UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

2017
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

PROYECTO DE LEY:
LEY MARCO PARA PROCESAMIENTO Y LA
REUTILIZACIN DE ESCORIAS DE
RESIDUOS MINEROS.

2017
MNU
 PROYECTO DE LEY

Proyecto de ley N----

EXPOSICIN DE MOTIVOS

En el Per se han identificado un total de 4.353 pasivos ambientales de alto riesgo

producto de actividades mineras o de hidrocarburos, y que significan un atentado contra
el ambiente, la vida y salud de las personas.
Un pasivo ambiental se genera cuando una actividad minera, petrolera o gasfera cesa
y abandona el lugar donde operaba sin reparar los daos ambientales que
ocasion. Estos pasivos pueden contaminar el agua, el suelo, el aire, afectar la salud de
la poblacin que vive cerca de ellos e incluso puede perjudicar la propiedad de terceros.
Hay 4.281 pasivos de alto riesgo que provienen de la actividad minera, mientras que
otros 72 son generados por el sector hidrocarburos.
Existiendo la LEY 28271, Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera dada en el ao 2004 y D.S. N 059-2005-EM - Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera. D.S. N 003-2009-EM (modificatoria) en el ao
2005.
Ahora en la actualidad la mayora de minas que explotan y tiene como residuos como
las escorias son exportadas para su reus con tecnologas para recuperar algunos
metales que contienen estos residuos pasivos.
Lo que se busca es transformar los pasivos y relaves mineros en verdaderos activos
industriales. Inters abunda, ya que debido a la intensa actividad minera que se proyecta
para los prximos aos, todas las cifras indican que estos desechos irn incrementado.
A ello se deben sumar las bajas leyes de los minerales, lo cual implica una mayor
generacin de relaves; de hecho, se calcula que del total de material extrado en una
mina slo el 2% corresponde al metal deseado, y el resto es descartado en diferentes
desechos como estriles (50%), relaves (44%) y escorias (4%).
IMPACTO AMBIENTAL

Que, en nuestro pas la falta de aprovechamiento y reutilizacin de los residuos mineros

(escorias) y minimizando los impactos ambientales para un desarrollo sostenible con el
ambiente.
Que, la productividad sustentable de nuestros recursos se ve amenazada por los
residuos mineros, es decir tanto en la etapa operacional como tras el abandono, se dan
una serie de efectos ambientales de mayor o menor magnitud en funcin de las
condiciones locales y el tipo de explotacin, a fin de prever y evitar la existencia de
impactos negativos sobre el desenvolvimiento de las actividades humanas y sobre el
sistema ambiental.
Se listan a continuacin los principales efectos (impactos) medioambientales de las
actividades mineras que producen pasivos ambientales:

Alteracin del paisaje

Modificacin del hbitat ecolgico
Destruccin de cubierta vegetal
Emisiones de polvo y sedimentacin del mismo
Modificacin de cursos de agua
Contaminacin de suelos

Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas

ANLISIS COSTO BENEFICIO

Promover el procesamiento y la reutilizacin de estos pasivos ambientales como las
escorias que se dan mayormente en los residuos de la minera, que estos pasivos
ambientales nos trae beneficios sociales como unas nuevas tcnicas.
Los principales beneficios que se desprenden de una ley que promueva una accin de
la reutilizacin de escorias de residuos mineros para minimizar los impactos que
aquellos que perjudican el ambiente, estn definidos por un aumento de la preocupacin
desde el sector pblico y privado hacia el ambiente y el desarrollo sustentable, la
incorporacin de criterios ambientales en la gestin de instituciones pblicas y privadas,
una mayor participacin de la poblacin, las comunidades, las empresas y las
municipalidades en el seguimiento, la evaluacin y la gestin ambiental, y la
participacin (Daniel F. Lovera Dvila, 2004) ms amplia del gobierno central, a travs
del Ministerio Pblico y el Poder Judicial en materia de determinacin de
responsabilidades ambientales.
Que los beneficios de este Producto , podemos plantear derechamente reutilizar este
pasivo minero como materia prima para la fabricacin de elementos de construccin, el
mantenimiento de vas que ya que de esta forma se reduciran los costos, los niveles
de contaminacin e incrementara el tiempo de servicio de los depsitos de relaves .
Colaborado altamente con la economa del pas y a la misma sociedad con nuevas
infraestructuras, menos daos ambientales y de salud.

