Perfil Migratorio Del Ecuador2011 PDF

Perfil Migratorio
del Ecuador 2011
OIM
Preparado por
Gioconda Herrera Mosquera
Mara Isabel Moncayo
Alexandra Escobar Garca
2012
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

2 Perfil Migratorio del Ecuador 2011 Perfil Migratorio del Ecuador 2011 3
LISTA DE ACRNIMOS PRLOGO
ACNUR Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados
Los Perfiles Migratorios fueron propuestos inicialmente por la Comisin
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Europea en la Comunicacin sobre Migracin y Desarrollo en 20051 , y concebidos
DGR Direccin General de Refugiados como un informe estadstico conciso, preparado de acuerdo a un marco comn,
que facilitara la comprensin rpida de la situacin de la migracin en un pas
ENEMDU Encuesta de empleo, desempleo y subempleo en particular. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), puso
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en prctica por primera vez el concepto de perfil migratorio en el Ecuador y en
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos Senegal en 2006 y posteriormente ha elaborado perfiles migratorios en ms de
35 pases de todo el mundo.
MCPE Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica
MIGOB Ministerio de Gobierno Asimismo, en respuesta a las recomendaciones formuladas por los
gobiernos, un archivo de perfiles migratorios fue tambin creado en el marco
MRECI Ministerio de Relaciones Exteriores
de la Plataforma del Foro Global Sobre Migracin y Desarrollo por la OIM y en
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones estrecha cooperacin con la Comisin Europea (CE).
PCJEM Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin
A travs de la introduccin de un conjunto de informacin existente,
PEA Poblacin Econmicamente Activa
procedente de diversas fuentes de informacin, tanto a nivel nacional como
PIB Producto Interno Bruto regional, los Perfiles Migratorios de Pas (PMP), proporcionan un medio para
PNDHM Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones evaluar la calidad de la informacin disponible, evaluar sus limitaciones y
proponer recomendaciones y estrategias para mejorar su recopilacin y anlisis,
POA Plan Operativo Anual as como su intercambio entre los gobiernos de la regin.
SENAMI Secretara Nacional del Migrante
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo La coherencia entre las diferentes polticas migratorias nacionales
requiere, adems de una compilacin y disponibilidad de datos sobre migraciones
SJMR Servicio Jesuita de Migrantes y Refugiados comparables a nivel mundial, una coordinacin de polticas nacionales, una
UNFPA United Nations Population Fund / Fondo de Poblacin de las cooperacin activa entre las autoridades involucradas y una cooperacin activa
Naciones Unidas internacional dentro del marco de la legislacin a nivel bilateral, regional y global.
Los PMP contribuirn a la discusin y clarificacin de la poltica migratoria

dentro y entre los gobiernos y, por lo tanto, apoyarn las acciones desarrolladas
en los procesos consultivos globales o regionales tales como la Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones (CSM).
A lo largo de esta ltima dcada y en los ltimos aos, el Estado ecuatoriano

ha demostrado dar mucha importancia y nfasis en las polticas migratorias,
intentando desarrollarlas de forma integral (migracin, inmigracin y refugio),
1
[COM (2005) 390].
pero el contexto del pas frente a las acciones desarrolladas no son suficientes. EXECUTIVE SUMMARY
Existen an muchos retos que enfrentar.
El Perfil Migratorio de Ecuador se constituye en una herramienta que This document, Migration Profile of Ecuador 2011, is part of the project
contribuir a la formulacin de polticas migratorias. La iniciativa de la OIM Strengthening dialogue and cooperation between the European Union (EU)
Ecuador se alinea con la visin de generar un instrumento que contribuya tanto and Latin America and the Caribbean (LAC) to establish models of migration
a promover la gestin eficaz de la migracin en Ecuador como a mejorar la base management and policies. This project aims to improve the ability of national
de conocimiento de los procesos migratorios que se desarrollan en el pas, en el and regional institutions to develop and update data sources regarding migration.
marco de su Plan Nacional de Desarrollo o del Buen Vivir. This project is funded by the European Union.
