INDICE

LA CONCILIACION EN LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL

NIO Y DEL ADOLESCENTE

Pg.
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INDICE
INTRODUCCION 07

CAPITULO I: EL CONFLICTO SOCIAL

1.1.- Nocin de Conflicto. 10
1.2.- Definicin de conflicto 11
1.3- Elementos del conflicto. 12
1.4.- Caractersticas del conflicto 12
1.5.- Causas del conflicto. 13
1.6.- Modos de enfrentar el conflicto. 15
a).- Estilo competitivo. 16
b).- Estilo colaborador. 16

CAPITULO II: MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS

2.1.- Definicin de medios de resolucin de conflictos 17
2.2.- Caractersticas de los medios alternativos de conflictos 19
2.3.- Ventajas de estos medios en su aplicacin 19
2.4.- Formas de resolver o solucionar conflictos 20
a. Autodefensa o auto tutela 20
b. Mecanismo de auto composicin 22
i. La negociacin 23
ii. Los buenos oficios 23
iii. La mediacin 24

-1-
 iv. La conciliacin 25
c. Mecanismos de Heterocomposicin 26
i. El arbitraje 27
ii. El proceso judicial 28
2.5.- Los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. 29

CAPITULO III: LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES Y LA CONCILIACION

EXTRAJUDICIAL.
3.1.- La defensora Municipal del Nio y del Adolescente 31
a. Definicin 31
b. Base legal 32
c. Principios 33
d. Organizacin
i Instalacin 33
ii. Registro de la DEMUNA 34
iii. Organicidad 35
iv. Instrumentos de gestin 35
v. Equipo de trabajo 36
vi. Funciones de la DEMUNA 37
vii. Local y horario de atencin 39
viii. Documentacin y archivos 40
ix. Presupuesto 40
e. Actividades de la DEMUNA 41
1).- Proteccin 42
2).- Promocin 42
3.2.- la conciliacin en la DEMUNA 43
a. Origen y evolucin histrica de la conciliacin. 43
b. Etimologa y denominacin de la conciliacin.
i. Definicin legal 48
ii. Definiciones de autores nacionales. 49
iii. Definiciones de autores extranjeros. 50

-2-
 c. Nocin de la conciliacin en las Defensoras Municipales del Nio y
del Adolescente. 52
d. Caractersticas 54
e. Principios 55
f. Requisitos 58
g. Materias conciliables 59
h. Efectos de las Actas de Conciliacin 63
i. Tcnicas de Conciliacin 65
i. La tcnica de la escucha activa 65
ii. La tcnica del mapeo 66
iii. La entrevista 66
iv. Preguntas tipo 66
v. El parafraseo 68
vi. El replanteo. 68

CAPITULO IV: LOS DEFENSORES DE LA DEMUNA COMO

CONCILIADORES
4.1.- Rol del Defensor como conciliador. 70
4.2.- Cualidades del defensor como conciliador. 72

CAPITULO V: EL PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE CASOS Y LA

AUDIENCIA DE CONCILIACION EN LA DEMUNA
5.1.- Etapas del procedimiento de atencin de casos en la DEMUNA. 77
i. Recepcin y calificacin del caso. 78
u. Ejecucin de las acciones dispuestas 80
iii. Seguimiento. 81
5.2.- Etapas de la Audiencia de de conciliacin en la DEMUNA
i. Pasos previos a la audiencia de conciliacin 82
ii. Desarrollo de a audiencia de conciliacin: 83
1).- Presentacin e introduccin 83
2).- Versiones parciales 83
3).- Reedificacin o encuadre del conflicto

-3-
 4).- Generacin de opciones
5).- Propuesta de formulas conciliatorias
6).- Anlisis y evaluacin de opciones
7). - Compromiso
8). - Estructura del acuerdo
9).- Parte legal
iii. Redaccin del acta
1).- Suscripcin del acuerdo
Notas importantes
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

-4-
 INTRODUCCION

El presente trabajo monogrfico, ha sido desarrollado con el objeto de

dar a conocer las pautas principales acerca del procedimiento de la
Conciliacin en las DEMUNAS, ente que sin ser un centro de conciliacin,
realiza conciliaciones extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin en las materias de
Alimentos, Tenencia y Rgimen de Visitas; esto con la finalidad de promover el
desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes de nuestro Per.

Sin embargo, el objetivo principal de esta monografa, es el de optar el

Titulo Profesional de Abogado, bajo la modalidad de Programa Avanzado de
Estudios en Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la
Universidad San Pedro Filial de Huaraz.

Para un mejor estudio del tema, se ha clasificado en captulos, como son

los referidos al: conflicto social, modos de resolucin de conflictos, la
conciliacin en DEMUNAS y el del procedimiento de conciliacin en las
DEMUNAS. En ello vemos que los conflictos y las controversias son un hecho
cotidiano de la vida en sociedad con los cuales irremediablemente tenemos
que convivir. La diferencia entre una sociedad democrtica y una que no lo es,
se refleja en la forma como se resuelven los conflictos y las controversias que
surgen entre los individuos y las instituciones que los conflictos surgen de la
ruptura de las relaciones entre dos o ms personas o partes, habiendo existido
una previa armona y un previo clima de paz y cordialidad entre dichas
personas. Pero, con cada conflicto surge tambin la idea de resolverlos, siendo
uno de los modos de resolucin de conflictos, la CONCILIACION; mecanismo
que surge casi con la humanidad, de la necesidad de vivir en armona con la
colectividad dentro de la cual se ubica el ser humano; es as que al estudiar el

-5-
origen de la conciliacin nos damos cuenta del papel tan importante que juega
en la interrelacin humana.

Entonces, siendo necesario la participacin de un tercero para propiciar

la conciliacin, surge tambin la Defensora del Nio y Adolescente, DEMUNA,
como una institucin integrada al Sistema Nacional de Atencin Integral de la
Infancia, cuyo ente rector es el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) a fin de promover la solucin de conflictos familiares. En general, la
DEMUNA es un espacio municipal para la Proteccin y Promocin del
Desarrollo Integral de la Niez y adolescencia, cuya base legal se encuentra
estipulado en el art. 84 incisos 1.3 y 2.8 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

Por ello, a fin de velar por el desarrollo integral de nuestros nios y

adolescentes, la DEMUNA cumple variadas labores, entre ellas tenemos a la
facultad de realizar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y
familiares sobre Alimentos, Tenencia y Rgimen de Visitas, siempre que no
existan procesos judiciales previos o en trmite.

El procedimiento de conciliacin en la DEMUNA es bastante complejo y

especial por lo que requiere de ciertos requisitos y formalidades para que las
actas de conciliacin tengan el carcter de Titulo de Ejecucin, los mismos que
iremos detallando durante el desarrollo de la presente monografa. Para poder
realizar este trabajo se ha recurrido a la bibliografa proporcionada por la
DEMUNA de las Municipalidades de Huaraz, Yungay y Mancos, as como a las
publicaciones referidas a la Conciliacin en DEMUNAS de Accin por los
Nios, PROMUDEH y MIMDES. Del mismo modo, los dems conocimientos
plasmados en este trabajo son fruto de la participacin en talleres y
capacitaciones referidos al tema.

Bachiller.

-6-
 LA CONCILIACION EN LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL NIO Y
DEL ADOLESCENTE.

CAPITULO I
EL CONFLICTO SOCIAL

1.1.- Nocin de Conflicto.

Conflicto, al entender de PINEDO AUBIAN 1 es aquella situacin,
pretensin o hecho en el cual una (persona o) parte percibe que lo que hace la
otra (persona o) parte es contrario a la satisfaccin de sus intereses, por lo que
acta de manera defensiva.

La Percepcin no es ms que la accin de tomar contacto de la realidad

haciendo uso de nuestros sentidos fsicos (vista, odo, tacto, olfato y gusto). En
otras palabras es la idea que nos hacemos de nuestro entorno. El hecho de
percibir con los sentidos tiene un correlato: la Atribucin que consiste en darle
una caracterstica a algo.

1.2.- Definicin de Conflicto.-

La palabra conflicto viene de la voz latina conflictus, que deriva a su vez
del verbo confligere, que significa combatir, luchar, pelear. En el derecho, la

1
PINEDO UBIAN, Martn. Conferencias Magistrales en el desarrollo del Curso de Formacin de
Conciliadores Extrajudiciales desarrollado por la Cmara de Comercio y Produccin de la Libertad con
ASIMARC-Lima; Trujillo. Del 17 al 21 de junio del 2004.

-7-
palabra conflicto se utiliza para sealar posiciones antagnicas 2, el conflicto
es un fenmeno social que expresa una oposicin de intereses.

El Diccionario de la Lengua Espaola define al conflicto, como lo ms

recio de un combate, punto en que aparece incierto el resultado de la pelea.
Combate y angustia del nimo. Apuro, situacin y de difcil salida.

Segn Cabanellas, conflicto significa guerra, lucha. Es la oposicin de

intereses en que las partes no ceden. Cheque o colisin de derechos o
pretensiones.

Boardman y Horowitz definen al conflicto como una incompatibilidad de

conductas, cogniciones y/o afectos entre individuos o grupos que pueden o no
conducir a una expresin agresiva de su incompatibilidad social.

La palabra conflicto alude a tensin, lucha pelea entre dos partes. Estas
pueden ser partes de un todo, es decir, se puede hablar de un conflicto entre
los afectos y las cogniciones o razonamientos de una misma persona.

De acuerdo a lo antes manifestado podemos definir al conflicto como

una circunstancia en la cual dos o m as partes perciben tener inters
mutuamente incompatibles, ya sea total o parcialmente, en funcin a intereses
supuestamente contrapuestos y excluyentes, generando un contexto
confrontativo en el cual actan en permanente oposicin.

1.3.- Elementos del Conflicto.

De lo anteriormente definido podemos sealar que el conflicto tiene los
siguientes elementos, a saber:
Las partes, que pueden ser dos o ms.
Oposicin de intereses en que las partes no ceden.
Choque o colisin de derechos o pretensiones.
2
CABANELLAS, Guillermo: Derecho de los conflictos laborales, Buenos Aires, Bibliogrfica Ameba, 1976,
p. 44.

-8-
1.4.- Caractersticas del conflicto.-
Entre las principales caractersticas del conflicto, podemos sealar:
es el antagonismo u oposicin de intereses.
Origina situaciones difciles, trance angustioso
Se construye entre las partes.
El conflicto no tiene origen en una parte, se genera en la lucha entre
dos partes que en algn sector son incompatibles (ya sea en el sector
de las creencias, las acciones, las cogniciones, las conductas, etc).

Segn DIAZ HONORES3, las caractersticas del Conflicto son:

Es manifiesto, porque puede ser percibido a simple vista.
Es inevitable en razn a la ruptura de las buenas relaciones previamente
existentes.
Est presente en todos los mbitos de la vida, sean de trascendencia
jurdica o no.
No es necesariamente negativo, porque el conflicto puede ser la
oportunidad de cambio que mejore las relaciones de las personas.
Es deseable, porque genera creatividad y cambios.
Su mxima expresin negativa es la violencia.
Requiere de ms de una persona, organizacin o Estado.

1.5.- Causas del Conflicto.- Es muy difcil precisar el momento exacto en que
empieza un conflicto. Todo conflicto posee causas subyacentes, ya sean
consientes o inconscientes. Por ello podemos sealar algunas posibles causas
como:

Comunicacin deficiente o inexistente que tiene como antecedente

una sucesin de actitudes negativas, situacin emotiva improductiva,

3
DIAZ HONORES, Jenny. Manuel de Conciliacin Extrajudicial. Accin por los Nulos. Lima. P.08

-9-
 conductas condicionadas por modelos predeterminados de sancin
social.
Otra causa constituye el enfrentamiento ante la escasez de
recursos para la satisfaccin de necesidades consideradas primaras
o indispensables de acuerdo al contexto especfico, frente a lo cual se
evalan tanto el resultado como el procedimiento, siempre condicionada
a nivel psicolgico.
La tercera causa est dada por objetivos y estrategias
determinadas por factores espirituales, ideolgicos o culturales
diferentes, entendiendo a stos de forma absoluta.
Otra causa la constituyen las asimetras estructurales de poder
vinculadas a factores culturales, econmicos, sociales, polticos, etc.,
impedimentos espaciales o temporales.
Finalmente las distorsiones en el acceso a la informacin, diferencias en
la valoracin de la importancia o en la interpretacin de los actos
percibidos.

Algunos autores, sealan que las fuentes del conflicto ms comunes son las
siguientes:
Malentendidos.
Falta de sinceridad
Negligencia.
Intencionalidad.
Defensa partidista del propio sistema de opiniones y creencias.
Fracaso al intentar establecer fronteras.
Llevar mal el conflicto.
Miedo y
Segundas intenciones.