Formula Legal
Los Congresistas de la Clula Parlamentaria Delaire, por iniciativa de las Congresistas
Yemile Causa Mamani, Maryori Vargas Gutierrez, Marco Breitner Uska Yucra,
ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que les confiere el artculo 107 de la
Constitucin Poltica del Per, presentan el presente proyecto de ley:

Considerando:
Que, segn la Constitucin Poltica del Estado en su Captulo II artculo 67 establece
que: "El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales.
Que, no existe en nuestro pas un sistema integrado de normas ambientales que defina
la reutilizacin de residuos mineros e hidrocarburos para su mejor aprovechamiento, y
procedimientos de evaluacin ambiental para la efectiva del desarrollo sustentable, no
siendo actualmente posible determinar con precisin a travs de la explotacin y
utilizacin de los recursos.

Proyecto de ley

Ley para procesamiento y la reutilizacin de escorias de

residuos mineros.

Artculo 1.- Objetivo

La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades a
toda persona jurdica y natural, en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de
los pasivos ambientales (escorias), sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin
a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la
salud y el bienestar de la persona humana.
El objeto de las medidas de procesamiento y reutilizacin en la presente ley se sustenta
en:
El reconocimiento expreso de su valor como uso de mantenimiento de vas, optando
por nuevas tecnologas.
La eficiencia de la utilizacin de pasivos ambientales es una actividad de uso comn
que maximiza la utilizacin de estos recursos, en un nivel social ms que econmico.
El procesamiento de pasivos ambientales (escorias) reduce el impacto ambiental de la
actividad minera.
Artculo 2.- Declaratoria
Declrese de inters pblico, el procesamiento y reutilizacin de escorias de los
residuos de la minera en favor al cuidado del ambiente, cuya promocin est a cargo
del Estado en todos sus niveles de gobierno en coordinacin con las personas naturales
y jurdicas afines al objetivo de la presente ley.

Artculo 3.- Accin Estatal

3.1.- El Estado promueve y difunde en todo sus niveles de gobierno la proteccin a
travs de la ley general del ambiente N 28611.
3.2.- En todos sus niveles de gobierno la utilizacin de residuos slidos en la ley general
de residuos slidos.
3.3.- Las empresas pblicas y privadas, persona jurdica o natural deber incluir su
estudio de impacto ambiental el procesamiento de pasivos ambientales (escorias). As
mismo que la empresa pblica y privada debe reservar para la reutilizacin de pasivos
ambientales (escorias).
3.4.- Las empresas pblicas y privadas otorgaran las facilidades para el desarrollo del
reciclaje de estos residuos.
3.5.- Las empresas pblicas y privadas debern vigilar y monitorear el desarrollo del
procesamiento de pasivos ambientales (escorias) del buen uso de estos mismos a favor
del ambiente y sociedad.

Artculo 4.- mbito de aplicacin

El mbito de aplicacin de esta ley ser todo el territorio nacional, con independencia
solo a pasivos ambientales; para empresas publica, privadas, personas jurdicas y
naturas que generen pasivos ambientales (escorias).

Artculo 5 .- Prohibiciones.
No podrn realizarse, el procesamiento y reutilizacin de pasivos ambientales (escorias)
e zonas urbana y rurales, afectando la salud humana, ecolgica y animal.
No podrn depositar o desembocar estos pasivos ambientales, en cuerpos naturales de
agua y vegetacin.
Est prohibida la manipulacin de pasivos ambientales en contacto directo, si la
seguridad respectiva para esta accin.