En el caso del presente documento, la oficina de la OIM en el Ecuador This report analyses the migratory dynamics in Ecuador from 20002010,
invit a participar como grupo consultivo de trabajo a la Comisin Especial providing a current snapshot of migration flows in the country and a look at the
Interinstitucional de Estadsticas en Migracin y dentro de ella a representantes changes and continuations of those flows over the past decade.
del gobierno vinculados al mbito de las migraciones, los cuales participaron
desde la etapa preparatoria aportando informacin relevante relativa al The document begins with an overview of the sources of available immigration
Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, as como con valiosos comentarios and emigration data and their availability for international comparison. Next, the
y recomendaciones que permitieron el resultado que se presenta en este evolution of the Ecuadorian economy in the last 10 years is briefly described in
documento. Las instituciones invitadas fueron: order to better understand the macroeconomic scene in which the migratory flows
operate. Then, the migratory situation is examined, considering (1) the emigration
1. Secretara Nacional del Migrante, SENAMI of Ecuadorians in the last decade; (2) the magnitude and characteristics of return
2. Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin, migration and the evolution of remittances; and (3) immigration to Ecuador and the
MRECI situation of the refugee population. The second part of the document focuses on the
3. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC analysis of migration policies that are in force in the country. The current normative
4. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES framework and institutional structure is presented along with the primary programs
5. Ministerio del Interior a travs de la Direccin Nacional de of public policy regarding migration. Finally, the document closes with challenges for
Migraciones de la Polica Nacional, MI - DNM the future and recommendations.
6. Ministerio de Relaciones Laborales, MRL
With respect to the dynamic migratory flows, the report notes four
Felicitamos el trabajo de la Comisin Especial y confiamos en que esta fundamental characteristics that mark the last ten years: a deceleration of the
publicacin tenga una acogida favorable en los estamentos pblicos, privados y outflow of Ecuadorians, a moderate increase in immigration, a significant growth in
de la sociedad civil. forced migration, and an increasing tendency for return migration (a situation owing
to the current economic situation in destination countries, which will likely increase
in the near future).
The deceleration of emigration is seen primarily in the flow toward Europe

Rogelio Bernal and is caused by external factors: the requirement of a Schengen visa for Ecuadorian
Jef de Misin, OIMEcuador citizens and, as of 2008, the global financial crisis that has resulted in a drastic
decrease in employment in the primary destination for Ecuadorian migration:
Spain. The exacerbation of the crisis in destination countries has not only inhibited
the departure of new Ecuadorian emigrants but also has slowed the process
for reunification of families and incentivized the return of current emigrants. It is
necessary to continue monitoring this phenomenon, as its already massive effects into the public sphere and made it a priority. The actions taken by the State, in
may continue to increase in the near future. Qualitative studies about the return conjunction with organizations from civil society, in the first five years of the
experience show that all returns are not final and that migrants return for various 21st century, laid the foundation that led to two critical advances: the creation
reasons: economic, vulnerability, deportation, or family circumstances. It is necessary of the National Secretary for Migrants in 2007, responsible for the coordination
to deepen the understanding of these realities in order to comprehend their of migration policies in the country, and the recognition of specific rights of
complexity and be able to develop policies that most appropriately respond to migrant people in the 2008 Constitution. These two facts demonstrated a clear
the specificities of each type of return. political will from the government that took power in 2007 to bring migration
policy to the forefront. It also recognized migrants as relevant stakeholders, by
Regarding immigration, the inflow to Ecuador continues to be primarily acknowledging their contributions to national development, and as political
cross-border, from Peru and Colombia. There has been a mild increase in the actors, through absentee voting and reserving six seats in the National Assembly.
arrival of other nationalities, from the Caribbean and elsewhere on the continent,
beginning in 2008. These arrivals coincide with the open border policies of the While the Constitution provides a broad and comprehensive concept of
current government, which removed the visa requirement for all nationalities in migration as human mobility, i.e. recognizes that the country has different types
January 2008. The requirement was reinstated two years later, in September of of flows; emigration, immigration, transit, circular, return, and forced migration;
2010, for citizens of nine countries on the Asian and African continents. the implementation of certain policies demonstrates that Ecuadorian emigration
is prioritized over all other types of migration movements in the country.