1.6.- Modos de enfrentar el Conflicto

- 10 -
 Segn Caivano4 existen bsicamente tres modos de enfrentar un conflicto:
Intentando la solucin por la fuerza.- mediante este modo se intenta
la solucin de un conflicto por la fuerza, y significa recurrir al poder, a la
autoridad formal; supone un esquema de suma cero, e implica un
comportamiento netamente adversarial; ejemplo, si lo que yo gane
depende de cuanto pierda el otro, deber extremar mis beneficios
aplicando cuanta fuerza pueda para sacrselo a mi adversario.
Evitarlo, eludirlo, abandonarlo.- este segundo modo importa dejar de
pasar los problemas, esconder los desacuerdos, o un distanciamiento
fsico o psicolgico; ejemplo como no quiero confrontar, evito tratar el
problema.
Intentando superarlo por medio de la negociacin.- el tercer modo, la
negociacin, por el contrario, exige enfrentar el conflicto, pero no para
competir con la otra parte, sino tendiendo a una bsqueda de
compromisos y de beneficios mutuos.

Otros autores consideran que bsicamente son dos las formas de enfrentar
el Conflicto, a saber:
a).- Estilo Competitivo.- Este estilo se caracteriza porque los participantes
se consideran adversarios, siendo el objetivo de ambos el ganar, exigiendo
concesiones como condicin bsica para la relacin, desconfiando de la
posicin de los dems, manteniendo invariable su posicin, quizs
amenazando; exigiendo constantemente ventajas unilaterales como precio
del acuerdo, aplicando presin sobre la otra parte y buscando obtener una
sola respuesta : la aceptacin incondicional de dicho adversario a la
propuesta mantenida invariable desde un primer momento.

b).- Estilo Colaborador.- En el Estilo Colaborador los participantes no se

consideran adversarios sino colaboradores, quienes buscan solucionar
conjuntamente el conflicto mediante un resultado sensato en forma eficiente

4
Caivano, Roque J. Negociacin, conciliacin y arbitraje: Mecanismos alternativos para la resolucin de
conflictos, Lima, APENAC, 1998, p. 84-85.

- 11 -
y amistosa, inventando para ello opciones de mutuo beneficio,
concentrndose en los intereses no en las posiciones y razonando y
permaneciendo abierto ante las razones, cediendo por ello ante los
principios mas no ante las presiones.

- 12 -
 CAPITULO II

MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS

2.1.- Definicin de Medios de Resolucin de Conflictos

Veamos que se entiende por resolucin: segn Oscar Pea Gonzles 5,
es la accin de resolver. Dentro de las diferentes acepciones que tiene la
palabra resolver encontrarnos:

Tomar una decisin.

Encontrar una solucin.
Fallar en una diferencia o disputa.

Veamos que se entiende por resolucin alternativa de disputas.

Alternativo ser, entonces, aquel mecanismo de solucin del conflicto

individual que escape a la regla comn del someter el mismo a justicia
formal.

El no poder ver la negociacin y la conciliacin como los caminos

principales a la conduccin de disputas, nos aleja del protagonismo de las
partes para conducirlas y, por lo tanto, de la responsabilidad por los

5
PEA GONZALES, Oscar: Conciliacin Extrajudicial. P. 55

- 13 -
 acuerdos a los que arriban; nos aleja de la creatividad y los devala al
considerarlos caminos alternativos y no principales.

Luego de haber visto el concepto de resolucin alternativo, veamos lo

referente a los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos; en
sentido amplio, los mecanismos alternativos seran aquellos procedimientos
que permiten resolver los conflictos, evitando el recurso al sistema oficial o
tradicional.

En Amrica Latina, donde existen una muy fuerte judicializacin de los

mecanismos de solucin de disputas, los mecanismos alternativos sern
aquellos procedimientos que aporten sus soluciones al conflicto, evitando
que las partes pases por los estrados judiciales.

Los medios alternativos de resolucin de conflictos, son aquellos medios

que dan solucin a conflictos entre partes, esto es, mediante una
negociacin, acuerdo o con la intervencin de un tercero, como es el caso
de la conciliacin y el arbitraje.

2.2.- Caractersticas de los Medios Alternativos de Conflictos.-

Los medios alternativos de resolucin de conflictos se distinguen
entre si por el grado de control que tenga el tercero en el procedimiento.
El continuum de estos medios nos da una visin panormica de los
medios alternativos primarios de resolucin de conflictos.

2.3.- Ventajas de estos medios en su aplicacin.-

Las ventajas de estos medios en su aplicacin, lo podemos
analizar en los siguientes puntos:
Nivel de Solucin, se apunta a la resolucin de los problemas, estn
presentes o no en estos documentos, para fomentar la solucin global
del conflicto.

- 14 -
 Criterio de Solucin. Es flexible y puede valerse de cualquier otro criterio
elegido imaginativamente por las partes y el tercero.
Atmosfera no adversarial, se fomente en un clima lo suficientemente
operativo para solucionar los problemas.
Orientacin del conflicto, se reconoce la importancia de la discusin del
pasado, pero encamina la discusin hacia situaciones ideales a futuras
soluciones.

2.4.- Formas de Resolver o Solucionar Conflictos.

Los Medios de resolucin de Conflictos son un conjunto de

alternativas con que cuentan las personas que viven y se desarrollan en
sociedad para solucionar las controversias de intereses, pleitos, peleas,
rias, discusiones, o como quiera llamrsele a los conflictos generados
entre dos o ms personas como consecuencia de la ruptura de las
buenas relaciones previas entre las mismas.

La doctrina de manera uniforme y general ensea que hay tres

formas de solucionar el litigio o conflicto nter subjetivo de intereses:
Autodefensa o Auto tutela.
Mecanismos de Auto composicin.
Mecanismos de Heterocomposicin.

a).- Autodefensa o Auto tutela.- segn Oscar Pea Gonzles6, significa

el triunfo del ms fuerte, por lo cual es proscrito por la ley, salvo cosas

6
Pea Gonzles Oscar: Conciliacin Extrajudicial, p. 57

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 excepcionales, como lo es la legtima defensa en el campo penal 7 y la
defensa posesoria8 inmediata y sin violencia en el mbito civil.

Discutible mecanismo de solucin de Conflictos, consistente en el

empleo de la violencia para acabar con el conflicto. Segn la opinin de
PINEDO AUBIAN slo los casos de legtima defensa, la defensa
posesoria y el aborto teraputico han sido reconocidos por el
ordenamiento jurdico, pero en general todo tipo de violencia reprimente
o supuestamente justiciera se halla proscrita por la ley, por ejemplo
tenemos a los linchamientos a delincuentes, situacin en que la
poblacin toma a la justicia por sus propias manos.

b).- Mecanismos de Auto composicin.- consistente en la solucin del

litigio por obra de las partes, sin la intervencin de terceros. Dentro de
este gnero se considera a la conciliacin extrajudicial, al allanamiento
del demandado a la pretensin del demandante, que tambin se

7
Cdigo Penal (Decreto Legislativo No. 635. publicado el 03.04.91): (...)
Art. 20.- Esta exento de responsabilidad: (...)
Inc. 3.- El que obra en defensa de bienes jurdicos propios o de terceros, siempre que concurran las
circunstancias siguientes:
a.- Agresin ilegtima;
b.- Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la valoracin de
este requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerndose en su lugar, entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los medios
de que se disponga para la defensa.
Modificado este ltimo literal por el Art. 1 de la Ley No. 27936 (Pub. El 12.02.2003). c.- Falta de
provocacin;
Inc. 4.- El que, ante un peligro actual e insuperable de otro modo, que amenace la vida, la integridad
corporal, la libertad u otro bien jurdico, realiza un hecho destinado a conjurar dicho peligro de si o de
otro, siempre que concurran los siguientes requisitos:
a.- Cuando de la apreciacin de los bienes jurdicos en conflicto afectados y de la intensidad del peligro
que amenaza, el bien protegido resulta predominante sobre el inters daado; y,
b.- Cuando se emplee un medio adecuado para vencer el peligro.
Inc. 5.- El que, ante un peligro actual y no evitable de otro modo, que signifique una amenaza para su
vida, la integridad corporal o la libertad, realiza un hecho antijurdico para alejar el peligro de s mismo o
de una persona con quien tiene estrecha vinculacin.
No procede esta excencin si al agente pudo exigrsele que aceptase o soportase el peligro en atencin a
las circunstancias; especialmente, si caus el peligro o estuviese obligado por una particular relacin
jurdica.
8
Cdigo Civil (Decreto Legislativo No. 295, publicado el 14.11.84):
Art. 920.- DEFENSA POSESORIA.- El poseedor puede repeler la fuerza que se emplee contra l y ecobrar
el bien, sin intervalo de tiempo, si fuere desposedo, pero en ambos casos debe abstenerse de las vas de
hecho no justificadas por las circunstancias.

- 16 -
denomina reconocimiento; el desistimiento de la pretensin por parte del
demandante, a la cual tambin se denomina renuncia y la transaccin
que significa el acuerdo logrado entre las partes contendientes mediante
concesiones y reconocimiento de derechos recprocos.
En conclusin, las personas o partes, como quiera
denominrseles van a resolver el conflicto por s mismas en virtud a la
Autonoma de la Voluntad que ellas poseen. De ello puede deducirse
que las relaciones jurdicas son el producto de dos poderes: el del
ciudadano o particular, que se decide a formar dicha relacin; y el del
Estado, que limita el poder del particular para que discurra solamente
dentro de determinados cauces.

En definitiva en los casos de los Buenos Oficios, la Mediacin,

que a continuacin se explica, existe la intervencin de un tercero quien
participa facilitando el dilogo y hasta proponiendo frmulas de solucin,
sin embargo quienes deciden la solucin son las partes, es decir las
personas, particulares o ciudadanos inmersos en el conflicto.

Dentro de este tipo de mecanismos de Auto composicin encontramos a:

i) La Negociacin.- la negociacin es una institucin que persigue

establecer una relacin ms deseable para ambas partes a travs
del intercambio, trueque y compromiso de derechos, sean estas
legales, econmicos o psicolgicos, siendo sus objetivos ms
importantes: lograr un nuevo orden de relaciones donde antes no
exista; modificar un conjunto de relaciones existentes por otras
ms convenientes para una de las parte o para ambas. En
trminos generales, la Negociacin es un proceso de mutua
comunicacin encaminado a lograr un acuerdo con otra persona
cuando hay algunos intereses compartidos y otros opuestos. La
Negociacin no se limita a la actividad de sentarse formalmente a
una mesa, uno frente al otro, para discutir un asunto contencioso;

- 17 -
 es una actividad sin ceremonia ni protocolo en que una persona o
parte se empea cuando trata de conseguir algo que necesita o
desea de otra persona.
En otras palabras es un proceso de comunicacin directa o
indirecta entre las partes en conflicto que buscan llegar a un
acuerdo de una manera no adversarial, teniendo como objetivos,
el maximizar sus intereses y necesidades sobre sus posiciones,
sin la intervencin de un tercero.

ii) los Buenos Oficios.- El procedimiento de Buenos Oficios

consiste en la gestin de un tercero, ajeno a la controversia, en el
sentido de aproximar a las partes, proporcionndoles la
posibilidad de que encuentren directamente una solucin
adecuada. Por lo que una vez que se haya logrado el
acercamiento de las partes y que stas hayan reanudado las
negociaciones directas, quedar terminada la gestin del tercero
que hubiere ofrecido sus buenos oficios. Como puede observarse
lo que se busca haciendo uso de los Buenos Oficios es la
reanudacin de la negociacin directa inter partes.

iii) La Mediacin.- el objeto de la mediacin consiste en ayudar a las

partes a generar sus propias soluciones para resolver el conflicto.
El mediador dirige el proceso pero no sugiere frmulas de
solucin. Las partes deciden completamente el contenido del
acuerdo. El mediador ayuda a las partes, que asisten
voluntariamente a aislar los problemas, a entender los puntos de
vista de ambos ya explorar posibles soluciones. El mediador hace
posible que cada uno sea escuchado completamente y crea una
atmsfera propicia para que las partes se sientan cmodas
hablando entre si. Es decir, el Mediador participa de manera
efectiva en las conversaciones entre las partes en conflicto y
puede ir sugiriendo trminos de arreglo conforme van avanzando

- 18 -
 las negociaciones, para que dichas partes las acepten si as lo
consideran conveniente. Dichas pautas de facilitacin del dilogo
se refieren slo a la forma de hacer que el dilogo o discusin se
mantenga fluido o en caso de exacerbacin de los nimos de las
partes, se mantenga alturada. En ningn momento dichas pautas
se refieren a frmulas concretas de solucin, porque de hacerlo el
Mediador o director de debates, deja de serlo y se convierte en
Conciliador.

iv) La Conciliacin.- la conciliacin es una institucin que persigue

acercar a las partes en conflicto para atenuar sus divergencias;
pretende con su participacin propiciar el dialogo para que las
partes a travs de l hallen una solucin final a sus diferencias. El
conciliador para lograr ello, tiene que tener una adecuada
capacitacin, para una institucin sicolgica para conocer la
aprehensin de las conductas beligerantes, debe tener aplomo y
decisin para brindar los aportes a cada uno de las partes en el
momento ms oportuna, pues su intencin sea permanentemente
dirigida para que el conflicto merezca una solucin final.

