempe- racin con los gobiernos y el sector privado, y
ar en la mejora del perfil de riesgo-retorno sus propios compromisos de capital, con el
para los proyectos de energa limpia. El primer objetivo de llegar a un total mundial de al me-
paso es "nivelar el campo de juego" mediante nos 1 billn de dlares de inversin por ao en
la fuente de alimentacin baja en carbono y (no cia cada vez ms como el "primero de combus-
transporte) eficiencia energtica para el ao tible". Se puede reducir la necesidad de cons-
2030. truir nuevas infraestructuras de produccin de
energa y, al reducir la demanda de energa,
Los donantes y las instituciones financieras de
que desempea un papel clave en la reduccin
desarrollo deben eliminar gradualmente la fi-
de las emisiones de GEI del sector energtico.
nanciacin de los sistemas de energa de alto
carbono, excepto cuando existe una clara justi- Una mayor eficiencia energtica puede benefi-
ficacin desarrollo sin alternativas via- ciar a los pases en todas las etapas de desa-
bles. Deberan aumentar significativamente la rrollo, pero especialmente las economas de
financiacin para el acceso a la energa, inclu- rpido crecimiento tratando de lograr el acceso
yendo un fondo mundial para la conectivi- universal a la energa con recursos limita-
dad. Los gobiernos nacionales deben compro- dos. Sin embargo, muchas oportunidades de ir
meterse a limpiar, la poltica estable y marcos sin explotar debido a los incentivos mal alinea-
regulatorios que recompensar adecuadamente dos, la falta de informacin y otras fallas del
la energa limpia y reducir los riesgos. El sector mercado. Esto hace que los estndares de
privado debe trabajar con los gobiernos y los eficiencia de energa particularmente importan-
reguladores para ampliar el uso de modelos de te. Como parte de un paquete de polticas ms
financiacin y de la industria que reducen los amplio, pueden ser un medio eficaz para el
costes de financiacin para la energa baja en cambio de comportamiento de los consumido-
carbono y la inversin eficiencia energtica, res y los negocios, y conducir la innovacin de
especialmente para los inversores instituciona- productos. La cooperacin internacional puede
les. Los inversores privados tambin deben amplificar los beneficios de la alineacin y ele-
considerar la ampliacin de sus propios com- var gradualmente las normas de eficiencia en
promisos de financiacin de energa limpia y todo el mundo. La convergencia hacia mejores
alejndose de carbn. "globales" estndares en sectores clave como
los electrodomsticos y la iluminacin, vehcu-
EL CAPTULO CINCO | EFICIENCIA
los, edificios y equipos industriales que desblo-
ENERGT ICA
quear el ahorro de energa y de costos, expan-
Elevar los estndares de eficiencia energtica dir los mercados globales, reducir las barreras
para el mejor mundial no arancelarias al comercio y reducir las emi-
siones de gases de efecto invernadero.
INTRODUCCIN
Sistemas de energa del mundo han experi-
mentado una expansin sin precedentes en los
ltimos 25 aos, con una demanda de energa
cada vez mayor en un 50% para alimentar una
economa que ha duplicado su tamao. 179 La
eficiencia es un componente esencial de cual-
quier estrategia para ofrecer sistemas de
energa asequibles y fiables, con una abundan-
cia de oportunidades para reducir la demanda y
mejorar la utilizacin de los recursos energti-
cos a un costo ms bajo que las opciones de la
Sistemas de energa del mundo han experi- oferta equivalentes. Por tanto, se hace referen-
mentado una expansin sin precedentes en los cia cada vez ms como el "primero de combus-
ltimos 25 aos, con una demanda de energa tible". 180 Se puede reducir la necesidad de
cada vez mayor en un 50% para alimentar una construir nuevas infraestructuras de produccin
economa que ha duplicado su tamao. La de energa y, al reducir la demanda de energa,
eficiencia es un componente esencial de cual- que desempea un papel clave en la reduccin
quier estrategia para ofrecer sistemas de de las emisiones de GEI del sector energtico.
energa asequibles y fiables, con una abundan-
cia de oportunidades para reducir la demanda y Una mayor eficiencia energtica puede benefi-
mejorar la utilizacin de los recursos de energa ciar a los pases en todas las etapas de desa-
a un costo ms bajo que las opciones de la rrollo, pero especialmente las economas de
oferta equivalentes. Por tanto, se hace referen- rpido crecimiento tratando de lograr el acceso
universal a la energa con recursos limita- eficiencia energtica, y la IPEEC y otras orga-
dos. Sin embargo, muchas oportunidades de ir nizaciones estn ayudando a identificar los
sin explotar debido a los incentivos mal alinea- prximos pasos para la implementacin. 182 El
dos, la falta de informacin y otras fallas del G-20 tiene una importancia estratgica, ya que
mercado. Esto hace que los estndares de sus miembros representan el 80% del consumo
eficiencia de energa particularmente importan- mundial de energa y fabricacin dominan y
te. Como parte de un paquete de polticas ms asociado conocimiento y el capital. Por ejem-
amplio, pueden ser un medio eficaz para el plo, el 94% de los vehculos se producen en los
cambio de comportamiento de los consumido- pases del G-20, por lo que la accin del G-20
res y los negocios, y conducir la innovacin de tendra una gran influencia en la adopcin de
productos. La cooperacin internacional puede tecnologas eficientes en todo el mun-
amplificar los beneficios de la alineacin y ele- do. 183 El G-20 es por lo tanto particularmente
var gradualmente las normas de eficiencia en bien situada para mejorar la difusin y la rigu-
todo el mundo. Converge hacia " mejores glo- rosidad de las normas de eficiencia energtica
bales "estndares en sectores clave como los y aumentar el rendimiento en mercados cla-
electrodomsticos y la iluminacin, vehculos, ve. La reunin de noviembre del G-20 en Tur-
edificios y equipos industriales que desbloquear qua ofrece una gran oportunidad para actuar.
el ahorro de energa y de costos, expandir los
La eficiencia energtica tiene un enorme valor
mercados globales, reducir las barreras no
econmico que se reconoce cada vez
arancelarias al comercio y reducir las emisio-
ms. Puede reducir las facturas de combustible
nes de gases de efecto invernadero.
y energa, estimular el crecimiento econmico,
Los esfuerzos internacionales sustanciales y dar lugar a la contaminacin del aire y la re-
para mejorar la eficiencia energtica ya estn duccin de las emisiones de GEI. Modelizacin
en marcha. La Asociacin Internacional para la de la Agencia Internacional de Energa (AIE)
Cooperacin en Eficiencia Energtica (IPEEC), muestra que la captacin mundial de las inver-
la Reunin Ministerial de Energa Limpia, la siones econmicamente viables de eficiencia
Energa Sostenible de la ONU para Todos energtica podra aumentar la produccin
(SE4ALL) y las Mejores Prcticas Redes globa- econmica acumulada por US $ 18 billones de
les, entre otros, estn proporcionando plata- dlares para 2035. Esto se ha evaluado en
formas de colaboracin, de trabajo para anali- modelos macroeconmicos para aumentar el
zar las opciones de eficiencia energtica, para crecimiento de 0,25 a 1,1% por ao , con au-
disear polticas modelo e identificar mecanis- mentos asociados en materia de em-
mos de financiacin. A travs de la iniciativa pleo. 184 La eficiencia energtica aumenta la
"en.lighten", dirigido por el Programa de las produccin, ya que libera recursos para otras
Naciones Unidas para el Medio Ambiente inversiones ms productivas, por lo que la AIE
(PNUMA) y el Fondo para el Medio Ambiente estima que las medidas de eficiencia producen
Mundial (FMAM), ms de 60 pases se han beneficios hasta 2,5 veces los costos de energ-
comprometido a reducir la iluminacin ineficien- a evitado. 185
te para el ao 2016. La Iniciativa de Economa
Algunas de estas ganancias pueden ser com-
de combustible global est ayudando a ms de
pensados por el "efecto rebote", con lo que los
20 pases a mejorar la eficiencia de la flota de
consumidores utilizan parte de los ahorros para
vehculos. La AIE tambin est jugando un
comprar ms energa u otros bienes que utili-
papel destacado, a travs de su Grupo de Tra-
zan energa y los servicios.An as, los benefi-
bajo de Eficiencia Energtica y la Red de Tec-
cios globales pueden ser sustanciales. Entre
nologa Energtica, que abarca todos los secto-
1974 y 2010, la eficiencia energtica ahorr
res, incluyendo la Energa Eficiente Uso Final
ms energa en los pases miembros de la AIE
Equipo iniciativa (4E).SE4ALL ha identificado
que fue proporcionado por un solo recurso de
168 instituciones y al menos 145 iniciativas de
la oferta. 186Si bien 2010 fue el uso de energa
todo el mundo centrado en la eficiencia energ-
20% ms que en 1974, habra duplicado sin
tica. 181
medidas de eficiencia energtica. La eficiencia
El G-20, en colaboracin con estas importantes energtica es bueno para la seguridad energ-
iniciativas internacionales, podra proporcionar tica tambin. Una economa ms eficiente de la
una potente plataforma para ampliar y acelerar energa es menos susceptible a las interrupcio-
la accin. En noviembre de 2014, el G-20 nes de suministro o las crisis de precios aso-
aprob un plan de colaboracin voluntaria en la ciados a los precios del combustible fsil voltil,
y puede servir para reducir los precios de la habra un aumento del 20% en el uso de energ-
energa. 187 a primaria. Del total de las reducciones de
gases de efecto invernadero del sector de la
Por ltimo, la eficiencia energtica puede redu-
energa necesarios para el ao 2050 en favor
cir los GEI rentable; 188 , de hecho, es crucial
de un camino de 2 , la AIE prev un 38% pro-
para la lucha contra el cambio climtico. Para
cedente de la mejora de la eficiencia en los
mantenerse en una ruta 2 C, la AIE muestra
usos finales. 190 Como se muestra en la Figu-
la intensidad energtica del PIB tendra que
ra 7, hay un gran potencial sin explotar para la
disminuir en un 64% en 2050, 189 el sentido de
eficiencia energtica en todos los sectores.
que si se triplica la produccin econmica, slo
Figura 7. Eficiencia energtica a largo plazo el potencial econmico por sector. Fuente: IEA 191
La poltica pblica ha desempeado un papel cisiones; proporcionar financiacin eficaz; y la
en la reduccin de la intensidad energtica del regulacin a travs de normas de eficiencia
PIB observado en los ltimos 10 aos, y una energtica. 192
imagen clara es que emerge de las mejores
Los pases varan considerablemente en su
prcticas. Los componentes clave de un buen
productividad energtica (PIB por unidad de
"paquete de polticas" para superar las defi-
energa utilizada).Algunas variaciones se de-
ciencias del mercado y otras barreras incluyen
ben a los diferentes sectores de maquillaje de
"lograr precios correctos" para la energa (por
las economas y niveles de desarrollo, 193 pero
ejemplo a travs de la fijacin de precios del
la gran divergencia entre el rigor de las normas
carbono y la eliminacin gradual de los subsi-
de eficiencia energtica es tambin un factor
dios a los combustibles fsi-
clave. Esto significa que los ahorros econmi-
les); proporcionando incentivos para la innova-
cos significativos van sin explotar en los pases
cin; proporcionar informacin para superar
donde las normas son ms bajos. Normas no
opciones habituales y facilidad de toma de de-
alineados tambin se suman en gran medida a
los costos de transaccin para las empresas financiamiento por adelantado para las inver-
que tratan de vender en diferentes mercados siones en eficiencia energtica, y el suministro
nacionales. de informacin a los consumidores. 197
Por lo tanto, hay fuertes razones econmicas La Comisin recomienda que el G20 y otros
para los pases para elevar sus estndares con pases convergen sus estndares de eficiencia
el tiempo, convergiendo gradualmente hacia el energtica en los sectores clave y los campos
"global mejor". Esto no significa que todos los de productos de la mejor mundial para el ao
pases tienen los mismos estndares. No es 2025, y que el G-20 a establecer una platafor-
probable que haya diferencias para pases en ma global para una mayor alineacin y la mejo-
diferentes etapas de desarrollo.Ms bien, el ra continua de las normas.
objetivo sera a converger hacia un menor
Para apoyar an ms la accin sobre la efi-
nmero de normas. 194 La adopcin de estas
ciencia energtica, las organizaciones interna-
normas sera voluntario, y que podra ser apli-
cionales, con los gobiernos empresariales y
cado de diferentes maneras. En algunos casos,
nacionales, deben trabajar en pro de las defini-
los pases pueden exigir que todos los produc-
ciones de productos internacionalmente acep-
tos para lograr un nivel mnimo de rendimiento,
tadas, las mtricas de eficiencia energtica, los
como para los nuevos edificios. En otros, como
protocolos de prueba, y mejor informacin dis-
el de los electrodomsticos, los estndares
posicin. Instituciones como IPEEC, AIE y
mnimos de eficiencia energtica se pueden
SE4ALL pueden ayudar en la recogida de da-
establecer, pero los productos de etiquetado
tos comparables, el anlisis de polticas, y para
pueden tambin ser importantes, lo que permite
asesorar a los pases en el establecimiento de
a los consumidores elegir. El sistema de etique-
normas de eficiencia energtica.
tado estadounidense Energy Star proporciona
un ejemplo. 195 estndares de eficiencia del Un programa de convergencia gradual hacia
vehculo (por ejemplo, en los EE.UU. y la UE) mejores estndares mundiales en electro-
se aplican a menudo como un promedio en domsticos, iluminacin, vehculos, edificios y
toda la gama de modelos vendidos por los fa- equipos industriales podra ahorrar 4.5 a 6.9 Gt
bricantes individuales. En todos los casos un de CO 2 de las emisiones para el ao 2030, con
principio importante es que las normas deben un importante ahorro econmico y beneficios
ser objeto de mejora continua - el "global me- para la productividad. 198
jor" no es un concepto esttico, sino una cons-
IMPLEMENTAR LOS PRECIOS DEL
tante evolucin uno. El enfoque de Japn "Top
CARBONO EFICAZ
Runner" para los aparatos, por ejemplo, logra
esto al basar estndares mnimos futuros en
una clase de producto determinado en el ms
alto nivel de eficiencia energtica disponibles
actualmente. 196
Cualquier proceso de diseo para la conver-
gencia tendr que incluir una fuerte coordina-
cin entre los gobiernos pertinentes, redes de
mejores prcticas, los reguladores nacionales e
internacionales, y la industria. Y debe estar
abierto a la mayor cantidad de miembros posi-
ble, como base para el intercambio de polticas, Un nmero creciente de pases, gobiernos y
el dilogo y la leccin de aprendizaje. La apli- empresas subnacionales estn reconociendo el
cacin de las normas, lo que es esencial, es a valor de poner un precio al carbono y la elimi-
menudo un desafo para los pases con recur- nacin gradual de subsidios a los combustibles
sos limitados; aqu, el intercambio de buenas fsiles. Ellos estn cooperando a nivel interna-
prcticas puede proporcionar asistencia vi- cional para superar las barreras a estas refor-
tal. Por ltimo, el enfoque de las normas debe mas y para acelerar el progreso.
ser parte de un paquete de polticas coordina-
das para la eficiencia energtica. Los esfuerzos Un precio fuerte, predecible y el aumento de
internacionales tambin deberan incorporar carbono - se aplica a travs de un impuesto
temas como el apoyo para la construccin de sobre el carbono o un sistema de lmites mxi-
sistemas de gobernanza eficaces, la entrega de mos y comercio - es una forma particularmente
eficaz para avanzar en el clima y las metas prximo ao, China planea hacer la transicin a
fiscales. Se enva seales importantes en toda un sistema nacional de precios del carbono, y
la economa, ayudando a guiar las decisiones frica del Sur planea introducir un impuesto
de consumo e inversiones hacia bajas emisio- sobre el carbono. La Unin Europea est refor-
nes de carbono y lejos de las actividades inten- zando su sistema de comercio (EU ETS) Emi-
sivas en carbono. Tambin puede aumentar los siones. 202
ingresos fiscales para usos productivos. Cerca
de 40 nacionales y ms de 20 jurisdicciones
subnacionales han adoptado o programado un
precio al carbono, que cubre aproximadamente
el 7 Gt de CO 2 e, o alrededor de 12% de (GEI)
las emisiones de gases de efecto invernadero
mundial anual. Este es el triple de la cobertura
de hace una dcada, pero est muy lejos de lo
que se requiere.
INTRODUCCIN
Un nmero creciente de pases, gobiernos y
empresas subnacionales estn reconociendo el Figura 8. Resumen de las existentes, emer-
valor de poner un precio al carbono y la elimi- gentes y los instrumentos potenciales de fija-
nacin gradual de subsidios a los combustibles cin de precios del carbono (ETS y el impues-
fsiles. Ellos estn cooperando a nivel interna- to) . Fuente: Banco Mundial, 2015 203
cional para superar las barreras a estas refor- Despus de aos de oposicin de las empre-
mas y para acelerar el progreso. sas, muchas empresas importantes, como en
Un precio fuerte, predecible y el aumento de los sectores de alto que emite, como el petrleo
carbono - se aplica a travs de un impuesto y el gas, estn respaldando precios del carbono
sobre el carbono o un sistema de lmites mxi- tambin. 204 Ellos lo ven como una manera de
mos y comercio -. Es una forma particularmen- impulsar la eficiencia y rentables nuevas opor-
te eficaz para avanzar en el clima y las metas tunidades de negocio. Ms de 1.000 empresas
fiscales 199 enva seales importantes en toda e inversionistas sealaron su apoyo a los pre-
la economa, ayudando a orientar las decisio- cios del carbono en la Cumbre del Clima de la
nes de consumo y inversiones hacia bajas emi- ONU en septiembre de 2014, incluyendo BP,
siones de carbono y lejos de las actividades British Airways, Cemex, Braskem, Royal Dutch
intensivas en carbono. 200 Tambin pueden Shell, Statkraft, Unilever, Statoil y Energa
aumentar los ingresos fiscales para usos pro- DONG. 205 En mayo, en el Negocios y Cumbre
ductivos. Alrededor del 40 nacional y ms de del Clima de 2015 en Pars, 25 redes empresa-
20 jurisdicciones subnacionales han adoptado riales globales que representan a ms de 6,5
o programado un precio al carbono, que cubre millones de empresas denominadas de "meca-
aproximadamente el 7 Gt de CO 2 e, o alrede- nismos de fijacin de precios del carbono ro-
dor de 12% de (GEI) las emisiones de gases de bustas y eficaces como un componente clave
efecto invernadero mundial anual. 201 Este es para la inversin de engranajes y el comporta-
el triple de la cobertura de un Hace diez aos, miento del consumidor orientar hacia solucio-
pero est muy lejos de lo que se requiere. nes bajas en carbono y lograr la reduccin glo-
bal de las emisiones netas en los costos
En 2014 China lanz dos esquemas de comer- econmicos de mnimos ". 206 Adems, por lo
cio de emisiones regionales piloto (ETS), lle- menos 150 empresas en diversos sectores
vando el total a siete; Francia y Mxico imple- utilizan un precio del carbono interno de las
mentan impuestos sobre el carbono; Chile inversiones que evalan. 207 principales com-
aprob un impuesto sobre el carbono, para paas petroleras como Shell, BP, Exxon-Mobil
comenzar en 2018; y California y Quebec vin- y ConocoPhillips usan un precio de US $ 40 por
culados a sus programas de cap-and-trade. En tonelada de CO 2 e o ms. 208
enero de 2015, Corea del Sur lanz su ETS -
uno de los ms grandes del mundo - un im- El argumento econmico
puesto al carbono y Portugal promulg. En abril El creciente apoyo a los precios del carbono
de Ontario anunci que lanzar un ETS vincu- refleja un reconocimiento de que no slo es
lado a los planes de California y Quebec. El buena poltica sobre el clima, sino tambin una
forma til para aumentar los ingresos del go- de competitividad. Al trabajar juntos, los pases
bierno - una que es menos distorsionante que tambin pueden beneficiarse de intercambio de
muchos impuestos ya existentes como en las conocimientos sobre las mejores prcticas, una
actividades laborales y empresariales. La pro- mayor transparencia, y la oportunidad de vincu-
vincia canadiense de Columbia Britnica ha lar los planes de comercio.
utilizado sus ingresos fiscales de carbono, alre-
Igualmente importante es eliminar los subsidios
dedor del 3% del presupuesto total, 209 para
a los combustibles fsiles, que son efectiva-
reducir la renta y los impuestos de sociedades
mente los precios del carbono negativos. Los
y compensar a las familias de bajos ingre-
subsidios al consumo de combustibles fsiles
sos. Quebec y California utilizan sus ingresos
en las economas emergentes y en desarrollo
de la subasta de permisos para financiar el
ascendieron a US $ 548 mil millones en
avance tecnolgico de bajo carbono. Los ingre-
2013, 213 , mientras que la exploracin de
sos de subastas ETS de la UE son utilizados
combustibles fsiles, la produccin y el apoyo
por los Estados miembros para financiar la
del consumo en los pases de la OCDE ascien-
innovacin y el clima y las actividades relacio-
den a US $ 55-90 billion un ao. 214 gobiernos
nadas con la energa, entre otras cosas. 210
reconocen cada vez ms que estos subsidios
La evidencia sobre los precios de carbono su- son perjudiciales para la economa y el clima, y
giere que es eficaz en la reduccin de las emi- en los ltimos dos aos, 28 han intentado re-
siones sin perjudicar a la economa. En los formas. El Fondo Monetario Internacional (FMI)
EE.UU., por ejemplo, los nueve estados que ha clasificado el 12 de stos como xitos (que
participan en la Iniciativa Regional de Gases de conducen a una reduccin permanente y sos-
Efecto Invernadero (RGGI) han reducido sus tenida de subsidios), 11 xitos parciales, y cin-
emisiones en un 18% y su PIB ha crecido un co como infructuosos. 215 La cooperacin in-
9,2% en 2009-2013. En comparacin, las emi- ternacional puede ayudar a crear una igualdad
siones en los otros 41 estados de Estados Uni- de condiciones entre los socios comerciales o
dos se redujo en slo el 4%, y su PIB creci un en una regin. Tambin puede ayudar a difun-
8,8% durante este mismo pero- dir el conocimiento sobre lo que funciona me-
do. 211 impuesto sobre el carbono de la Co- jor. Por ejemplo, la introduccin gradual de
lumbia Britnica se increment de CD $ 5 en reformas durante varios aos, como parte de
2008 a CD $ 30 en 2012, y durante este pero- un paquete de reforma fiscal ms amplia, y el
do ayudado a reducir las emisiones de gases uso de las transferencias en especie para apo-
de efecto invernadero per cpita en un 10% (en yar de forma ms directa los hogares pobres y
comparacin con una reduccin del 1% en el vulnerables y de aliviar el impacto de las refor-
resto de Canad), sin ningn impacto negativo mas. 216
sobre el PIB. 212
UNA OPORTUNIDAD NICA PARA ACTUAR
Sin embargo, la preocupacin de que la fijacin
Condiciones ahora son particularmente favora-
de precios del carbono se dao la competitivi-
bles tanto para la fijacin de precios del carbo-
dad industrial siguen limitando la accin. Como
no y subsidio al consumo de combustibles fsi-
resultado, los precios ms explcitos son todav-
les reforma, debido a la cada de los precios
a muy baja, menos de US $ 10 por tonelada de
mundiales del petrleo en el ltimo ao, junto
CO 2 , y, a menudo sin ningn mecanismo o
con los precios del gas y del carbn inferio-
planean incrementarlos. Por otra parte, varios
res. 217 Si bien estos precios bajos pueden no
pases han proporcionado exenciones o trata-
durar, en el corto plazo que puede ayudar a
miento especial a sus industrias intensivas en
compensar los incrementos de los precios de la
energa ms contaminantes, lo que limita la
energa resultantes de estas medidas, por lo
eficacia del precio del carbono.
que es ms fcil para los consumidores y las
La cooperacin internacional puede ayudar a empresas para ajustar y reducir la resistencia
superar esta barrera. En lugar de presionar por poltica. 218 Es notable que una serie de pa-
ajustes de carbono frontera (BCAs) para tratar ses, entre ellos Mxico, la India e Indonesia,
de "nivelar el campo de juego" entre los pases han aprovechado la oportunidad para avanzar
de diferentes ambicin climtico, los socios en la reforma de los subsidios a los combusti-
comerciales pueden coordinar la introduccin bles fsiles en el ltimo ao. Muchas de estas
de los precios del carbono de los niveles ms o reformas se espera que sea permanente.
menos comparables para superar problemas
Los pases del G-20 ya han acordado eliminar pactos de competitividad, a partir de los proce-
los subsidios a los combustibles fsiles inefi- sos de revisin por pares existentes para com-
cientes, y varios ya estn actuando con el apo- partir conocimientos, y la presentacin de in-
yo de las instituciones internacionales como el formes anuales sobre los progresos. Todas las
FMI, la AIE, la OCDE y el Banco Mun- grandes empresas deben adoptar los precios
dial. 219 La Cooperacin Econmica Asia- del carbono internos en sus estrategias de ne-
Pacfico (APEC) tienen economas hecho un gocio, y apoyar activamente la poltica de pre-
compromiso similar. Ahora es el momento de cios del carbono.
construir sobre estos compromisos e introducir
EL C AP T U L O SIETE |
los precios del carbono explcitas significativas
I N F R AE S T R U C T U R A
entre pases al mismo tiempo.