While the immigration landscape has diversified, particularly in the capital
city, the numbers in the 2010 Census are quite modest. Furthermore, qualitative, This political sentiment seems to have declined over the past four years.
explorative studies of specific immigrant groups show that this is a very mobile The precepts of the constitution have not yet translated into immigration
population, often in transit to the United States or to other countries in Latin legislation and new institutions are undermined by what is perceived as relative
America. One of the factors that contribute to this transience is the weakness of stagnation in the planning processes and policies of the current government.
the labor market in Ecuador, making survival more complicated, particularly for There continues to be a lack of long-term public policies and a process of
undocumented immigrants. Further studies show that the majority of immigrant mainstreaming the rights, needs and demands of the migrant population. This
workers are found in the informal sector, including street vendors, domestic has hindered coordination between the various institutions evolved in the
staff, and other positions with limited job security. design and implementation of policies related to human mobility. In that sense,
it is necessary to recognize specific inter-agency efforts that could be promoted
Finally, a fourth important flow, and without a doubt the most relevant as ways to articulate enduring policies. Examples of this are the Human
phenomenon in the country in the last decade, is the continued arrival of Development Plan for Migrations 20072010, the National Plan to Combat
Colombians in search of international protection. The phenomenon of forced Trafficking in Persons, and the National Plan of Refuge. Although these three
migration must be considered in all its complexity, as some specific features should plans are currently under review, they represent important advances in inter-
be taken into account when thinking about public policy: first, as opposed to agency coordination that could be adopted and replicated in other areas.
economic migration, it is dispersed throughout the country, with some emphasis
on the Northern provinces and in urban areas such as Quito, Guayaquil, Santo Finally, the decade reflects an unequal participation of civil society in
Domingo and Cuenca. Secondly, its origin is very heterogeneous, geographically the processes of advocacy and construction of migration policy. In early 2000,
but also socially. Finally, their living conditions are currently very limited due to with the creation of several coalitions that grouped migrant association and
the few opportunities for socio-economic integration. non-governmental organizations to organize several advocacy events, civil
society played an important role in the visibility of the issue of migration and
As for the States response, the exponential growth of emigration at the its structuring as a matter of public policy. The lobbying of these organizations
end of the previous century shook the Ecuadorian state and in the last ten years in the constitutional process of Montecristi in 2007 also demonstrated their
it has begun to transform the institution of migration. The first stage, which this strong presence. This participation, however, appears dim in subsequent years.
report calls the Awakening of Immigration Policy, brought the issue of migration Currently there are no working channels or exchange mechanisms regarding
migration between civil society and the State.
Regarding the availability of information on migration in the country, RESUMEN EJECUTIVO
there is substantial diversity in data collection sources and concern for the
State to have adequate statistical information to strengthen decision-making
processes. However, it has been the result of gestures of political will, rather El presente documento Perfil Migratorio del Ecuador 2011 es parte del
than institutionalized processes, that have consolidated information regarding proyecto Fortalecimiento del dilogo y la cooperacin entre la Unin Europea
migration in the country. Moreover, it appears that there is still no satisfactory (UE) y Amrica Latina y el Caribe (ALC) para el establecimiento de modelos
inter-institutional coordination between the various data sources. The creation of de gestin sobre migracin y politicas de desarrollo que tiene como objetivo
the Institute of Statistics and Census (INEC), which brings together several of the contribuir en la mejora de las capacidades de las instituciones nacionales y
governmental institutions that manage statistical information, is an important regionales para la elaboracin y actualizacin de fuentes de informacin sobre
step in this direction. There is a need to expand these levels of coordination las migraciones. Este proyecto est financiado por la Unin Europea.
to include the institutions responsible for social spheres within the state and
national statistical institutes in destination countries. Este informe analiza la dinmica migratoria del Ecuador durante el perodo
20002010, proporciona una fotografa actual de los flujos migratorios en el pais y una
mirada sobre los cambios y continuidades de estos flujos en los ltimos diez aos.