La Ley de Conciliacin; Ley N 26872 Publicada el 13.11.97),

establece en su Artculos 50 y 200, que la Conciliacin es un
mecanismo alternativo para la solucin de conflictos (Con
respecto al Poder Judicial), por el cual una de las partes en
conflicto (o ambas partes) recurren a un tercero denominado
Conciliador a fin de que les asista en la bsqueda de una solucin
consensual al conflicto, mediante la facilitacin del proceso de
comunicacin entre las partes, pudiendo dicho Conciliador
eventualmente proponer frmulas conciliatorias para la solucin
del conflicto, que pueden ser o no ser aceptadas por las partes, y
que de ser aceptadas mediante un documento escrito de
caractersticas predeterminadas (ejemplo: un Acta de Conciliacin

- 19 -
 o un Acta de Solucin de Queja) adquirira dicho acuerdo el
carcter de vinculante, es decir obligatorio entre las partes.

c).- Mecanismos de Heterocomposicin.- Estos mecanismos

consisten en la participacin de un tercero autorizado por la ley para
imponer una solucin; estando la solucin del conflicto ajena a voluntad
de las partes y dependiendo de las decisiones de este tercero el cual va
a estar provisto de las facultades para solucionar el conflicto y hacer
cumplir su mandato a las partes, segn como lo define PINEDO
AUBIAN.

Dichos Mecanismos de Heterocomposicin son:

El Arbitraje.
El Procedimiento Judicial.

a. El Arbitraje.- el arbitraje es un sistema de solucin de conflictos en el

que la voluntad de las partes se somete a la voluntad de un tercero. En
el fondo del arbitraje existe un pacto o convenio entre los litigantes en el
sentido de que sometern sus voluntades a la convencin y al
pronunciamiento del tercero con el compromiso de cumplir lo que por l
se decida.

En el arbitraje un tercer resuelve la controversia, su pronunciamiento

no puede ser discutido por las partes. El tercero es elegido por las
partes.

El arbitraje es utilizado cuando:

- No hay acuerdo en cuanto a los hechos.
- No hay acuerdo a la ley aplicable.

En trminos generales podernos decir que el Arbitraje es un

procedimiento mediante el cual dos personas se ponen de acuerdo o en

- 20 -
 su defecto al existir un mandato legal, para la intervencin de un tercero
denominado Arbitro resuelva un conflicto o controversia de intereses ya
surgido o que est por surgir entre dichas partes, sustrayndose ambas
partes del mbito de accin del Poder Judicial, mediante un documento
previo denominado Convenio Arbitral; siempre que la materia del
conflicto sea arbitrable, es decir la ley le conceda esa atribucin, y
siempre teniendo en cuenta las limitaciones establecidas por el orden
pblico.

Complementariamente, sucede que en el Arbitraje y en general al

aplicarse la Autonoma de la Voluntad en una relacin jurdica se acta
por delegacin de atribuciones que otorga la ley, por ello no est mal
decir que el Arbitro acta como tal debido a que la ley as lo faculta, pero
previo acuerdo de las partes en conflicto, acuerdo que en esencia se
configura por la Autonoma de la Voluntad regulada por la ley, segn ya
se indic.

b. El Procedimiento Judicial.- Es el medio clsico de resolucin de

conflictos en la sociedad. Se compone de un conjunto de actos
procesales de carcter secuencial y muy formalista, que se inician con la
demanda y concluyen con una sentencia.

El procedimiento judicial proviene de la funcin jurisdiccional del

Estado que es una funcin pblica, inherente a la soberana del Estado
que a la vez establece la norma jurdica y provee de las condiciones
necesarias para la vida y el desarrollo de la cultura, est obligado a
resolver los conflictos de intereses entre las personas mediante el
Derecho como manera de lograr la paz social.

De ms est referir los hartos conocidos problemas de sobrecarga

procesal y lentitud de resolucin de los conflictos en el Poder Judicial.

- 21 -
2.5.- Los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos

Al hacer mencin de los Mecanismos Alternativos de Resolucin

de Conflictos slo se hace referencia a aquellos mecanismos diferentes
al procedimiento judicial, es decir la Negociacin, los Buenos Oficios, la
Mediacin, la Conciliacin y el Arbitraje.

Como hechos antecedentes de dichos mecanismos puede

observarse que la rapidez de las transformaciones de la vida en
sociedad de la ltima dcada ha propiciado cambios en los
ordenamientos jurdicos, a fin de responder a nuevos retos para la
solucin de los conflictos. Detrs de estos cambios encontramos la
necesidad del hombre de realizar sus actividades en menor tiempo y con
mayor calidad. Los peruanos nos hemos acostumbrado a solucionar
nuestros conflictos recurriendo al procedimiento judicial para que
resuelva una litis, medio de solucin que ha devenido en una instancia
engorrosa y que no responde a las necesidades actuales de eficiencia y
eficacia.

Igualmente en los ltimos aos han adquirido importancia

creciente en Amrica Latina y en el Per, en particular, los mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos. En ese escenario se ha
generado un movimiento que propugna la creacin de un contexto
legislativo y social que permita la implementacin de estos mecanismos,
desde una perspectiva que atienda a la realidad de las necesidades
coyunturales, pero que tambin posibilite su incorporacin en cada
medio particular como una respuesta para contribuir a conformar una
cultura de consenso y cooperacin en la resolucin de conflictos.

- 22 -
 CAPITULO III

LA DEFENSORIA MUNICIPAL DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE -

DEMUNA Y LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL

Esta parte del trabajo, lo vamos a dividir en dos grupos. En el primer

grupo nos referiremos a esta institucin denominada Defensora Municipal del
Nio y del Adolescente, trataremos de conocer un poco acerca de las labores
que desempea y de cmo est organizado. En el segundo grupo nos
referiremos estrictamente a la conciliacin que se realiza dentro de la
DEMUNA, trataremos acerca de sus principios, caractersticas, objetivos, etc.

3.1.- Defensora Municipal del Nio y del Adolescente

a).- Definicin.- La DEMUNA es una institucin integrada al Sistema

Nacional de Atencin Integral de la Infancia cuyo ente rector es el
Ministerio de la mujer y Desarrollo (MIMDES). En general la DEMUNA es
un espacio Municipal para la Proteccin y Promocin del Desarrollo
Integral de la Niez y Adolescencia. Es as que tenemos que la
Defensora Municipal del Nio y del Adolescente (DEMUNA) es un
servicio encargado de proteger y promover los derechos de los nios, y
adolescentes en la jurisdiccin de la municipalidad. Desde 1997 est
considerada en la Ley Orgnica de Municipalidades como una funcin
de los Gobiernos Locales.

- 23 -
 b).- Base Legal.- Las DEMUNAs funcionan teniendo en cuenta como
base legal lo estipulado en el articulo 84, incisos 1.3 y 2.8 de la Ley
Orgnica de Municipalidades: Programas sociales de defensa y
promocin de derechos: las municipalidades en materia de programas
sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes
funciones:
1.- funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
(...) 1.3. Regular las acciones de la Defensora Municipal del Nio y del
Adolescente, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad
local.
2.- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
(...) 2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal del
Nio y del Adolescente DEMUNA- de acuerdo a la legislacin sobre la
materia.

Asimismo, la Ley N 27337 (Cdigo de los Nios y Adolescentes)

en los artculos 42 al 47, trata lo referido a las defensoras municipales
del nio y del adolescente (definicin, instancia administrativa,
integrantes, funciones especficas, organizacin e inscripcin y rgimen
laboral)9.

c).- Principios.- los principios lo encontramos en el Artculo 45 del Cdigo de

los Nios y Adolescente, y estas son:
El inters superior del Nio y del Adolescente.
Gratuidad.
Confidencialidad.
Carcter orientador y no impositivo.

9
Ley N 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes: promulgado el 21 de julio del 2000.
Art. 42.- Definicin.
Art. 43.- instancia administrativa.
Art. 44.- integrantes.
Art. 45.- funciones.
Art. 46.- organizacin e inscripcin.
Art. 47.- rgimen laboral.

- 24 -
 No discriminatorio.
Legalidad.

d).- Organizacin de las DEMUNAS.

i. Instalacin.- la instalacin y funcionamiento orgnico de la DEMUNA,
se hace por acuerdo del concejo Municipal en uso de su funcin
legislativa. En la respectiva resolucin u ordenanza de creacin, la
municipalidad establece la incorporacin de la DEMUNA en su estructura
orgnica (Direccin o Divisin Municipal de Servicios Sociales,
Promocin Social, Participacin Vecinal, etc.), as como las funciones
que cumplir, de acuerdo a las caractersticas y recursos municipales.
La municipalidad puede contar con ms de un servicio de DEMUNAS, en
diferentes lugares de la localidad.

ii. Registro de la DEMUNA.- de acuerdo al artculo 46 del Cdigo de los

Nio y Adolescente, la DEMUNA debe inscribirse ante el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), como el ente rector del sistema
nacional de atencin integral de los nios y adolescentes.

Para ello, el MIMDES cuenta con una Oficina de Defensoras que

forman parte de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes,
cuya finalidad es facilitar la coordinacin y funcionamiento de dichos
servicios.

El MIMDES tambin tiene la responsabilidad de llevar el Registro

de las Defensoras Municipales autorizadas para ejercer la facultad
conciliadora. Para alcanzar la autorizacin, la DEMUNA debe registrarse
o inscribirse presentado:
Solicitud de inscripcin.
Ficha de Registro correctamente llenada y sellada en sus dos
pginas.
Ubicacin de la DEMUNA en el organigrama municipal.

- 25 -
 Plan de trabajo de la DEMUNA.
Reglamento interno.
Organigrama de la DEMUNA.
Relacin del personal autorizado.
Fotocopia de constancias de capacitacin de los integrantes.

iii.- Organicidad.- la DEMUNA funciona como instancia administrativa

del Gobierno Local y deber estar considerada en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Concejo Municipal, donde se precisar su
naturaleza, finalidad, competencia y estructura orgnica.

iv.- Instrumentos de gestin.- las DEMUNAS deben contar con:

Manual de Organizacin y Funciones aprobado por la Autoridad
Municipal.
Plan de trabajo integrado al plan de desarrollo institucional que las
municipalidades aprueban conjuntamente con el cuadro de
asignacin presupuestal.
Directorio de servicios, programas e instituciones vinculados a la
temtica de la niez y adolescencia, focalizado en el nivel local.
Informes de avances y memorias anuales de actividades.
Libros y archivos sobre las actividades desarrolladas.

v.- Equipo de Trabajo.- cada DEMUNA debe contar con un responsable

del servicio, y el nmero de sus integrantes depende de los recursos
disponibles en cada municipalidad.
El responsable de la DEMUNA debe ser:
De reconocida idoneidad moral.
Comprometido con los derechos de nias, nios y adolescentes.
De preferencia debe tener formacin profesional: trabajador social,
psiclogo, abogado, educador o de cualquier otra especialidad y

- 26 -
 experiencia en el mbito de la proteccin de los nios y
adolescentes.

Como parte de sus habilidades debe:

Tener conocimiento de sus funciones y de as layes de su
competencia.
Conocer de la gestin administrativa, econmica y financiera de la
Municipalidad.
Conocer los procedimientos para atender, asesorar, orientar o
derivar casos que se presentan.
Conocer las tcnicas de conciliacin extrajudiciales.
Conocer las metodologas para motivar y movilizar a la poblacin.
Capacidad para organizar, planificar y establecer coordinaciones con
otras instituciones.
Habilidad para ejecutar, monitorear y evaluar el trabajo.

Sus principales funciones son:

Dirigir el servicio de DEMUNA.
Organizar y supervisar el trabajo del equipo, estableciendo un
ambiente agradable que permita el logro de los objetivos y metas.
Elaborar el plan de trabajo, presupuesto, informes y memoria anual.
Coordinar y gestionar recursos.
Coordinar con el MIMDES como ente rector.
Integrar el Comit Municipal de los Derechos del Nio y del
Adolescente (COMUDENA) y asumir la Secretara Tcnica.

vii.- Funciones de la DEMUNA.- Las funciones de las Defensoras del

Nio y el Adolescente estn establecidas en el artculo 45 del Nuevo
Cdigo de los Nios y Adolescentes; estas son:
Intervenir cuando estn en conflicto sus derechos a fin de hacer
prevalecer su inters superior.

- 27 -
 Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello podr
efectuar conciliaciones entre cnyuges, padres y familiares, fijando
normas de comportamiento, alimentos, tenencia y rgimen de
visitas, siempre que no existan procesos judiciales abiertos sobre
estas materias.
Promover el reconocimiento voluntario de filiaciones.
Orientar programas en beneficio de los nios y adolescentes que
trabajan.
Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas.
Presentar denuncias ante las autoridades competentes por falta y
delitos en agravio de los nios y adolescentes e intervenir en su
defensa.
Al entrar en vigencia la Ley de Conciliacin cumple funcin de
instancia pre judicial y sus Actas tendrn ttulo de ejecucin.