ASEGRESE DE NUEVA
Los gobiernos que decidan actuar tienen un
INFRAESTRUCTURA ES CLIMTICAMENTE
apoyo considerable disponible. La Coalicin de
INTELIGENTE
Liderazgo precios de Carbono, que rene a
lderes de todo el gobierno, el sector privado y
la sociedad civil, est trabajando para aumentar
el conocimiento sobre los sistemas de fijacin
de precios del carbono eficaces, y ayudar a
definir el negocio y argumentos econmicos
para la fijacin de precios del carbono. 220 La
Alianza del Banco Mundial Preparacin para el
Mercado (PMR) tambin ha contribuido a ace-
lerar la accin, los pases en la preparacin y
aplicacin de los instrumentos de fijacin de
precios del carbono y otras polticas climticas La infraestructura es la base para el crecimien-
de soporte. 221 to econmico. , Redes de energa eficientes,
Si los precios del carbono fueron ampliamente sistemas de agua y alcantarillado, sistemas de
adoptado en todo el mundo, llegando a un transporte robustos y redes de comunicaciones
promedio de US $ 50 por tonelada de CO 2 en son esenciales para las economas y las socie-
2030 y que incluye combustible fsil parcial de dades modernas. Dan forma a nuestras eco-
subvencin de eliminacin, el anlisis realizado nomas de manera profunda, la determinacin
para este informe estima que las emisiones de si la gente en coche, a pie, en bicicleta o
mundiales podran reducirse 2.8- 5,6 Gt de montar el transporte pblico, si seguimos sien-
CO 2 e. Los beneficios econmicos de estas do dependientes de la energa de combustibles
reducciones, incluidos los incentivos para la fsiles o se mueven hacia las energas renova-
innovacin y la inversin y la eficiencia de los bles, y si fuertes aguaceros provocan devasta-
precios del carbono, impulsarn un futuro de doras inundaciones o deslizamientos de tierra,
crecimiento con bajas emisiones ms sosteni- o agua de lluvia es eficiente canalizado hacia el
ble y. mar.
Figura 9. Requerimientos de inversin Global 2015-2030, US $ billones de dlares, 2.010 dlares cons-
tantes. Fuente: Comisin Mundial para la Economa y el Clima, 2014. 230
La importancia de la infraestructura para el nes financieras de desarrollo, como el Banco
crecimiento sostenible en los pases en desa- Mundial, el Banco Europeo de Inversiones
rrollo hace que sea una prioridad para el finan- (BEI) y el Banco Europeo de Reconstruccin y
ciamiento internacional, en particular por las Desarrollo (BERD), as como una serie de insti-
IFD nacionales e internacionales. Ellos pueden tuciones financieras bilaterales, se comprome-
ayudar a hacer frente a los fallos del mercado ten a detener sin cesar la financiacin de pro-
en la provisin de la financiacin privada, por yectos de carbn. Los bancos multilaterales de
ejemplo, proporcionando garantas y otros ins- desarrollo han trabajado juntos durante algunos
trumentos para reducir la poltica o los riesgos aos sobre la manera de cambiar sus propias
tcnicos, proporcionando asistencia tcnica y el inversiones y aprovechar otros tipos de finan-
intercambio de las mejores prcticas. Como se ciacin para la infraestructura climticamente
indica en la seccin 2.3, hay un caso fuerte inteligente, y continuar para sacar lecciones de
para la ampliacin de los balances y el aumen- buenas prcticas, pero tendrn que este es-
to de los compromisos de capital de los bancos fuerzo para extender a los bancos nacionales
multilaterales de desarrollo (BMD), mejorando de desarrollo y los nuevos bancos multilatera-
su capacidad para mitigar el riesgo y el apalan- les de desarrollo . Hacer las mejores prcticas
camiento mayor financiacin privada. 231 en la norma, a travs de todas las IFD viejo y lo
nuevo, nacional y multilateral, ayudar a asegu-
La cooperacin internacional tambin puede
rar que todo el capital se despliega hacia inver-
ayudar a la corriente principal en el clima de
siones de bajo carbono.
inversin en infraestructura, en particular a
travs de la IFD. Por ejemplo, varias institucio-
Progreso ya se est haciendo, por ejemplo, los costo del capital. 235 Una vez que la direccin
bancos multilaterales de desarrollo y el Club estratgica general se establece, una serie de
Internacional de Financiamiento para el desa- mtodos e instrumentos disponibles para el
rrollo (IDFC), una red de bancos nacionales y clima dominante a nivel de proyecto. 236 Este
subregionales de desarrollo, han acordado necesidades a suceder en la evaluacin tcni-
trabajar juntos para seguir y desarrollar las ca escenario, donde se consideran las opcio-
mejores prcticas para la ecologizacin de las nes tecnolgicas y de procesos y alternativas
finanzas. 232 Totalmente incorporacin las que les permita lograr el objetivo del proyec-
cuestiones climticas en las inversiones en to; en la evaluacin econmica etapa, que con-
infraestructura de todo el mundo requieren siste en medir impactos netos del proyecto
repensar los procesos de poltica y planifica- sobre el bienestar; y en la evaluacin financie-
cin, en general y para los proyectos individua- ra escenario, donde se evalan los costos e
les. Necesitarn enfoques que adaptarse a ingresos del proyecto. 237
cada pas e institucin financiera, pero deben
La Comisin recomienda que el G-20 y otros
seguir dos principios de alto nivel:
pases adopten principios fundamentales que
Todas las polticas de infraestructura, planes y garantizan la integracin de los objetivos de
proyectos deben basarse en la capacidad de riesgo climtico y el clima en las polticas y
recuperacin de los riesgos de los cambios planes nacionales de infraestructura. Estos
climticos proyectados durante sus vidas. principios deben ser incluidos en la Iniciativa de
Infraestructura Global G20, as como utilizar
Todas las infraestructuras polticas, planes y
para guiar las estrategias de inversin de las
proyectos deben ser coherentes con los objeti-
instituciones financieras pblicas y privadas, en
vos adoptados y las polticas climticas de los
particular los bancos multilaterales y nacionales
pases y las ambiciones a largo plazo, y capaz
de desarrollo.
de ser justificada en el contexto de la meta
mundial a largo plazo de mantener el calenta- Los gobiernos, bancos de desarrollo y el sector
miento global promedio a menos de 2 privado deben cooperar para compartir expe-
riencias y buenas prcticas en la incorporacin
En particular, sera sensato que el G-20 a
climtico en las polticas de infraestructura,
adoptar estos principios como parte de su Ini-
planes y proyectos, incluso a travs de la Inicia-
ciativa de Infraestructura Global y sus otros
tiva de Infraestructura Global G20.
programas relacionados, como los Principios
Voluntarios de alto nivel de financiacin a largo C AP T U L O O C H O | I N N O V AC I N
plazo de inversin por inversores institucionales
GALVANISE INNOVACIN BAJA EN
y en la labor de la G20 Climtico Finanzas
CARBONO
Grupo de Estudio. 233 Ellos tambin sera
apropiada para su adopcin por las IFD, los
bancos nacionales de desarrollo y los fondos
soberanos. Y podran orientar provechosamen-
te las decisiones de los inversores privados, en
particular aquellos que estn considerando
mediano y riesgo estructural a largo plazo para
los activos y carteras, proyectan y aquellos que
buscan formas de mejorar la creacin de valor
a largo plazo. 234
Integracin de los principios climticamente
inteligentes en la infraestructura de toma de
decisiones tiene que ocurrir en tres niveles: en
el diseo y la alineacin de la estrategia y la
poltica en general, en la composicin y el equi- La innovacin es un motor fundamental de la
librio de los planes de infraestructura y carteras productividad y el crecimiento a largo plazo, y
consideradas en su conjunto, y en relacin con es fundamental para conseguir un crecimiento
los proyectos individuales . La alineacin de la bajo en carbono, en particular. Como Mejor
poltica del gobierno es particularmente crucial, Crecimiento, Better destacados del clima, los
ya que la inconsistencia entre las polticas gu- avances en la digitalizacin, la ciencia de los
bernamentales inhibe la inversin y aumenta el materiales y la biotecnologa, junto con los
nuevos modelos de negocio, tienen el potencial podra agregar hasta 1 billn de dlares a la
de transformar los mercados y el consumo de economa mundial en 2025. 240 Sin embargo,
recursos reducido drsticamente. Por ejemplo, mientras que las tecnologas existentes, am-
se estima que los modelos de la "economa pliamente aplicada, podra alcanzar los objeti-
circular", que minimizan el uso de recursos y vos climticos a medio plazo, se necesita ms
energa y maximizar el reciclaje, podran agre- innovacin para apoyar la transicin a una 2
gar hasta 1 billn de dlares a la economa C va. La cooperacin internacional puede ayu-
mundial en 2025. Pero mientras que las tecno- dar a acelerar el progreso y difundir los benefi-
logas existentes, ampliamente aplicada, podr- cios de la innovacin en todo el mundo - en
an alcanzar a medio plazo objetivos climticos, particular a las economas emergentes y en
se necesita ms innovacin para apoyar la desarrollo.
transicin a una va de 2 C. La cooperacin
Colaboraciones importantes ya estn en mar-
internacional puede ayudar a acelerar el pro-
cha. En noviembre de 2014, el Centro de Inves-
greso y difundir los beneficios de la innovacin
tigacin de Energa Limpia Estados Unidos y
en todo el mundo - en particular a las econom-
China se ampli para cubrir la investigacin
as emergentes y en desarrollo.
conjunta sobre vehculos limpios, la construc-
Colaboraciones importantes ya estn en mar- cin de la eficiencia energtica y el carbn lim-
cha. En noviembre de 2014, el Centro de Inves- pio. 241 La Iniciativa de Alianzas de Tecnolog-
tigacin de Energa Limpia Estados Unidos y a de Bajo Carbono, una plataforma de colabo-
China se ampli para cubrir la investigacin racin para acelerar la difusin de las tecnolog-
conjunta sobre vehculos limpios, la construc- as existentes y desarrollar pblico- privadas
cin de la eficiencia energtica y el carbn lim- (PPP), fue lanzado en mayo de 2015. 242 Y
pio. La Iniciativa de Alianzas Tecnologa de desde 1995, la Agencia Internacional de la
Bajo Carbono, una plataforma de colaboracin Energa ha aumentado el nmero de miembros
para acelerar la difusin de las tecnologas no AIE en su iniciativas de tecnologa de energ-
existentes y desarrollar asociaciones pblico- a siete veces. 243 En la agricultura, el Grupo
privadas (APP), fue lanzado en mayo de 2015. Consultivo para la Investigacin Agrcola Inter-
Y desde 1995, la Agencia Internacional de la nacional (CGIAR ) es la canalizacin de cerca
Energa ha aumentado el nmero de miembros de US $ 1 mil millones por ao en I + D + D
no IEA en sus iniciativas de tecnologa de para desarrollar variedades de cultivos ms
energa siete veces. En la agricultura, el Grupo productivos y resistentes y para poner a prueba
Consultivo para la Investigacin Agrcola Inter- tcnicas agrcolas mejoradas especialmente
nacional (CGIAR) est canalizando alrededor adecuadas para los pases en desarro-
de US $ 1 mil millones por ao en I + D + D llo. 244 Sin embargo, hay margen para hacer
para desarrollar variedades de cultivos ms mucho ms.
productivos y resistentes y para poner a prueba
La innovacin se produce a travs de un com-
tcnicas agrcolas mejoradas especialmente
plejo ecosistema de actores, instituciones, re-
adecuadas para los pases en desarrollo. [1]
des de interconexin y los contextos econmi-
Sin embargo, hay alcance para hacer mucho
cos y sociales, y en las diversas etapas del
ms.
ciclo de vida de las tecnologas, desde la inves-
Introduccin tigacin bsica hasta la implementacin masi-
va. Dentro de este sistema, la inversin en
La innovacin es un motor fundamental de la
investigacin, desarrollo y demostracin (RD &
productividad a largo plazo y el crecimien-
D) es particularmente importante para el desa-
to, 238 y es crtica para la entrega de creci-
rrollo de nuevas tecnologas y procesos. Apoyo
miento bajo en carbono, en particu-
el gasto pblico para la investigacin ha sido
lar. Como Mejor Crecimiento, mejor climades-
reconocida como econmicamente justificada,
tacados, los avances en la digitalizacin, la
ya que genera efectos indirectos y los benefi-
ciencia de los materiales y la biotecnologa,
cios del conocimiento a la sociedad en su con-
junto con los nuevos modelos de negocio, tie-
junto. Pero los niveles actuales de I + D + D de
nen el potencial de transformar los mercados y
inversin en energa y agricultura - las principa-
el consumo de recursos reducido drsticamen-
les fuentes de emisiones de gases de efecto
te. 239 Por ejemplo, se estima que los modelos
invernadero - son muy bajos.
de la "economa circular", que minimizar el uso
de recursos y energa, y maximizar el reciclaje,
La financiacin pblica de relacionados con la La inversin en la innovacin relacionada con
energa de RD + D en los pases miembros de el clima sera especialmente beneficioso para
la AIE fue US $ 18,2 mil millones en 2013 - tres las economas emergentes y en desarrollo,
cuartas partes de la misma para las tecnologas donde las emisiones estn creciendo ms rpi-
de baja emisin de carbono. Esto es ms de un damente y la vulnerabilidad climtica es parti-
20% mayor, en trminos absolutos, que en cularmente marcado. En lugar de adoptar tard-
2008, 245 pero como proporcin del PIB, RD & amente tecnologas desarrolladas en otros
D es menos de la mitad de lo que era a princi- lugares, a menudo a expensas significativa, los
pios de 1980 relacionados con la energ- pases pueden aprovechar la oportunidad de
a. 246La inversin privada es igualmente ba- desarrollar sus propias soluciones, adaptadas
ja. 247 pblica mundial financiacin para la localmente, que pueden a su vez en la produc-
agricultura RD + D fue de US $ 32 mil millones cin industrial y ayudar a impulsar el crecimien-
en 2008, y su participacin en RD pblico en to econmico, as como las emisiones de corte
general y los gastos D era slo un 3% en las y mejorar la capacidad de recuperacin. Estas
economas avanzadas. 248 Es en este contex- soluciones tambin podran convertirse en las
to que un mejor crecimiento, Mejor Clima pide exportaciones de valor, y ser compartido con
que las principales economas se tripliquen otros pases en desarrollo como una forma de
relacionada con la energa pblica IDyD el gas- cooperacin Sur-Sur.
to, con el objetivo de superar el 0,1% del PIB, y
La financiacin pblica de I + D + D es particu-
por la duplicacin de la I + D en la agricultura y
larmente necesaria en las tecnologas que se
la agrosilvicultura. 249
requieren para reducir las emisiones despus
La mayor actividad de innovacin ha sido hist- de 2030. La AIE describe el estado actual de
ricamente en las economas avanzadas, que todas las tecnologas bajas en carbono como
registr un 80% de las patentes relacionadas "fuera de pista". 253 Varias reas son, en parti-
con el clima en 2000-2011. 250 En 2013, to- cular, la necesidad de I + D + D ms fuerte
dava representaron alrededor del 74% del total esfuerzo:
de la I + D + D en energas renovables. [xiv] La
Agricultura y la bioenerga, incluyendo, por
actividad en las economas emergentes es
ejemplo, mejoras en las semillas resistentes al
cada vez mayor, sin embargo, sobre todo en
clima y la alimentacin del ganado. Bioenerga
China, que represent alrededor del 21% de la
con la captura y almacenamiento de carbono
energa del gasto en I + D renovable mundial y
es un componente clave de muchos escenarios
en 2013. [xv] India, Brasil, y en menor medida,
de reduccin de emisiones en la segunda mitad
Rusia, Mxico y Sudfrica tambin estn
del siglo, pero necesita un considerable esfuer-
haciendo inversiones sustanciales de ID + D,
zo de investigacin ulterior. 254
principalmente a travs de las empresas esta-
tales. Edificios y construcciones, incluidas las tecno-
logas de construccin de revestimientos, que
No todos los pases tienen que estar en la fron-
se proyectan para entregar el 10% de reduc-
tera de la I + D + D, pero por lo menos, tienen
cin de emisiones de energa acumuladas en-
que ser capaces de adoptar y adaptar las inno-
tre 6 C y 2 escenarios de la AIE C para el
vaciones desarrolladas en otros lugares. Sin
ao 2050. 255
embargo, los ecosistemas de innovacin varan
ampliamente entre los pases, generalmente Redes elctricas, incluidas las tecnologas de
con menor capacidad de absorcin en los pa- red y de almacenamiento de energa inteligen-
ses de ingresos bajos y medianos. 251 Esto tes, donde se necesita ms investigacin, de-
plantea retos importantes para el desarrollo, sarrollo y en la integracin de las tecnologas
especialmente para los pases que desean de la oferta y de uso final.Tambin hay una
seguir las vas de baja emisin de carbo- gran necesidad de ms investigacin sobre el
no. Existe un enorme potencial para "saltarse" uso de las energas renovables fuera de la red
a nuevas tecnologas limpias, pero requiere un y las bateras para facilitar acceso a la energa
esfuerzo sostenido durante muchos aos para en los pases de bajos ingresos.
desarrollar las habilidades de innovacin, insti-
Los sistemas de transporte, sobre todo en las
tuciones y redes de conocimiento para apoyar
las actividades de innovacin y tecnologa de zonas urbanas. Los proyectos de la AIE que el
absorcin. 252 transporte podra proporcionar el 19% de re-
duccin de emisiones de energa acumuladas ros y gran potencial de mercado a corto y me-
entre el 6 C y 2 C escenarios en 2050. 256 dio plazo. Por ejemplo, alrededor del 90% de la
actividad de innovacin en el extranjero las
La captura de carbono, uso y almacenamien-
empresas estadounidenses est en Europa,
to, que puede ser crucial en los esfuerzos de
Japn, Canad, China, Brasil e India. 262 , por
mitigacin post-2030. Los estudios sugieren
tanto, se necesitan mecanismos de coopera-
que un retraso importante en su disponibilidad
cin, como la puesta en comn de patentes
podra aumentar los costos totales de mitiga-
voluntaria, la innovacin de cdigo abierto y los
cin con descuento por 138% de
acuerdos de concesin de licencias abiertas
2100. 257 Los proyectos de la AIE que CCUS
para que el rpida difusin de las soluciones
podra proporcionar el 13% de las emisiones de
clave de baja emisin de carbono, mientras que
energa acumulativos necesarios para un 2 C
todava proporciona el sector privado con in-
escenarios en 2050. 258
centivos para innovar. 263
La cooperacin internacional puede permitir a
La experiencia hasta la fecha sugiere una serie
los pases para compartir costos y riesgos,
de principios que deben ser incorporados en el
enlace de RD & D a la formacin temprana de
diseo de nuevos o existentes esfuerzos co-
mercado, aumentar el intercambio de conoci-
operativos internacionales en I + D +
mientos, combine capacidades globales, y cre-
D. Lecciones de los esfuerzos e iniciativas co-
ar capacidad. Los esfuerzos internacionales
mo CGIAR nacionales ID + D sugieren que es
pueden involucrar los programas nacionales de
importante para lograr una escala suficiente
innovacin que apoyan directamente IDyD la
para garantizar los fundamentos bsicos de un
actividad de las entidades de ultra-
robusto ecosistema de innovacin. Esto incluye
mar; colaboracin bilateral directa (como los
los procesos de establecimiento de prioridades,
Acuerdos de la AIE de desarrollo); y programas
los sistemas de garanta de calidad y evalua-
intergubernamentales o no gubernamentales,
cin, y mecanismos para la gestin de la pro-
apoyar la actividad internacional (como los
piedad intelectual. Compromisos a largo plazo
Centros de Innovacin Clima 259 ). Los esfuer-
que se acumulan, las relaciones efectivas de
zos internacionales de cooperacin en I + D +
confianza son particularmente importantes; las
D pblica deberan tratar de mejorar y comple-
iniciativas de tecnologa de la energa de la AIE
mentar, en lugar de distorsionar o desplazar,
indican que pueden ser necesarios los com-
RD pblica interna y programas D y los esfuer-
promisos iniciales del decenio de largo. Y fuer-
zos del sector privado existentes.
tes alianzas pblico-privadas son crucia-
El papel del sector privado es vital. Es empre- les. Tecnologa "desafos", donde las diferentes
sas privadas - en su mayora multinacional e soluciones tecnolgicas se buscan a un pro-
inversora en fase inicial - que actualmente im- blema general, tambin pueden ser tiles: un
pulsan la cooperacin ms internacional. Los proyecto "Apollo" para la energa limpia ha sido
datos generales sobre I + D + D muestra que el recientemente establecida, y no hay un claro
gasto de las empresas innovadoras multinacio- potencial de programas similares en otros
nales fuera de sus pases de ori- campos clave. 264
gen 260 cuentas por lo menos 10 a 20% de la
La Comisin recomienda que los gobiernos
actividad del sector privado RD + D. En el caso
de los pases emergentes y en desarrollo
de los pases con alta innovacin ms peque-
trabajen juntos, y con el sector privado y los
os, ms del 60% de su sector privado RD + D
pases en desarrollo, en las asociaciones
podran provenir de las empresas extranje-
estratgicas para acelerar la investigacin,
ras. 261 Esto incluye, entre otras cosas, la
desarrollo y demostracin (ID + D) en las
creacin de redes globales de centros de inno-
reas de tecnologa de bajas emisiones de
vacin, proyectos de innovacin conjunta o
carbono fundamental para post-2030 el cre-
negocios entre mltiples empresas diferentes
cimiento y la reduccin de las emisio-
pases, la inversin extranjera por capital de
nes. Esto incluye la innovacin en la agri-
riesgo, y las combinaciones de todo lo anterior.
cultura; en soluciones a largo plazo, tales
El sector privado no tiende a invertir en los como la bioenerga y la captura de carbono,
pases de bajos ingresos, sin embar- la utilizacin y el almacenamiento; y en for-
go. Actividades internacionales de innovacin mas de evitar el lock-in de la infraestructura
tienden a ser fuertemente concentrada en los intensiva en carbono (edificios, redes elc-
pases con ecosistemas de innovacin madu- tricas, sistemas de transporte). Tambin hay
una necesidad crtica de la cooperacin emisiones de reduccin grande y significativa
para atacar o adaptar las innovaciones a las plantea desafos innegables.
necesidades de los pases en desarrollo.
INTRODUCCIN
C AP T U L O N U E V E | N E G O C I O S
Las principales empresas generan una gran
IMPULSAR EL CRECIMIENTO BAJO EN parte de las emisiones mundiales de gases de
CARBONO A TRAVS DE NEGOCIOS Y LA efecto invernadero: casi el 15% provienen de
ACCIN DE LOS INVERSORES las mayores 500 empresas por s so-
las. 265 Sin embargo, las empresas tambin
impulsar la innovacin tecnolgica y la activi-
dad econmica baja en carbono. Y mientras
que las principales empresas y asociaciones
empresariales previamente menudo se opusie-
ron poltica climtica - algunos todava lo hacen
- muchos ahora lo exigen. Ms recientemente,
en la Cumbre de Negocios y clima en Pars en
mayo, las asociaciones empresariales cuyas
redes representan 6,5 millones de empresas
pidieron una fuerte accin del clima y un nuevo
acuerdo internacional sobre el clima. 266
Las empresas estn integrando cada vez ms
Las principales empresas generan una gran el cambio climtico en sus estrategias de nego-
parte de las emisiones mundiales de gases de cio y de inversin. La lucha contra el cambio
efecto invernadero: casi el 15% provienen de climtico es una gran oportunidad de negocio:
las mayores 500 empresas por s solas. Sin el mercado mundial de bienes y servicios am-
embargo, las empresas tambin impulsar la bientales bajas emisiones de carbono y se es-
innovacin tecnolgica y la actividad econmi- tim en US $ 5,5 billones de dlares en 2011 a
ca baja en carbono. Y mientras que las princi- 12, y est creciendo a ms del 3% por
pales empresas y asociaciones empresariales ao. 267 Las empresas estn desarrollando
previamente menudo se opusieron poltica nuevos productos y servicios aprovechar esta
climtica - algunos todava lo hacen - muchos oportunidad; identificar y abordar los riesgos
ahora lo exigen. Ms recientemente, en la climticos en sus operaciones y cadenas de
Cumbre de Negocios y clima en Pars en mayo, suministro; y la reduccin de sus emisiones de
las asociaciones empresariales cuyas redes GEI. Esto est empezando a pasar a travs de
representan 6,5 millones de empresas pidieron una variedad de sectores, incluyendo los de
una fuerte accin del clima y un nuevo acuerdo alto consumo energtico, como el cemento,
internacional sobre el clima. productos qumicos, y el hierro y el acero, don-
Las empresas estn integrando cada vez ms de las emisiones son la reduccin grande y
el cambio climtico en sus estrategias de nego- significativa plantea desafos innegables. 268
cio y de inversin. La lucha contra el cambio La iniciativa reportes corporativos
climtico es una gran oportunidad de negocio: CDP 269 estima que en 2014, casi 1.400 em-
el mercado global de bajas emisiones de car- presas que reportan a la misma (59% de la
bono y los bienes medioambientales y los ser- muestra) lograron un total de 700 Mt de CO 2 e
vicios se estim en US $ 5,5 billones de dlares de la reduccin de emisiones a travs de la
en 2011 a 12, y est creciendo a ms del 3% implementacin de ms de 90.000 proyec-
anual. Las empresas estn desarrollando nue- tos. 270 Esto es aproximadamente equivalente
vos productos y servicios para aprovechar esta a las 2.012 emisiones de Francia y los Pases
oportunidad; identificar y abordar los riesgos Bajos juntos. 271 En los ltimos tales acciones
climticos en sus operaciones y cadenas de fueron motivadas generalmente por las exigen-
suministro; y la reduccin de sus emisiones de cias de la poltica, la responsabilidad social de
GEI. Esto est empezando a pasar a travs de las empresas, o la anticipacin de las futuras
una variedad de sectores, incluyendo los de polticas. Pero cada vez se dejan llevar por un
alto consumo energtico, como el cemento, modelo de negocio claro.
productos qumicos, y el hierro y el acero y con
Las empresas suelen reducir sus emisiones resoluciones que requieren las empresas para
mediante la mejora de la eficiencia energtica y informar de las acciones que estaban tomando
la adopcin de tecnologas de baja emisin de en relacin con el cambio climtico, incluyendo
carbono, los procesos y los mtodos de funcio- la gestin de las emisiones, la capacidad de
namiento. Tales acciones pueden desbloquear recuperacin de activos, la investigacin y el
un ahorro significativo en los costos de energa, desarrollo en tecnologas bajas en carbono, y el
de recursos y de combustible, as como au- apoyo a las polticas pblicas. 279
mentar la productividad y la innovacin. Entre
Sin embargo, no es mucho mayor poten-
las empresas de Fortune 100, 53 empresas
cial. 280 Una gran parte de las principales em-
reportaron el ahorro de US total de $ 1.1 mil
presas de todo el mundo todava tienen que
millones en 2013 a partir de la eficiencia
adoptar objetivos de reduccin de emisiones y
energtica, las energas renovables y otras
planes, 281 y muchos de los que han son rela-
iniciativas de reduccin de emisiones - un pro-
tivamente limitados en su ambicin. Slo un
medio de ms de US $ 10 millones por empre-
pequeo nmero de empresas han establecido
sa. 272 En un anlisis de la coalicin de nego-
objetivos que pueden ser considerados para
cios, CDP We Mean encontr que en 2013, la
estar en lnea con una sectorial de largo plazo
tasa interna promedio global de retorno (TIR)
(2030 o posterior) 2 C va. 282 Un anlisis de
en proyectos de bajo carbono por empresas
70 de los mayores emisores corporativos que
dependientes de ellos fue del 11%, aunque
cotizan en bolsa en el mundo, a travs de la el
hubo una variacin significativa por pas y tipo
del aluminio, cemento, productos qumicos y
de inversin, con un poco de mucho mayor.
servicios pblicos elctricos, encontr que 21
273 En efecto, existe una creciente evidencia tenan objetivos hasta 2020, que podra ser
de que la reduccin de las emisiones no soca- considerado consistente con un 2 C va secto-
va la rentabilidad, y puede incluso mejorar- rial, pero slo 7 tenan objetivos para 2030 o
la. 274 El Climate Leadership Index CDP (for- posterior. 283 Twenty otros tenan no 2 C o
mado por las empresas que toman la accin blancos "irrelevantes", y el resto tenan ningu-
por el clima ms fuerte) ha superado el ndice na. Est claro que los esfuerzos deben am-
Mundial de Bloomberg de las principales com- pliarse y ambiciones planteado si las empresas
paas en un 9,1% en los ltimos cuatro aos son lograr una transformacin de bajo carbono.