El documento empieza con una sistematizacin de las fuentes de datos

disponibles sobre inmigracin y emigracin en el pas y las disponibilidades
que ofrecen a la comparabilidad internacional. En segundo lugar, se describe
brevemente la evolucin de la economa ecuatoriana en los ltimos diez aos
con el fin de presentar el escenario macroeconmico en el que se desenvuelven
los flujos migratorios en el pas. Luego, se examina la situacin migratoria
considerando, en primer lugar, la emigracin de ecuatorianos en los ltimos diez
aos, en segundo lugar, la magnitud y caractersticas del retorno y la evolucin
de las remesas, y finalmente, la inmigracin a Ecuador y la problemtica de la
poblacin en situacin de refugio. La segunda parte del documento se centra en
el anlisis de las polticas migratorias vigentes en el pas. Se presenta el marco
normativo actual y la estructura institucional, as como los principales programas
de las polticas pblicas en materia migratoria. Al final del documento se sealan
algunos desafos a futuro y recomendaciones.
Respecto a la dinmica de los flujos migratorios el informe seala

cuatro caractersticas fundamentales que marcan los ltimos diez aos: una
desaceleracin del flujo de salida de ecuatorianos/as del pas, un crecimiento
moderado de la inmigracin, un crecimiento importante de la migracin forzada
y una tendencia al aumento de migrantes retornados, escenario que debido a la
actual coyuntura econmica de los pases de destino, es bastante probable que
se incremente en el futuro cercano.
La desaceleracin de la migracin se produce principalmente en el

flujo hacia Europa y es causada por factores externos: la implantacin de la
visa Schengen a los ciudadanos ecuatorianos y, desde 2008 en adelante, la
crisis financiera global que se traduce en una cada drstica del empleo en el
principal destino de la migracin ecuatoriana: Espaa. La agudizacin de la crisis sta se encuentra dispersa en todo el pas, con cierto nfasis en las provincias
en los pases de destino no solo ha inhibido la salida de nuevos emigrantes del del norte y en zonas urbanas como Quito, Guayaquil, Santo Domingo y Cuenca.
Ecuador sino que ha frenado los procesos de reunificacin familiar e inclusive En segundo lugar, su origen es muy heterogneo en trminos geogrficos pero
est incentivando el retorno. Es necesario seguir de cerca la evolucin de este tambin sociales. Luego, sus condiciones de vida actualmente son muy limitadas
ltimo fenmeno que aunque no ha sido masivo hasta el momento puede seguir debido a las pocas posibilidades de integracin socio econmica.