Para poder cumplir con estas funciones la DEMUNA realiza variadas

labores, dentro de ella tenemos que:

Ofrece atencin gratuita y confidencial de casos de alimentos,

rgimen de visitas, tenencia, reconocimiento voluntario de filiacin, y,
en general situaciones que afecten los derechos de los nios y
adolescentes.
Realiza difusin y capacitacin sobre Derechos del Nio.
lmpulsa actividades preventivas y de movilizacin social por los
Derechos del Nio.
Coordina permanentemente con instituciones y organizaciones
locales para atender los problemas de los nios, adolescentes y
familia.
Denuncia delitos en agravio de nios y adolescentes.

viii.- Local y Horario de Atencin.- es importante contar con un local

especial para el funcionamiento de la DEMUNA, remarcando su

- 28 -
 existencia fsica e identidad municipal. Su ambientacin (afiches,
fotografas, etc.), que guarden relacin con la temtica de la niez y
adolescencia, as como con los servicios que brinda la DEMUNA.

Es importante colocar en un lugar visible el nombre, direccin,

horario de atencin y personal de la DEMUNA, as como resear los
principios ms importantes del servicio. El local de la DEMUNA debe
contar con un ambiente especfico para la atencin de casos y ejercicio
de la conciliacin extrajudicial, que ofrezca garantas de privacidad. Ello
contribuye a que las personas que soliciten atencin se sientan cmodas
y seguras para dar a conocer sus problemas, as como crear un clima
favorable para la comunicacin y puesta de acuerdo entre las partes.

ix.- Documentacin y Archivos.- es importante contar con las normas

que orienten el trabajo de las DEMUNAS (leyes, reglamentos,
directivas). Asimismo, los expedientes de los casos que se atienden
deben estar documentados y archivados, bajo los siguientes formatos:
Ficha de recepcin de casos.
Ficha de entrevista.
Ficha de derivacin o solicitudes de atencin especializada.
Citaciones e invitaciones a conciliar.
Acta de conciliacin.
Acta de compromiso.
Ficha se seguimiento.

El archivo debe organizar tambin el sistema de consignaciones en materia de

alimentos.

x.- Presupuesto.- la elaboracin del presupuesto en un Municipio es un

proceso que se inicia en cada rea u oficina, y su elaboracin est
supeditada a las leyes anuales de presupuesto y directivas que, para el
efecto, emite el Ministerio de Economa y Finanzas. Su duracin es de

- 29 -
 un ao y cubre el periodo del 01 de enero al 31 de diciembre. La
DEMUNA debe contar con un presupuesto que le asegure su
funcionamiento regular. Su presupuesto se har tomando en cuenta los
formatos que la respectiva oficina de Planificacin y Presupuesto
alcance oportunamente o todos los rganos de la Municipalidad.

e).- Actividades de la DEMUNA.

Se desarrollan en funcin de los planes de trabajo, los cuales a su
vez deben ser parte de los planes de desarrollo local de los municipios.
Para la elaboracin del Plan de Trabajo se recomienda 10:

Elaborar un diagnostico de la situacin de la niez y adolescencia en

la localidad, identificando los principales problemas y acciones que se
desarrollan.
Hacer un anlisis de los principales problemas, recursos y acciones
de la niez y la adolescencia en la localidad.
Definir las fortalezas y debilidades de la DEMUNA. Precisar objetivos
para el ao de trabajo. Estal5recer lneas de actividades de proteccin
(atencin de casos) y de promocin.
Definir las metas que se esperan alcanzar.
Definir las actividades por cada lnea.
Definir el presupuesto por actividad, los responsables y recursos para
su ejecucin.

A nivel general, las actividades pueden ser de:

1.- Proteccin.- dirigida a la atencin de casos que atenten o vulneren

los derechos de los nios y adolescentes. En general, la DEMUNA
puede atender cualquier tipo de casos que comprendan los derechos
de los nios y adolescentes. De acuerdo a las normas existentes y su
jurisdiccin podr:

10
Accin por los Nios: Manual de Gestin DEMUNA. Lima, 2004. p. 14

- 30 -
 Brindar orientacin general para el tratamiento del caso.
Interceder ante organismos segn corresponda.
Apoyar la denuncia de delitos ante las autoridades competentes.
Resolver conflictos en base a la conciliacin.
Hacer seguimiento de casos en la aplicacin de medidas socio-
educativas por encargo del poder judicial.
Desarrollar actividades preventivas.

2.- Promocin.- orientadas a la prevencin o intervencin sobre

problemas vinculados a la niez y adolescencia, a travs de diversas
modalidades (capacitacin, campaas de movilizacin o intervencin,
actividades de informacin o sensibilizacin, etc.)

Las DEMUNAS deberan coordinar y trabajar con otras organizaciones

vinculadas a la temtica de la niez y adolescencia. Incluso deberan promover
organizacin de Comits Municipales por los Derechos del Nio y Adolescente
(COMUDENA). Integrados por organizaciones del Estado y Sociedad Civil
(centro de salud, escuelas, parroquias, comisaras, organizaciones de base,
etc.). Ello permitir un mejor tratamiento integral de los casos as como
potenciar los esfuerzos de promocin que se desarrolla en la localidad de
manera permanente y organizada.

Quines pueden pedir la intervencin de la DEMUNA? Pueden pedirla:

Los propios nios, nias y adolescentes.
La madre, el padre o cualquier otro familiar.
Cualquier persona que conozca de una situacin que afecte los
derechos del nio y adolescente.

3.2.- LA CONCILIACIN EN LA DEMUNA.

a).- Origen y Evolucin Histrica de la Conciliacin
La evolucin histrica de la conciliacin est ntimamente ligada a
la evolucin del hombre dentro de la sociedad, pues debemos tomar en

- 31 -
 cuenta que el conflicto es inherente a la naturaleza sociable del ser
humano, por lo que mientras exista vida en el planeta existir conflicto.
Al igual que el contrato esta en la persona, como esqueleto en la piel; de
modo similar el conflicto est implcito en el ser humano, tanto como su
nimo de solucionar a travs de la conciliacin. No debe perderse de
vista que el conflicto constituye el punto de partida para arribar a una
conciliacin, pues de no existir aqul, tampoco existira sta.

La historia nos ensea que no ha existido sociedad alguna donde

no se haya conocido el conflicto y, por tanto, la necesidad de encontrar
diversos mecanismos de solucin. Segn el grado de desarrollo
histrico, el jefe de la aldea o comarca o el gobernante de turno (en las
sociedades ms civilizadas) siempre han orientado todos sus esfuerzos
a la bsqueda de instrumentos adecuados y alternativos de solucin de
conflictos, siendo uno de estos la conciliacin.

En la sociedad Hebrea, por ejemplo, dado el espritu de

mansedumbre y de concordia que caracterizaba a los antiguos
patriarcas, ya se conocan las exhortaciones a la conciliacin, pues
estaban convencidos que una de !as maneras ms nobles de terminar las
contiendas judiciales era por este medio. En Roma, la ley de las doce
tablas otorgaba fuerza obligatoria a lo que convinieran las partes al ir a
juicio, esto denotaba la importancia que tenia para los antiguos romanos
la avenencia entre las partes. Al hablar de las ventajas de la transaccin
CICERON recomienda la avenencia de los litigantes hasta sacrificar algo
del propio derecho, lo cual consideraba liberal y hasta provechoso 11. La
importancia que le brindaron los romanos a la avenencia entre las
partes, para terminar un juicio, fue mayscula, a tal punto que no solo
edificaron el Templo de la Concordia, sino que levantaron una columna a
la memoria de JULIO CESAR, a donde acuda el pueblo a ofrecer
sacrificios y a conciliar sus pleitos. La ley de las doce tablas no hacia
11
Almeida Pea, Feliciano. La conciliacin en la Administracin de justicia. Ed. MARSOL PERU EDITORES,
Trujillo-Per. 1997, Pg.30.

- 32 -
 sino dar fuerza a las composiciones y arreglos entre los litigantes, no
estableciendo una magistratura que tomase la iniciativa en la avenencia.
En gran medida, el Tempo de la Concordia poda mirarse como una
incitacin potica; siendo la columna de Csar erigida por el buen
sentido de los litigantes, mas no por disposicin del legislador de aquella
poca.

Honorio III, regul formalmente la necesidad preliminar de la

conciliacin, y declar que en todo negocio en que sta fuera posible,
tenan los jueces no slo la facultad, sino la obligacin y el deber de
tratar de conciliar a las partes, sin preocuparse del rigor del derecho,
detenindose en el principio del pleito.

Almeida Pea sostiene que ...en la antigua China, la conciliacin

fue el principal recurso para resolver las desavenencias. Confucio
afirmaba que la resolucin ptima de una desavenencia se lograba a
travs de una persuasin moral y el acuerdo, y no bajo coaccin.
Confucio se refera a una armona natural en las relaciones humanas,
que no deba interrumpirse. Tambin sealaba que la conciliacin en
gran escala sigue vigente en la Repblica Popular China, donde se
otorga gran importancia a la autodeterminacin y a la mediacin en la
solucin de todo tipo de desavenencias12.

La historia nos demuestra el rol preponderante que ha jugado la

conciliacin en la solucin de las desavenencias, por lo que debe
tomarse muy en cuenta este mecanismo alternativo de solucin de
conflictos de intereses, para fortalecer, preservar y no resquebrajar las
buenas relaciones entre las partes contrincantes. No debemos
olvidarnos que en buena cuenta el proceso constituye un estado de
guerra entre los litigantes, que causa considerables perjuicios a los
asociados y lastima los intereses de la sociedad.
12
Almeida Pea, Feliciano. La conciliacin en la Administracin de justicia. Ed. MARSOL PERU EDITORES,
Trujillo-Per. 1997, Pg.30.

- 33 -
 Carneluti, al referirse a la conciliacin, lo denomina como las ms
noble de las formas de solucionar un conflicto, pues un proceso judicial
por ms impecable que sea y aun respetando las garantas del debido
proceso, termina con una sentencia en la cual hay un ganador y un
perdedor; de esta manera el fallo judicial termina alejando mucho ms a
las partes a unir, sin conseguir la paz social fin abstracto de todo
proceso.

Para ejemplificar la trascendencia de la conciliacin a lo largo de

la historia, recordemos las clebres palabras de VOLTAIRE sobre este
tema: ..Cuando dos quieren pleitearse el uno contra el otro, son
obligados a ir ante el tribunal de los jueces conciliadores, llamados
hacedores de paz. Si las partes llegan con un abogado y un procurador,
se hace pronto retirar a estos ltimos, como se aparta la lea de un
fuego que se quiere extinguir... Los pacificadores dicen a las partes:
sois unos locos de querer gastar vuestro dinero, en haceros
mutuamente infelices; nosotros vamos a arreglar sin que cueste nada. Si
el furor por pleitear es fuerte en esos litigantes, se aplaza para otro da, a
fin de que el tiempo suavice los sntomas de la enfermedad; en seguida
los jueces les envan a buscar una segunda, una tercera vez; si la locura
es incurable se les permite litigar, como se abandonan a la amputacin
de los cirujanos, miembros cangrenados, entonces la justicia hace obra.

b).- Etimologa y denominacin de conciliacin

La palabra conciliacin deriva del latn conciliatio, conciliationis y
es la accin y efecto de conciliar. A su vez, conciliar tambin proviene de
la voz latina conciliare que significa componer y ajustar los nimos de los
que estn opuestos entre s. En una segunda acepcin hace referencia
al hecho de conformar dos o ms proposiciones o doctrinas al parecer
contrarias13.

13
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, p.338.

- 34 -
 Con respecto a la denominacin conciliacin, esta ha sido acogida
favorablemente en las legislaciones de pases como Colombia y Per,
en tanto que las legislaciones de otros pases como Argentina, Costa
Rica, Estados Unidos y otros, utilizan el trmino de Mediacin.

Doctrinariamente son instituciones distintas. As pues, mientras

que el conciliador fomenta el avenimiento de las partes a travs de la
proposicin de diversas frmulas de solucin, el Mediador conduce la
discusin entre las partes fomentando el acuerdo, pero abstenindose
de proponer alternativas de solucin. Esta diferenciacin, como seala
Ivn Ormachea, es producto de una evolucin histrica y cultural de dos
medios de resolucin de conflictos dentro de sociedades que inculcan
valores propios14.

i.- Definicin Legal.- la definicin legal la encontramos en el art. 5 de la

ley N 26872, ley de conciliacin extrajudicial, cuyo tenor es el siguiente:
la conciliacin extrajudicial es una institucin que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las
partes acuden a un centro de conciliacin o al juzgado de Paz Letrado a
fin de que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al
conflicto.