(vase la Figura 10). 275
EL AUMENTO DE LA AMBICIN DEL CLIMA
DE NEGOCIOS DE
La mayora de las acciones climticas por las
empresas hasta la fecha se han llevado a cabo
por empresas individuales que actan so-
los. Pero en los ltimos aos, varias iniciativas
de cooperacin con la empresa liderada han
surgido para establecer nuevas normas y ex-
pectativas de cmo las empresas deben res-
ponder a las cuestiones climticas.
Figura 10: Las empresas que toman la accin Algunas iniciativas se centran en el estableci-
climtica ambiciosa estn superando el merca- miento de metas o compromisos o normas
doFuente: Adaptado de CDP, 2014. 276 comunes. El Protocolo de GEI, por ejemplo,
proporciona normas internacionales comunes
Los accionistas, clientes y otras partes intere- para las emisiones de negocio de infor-
sadas tambin estn presionando a las empre- mes. 284 La iniciativa Objetivos Ciencia Basa-
sas a tomar accin por el clima. Una encuesta do va ms all, animando a las empresas a
mundial en 2013 encontr que ms del 80% de establecer objetivos de mediano y de reduccin
los propietarios de activos y casi el 70% de los de las emisiones a largo plazo consistentes con
gestores de activos ve el cambio climtico co- un 2 C trayectoria global. La iniciativa ofrece
mo un riesgo del activo material. 277 De las una metodologa rigurosa basada en acciones
2.345 compaas que reportan al CDP en 2014, sectoriales de las emisiones totales, con el fin
cambie 88% climtico considerado un riesgo de dar a estos objetivos credibilidad indepen-
para sus operaciones . 278 En abril y mayo de diente. 285 Del mismo modo, los signatarios de
2015, los accionistas de Shell y BP aprob la iniciativa RE100 estn de acuerdo a la fuente
de su electricidad de fuentes 100% renovables, cos; otros se centran en tecnologas como la
con un calendario claro para llegar a su captura y almacenamiento de carbono y los
gol. 286 biocombustibles avanzados. El LCTPi implica el
dilogo con los gobiernos en la eliminacin de
En el sector financiero, un nmero creciente de
las barreras polticas y la formacin de asocia-
iniciativas tienen por objeto establecer las nor-
ciones pblico-privadas para la investigacin,
mas para el comportamiento responsable. Los
demostracin y desarrollo. 290
Principios para la Inversin Responsable (PRI)
incluye alrededor de 1.400 propietarios de acti- Del mismo modo, la Alianza Forestal Tropical
vos, gestores de inversin y proveedores de 2020 (TFA 2020) tiene como objetivo transfor-
servicios que representan ms de la mitad del mar los mercados de productos bsicos agrco-
capital de inversin institucional en el mun- las clave, con los productores, comerciantes y
do. Pristas dicen haber participan ms de empresas que consumen todos los comprome-
1.660 empresas en unos 60 pases, buscando terse a eliminar la deforestacin de sus cade-
la mejora en las polticas de gobernanza am- nas de suministro. El objetivo es extender los
biental, social y (ESG) y prcticas, incluyendo compromisos actuales para el aceite de palma
la divulgacin de las emisiones de carbono, los a otras materias primas como la soja, carne de
objetivos y el cabildeo corporativo en las polti- res, y la pulpa y el. Papel 291 Bajo el Soft
cas climticas. Commodities compacto de la Iniciativa de Ban-
ca para el Medio Ambiente, los principales ban-
El mercado de las inversiones, incluyendo
cos que representan el 20% de la financiacin
algn tipo de ESG ahora representa alrededor
internacional de las materias primas agrcolas
de un tercio de todos los activos bajo gestin, y
se estn desarrollando nuevas soluciones de
la evidencia y la prctica sugieren que la consi-
financiacin para los productos de origen sos-
deracin de los factores ASG puede reducir el
tenible. 292
riesgo y mejorar la inversin y el rendimiento
empresarial. 287 Bajo los Montreal Pledge, Existe un margen significativo para este tipo de
mientras tanto, los propietarios de activos y iniciativas a desarrollar en otros sectores, en
gestores de inversiones se comprometen a la particular entre las industrias de alto consumo
medicin y la divulgacin de la huella de carbo- energtico y el sector de petrleo y gas. 293
no de sus activos. El objetivo es contar con al
Intentos ms amplios para transformar el sector
menos US $ 3 billones de dlares de activos
financiero tambin estn en marcha. El Pro-
cubiertos por el compromiso antes de finales de
grama de las Naciones Unidas para el Medio
2015. 288 Ms radicalmente, la Coalicin des-
Ambiente (PNUMA) Investigacin sobre el Sis-
carbonizacin Portafolio alienta titulares de
tema Financiero Sostenible est trabajando con
activos para descarbonizar sus carteras de
los bancos centrales y los reguladores financie-
inversin. 289
ros para examinar cmo el sistema financiero
Pero la accin de negocios individuales rara en su conjunto puede ayudar a apoyar la tran-
vez es suficiente para transformar los merca- sicin de bajo carbono. Se argumenta a favor
dos y sectores enteros en una direccin de bajo de una ampliacin del mbito de la gestin de
carbono. Para ello se necesita una masa crtica riesgos para incluir factores climticos, y meca-
de empresas para construir economas de es- nismos para facilitar el flujo de capital hacia las
cala, desplazar la demanda, y abogar por pol- inversiones de bajo carbono. A travs de la
ticas de regulacin coherentes.Varias iniciati- capital Centrndose en la iniciativa a largo pla-
vas han surgido en los ltimos aos en busca zo, un grupo de grandes inversores propone
de catalizar la transformacin de bajo carbono maneras de reorientar las prcticas de inver-
de sectores especficos, cadenas de valor, sin fuera de "cortoplacismo", a travs de cam-
tecnologas o productos de esta manera. bios en los contratos de manager de activos,
evaluacin comparativa, evaluacin e incenti-
La iniciativa Alianzas de Tecnologa de Bajo
vos y declaraciones claras de las creencias de
Carbono (LCTPi), por ejemplo, ha reunido a
inversin. 294 La Iniciativa de Bonos Climtico
cerca de 100 empresas para acelerar el desa-
tiene como objetivo impulsar la expansin de
rrollo y despliegue de tecnologas bajas en
nuevos instrumentos financieros para las inver-
carbono en campos clave.Algunos planes de
siones bajas en carbono. 295
accin LCTPi se centran en sectores intensivos
en energa, tales como la Iniciativa para la Sos- Estas iniciativas se han acompaado de un
tenibilidad del Cemento, y de productos qumi- aumento en la incidencia del clima de negocios
dirigidas .Nuevas coaliciones piden seales sas deben adoptar normas comunes para la
polticas de bajo carbono estables clara, a largo medicin, notificacin y verificacin de los da-
plazo y para orientar la inversin y la innova- tos de emisiones a travs de protocolos de
cin. Formado en 2014, vamos en serio rene buenas prcticas, e incluir sus resultados en los
a siete asociaciones mundiales para amplificar informes financieros integrados. Las empresas
la voz de negocios. 296 En la Cumbre del Cli- deben trabajar para garantizar que las asocia-
ma de la ONU en septiembre pasado, la Coali- ciones comerciales y otros grupos que los re-
cin Global Investor reuni a 350 inversores presentan no actan para bloquear la accin
con activos combinados de US $ 24 billones a sobre el cambio climtico, y hablar cuando lo
llamar para la poltica climtica ms fuer- hacen.
te. 297 Movilizacin empresarial tambin podra
C AP T U L O DIEZ | AV I AC I N Y
desempear un papel crucial, junto con los
M AR T I M O
sindicatos y las organizaciones de la comuni-
dad, en el trabajo para garantizar una transicin LEVANTE AMBICIN DE REDUCIR LAS
justa y eficiente a una economa de bajas emi- EMISIONES DE LA AVIACIN Y MARTIMOS
siones de carbono, al ayudar a los trabajadores INTERNACIONALES
y las comunidades afectadas, por ejemplo en
los sectores de la minera del carbn y de alto
consumo energtico, cambiar a nuevos secto-
res de empleo.
Es demasiado pronto para saber qu tan exito-
so sern estas iniciativas. Pero ofrecen el po-
tencial para cambiar los enormes recursos de
la inversin empresarial y la innovacin hacia la
conduccin de una transicin de bajo carbo-
no. En trminos ms generales, existe una
necesidad de involucrar a las empresas en todo
el mundo, no slo en los pases desarrolla-
dos. El premio es alinear los intereses comer-
ciales ms estrechamente con los requisitos de La aviacin mundial y el transporte martimo
una va de 2 C, para impulsar la reduccin de combinado producen alrededor del 5% de las
emisiones ms profundas y ampliar los merca- emisiones globales de 2emisiones, y para el
dos de bajo carbono. 2050 se proyecta su cuota a la altura de 10 a
La Comisin recomienda que todas las grandes 32%. Mientras que la aviacin nacional y el
empresas adoptan los objetivos de reduccin envo estn cubiertos por las polticas naciona-
de emisiones a corto y largo plazo y poner en les y los inventarios de emisiones, las emisio-
prctica planes de accin correspondientes, y nes de la aviacin y el transporte martimo in-
todos los sectores industriales ms importantes ternacional, que constituyen la mayora de las
y las cadenas de valor estn de acuerdo para emisiones de cada sector, no lo son. Ellos de-
comercializar las hojas de ruta de transforma- ben ser abordados a travs de polticas coordi-
cin, de conformidad con la descarbonizacin a nadas a nivel internacional, con el fin de garan-
largo plazo de la economa mundial. Los regu- tizar la eficiencia en estos mercados globales y
ladores del sector financiero y los accionistas minimizar los posibles impactos de competitivi-
deben alentar activamente a las empresas e dad.
instituciones financieras a revelar la gobernan- La ONU cuerpos de estos sectores de gobier-
za ambiental, social y (ESG) factores de carbo- no, la Organizacin Martima Internacional
no crtico y e incorporarlos en el anlisis de (OMI) y la Organizacin de Aviacin Civil Inter-
riesgos, modelos de negocio y las decisiones nacional (OACI), tienen ambos esfuerzos reali-
de inversin. zados para adoptar polticas para reducir las
El sector financiero debe ampliar a largo plazo emisiones internacionales, de las que son res-
y prcticas de propiedad y financiacin respon- ponsables, ya que se dirigen a hacerlo hace 17
sables, y mejorar sus capacidades, incentivos, aos a travs del Protocolo de Kyoto. Pero el
normas y reglas con el fin de facilitar la descar- progreso ha sido muy lento. En 2013, la OMI
bonizacin de la economa global. Las empre- establece las normas de eficiencia de diseo
de buques nuevos, y la OACI se debe decidir
en 2016 sobre la aplicacin de una medida en volumen. 301 La industria area est cre-
basada en el mercado para controlar las emi- ciendo rpidamente: los ingresos se ha dupli-
siones a partir de 2020. cado en la ltima dcada, pasando de US $
379000 millones en 2004, a US $ 733 mil millo-
INTRODUCCIN
nes en 2014, 302 y Se pronostica que las re-
La aviacin mundial y el transporte martimo de servas de pasajeros se duplique a ms de 6,5
productos martimos combinados alrededor del mil millones para el 2032. 303
5% de las emisiones globales de 2 emisiones, y
La aviacin es tambin un importante contribu-
para el 2050 se proyecta su cuota a la altura de
yente al (GEI) las emisiones de gases de efecto
10 a 32%. 298Mientras que la aviacin nacional
invernadero, que representan el 13% del uso
y el envo estn cubiertos por las polticas na-
de combustibles fsiles en el transporte y un
cionales y los inventarios de emisiones, las
2% de los mundiales de CO 2emisiones. 304 de
emisiones de la aviacin internacional y el
la aviacin internacional consumi 142 millones
transporte martimo, que constituyen la mayora
de toneladas de combustible en 2010, la pro-
de las emisiones de cada sector, no lo
duccin de aproximadamente 448 Mt de
son. 299 Ellos deben ser abordados a travs de
CO 2 emisiones, frente a los 185 Mt CO 2 en
polticas coordinadas a nivel internacional, con
1990. 305 Dado el creciente papel de la avia-
el fin de garantizar la eficiencia en estos mer-
cin en la economa global, el comercio y los
cados globales y minimizar los potenciales
negocios, la OACI espera que las emisiones de
impactos de competitividad.
la aviacin internacional a la altura de 682 a
La ONU cuerpos de estos sectores de gobier- 755 Mt de CO 2 para el ao
no, la Organizacin Martima Internacional 2020. 306 Adems, distintos del CO de la
(OMI) y la Organizacin de Aviacin Civil Inter- aviacin 2 emisiones a gran altura exacerbar el
nacional (OACI), tienen ambos esfuerzos reali- impacto en el calentamiento a 2 a 4 veces ma-
zados para adoptar polticas para reducir las yor que la de CO 2 solo. 307
emisiones internacionales, de las que son res-
El control del crecimiento de las emisiones de
ponsables, ya que se dirigen a hacerlo hace 17
la aviacin no ser fcil, pero es crucial dado el
aos a travs del Protocolo de Kyoto. Pero el
tamao de las emisiones del sector. Por el lado
progreso ha sido muy lento. En 2013, la OMI
de la demanda, hay una necesidad de propor-
establece las normas de eficiencia de diseo
cionar alternativas viables a volar - como el
de buques nuevos, y la OACI se debe decidir
ferrocarril de alta velocidad y un mayor uso de
en 2016 sobre la aplicacin de una medida
las tecnologas de comunicacin que reducen
basada en el mercado para controlar las emi-
las necesidades de viaje. Dentro del sector, el
siones a partir de 2020.
foco debe estar en la mejora de la eficiencia del
Varias opciones rentables estn disponibles combustible y el cambio a combustibles ms
para reducir an ms las emisiones de la avia- limpios.
cin y la navegacin, principalmente de con-
Tanto la poltica interna y la poltica internacio-
sumo de combustible ms eficiente. La nueva
nal liderada por la OACI tienen un papel que
tecnologa de los aviones y los sistemas de
desempear para incentivar tales cambios. A
gestin del trfico areo armonizados tambin
nivel nacional, varios pases, entre ellos Japn,
ofrecen oportunidades para continuar redu-
Brasil y otros han aplicado impuestos sobre el
ciendo los costos de combustible en la avia-
combustible jet para vuelos nacionales, y No-
cin. En el envo, se estima que la adopcin de
ruega ha aplicado un impuesto al carbono en la
todas las ventajas de las medidas de eficiencia
aviacin nacional desde 1991. 308 En junio de
ya disponibles podra ahorrar ms de US $ 30
2015, la Agencia de Proteccin Ambiental de
mil millones en costos de combustible cada ao
Estados Unidos dio pasos iniciales hacia la
para la industria y evitar 300 Mt de CO 2 al ao
regulacin emisiones de la avia-
en 2030. 300
cin. 309 emisiones de los vuelos dentro de la
LA AVIACIN INTERNACIONAL UE estn cubierto por el Sistema de Comercio
de Emisiones de la UE (ETS), 310 pero los
La aviacin es un sector econmico importante,
acuerdos legales de larga data, como la Con-
el centro para el comercio y para el crecimiento
vencin de 1944 sobre Aviacin Civil Interna-
de los pases en desarrollo y desarrolla- cional y numerosos acuerdos bilaterales, han
dos. Aviones llevar alrededor del 35% del co-
mercio mundial por valor, aunque slo el 0,5%
impedido efectivamente imposicin del com- aviones que se acord en 2016. 317 La cober-
bustible para la aviacin internacional. 311 tura de esta norma an no ha sido finalizado. Si
slo "nuevos tipos" de aviones se incluyen en
El combustible es un costo importante para la
la norma, a continuacin, slo 5% de la flota
industria: US $ 208 mil millones en 2013, o el
mundial se cubrira en 2030. Si se incluyen
30% de los costos totales, 312 por lo que las
todos "nueva en la produccin" aeronaves, la
medidas de eficiencia de combustible son
cobertura de la flota se elevara a 55% en
econmicamente atractiva. Y existe un conside-
2030.318
rable margen de mejora: haba una diferencia
del 27% en la eficiencia del combustible de los
menores y la mayora de las aerolneas esta-
dounidenses de bajo consumo en 2013. 313
La eficiencia del combustible se puede mejorar
mediante la mejora de la infraestructura, las
medidas operativas tales como la reduccin del
peso de los equipos de a bordo, y la mejora del
diseo y los materiales de las aerona-
ves. "winglets", por ejemplo - up-inclinados
dispositivos del extremo del ala que reducen la
friccin aviones - puede llegar a costar ms de
US $ 1 milln por aviones de instalar, pero me- Figura 11. CO 2 tendencias de las emisiones de
jorar la eficiencia de combustible en un 4% y la aviacin internacional. Fuente: OACI,
pagar por s mismos en aproximadamente dos 2013 . 319
a tres aos (dependiendo del costo del com- Estos esfuerzos son poco probable que sea
bustible ). 314 all de estos tipos de mejoras, suficiente para cumplir con los objetivos de la
sin embargo, nuevas reducciones de las emi- industria, sin embargo, por lo que la OACI tam-
siones procedentes de la aviacin puede ser bin ha tomado medidas para establecer una
bastante costoso y las opciones son limita- medida basada en el mercado (MBM) para
das. Algunas compaas tambin estn pro- "cerrar la brecha" (ver Figura 11). OACI se
bando biocombustibles especializados; como debe tomar una decisin sobre la medida en
en otros sectores, sin embargo, hay preguntas 2016, que se aplique plenamente en
sobre biocombustibles 'emisiones del ciclo de 2020. 320 Tres opciones estn siendo consi-
vida, la sostenibilidad y la rentabilidad. deradas actualmente: un esquema de compen-
Se necesita una accin poltica para acelerar el sacin en el que las compaas compran per-
progreso. Si bien la regulacin a travs de la misos o compensaciones para cubrir
UE o la poltica interna es una opcin, actuando CO 2 emisiones por encima de un nivel acorda-
a travs de la OACI se asegurara un enfoque do; un esquema de compensacin con los in-
armonizado en todo el sector a nivel mundial, el gresos , la aplicacin de una tarifa por unidad
aumento de la cobertura y reducir la carga ad- negociado y el uso de los fondos para ayudar a
ministrativa. Sin embargo, la OACI ha movido los pases en desarrollo con la aplicacin, por
lentamente desde que el Protocolo de Kioto de ejemplo; o de un rgimen de comercio de emi-
1997 sugiri que tomar medidas, dibujo consi- siones globales , lo que limitara las emisiones
derables crticas. 315 totales del sector, asignaciones de emisin
para esta cantidad, y distribuir o vender en una
En la 37 Asamblea de la OACI en 2010, los subasta a los transportistas. 321
gobiernos fijan metas aspiracionales para mejo-
rar la eficiencia de combustible en un 2% anual Un esquema de compensacin sencilla se ve
y que el crecimiento de la aviacin internacional favorecida por algunos grupos de la industria, y
a partir de 2020 " carbono neutral ", pero estos la mayora de los debates de la OACI son cen-
compromisos no son vinculantes y no es pro- trado en ella; pero las tres opciones siguen
bable que equivaldra a las reducciones nece- sobre la mesa, y el potencial para generar in-
sarias en favor de un va 2 . 316 gresos hace que la opcin de dos opciones
particularmente atractivo. 322
A travs de la OACI, los gobiernos, la sociedad
civil y la industria tambin estn desarrollando Un estudio de la OACI encontr que un HCH
un mundial de CO 2 estndar para los nuevos para colmo las emisiones netas en los niveles
2020 podra requerir la compensacin de 464
Mt de CO 2 en 2036, aproximadamente la mitad diferentes estados tambin sera prohibitivo
de las emisiones proyectadas. La OACI ha . Sin embargo, la OMI ha avanzado poco hasta
estimado que si los precios del carbono aumen- el momento.
taron de US $ 30 en 2020 a US $ 45 en 2035,
Prcticamente todas las emisiones de gases de
un MBM slo frenar el crecimiento de la avia-
efecto invernadero procedentes del transporte
cin internacional ligeramente, hasta 107% en
martimo se derivan de los combustibles utiliza-
2020-2036, frente a una lnea base de
dos en los motores de barcos. 332 del envo
110%. 323 El costo adicional para las compa-
consume 250 a 325 millones de toneladas de
as areas sera de US $ 10 / asiento para un
combustible al ao, 333 alrededor del 85% de
vuelo de larga distancia de 10.000-12.000 kil-
los cuales es el aceite combustible pesado
metros, y de US $ 1.50 / asiento para un vuelo
(HFO). 334
de corta distancia de 900-1,900 km, con la ma-
yora de los modelos que sugieren que casi El envo es generalmente ms eficiente en
todo el coste sera transmitido a los consumido- trminos de emisiones que otras formas de
res. 324 beneficios de la industria mundial en el transporte, pero la eficiencia nave vara am-
ao 2036 sera de US $ 33,3 mil millones, US $ pliamente basado en el diseo, las fuentes de
0.4 millones menos que en un escenario de combustible y energa, y las operacio-
referencia. 325 nes. 335 Incluso los barcos con diseos simila-
res pueden operar con muy diferentes eficien-
Una cuestin clave en el diseo de cualquier
cias 336 - el ms eficiente petrolero de crudo
MBM es su impacto distributivo - particularmen-
es de aproximadamente una quinta parte como
te cmo afectar a los pases en desarro-
el menos eficiente de alto consumo de combus-
llo. OACI decidi en 2012 que cualquier MBM
tible. 337
debe acomodar "las circunstancias especiales y
capacidades respectivas de los pases en de- Los factores clave de la eficiencia operativa son
sarrollo". 326 Una forma de lograr esto sera la velocidad (una velocidad 10% ms lento
para proporcionar apoyo financiero a los pases reduce el uso de combustible por hora en un
de bajos ingresos afectados, o slo a comprar 27% 338 ) y la tasa de utilizacin - barcos com-
compensaciones de los pases en desarro- pletamente cargados son ms eficientes. Datos
llo. Algunos tienen tambin sugiri eximir algu- fiables sobre la eficiencia operativa son esca-
nas rutas o pases. sos, sin embargo, que sigue siendo un reto
importante.
ENVO INTERNACIONAL
La eficiencia de diseo, por su parte, depende
El envo internacional lleva alrededor del 90%
del tamao del buque, la forma, la capacidad,
del comercio mundial en volumen, con una flota
potencia y otras caractersticas tcni-
de ms de 50.000 barcos. 327 La demanda de
cas. 339 Se ha disminuido en un 10% en nue-
transporte martimo ha aumentado significati-
vos buques desde 1990, en parte debido a las
vamente: total de carga en el comercio marti-
altas tasas de flete anima ms, diseos hidro-
mo internacional creci de 2,6 mil millones de
dinmicos menos de bloque, pero comenz la
toneladas en 1970 a 9500000000 de toneladas
mejora de nuevo en 2008. 340
en 2013. 328 emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes del transporte marti- Combustible representa el 50% o ms del costo
mo tambin han aumentado considerablemen- de operacin de un barco, y hay varias formas
te, a 949 Mt de CO 2 en 2012, o el 2,7% de las rentables para aumentar la eficiencia de com-
emisiones globales de 2 emisiones, frente al bustible. 341 Por ejemplo, pulido hlices con
1,8% en 1996. 329 En 2050, los proyectos de ms frecuencia puede aumentar la eficiencia en
la OMI que el CO 2emisiones procedentes del un 4%, y cuesta slo US $ 13 por tonelada de
transporte martimo subirn 50-250%. 330 combustible salvo (en US $ 300-800 por tone-
lada). 342
Debido a la naturaleza global del transporte
martimo, la accin internacional es esencial Una empresa ha descubierto que un revesti-
para la regulacin efectiva. Un barco puede ser miento casco ensuciamiento resistente aplicado
propiedad de una empresa con sede en un a un buque de carga a granel a un costo de US
pas, matriculado en otro, y operaba en un ter- $ 360.000 salv aproximadamente 5.400 tone-
cio. 331 Debido a que las compaas navieras ladas de combustible ms de nueve aos, una
operan en tantos pases diferentes, el costo de mejora de la eficiencia del 22% . 343 A un co-
transaccin de tener polticas diferentes en sto de combustible de US $ 300 por tonelada,
la tecnologa pagaran plenamente de vuelta en Sin embargo, estas iniciativas voluntarias no
poco ms de dos aos, y ms de US $ 1,2 mi- todava tiene influencia plena de toda la indus-
llones se devengados en ahorros netos de ms tria, y que carecen de un nico, una metodolog-
de nueve aos. a estandarizada para la evaluacin de la efi-
ciencia.
