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1. MARCO LEGAL DE LA GESTIN AMBIENTAL

Con la expedicin del Cdigo de Recursos Naturales, Decreto 2811 de 1974, Colombia fue uno de los primeros pases en Amrica
Latina en contar con reglamentacin para el manejo y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente. Desde esta fecha, se
han expedido en el pas numerosas leyes y decretos relacionados con el tema, dentro de los cuales sobresalen el Cdigo Sanitario
Nacional, Ley 09/79 y la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios.

La Constitucin Poltica de 1991 presenta una importante fundamentacin ambiental y es as como en el Artculo 80, expresa: El
Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.....

La reglamentacin ambiental vigente establece la obligacin por parte del usuario de obtener de la autoridad ambiental respectiva, las
autorizaciones administrativas ambientales que el proyecto, obra o actividad requiera para su ejecucin y/o operacin. Adicionalmente,
los ministerios de Salud, Desarrollo Econmico y Minas y Energa, han desarrollado reglamentacin especfica. En el siguiente listado
se destacan algunas normas, cuando no se indica la entidad que la emite se refiere al Ministerio del Medio Ambiente.

1.1. NORMAS GENERALES

Leyes
Ley 99 de 1993: Cre el Ministerio del Medio Ambiente, estableci el Sistema Nacional Ambiental, SINA y la obligacin de obtener
la licencia ambiental para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad que pudiera
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje.

Cdigos
Decreto Ley 2811 de 1974: Establece el Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente y las
normas y condiciones para uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Ley 9 de 1979: Establece el Cdigo Sanitario Nacional.
388 de 1997: Establece el esquema de ordenamiento territorial para las entidades territoriales municipales y departamentales.
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Decretos
1753 de 1994: Establece las competencias y el procedimiento de licenciamiento ambiental para los proyectos, obras o actividades
nuevos y la transicin para los existentes a travs de la aprobacin de un plan de manejo de recuperacin o restauracin
ambiental, solicitado por la autoridad ambiental competente mediante resolucin motivada.

Resoluciones
Resolucin 1173 de 1999: Impone los trminos de referencia para el Plan de Manejo Ambiental, documento MIN 070, para
Minera de Materias Primas y/o Procesos para la Fabricacin de Cemento.

1.2. NORMAS ESPECFICAS

1.2.1. AIRE

Decretos
02 de 1982: El Ministerio de Salud determina normas de emisin y de inmisin y procedimientos de muestreo para la industria
cementera
948 de 1995: Proteccin y control de la calidad del aire.
1619 de 1995: Establece la presentacin del Informe de Estado de Emisiones (IE-1) para las cementeras.
1224 de 1996: Modifica el Artculo 19 de la Ley 91 de 1995 sobre calidad de combustibles.
1697 de 1997: Modifica el Decreto 948 de 1995 restringiendo el uso de aceites y lubricantes de desecho y le otorga al Ministerio
del Medio Ambiente la facultad de establecer la oportunidad de su uso.
623 de 1998: Modifica parcialmente la Resolucin 898/95 que regula los criterios ambientales de calidad de los combustibles
utilizados en hornos y calderas y en motores de combustin interna.
864 de 1996: Determina la identificacin de los equipos de control ambiental que dan derecho al descuento del impuesto a las
ventas.

Resoluciones
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19622 de 1985: El Ministerio de Salud establece el procedimiento para el anlisis de la calidad del aire.
2308 de 1986: El Ministerio de Salud determina los mtodos y la frecuencia para el muestreo de material particulado.
898 de 1995: Determina los criterios ambientales de la calidad de combustibles lquidos y slidos.
1351 de 1995: Establece el formulario para presentar el Informe del Estado de Emisiones, IE1.
2107 de 1995: Modifica el trmite sobre permisos para el uso de crudos pesados en hornos y calderas hasta el ao 2001.
909 de 1996: Determina los equipos y procedimientos para la medicin de contaminantes atmosfricos.
125 de 1996: Modifica la Resolucin 898 de 1985 sobre el uso de combustible diesel.
619 de 1997: Establece los parmetros a partir de los cuales se requiere permiso de emisiones atmosfricas.
415 de 1998: Establece los casos en los cuales se permite la combustin de los aceites de desecho y las condiciones tcnicas
para realizar la misma.

1.2.2. AGUA

Leyes
373 de 1997: Impone obligaciones a quienes administren el recurso agua y a quienes lo usan, para racionalizar su consumo.
142 de 1997: Reglamenta la prestacin de los servicios pblicos.

Decretos.
1541 de 1978: El Ministerio de Salud establece lo relativo al permiso de aprovechamiento o concesin de agua y las normas
especficas para los diferentes usos.
1594 de 1984: El Ministerio de Salud determina los criterios de calidad del agua para diferentes consumos, los permisos de
vertimiento y las descargas a cuerpos de agua, reglamenta los sistemas de tratamiento.
901 de 1997: Impone el cobro de tasas retributivas para vertimiento de aguas residuales, con el objeto de reducir a mediano y
largo plazo la contaminacin hdrica.
475 de 1998: Norma del Ministerio de Salud, sobre potabilizacin de agua.
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1.2.3. FLORA

Decreto 1791 de 1996: Aprovechamiento forestal.