Por su parte el Reglamento de la Ley de Conciliacin, aprobado

por D.S.N 001-98-JUS, publicada el 14 de enero del 1998, ya no define
la conciliaron como una institucin sino como un acto jurdico: La
Conciliacin es el acto jurdico por medio del cual las partes buscan
solucionar su conflicto de intereses, con la ayuda de un tercero llamado
conciliador. De funda en el principio de la autonoma de la voluntad.

ii.- Definiciones de autores nacionales

14
Ormachea Choque, Ivn. Anlisis de la Ley de Conciliacin Extrajudicial, Cultural Cuzco, Lima, 1998,
p.26.

- 35 -
 Ormachea Choque dice que la conciliacin es un proceso
consensual y confidencial de toma de decisiones en el cual una o
ms personas imparciales -conciliador o conciliadores- asisten a
personas, organizaciones y comunidades en conflicto a trabajar
hacia el logro de una variedad de objetivos 15.

Sabstegui Arteaga, seala que en la conciliacin el tercero asiste a

las partes y les ayuda a buscar solucin a su conflicto proponiendo
frmulas de arreglo que, desde luego, no son obligatorias para las
partes16

Para Pasco Cosmpolis, la conciliacin consiste en tratar de cerca

las posiciones contrapuestas, atenuar las divergencias, persuadir a
la parte reacia, sugerir vas de entendimiento, propiciar el dilogo
constructivo. En definitiva la solucin queda librada a la decisin de
las partes a la confluencia de sus voluntades. 17

iii.- Definiciones de Autores Extranjeros

Edwuardo Cotuere define a la conciliacin como el acuerdo o

avenencia de partes que, mediante renuncia, allanamiento o
transaccin, hacen innecesario el litigio pendiente o evita el litigio
eventual.

Jos Junco define a la conciliacin como el acto jurdico e

instrumento por medio del cual las partes en conflicto, antes de un
proceso o en el transcurso de ste, se someten a un trmite
conciliatorio para llegar a un convenio de todo aquello que es
15
ORMACHEA CHOQUE: Anlisis de la ley de conciliacin extrajudicial, cit, p.44
16
SABASTEGUI ARTEAGA, Pedro. La Conciliacin extrajudicial, Ediciones Forenses, Lima, 1998,
17
PASCO COSMPOLIS, Mario: Fundamentos de Derecho Procesal del Trabajo, AELE, Lima, 1997, p.162.

- 36 -
 susceptible de transaccin y que lo permita la ley, teniendo como
intermediario objetivo e imparcial, la autoridad del juez, otro
funcionario o particular debidamente autorizado para ello, quien,
previo conocimiento del caso, debe procurar por las frmulas justas
de arreglo expuestas por las partes o en su defecto proponerlas o
desarrollarlas, a fin de que se llegue a un acuerdo, el que contiene
derechos constituidos y reconocidos con carcter de cosa juzgada. 18

Por su parte Rafael Gallinal dice que la conciliacin es el acto

judicial que se celebra previamente a los juicios contenciosos, ante
una autoridad pblica entre el actor y el demandado, con el objeto de
arreglar y transigir amigablemente sus perspectivas pretensiones o
diferencias.

Para Jos Rodrguez la conciliacin es un medio de evitar el litigio.

Su objeto es de estimular a las partes para que se decidan
amigablemente sus diferencias, sin empearse en el proceso
contenciosos, pesado y lento, no exento de obstculos y
generalmente costoso19

Montero Aroca, afirma que la conciliacin es la comparecencia

obligatoria o facultativa de las partes ante una autoridad estatal para
que es su presencia traten de solucionar amistosamente el conflicto
de intereses que las separa, regulada por el ordenamiento jurdico
que atribuye determinados efectos jurdicos a lo en ella
convenidos.20

18
JUNCO, Jos: La conciliacin. Aspectos sustanciales y procesales.2aed. Bogot, Ed. Jurid. Radar, l994,
p.36.
19
PEA GONZALES, Oscar, Conciliacin Extrajudicial. Lima. P.23
20
MONTERO AROCA, Juan. Bosquejo histrico de la conciliacin hasta la ley de enjuiciamiento civil de
1855 en revista de Derecho Procesal Iberoamericana, N4, Madrid 1971, p.860.

- 37 -
 De acuerdo a las definiciones ya anotadas, podemos decir que la
conciliacin es un acto jurdico por medio del cual las partes acuden por
voluntad propia a un tercero debidamente acreditado que puede ser un
conciliador o un juez de paz letrado, con la finalidad que les ayude a
solucionar un conflicto de intereses y de esta manera alcanzar la paz
social en justicia.

c).- Nocin de la Conciliacin en la Defensora del Nio y del

Adolescente DEMUNA

El manual de gestin DEMUNA, define a la conciliacin como el

mecanismo alternativo orientado a la solucin de problemas familiares,
con la participacin de un defensor conciliador de la DEMUNA, para
proponer un acuerdo voluntario entre las partes, atendiendo al Principio
del Inters Superior del Nio.21

Indudablemente que la Conciliacin en (a DEMUNA es un proceso

de negociacin asistida que tiene por finalidad la solucin pacfica de
conflictos, mediante un acuerdo mutuamente satisfactorio. La
conciliacin pone fin al conflicto, con la intervencin de un tercero
denominado conciliador, quien dirigir y facilitar el proceso. En el caso
de conflictos vinculados a los derechos de la niez o adolescencia, el
acuerdo conciliatorio deber lograrse en beneficio del inters superior
del nio.

De otro lado, la conciliacin consiste en la bsqueda de

soluciones a los conflictos o controversias familiares que afectan a los
nios y adolescentes. En la conciliacin el papel del conciliador es
ayudar a que los involucrados en el problema identifiquen soluciones y
tomen acuerdos. La solucin no la va a dar el Defensor-conciliador; esta

21
Accin por los Nulos, Manual de Gestin DEMUNA, Lima, 2004, p. 23

- 38 -
debe surgir como alternativa identificada y asumida por los
involucrados.

Esta definicin nos da a entender que el defensor es conciliador -

mediador, el cual no determina a mejor analizar la Ley de Conciliacin
respecto a las DEMUNAs.

De otro modo podemos definir que la conciliacin es un

mecanismo alternativo orientado a la solucin de conflictos familiares,
sin necesidad de iniciar un juicio; en la que participa un tercero llamado
conciliador, quien permite que las partes involucradas lleguen a un
acuerdo de manera voluntaria, que satisfaga sus intereses, atendiendo
al principio del inters superior del nio y dentro de lo que la Ley permite.
Al ser producto de la intervencin de la Defensora del Nio y del
Adolescente, promueve el BIENESTAR de la FAMILIA y de las nias,
nios y adolescentes en especial.

d)- Caractersticas.- Las caractersticas ms saltantes de la conciliacin

son:
Es un acto jurdico a travs del cual las partes recurren a un tercero
para que les ayude a resolver un conflicto.
Requiere la existencia de un tercero, ste no decide, se limita a
sealar el camino posible de solucin de conflictos, pues las partes
se avendrn o no a las soluciones que ellos mismos estimen
conveniente.
La oralidad e inmediacin estn siempre presentes, pues el
conciliador estar al lado de las partes que han solicitado su
actuacin, las que realizaran sin intermediarios. Es inimaginable un
proceso conciliatorio con escritos que van y vienen, pues la casi
totalidad de negociaciones se efectivizan mejor sin la presencia de
documento alguno o de formalidad especfica.

- 39 -
 Voluntario, la conciliacin es un acto voluntario, porque las partes
acuden libremente al centro conciliatorio - la oficina de la DEMUNA.,
para que les ayude a resolver un conflicto de intereses.
Es confidencial, porque el conciliador como las partes deben guardar
absoluta reserva de todo lo sostenido o propuesto.
Es personalsima, porque el acto conciliatorio es eminentemente
personal, en este caso no cabe la representacin.
Tiene carcter obligatorio entre las partes.
Ttulo de Ejecucin, el acuerdo conciliatorio constituye titulo de
ejecucin en los casos en que este registrado. Caso contrario
adquiere mrito probatorio.
La Conciliacin puede terminar cuando existe el reconocimiento del
derecho ajeno. Su lmite es la legalidad, es decir en los derechos no
conciliables el funcionario de la DEMUNA no puede intervenir como
Conciliador, por existir un procedimiento especfico para resolver un
conflicto.

e).- Principios.- Los principios por los cuales se rige la DEMUNA en

general los encontramos en el Titulo Preliminar del Cdigo de los Nios y
Adolescentes Ley 27337 promulgado el, 27 de julio del 2000, esta misma
se aplican en el procedimiento de la conciliacin y son:

El Inters Superior del Nio y del Adolescente. Considera que, frente

a cualquier decisin que afecte a nias, nios y adolescentes se dar
prioridad a lo que sea ms beneficioso para ellos.
El Nio Como Sujeto de Derecho, por medio del cual las nias, nios
y adolescentes son reconocidos como personas con derechos iguales
a todo ser humano
La No Discriminacin, que hace referencia al hecho que los derechos
son para todos los nios y nias sin importar raza, condicin
econmica, cultural, social, etc.
Priorizar el Desarrollo Integral de las nias, nios adolescentes.

- 40 -
 El cumplimiento de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes,
es tarea de cada uno de los integrantes de la sociedad.

Aunque estos principios estn sealados taxativamente en el

Cdigo, existen adems otros principios los cuales van a ayudar a
brindar un buen servicio y son:

De Gratuidad.- segn el cual, la prestacin de servicios es

totalmente gratuito para todos los usuarios.
Confidencialidad.- la cual garantiza la absoluta reserva de la
informacin transmitida por los usuarios. El principio de
confidencialidad debe ser interpretado en su sentido amplio respecto
a la reserva de la informacin entre las personas, ya que dentro del
procedimiento conciliatorio, adems de las sesiones conjuntas del
conciliador con las partes, el conciliador puede realizar sesiones
separadas con cada una de las partes en donde puede informarse
de hechos o datos que la parte entrevistada puede desear que se
mantenga en secreto frente a la otra parte. Las excepcin a este
principio se da en el caso que el conciliador se entera de casos que
constituyan delito, solo entonces deber de informar a la autoridad
competente a fin de que ste tome las medidas respectivas, por
ejemplo cuando el conciliador se. entere de casos corno la
existencia de violencia sexual contra menores, entonces informara a
la fiscala inmediatamente.
Carcter orientador y no impositivo.- promueve el dialogo y
bsqueda de alternativa, y evita la manipulacin e imposicin de
criterios.
Legalidad.- su actuacin se desarrolla de acuerdo a la legislacin y
normatividad correspondiente. Este principio es una de las
dimensiones del principio de la equidad en virtud del cual los
acuerdos conciliatorios deben sujetarse a la legalidad existente. El

- 41 -
 conciliador debe velar porque este principio se cumpla verificando la
legalidad del acuerdo.
Buena Fe.- la buena fe se entiende como la necesidad de que las
partes procedan de manera honesta y leal, en forma tal que no se
utilice este mecanismo como un instrumento para beneficiarse
personalmente a costa de los dems.
Imparcialidad y Neutralidad.- la imparcialidad exige que el
conciliador, durante el desarrollo de sus servicios mantenga una
postura libre de perjuicios o favoritismos a travs de accione o
palabras. La imparcialidad implica un compromiso por ayudar a
todas las partes en el logro de una solucin mutuamente
satisfactoria. Y la neutralidad se refiere a la no existencia de vnculo
alguno entre el conciliador y una de las partes a fin de evitar un
conflicto de intereses que afecte el ejercicio de sus funciones
conciliatorias.

f).- Requisitos.- La DEMUNA tiene que estar autorizada por el MIMDES

para que sus actas de conciliacin en materia de alimentos, tenencia y
rgimen de visitas tengan Ttulo de Ejecucin, es decir, el mismo valor
que una sentencia judicial. Para ello, es necesario presentar una
solicitud dirigida a la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes
del MIMDES. Adems de la autorizacin, deber cumplir con los
siguientes requisitos:

Registro en la Oficina de Defensoras de la Direccin General de

Nios y adolescentes del MIMOES.
Contar con un abogado debidamente capacitado, que verifique la
legalidad de las actas.
Contar por lo menos con una persona acreditada por el MIMDES
como conciliador.
Disponer de la infraestructura y mobiliarios adecuados, y ambiente
privado para las conciliaciones.

- 42 -
 Contar con un sistema de archivo y registro de Actas de
Conciliacin.
Contar con personal de apoyo que garantice la entrega de
invitaciones a las audiencias de conciliacin.
Entregar copias de las actas de conciliacin a las partes una vez
concluida la audiencia.