Artculo 6 .- Sanciones
a) Multa desde cinco unidad impositiva tributaria (UIT) hasta 10 unidad impositiva
tributaria (10) vigentes, en la fecha en que se cometi la infraccin.

b) Prohibicin o suspensin temporal o provisional de las actividades que generan el

dao o riesgo ambiental que se trata de evitar y, en caso extremo, clausura parcial
 o total del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que haya
generado la violacin a la presente ley y otras relacionadas.

c) La persona o entidad jurdica que no cumplan con las rdenes, emplazamientos y

recomendaciones del Ambiente y Recursos Naturales sern objeto del retiro
temporal o definitivo de la autorizacin para ejercer o efectuar las actividades que
los causaren, sin perjuicio de otras sanciones que pueda dictar el tribunal
competente.

d) Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que cause dao al ambiente
o a los recursos naturales tendr responsabilidad objetiva por los daos que pueda
ocasionar, de conformidad con la presente ley y las disposiciones legales
complementarias. Asimismo, estar obligado a repararlo materialmente, a su
costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo conforme a la ley.

e) Todo el que culposa o dolosamente, por accin u omisin, transgreda o viole la

presente ley del artculo 5, y dems disposiciones que la complementen, incurre
en delito contra el ambiente y los recursos naturales y, por tanto, responder de
conformidad a las mismas. As, de toda agresin o delito contra el ambiente y los
recursos naturales nace una accin contra el culpable o responsable.

f) Quien viole las normas, parmetros y u prohibiciones o disposicin final de pasivos

ambientales y peligrosas definidas legalmente, y las descargue en cuerpos de
agua, o las deposite en sitios no autorizados para ello, o en sitios autorizados sin
permiso o clandestinamente ser suspendido definitivamente.

g) La obligacin de indemnizar econmicamente a las personas dependiendo de

grado que hayan sufrido daos y perjuicios por contaminacin de pasivos
ambientales (escorias).

SE INCORPORA EN CDIGO PENAL - D.LEG. 635

h) Todo el que culposa o dolosamente, por accin u omisin, transgreda o viole la

presente ley en artculo 5, y dems disposiciones que la complementen, incurre en
delito contra el ambiente y los recursos naturales y, por tanto, responder de
conformidad a las mismas. As, de toda agresin o delito contra el ambiente y los
recursos naturales nace una accin contra el culpable o responsable Incluyndose
en el cdigo penal Artculo 304

Artculo 10.- Vigencia

La presente ley entrar en vigencia sesenta das despus de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS y TRANSITORIAS
Primera.- La presente ley ser reglamentada va decreto supremo refrendado por el
Ministerio del Ambiente en un plazo de 120 das contados a partir de su vigencia.
Segunda.- Los titulares de proyectos o actividades que histricamente hayan producido
pasivos ambientales (escorias) segn las definiciones de esta Ley, debern, en un plazo
mximo de ciento ochenta das desde publicado el reglamento de la presente ley,
someterse a una auditora ambiental ante el organismo y de acuerdo al procedimiento
que ste determine, en que se identifiquen y cuantifiquen los impactos generados al no
procesamiento u reutilizacin de pasivos ambientales (escorias); el procedimiento y
plazo de reparacin -si as correspondiera de acuerdo a las reglas de prescripcin
previstas en nuestro ordenamiento jurdico- considerando la realizacin de obras y
planes piloto para la reconstitucin y preservacin de los glaciares y la forma que se
realizara el monitoreo de estas obras y planes. En el caso de aquellos proyectos y/o
actividades que se estn desarrollando al momento de entrar en vigencia la presente
ley; o contemplen en sus Estudios de Impacto Ambiental o Declaraciones Impacto
Ambiental, actividades prohibidas o restringidas establecidas en el presente cuerpo
legal, debern informar dentro de un plazo de 180 das, prorrogables por otros 90 das
a la autoridad que seale el reglamento, sobre el hecho de encontrase efectuando
cualquiera de las actividades prohibidas o restringidas establecidas en el presente
cuerpo legal para que se adecen a la normativa.

Lima ,30 de junio de 2016

YEMILE FANNY CAUSA MAMANI

Congresista de la republica

MARYORI DEL MILAGRO ROSARIO VARGAS GUTIERREZ

Congresista de la republica

MARCO BREITNER USKA YUCRA

Congresista de la republica
Bibliografa

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