aumentando en el futuro cercano. Estudios cualitativos sobre la experiencia
del retorno muestran, por un lado, que no siempre estamos frente a retornos En cuanto a las respuestas del Estado, el crecimiento exponencial de la
definitivos, y por otro lado, que existen distintos tipos de retornos: econmicos, emigracin a finales del siglo anterior sacudi al Estado ecuatoriano y en los
por vulnerabilidad, la deportacin o motivos estrictamente familiares. Es ltimos diez aos ha significado una transformacin de la institucionalidad
necesario profundizar en el conocimiento de estas realidades con el fin de migratoria. Una primera etapa, que se denomina en este informe el despertar de la
entenderlas en su complejidad y poder contar con polticas que respondan poltica migratoria, signific que la problemtica de la migracin se hiciera visible
de manera ms adecuada a las especificidades de cada uno de estos tipos de ante la opinin pblica y se posicionara al interior del Estado como un asunto
retornos. prioritario. Las acciones realizadas por el Estado en dilogo con organizaciones
de la sociedad civil, en los primeros cinco aos de la dcada de 2000, sentaron las
En cuanto a la inmigracin, los flujos que han llegado al pas siguen siendo bases para que ms tarde se produjeran dos avances fundamentales: la creacin
mayoritariamente transfronterizos, de Per y Colombia, con un leve crecimiento de la Secretaria Nacional del Migrante en 2007, encargada de la articulacin de
de la llegada de otras nacionalidades caribeas y extra continentales, a partir las polticas migratorias en el pas, y el reconocimiento de derechos especficos
de 2008. El motivo de estas llegadas coincide con la poltica de libre movilidad para la poblacin migrante en la Constitucin de 2008. Estos dos hechos
del gobierno actual que en enero de 2008 elimin la visa de entrada a todas denotaron una clara voluntad poltica de parte del gobierno que lleg al poder
las nacionalidades, medida sobre la cual retrocedi dos aos ms tarde, en en 2007 de otorgar centralidad a la poltica migratoria. Tambin signific otorgar
septiembre de 2010, para ciertas nacionalidades del continente asitico y un papel importante a los y las migrantes como actores sociales relevantes, a
africano, nueve en total. travs del reconocimiento de sus aportes al desarrollo del pas y como actores
polticos, a travs del voto en el exterior y de seis puestos de representacin en
Si bien el panorama inmigratorio se ha diversificado, principalmente en la Asamblea Nacional.
la ciudad capital, los nmeros que aparecen en el Censo de 2010 son bastante
modestos. Adems, estudios cualitativos exploratorios en determinados grupos Si bien la Constitucin contempla una concepcin amplia e integral de los
de inmigrantes muestran que se trata de una poblacin muy mvil, que est movimientos migratorios en tanto movilidad humana, es decir, reconoce que
en trnsito, ya sea hacia Estados Unidos o hacia otros pases latinoamericanos. en el pas se presentan distintos tipos de flujos emigratorios, inmigratorios,
Uno de los factores que contribuyen a esta transitoriedad es la debilidad del de trnsito, migracin circular, de retorno y la migracin forzada al examinar
mercado laboral en el Ecuador que vuelve muy compleja la sobrevivencia sobre la puesta en marcha de determinadas polticas se advierte que el Estado
todo para la poblacin indocumentada. Estudios cualitativos sobre distintos ecuatoriano prioriz la emigracin por encima de cualquiera de los otros tipos
grupos muestran que la mayora de los trabajadores inmigrantes se insertan de flujos migratorios existentes en el pas.
en trabajos informales de venta ambulante, trabajo domstico, entre otros,
sectores econmicos que no garantizan estabilidad laboral. Esta voluntad poltica parece haber disminuido en los ltimos cuatro
aos. Los preceptos de la Constitucin todava no se traducen en una legislacin
Finalmente, un cuarto flujo importante, sin duda el fenmeno migratoria y la nueva institucionalidad se encuentra debilitada, por lo que se percibe
inmigratorio ms relevante del pas en los ltimos aos, es la llegada continua un relativo estancamiento en la formulacin de polticas pblicas de largo aliento
de poblacin colombiana en situacin de proteccin internacional. El fenmeno y en los procesos de transversalizacin de los derechos, necesidades y demandas
de la migracin forzada debe ser examinado en toda su complejidad pues tiene de la poblacin migrante en el conjunto de procesos y polticas de planificacin
algunas especificidades a ser tomadas en cuenta al momento de pensar en del gobierno actual. Esto ha dificultado una articulacin entre todos los actores
polticas pblicas: en primer lugar, a diferencia de la inmigracin econmica, institucionales involucrados en el diseo y aplicacin de polticas relacionadas
con la movilidad humana. En ese sentido, es necesario reconocer esfuerzos INTRODUCCIN