Cabe sealar, que la DEMUNA no autorizada podr conciliar en las

materias antes sealadas, realizar el seguimiento correspondiente, y de
no cumplirse los acuerdos contemplados en las actas de conciliacin,
orientar debidamente a la parte interesada para que acuda al Poder
Judicial. Sin embargo, dichas actas no tendrn el valor de una sentencia
judicial, sino slo sern consideradas como medio probatorio. El Acta de
Conciliacin con carcter de titulo de ejecucin significa que dichas
actas tienen el mismo valor que una sentencia judicial. Es decir, que los
compromisos establecidos en el acta deben ser obligatoriamente
cumplidos por las partes; en caso de incumplimiento de los acuerdos del
acta, ste dar lugar a su exigencia ante el Poder Judicial.

g).- Materias Conciliables.- segn el inciso c del art. 45 del Cdigo de

los Nios y Adolescentes, son funciones de las defensoras promover
el fortalecimiento de los lazos familiares, para ello puede efectuar
conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares,
sobre alimentos, tenencia y Rgimen de visitas, siempre que no
existan procesos judiciales sobre estas materias. Es decir,
solamente de acuerdo al Cdigo de los Nios y Adolescentes es posible
llegar a acuerdos auto compositivos en las materias de alimentos,
tenencia y rgimen de visitas.
Asimismo, la ley N 27007, facult a las defensoras del Nio y del
Adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con el carcter de

- 43 -
 Ttulos de Ejecucin, y seala como materias conciliables a: alimentos,
tenencia y rgimen de visitas.22

Con igual contenido tenemos que la Resolucin Ministerial N

241-99-PROMUDEH, publicada en el diario oficial el peruano el 14 de
agosto de 1999 versa que las Defensoras del Nio y el Adolescente
pueden intervenir utilizando el mecanismo de conciliacin cuando surgen
problemas en los siguientes temas:

1. Alimentos.- Es todo lo necesario para el sustento, habitacin, vestido,

educacin, instruccin y capacitacin para el trabajo, asistencia mdica,
recreacin de la nia, nio y adolescente, as como de la madre
embarazada, desde la concepcin hasta la etapa de post-parto. Este
concepto es el actualmente usamos por el concepto de alimentos, esto
significa que el conciliador va a tener la importante labor de hacer que
los padres entiendan el concepto de alimentos en su sentido integral,
mas no en su sentido restringido (referido solo a la comida).

Respecto a cunto debe ser la cantidad que se asigne por

alimentos?, depender de las necesidades de quien la pide, de las
posibilidades del obligado a prestarla; el defensor debe de investigar
sobre los ingresos que percibe. Cmo se pueden entregar los
alimentos, mecanismos de consignacin? La entrega puede ser en el
local de la defensora siempre que sea alimentos no perecibles en cuyo
caso se quedaran en calidad de depsito por un plazo mximo de 72
horas lo cual se pondr en conocimiento de las partes, en dinero, de
manera directa a la persona que tiene al nio(a), en cualquier entidad
bancaria. Esto depender del modo que se sealo en el acta de
conciliacin llevada a cabo por los interesados.

22
Art. 1 de la Ley N 27007, ley que faculta a las defensoras del Nio y el Adolescente a realizar
conciliaciones extrajudiciales con Titulo de Ejecucin. 02/12/1998.

- 44 -
 2. Tenencia.- Es la responsabilidad que asume uno de los padres de la
nia, nio o adolescente de velar por su desarrollo integral cuando se
encuentren separados de hecho. La madre o el padre que entregue en
tenencia a su hijo o hija no pierde la patria potestad.

Se ha observado que a veces se confunde la figura de tutela con

el de tenencia, cabe aclarar que la tenencia slo pueden solicitar los
padres; en cambio la tutela puede ser solicitada por algn familiar o
persona distinta y sta slo puede ser otorgada por el juez
correspondiente. Por lo expuesto no se puede conciliar respecto a una
tutela aunque uno de los padres estn de acuerdo con ello, en todo caso
podra disponerse una colocacin provisional hasta dar cuenta a la
fiscala de familia a fin de que ordene las medidas necesarias para
proteger al menor. Qu criterios debe de tener en cuenta el defensor
para determinar la tenencia? El defensor debe tener en cuenta que: -el
nio(a) deber permanecer con el (la) progenitor(a) con quien convivi
ms tiempo, siempre que le sea favorable; - el nio(a) menor de tres
aos permanecer con la23 madre y para el que no obtenga la tenencia
del nio deber sealarse un rgimen de visitas; -cuando el nio(a) est
en la condicin de poder expresar su opinin ser importante escuchar
la opinin del nio(a); - tambin es importante observar con cul de los
padres se relaciona mejor (empata, demostraciones de afecto,
capacidad de dilogo).

3. Rgimen De Visitas.- El padre o la madre que no vive con sus hijos,

tiene derecho a visitarlos, para lo cual, por acuerdo de las partes, se
establecen das y horas de visita. quines pueden solicitar el rgimen

23
Algunos conceptos bsicos usados con frecuencia
Quin es el informante? Es la persona (el propio agraviado, familiar o no del agraviado) que pone en
conocimiento de la defensora el hecho que est poniendo en riesgo o que vulnera los derechos del nio
adolescente.
Quin es el agraviado? Es la persona (slo puede ser el nio o adolescente) cuyo derecho est en riesgo
o ha sido vulnerado.
Quin es el agresor? Es la persona que est poniendo en riesgo o que ha vulnerado el derecho de otra
persona.

- 45 -
de visitas? En primer trmino pueden solicitar el padre o la madre que
no tuviera al nio o adolescente a su tenencia; tambin pueden solicitar
los abuelos del nio o adolescente, si uno de los padres hubiese
fallecido, si se desconociera si paradero o si estos vivieran fuera del
domicilio del nio o adolescente; los, parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.

Qu criterios debe, de tener en cuenta el defensor para otorgar

rgimen de visitas? Primero, que el nio o adolescente hay sido
reconocida por el padre o madre que solicita el rgimen de visitas.
Segundo, que el solicitante cumpla con su obligacin alimentaria.
Tercero, la empata del nio o adolescente con la persona que solicita el
rgimen de visitas, esto es las demostraciones de afecto, capacidad de
dilogo, etc. Cuarto, la opinin del nio. Quinto, el estado emocional del
solicitante. Sexto, el principio de inters superior del nio.

Esta misma resolucin ministerial recalca que se conciba siempre

y cuando no existan procesos judiciales en trmite, ni concluidos sobre
el mismo caso, ni cuando constituya falta o delito .

h).- Efectos de las Actas de Conciliacin.- Como ya lo sealamos

anteriormente, las Conciliaciones realizadas en la Defensora Municipal
del Nio y del Adolescente tienen el mismo valor de una sentencia firme
y consentida.

Esta se encuentra estipulada en la LEY N 27007, ley que faculta

a las defensoras del nio y el adolescente a realizar conciliaciones
extrajudiciales con ttulo de ejecucin en su Art. 10 faculta a las
defensoras a realizar conciliaciones extrajudiciales, que sin ser
necesariamente un centro de conciliacin, puede efectuar conciliaciones
y las actas otorgadas ante ellas adquieren el carcter de Titulo de
Ejecucin y por ende se torna en de estricto cumplimiento para las

- 46 -
 partes. Ya que su incumplimiento dara lugar a exigir su cumplimiento
por ante el Poder Judicial.

Para que las actas de conciliacin adquieran este carcter, es

necesario que la defensora est registrada ante el Ministerio de la Mujer
y desarrollo Social -MIMDES-, caso contrario, las actas de conciliacin
solo ser de carcter probatorio.24

Estas actas de conciliacin, se ejecutan al igual que se ejecutan

las resoluciones judiciales firmes, para lo cual dichas actas deben de
cumplir los siguientes requisitos:

Lugar y fecha de la suscripcin del acta.

Nombres, identificacin y domicilio de las partes.
Nombre, documento de identidad y nmero de credencial del
conciliador de la DEMUNA.
Descripcin de las circunstancias que dieron lugar al conflicto y de
las consideraciones por las cuales se ha llegado a los acuerdos.
El acuerdo conciliatorio, estableciendo de manera precisa los
derechos y deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles.
Firma y huella digital del conciliador y de las partes. En caso que las
partes no sepan firmar bastara su huella digital.

24
Ley 27007, art.1- De las facultades.- Las Defensoras del Nio y el Adolescente debidamente
autorizadas, podrn realizar conciliaciones extrajudiciales sobre las materias contempladas en el artculo
48, literales c) y d) del Cdigo de los Nios y Adolescentes y en la Ley de Proteccin Frente a la Violencia
Familiar, Ley N 26260, cuyo Texto Unico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 006-97-JUS,
en temas que versen sobre derechos disponibles, con carcter de gratuidad y acorde con las
formalidades establecidas en la Ley N 26872. Las Actas derivadas de estas conciliaciones constituyen
ttulo de ejecucin.
Art 2 .- Valor de las Actas..- Las Defensoras del Nio y el Adolescente, a las que se refiere el artculo 1
de la presente Ley, realizan acciones de Conciliacin sin el requisito de convertirse en Centros de
Conciliacin y las Actas suscritas ante ellas constituyen ttulo de ejecucin, para lo cual, deben cumplir
con los requisitos sealados en el artculo 16 de la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, entendindose
que el inciso 7) est referido al nombre y firma del abogado de la Defensora del Nio y el Adolescente,
quien verificar la legalidad de los acuerdos adoptados.

- 47 -
 Nombre y firma del responsable de la Defensora del Nio y del
Adolescente.
Clusula de seguimiento.
Nombre y firma del abogado que verifica la legalidad de los acuerdos
adoptados.

i).- Tcnicas de Conciliacin.- A fin de lograr los objetivos de la

conciliacin, podemos usar alternativamente algunas tcnicas sugeridas
para la conciliacin extrajudicial, dentro de ellas tenemos:

a. La Tcnica de la Escucha activa.- esta tcnica consiste en centrar

la atencin en lo expresado por el interlocutor y la de demostrarle
mediante el lenguaje no verbal (mirada, posicin del cuerpo,
movimientos, etc.) que su mensaje ha sido recibido y entendido.
Bsicamente, esta tcnica consiste en permitir al interlocutor
expresar sus sentimientos y preocupaciones, a demostrarle que est
siendo odo y entendido su mensaje. y qu se logra con esto?
Primeramente nos permite la comprensin del problema para de este
modo tener cina perspectiva del conflicto dando paso a la razn y a la
lgica; luego se logra dar confianza al participante para crear y lograr
un respeto mutuo entrando a un crculo comunicativo.
b. La Tcnica del Mapeo.- esta tcnica ayuda a comprender y analizar
la dinmica del conflicto y por ende las acciones a seguir.
c. La entrevista.- consiste en mantener una pltica sostenida con la
finalidad de entender y descubrir el conflicto real existente, donde el
conciliador hace uso de estrategias que permitan la fluidez en la
comunicacin.
d. Preguntas tipo.- esta tcnica es muy variada, as tenemos a:
o Las preguntas directas.- que sirven para recoger informacin
precisa de un dato especfico o un hecho importante.
Ejemplo.- Cundo fue la ltima vez que visitaste a tu hijo?

- 48 -
o Preguntas Lineales.- son preguntas abiertas que formula el
conciliador a los participantes con el objetivo de obtener mayor
informacin y mejor entendimiento para lograr ms oportunidades
de generar opciones, proporcionan informacin en relacin a
datos, hechos, fechas, circunstancias del conflicto, etc. Estas
preguntas no apuntan al s o al no, sino buscan hacer pensar a
las partes y suelen comenzar con qu, cundo, dnde, cunto y
cmo.
Cmo te gustara ayudar a tu hijo?

o Preguntas Circulares.- se plantea cuando el conciliador cree que

existe otros factores que intervienen o interfieren en el caso.
Estas preguntas tienden a crear contextos de interaccin entre los
participantes, incluyen un antes, un despus y se localiza en
comparaciones o diferencias.
Qu piensa acerca del entorno donde vive su hijo?

o Preguntas Estratgicas.- son aquellas que nos permiten salir de

una situacin dificultosa o de entrampamiento, que se puede
producir cuando los participantes en la audiencia no dejan de
hablar del pasado o cuando se rechazan las propuestas. Debe
usarse cuando alguna de las partes se encuentra en situacin
emotiva, buscando al culpable de la situacin y rechazando las
opciones de la solucin propuesta.
Con qu aspecto no est de acuerdo y cmo le gustara que
fuera?

o Preguntas reflexivas.- tienden a hacer pensar a las partes sobre

su posicin en el conflicto y como les afectara a ellos mismos el
no resolverlo o las personas que estn relacionados
indirectamente en la disputa. Es importante plantarlos cuando las

- 49 -
 partes se encierran en sus posiciones para que reflexionen sobre
las consecuencias de su obstinacin.
Se han puesto a pensar cmo afectara a sus hijos si persiste
esta situacin?
Qu cree que sus hijos piensan cuando los ven discutir?

y).- El Parafraseo.- consiste en devolver el mensaje a la persona que lo emiti,

identificando situaciones y emociones que experimenta. La parfrasis busca
que el mensaje sea ms aceptable para la otra persona y verificar que eJ
conciliador recibi correctamente el mensaje. Sirve para confirmar informacin,
ideas, intereses, problemas, para asegurarse que el conciliador recibi bien el
mensaje.
Haber i entid ben, lo que usted me quiere decir, es que esta preocupado por
la seguridad de sus hijos?
vi).- El Replanteo- consiste en traducir el mensaje emitido por un participante
limpio de toda connotacin negativa o agresiva. A travs del replanteo se
rescata informacin objetiva y racional. Se usa principalmente cuando las ideas
son planteadas de manera agresiva.
Usted considera que su esposo es un buen padre y le
gustara que frecuente ms peridicamente a sus hijos?