1.2.4. RESIDUOS SLIDOS

Decretos
2104 de 1983: El Ministerio de Salud establece las normas, prestacin de servicios pblicos de aseo
605 de 1996: El Ministerio de Desarrollo establece las normas para la prestacin de servicios pblicos de aseo

Resoluciones
2309 de 1986: El Ministerio de Salud, establece la clasificacin de residuos especiales.
541 de 1994: Establece el manejo integral de residuos slidos.

1.2.5. MINERA

Leyes
2655 de 1988: Cdigo de Minas

Decretos
1449 de 1979: El Ministerio de Agricultura determina las obligaciones ambientales de los propietarios de los predios.
2222 de 1993: El Ministerio de Minas establece el Reglamento de higiene y seguridad en las labores mineras a cielo abierto.
1356 de 1984: El Ministerio de Minas establece el Reglamento de higiene y seguridad en las labores mineras subterrneas.

1.2.6. RUIDO

Decreto 2222 de 1993: Artculos 249 a 257 sobre mediciones y valores lmites permisibles para ruido continuo en los frentes de
explotacin.
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Decreto 1356 de 1994: Reglamento de higiene y seguridad en las labores mineras subterrneas.

Resolucin 8321 de 1983: El Ministerio de Salud reglamenta los niveles de ruido ambiental.

1.3. MARCO LEGAL SECTORIAL

1.3.1. USO, APROVECHAMIENTO O AFECTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

El control de la contaminacin ambiental se basa principalmente en la reglamentacin del uso, aprovechamiento o afectacin de los
recursos naturales.

La gran mayora de esta reglamentacin aplica de manera general para el desarrollo de cualquier actividad, razn por la cual en esta
seccin no se realiza un anlisis detallado de su aplicabilidad a nivel sectorial. Sin embargo, para el desarrollo de las actividades
mineras e industriales dentro del proceso de fabricacin del cemento, a continuacin se hace una descripcin detallada del marco
normativo existente.

NORMAS DE EMISIN ATMOSFRICA.

La norma de emisin de contaminantes es el valor de descarga permisible, establecido por la autoridad ambiental, con el objeto de
preservar la calidad del aire.

NORMAS DE EMISIN DE PARTCULAS.

El Decreto 02 de 1982, en su Artculo 54 reglamenta la emisin de partculas para las fbricas de cemento y establece los niveles
mximos permisibles para los hornos de clnker. Ver Tabla 4.1.
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TABLA 4.1. NORMAS DE EMISIN DE PARTCULAS.

Mxima Produccin Zona Rural Zona Urbana Altura de Referencia

Diaria de Cemento
(kilos/Ton) Kilos/Ton (m)
(Ton/da)
500 o menos 9.00 6.00 30
600 8.00 5.20 35
700 7.32 4.60 40
800 6.74 4.20 45
1000 5.88 3.50 50
1500 4.59 2.50 55
2000 3.85 2.00 60
2500 3.35 1.70 65
3000 o ms 3.00 1.50 70

Los valores presentados corresponden a fuentes ubicadas a nivel del mar y para alturas de descarga iguales a la altura de referencia
sealadas, por lo tanto cuando no se den esas condiciones es necesario aplicar los factores de correcciones descritos en el decreto.

De igual manera, el Artculo 56 del mismo Decreto 02 de 1982 indica: Las normas para hornos de clnker de fbricas de cemento
sealadas en el presente decreto, se refieren a la emisin de partculas en operacin normal. Su cumplimiento no es obligatorio durante
los perodos de prendida y calentamiento del horno, siempre y cuando stos no excedan de doce (12) horas, o durante los perodos de
suspensin del suministro de energa elctrica por parte de entidades de carcter oficial a cuyo cargo est la prestacin de dicho
servicio.
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1.3.2. NORMAS SOBRE CALIDAD DE COMBUSTIBLES

Uno de los aspectos a tener en cuenta en el proceso de fabricacin de cemento es lo relacionado con el uso de combustibles, el cual se
encuentra reglamentado en lo que se refiere al contenido de azufre, por las resoluciones 898 de 1995 y 623 de 1998.

Calidad del carbn

Los carbones, o sus mezclas, que se utilicen como combustible, deben cumplir con los requisitos de calidad que se presentan en la
Tabla 4.2

TABLA 4.2 Requisitos de calidad del carbn mineral o sus mezclas para el consumo en hornos y calderas.