interinstitucionales concretos que podran ser impulsados como formas articuladas
de hacer polticas duraderas. Ejemplos de ello son el Plan de Desarrollo Humano
para las Migraciones 20072010, el Plan Nacional contra la Trata de Personas, el Plan 1. Un nuevo panorama migratorio en el Ecuador
Nacional de Refugio. Si bien estos tres planes se encuentran al momento en proceso
de revisin, representan avances de articulacin interinstitucional importantes que Si bien los procesos migratorios han acompaado histricamente la
podran ser retomados y replicados en otros mbitos. formacin y transformacin econmica y social del pas, el cambio de siglo
signific para el Ecuador una intensificacin sin precedentes de los flujos
Finalmente, la dcada refleja una participacin desigual de la sociedad migratorios internacionales. En efecto, a partir de 1999 se incrementaron
civil en los procesos de incidencia y construccin de la poltica migratoria. A considerablemente tanto el nmero de emigrantes ecuatorianos hacia pases del
principios de 2000, con la creacin de varias coaliciones que agruparon tanto Norte, principalmente los Estados Unidos de Amrica y Espaa, como la llegada
a asociaciones de migrantes como a ONG y la organizacin de varios eventos de poblacin extranjera al pas. Especialmente relevante ha sido la llegada de
de incidencia, la sociedad civil tuvo un rol importante en la visibilizacin de la poblacin en necesidad de proteccin internacional desde el vecino pas de
problemtica migratoria y su conformacin como asunto de poltica pblica. El Colombia. Pero adems de la intensificacin de los flujos de entrada y salida de
cabildeo de estas organizaciones en el proceso constituyente de Montecristi en poblacin, el retorno de ecuatorianos/as en los ltimos cinco aos constituye
2007 demostr tambin su vigorosa presencia. Esta participacin, sin embargo, una caracterstica novedosa del perfil migratorio reciente del pas que necesita
parece opacarse en los aos subsiguientes y al momento no estn funcionando ser examinada con mayor atencin.
canales o mecanismos de intercambio entre la sociedad civil y el Estado en
materia migratoria. Aunque la intensificacin de los flujos migratorios en los ltimos diez
aos es una caracterstica compartida con otros pases de Amrica Latina
En cuanto a la produccin de informacin sobre migraciones, en el pas y particularmente con la regin andina, factores tanto domsticos como
se percibe una diversificacin importante de las fuentes de recoleccin de datos externos permiten entender la especificidad de estos flujos en el caso
y una preocupacin por parte del Estado de contar con informacin estadstica ecuatoriano. Por un lado, la crisis econmica del pas de finales del siglo
adecuada que fortalezca los procesos de toma de decisiones. Sin embargo, anterior ha sido reconocida como el factor ms importante que propici
esto ha obedecido a gestos de voluntad poltica antes que a procesos de la salida masiva de la poblacin ecuatoriana. Por otro lado, la actual crisis
institucionalizacin que consoliden un sistema de informacin sobre migraciones econmica global y su particular intensidad en los pases de mayor presencia
en el pas. Por otra parte, se constata que no existe todava una articulacin de ecuatorianos, como son los Estados Unidos de Amrica y Espaa, parecen
interinstitucional satisfactoria entre las diversas fuentes estadsticas. La creacin estar afectando su permanencia en esos pases. A esto se han sumado las
de la Comisin de Migracin en el Instituto de Estadstica y Censos INEC, crecientes dificultades para la regularizacin de la residencia y la concrecin
que agrupa a varias de las instituciones del Estado que manejan informacin de la reagrupacin familiar debido al endurecimiento de las polticas
estadstica, es un paso importante en ese sentido. Se necesita ampliar estos migratorias en los principales pases de destino. Estos factores externos no
niveles de articulacin con las instituciones encargadas de las reas sociales al slo han frenado la emigracin sino que estaran provocando un progresivo
interior del Estado y con los institutos nacionales de estadstica en los pases de retorno de la poblacin, fenmeno todava muy reciente que necesita ser
destino. documentado con mayor profundidad. Finalmente, la presencia creciente
de poblacin refugiada en el pas se produce a partir de la agudizacin
del conflicto armado en Colombia a inicios de la dcada del 2000, que
ha producido una salida masiva de su poblacin, especialmente pero no
exclusivamente, hacia los pases fronterizos como el Ecuador y la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Es indudable que estos fenmenos significaron nuevos y numerosos retos e Integracin, el Banco Central del Ecuador y la Direccin Nacional de Migracin,
para el Estado ecuatoriano. Como veremos en este informe, a partir del ao 2000 entre otros.