Adems, de lo ya sealado podemos usar alternativamente todas las

tcnicas conocidas por la conciliacin extrajudicial, para de este
modo lograr poner fin al conflicto entre las partes a travs de un conciliacin
oportuna y eficaz.

CAPITULO IV

- 50 -
LOS DEFENSORES DE LA DEMUNA COMO CONCILIADORES
4.1 . Rol del Defensor como Conciliador.-
El Reglamento de la Ley de Conciliacin, Decreto Supremo N 01-98-JUS
(Publicado el 14.01.98) en su Artculo 31 establece ciertas reglas que marcan
el rol de todos los conciliadores en un proceso de conciliacin. Entre dichas
reglas las que ms aluden a la labor del defensor de defensora Municipal del
Nio y Adolescente como Conciliador
son:
Analizar la solicitud con la debida anticipacin.
Informar a las partes sobre el procedimiento de conciliacin, su naturaleza,
caractersticas, fines y

ventajas, as mismo debela sealar alas apartes las

normas de conducta que deben observar
Facilitar el dilogo entre las partes, permitiendo que se expresen con libertad
y se escuchen con respeto.
Preguntar a las partes en relacin con lo que estuvieran manifestando, con la
finalidad de aclarar el sentido de alguna afirmacin o para obtener mayor
informacin que beneficie al procedimiento de conciliacin.
Identificar el o los problemas centrales y concretos sobre los que versar la
Conciliacin.
Tratar de ubicar el inters de cada una de las partes. Enfatizar los intereses
comunes de las partes.
Incentivar a las partes a buscar soluciones satisfactorias para ambas.
Eventualmente si as lo considera conveniente, les propondr frmulas
conciliatorias no
obllgatrias.
Reunirse con las partes por separado cuando las circunstancias puedan
afectar la libre expresin de las
ideas de alguna de ellas.
Informar a las partes sobre el alcance del acuerdo conciliatorio antes de su
redaccin final.

- 51 -
 Redactar el Acta de conciliacin cuidando que el acuerdo conciliatorio conste
en forma clara y precisa, y

exhortando finalmente el cumplimiento del acuerdo por las partes

4.2.- Cualidades del Defensor como Conciliador
Habiendo determinado el Rol del funcionario como conciliador, cabe mencionar
a continuacin las cualidades que debera tener dicho Funcionario como
Conciliador para cumplir
adecuadamente con sus funciones. Segn Caivano, el conciliador requiere de
una serie de condiciones para poder
cumplir efectivamente su rol que la partes esperan de l, ciertamente existen
habilidades de las cuales el conciliador no puede carecer, en razn de las
funciones que cumple en el proceso de conciliacin. Estas habilidades y
cualidades que todo Conciliador, se debe incluir son29:
imparcialidad.- esta es la condicin sine qua non para poder intervenir como
tercero en la conciliacin. Debe dI situarse en una situacin de equidistancia
respecto de las partes y no hallarse influido por circunstancias que le impidan
ver con objetividad el problema.
Saber escuchar activamente, para descubrir los intereses de las partes; las
partes no siempre transmitirn sus
necesidades de forma clara porque a veces vendr
29 PEA GONZALES Oscar, Conciliacin Extrajudicial. P. 203-207.

mezclados y confundidos con emociones, temores, reservas. Escuchar lo que

la parte quiere decir no es tan sencilla, el conciliador deber decodificar el
mensaje y captar la idea, del cmulo de informacin que le brinda la parte.
Habilidad para expresarse, porque la comunicacin cumple un rol fundamental
en el proceso de negociacin, por lo tanto el conciliador debe saber expresarse
tanto verbal como por escrito, y aun mediante actitudes o gestos. Debe de
transmitir seguridad, confianza, imparcialidad, esperanza, optimismo,
creatividad y para ello la habilidad de ser un buen comunicador es de suma
utilidad. Sensibilidad y capacidad de adaptacin. Las partes vienen con su

- 52 -
propia historia y personalidad, sus valores y sus pautas culturales, que pueden
ser muy diferentes de aquoa que tga e conciNador. El ccncdor no debe juzgar
las reacciones de las partes, y mucho menos intentar analizarlas a la luz de su
propia escala de valores, para lo cual debe tener en sensibilidad de captar las
diferencias y la capacidad de adaptarse a ellas despojndose de cualquier
prejuicio o valoracin propia. No hacerlo podra significar que confunda los
valores esenciales e nmodificables de una parte con lo que pueda ser
intercambiable, o que inhiba

la capacidad creadora de opciones por juzgarlas con el filtro de su personal

punto de vista.
Estabilidad emocional y paciencia, como facilitador y
pacificador, el conciliador deber proporcionar la cuota de serenidad que se
necesita y estar dispuesto a respetar los
tiempos que la situacin requiera.
Adems de estas cualidades bsicas, tambin se puede considerar las
siguientes:
La capacidad de apreciar la dinmica del ambiente en el cual la disputa est
ocurriendo.
La inteligencia del conciliador.
La capacidad de articular los argumentos de las partes con paciencia.
El no pronunciarse con una opinin definitiva que
mpique un juicio de va!or a favor de. una de las partes.
Ser neutral en todo el procedimiento de la conciliacin, en especial, en
relacin a los resultados de la Conciliacin que debe conducir a la solucin del
conflicto.
Ser persuasivo e imponer su poder de conciliador.
Ser imaginativo, presentado nuevas alternativas cuando fuere necesario.

La experiencia personal y una trayectoria tica y moral

impecable.

- 53 -
 No actuar slo a la defensiva, y hacer uso de las tcnicas especiales de
comunicacin en la Conciliacin para propender a la solucin eficaz y oportuna
de la queja planteada.
Adicionalmente PINEDO AUBIAN3 explica otras cualidades valiosas que
deben tener los Conciliadores, que bien puede aplicarse a los conciliadores de
la DEMUA, a saber:
Personalidad definida. Lo que se traduce en hablar bien, de manera asertiva.
Experiencia en la Negociacin y Conciliacin, identificando intereses y
proponiendo soluciones
mediante frmulas conciliatorias. En otras palabras
- significa estar cpactedo y ontrenGd1- Tcnicas -de Conciliacin.
Objetividad, es decir ver el conflicto de manera despersonalizada, sin caer en
subjetividades y
apasionamientos.

Discrecin, en otras palabras mantener en todo momento la confidencialidad

respecto a las actuaciones
que realice con las partes.
Dominio del tema materia de conciliacin.
Paciencia.
El procedimiento de conciliacin es estrictamente comunicacional, por lo que
para generar confianza en las partes, el conciliador no debe caeren:
Impaciencia, es decir no interrumpir a las partes cuando realizan el relato de
sus alegaciones.
Realizar juicios de valor previos. - -
Direccionalizar el dilogo hacia un ngulo de discusin que no sea el de la
solucin del conflicto.

CAPITULO V
EL PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE CASOS Y LA AUDIENCIA DE
CONCILIACION EN LA DEFENSORIA DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

- 54 -
La atencin de un caso en la Defensora del Nio y del Adolescente, involucra
bsicamente cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin de la accin
dispuesta y seguimiento; encontrndose dentro de la ejecucin de acciones
dispuestas la conciliacin extrajudicial. Por ello, esta parte de la monografa lo
vamos a dividir en dos partes: primera lo referido al procedimiento de atencin
de casos, y segundo, lo referido al procedimiento de conciliacin en las
DEMUNAs.
5.1.- Etapas del procedimiento de atencin de casos en la DEMUNA... lo
encontramos sealado en el texto de la Gua de

Procedimientos para la Atencin de Casos en las Defensoras

Municipales del Nio y el Adolescente (DEMUNA)31, y comprende:
L.- Recepcin y Calificacin del Caso
La recepcin es la primera etapa del procedimiento, en la cual
se toma conocimiento del caso, sta puede ser mediante
comunicacin verbal o escrita, a ttulo personal o de forma
annima. Inmediatamente del conocimiento del caso, se
proceder al llenado de la ficha de recepcin de casos32 con el
cual se proceder a formar el expediente del caso, el mismo que
debe contener los siguientes documentos:
Ficha de recepcin de casos.
Ficha de entrevista.
Ficha de derivacin o solicitud de atencin especializada.
Actas de verificacin.
Citaciones e invitaciones.
Atde concillacn.
Acta de compromiso.
31 Resolucin Ministerial N 241-99-PROMUDEH, aprobado el 09/08/99.
32 La ficha de recepcin de casos debe contener:
- La municipalidad a la que pertenece.
- Debe ir inscrito la denominacin Defensora Municipal del Nio y del
Adolescente Ley

- 55 -
N 27972.
- N de Registro.
- N de Expediente.
- Datos personales del informante (Nombre, edad, sexo, domicilio, documento
de identidad, ocupacin, relacin con el afectado/beneficiario)
- Datos personales del agraviado.
- Datos personales del obligado/trasgresor.
- Resumen de los hechos.
- Acciones a realizar.
- Firma y huella digital del informante.
- Nombre y firma del defensor del DNA (defensora del Nio y del Adolescente).

Ficha de seguimiento.
Otros que presenten las partes, instituciones o autoridades que
intervienen en la resolucin del caso o las que el defensor los
considere pertinentes.
Debe tomarse en cuenta que el expediente es de uso exclusivo de la
defensora DEMUNA por el principio de confidencialidad en la
atencin de los casos, solo pueden tener acceso a ella las partes,
pero nicamente a los documentos en los que se plasmen los
acuerdos y compromisos; y las autoridades, siempre que soliciten la
informacin del caso por escrito y de manera motivada.
La etapa de la calificacin, es la segunda etapa del
procedimiento, en el cual el defensor evala el caso recepcionado (usando
algunos mecanismos) y determina la accin a seguir, esta
puede ser la derivacin del caso, la conciliacin extrajudicial,
acciones administrativas yio denuncia; esta ev[uin se debe
realizar de manera inmediata a l recepcin de! caso, excepto en -
aquellos casos que se requiera una mayor investigacin
(indagacin) de los h&hos. Esta investigacin no deber exceder
de 7 das hbiles (laborables) contados a partir de la recepcin de
la informacin requerida por la DEMUNA.

- 56 -
Los mecanismos que puede usar el defensor para calificar el caso,
pueden ser: Entrevistas (dialogo) por separado con las partes y
dems involucrados en el proceso (estas entrevistas se plasman
en la ficha de entrevista); verificacin de los hechos expuestos;

solicitud de informacin; visitas al domicilio de las partes, colegio, centro de

trabajo, etc., con la debida autorizacin de ingreso del responsable del
inmueble (estas se plasman en el acta de verificacin); otras acciones que
considere necesarios.
En resumen, en estas dos etapas el Defensor toma conocimiento del caso, ya
sea de manera oral o escrita, para luego evaluar el caso y determinar la accin
a seguir. Este proceso no debe tardar ms de 7 das hbiles contados a partir
del momento en el que se tom conocimiento del caso. En el periodo de
calificacin puede utilizarse diversas tcnicas como: entrevistas con las partes
involucradas, verificacin de los hechos y evaluaciones realizadas por
profesionales especializados, etc.
ji.- Ejecucin de las Acciones Dispuestas
Como resultado de la calificacin y de acuerdo a los resultados, se puede llevar
a cabo las siguientes acciones:
a. L. Derivacin.- Es e! acto travs de[ cuaWa {U&A tras1adv:. total o
parcialmente la atencin del caso a una instancia, autoridad o profesional
segn su competencia. Esta derivacin se realiza a travs de una
comunicacin por escrito y otras acciones complementarias. Es necesario
sealar que las DNAs tienen que derivar va denuncia todos aquellos casos
que sean un delito.

b. La Conciliacin Extrajudicial- cuyo procedimiento lo trataremos mas adelante

al referirnos especficamente al procedimiento de conciliacin.
c. El compromiso.- Mecanismo alternativo para llegar a acuerdos que
garanticen los derechos y obligaciones del nio y del adolescente. Para esto se
cuenta con la participacin del defensor, quien promueve el dilogo y la
sensibilizacin de las partes a fin llegar a acuerdos que beneficien al nino, nina

- 57 -
o adolescente, atendiendo al principio del Inters Superior de la nia, nio o
adolescente y dentro de lo que la Ley permite.
d. Las otras acciones administrativas .- Son acciones que se despiegan para la
atencin de un caso, ante las instituciones que incurran en una contravencin
fiL- Seguimiento
Se entiende por seguimiento a los mecanismos y las acciones que realizan los
defensores para informarse acerca de la evolucin del caso y que permiten
verificar el cumplimiento de acuerdos y compromisos de las partes. Es decir es
el conjunto de acciones que realiza la DEM UNA a fin de:
Verificar los avances.
Realizar los ajustes de estrategias para alcanzar los resultados previstos lo
que supone evaluar el cumplimiento de los

acuerdos y en caso de no estar cumplindose, recomendar

soluciones y correctivos.
Lograr el total cumplimiento de los acuerdos en favor de las nias, nios y
adolescentes.
Identificar las limitaciones y dificultades.
5.2..- Etapas de la Audiencia de Conciliacin en la DEMUNA. La audiencia de
Conciliacin, viene a ser la sntesis de aplicacin globalizante de todas la
tcnicas necesarias mencionadas anteriormente para lograr resultados
positivos, la misma que debe desarrollarse tomando en cuenta ciertas
consideraciones muy importantes, puesto que casa fase es la base de la
siguiente. La audiencia de conciliacin se deber llevar a cabo dentro de los 30
das calendarios, contados a partir de la primera invitacin a las partes. Sih
embargo, el plazo previst pede ser prorrogado por acuerdo de ambas partes
i.- Pasos previos a la audiencia de conciliacin.- como pasos previos a la
audiencia de conciliacin, consideraremos:
Invitacin a la audiencia.- se usara la invitacin para conciliacin, que la
realizara el defensor o el propio interesado, salvo que constituya un peligro
para l o ella.