Dos fallos sistmicos del mercado han mante-
nido la industria desde que abrazan y eficiencia Tambin han surgido sistemas de financiacin
energtica gratificante medidas. 344 a medida para apoyar las inversiones en efi-
ciencia energtica, incluyendo Guardar la Ini-
En primer lugar, hay poca informacin confiable
ciativa Sostenible de envo como usted Vela
sobre la eficiencia de los buques y los benefi-
(DICE) y el Mecanismo de Autofinanciamiento
cios esperados de las diferentes tecnologas y
de combustible Ahorro (SFFSM) impulsado por
medidas operativas. En segundo lugar, los
Carbon War Room y la Universidad College de
incentivos se dividen entre el armador y fleta-
Londres. 347 En ambos modelos, un financiero
dor. Aunque los contratos individuales varan,
de terceros paga por las mejoras y los ahorros
los fletadores de buques a menudo tienen al-
de costos son compartidos entre el tercero, el
gunos o todos los costos de combustible, mien-
propietario y el fletador (dependiendo de quin
tras que el propietario es responsable de la
est pagando por el combustible).
tecnologa y el diseo de la nave. Totalmente
abrazan medidas de eficiencia disponibles La OMI ha declarado que el envo "har su
podran reducir significativamente las emisio- justa y proporcionada contribucin" a la conse-
nes del sector, como se ilustra en la Figura 12 cucin de los objetivos globales de mitigacin
a continuacin. del cambio climtico. 348
Se ha adoptado dos enfoques principales: el
ndice de Eficiencia Energtica Diseo (EEDI),
que requiere nuevos buques construidos a
partir de enero de 2013 para cumplir con un
nivel de eficiencia que se levant con el tiem-
po, 349 y la eficiencia energtica del buque
Plan de Gestin (SEEMP), una herramienta
que se requieren buques a utilizar para identifi-
car las medidas de ahorro de energa (aunque
no estn obligados a adoptarlas). 350 El EEDI
Figura 12. Si toda la flota alcanz la eficiencia y se espera que SEEMP a ahorrar un promedio
de los lderes de la industria de 2011 para el de US $ 200 mil millones en costos de combus-
ao 2035, las emisiones totales de envo podra tible y 330 Mt de CO 2 al ao en 2030 a un
disminuir mientras que la actividad de envo se costo marginal en el corto plazo. 351
duplica. Fuente: ICCT, 2013
Sin embargo, estas polticas no son suficientes
Varias iniciativas independientes han surgido para detener el rpido crecimiento de las emi-
para hacer frente a la falta de transparencia en siones del transporte martimo debido al au-
torno a la eficiencia del combustible de los bu- mento de la demanda de transporte. 352
ques en la industria, para permitir a los fletado-
res de informar a la eleccin de los transportis- Varias propuestas de polticas adicionales se
tas con la informacin sobre los costos de presentaron a la OMI en 2010, incluyendo un
combustible esperados. esquema de emisiones en offset, un impuesto
sobre el combustible, y los objetivos de eficien-
Por ejemplo, las organizaciones RightShip y cia energtica han encomendado, pero no se
Carbon War Room proporcionan un sistema de han tomado.En mayo de 2015, la Repblica de
calificacin pblica de ms de 70.000 buques las Islas Marshall - el tercer mayor registro de
que las calificaciones de cada nave en la efi- la bandera en el mundo -.
ciencia del diseo. 345
Present una propuesta al Comit de Protec-
El ndice de envo Clean ofrece un servicio cin de la OMI Medio Marino (MEPC) para la
similar, las compaas de calificacin sobre adopcin de un objetivo global de reduccin de
todos los contaminantes, incluyendo NO X , emisiones de 353 Sin embargo, el Comit deci-
SO X , partculas, productos qumicos, ya bordo di centrarse en la finalizacin del sistema de
de los residuos. 346 recogida de los datos de emisiones.
Dadas las limitaciones que han impedido adop-
cin de medidas de eficiencia rentables hasta
la fecha, hay fuertes motivos de la OMI para
adoptar requisitos de eficiencia operativa que
se aplican a todos los buques. Estos podran
ser complementados por un rgimen de comer-
cio que permita barcos altamente eficientes
para vender sus crditos adicionales "eficien-
cia" a los buques menos eficientes. Tendran
que ser incrementado con el tiempo para moti-
var a la mejora continua y la adopcin de tec-
nologas de vanguardia Estos requisitos.
La Comisin recomienda que las emisiones de
la aviacin internacional y los sectores marti-
mos reducirse en lnea con un 2 C va a Hidrofluorocarbonos (HFC) son el grupo de
travs de la accin en virtud de la Organizacin ms rpido crecimiento de gases de efecto
de Aviacin Civil Internacional (OACI) para invernadero en gran parte del mundo, con unas
implementar un estndar de medida y la efi- emisiones de HFC grandes crecientes en un
ciencia de aeronaves basada en el mercado, y 10-15% por ao. Desarrollado para sustituir los
por medio de fuertes combustible envo normas productos qumicos estn eliminando gradual-
de eficiencia marco de la Organizacin Marti- mente en virtud del Protocolo de Montreal rela-
ma Internacional (OMI). tivo a las sustancias que agotan la capa de
La OACI debera tomar una decisin en 2016 ozono, que se utilizan como refrigerantes en
para iniciar la aplicacin de una medida basada acondicionadores de aire y otros productos,
en el mercado (MBM) a partir de 2020, que se para hacer espumas aislantes, y como disol-
puede ratcheted y tiene el potencial de aumen- ventes. Ellos no daan la capa de ozono, pero
tar los ingresos que podra apoyar la accin del son potentes gases de efecto invernadero, con
clima u otras prioridades. Tambin debe intro- particularmente grandes impactos climticos a
ducir en 2016 un avin de CO estric- corto plazo.
tas 2 estndar.Los gobiernos y las compaas Los pases desarrollados ya incluyen los HFC
areas tambin deben hacer ms esfuerzos en los inventarios nacionales de emisiones bajo
para desarrollar y expandir el uso de biocom- la Convencin Marco de las Naciones Unidas
bustibles sostenibles. Un MBM podra reducir sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Pero
las emisiones en el sector de 0,2-0,3 Gt CO 2 e para catalizar una accin rpida y movilizar las
al ao en 2030. finanzas, ms de 100 pases apoyan ahora se
La OMI debera adoptar un objetivo global de modifica el Protocolo de Montreal para eliminar
reduccin de emisiones. Para aumentar el uso gradualmente por la produccin y el uso de los
de tecnologas y prcticas de ahorro de com- HFC con el impacto climtico ms alto. Tal
bustible y rentables, la OMI debera crear un disminucin gradual podra evitar 1.1 hasta 1.7
sistema transparente y global para proporcionar Gt de CO 2 e de las emisiones de HFC por ao
datos fiables sobre la eficiencia operativa, y en 2030, durante la conduccin mejoras de
acelerar el proceso para establecer ambiciosos eficiencia energtica significativas con ambos
estndares de eficiencia operativa para todos beneficios econmicos a travs de los ahorros
los buques. Fletadores, los bancos y los puer- de energa y beneficios para el clima. El Proto-
tos deben incorporar consideraciones de efi- colo de Montreal incluye un Fondo Multilateral
ciencia de combustible dentro de sus operacio- que podra ayudar a HFC finanzas disminucin
nes, lo que crea incentivos para los buques gradual en los pases en desarrollo.
ms eficientes. Amplia adopcin de estas me- INTRODUCCIN
didas podra reducir las emisiones en un 0,4-
0,6 Gt CO 2 e al ao para el 2030. Hidrofluorocarbonos (HFC) son el grupo de
ms rpido crecimiento de gases de efecto
LA ELIMINACIN GRADUAL POR EL USO DE invernadero en gran parte del mundo, con unas
HIDROFLUOROCARBONOS (HFC) emisiones de HFC grandes crecientes en un
10-15% por ao. En general, las emisiones de
HFC estn creciendo a un ritmo del 8-9%
anual, pero el foco de los esfuerzos de mitiga- calor en la atmsfera ms de 100 aos, por
cin es el HFC ampliamente usados con alto tonelada, en forma de CO 2 . 359 Y mientras
potencial de calentamiento global (GWP), don- manejo y disposicin adecuada pueden reducir
de las emisiones estn creciendo ms rpi- las emisiones, cada HFC- usando el dispositivo
do. 354 Desarrollado para sustituir los produc- es un pequeo "banco" de las emisiones po-
tos qumicos estn en fase en el marco del tenciales en las prximas dcadas. Sin una
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias accin rpida, el impacto climtico de los HFC
que agotan la capa de ozono, que se utilizan podra crecer tanto como 30 veces para el ao
como refrigerantes en acondicionadores de aire 2050, 360 erosionando los beneficios de los
y otros productos, para hacer espumas aislan- esfuerzos globales de mitigacin.
tes, y como disolventes. Ellos no daan la capa
Por otra parte, la eliminacin gradual de los
de ozono, pero son potentes gases de efecto
HFC con alto potencial de calentamiento global
invernadero, con particularmente grandes im-
(GWP) costara relativamente poco. La Agencia
pactos climticos a corto plazo. 355
de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
Los pases desarrollados ya incluyen los HFC (EPA) estima que las emisiones de HFC podr-
en los inventarios nacionales de emisiones bajo an reducirse en ms del 40% en 2030 a travs
la Convencin Marco de las Naciones Unidas de medidas que son hoy en da rentable. 361
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Pero
Aunque en algunas reas (por ejemplo, los
para catalizar una accin rpida y movilizar las
aerosoles mdicos y tcnicos, aplicaciones de
finanzas, ms de 100 pases apoyan ahora se
proteccin contra incendios), todava no hay
modifica el Protocolo de Montreal para eliminar
buenas alternativas a los HFC de alto PCA, en
gradualmente por la produccin y el uso de los
la mayora de las reas que estn ampliamente
HFC con el impacto climtico ms alto. Tal
disponibles y asequibles. 362 Las bebidas fa-
disminucin gradual podra evitar 1.1 hasta 1.7
bricante Heineken, que ahora utiliza no HFC
Gt de CO 2 e de las emisiones de HFC por ao
refrigeracin cuando sea tcnica y jurdicamen-
para el 2030, 356 durante la conduccin mejo-
te viables (alrededor de dos tercios de las uni-
ras de eficiencia energtica significativas con
dades de todo el mundo), encontraron unida-
ambos beneficios econmicos a travs de los
des libres de HFC cost alrededor de 15% ms
ahorros de energa y beneficios para el cli-
al principio, pero la diferencia de precio se ha
ma. El Protocolo de Montreal incluye un Fondo
reducido como nmeros ms grandes fueron
Multilateral que podra ayudar a HFC finanzas
comprados. Las nuevas unidades tambin son
disminucin gradual en los pases en desarro-
38% ms eficientes que los convencionales, de
llo.
los cuales 10.15% se debe a que el refrigerante
Momentum sobre los HFC tambin est cons- (hidrocarburos), y el resto a las mejoras tec-
truyendo en el mbito nacional y en el sector nolgicas. 363 Coca-Cola, que se haba insta-
privado. La UE, los EE.UU. y China han com- lado 1.000.000 HFC-libre refrigeradores a partir
prometido a controlar los HFC ms estricta y el de enero de 2014, reporta una mejora del 40%
aumento de la disponibilidad de alternati- en su refrigeracin eficiencia energtica equi-
vas. Un grupo diverso de gobiernos, empresas pos desde 2000. 364 Recientes GWP bajo-
y dems est abordando los HFC a travs de la proyectos de demostracin de refrigerante pre-
Coalicin Clima y Aire Limpio para reducir los sentados por los CCAC calculado un ahorro
contaminantes climticos de vida corta energtico del 15 a 30% y la reduccin de la
(CCAC). El Foro de Bienes de Consumo, con huella de carbono de hasta 60-85 % para la
ms de 400 empresas miembros, se iniciar la refrigeracin en las tiendas de alimentos. 365
eliminacin gradual de los HFC en refrigeracin
En general, aproximadamente el 55% de los
en 2015. 357 Refrigerantes, Naturalmente! -
HFC utilizados en 2010 fueron en refrigeracin
Una iniciativa de Coca-Cola, PepsiCo, Red
residencial, comercial e industrial y aire acondi-
Bull, Unilever y otros - est trabajando para
cionado; otro 24% se encontraban en mvil
eliminar el uso de HFC en las operaciones de
(vehculo) aire acondicionado; 11% en las es-
esas empresas. 358
pumas; 5% en aerosoles; 4% en los sistemas
Conducir estas acciones es un fuerte sentido de proteccin contra incendios;y el 1% en di-
de urgencia. Los HFC que ahora se utilizan solventes. 366 Al igual que en la industria de
como sustitutos de sustancias que agotan el alimentos y bebidas, equipo libre de HFC en
ozono (SAO) pueden atrapar 100-4,000 tanto otros sectores se ha encontrado para ser ms
reduccin de costes, la eficiencia energtica y CO 2 e de las emisiones de HFC acumulada en
las emisiones de gases de efecto invernade- 2050. 371
ro. 367
Una estrategia clave para frenar y revertir el
Para los vehculos de motor de aire acondicio- crecimiento de los HFC es ayudar a los pases
nado, por ejemplo, el reemplazo elegido por la que actualmente son la eliminacin gradual de
mayora de los fabricantes de automviles de la los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) en el mar-
UE, que abastecen los mercados japoneses y co del Protocolo de Montreal para "saltar" sobre
norteamericanos cuesta alrededor de US $ 100 alto PCA HFC y pasar directamente a disponi-
ms por unidad inicialmente, y otros US $ 2 bles alternativas de bajo PCA cuando sea facti-
cada ao. Pero las unidades de ahorrar un ble. El salto HFC en la eliminacin de los HCFC
estimado de US $ 37 a 48 en el combustible sera considerablemente menos costoso que
cada ao, pagando por ellos mismos en menos una conversin primero de los HCFC a HFC y
de tres aos. 368 Las estimaciones prelimina- despus de los HFC a alternativas de bajo
res por el Laboratorio Nacional Lawrence Ber- PCA. Combinando esto con mejoras de eficien-
keley (LBNL) tambin sugieren que la combi- cia energtica proporcionaran beneficios clim-
nacin de mejoras de eficiencia energtica ticos adicionales - y ahorro de costes -. De
tcnicamente disponibles en las habitaciones reduccin de uso de energa 372
con sistemas de CA una transicin a bajo PCA
En abril de 2015, el Grupo de Trabajo de Com-
refrigerantes sera di mayores reducciones de
posicin Abierta (GTCA) del Protocolo de Mon-
emisiones de GEI que sea medida por s so-
treal celebr una reunin extraordinaria sobre
la. 369 En la India, el ahorro de energa sera
los HFC, donde los pases acordaron "para
suficiente para evitar la construccin de 120
estudiar la viabilidad y formas de gestin de los
plantas de energa de tamao medio en los
HFC", con miras a establecer un grupo de con-
prximos 15 aos. 370
tacto en la reunin del GTCA prevista para el
El Protocolo de Montreal tiene varias ventajas 07 20 al 24 en Pars. Si se sigue avanzando,
que permitiran a las Partes a que apliquen con una enmienda de HFC podra adoptarse tan
rapidez y eficacia los controles eficaces de los pronto como la Reunin de las Partes en Dubai
HFC, incluyendo una infraestructura bien esta- en noviembre de 2015.
blecida, paneles de expertos, experiencia insti-
La CMNUCC podra acelerar an ms la elimi-
tucional eliminacin abajo cerca de 100 sustan-
nacin de los HFC de alto potencial de calen-
cias qumicas similares, y las herramientas de
tamiento atmosfrico por las Partes alentando
ejecucin especializada, incluido el Fondo Mul-
para incluir una disminucin gradual de HFC en
tilateral.
sus "contribuciones destinadas determinados a
La idea de traer los HFC en el marco del Proto- nivel nacional" (INDCs) al acuerdo sobre el
colo de Montreal fue propuesto por primera vez clima de Pars. 373 Las Partes tambin podran
en 2009 por los Estados insulares de baja alti- extender informes y HFC requisitos contables a
tud. Cuatro propuestas ya estn sobre la mesa, los pases en desarrollo.
presentada por los Estados Federados de Mi-
La Comisin recomienda que las Partes en el
cronesia, las Filipinas, y otros seis estados
Protocolo de Montreal aprobaron una enmienda
insulares; conjuntamente por Mxico, Canad y
a la fase por la produccin y el uso de los HFC.
Estados Unidos; por la Unin Europea; y ms
recientemente por la India, revirtiendo su opo- Los pases que an no cuentan con las regula-
sicin anterior. Todos se centran en la reduc- ciones vigentes para la eliminacin gradual de
cin de la produccin y el consumo de HFC en los HFC deben comenzar a desarrollar e im-
el marco del Protocolo de Montreal, y dejar de plementar tales regulaciones junto a normas de
contabilidad y presentacin de informes de los eficiencia energtica del aparato. Las grandes
HFC bajo la CMNUCC. empresas deben comprometerse a la elimina-
cin gradual de los HFC a travs de los pro-
La propuesta de 2015 en Amrica del Norte
gramas de accin cooperativa rentables tales
sugiere una disminucin gradual por etapas,
como las del Foro y Refrigerantes Consumo,
con los pases desarrollados a partir de inme-
naturalmente !. La CMNUCC debera alentar a
diato y los pases en desarrollo dado un perio-
los pases a incluir HFC disminucin gradual en
do de gracia de 10 aos, como se hizo con las
sus INDCs, y extender HFC informar a todos
sustancias que agotan el ozono. Esta medida
los pases.
podra evitar un estimado de 94 a 115 Gt de
AD HOC WORKING GROUP ON THE
DURBAN PLATFORM FOR ENHANCED
ACTION
Streamlined and consolidated text
This informal document contains paragraphs as modified by the date of issue as well as unmodified
paragraphs from document FCCC/ADP/2015/1*.