el Estado empieza a otorgar mayor importancia a la poltica migratoria y esto se
traduce en el perodo reciente, 20072008, en cambios normativos e institucionales El documento empieza presentando una sistematizacin de las fuentes de
importantes: la creacin de una nueva institucionalidad migratoria y la inclusin en datos disponibles sobre inmigracin y emigracin en el pas y las disponibilidades
la Constitucin aprobada en 2008 de un articulado que reconoce varios derechos que ofrecen a la comparabilidad internacional. En segundo lugar, se describe
fundamentales a la poblacin en movilidad. Las polticas y programas que han brevemente la evolucin de la economa ecuatoriana en los ltimos diez aos
derivado de estos dos procesos han tomado varios rumbos y su puesta en marcha con el fin de presentar el escenario macroeconmico en el que se desenvuelven
ha supuesto una serie de nuevos retos que tienen que ver con la formulacin de los flujos migratorios en el pas. A continuacin se examina la situacin
polticas pblicas que respondan eficazmente al carcter cada vez ms complejo de migratoria considerando, en primer lugar, la emigracin de ecuatorianos en los
estos flujos migratorios y sus consecuencias econmicas, polticas y sociales para el ltimos diez aos, luego, la magnitud y caractersticas del retorno y la evolucin
pas, los migrantes y sus familias. de las remesas, y finalmente, la inmigracin al Ecuador y la problemtica de
la poblacin en situacin de refugio. Debido a la falta de fuentes estadsticas
Alcanzar una poltica migratoria integral significa fortalecer la accin del este informe presenta informacin cualitativa sobre la poblacin en situacin
Estado en al menos cuatro mbitos: polticas de vinculacin con la emigracin migratoria irregular. La segunda parte del documento se centra en el anlisis
ecuatoriana en el mundo, polticas de integracin social de cara a la poblacin de las polticas migratorias vigentes en el pas. Se presenta el marco normativo
extranjera residiendo en el pas y los retornados, polticas de gestin de los flujos actual y la estructura institucional, as como los principales programas de las
migratorios en el territorio nacional y aquellas polticas de desarrollo y proteccin polticas pblicas en materia migratoria. Al final del documento se sealan
social en reas de alta incidencia emigratoria con el fin de paliar los costos y algunos desafos a futuro y recomendaciones.
potenciar los beneficios de la movilidad humana. En cualquiera de estos mbitos
de accin la produccin de informacin que d cuenta de la heterogeneidad Finalmente, es importante sealar que este informe ha sido elaborado
de los flujos internacionales de personas y tambin de su complejidad es una con el apoyo de la Comisin Interinstitucional de Migracin, compuesta por
herramienta fundamental para la accin del Estado. siete organismos del Estado: El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC),
la Secretaria Nacional del Migrante (SENAMI), el Ministerio de Relaciones
Este informe apunta en esa direccin y proporciona una fotografa actual Exteriores, Comercio e Integracin, la Direccin Nacional de Migracin y el
de los flujos migratorios en el Ecuador y tambin una mirada sobre los cambios y Ministerio del Interior, la Secretaria Nacional de Planificacin (SENPLADES) y el
continuidades de estos flujos en los ltimos diez aos. Se trata de la actualizacin Ministerio de Relaciones Laborales (MRL). Los distintos borradores y avances de
del Perfil Migratorio del Ecuador 2008 de la Organizacin Internacional para las este informe fueron presentados ante esta Comisin entre noviembre de 2011 y
Migraciones (OIM). Por lo tanto, no se efecta una caracterizacin exhaustiva abril de 2012. Agradecemos el tiempo dedicado por cada uno de los miembros
de los procesos migratorios anteriores a 2008 ni de sus causas, puesto que de la Comisin a la lectura y discusin de los distintos avances y tambin por
esa informacin ha sido proporcionada por varias publicaciones anteriores su disposicin a entregar informacin para la realizacin de este estudio. Los
(OIM, 2008; Herrera, 2008; FLACSOUNFPA, 2008; Ramrez y Ramrez, 2004)2; aportes de cada uno de los integrantes fueron insumos importantes para la
el informe se concentra en el perodo ms reciente y examina las tendencias, culminacin del mismo. En especial nuestro agradecimiento a Gabriel Nogales,
cambios y continuidades que se pueden identificar en los ltimos diez aos. del INEC, quien se encarg de la coordinacin y convocatoria a las reuniones.