Fecha de Vigencia: Enero 1 de 1998

Regin hasta Enero 1 de 2003
Contenido de S (%)
Atlntica 1.5
Orinoqua y Central, excepto Boyac 1.7
Boyac 2.5
Pacfica y Amazona 3.3

Se puede usar carbn, o sus mezclas, con un contenido de azufre mayor al estipulado por la norma, siempre y cuando se
garantice a la autoridad ambiental competente, mediante muestreos isocinticos anuales, que las emisiones de xidos de
azufre a la atmsfera, son iguales o menores a las que se obtendran aplicando los factores de emisin recomendados por la
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos EPA, Documento AP 42, Seccin 1, para el ao de 1985. Lo anterior
como medida provisional, hasta tanto el Ministerio del Medio Ambiente establezca los estndares de emisin para fuentes fijas.

Utilizacin de aceite usado como combustible

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La Resolucin 415 de 1998 establece las condiciones en las cuales se permite el uso de los aceites usados como combustible. Las
principales condiciones son las siguientes:
Los aceites usados se podrn utilizar como combustible nico o mezclados con otros tipos de combustibles en cualquier
proporcin, en hornos o calderas con una potencia trmica instalada igual o superior a 10 Megavatios. Para calderas u hornos
con una potencia trmica menor a 10 Megavatios, el aceite usado se podr utilizar siempre que sea mezclado con otros
combustibles en una proporcin menor o igual al 5% en volumen de aceite usado.
Toda persona natural o jurdica que genere aceite usado o los maneje, est obligada a conocer el destino final que se le da a los
volmenes generados o manejados del mismo, bien sea que los venda, los ceda, los reprocese o ejecute cualquier otra actividad
con ellos, llevando un registro que contenga con mnimo:

Proveedor del aceite usado

Volumen y proporcin de aceite usado empleado en la mezcla
Tipo de combustible que se ha mezclado con el aceite usado.

Los registros deben tenerse a disposicin de las autoridades ambientales para la verificacin respectiva, cuando estas as lo requieran.

1.3.3. NORMAS DE VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

En la Tabla 4.3 se presenta el Artculo 72 del Decreto 1594 de 1984, que establece la norma de vertimientos para usuarios nuevos y
existentes.

TABLA 4.3. NORMAS DE VERTIMIENTO.

Referencia Usuario Existente Usuario Nuevo

PH 5 a 9 unidades 5 a 9 unidades
Temperatura <40C <40C
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Material flotante Ausente Ausente

Grasas y aceites
Slidos suspendidos, domsticos e industriales
Demanda bioqumica de oxgeno
Para Desechos domsticos
Para Desechos industriales
Remocin >80% en carga Remocin >80% en carga
Remocin >50% en Carga Remocin >80% en Carga
Remocin >30% en carga Remocin >30% en carga
Remocin >20% en carga Remocin > 80% en carga

1.3.4. RUIDO

En las explotaciones mineras los lmites permisibles de nivel total de ruido y el tiempo mximo de exposicin del trabajador a dicho
ruido, se presentan en la Tabla 4.4. Los valores mximos permisibles para ruido por impacto se sealan en la Tabla 4.5.
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TABLA 4.4. VALORES MNIMOS PERMISIBLES PARA RUIDO CONTINUO EN LOS LUGARES DE TRABAJO.

Niveles de presin diaria sonora

Mxima duracin de exposicin (horas)
(dB)
85 8
90 4
95 2
100 1
105 0.5
110 0.25
115 0.125

TABLA 4.5. VALORES MXIMOS PERMISIBLES PARA RUIDO POR IMPACTO.

Nivel de presin sonora (dB) Nmero de impactos por da

120 10000
130 1000
140 100

Se prohbe la exposicin a ruido continuo o intermitente por encima de 115 dB de presin sonora. El ruido producido por las voladuras
se debe tomar como ruido por impacto.

En la Tabla 4.6 se presentan los niveles mximos permisibles de ruido de acuerdo con la zonificacin del rea en donde se presente la
industria.
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TABLA 4.6. NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE RUIDO.

Zona receptora Nivel de Presin sonora en db (A)

Diurno 7:01-21:00 Nocturno 21:01-7:00
Zona I Residencial 65 45
Zona II Comercial 70 60
Zona III Industrial 75 75
Zona IV Tranquilidad 45

1.3.5. RGIMEN DE TRANSICIN

Establecido en el Decreto 1753 de 1994, Artculo 38, indica que los proyectos, obras o actividades, que conforme a las normas vigentes
antes de la expedicin del presente decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y autorizaciones de carcter ambiental que
se requeran, podrn continuar, pero la autoridad ambiental competente podr exigirles, mediante providencia motivada, la presentacin
de planes de manejo, restauracin o recuperacin ambiental. En el aparte final del mismo Artculo se especifica que Los proyectos,
obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de 1993 iniciaron actividades, no requerirn licencia ambiental.

La presente gua ambiental se desarroll con base en los trminos de referencia del Plan de Manejo de la industria cementera, en los
aspectos relacionados con las fichas del Captulo 7 de este documento.

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