Second session, part nine Pp1.. [Being Parties to the United Nations
Framework Convention on Climate Change,
111 June 2015
hereinafter referred to as the Convention,]
Bonn, Germany
Pp2[In pursuit of the [ultimate] objective of the
Version of 11 June 2015 @ 16:30. Convention as stated in its Article 2,]
. Note: The paragraphs, sub-paragraphs and Pp3[All Parties to enhance action and cooper-
options that have been streamlined and con- ate on the basis of equity and common but dif-
solidated in the course of the session ferentiated responsibilities and respective ca-
pabilities to further implement the Convention in
ADP 2.9 are shaded in grey. In the course of order to achieve its objective as stated in its
consolidation and streamlining, some of the
Article 2, so as to stabilize greenhouse gas
sections have been reordered; as a result,
concentrations in the atmosphere at a level that
paragraphs numbers in some of the sections do
would prevent dangerous anthropogenic inter-
not follow a sequential order. ference with the climate system, to allow eco-
1 [Headings and subheadings used throughout systems to adapt naturally to climate change, to
these elements for a draft negotiating text are ensure that food production is not threatened
provisional and intended only to orient the and to enable economic development to pro-
reader.] [This negotiating text reflects work in ceed in a sustainable manner that ensures re-
progress, and does not prejudge whether the silience and adaptive capacity to the adverse
outcome will be a protocol, another legal in- effects of climate change, while recognizing the
strument, or an agreed outcome with legal local, national, and global dimenfsions of adap-
force, nor does it prejudge the legal nature of tation in accordance with the principles and
any particular provision. provisions of Articles 3 and 4 of the Conven-
tion,]
Inclusion of headings and subheadings are
intended to orient the reader; further, they do Pp4[[Being guided by][In accordance with ] the
not indicate agreement as to the structure or principles of the Convention as set out in its
organization of the agreement, or as to which Article 3, including [in particular] that Parties
provisions should appear in the agreement as should protect the climate system for the benefit
opposed to in decisions adopted in Paris or of present and future generations of human-
thereafter.] kind, on the basis of equity and in accordance
with historical responsibility[,][and] common but
.. Numbering of preambular paragraphs (Pp) differentiated responsibilities, [and the provi-
has been added solely to orient the reader. sions of Article 4 of the Convention / evolving
A. [[Preamble]1 common but differentiated responsibilities and
respective capabilities / evolving economic and
Option 1: {Placeholder for preamble} emission trends which will continue post-2020,
Option 2: in order to progressively enhance the levels of
ambition],]
[The Parties to this agreement,]
Pp5[Option (a): Recalling the provisions of the
Convention and determined to further enhance
its full, effective and sustained implementation tremely likely that human influence has been
from 2020 through a strengthened multilateral the dominant cause of the observed warming
rules-based regime established by this agree- since the mid-20th century,]
ment,
Pp12[Recognizing that climate change repre-
Option (b): Reaffirming the provisions of the sents an urgent and potentially irreversible
Convention and determined to strengthen the threat to human societies and the planet and
multilateral, rules-based regime under the Con- thus requires to be urgently addressed by all
vention through its full, effective and sustained Parties, and acknowledging that the global na-
implementation from 2020,] ture
Pp6[Also recalling the commitments undertaken of climate change calls for the widest possible
by Parties under the Convention in accordance cooperation by all countries and their participa-
with its Article 4,] tion in an effective and appropriate international
response, with a view to accelerating the reduc-
Pp7[Acknowledging the role of the Kyoto Proto-
tion of global greenhouse gas emissions,]
col,]
Pp13[Being guided by the best available scien-
Pp8[Further recalling all the existing decisions
tific knowledge, including, inter alia, the as-
adopted by the Conference of the Parties to the
sessment reports / the Fifth Assessment Report
Convention and the Conference of the Parties
of the Intergovernmental Panel on Climate
serving as the meeting of the Parties to the
Change, and inputs and resources from Par-
Kyoto Protocol, including, in particular, the
ties,]
agreed outcome pursuant to the Bali Action
Plan and the Doha Amendment,] Pp14[Noting with grave concern the significant
gap between the aggregate effect of Parties
Pp9[Recalling the outcomes of the Rio+20 Con-
mitigation pledges in terms of global annual
ference, titled The future we want,]
emissions of greenhouse gases up until 2020
Pp10[Option (a): Acknowledging that the global and aggregate emission pathways consistent
nature and urgency of climate change calls for with having a likely chance of holding the in-
the participation / widest possible participation, crease in global average temperature below 2
cooperation and ambitious action by all Parties,] C or 1.5 C above pre-industrial levels,]
Option (b): Acknowledging that the global na- Pp15[Option (a): Recognizing that deep cuts in
ture and urgency of climate change calls for the global [greenhouse gas] emissions will be re-
widest possible cooperation of all Parties, as quired to achieve the ultimate objective of the
well as their participation and enhanced action Convention [and the long-term temperature limit
in an effective and appropriate international / hold the increase in global average tempera-
response in accordance with [equity and] their ture, and that such cuts must be achieved
common but differentiated responsibilities and within a time frame sufficient to allow ecosys-
respective capabilities, and their specific na- tems to adapt naturally to climate change, to
tional and regional development priorities, [ob- ensure that food production is not threatened
jectives and circumstances / social and eco- and to enable economic development to pro-
nomic conditions,] with developed country Par- ceed in a sustainable manner] [and emphasiz-
ties taking the lead, ing the need for urgency to address climate
change],
Option (c): Acknowledging that the global na-
ture and urgency of climate change calls for the Option (b): Noting that the largest share of his-
widest possible cooperation of all Parties, as torical and current global emissions of green-
well as their participation and enhanced action house gases has originated in developed coun-
in an effective and appropriate international tries, that per capita emissions in developing
response in accordance with their common but countries are still relatively low and that the
differentiated responsibilities and respective share of global emissions originating in devel-
capabilities, in light of different national circum- oping countries will grow to meet their social
stances,] and development needs,]
Pp11[Gravely concerned by the finding in the Pp16[Recognizing the importance of long-term
Fifth Assessment Report of the Intergovern- efforts to transition to low-carbon economies,
mental Panel on Climate Change that it is ex- mindful of the global temperature goal of 2 C,]
Pp17[Also recognizing that scenarios consistent Parties and that adaptation is thus a global
with having a likely chance of holding the global responsibility,]
average temperature increase to below 2 C [or
Pp24[Recognizing that loss and damage asso-
1.5 C] above preindustrial levels include sub-
ciated with the adverse impacts of climate
stantial cuts in anthropogenic greenhouse gas
change includes and in some cases involves
emissions by the mid-century and [net emission
more than what can be reduced by adaptation
levels near zero gigatonnes of carbon dioxide
and is therefore distinct from adaptation,]
equivalent or below in 2100] [zero emissions
within the second half of this century],] Pp25[Recognizing that the best available sci-
ence acknowledges that even if warming is kept
Pp18[Further recognizing that economy-wide
below 2 C with high levels of adaptation, there
emission reduction budgets provide the highest
will be residual loss and damage, in particular in
level of clarity, predictability and environmental
developing countries,]
integrity,]
Pp26[Reaffirming the importance of education,
Pp19[Acknowledging that carbon pricing is a
training, public awareness, public participation,
key approach for cost-effectiveness of the cuts
public access to information and international
in global greenhouse gas emissions,]
cooperation on these matters for promoting
Pp20[Recognizing the special characteristics of changes in lifestyles, attitudes and behaviour
land use systems, including the importance of needed to foster low-emission and climate-
food security, the diversity of global land man- resilient development and to mobilize public
agement systems, and the need to manage support for climate policies and action,]
multiple sustainability objectives, may require
Pp27[Also reaffirming the need for [developed
particular consideration within actions under
country Parties][Parties included in annex Y] to
this agreement,]
provide new, additional, adequate and predict-
Pp21[Option (a): [Emphasizing][Notes] that able financial resources, including financial
adaptation is a global challenge [and a common resources for the transfer of technology to and
responsibility that requires global solidarity and] capacity-building in [developing coun-
[that] must be addressed with the same ur- tries][Parties not included in annex X] for ad-
gency as[, and in [political/legal parity] [balance] dressing mitigation and adaptation needs and
with,] mitigation, [and that enhanced action and complying with their obligations under this
international cooperation on adaptation is ur- agreement, while ensuring a balanced financial
gently required in order to enable and support resources allocation between adaptation and
the implementation of adaptation actions [and mitigation,]
recognizing that both climate-resilient develop-
ment and adaptation to the impacts of climate
change will be essential]],] Pp28[Recognizing that all Parties are responsi-
ble for the effective and efficient provision and
Option (b): Emphasizing that enhanced action
use of support, and that finance, technology
and international cooperation on adaptation is
development and transfer and capacity-building
urgently required to enable and support the
are connected and should be treated holisti-
implementation of adaptation actions aimed at
cally,]
reducing vulnerability and building resilience in
[developing country Parties][Parties not in- Pp29[Also recognizing that climate finance is
cluded in annex X], taking into account the ur- flowing and will continue to flow, and that grow-
gent and immediate needs of those [developing ing the base of
countries][Parties not included in annex X] that
donors, enhancing enabling environments, effi-
are particularly vulnerable,]
ciently deploying support and leveraging private
Pp22[Emphasizing that the integral relationship sector investment is critical to catalysing the
between the level of mitigation action and the transformational change required in our com-
efforts of all Parties will be required to adapt to mon effort towards the objective stated in Arti-
climate change and address loss and damage,] cle 2 of the Convention,]
Pp23[Affirming that adaptation needs are a Pp30[Further recognizing the particular chal-
consequence of the temperature rise that re- lenges facing small-island developing States
sults from inadequate mitigation action by all and the least developed countries,]
Pp31[Recognizing the growing existential threat ducing greenhouse gas emissions, including
posed by the impacts of climate change to low- through the application of new technologies on
lying small island nations,] terms that make such an application economi-
cally and socially beneficial,]
Pp32[Also recognizing that the lower the
greenhouse gas stabilization level achieved, the Pp39[Recognizing that actions to address cli-
lower the consequent impacts of climate mate change simultaneously contribute to the
change,] attainment of the highest possible level of
health and that climate change policies and
Pp33[Stressing that all actions to address cli-
health policies should be mutually supportive,]
mate change and all the processes established
under this agreement should ensure [a gender- Pp40[Option (a): Recognizing that action / co-
responsive approach][gender equality and int- operative action by and among subnational
ergenerational equity], take into account [envi- authorities, intergovernmental organizations,
ronmental integrity][the protection of the integ- civil society, indigenous peoples, local commu-
rity of Mother Earth], and respect human rights, nities, the private sector, financial institutions
the right to development and the rights of [youth and Parties can catalyse and significantly en-
and] indigenous peoples, [as well as ensure a hance the impact of policy implementation by
just transition of the workforce and the creation Parties in reducing emissions, reducing vulner-
of decent work, in accordance with nationally ability and building resilience to the adverse
defined development priorities and strategies,]] effects of climate change,
Pp34[Noting that Parties should ensure in all Option (b): Recognizing that the implementation
climate change related actions full respect of all by Parties of reducing emissions and vulnerabil-
human rights,] ity and of the building of resilience to the ad-
verse effects of climate change can be
Pp35[Recognizing that all actions on climate
strengthened by cooperative action by and
change shall significantly contribute to the post-
among subnational authorities, intergovernmen-
2015 development agenda of the United Na-
tal organizations, civil society, indigenous peo-
tions with a particular focus on human rights,
ples, local communities, the private sector, fi-
good governance, gender equality and the
nancial institutions and Parties,]
needs of particularly vulnerable groups,]
Pp41[Also recognizing that fulfilling the ultimate
Pp36[Acknowledging the importance of promot-
objective of the Convention will require the
ing a just transition of the workforce and the
strengthening of the multilateral, rules-based
creation of decent work and quality jobs, in
regime under the Convention,]
accordance with nationally defined develop-
ment priorities and strategies,] Pp42[Pursuant to the mandate adopted by de-
cision 1/CP.17 of the Conference of the Parties
Pp37[Reaffirming that responses to climate
to the Convention at its seventeenth session,]
change should be coordinated with social and
economic development in an integrated manner Pp43[Recalling the Vienna Convention on the
with a view to avoiding adverse impacts on the Law of Treaties,]
latter, taking into full account the legitimate
Pp44[[Have agreed to further enhance the full,
priority needs of [developing countries][Parties
effective and sustained implementation of the
not included annex X] and their right to equita-
Convention as follows] [Have agreed as fol-
ble access to sustainable development and to
lows][Have agreed to this protocol, another
achieve economic growth and eradicate pov-
legal instrument, or an agreed outcome with
erty,]
legal force with the aim of furthering the imple-
Pp38[Also reaffirming that all [developing coun- mentation of the Convention and its objec-
tries][Parties not included annex X] need ac- tive][Pursuant to decisions 1/CP.17, 2/CP.18,
cess to the resources required to achieve sus- 1/CP.19, and 1/CP.20, have agreed to further
tainable social and economic development and enhance the full, effective and sustained im-
that, in order for [developing countries][Parties plementation of the Convention as follows]:] ]
not included annex X] to progress towards that
B. [[Definitions]
goal, their energy consumption will need to
grow, taking into account the opportunities for [For the purposes of this agreement the follow-
achieving greater energy efficiency and for re- ing terms are defined:]
i. [The governing body means the governing nomic and social development and poverty
body of this agreement;] eradication are the first and overriding priorities
of [developing country Parties [and the Parties
ii. [Party;]
included in Annex I undergoing the process of
iii. [Emission reductions means the sum of all transition to a market economy]][Parties not
reduced emissions and increased carbon included in annex X];
stocks;]
Option 2: In accordance with Article 3, para-
iv. [Convention means the United Nations graph 1, of the Convention, Parties should pro-
Framework Convention on Climate Change;] tect the climate system for the benefit of pre-
sent and future generations of humankind, on
v. [Present and voting means;]
the basis of equity and in accordance with their
vi. [Subsidiary Body means;] common but differentiated responsibilities and
respective capabilities. Accordingly, developed
vii. [Party means a Party to this agreement;] country Parties should take the lead in combat-
viii. [Party included in annex X means a Party ing climate change and the adverse effects
included in annex X to this agreement;] thereof. In accordance with Article 4, paragraph
7, of the Convention, the extent to which devel-
ix. [Party included in annex Y means a Party oping country Parties will effectively implement
included in annex X to this agreement;] their commitments under the Convention will
x. [Party in annex Z / III means a Party in an- depend on the effective implementation by de-
nex Z / III to the agreement;] veloped country Parties of their commitments
under the Convention related to financial re-
xi. [(Other definitions as needed.)] ] sources and transfer of technology and will take
C. [[General / Objective] fully into account that economic and social de-
velopment and poverty eradication are the first
1. [The objective of this agreement is to achieve and overriding priorities of developing country
net zero greenhouse gas emissions in line with Parties;
the ultimate objective of the Convention and to
maintain and increase resilience to the adverse Option 3: All Parties to strive to achieve low
effects of climate change.] greenhouse gas, climate-resilient economies
and societies on the basis of the principle of
2. [This agreement aims to [achieve universal common but differentiated responsibilities and
participation and is to] further enhance the full, respective capabilities in light of different na-
effective and sustained implementation of [the tional circumstances.]
principles and provisions of] the Convention [by
all Parties to the Convention], [commitments 4. [Parties have the responsibility to ensure that
under the Convention and existing decisions, activities within their own jurisdiction and control
and to strengthen the multilateral rules-based do not cause damage to the environment of
regime under the Convention] in order to other States or of areas beyond the limits of
achieve the objective of the Convention as set national jurisdiction.]
out in its Article 2.] 5. [Option 1:
3. [Option 1: All Parties to strive to achieve low All Parties [shall][to] take action and cooperate
greenhouse gas climate-resilient economies [to further implement the Convention in order to
and societies on the basis of equity and in ac- reach its ultimate objective as stated in its Arti-
cordance with their historical responsibilities, cle 2 on the basis of equity and in accordance
common but differentiated responsibilities / with their historical responsibilities and common
evolving common but differentiated responsibili- but differentiated responsibilities / evolving
ties and respective capabilities, in order to common but differentiated responsibilities and
achieve sustainable development, poverty respective capabilities] by achieving an emis-
eradication and prosperity for the benefit of sion pathway consistent with limiting the global
present and future generations of humankind, average temperature increase to below 2 C or
taking fully into account the historical responsi- 1.5 C above pre-industrial levels, which entails:
bility of [developed country Parties][Parties
included in annex X] and their leadership in 5.1. Option (a): Ensuring significant global
combating climate change and the adverse greenhouse gas emission reductions over the
effects thereof, and bearing in mind that eco- next few decades or a 4070 per cent reduction
in global greenhouse gas emissions below 5.1. Parties to urgently work towards the deep
2010 levels by 2050 and near-zero emissions of reduction in global greenhouse gas emissions
carbon dioxide (CO2) and other long-lived required to hold the increase in global average
greenhouse gases by the end of the century; temperature below 2 C / 1.5 C above pre-
industrial levels and to attain a global peaking
Option (b): Ensuring that global greenhouse
of global greenhouse gas emissions as soon as
gas emissions peak by 2020 at the latest, are
possible, reaffirming that the time frame for
reduced by at least 50 per cent by 2050 and
peaking will be longer for developing countries;
continue to decline thereafter [reaching near-
zero emissions of CO2 and other long-lived
greenhouse gases by the end of the century,
5.2. Ensuring resilience and adaptive capacity
consistent with the findings of the Intergovern-
to the adverse effects of climate change, while
mental Panel on Climate Change];
recognizing the local, national and global di-
Option (c): Ensuring significant global green- mensions of adaptation;
house gas emission reductions over the next
5.3. Ensuring that all investments are resilient
few decades in order to achieve the global goal
to climate change and consistent with sustain-
of substantially reducing global emissions by
able development and ensuring the adequacy
2050 / consistent with the agreed global goal of
of financial, technology and capacity-building
substantially reducing global emissions by 2050
support for developing countries towards
/ consistent with the agreed global goal and on
achieving the objective of the Convention;
the basis of the best available scientific knowl-
edge and equitable access to sustainable de- 5.4. Parties efforts should be undertaken on
velopment; the basis of equity and common but differenti-
ated responsibilities and respective capabilities,
Option (d): Ensuring significant and rapid global
and the provision of finance, technology trans-
greenhouse gas emission reductions of at least
fer and capacity-building to developing coun-
7095 per cent below 2010 levels by 2050 and
tries in order to support their mitigation and
negative emissions of CO2 and other long-lived
adaptation actions under the Convention, and
greenhouse gases before 2080;]
take into account the imperatives of equitale
5.2. Ensuring resilience to and adaptive capac- access to sustainable development, the survival
ity for the adverse effects of climate change, of countries and protecting the integrity of
while recognizing the local, national and global Mother Earth;
dimensions of adaptation;
5.5. Adaptation must be addressed with the
5.3. Ensuring that all investments are resilient same urgency as mitigation and enhanced ac-
to climate change / consistent with sustainable tion and international cooperation on adaptation
development and facilitate the transition to low- is urgently required to enable and support the
emission development paths and ensuring the implementation of adaptation actions aimed at
adequacy of financial, technology and capacity- reducing vulnerability and building resilience in
building support for developing countries in developing country Parties, taking into account
achieving the implementation of this agreement the urgent and immediate needs of those de-
/ objective of the Convention. veloping countries that are particularly vulner-
able to the effects of climate change.
Option 2:
Option 3:
All Parties to enhance action and cooperate to
further implement the Convention in order to All Parties to take action and cooperate to fur-
reach its ultimate objective as stated in its Arti- ther implement the Convention in order to reach
cle 2, in order to stabilize greenhouse gas con- its ultimate objective as stated in its Article 2, on
centrations in the atmosphere at a level that the basis of equity and in accordance with their
would prevent dangerous anthropogenic inter- common but differentiated responsibilities /
ference with the climate system and in order to evolving common but differentiated responsibili-
allow ecosystems to adapt naturally to climate ties and respective capabilities, by achieving an
change, so as to ensure that food production is emission pathway consistent with limiting the
not threatened and to enable economic devel- global average temperature increase to below 2
opment to proceed in a sustainable manner, C or 1.5 C above pre-industrial levels and with
which entails: achieving climate resilience.]
6. [Parties recognize that the level and pace of ize and enable such leadership through coop-
mitigation [ambition][efforts] will determine the eration and support.
extent to which Parties will need to adapt and
address loss and damage and the associated
costs thereof, as well as the need to explore Option 2: Parties with the greatest responsibility
holistic and mutually reinforcing approaches to and highest capability to demonstrate leader-
enhancing mitigation and adaptation efforts and ship;
to increase the overall level of ambition, which
Option 3: In accordance with Article 4 of the
will depend on the extent of financial, technol-
Convention, [developed country Parties][Parties
ogy and capacity-building support provided by
included in annex X] to take the lead in fully
[developed country Parties [and Parties in a
position to do so]][Parties included in annex Y] implementing existing obligations and commit-
to [developing country Parties [and the Parties ments under the Convention in relation to emis-
sion reduction and the provision of financial,
included in Annex I undergoing the process of
technology and capacity-building support to
transition to a market economy]][Parties not
[developing country Parties][Parties not in-
included in annex X].]
cluded in annex X], in line with their historical
7. [Option 1: Each Party to take action at the responsibility.]
highest level of ambition / mitigation ambition,
reflecting its national circumstances, and to 9. [Option 1: Commitments / contributions of
Parties particularly vulnerable to the adverse
progressively increase that level of ambition;
effects of climate change, especially the least
Option 2: All Parties to take action at the high- developed countries (LDCs) and small island
est level of ambition and to progressively in- developing States (SIDS), to reflect their efforts
crease that level of ambition, taking into ac- in the context of their specific needs and special
count their common but differentiated responsi- situations;
bilities and their specific national and regional
Option 2: Commitments / contributions / actions
development priorities, objectives and circum-
of [developing country Parties][Parties not in-
stances, with developed countries taking the
cluded in annex X], especially those referred to
lead;
in Article 4, paragraphs 810, of the Conven-
Option 3: Parties to enhance their actions and tion, including the least developed countries
contributions in accordance with Article 4 of the (LDCs) and small island developing States
Convention; (SIDS), to reflect their efforts in the context of
sustainable development and their specific
Option 4: A global emission budget to be di-
needs and special circumstances, bearing in
vided among all Parties in accordance with the
mind that the extent to which [developing coun-
principles and provisions of the Convention, in
try Parties][Parties not included in annex X] will
order to limit global warming this century to
effectively implement their commitments under
below 1.5 C consistent with the Intergovern-
the Convention will depend on the effective
mental Panel on Climate Change (IPCC) as-
implementation by [developed country Par-
sessment. The distribution of the global emis-
ties][Parties included in annex Y] of their com-
sion budget should be undertaken in accor-
mitments under the Convention related to fi-
dance with historical responsibilities, ecological
nancial resources and the transfer of technol-
footprint, capabilities and state of development.]
ogy.]
8. [Option 1: Parties with the greatest responsi-
10. [Option 1: All Parties to prepare, maintain,
bility and highest capability to demonstrate
communicate and implement commitments /
leadership:
contributions / mitigation commitments / contri-
8.1. [Developed country Parties][Parties in- butions in accordance with the provisions of this
cluded in annex X] to take the lead in fully im- agreement; which are to be considered, formal-
plementing existing obligations under the Con- ized / finalized and reviewed in accordance with
vention in relation to mitigation and support, in section J below;
line with their historical responsibility;
Option 2: In accordance with the principles and
8.2. Leadership demonstrated by any Party to provisions of the Convention, all Parties to pre-
be recognized along with the need to incentiv- pare, maintain, communicate and implement
commitments / contributions in accordance with
the provisions of this agreement, which are to 2 See paragraphs 65, 70, 89, 133.1, 139.1,
be considered, formalized / finalized and re- 212. {Note: Paragraphs refer to the numbering
viewed in accordance with section J below; as in document FCCC/ADP/2015/1.}
Option 3: All developed country Parties shall 3 {Note: Paragraphs refer to the numbering as
prepare, communicate, implement and enhance in document FCCC/ADP/2015/1.}
commitments on mitigation and provisions of
Option 3: No blanket reference to institutional
finance, technology, and capacity-building sup-
arrangements.]
port to developing country Parties.
13. [Option 1: All actors, including civil society,
Developing country Parties will prepare, com-
the private sector, financial institutions, cities
municate and implement enhanced actions on
and other subnational authorities, local commu-
mitigation and adaptation, in the context of sus-
nities and indigenous peoples, are encouraged
tainable development, premised on an en-
to scale up their actions and provide further
hanced provision of finance, technology and
opportunities for Parties to reduce emissions
capacity-building support by developed country
and/or to decrease vulnerability and build resil-
Parties.]
ience to the adverse effects of climate change,
11. [Option 1: Unilateral measures not to consti- without prejudice to the provisions of the Con-
tute a means of arbitrary or unjustifiable dis- vention;
crimination or a disguised restriction on interna-
Option 2: No provision on non-state actors.]
tional trade;
14. [Option 1: Parties to cooperate, including
Option 2: No reference to unilateral measures
through regional approaches, bilateral, multilat-
in the agreement;
eral, triangular / SouthSouth and triangular
Option 3: Unilateral measures could be re- cooperation, and to take appropriate measures
flected in the agreement upon Parties requests; to develop, adopt and implement policies,
strategies, regulations and/or action plans on
Option 4: Decides that developed country Par-
climate change education, training, public
ties shall not resort to any form of unilateral
awareness, public participation and public ac-
measures against goods and services from
cess to information at all levels so as to enable
developing country Parties on any grounds
transformative change towards low-emission
related to climate change, recalling the princi-
and climate-resilient societies;
ples and provisions of the Convention, in par-
ticular its Article 3, paragraphs 1, 4 and 5, and Option 2: In addition to the existing commit-
Article 4, paragraphs 3, 5, 7, 8, 9 and 10, taking ments under and provisions of the Convention,
into account the principles of equity, common Parties to cooperate and take appropriate
but differentiated responsibilities, and the obli- measures to develop, adopt and implement
gations of developed country Parties to provide policies, strategies, regulations and/or action
financial resources, transfer of technologies and plans on climate change education, training,
capacity-building support to developing country public awareness, public participation and pub-
Parties.] lic access to information so as to enhance ac-
tion addressing climate change;
12. [This agreement to build on the subsidiary
bodies / institutional arrangements established Option 3: Parties to cooperate, including [but
by or under the Convention: not exclusively] through regional, bilateral and
multilateral approaches.]
Option 1: All subsidiary bodies / institutional
arrangements established by or under the Con- 15. [All Parties [and stakeholders] shall [ensure
vention shall serve this agreement, unless oth- respect for human rights and gender equality in
erwise decided by the governing body. The the implementation of the provisions of this
governing body may provide further guidance agreement] [, in all climate change related ac-
as appropriate; tions, respect, protect, promote, and fulfil hu-
man rights for all. All Parties shall be guided by
Option 2: The subsidiary bodies / institutional
gender equality and ensure the full and equal
arrangements established by or under the Con-
participation of women in all climate actions and
vention shall serve this agreement as specified
decision-making processes. All Parties should
in the relevant sections;2
consider in their climate policies and actions a
just transition of the workforce that creates de-
cent work and quality jobs.]] [All Parties shall common but differentiated responsibilities and
implement this agreement, in line with the man- respective capabilities in light of different na-
date, principles and provisions of the UNFCCC, tional circumstances and equity,] consistent
to protect the integrity of Mother Earth, respect with limiting the global average temperature
and promote human rights, the right to devel- increase to below 2 C or 1.5 C above pre-
opment and the rights of indigenous peoples.] industrial levels;
16. [New institutional arrangements or Option 3: Parties to make efforts and cooperate
strengthened institutional arrangements may be to stabilize greenhouse gas concentrations in
needed to serve this agreement.] ] the atmosphere at a level that would prevent
dangerous anthropogenic interference with the
Structural suggestions on section C:
climate system, in accordance with the shared
. Some Parties see no need for a general sec- vision resulting from the Bali Action Plan, in-
tion, some Parties would wish to see only a cluding holding the increase in global average
focused objective with specific issues ad- temperature below 2 C or 1.5 C above pre-
dressed in the relevant sections, some Parties industrial levels in the context of sustainable
would wish to see this section reflecting other development, with [developed country Par-
contextual elements related to the objective ties][Parties included in annex X] taking the
lead by undertaking ambitious emission reduc-
. Move paragraphs 7 and 10 to the mitigation tions and [Parties included in annex Y] provid-
section
ing finance, technology and capacity-building
. Paragraphs 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13 and 14 are or support to [developing country Parties][Parties
should be addressed elsewhere not included in annex X]].
. Address content of paragraph 13 in a COP 17.2. [Option 1: [Parties efforts to take the form
decision or a preambular recital. of:][The agreed long-term objective mentioned
above shall be in the context of a time frame
D. [[Mitigation]3 sufficient to allow ecosystems to adapt naturally
17. to climate change, to ensure that food produc-
tion is not threatened and to enable economic
17.1. [Option 1: All Parties, in accordance with development to proceed in a sustainable man-
Article 4 and their common but differentiated ner, and shall also take into account vulnerabili-
responsibilities and respective capabilities and ties and the managing of the transition in a sus-
on the basis of equity, to enhance mitigation tainable manner. In this regard, Parties differ-
ambition and cooperate with a view to achieving entiated efforts to take the form of:]
the long-term emission reductions, in the con-
text of Article 2 of the Convention, consistent a. Option (a): A long-term zero emission sus-
with limiting the global average temperature tainable development pathway[, bearing in mind
increase to below 2 C or 1.5 C above pre- that social and economic development and
industrial levels and in the context of equitable poverty eradication are the first and overriding
access to sustainable development[, with de- priorities of developing countries][ for develop-
veloped country Parties taking the lead by un- ing countries that combines adaptation and
dertaking ambitious emission reductions and mitigation to reduce climate change and its
providing finance, technology and capacity- impacts]:
building i. Consistent with carbon neutrality / net zero
support to developing country Parties][ and the emissions by 2050, or full decarbonization by
protection of the integrity of Mother Earth][ in 2050 and/or negative emissions by 2100 [for
accordance with the shared vision resulting developed countries];
from the Bali Action Plan]; ii. Consistent with science and the findings of
Option 2: All Parties [to][shall] make [individual] the / Intergovernmental Panel on Climate
efforts and cooperate on enhancing mitigation Change (IPCC) (e.g. 4070 per cent below
ambition to ensure that the aggregate level of 2010 levels by 2050) in accordance with histori-
mitigation commitments / contributions in- cal responsibilities, capabilities and the state of
creases over time, so as to achieve the long- development, while addressing vulnerabilities
term emission reductions, in the context of Arti- and in a cooperative manner;
cle 2 of the Convention, [in accordance with
iii. Consistent with a global reduction in green- b. [A global emission budget [informed by na-
house gas emissions of at least 50 per cent by tional estimates] to be divided among all Parties
2050 compared with the levels in 1990 and a in accordance with the principles and provisions
continued decline in emissions thereafter, [in of the Convention, so as to limit global warming
the context of equitable access to sustainable in this century to below 1.5 C consistent with
development and a global carbon the IPCC assessment. The distribution of the
budget][reaching near-zero emissions of CO2 global emission budget should be undertaken in
and other long-lived greenhouse gases by the accordance with historical responsibilities, eco-
end of the century, consistent with the findings logical footprint, capabilities, and state of devel-
of the Intergovernmental Panel on Climate opment;
Change];
c. Stabilization of the concentration of green-
iv. Consistent with emissions peaking for [de- house gases in the atmosphere at or below 350
veloped countries][Parties included in annex X] ppm of CO2 equivalent (CO2 eq) in the context
in 2015, with an aim of zero net emissions by of equitable access to sustainable develop-
2050, in the context of equitable access to sus- ment;
tainable development;
d. A deviation from business as usual;
v. Consistent with a peaking of global green-
e. Low-emission development strategies.]
house gas emissions as soon as possible, not-
ing that the time frame for peaking may be Option 2: All Parties shall cooperate in achiev-
longer in [developing countries][Parties not ing the peaking of global and national green-
included in annex X], in the context of equitable house gas emissions as soon as possible, rec-
access to sustainable development. [For devel- ognizing that, consistent with emissions peak-
oped countries, this should be quantitative and ing for developed countries in 2015, they shall
time-bound and for developing countries peak- aim to reduce net emissions to zero by 2050,
ing should be aspirational]; and further recognizing that the time frame for
peaking will be longer in developing countries,
vi. Consistent with the findings of the best and
bearing in mind that social and economic de-
latest available science in accordance with
velopment and poverty eradication are the first
common but differentiated responsibilities and
and overriding priorities of developing countries,
respective capabilities, historical responsibili-
in the context of equitable access to sustainable
ties, capabilities, and the state of development,
development.]
while addressing vulnerabilities and in a coop-
erative manner; 18. [Any agreed long-term objective shall be in
the context of a time frame sufficient to allow
vii. Consistent with the scientific findings of the
ecosystems to adapt naturally to climate
IPCC, in order to have a likely chance of keep-
change, to ensure that food production is not
ing the temperature change to below 2 C,
threatened and to enable economic develop-
global GHG emissions in 2050 will need to be
ment to proceed in sustainable manner, and
40 to 70 per cent lower than in 2010 and reach
shall also take into account vulnerabilities and
levels near zero Gt CO2 eq or below in 2100;
managing transition in a sustainable manner.]
viii. Ensuring significant and rapid global green-
19.
house gas emission reductions of at least 70
95 per cent below 2010 levels by 2050 and zero [Option 4: 4 All Parties, taking into account their
emissions of CO2 and other long-lived green- common but differentiated responsibilities and
house gases in the period 20602080. their specific national and regional development
priorities, objectives and circumstances, to for-
Option (b): A full decarbonization by 2050 for
mulate, implement, publish and regularly up-
developed countries and a sustainable devel-
date programmes containing measures to miti-
opment pathway for developing countries con-
gate climate change in order to enhance their
sistent with a peaking of global greenhouse gas
level of ambition after 2020;]
emissions as soon as possible, noting that the
time frame for peaking will be longer in develop- 4 This paragraph also contains the notions
ing countries, in the context of equitable access relevant to procedures and updating
to sustainable development;
21.