- 58 -
Organizar todos los recursos materiales para recibir a las partes, esto involucra
la preparacin de ambiente donde se llevar acabo la conciliacin.
iL- Desarrollo de la Audiencia de Conciliacin.- a su vez la audiencia de
conciliacin comprende:
1)..- la presentacin e introduccin, que es realizado por el defensor en la que
invitar a las partes a pasar al ambiente previamente preparado con tal fin,
verificando que estn presente nicamente las personas que han sido
invitadas; luego se proceder a informara las partes sobre los fines y alcances
(ventajas) de la conciliacin; se establecern las normas mnimas de conducta
(respeto mutuo, no agresin fsica ni verbal, etc.) e informar de que si alguno
incumple con las normas establecidas se prceder a dar por concluido la
audiencia o tornar la medida que se juzgue pertinente; igualmente, es
importante dar a conocer sobre el principio de confidencialidad e imparcialidad
con la que actuar el conciliador.
2).- Versiones Parciales, consiste en invitar a las partes a relatar los hechos,
preocupaciones y/o problemas materia de la controversia, comenzando
generalmente por el que presento la solicitud (aclarando que no es
indispensable quin inicia). En esta etapa, se debe tener mucho en cuenta la
observacin de las
reglas de conducta as como evitar la comunicacin directa entre las partes. Al
finalizar cada uno de los relatos, el conciliador: * agradecer a las partes por su
cooperacin, * evitar las replicas a
lo planteado por cada uno, * y cuando crea conveniente puede
PREGUNTAR con la finalidad de aclarar o profundizar los
aspectos que sean relevantes, * parafrasear los mensajes que
considere pertinentes para asegurarse que estn siendo bien
interpretadas tanto por la otra parte as como por el conciliador.
3).- Reedificacin o encuadre del conflicto, se har a partir de las versiones
parciales y los respectivos resmenes efectuados por el conciliador. En esta
etapa se realiza la identificacin del problema tratando de establecer las reales
preocupaciones de las partes, es decir de sus intereses. Una ves identificado el

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problema, se propiciara el dilogo directo entre las partes evitando se trabe o
se vuelva excesivamente agresiva. En conciliador,
debe intervenir oprt amente paia falitar comunicacin, sealar los intereses
comunes, las mini concesiones que se vayan produciendo y las propuestas
parciales de acuerdo, utilizando las diferentes tcnicas planteadas
anteriormente, que se aplicaran segn el caso en particular lo requiera.
4).- Generacin de Opciones, con la informacin que ya se tTene de todo lo
anteriormente actuado y a fin de flexibilizar las

posiciones de las partes, es conveniente actuar como agente de realidad,

haciendo reflexionar a los participantes mediante preguntas, por ejemplo
Cunto tiempo y dinero piensan que les costara ir a un juicio?. Se incentivara
a las partes para encontrar soluciones que satisfagan a ambas partes y
beneficien a las nias, nios o adolescente afectados. El conciliador tratar de
enfocar a las negociaciones futuras. Es importante no ofrecer soluciones ni
consejos, as como comentarios de tipo moralizador o que puedan entenderse
como la prdida de la neutralidad. Lo ideal es que el dialogo fluya por si solo y
que las intervenciones del conciliador centren la conversacin en la situacin
del menos afectado por el conflicto y que logren establecer acuerdos.
5).- Propuesta de frmulas conciliatorias, en esta fase, el conciliador propicia
que el enfoque de las partes que hasta ahora ha estado predominantemente
centrado en el pasado, se proyecte hacia el futuro. Se presenta a las partes
unas ideas para resolver el conflicto, es una propuesta de solucin, resaltando
que los nicos que deciden son las partes. Estas formulas conciliatorias
contienen posibles acuerdos que las partes pueden o no hacerlo suyos y deben
de estar dirigidos a satisfacer a ambas partes en beneficio del menor afectado.
6).- Anlisis y evaluacin de opciones, presentada las fornlulas conciliatorias,
las partes evaluaran las opciones que consideren

ms viables a fin de poner fin al conflicto. Pudiendo llegar a un acuerdo parcial

o total.

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7).- Compromiso, es la declaracin que hace el obligado a fin de asumir un
compromiso, una obligacin, etc., en bienestar del menor afectado con el
conflicto.
8).- Estructura del acuerdo, consulta y ratificacin, con la manifestacin de las
partes a entablar un acuerdo, se elabora la estructura del acuerdo, el cual es
ser plasmando en el acta de conciliacin (que se redactar luego de la
verificacin de legalidad). Luego se proceder a consultar a las partes si es que
efectivamente, contiene en su integridad los acuerdos tomados por ambos.
9).- Parte Legal, es la verificacin de legalidad que estar a cargo del abogado
de la defensora.
iii. Redaccin de! Acta y cierre de !a Conciliacin, es la parte firl de la
Audiencia de conciliacin en la que se procede a:
1).- Suscripcin del acuerdo, con la verificacin de legalidad, se proceder a la
redaccin final del acta de conciliacin
Segn el Manual de Gestin DEMUNA (Accin por los Nios, Lima. 2004. p.
29-30), el acta de conciliacin debe contener:
- Identificacin clara de los padres o partes sealando sus nombres completos,
DNI, domicilio, el periodo en el que convivieron. Si se trata de tenencia,
alimentos o rgimen de visitase los nombres de los hijos o hijas.
- Redaccin clara y precisa de los acuerdos tomados. El acta debe expresar
fielmente la voluntad y los acuerdos a los que han llegado las partes libre y
voluntariamente.
- Debe sacarse tantas copias como partes intervengan en la audiencia.
- Es importante consignar la relacin que existe entre las partes que concilian.

asegurndose de que esta refleje con precisin y fidelidad la

voluntad de las partes, el cual al final deber ser firmado por las partes, el
defensor y del abogado indicando sus nombres y numero de registro.
En el caso de que hubiere quedado algunas controversias sin resolver, stas
debern ser igualmente precisadas escritas en el acta. Es importante cuidar
la gramtica y la ortografa de la redaccin, as como utilizar un lenguaje
sencillo y de fcil comprensin, de tal manera que no dejen lugar a dudas o a

- 61 -
malas interpretaciones con respecto a la forma del cumplimiento. Deben de
estar minuciosamente planteados el qu, cmo, cundo y dnde deben de
cumplirse.
Finalmente el defensor, agradecer a las partes por su buena
disposicin y cooperacin prestada durante el desarrollo de la
audiencia para culminar con el conflicto en bien del menor
involucrado en ello,
Notas Importantes: es necesario conocer que:
La audiencia de conciliacin se suspender en los siguientes casos:
* Por incumplimiento de las normas de conducta de una de las
partes.
El acta concluir con un texto que seale que las partes firman de manera
voluntaria. Antes de solicitar la firma del acta, sta debe ser leda por las
partes.
No debemos olvidar solicitar que se coloque el nmero del documento de
identidad y huella digital bajo la firma. Tambin el defensor que actu como
conciliador firmara el acta.

* Por acuerdo de las partes.

* Por motivos de caso fortuito o fuerza mayor.
* Por decisin debidamente fundamentada del Defensor Conciliador.
* Por ser perjudicial para el arribo del acuerdo conciliatorio.
La audiencia de conciliacin concluye por:
* Las partes llegan a un acuerdo conciliatorio.
* Las partes manifiestan su deseo de no conciliar y lo expresan en el acta.
* Por decisin fundamentada del Defensor Conciliador.
* Por inasistencia de una de las partes a dos sesiones.
Puede haber dos tipos de conciliacin:
Conciliacin parciaL- cuando las partes se han puesto de acuerdo respecto de
alguno o algunos de los puntos controvertidos dejando otros sin resolver. Por
ejemplo, las partes se pusieron de acuerdo sobre los siguientes puntos

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controvertidos; alimentos y tenencia mas no se pusieron de acuerdo sobre el
rgimen de visitas.
Conciliacin total, cuando las partes se han puesto de acuerdo en todos los
puntos controvertidos.

CONCLUSIONES
1. Sin duda, la existencia del conflicto esta aceptada como
una parte inevitable del funcionamiento social. Aparece a
nivel individual con el nacimiento, donde debemos de aprender a vivir haciendo
uso de varias estrategias de sobevivencia. La vida sin conflictos es un 1!
usind corta duracin.
2. La forma tradicional de resolucin de conflictos es el procedimiento judicial,
en el que luego de un largo proceso, al final el juez establecer un ganador y
un perdedor; sin embargo en los medios alternativos (como la conciliacin), al
final ambas partes resultarn beneficiados por las mltiples ventajas que
ofrecen estas.

3. Una de las instituciones que han hecho suya la conciliacin como medio
alternativo de resolucin de conflictos es la
Defensora Municipal del Nio y del Adolescente-DEMUNA, por ello pueden
realizar Conciliaciones extrajudiciales en las materias de Alimentos, Tenencia y
Rgimen de Visitas
entre los padres y familiares del menor.
4. El defensor, cumple una labor muy importante durante el procedimiento de la
conciliacin. Por eso, es fundamental
que para actuar como conciliador, el defensor debe de haber llevado y
aprobado el curso especializado en Familia para Defensoras del Nio y del
Adolescente. Es decir, debe de acreditar capacitacin y entrenamiento en
ternas de
familia y tcnicas de conciliacin.
5. Las Actas de Conciliacin extrajudicial, realizadas en las
DEMUNAS debidamente registradas y autorizadas, tienen

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& carcter de TtUlO de EjecUcin; y las no autorizadas, soo
poseen carcter probatorio. Por ello, su incumplimiento
dar lugar a su exigencia ante el Poder Judicial Via Proceso
de Ejecucin ante el Juez competente.
6. En sntesis, necesitamos crear en nuestra sociedad una conciencia
conciliadora, a fin de poder resolver los conflictos en el menor tiempo y costo,
hecho que redundara en beneficio de cada una de las partes.

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Adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con Ttulo
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22) MARTN PINEDO, Aubin. Revta Electrnica de 13 Aociacin Hechos de la
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23) MINISTERIO DE JUSTICIA. Constitucin Poltica del Per. El Peruano.
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Edicin, Lima Per, 2004.
30) SCHMELKES, Corma. Manual para la Presentacin de Anteproyectos e
Informes de Investigacin. Editorial Mexicana. Mxico. 2002

ANEXOS
1. NORMAS QUE AMPARAN A LAS DEFENSORAS DEL NIO Y EL
ADOLESCENTE
> La Constitucin Poltica del Per.
> La Convencin sobre los Derechos del Nio.
> El Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley N 27337
> Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social - Ley N 27793
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 7972
Ley que Faculta a las Defensoras del Nio y el Adolescente a Realizar
Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin - Ley N 27007
> Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, aprobado mediante Decreto Supremo N
008-2002-MIMDES

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> Reglamento de la Ley N 27007, aprobado mediante Decreto Supremo N
006-99-PROMUDEH

> Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente, aprobado

mediante Resolucin Ministerial N 234-
99-PROMUDEH.
> Gua de Procedimientos para la Atencin de Casos en las Defensoras del
Nio y el Adolescente, aprobado por Resolucin Ministerial No 241-99-
PROMUDEH.
> Normas para la Autorizacin y Registro de las Defensoras del Nio y el
Adolescente para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de
Ejecucin, aprobado mediante Resolucin Ministerial
N 18-2000-PROMUDEH
> Normas para la Acreditacin y Registro de Conciliadores de las Defensoras
del Nio y el Adolescente, aprobado por Resolucin Ministerial N 1 9-2000-
PROMUDEH
2. Modelos de Actas. Adjunto.

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