[Option 1 (chapeau): In accordance with the commitments differentiated from developing
principles of the Convention and its Article 4, countries contributions, which are to:]
each Party to prepare, communicate and im-
26. [[All][Developed country] Parties to maintain
plement successive nationally determined miti-
[mitigation ] commitments / contributions / ac-
gation commitments / contributions / actions,
tions at all times[, through successive and con-
which are to:
tinuous commitment cycles with a common time
Option 2 (chapeau): Each Party [to communi- frame, to be defined in accordance with the
cate and implement][shall prepare and commu- provisions in section J below]].
nicate]successive [proposed] mitigation com-
21.1
mitments[/contributions] [which are to][ that
shall be implemented and reviewed in accor- [Option 5: In accordance with Article 4, para-
dance with section J, and shall]:] graph 2, of the Convention, developed country
Parties shall commit to undertake absolute
Option 3 (chapeau): Parties to prepare differen-
emission reduction targets (AERTs) during the
tiated mitigation commitments for [devel-
period 20212030 in accordance with [a global
oped][Parties included in annex X] and [devel-
emission budget including] their historical re-
oping country Parties][Parties not included in
sponsibility, through quantifiable, economy-wide
annex X], with [developed country Par-
mitigation targets, covering all sectors and all
ties][Parties included in annex X] to take the
greenhouse gases, implemented domestically,
lead and [developing country Parties][Parties
which can be aggregated and which are com-
not included in annex X] to be provided flexibil-
parable, measurable, reportable and verifiable,
ity, which are to:
with the type, scope, scale and coverage more
Option 5 (chapeau): Each Party shall communi- ambitious than those undertaken under the
cate and maintain a national schedule setting Convention and its Kyoto Protocol during the
out the efforts to reduce or limit GHG emissions pre-2020 period, and communicated and im-
that the Party intends to implement which are plemented without any conditions;]
to:
21.5
Option 6 (chapeau): In accordance with the
[Option 1: Be based on national circumstances
principles of the Convention and its Article 4, all
and capacities;
Parties, taking into account their common but
differentiated responsibilities and their specific Option 2: Be based on the following:
national and regional development priorities,
a. Common but differentiated responsibilities
objectives and circumstances, shall enhance
and respective capabilities, equity and national
the implementation of their commitments under
circumstances and capacities;
Article 4, paragraph 1, including through:
Formulating, implementing, publishing and b. Parties to include one of the following op-
regularly updating programmes containing tions, in accordance with their common but
differentiated responsibilities, national circum-
measures to mitigate climate change in order to
stances, development levels and capabilities,
enhance their level of ambition after 2020;
while recognizing that the emissions of [devel-
Promoting and cooperating in the develop- oping countries][Parties not included in annex
ment, application and diffusion, including trans- X] will grow to meet their social and develop-
fer, of technologies, practices and processes ment needs: a quantified, economy-wide, abso-
that control, reduce or prevent anthropogenic lute emission limitation or reduction target in
greenhouse gas emissions not controlled by the relation to a baseline year; a quantified, econ-
Montreal Protocol in all relevant sectors; omy-wide emission limitation or reduction target
relative to a projection of its emissions; a quan-
Promoting sustainable management, and
tified, economy-wide emission limitation or re-
promoting and cooperating in the conservation
duction target relative to a unit of GDP in rela-
and enhancement, as appropriate, of sinks and
tion to a previous year; a quantified, economy-
reservoirs of all greenhouse gases not con-
wide emission limitation and reduction target
trolled by the Montreal Protocol.
per capita; non-economy-wide actions:
Option 7 (chapeau): In accordance with the
i. [[Developed country Parties][Parties included
principles of the Convention and its Article 4,
in annex X] to take the lead in accordance with
developed country Parties to prepare mitigation
Article 3, paragraph 1, and Article 4, paragraph implement low-emission development strate-
2, of the Convention through quantified econ- gies;
omy-wide, absolute emission reduction targets /
ix. For all Parties on [the][a] basis of categories
commitments;
[that are ]updated over time [on the basis
ii. [Developing country Parties][Parties not in- of][taking account of] evolving emissions and
cluded in annex X], which have been provided economic trends.]
with means of implementation, to prepare,
x. All Parties shall enhance their mitigation
communicate and implement a diversity of en-
commitments under Article 4, paragraph 1, of
hanced net mitigation commitments / contribu-
the Convention. Parties shall formulate, imple-
tions / actions in accordance with Article 3,
ment, regularly update, communicate and sub-
paragraph 1, of the Convention and in the con-
mit for assessment national commitments to
text of sustainable development, ranging from
reduce GHG emissions. Parties with additional
economy-wide absolute limits on [net] emis-
commitments under Article 4, paragraph 2, of
sions, relative emission reductions, intensity
the Convention shall adopt commitments of a
targets, nationally appropriate mitigation ac-
type, scope, scale and coverage at least as
tions, low-emission development plans and
stringent as in the previous implementation
strategies and sectoral mitigation plans and
period.
strategies / taking into consideration paragraph
X above; Option 3: In accordance with Article 4, para-
graphs 1, 3, 4, 5 and 7, of the Convention, de-
iii. [Developing country Parties][Parties not in-
veloping country Parties should commit to un-
cluded in annex X] to take a diversity of nation-
dertake diversified enhanced mitigation actions
ally determined actions in accordance with their
(DEMAs) during the period 20212030. Such
specific needs and special circumstances as
nationally-determined DEMAs may be based on
stated in Article 3, paragraph 2, of the Conven-
and be more ambitious than their nationally
tion, including net avoided emissions, or also
appropriate mitigation actions (NAMAs) under
manifested as adaptation co-benefits, where
the Bali Action Plan. They may include, inter
appropriate;
alia, relative emission reductions; intensity tar-
iv. [Developing country Parties][Parties not in- gets; REDD-plus activities and other plans,
cluded in annex X] to prepare their actions in programmes and policies; joint mitigation and
accordance with Article 3, paragraph 1, of the adaptation approaches; net avoided emissions,
Convention and their circumstances and ca- or be manifested as adaptation co-benefits, in
pacities, through nationally appropriate mitiga- accordance with the Parties special circum-
tion actions, subject to the provision of means stances and specific needs. They will be com-
of implementation and in accordance with Arti- municated and implemented in the context of
cle 4, paragraph 7, of the Convention; sustainable development, subject to and en-
abled by the provision of adequate finance,
v. Major economies to take on quantified econ-
technology and capacity-building support from
omy-wide emission reduction targets / commit-
developed countries in accordance with Article
ments;
4, paragraph 7, of the Convention, in a measur-
vi. [Parties not included in Annex I to the Con- able, reportable, and verifiable manner;]
vention (non-Annex I Parties)][Parties not in-
21.9. [Be quantified economy-wide emission
cluded in annex X] that are in a position to do
reduction budgets at some point in the future in
so to take on quantified economy-wide emis-
accordance with national circumstances, devel-
sion reduction targets / commitments;
opment levels and capabilities;]
vii. All Parties to take on quantified economy-
21.12. [Be nationally determined;]30. 5 [Parties
wide emission reduction targets / commitments
may prepare, communicate and implement
at some point in the future in accordance with
mitigation commitments / contributions / action
their [common but differentiated responsibilities
jointly in accordance with decisions to be
and respective capabilities, historical responsi-
adopted by the governing body and taking into
bilities,][national circumstances], development
account any arrangements developed under
levels and capabilities;
paragraph 212.]
viii. The LDCs to implement non-economy wide
5 This paragraph contains notions relevant to
actions and are encouraged to develop and
the Mandate/Authority for the governing body
6 This This paragraph contains notions relevant and through arrangements to be further elabo-
to transparency rated and adopted by the Conference of the
Parties on the basis of the agreed outcome
32. [Parties, including regional economic inte-
pursuant to the Bali Action Plan.
gration organizations and their member States,
may prepare, communicate and fulfil their miti- Parties mitigation commitments / contributions
gation commitments jointly.] shall be reflected in two attachments to the
agreement:
21.7. [Be inscribed in an annex for legally bind-
ing commitments;] a. A common tabular format for absolute emis-
sion reduction targets (AERTs) by developed
27.
country Parties;
[Option 1:6Parties proposed mitigation com-
b. A compilation of communications on diversi-
mitments / contributions / actions to be commu-
fied emission mitigation actions (DEMAs) by
nicated and considered as well as formalized /
developing country Parties.]
finalized and reviewed in accordance with sec-
tion J below; 31. [Parties' commitments to be an integral part
of the agreement.]
Option 2: Parties mitigation commitments /
contributions / actions should be communicated 33. [Option 1: The secretariat [to][shall] keep
and implemented in accordance with Article 12 and update accordingly an online registry of
of the Convention and through relevant ar- national mitigation [commitments][targets and
rangements based on the agreed outcome pur- actions], [without prejudice to the instrument of
suant to the Bali Action Plan. ratification, acceptance, approval or accession
being deposited with the Depositary in accor-
dance with the provisions of this agreement];
Parties mitigation commitments / contributions [this] registry [is an] [to be] integral part of the
reflected in two attachments to the agreement, agreement;
one for [developed country Parties][Parties
Option 2: The secretariat to maintain a list of
included in annex X] and one for [developing
the schedules of Parties in an information
country Parties][Parties not included in annex
document that is made available online;
X]. One is a common tabular format for [devel-
oped country Parties][Parties included in annex Option 4: The secretariat to keep and update
X] and the other a compilation of communica- accordingly separate online registries of na-
tions for [developing country Parties][Parties not tional mitigation targets of developed country
included in annex X]; Parties and nationally appropriate mitigation
actions of developing country Parties;]
Option 3: Upon joining the agreement, all Par-
ties to submit a schedule reflecting the nation- 34. [Communications should be formalized and
ally determined contribution they intend to im- be part of the 2015 agreement.]
plement. Parties to maintain a schedule thereaf-
21.1. [Option 1: Be quantified or quantifiable, be
ter;
able to be aggregated, and be transparent,
Option 4:7 Each Party shall communicate suc- comparable and/or verifiable;
cessive proposed mitigation commitments at
Option 2: Be quantified or quantifiable and con-
least 12 and no more than 18 months before
sider a fair and equitable distribution of the
they are to be inscribed, considered and formal-
global emission budget in accordance with a
ized as commitments; shall be implemented
compound index of countries participation in
and reviewed in accordance with section J be-
such a budget, and be transparent, comparable
low;
and/or verifiable;
7 This paragraph contains notions relevant to
Option 3: Be quantified, be able to be aggre-
transparency
gated, and be comparable, measurable, report-
8 This paragraph contains notions relevant to able and verifiable for [developed country Par-
the Mandate/Authority for the governing body ties][Parties included in annex X], with the type,
scope, scale and coverage more ambitious than
Option 5:8 Parties mitigation commitments /
those undertaken under the Convention and its
contributions / actions should be communicated
Kyoto Protocol during the pre-2020 period.
in accordance with Article 12 of the Convention
Be quantified, quantifiable or qualified in a For [developing country Parties][Parties not
measurable, reportable and verifiable manner included in annex X] to be encouraged to de-
for [developing country Parties][Parties not in- velop a long-term green and low-carbon devel-
cluded in annex X] and based on their nation- opment strategy, plan or programme, as appro-
ally appropriate mitigation actions (NAMAs) priate;
under the Bali Action Plan;
Option 3: Include a long-term trajectory for de-
Option 4: Be quantified or quantifiable, recog- veloped countries that should be quantified and
nizing that the least developed countries and be an absolute number; for developing country
small island developing States may communi- Parties to be encouraged to develop a long-
cate strategies, plans or actions for low GHG term green and low-carbon development strat-
development;] egy, plan or programme, as appropriate;
21.2. [Be accompanied by information aimed at Option 4: Include for all Parties an indicative
enhancing the clarity, transparency and under- long-term trajectory to the extent possible with a
standing of these commitments / contributions / special consideration for the least developed
actions [including, as appropriate, quantifiable countries and small island developing States;]
information on the reference point (including as
35. [All Parties to develop low emission strate-
appropriate, a base year), time frames and/or
gies.]
periods for implementation, scope and cover-
age, planning processes, assumptions and 36. [Low emission strategies of developed
methodological approaches including those for countries should have a time frame for zero
estimating and accounting for anthropogenic emissions.]
greenhouse gas emissions and, as appropriate,
19.
removals, and information on how the Party
considers that its intended nationally deter- [Option 1: [In accordance with Article 4 of the
mined contribution is fair and ambitious in the Convention,] [all Parties][Developed country
light of its national circumstances, and how it Parties][Parties included in annex X] [should
contributes towards achieving the objective of seek] to progressively enhance the level of
the Convention as set out in its Article 2]; ambition of their mitigation commitments / con-
tributions / [actions] [towards achieving the ulti-
22. 9 [The governing body shall further elabo-
rate the information to be provided to enhance mate objective of the Convention] [such that
the clarity, transparency and understanding of [the aggregate commitments achieve the long-
term global goal referred to in paragraph 17
the subsequent mitigation commitments re-
above] [each commitment / contribution / [ac-
ferred to in paragraph 21.2 above.]
tion] is of a [type, scope,] scale and coverage
9 This paragraph contains notions relevant to more / no less ambitious than those previously
the Mandate/Authority for the governing body undertaken under this agreement or the Con-
vention or its Kyoto Protocol] [and strengthen
10 This paragraph contains notions relevant to
and review commitments line with the process
progression and procedures and updating
outlined in section J];[national commitments
21.3. [Option 1: Include an indicative long-term shall be inscribed as an integral part of the
trajectory consistent with paragraph 17 above; 2015 agreement]
With [developed country Parties][Parties in- Option 5: All Parties, in accordance with their
cluded in annex X] to take the lead and make common but differentiated responsibilities and
an adequate and equitable contribution to respective capabilities and in light of their na-
achieving the ultimate objective of the Conven- tional circumstances, shall progressively en-
tion as set out in its Article 2. [Developing coun- hance the level of ambition of their mitigation
try Parties][Parties not included in annex X] commitments such that the net level of green-
may need flexibility in indicating such long-term house gas emissions released into the atmos-
trajectories; phere, stemming from polices, measures and
actions implemented and the sectors and
Option 2: For [developed country Par-
greenhouse gases accounted for in a commit-
ties][Parties included in annex X] to include an
ment are more ambitious than those previously
indicative long-term trajectory;
undertaken under this agreement, the Conven-
tion and its Kyoto Protocol;
Option 6: In accordance with Article 4 of the finance, technology development and transfer,
Convention, all Parties to enhance the level of and capacity-building. Developing country Par-
ambition of their mitigation commitments / con- ties may specify additional enhanced levels of
tributions / actions, as appropriate. Developed mitigation commitments / contributions in ac-
country Parties shall take on mitigation com- cordance with different levels of enhanced sup-
mitments for the post-2020 period that are more port by developed country Parties;
ambitious than emission reductions of at least
Option 6: Mitigation commitments by all Parties
2540 per cent below 1990 levels by 2020.]
shall be communicated and implemented with-
20. [Each Partys mitigation commitment shall out conditions; developing country Parties may
constitute its highest possible effort according specify additional levels of mitigation condi-
to its national circumstances.] tioned on enhanced support available;]
21.4. [Each Partys successive nationally de- 21.14.11 [Be consistent with any further guid-
termined contribution (NDC) will represent a ance agreed by the governing body.]
progression beyond the current undertaking of
11 This paragraph contains notions relevant to
that Party, recognizing enhanced and ambitious
the Mandate/Authority for the governing body
actions from the Party's previous undertakings;]
12 This paragraph contains notions relevant to
21.8. [Strive for the highest mitigation ambition
the Mandate/Authority for the governing body
in the light of science;]
13 This paragraph contains notions relevant to
21.13.10 [Represent a progression beyond the
the Mandate/Authority for the governing body
previous undertakings of the Party;]
14 This paragraph contains notions relevant to
[Placeholder for a new platform for enhancing
the Mandate/Authority for the governing body
mitigation ambition]
25.12 [All Parties agree to collectively revisit,
21.6. [Option 1: Mitigation commitments / con-
and as appropriate, individually update their
tributions / actions of all Parties to be communi-
national schedules at periodic intervals, in ac-
cated and implemented without conditions;
cordance with modalities to be agreed by the
Option 2: Mitigation commitments / contribu- governing body in a manner that:
tions / actions of [developed country Par-
25.1. Is nationally determined;
ties][Parties included in annex X ] to be com-
municated and implemented without conditions; 25.2. Facilitates clarity, transparency and un-
derstanding;
Option 3: Each Party to communicate commit-
ments / contributions / actions specifying an 25.3. Continues a progression beyond the pre-
unconditional portion and may also include a vious undertakings of the Party.]
conditional one;
29. [National schedules are:
Option 4: Mitigation commitments / contribu-
tions / actions of [developing country Par- 29.1. 13 To be communicated by each Party
ties][Parties not included in annex X] to be pre- upon [accepting/ratifying] this agreement, in a
format to be decided by the governing body;
pared, communicated and implemented subject
to the provision of finance, technology devel- 29.2. To have effect from 1 January 2020;
opment and transfer, and capacity-building.
[Developing country Parties][Parties not in- 29.3. 14 To be maintained and current at all
cluded in annex X] may specify additional en- times that the Party is a Party to this agree-
hanced levels of mitigation commitments / con- ment, in accordance with paragraph 25 above
tributions in accordance with the different levels and guidance developed by the governing
of enhanced support by [developed country body;
Parties [Parties included in annex Y]. 29.4. Only to be adjusted in accordance with
Option 5: Mitigation commitments of developed guidance developed by the governing body.]
country Parties to be communicated and im- 44. [Parties to submit INDCs no earlier than 12
plemented without conditions; mitigation com- months before and no later than six months
mitments / contributions / actions of developing before the beginning of each cycle, to allow for
country Parties to be prepared, communicated sufficient time for consultations.
and implemented subject to the provision of
44.1. The secretariat shall: cluding their use of market mechanisms and of
the land sector, Parties shall apply the following
i. Make publicly available on the UNFCCC web-
accounting principles:
site the INDCs as communicated by Parties;
39.1. General principles
ii. Make available a web page on the UNFCCC
website where questions can be posed by Par- a. Net changes in emissions of greenhouse
ties and accredited observer organizations to gases by sources and removals by sinks rec-
other Parties about their INDCs, so as to enable ognized towards commitments / contributions
the respective Parties to provide responses to should be real, additional, permanent, and veri-
those questions. fiable;
44.2. The secretariat shall also organize work- b. Parties are encouraged to include all major
shops in conjunction with the session to be held sources of anthropogenic emissions and re-
six months before the beginning of each cycle movals in their commitment / contribution, as
and the subsequent session with the objectives defined by IPCC key categories;
of :
c. For key categories of emissions and remov-
i. Facilitating Party presentations of INDCs, and als that are not included in commitments / con-
follow-up question and answer sessions for tributions, Parties are encouraged to include an
Parties and accredited observer organizations; explanation for their exclusion, and to strive to
include these over time;
ii. Enhancing the clarity, transparency and un-
derstanding of the contributions and their ag- d. Consistent methodologies should be used for
gregate effect.] the estimation and reporting of mitigation ac-
tions and outcomes over time;
28. [The Conference of the Parties shall review
the adequacy of the sum of individual commit- e. To ensure consistency, Parties should use
ments by Parties, the relation of the aggregate the same baselines, accounting methodologies
effort for keeping temperature increases to be- and approaches throughout the commitment/
low 2 / 1.5 C, and the equity of relative efforts. contribution/ contribution time frame, including
The review shall be an integral part of the dy- in the base year or other reference point and
namic contribution cycle (section J). On the commitment period, except where technical
basis of this review, the Conference of the Par- corrections are required to maintain methodo-
ties shall take appropriate action, which may logical consistency;
include the adoption of amendments to the
f. Projected reference levels and other dynamic
commitments.]
baselines should be subject to technical as-
24.15 [Parties agree to account for their efforts sessment prior to the commencement of the
to reduce or limit GHG emissions in line with commitment/ contribution period to encourage
agreed accounting framework/principles, as their transparency, completeness, consistency,
further elaborated by the governing body, in a accuracy and comparability;
manner that:
g. Parties should avoid double counting of miti-
15 This paragraph contains notions relevant to gation actions in tracking progress towards their
the Mandate/Authority for the governing body commitments/ contributions by ensuring mitiga-
tion outcomes cannot be used more than once;
24.1. Promotes understanding and environ-
mental integrity of efforts to reduce or limit GHG h. Parties shall use the metric specified by the
emissions; IPCC in its latest assessment report and
adopted by the COP, unless otherwise decided
24.2. Is consistent with IPCC principles of
by the COP.
transparency, accuracy, consistency, com-
pleteness and comparability; 39.2. Land sector principles
24.3. Appropriately accommodates Parties a. Both emissions and removals should be ac-
national circumstances and capabilities.] counted for in assessing progress towards the
commitment/ contribution;
39.
b. Once a source, sink, or activity is accounted
[Option 3: In accounting for progress towards
for, it should not subsequently be excluded from
meeting their commitments / contributions, in-
accounting without an explanation of why it has contributions/commitments, which is to include
been excluded; the following components:
c. Definitions of forest, land use and activities 48.1. Any Party may submit electronically
should be used consistently over time; through the secretariat written questions to the
Party concerned in advance of the facilitative
d. Parties may apply the principles and meth-
examination;
odologies of existing approaches under the
Convention and its Kyoto Protocol to recogniz- 48.2. During a meeting of the Parties, Parties
ing mitigation outcomes in the land sector, con- will undergo a facilitative examination with the
sistent with IPCC guidance where applicable; participation of all Parties. The Party may make
a brief oral presentation, which will be followed
e. Parties may exclude emissions and removals
by oral questions from Parties and responses
resulting from natural disturbances, consistent
by the Party;
with the most recent IPCC guidance;
48.3. A summary report, including the proceed-
f. Parties should strive to exclude from account-
ings referred to in paragraph 48.1 and 48.2
ing non-anthropogenic emissions and removals.
above.]
39.3. Markets accounting principles
39.
a. Parties shall ensure that units are not
[Option 1:17 In meeting their commitments [/
counted or claimed more than once.]
contributions / actions], Parties may make use
49. 16 of market mechanisms [and actions][, including]
[in the land-use sector] in accordance with
16 This paragraph contains notions relevant to
[X][the provisions on transparency of action and
the Mandate/Authority for the governing body
support as contained in section I, in particular in
17 This paragraph contains notions relevant to order to ensure environmental integrity and
the Mandate/Authority for the governing body avoid double counting][accounting rules devel-
oped by the governing body][the rules and pro-
[Accounting rules shall be applied under the visions adopted by the governing body of this
Convention, building on experience, providing Protocol in order to ensure environmental integ-
consistent, transparent, comparable, accurate rity] [by ensuring that:
and complete information. The Conference of
the Parties shall develop detailed guidelines for i. Transfers of mitigation outcomes or units be-
common accounting, no later than at its xx ses- tween Parties can be used to meet their contri-
sion (2017) including on, inter alia, gases, sec- butions/commitments/actions under the new
tors and metrics; methodological approaches to agreement;
estimating and accounting for anthropogenic
ii. Units emanating from UNFCCC-approved
GHG emissions by sources and, as appropri-
mechanisms, including REDD-plus mecha-
ate, removals by sinks; and use of credits from nisms, will be transferrable and can be used to
market-based mechanisms.] meet contributions/commitments/actions of
47. [Parties to report on the following in line with Parties under the new agreement;
Article X (on transparency):
iii. Mitigation outcomes and units emanating
47.1. A national inventory report containing from mechanisms outside the UNFCCC can be
estimated emissions and removals, in accor- used to meet contribu-
dance with IPCC guidance as adopted by the tions/commitments/actions of Parties under the
COP; new agreement provided that they meet con-
formity requirements established by the COP].
47.2. Progress towards achievement of a
Partys nationally determined contribution; 39.1. The use of market mechanisms is to:
47.3. Policies and measures; a. Mobilize the widest range of potential in-
vestments for [adaptation and] mitigation;
47.4. Projections of estimated emissions and
removals.] b. Create incentives for early action;
48. [Parties to undergo a facilitative examina- c. Incentivize and coordinate effective mitigation
tion of their progress towards their nationally [and adaptation] actions [including those with
determined co-benefits for adaptation] from the broadest
range of actors, including the private sector, to 39.2. 18 Those rules and requirements will be
support the implementation of this agreement; defined by 2016, and include eligibility and par-
ticipation requirements.
d. Ensure consistency with individual commit-
ments / contributions; 18 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
e. [Be in accordance with the provisions on
transparent accounting as contained in section I 19 This paragraph contains notions relevant to
(Transparency of action and support), in par- the Mandate/Authority for the governing body
ticular to avoid double counting;]
Option 4: An economic mechanism is hereby
f. [Contribute to the sustainable development of defined.
the host country;]
39.1. The purpose of the economic mechanism
g. [Generate resources through a levy to en- shall be to facilitate the fulfilment of NDCs by
hance climate-resilient investment in developing Parties with quantified economy-wide absolute
countries;] targets for the mitigation component and to
incentivize developing country Parties to take
h. [Supplement domestic action].
on such targets over time;
39.2. [The use of market mechanisms shall be
39.2. The economic mechanism shall be com-
supplementary to domestic action] [and a cap
prised of:
will apply to ensure that mitigation commitments
are the main domestic actions.]] [Domestic ac- a. An emissions trading system (ETS);
tion shall account for the majority of the emis-
b. An enhanced Clean Development Mecha-
sion reductions required to fulfil each Partys
nism (CDM-plus).
commitment.]
39.3. Under the ETS, Parties with quantified
39.3. A centrally governed market mechanism
economy-wide absolute targets for the mitiga-
shall be created under the Convention that
tion component of their NDC may participate,
builds on the existing market mechanisms;
on a voluntary basis, in the ETS for the purpose
39.4. The governing body of this Protocol shall of fulfilling their respective NDC. Any such trad-
ensure that a share of the proceeds from the ing shall be supplemental to domestic actions
use of market mechanisms is used to assist for the purpose of meeting their targets;
developing country Parties that are particularly
39.4. Under CDM-plus:
vulnerable to climate change to meet the costs
of adaptation; a. Parties with quantified economy-wide abso-
lute targets for the mitigation component of their
39.6. The governing body shall develop ac-
NDC may, on a voluntary basis, use the certi-
counting rules for the use of market mecha-
fied emission reductions accruing from such
nisms and the land-use sector with regard to
project activities for the purpose of fulfilling their
mitigation contributions of all Parties, including
respective NDC. Any such accruing shall be
for how to avoid double counting.
supplemental to domestic actions for the pur-
pose of meeting their targets;
Option 2: Parties may claim mitigation out- b. Developing country Parties will benefit from
comes achieved in other Parties towards their project activities resulting in certified emission
commitment subject to specific rules and re- reductions on a voluntary basis.
quirements designed to ensure that the envi-
39.5. The economic mechanism shall be sub-
ronmental integrity and the integrity of commit-
ject to the authority and guidance of the Con-
ments are maintained and that double counting
ference of the Parties;
is avoided.
39.6. The CDM-plus shall be supervised by an
39.1. The UNFCCC certification and use of
executive board;
mitigation outcomes by countries on a voluntary
basis should be subject to specific rules and 39.7. 19 The Conference of the Parties shall
requirements designed to provide for a scaling- define the relevant principles, modalities, pro-
up of effort and entailing a net contribution to cedures and guidelines, in particular for verifica-
global mitigation efforts and contributing to sus- tion, reporting and accountability of the eco-
tainable development; nomic mechanism;
39.8. All Parties should actively promote the 23. [All Parties to take into account joint mitiga-
voluntary cancellation of certified emissions tion and adaptation approaches to the integral
reductions, including by subnational entities and and sustainable management of forests and
the private sector, with a view to fostering their climate resilience for sustainable development.]
engagement with mitigation actions and further
45. [The COP shall strengthen existing ar-
enhancing the environmental integrity of the
rangements by establishing a cooperative
mechanism. Parties that put forward a financial
mechanism under the Convention to address
pledge or target in their NDC would be entitled
the effective implementation and articulation of
to use the amount of certified emissions reduc-
the means of implementation under different
tions cancelled on their behalf to comply with
approaches to promote sustainable develop-
their financial targets and pledges, but not their
ment pathways that include mitigation and ad-
mitigation obligations.
aptation to climate change and its impacts,
Option 5: including response measures, by identifying
and measuring impacts of and gaps in imple-
39.1. Parties, when cooperating to achieve their
mentation, and to recommend specific actions
mitigation commitments, shall ensure that co-
to avoid and minimize negative consequences,
operative arrangements deliver real, perma-
in particular in terms of support to developing
nent, additional and verified internationally
country Parties as well as development and
transferable mitigation outcomes in an envi-
implementation of specific tools to address
ronmentally integral way, avoid double counting
identified gaps.]
of effort and achieve a net decrease and/or
avoidance of emissions; 37. [Parties may undertake forest mitigation
actions in accordance with the Warsaw Frame-
39.2. The governing body shall develop and
work for REDD-plus, including activities under
adopt standards for implementing paragraph
the Kyoto Protocol where appropriate;]
39.1 above and processes for ensuring that
these standards are met; 38. [All Parties to take into account joint mitiga-
tion and adaptation approaches to the integral
39.3. 20 The governing body shall create and
and sustainable management of forests [as an
strengthen synergies between cooperative ar-
alternative to results-based actions and pay-
rangements and mechanisms established or to
ments].]
be established under the Convention, its related
legal instruments and other relevant institutions; 39. [Option 1 39.5. The use of actions in the
land-use sector is to:
20 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body. a. Accommodate national circumstances and
proper incentives so as to facilitate actions and
21 This option in this paragraph is also relevant
stakeholder cooperation;
for accounting and land use.
b. Encourage to build on existing accounting
39.4. Parties agree to account in line with the
approaches, methodologies, guidance and
standards adopted by the governing body the
guidelines for anthropogenic emissions and
internationally transferable mitigation outcomes
removals, where available.]
that they use towards their commit-
ments/contributions. 43. [Institutional arrangements under the Con-
vention and the coordination of support for
Option 621: No provisions on market mecha-
REDD-plus should be strengthened under this
nisms and actions in land use sector. ]
agreement on the basis of decision 10/CP.19.]
21.5
41. [Option 1: Parties to analyse and give full
[Option 2(c). In their actions Parties should take consideration to what actions are necessary to
into account alternative policy approaches to meet the needs arising from the impacts of the
results-based actions such as joint mitigation implementation of response measures related
and adaptation approaches for the integral and to the mitigation commitments taken on, par-
sustainable management of forests, climate ticularly the specific needs and concerns of
change resilience and sustainable development [developing country Parties][Parties not in-
for the protection of the integrity of Mother cluded in annex X ];
Earth.]
Option 2: Strengthen existing arrangements by terms of support to developing country Parties
establishing a cooperative mechanism (plat- as well as development and implementation of
form) under the Convention to manage the specific tools to address identified gaps.]
transition to low greenhouse gas pathways,
46. [New institutional arrangements or
which would identify and then measure the
strengthened institutional arrangements may be
impacts, and which would use existing tools as
needed to serve this agreement.]
much as possible and further develop tools to
address identified gaps and ensure their opera- 40. [In meeting the 2 C objective, Parties agree
tionalization: on the need for global sectoral emission reduc-
tion targets for international aviation and mari-
Option (a): The governing body shall develop
time transport and on the need for all Parties to
and adopt modalities for:
work through the International Civil Aviation
a. An international / cooperative mechanism Organization (ICAO) and the International Mari-
under the Convention to manage the transition time Organization (IMO) to develop global pol-
to low GHG pathways that would identify and icy frameworks to achieve these targets.]
then measure the impacts, and which would
42. [Parties will also consider economic and
use existing tools as much as possible and
social issues, including the just transition of the
develop further tools to address identified gaps
workforce and the creation of decent work and
and ensure their operationalization:
quality, decent jobs, in accordance with nation-
i. A no-incidence arrangement to be included to ally defined development priorities and strate-
safeguard economic development in [develop- gies.]
ing countries][Parties not included in annex X];
[Placeholder for a new platform for enhancing
ii. In accordance with Article 4, paragraphs 8 mitigation ambition] ]
10, of the Convention.
Structural suggestions on section D:
b. An international institution;
. Commitments:
c. A permanent forum under the Subsidiary
o Integrate provisions of section D and section
Body for Scientific and Technological Advice
E into a common section on commitments for
(SBSTA).
mitigation
Option (b): No new arrangements for response
and adaptation:
measures within this agreement.
. Accounting rules:
Option 3: In the context of achieving the objec-
tive of the Convention along with sustainable o Option 1: Move provisions on accounting
development, Parties shall give full considera- rules from section I (transparency) into this
tion to what actions are necessary under the section;
Convention, including actions related to fund-
ing, insurance and the transfer of technology, to o Option 2: Retain provisions on accounting
meet the specific needs and concerns of devel- rules in section I.
oping country Parties arising from the impact of . Time frame and steps:
the implementation of response measures, in
accordance with the principles and provisions of o Option 1: Move provisions from section J into
the Convention, and taking into consideration this section;
that poverty eradication and social and eco- o Option 2: Retain provisions in section J.
nomic development are the first and overriding
priorities of developing country Parties. E. [[Adaptation and loss and damage]22
The COP shall strengthen existing arrange- 22 Observations by Parties on this section:
ments by establishing a cooperative mecha- 1.This section is still under discussion. The
nism under the Convention to address the im- purpose of the text presented here is to facili-
pacts of the implementation of response meas- tate and assist Parties in addressing this sec-
ures, including by identifying and measuring tion in upcoming sessions;
impacts of and gaps in implementation, and to
recommend specific actions to avoid and mini- 2. The structure/sequencing is only to facilitate
mize negative consequences, in particular in discussion and does not prejudge any out-
comes on this section;
3. Submissions from Parties have been and will towards our planets resilience to the impacts of
be taken into account to further evolve this sec- climate change, including through the deploy-
tion; ment of necessary means of implementation,
and to address the adaptation needs of all Par-
4. Options in this section are not necessarily
ties corresponding to the actual temperature
mutually exclusive.
increase resulting from the effectively imple-
50.78. mented mitigation action.
1. [Option 1: All Parties, in accordance with the All Parties shall increase efforts and coopera-
principles and provisions of the Convention, its tion to adapt to the adverse effects of climate
Article 4 and their common but differentiated change while recognizing the local, national and
responsibilities and previous decisions of the global dimensions of adaptation by integrating
Conference of the Parties (COP), to commit to adaptation within national development plan-
cooperate to adapt to the adverse effects of ning and policies, undertaking national adapta-
climate change, ensure resilience and protect tion processes, establishing enabling environ-
[citizens] and ecosystems in the context of the ments and implementing adaptation actions,
long-term temperature limit and to achieve sus- thus contributing to sustainable development.
tainable development [in the context of poverty (50 Opt 8)
reduction and maintaining food security], while
Option 3: All Parties to enhance adaptation as
recognizing the local, national and transbound-
a key component of the long-term, global re-
ary dimensions of adaptation[, agree on a long-
sponse to climate change in terms of both pre-
term vision on adaptation, based on]:
paring for the unavoidable impacts of climate
a. Science, including, inter alia, Intergovern- change and enhancing resilience in the face of
mental Panel on Climate Change (IPCC) find- future climate uncertainties. (50 Opt 7)
ings on negative impacts of climate change;
[Option 4: All Parties commit to [cooper-
b. The urgent need for adaptation considering ate][undertake adequate measures] to adapt to
the effects of climate change may persist for the adverse effects of climate change [and to
many centuries even if emissions are to stop; cooperate in order to enhance resilience and
protect ecosystems and people, their liveli-
c. Historical cumulative greenhouse gas emis-
hoods and safety, and to enable sustainable
sions, even with current and future mitigation development, while recognizing the local, na-
taken; tional, and transboundary dimensions of adap-
d. The purpose of adaptation in the long-term tation][and to cooperate in order to achieve
vision is to reduce/limit the risks caused by climate-resilient sustainable development.]] (50
climate change for both human beings and Opt 10)
ecosystems in the context of sustainable devel- Option 5: All Parties commit to increase efforts
opment; to adapt to climate change impacts, reduce
e. Prioritizing developing country Parties, which vulnerability and increase resilience in the con-
are the most vulnerable to the adverse effects text of the actual increase in global mean tem-
of climate change; perature, taking into account the relationship
between mitigation ambition, associated climate
f. Developed country Parties support to devel- change impacts, and consequent adaptation
oping country Parties pursuant to Article 4 of needs, costs, and co-benefits. (50 Opt 1 50.3)
the Convention;
[Option 6: [A global goal for adaptation is
g. Developing country needs for building resil- hereby established, with the purpose of en-
ience of the most vulnerable, linked to pockets hancing the implementation of adaptation ac-
of poverty, livelihoods and food security in de- tions, in particular in developing countries, as
veloping countries; part of enabling economic development in the
h. Initiatives, actions and programmes that are context of sustainable development]. [All Par-
nationally determined by developing countries ties take action and cooperate to reduce vul-
and supported by developed country Parties.] nerability and build resilience to the adverse
(50 Opt 1 and Opt 9) effects of climate change.] (50 Opt 4)
Option 2: In accordance with the ultimate ob- [The global goal for adaptation shall provide for
jective of the Convention, Parties agree to strive supporting enhanced adaptation and sharing
best practices by all Parties; the understanding contributions to the global effort to address
of adaptation needs in the light of mitigation climate change.]]
ambition; the provision of adequate support for
Option 7: The global goal/long-term vision of
developing countries to meet their adaptation
adaptation is to reduce the vulnerability, build
needs; and the recognition of adaptation in-
the resilience, and to build sustainable devel-
vestments by developing countries as part of
opment of communities to climate change im-
their contribution to the global effort]. [The goal
pacts, particularly the most vulnerable commu-
has both qualitative and quantitative aspects,
nities, through collective actions based on Par-
including elements of knowledge dimension
ties common but differentiated responsibilities.
informed by science, planning and policy as-
(50 Opt 11)
pects.]
Option 8: No global goal for adaptation. (50
[The global goal for adaptation affirms that
Opt 5)
adaptation is a global responsibility and further:
2. Option 1: All Parties have the obligations to
a. Establishes a platform for all Parties to com-
plan, act on and integrate climate change adap-
municate their efforts towards achieving the
tation and to affect the objectives of the Con-
global goal on adaptation, as well as for the
vention in line with Article 2 of the Convention.
exchange and sharing of best practices on the
(51 Opt 2)
formulation and implementation of adaptation
measures; Option 2: All Parties shall in accordance with
Article 4, paragraph 1, of the Convention:
b. Acknowledges that historical emissions and
the level and pace of both current and future a. Prepare and implement their adaptation obli-
mitigation efforts will determine the extent to gations by taking into account climate change
which Parties will need to adapt to the adverse considerations in their national development
effect of climate change and address loss and planning and national adaptation plans (NAPs);
damage resulting therefrom and the associated
b. Such climate change considerations shall be
costs thereof;
country-driven, gender-sensitive, participatory
c. Notes that since adaptation efforts will need and fully transparent, take into account vulner-
to be undertaken far in advance of the tempera- able groups and ecosystems, be based on sci-
ture rise, planning for adaptation and undertak- ence and traditional and indigenous knowledge,
ing adaptation should be based on an evalua- and promote the engagement of subnational
tion of temperature scenarios that are expected and local authorities and other stakeholders;
to result from particular levels of mitigation ac-
c. Cooperate in sharing best practices in the
tion;
implementation of adaptation as envisaged in
d. Agrees that in order to determine levels of paragraph 50
adaptation support (finance, technology, and
capacity) required for a given commitment pe- (Option 13) above;
riod, the ex ante assessment of aggregate miti- d. Communicate their undertakings on adapta-
gation action and associated temperature rise tion in accordance with their obligations under
shall be used as a basis, including in the con- the Convention for a given commitment period,
sideration of nationally determined needs for well in advance of the beginning of the com-
adaptation; mitment period, as part of the communication of
e. Notes that levels of adaptation finance pro- mitigation, finance, and technology develop-
ment and transfer undertakings in accordance
vided by developed countries should be com-
with their obligations under the Convention. (51
mensurate with meeting the costs of adaptation
Opt 8)
in developing countries, particularly those in
Africa, the least developed countries, and small [Option 3: [Each Party][Developing country
island developing States, in accordance with Parties][Parties not included in annex X] to pre-
developed country Party obligations under Arti- pare and implement adaptation commitments /
cle 4, paragraph 4, of the Convention; contributions / actions under Article 4 of the
Convention by integrating / integrate adaptation
f. Provides for recognition of adaptation invest-
within national development planning, main-
ments of developing countries as part of their
stream adaptation into national policies, under-
take a national adaptation plan (NAP) process,
and strengthen governance and enabling envi- The secretariat shall keep and update an
ronments subject to modalities and procedures online registry of adaptation actions communi-
to be developed and adopted by the governing cated pursuant to paragraphs 51 and 52 with a
body[, and articulated as nationally appropriate view to strengthening and enhancing coopera-
mitigation actions (NAMAs) as appropriate in tion on adaptation through the relevant institu-
the context of climate resilience and sustainable tions, mechanisms and channels under the
development trajectories, and including different Convention. (51 Opt 6)
approaches]. (51 Opt 1)
Option 7: Establish universal individual com-
Option 4: Each Party to prepare and implement mitments/actions. (50 Opt 6)
its adaptation commitment/contribution/action
3. Option 1: [Parties to take into account joint
under Article 4 of the Convention; developing
mitigation and adaptation approaches referred
country Parties to integrate adaptation with
to in paragraph 38 above.]
national development planning, undertake the
national adaptation plan (NAP) process, and/or Option 2: Addressing climate resilience and
strengthen governance; and Annex II countries sustainable development trajectories that com-
to enhance their support subject to the modali- bine adaptation to and mitigation of climate
ties and procedures to be developed and change and its impacts. (50.2)
adopted by the governing body.] (51 Opt 9)
4. Option 1: Nationally determined adaptation
Option 5: Each Party to take steps to engage in commitments of all Parties shall:
a national adaptation planning process with a
a. Be in accordance with the principles of the
view to strengthening resilience to medium- and
Convention;
long-term climate change impacts, recognizing
that each Partys adaptation plans, policies and b. Be concise, clear and understandable;
other actions need to fit its circumstances and
priorities; c. Consider the dynamic nature of adaptation
actions and the risk of maladaptation;
Enhance its efforts to:
d. Include forward-looking adaptation priorities
a. Undertake assessments of climate change and measures;
impacts and vulnerability;
e. Avoid becoming an additional burden on
b. Prioritize action with respect to the people, developing country Parties, as existing adapta-
places, ecosystems and sectors that are most tion instruments available in each country could
vulnerable to climate change impacts; be the basis for their formulation;
c. Strengthen governance and enabling envi- f. Build on existing adaptation mechanisms and
ronments for adaptation; processes under the Convention, including NAP
processes and national adaptation programmes
d. Monitor, report, evaluate and learn from ad-
aptation plans, policies and programmes. (51 of action;
Opt 5) g. May include economic diversification and
synergies between mitigation and adaptation
Option 6: Parties are encouraged to prepare,
actions;
maintain, communicate and implement an ad-
aptation component in their nationally deter- h. Promote and protect all human rights, be
mined contributions, which may include, inter gender-sensitive, country-driven, participatory
alia, their undertakings in adaptation planning, and fully transparent, take into account vulner-
taking into account the relevant guidance de- able groups and ecosystems, be based on sci-
veloped under the Convention and following the ence and traditional and indigenous knowledge,
processes and timelines for the development of and promote the engagement of subnational
national adaptation plans. and local authorities and other stakeholders.
Developing country Parties may further include Nationally determined adaptation commitments
in the adaptation component of their contribu- of developing countries can include both ac-
tions an assessment of vulnerabilities and spe- tions to be undertaken as part of a national
cific needs with regard to finance, technology effort and further actions to be implemented
and capacity-building in implementing their with timely access to international support. (51
adaptation actions. Opt 7)
Option 2: Adaptation commitments / contribu- sensitive, [community-based,] participatory and
tions / actions of [developing country Par- fully transparent, take into account vulnerable
ties][Parties not included in annex X] to: groups [(women and children) and preserving][
and] ecosystems, be based on science and
a. Be in accordance with the relevant provisions
traditional and indigenous knowledge, and pro-
of the Convention;
mote the engagement of subnational and local
b. [Contribute to the achievement of sustainable authorities and other stakeholders. (51.1 Opt
development, which [may] include economic (a))
diversification [in an equitable manner][in the
Option 4: [Parties adaptation contributions
context of their specific needs and special cir-
shall contribute to the achievement of sustain-
cumstances];]
able development and economic diversification
c. Encourage [developing country Par- in the context of their specific needs and special
ties][Parties not included in annex X] to show- national circumstances, especially for the de-
case their efforts and needs and to help to rec- veloping country Parties referred to in Article 4,
ognize national efforts consistent with the long- paragraphs 8 and 9, of the Convention.] (56)
term temperature limit;
Option 5: All Parties to base their adaptation
d. Implement adaptation measures aimed at efforts on best available science and knowl-
ensuring sustainable development and climate edge, including traditional, indigenous and local
change resilient pathways for developing Par- knowledge.
ties actions;
e. Option (i): Not impose additional burdens or
Option 6:[Parties that include an adaptation
reporting requirements on [developing country
component in their nationally determined con-
Parties][Parties not included in annex X], in tributions may do so pursuant to one or more of
particular on SIDS and the LDCs; the following levels of ambition in enhancing
climate change resilience:
Option (ii): Implement actions beyond those
currently undertaken by Parties under the Con- a. Implementation of the mainstreaming of ad-
vention or its Kyoto Protocol pre- and post- aptation measures aimed at ensuring sustain-
2020; able development pathways of countries ac-
tions;
f. [Build on adaptation mechanisms and proc-
esses under the Convention, including national b. Implementation of actions beyond those cur-
adaptation plans (NAPs) and national adapta- rently undertaken by Parties under the Conven-
tion programmes of action [including joint miti- tion or paragraph 12 of decision 1/CP.20;
gation and adaptation for the integral sustain-
c. In cooperation with the international commu-
able management of forests], and existing ar-
nity, advance global adaptation efforts for those
rangements for finance. [Developing coun-
areas that are beyond Parties national capaci-
tries][Parties not included in annex X] are not in
ties.] (52)
the position to make financial commitments or
contributions to any institutional or international 5. Option 1: Commitments / contributions / ac-
mechanisms. Adaptation investments by [de- tions to be consistent with / informed by the
veloping countries][Parties not included in an- NAP process subject to modalities and proce-
nex X][and][domestic adaptation actions under- dures to be developed and adopted by the gov-
taken by developing country Parties without erning body:
support from developed country Parties]should
a. NAPs provide the basis for all countries to
[be recognized as their contributions to the
assess vulnerabilities and identify and imple-
global effort to respond to climate change];]
ment adaptation measures;
g. Enhance community-based mitigation and
b. NAPs are a key strategic framework for ad-
adaptation actions on the basis of the traditional
aptation planning, the determination of adapta-
knowledge of indigenous peoples and local
tion priorities, adaptation support and needs, as
communities. (51.6)
well as the guiding of integration of adaptation
Option 3: Commitments / contributions / ac- and implementation thereof;
tions / commitments under Article 4 of the Con-
vention should be country-driven, gender-
c. NAPs to go beyond planning and main- and evaluation processes, in particular women
streaming / into concrete actions on the ground and indigenous people; (51 Opt 3 51.2)
/ into implementation / beyond integrating, by
b. All Parties shall give priority to the poorest
defining modalities for support and implementa-
and most vulnerable communities and people in
tion;
their efforts to adapt to the impacts of climate
d. Ensure that the NAP process is undertaken[ change. (51 Opt 3 51.3)
in a participatory and inclusive manner, building
6. Option 1: [All Parties][Developed country
on existing community-driven and traditional
Parties][Annex X Parties][all countries in a posi-
adaptation efforts,] in all interested [developing
tion to do so] to undertake the steps necessary
countries][Parties not included in annex X], [in
to ensure that the level of support meets the
particular][including] in SIDS and the LDCs, and
needs for adaptation in [developing coun-
in Africa;
tries][Parties not included in annex X] in the
e. The provision of support for NAPs to build on context of the long-term temperature limit: re-
progress made by the Least Developed Coun- quest to the SBSTA to develop methodologies
tries Fund (LDCF), the Special Climate Change for this purpose. (50 Opt 1 50.1)
Fund (SCCF), the Green Climate Fund (GCF),
the Adaptation Fund, the Least Developed
Countries Expert Group, the Adaptation Com- Option 2: [[Developed country Parties][Annex X
mittee and multilateral and bilateral organiza- Parties] [Annex II Parties][annex Y Parties] [all
tions and agencies; [countries][Parties] in a position to do so]
[commit] to:
f. Articulation of NAPs and NAMAs as appropri-
ate to promote climate resilience and sustain- (a) Enhance support to [developing country
able development trajectories. (51.7 Opt (a)) Parties][Parties not included in annex X] in
terms of finance, technology, and capacity-
Option 2: Parties, through the NAP process, to
building and to enable [developing coun-
strive in the medium and long term to reduce
tries][Parties not included in annex X] to en-
vulnerability to the impacts of climate change
hance their adaptation actions so as to ensure
and facilitate the integration of climate change
their resilience [and reduce vulnerability];
adaptation in a coherent manner into relevant
new and existing policies, programmes and (b) Formulate adaptation support plans, includ-
activities, in particular national development ing overall objectives, milestones, and sources
planning processes and strategies. National of finance for supporting adaptation actions in
adaptation planning processes should not be [developing countries][Parties not included in
mandatory or prescriptive nor result in the du- annex X] in terms of finance, technology, and
plication of efforts undertaken, but should facili- capacity-building, to address the urgent needs
tate country-owned, country-driven action. (51.7 of [developing countries][Parties not included in
Opt (b)) annex X] and ensure long-term support;
Option 3: [[Parties][Each Party][undertake na- (c) Ensure the effective implementation of ar-
tional adaptation planning processes with a rangements for adaptation through the provi-
view to integrating climate resilience into na- sion of sufficient, adequate, predictable, trans-
tional level planning and action in order to re- parent and additional support to [developing
duce vulnerability] [to integrate adaptation country Parties][Parties not included in annex
within national development planning, main- X] in the context of Article 4, paragraphs 35
stream adaptation into national policies, under- and 7, of the Convention.]
take the national adaptation plan (NAP) proc-
Option 3: [Developed country Parties to take
ess] and strengthen governance and enabling
the lead in combating climate change and the
environments. All Parties should take adapta-
tion actions. Those Parties with limited capaci- adverse effects thereof and commit under Arti-
ties require support from those countries in a cle 4 of the Convention to support country-
driven processes and proposals by developing
position to provide such support.] (51 Opt 3)
countries, which are to be, inter alia, gender
a. All Parties shall involve, and facilitate the sensitive, participatory and fully transparent, to
participation of, relevant stakeholders in adap- take into account vulnerable groups and eco-
tation planning, decision-making and monitoring systems, and be based on science and/or tradi-
tional and indigenous knowledge [systems]. Option 6: [Developed country Parties][Annex X
(51.1 Opt (b)) Parties] commitments / contributions / actions
under Article 4 of the Convention to be in ac-
Option 4: [Developed country Parties shall:
cordance with the relevant provisions of the
a. Fulfil their obligations under Article 4, para- Convention, reflecting / and reflect their obliga-
graphs 3, 4 and 5, noting provisions in Article 4, tion to support adaptation in [developing coun-
paragraphs tries][Parties not included in annex X] in accor-
dance with realizable temperature scenarios, in
7, 8 and 9, of the Convention, in accordance
particular in SIDS and the LDCs. / [Developed
with paragraph 50 (Option 13) and 51 above;
countries][Annex X Parties][all countries in a
b. Ensure the provision of new and additional, position to do so] to ensure the provision of new
adequate and predictable financial resources, and additional, adequate and predictable finan-
technology development and transfer, and ca- cial resources and the transfer of [safe and
pacity-building to meet the costs of adaptation appropriate] technology and capacity-building to
to the adverse impacts of climate change in meet the costs in [developing countries][Parties
developing countries, including the agreed full not included in annex X] of addressing the ad-
incremental costs of implementing adaptation verse effects of climate change and to enable
measures taken in accordance with commit- [developing countries][Parties not included in
ments under Article 4, paragraph 1, of the Con- annex X] to enhance their actions to adapt to
vention; climate change so that [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] may
c. Provide support for adaptation on the basis of achieve sustainable development. (51.2)
the short-term, medium-term and long-term
adaptation needs, and regularly updated needs Option 7: Annex II Parties to the Convention
assessments, taking into account the evolving and those Parties in a position to do so shall
needs of developing countries and mitigation support the LDCs in the implementation of na-
action of developed countries; tional adaptation plans and the development of
additional activities under the LDC work pro-
d. Formulate adaptation support plans, includ- gramme, including the development of institu-
ing overall objectives, milestones and sources tional capacity by establishing regional institu-
of finance for supporting the implementation of tions to respond to adaptation needs and
adaptation actions in developing countries, in strengthen climate-related research and sys-
terms of finance, technology development and tematic observation for climate data collection,
transfer, and capacity-building in order to meet archiving, analysis and modelling. (51.4)
the urgent needs of developing countries and
ensure long-term support in line with paragraph Option 8: Developed countries shall support
50 (Option 13) above.] (53) developing countries to assess the adaptation
needs in terms of finance, technology and ca-
Option 5: [Developed Parties have an obliga- pacity-building, and the support activities shall
tion to provide means of implementation to be monitored and evaluated periodically.
support ambitious adaptation ac-
tion.][Developed country Parties commit to All Parties should use existing channels to
bridge the gap on adaptation financing in the provide information, as appropriate, on support
pre-2020 period, providing predictable, ade- provided and received for adaptation actions in
quate and accessible resources to developing developing countries and on activities under-
country Parties][Developed countries][Annex X taken, including, inter alia, progress made, ex-
Parties][All countries in a position to do so] periences, lesson learned, and gaps in the de-
commit to provide at least USD 50 billion per livery of support, with a view to ensuring trans-
year during the period from 2020 to 2025 and at parency and accountability and encouraging
least USD 100 billion per year by [2020][2030] best practices.] (57 Opt 7)
for the adaptation activities of [developing coun- Option 9: Be supported by predictable, grant-
tries][Parties not included in annex X] in order
based, long-term, additional and measurable
to fulfil the obligations under Article 4, para-
finance, [safe, appropriate and environmentally
graphs 4, 5, 8, and 9, of the Convention[. Such
sound] technology, and capacity-building sup-
funds need to be incremental, additional and
port from [developed country][annex X] Parties,
predictable]. [Parties included in Annex II to the Convention
(51.3) (Annex II Parties)][annex Y Parties], and/or all
Parties in a position to do so[, articulated as nications so that they can more effectively cap-
mitigation actions as appropriate]. (51.6 d.) ture and support national adaptation planning
processes and, as a result, facilitate account-
7. Option 1:[All Parties shall develop, update
ability and the exchange of knowledge, lessons
periodically and communicate to the Confer-
and good practices. (54.2 Opt (b))
ence of the Parties, through the secretariat,
their national adaptation priorities, using exist- 9. All Parties should report and share the pro-
ing reporting channels, where appropriate, and gress in and experience with preparing and
drawing where available on existing strategies implementing plans and actions on adaptation
and plans. The absence of national adaptation through a common reporting system.] (58 Opt
strategies and plans shall not be an impediment 4)
to eligibility for financial, technological and ca-
10. Option 1: [The governing body [shall adopt
pacity-building support for adaptation actions.]
further guidance on reporting on adaptation /]
(58)
may facilitate the sharing of information on pro-
[Option 2: Parties to communicate their com- gress in and experiences with preparing and
mitments / contributions / actions / commit- implementing adaptation actions]; (54.2 Opt (a))
ments under Article 4 of the Convention / adap-
Option 2: The governing body shall / may de-
tation priorities / support / level of support
velop a structured dialogue to enhance com-
needs through the intended nationally deter-
munication of information on adaptation, in ac-
mined contribution (INDC) process, in accor-
cordance with common but differentiated re-
dance with the modalities and procedures to be
sponsibilities and respective capabilities. [De-
developed and adopted by the governing body /
veloped countries][Annex X Parties][All coun-
progress in enhancing adaptation action or
tries in a position to do so] to enhance reporting
integrating adaptation into planning, policies or
on support; (54.3 Opt (a))
action through biennial communications. (54
Opt 1) 11. Option 1: The governing body shall develop
a structured dialogue to enhance reporting on
Option 3: Nationally determined adaptation
support provided by developed country Parties.
commitments shall be communicated and in-
(54.3 Opt (b))
scribed in [placeholder for the mechanism to be
decided by the Parties], which will comprise a Option 2: [Developed country Parties shall
virtual portal with a view to facilitating access to enhance reporting on the delivery of support for
the information there contained for a wide range adaptation, including through national commu-
of stakeholders, and shall be managed by the nications submitted pursuant to Articles 4 and
secretariat. 12 of the Convention.] (59)
The governing body shall identify the modali- 12. [All existing UN institutions and international
ties necessary for the communication, time and national financial institutions are encour-
frame and operation of nationally determined aged to provide information to [the international
adaptation commitments. (58 Opt 2) clearing house and registry for adaptation][to
Parties through the UNFCCC secretariat] on
Option 4: Developed country Parties to com-
how their development assistance programmes
municate their commitments under Article 4 of
and finance incorporate climate proofing and
the Convention and developing country Parties
climate resilience measures.] (62)
to communicate their actions on the level of
support needed in order to enhance adaptation 13. Relevant institutions shall consider informa-
action or integrate adaptation into planning, tion communicated by Parties with a view to
policies or action through biennial communica- enhancing action on adaptation, as appropriate.
tions, including INDCs/NDCs. (58 Opt 3) (54.4)
8. National communications and biennial up- 14. [Option 1: Monitoring and evaluation of,
date reports and biennial reports [with gender reporting on, and learning from plans, policies
disaggregated data] to be [the main][a] vehicle and programmes shall be strengthened and /or
for reporting actions, and support and to be institutionalized:
strengthened. (54.1)
a. Strengthen and improve climate-related re-
All Parties to enhance cooperation to improve search and systematic observation and provide
national communications and biennial commu- enhanced support;
b. Consider indicators for governance and Option 5: Monitoring and reporting should be
planning; on progress and experiences, lessons learned,
good practices, and on gaps and opportunities
c. Monitor gaps in adaptation and needs under
more broadly where learning from plans, poli-
different scenarios;
cies and programmes should be a country-
d. Monitoring and evaluation to focus on the driven and country-specific process that would
provision and adequacy of support; not impose any additional burden on developing
country Parties; developed country Parties
e. Assessment of adaptation support available
should support developing country Parties to
from developed country Parties in relation to the
strengthen and implement climate-related re-
needs of developing countries, taking into ac-
search and systematic observation, and should
count cooperative actions and recognition of provide enhanced support and monitor gaps in
past investments by developing countries. (57 adaptation and needs under different scenarios.
Opt 1)
(57 Opt 6)
Option 2: Monitoring and reporting should be
Option 6: All Parties commit to increase efforts
on progress and experiences, lessons learned,
to promote systematic observation and en-
good practices, and on gaps and opportunities
hance national capacity in the area of scientific,
more broadly. (57 Opt 2) technical and other research in accordance with
Option 3: Monitoring and evaluation, including the provisions of Article 4, paragraph 1(g), and
reporting and learning from plans, policies and Article 5 of the Convention. (50 Opt 1 50.4)
programmes should be a country-driven and
15. Option 1: [In carrying out their commitments
country-specific process that would not impose
under Article 6(b) of the Convention, Parties
any additional burden on [developing country
shall, through the secretariat, share information,
Parties][Parties not included in annex X]; [de- knowledge and lessons learned on adaptation
veloped country Parties][annex X Parties][all practices.] (60)
countries in a position to do so] should support
[developing country Parties][Parties not in- Option 2: [All Parties to enhance learning on
cluded in annex X] to strengthen and implement adaptation through sharing of information,
climate-related research and systematic obser- knowledge and lessons learned on adaptation
vation, and should provide enhanced support practices, subject to modalities and procedures
and monitor gaps in adaptation and needs un- to be adopted / developed. (61 Opt 1)
der different scenarios. (57 Opt 4)
Option 3: All Parties shall cooperate to build
Option 4: Monitoring and evaluation of report- resilience and adapt to the adverse effects of
ing on, and learning from, plans, policies and climate change through the sharing of informa-
programmes is a country-driven process that tion on best practices and lessons learned.] (61
would not impose any additional burden on Opt 2)
developing country Parties and would be sup-
16. All Parties to enhance cooperation to
ported complementarily by developed country
strengthen institutional arrangements to support
Parties, which shall:
the synthesis of information and knowledge
a. Strengthen and improve climate-related re- about adaptation and the provision of technical
search, and monitoring and attribution through guidance and support to the Parties on adapta-
systematic observation; tion.] (64 Opt 4)
b. Consider indicators for governance and 17. [The [governing body][COP] shall request
planning; the [SBSTA][Adaptation Committee][concerned
bodies] to develop guidelines for strengthening
c. Monitor gaps in adaptation and needs under
the sharing of information, knowledge and les-
different scenarios.
sons learned under the Nairobi work pro-
Launch a Party-driven, forward-looking, reitera- gramme on impacts, vulnerability and adapta-
tive process to strengthen adaptation metrics tion to climate change:
that will be carried out jointly by the Adaptation
a. [Address the knowledge gap in the area of
Committee and the Nairobi work programme, to
implementation of adaptation;
be concluded by SBSTA XX (May 2017), which
would ensure that the UNFCCC facilitates ac- b. Strengthen local and institutional capacity;
cess to state of the art metrics. (57 Opt 5)
c. Enhance regional and transboundary as- try] to help to facilitate a regional knowledge
pects; base on the most appropriate adaptation re-
sponses for the [region][country], so as to pro-
d. Encourage all Parties to implement education
vide capacity-building on adaptation responses
and public awareness programmes in accor-
and facilitate research into adaptation meas-
dance with paragraph 14 above].] (61.1)
ures;]
18. [All Parties are encouraged to strengthen
e. Promoting synergy and strengthening en-
and improve climate-related research and sys-
gagement with national, regional and interna-
tematic observation for climate data collection,
tional organizations, centres and networks in
archiving, analysis and modelling in order to
order to enhance the preparation and imple-
provide decision makers at the national and
mentation of adaptation actions;
regional levels with improved climate-related
data and information.] (63) f. Take such other actions as may be appropri-
ate to enhance and support adaptation efforts.
19. [New institutional arrangements or
(64.2)
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.] (66) 23. [The Adaptation Committee shall be the
lead body on adaptation under this Protocol.
20. The COP may make decisions to streamline
existing mechanisms and processes relating to The Adaptation Committee shall identify the
adaptation or to adopt new ones where consid- implications of the aggregate mitigation effort
ered necessary. (64 Opt 3) for projected regional impacts in key sectors on
the basis of the best available science, with the
21. Institutional arrangements on adaptation /
aim of assisting particularly vulnerable develop-
relevant to adaptation, including the Adaptation
ing countries with:
Committee and the Least Developed Countries
Expert Group, and to loss and damage under a. National adaptation planning;
the Convention shall serve this agreement and
b. Identification of gaps in capacities and
support [developing country] Parties in the im-
knowledge in the light of projected impacts;
plementation of their adaptation commitments /
contributions / actions under this agreement. c. Development of strategies to address pro-
(64 Opt 2 (chapeau)) jected impact.
22. The governing body shall strengthen institu- The Adaptation Committee shall report annually
tional arrangements for adaptation by: to the governing body on priority areas of con-
cern for regions.] (65)
a. Providing further guidance on how to assist
[developing country Parties][Parties not in- 24. [The governing body shall [strengthen insti-
cluded in annex X] to move to full-scale imple- tutional arrangements for adaptation by re-
mentation on the basis of their NAPs; questing][request] the Adaptation Committee to:
b. Articulating linkages between, and enhancing a. Review the work of the institutional arrange-
the integrated operation of, institutions and/or ments under the Convention in 2017 to ensure
optimizing assistance for commitments / contri- and enhance the coherence of their work, and
butions on adaptation to ensure that the exist- prepare recommendations for consideration at
ing institutions such as the Adaptation Commit- COP 23 and/or the governing body;
tee, the Technology Executive Committee
(TEC), the Standing Committee on Finance b. [Establish and maintain stronger linkages
(SCF) and the GCF are enhanced and to sup- with the [operating entities of the financial
mechanism, including the] GCF and other
port adaptation actions of [developing coun-
funds[, and the alternative for financing joint
tries][Parties not included in annex X];
mitigation and adaptation approaches, plans
c. Encouraging the establishment of regional and actions][, taking into account the balanced
adaptation centres in major regions to help to 50:50 approach of the allocation of financing
localize support, conduct research, exchange between mitigation and adaptation];]
knowledge and provide training for govern-
c. Evaluate information on support for adapta-
ments;
tion;
d. [[Regional][National] adaptation centres shall
be established in [all major regions][each coun-
d. Provide recommendations on existing meth- national and local level including progress
odologies for adaptation; made towards the global goal on adaptation;
e. Take such other actions as may be appropri- k. Ensure availability of methods and tools to
ate to enhance and support adaptation efforts. evaluate impacts of climate change, vulnerabil-
ity and adaptation outcomes;
[f. Promote concerted global efforts on adapta-
tion; l. Strive for a result-oriented approach facilitated
by the monitoring and evaluation of adaptation
g. Enhance knowledge and understanding on
outcomes;
adaptation planning and implementation;
m. Facilitate assessment of effectiveness of
h. Monitor and analyse global adaptation needs
adaptation measures;
and available resources;
n. Provide mandate to the Adaptation Commit-
i. Enhance coherence and synergy with rele-
tee to undertake a comprehensive review on all
vant existing institutions;
technical and financial institutional arrange-
j. Strengthen local and institutional capacity to ments related to adaptation in 2017, which will
develop and implement adaptation actions.]] not be carried out in detriment of, but rather
building on, the expertise of existing LDC struc-
25. [[The Nairobi Work Programme shall be
tures (e.g. LEG).] (64.3 f.)
enhanced by establishing the Technical and
Knowledge Platform under the Cancun Adapta- 26. The governing body shall further strengthen
tion Framework which will be made operational institutional arrangements for adaptation by
by the Adaptation Committee, in order to][An [establishing new][reorganizing] institutional
adaptation technical and knowledge platform arrangements:
shall be established to work on, inter alia]:
a. Have the Adaptation Fund serve as the ad-
a. [Methodologies, metrics and indicators; aptation window to the GCF.
b. Modelling of climate change scenarios and b. Have the Adaptation Fund serve as the ad-
impacts; aptation window to the GCF, and promote fund-
ing for joint mitigation and adaptation actions
c. Enhancing understanding of global implica-
ensuring additional, predictable, accessible and
tions of adaptation.]
adequate funds from developed to developing
d. Develop and strengthen global, regional, countries. (64.3 Opt (a) b., c.)
national and local capacities as well as social 27. Option 1:
capacities to address adaptation concerns and
metrics; a. [A subsidiary body for adaptation to enhance
the implementation of adaptation action is es-
e. Pursue the establishment and well-
tablished to provide the COP and its other sub-
functioning of adaptation knowledge platforms
sidiary bodies with timely information and ad-
and networks at all levels; vice on matters relating to the Convention and
f. Become a means of scaling up adaptation to assist the COP in the assessment of the
benefits, adaptation practices and outcomes; review of the effective implementation of adap-
tation as well as timely and adequate support
g. Aim at incorporating an approach of sustain- on adaptation from developed county Parties
able management of ecosystems in adaptation for developing country Parties;]
planning;
b. An adaptation registry that [builds on NAP-
h. Socialize climate risk through insurance-type Central, which]:
mechanisms;
i. Records and showcases and/or recognizes
i. Enhance the understanding of the global im- national adaptation actions, contributions, and
plications of adaptation and the interlinkages programmes;
among local efforts, national contributions and
global adaptation actions; ii. Enhances cooperation on finance, technology
and capacity-building support;
j. Enhance understanding of progress made in
vulnerability reduction at a global, regional,
iii. Pools information on the work of institutional 28. [An international mechanism to address
arrangements under the Convention and makes loss and damage is hereby defined under this
that information accessible to Parties; Protocol. (OPT II 67)
iv. Monitors and identifies progress and gaps in 29. The purpose of the mechanism shall be to
adaptation from a global perspective; promote and support the development and im-
plementation of approaches to address loss
c. An international clearing house and registry
and damage associated with the adverse ef-
that acts as the repository for NAPs, adaptation
fects of climate change. (OPT II 68)
methods, a roster of adaptation experts, bien-
nial adaptation support reports, and for informa- 30. The international mechanism on loss and
tion on technology and capacity-building for damage shall draw upon and further develop
adaptation; the work undertaken pursuant to decisions
3/CP.18, 2/CP.19 and 2/CP.20, including the
d. [A global knowledge platform for adaptation
development of modalities and procedures for
is hereby established to work on, inter alia:
the mechanisms operation and support. It will
i. Facilitate collection, sharing and management involve, as appropriate, existing bodies and
of relevant data and information on adaptation expert groups under the Convention, as well as
actions; relevant organizations and expert bodies out-
side the Convention, and be informed by rele-
ii. Provide information on progress of adaptation vant precedents in international law. (OPT II 69)
actions from a global perspective;
31. The international mechanism on loss and
iii. Foster exchange of knowledge, lessons
damage shall be subject to the authority and
learned, and best practices from adaptation
guidance of the [governing body][Conference of
actions;
the Parties serving as the meeting of the Par-
iv. Promote development of methodologies, ties] to this Protocol.(OPT II 70)
metrics and indicators for adaptation actions.] 32. The [governing body][Conference of the
e. An adaptation mechanism should be estab- Parties serving as the meeting of the Parties to
lished to integrate the existing mechanisms this Protocol] shall, at its first session, initiate a
associated with adaptation and loss and dam- process to develop approaches to address irre-
age, to provide the COP and its other subsidi- versible and permanent damage resulting from
ary bodies with timely information and advice human-induced climate change, and shall en-
on matters relating to the Convention, and to deavour to complete this process within four
assist the COP in the assessment of the review years.] (OPT II 71)
of the effective implementation of adaptation as
OPTION III: [Loss and damage] (proposed as a
well as for timely and adequate support on ad-
separate chapter on loss and damage)
aptation from developed county Parties for de-
veloping country Parties. (64.3 Opt (a) a., d., e., 28. [Parties recognize that inadequate mitiga-
g., h.) tion and insufficient adaptation lead to more
loss and damage and that financial and techni-
Option 2: The appropriate institutional ar-
cal support shall be made available to vulner-
rangement will be established for the climate
able developing countries and communities to
resilience and sustainable development
address Loss and Damage to both extreme
mechanism. (64.3 Opt (c)) events and slow onset events. (OPT I 67)
Option 3: No new institutional arrangements on 29. The purpose of the loss and damage
adaptation are required for the purposes of this
mechanism is to implement approaches to ad-
agreement. (64.3 Opt (b)) [Loss and Damage]
dress losses and damages associated with the
OPTION I: [Loss and damage] impacts of climate change, including, inter alia,
extreme events and slow onset events, in de-
28. [Reference to the Warsaw International veloping countries that are particularly vulner-
Mechanism for Loss and Damage associated able to the adverse effects of climate change.
with Climate Change Impacts;] (OPT I 68 Opt 2) To this end:
OPTION II: (proposed as a separate chapter on a. All Parties are encouraged to develop early
loss and damage): [Article X: Loss and dam- warning systems and risk management plans
age] for both extreme events and slow onset events
and communicate them to the secretariat as a. Provide a repository for information on insur-
part of their national communications, in accor- ance and risk transfer;
dance with the modalities and procedures to be
b. Assist Parties in developing risk manage-
developed and adopted by the governing body.
ment strategies and finding best insurance
(OPT III 67)
schemes;
30. The governing body shall commence a
c. Facilitate financial support for rehabilitation.
process no later than at its first meeting to es-
(OPT III 77)]]
tablish a compensation regime for support for
developing country Parties, particularly the OPTION IV:
LDCs, SIDS and countries in Africa affected by
No reference to loss and damage. (OPT IV 68
slow onset events. (OPT III 68)
Opt 3)
31. The Warsaw International Mechanism shall
serve this agreement as a process with modali- OPTION V:
ties and procedures to be developed and 28. No new institutional arrangements on loss
adopted by the governing body. (OPT III 69) and damage are required for the purposes of
this agreement. The Warsaw International
32. Developed country Parties and/or other
Mechanism to be strengthened separately from
Parties in a position to do so to support the
implementation of the Warsaw International the agreement / is sufficient.] (OPT I 69 Opt 2)
Mechanism through provision of finance. (OPT Structural suggestions on section E23:
III 70)
23 Paragraphs in the structural suggestions
33. As part of its work the Warsaw International refer to the numbering as in document
Mechanism shall develop guidelines for a com- FCCC/ADP/2015/1.
prehensive approach to climate risk manage-
ment. (OPT III 71) 27 NOTE: some Parties proposed to move cur-
rent paragraphs 91 to 112 before current para-
34. A financial technical panel is hereby estab- graphs 84 to 90. In addition, some Parties iden-
lished under the Warsaw International Mecha- tified interlinkages between current paragraphs
nism on Loss and Damage. (OPT III 72) 122 to 128 and section I.
35. The financial technical panel shall: Move paragraph 50 into a common chapter
relating to institutions.
a. Establish regional risk pools to support re-
gional risk transfer schemes; Include paragraph 50 in a decision.
b. Provide support for micro-finance initiatives; Move paragraph 50.1 into the finance chapter.
c. Explore compensation finance for slow onset Move paragraphs 51 and 54 into a common
events. (OPT III 73) chapter relating to commitments.
36. The governing body shall develop arrange- Coordinate paragraphs 51 and 54 with section
ments relating to loss and damage through the J.
establishment of a climate change displace-
ment coordination facility. (OPT III 74) Include paragraphs 57 (ae) in a decision.
37. The climate change displacement coordina- Reflect paragraphs 50 to 54 in the agreement
tion facility shall: text and paragraphs 57 to 64 in a decision.
a. Establish measures for emergency relief; Merge paragraph 61 with paragraph 64 on insti-
tutions.
b. Assist in providing organized migration and
planned relocation; Include paragraph 61 into a decision.
c. Establish procedures for coordinating com- Loss and damage should be a separate ele-
pensation measures. (OPT III 75) ment.]
219.3.If the question arises as to whether a ... {Note: Paragraphs in the structural sugges-
tions refer to the numbering as in document
matter is one of a procedural or substantive
FCCC/ADP/2015/1.}
nature, the President shall rule on the question.
An appeal against this ruling shall be put to the . All institutional issues should be addressed in
vote immediately and the Presidents ruling one place.
shall stand unless overruled by a majority of the
Parties present and voting. . Include specific institutional arrangements
under the respective elements of the agree-
219.4. [Placeholder for provisions with respect ment. Consider the relationship between the
to Parties who put forward a joint contribution.]] various mechanisms once there is clarity on the
content of new mechanisms.
. Paragraph 212 should be removed from [Annex X List of Parties, to be agreed in Paris
section L because it deals with elements that on the basis of criteria related to evolving emis-
are already addressed in other parts of the text sions and economic trends; to be updated regu-
such as finance (section F), technology (in sec- larly on the basis of such evolving information]
tion G) and carbon markets and land (in section
[Annex Y List of Parties, to be agreed in Paris
D).
on the basis of criteria related to capability and
[Annex / Annex A / Annex B / Attachments A, B, evolving economic trends; to be updated regu-
C (for paragraph 177, options 1, 2 and 3)] larly on the basis of evolving information]
[Annex Z / III]
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