En ese sentido, se privilegia el uso de fuentes de informacin no explotadas Los principales resultados de este trabajo tambin fueron discutidos en un
anteriormente como es el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la informacin taller realizado en el mes de abril de 2012 con organizaciones de la sociedad
de la Direccin de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio civil en Quito. Agradecemos tambin los comentarios recibidos en esa ocasin.
Tanto la participacin del Estado en el proceso de realizacin del estudio como
la discusin por parte de la sociedad civil han sido elementos fundamentales
2 Citamos nicamente algunos de los trabajos que presentan una visin panormica de los flujos migratorios.
Existe actualmente una creciente literatura sobre procesos sociales, econmicos, polticos y culturales ms que han enriquecido no slo el contenido del estudio sino el sentido mismo de
especficos derivados de la migracin. Para una revisin de esa literatura ver Carrillo y Corts 2008 y Alvarez, su elaboracin. Esperamos que este texto se convierta en una herramienta de
2012).
trabajo til para los hacedores de polticas en el Estado, para los activistas que II. FUENTES DE DATOS SOBRE
trabajan por los derechos humanos de los migrantes y para las organizaciones de
inmigrantes, emigrantes y refugiados dentro y fuera del pas.
EMIGRACIN E INMIGRACIN:
ALCANCES Y LIMITACIONES
Diversas instituciones en el pas colectan informacin sobre los movimientos

migratorios. La ms importante es el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC). En los ltimos aos, en respuesta al incremento en los movimientos
migratorios en el pas, esta institucin ha comenzado a recolectar informacin
especfica sobre el fenmeno tanto en el Censo como a travs de varios mdulos
introducidos en distintos instrumentos de recoleccin peridica de informacin.
Otras instituciones que producen informacin sobre movimientos migratorios,
siempre relacionada con su mbito de accin, son el Ministerio de Relaciones
Laborales, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio del Interior.
Estas tres instituciones, conjuntamente con la Secretara Nacional del Migrante,
regulan diversos aspectos de los flujos migratorios, por tanto es natural que
colecten y produzcan informacin sobre migracin. Sin embargo, ninguna de las
cuatro y tampoco el Instituto Nacional de Estadstica y Censos concentra esta
informacin en una sola unidad, por lo que sta se encuentra ms bien dispersa.
1. Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC)
El instrumento ms importante en la materia es el Censo de Poblacin y

Vivienda del Ecuador que introduce en su cuestionario varias preguntas sobre
movimientos migratorios internacionales en sus dos ltimas ediciones, 2001 y 2010,
lo cual ha permitido tener una informacin de primera mano sobre las principales
caractersticas y tendencias de los flujos migratorios internacionales hacia y desde
el Ecuador. En cuanto a la magnitud de los flujos, las cifras encontradas tanto en
el Censo de 2001 como en el de 2010 presentan subregistros importantes debido
a mltiples motivos. Algunos sern explorados en las distintas secciones de este
documento, sin embargo, se necesita examinar con mayor atencin en futuros
trabajos los factores que influyen en este subregistro. Por ello es recomendable
cotejar esta informacin con aquella disponible en los principales pases de destino,
en el caso de la emigracin de ecuatorianos, y con algunas otras fuentes, en el caso
de la inmigracin. De todas maneras, hay que tomar en cuenta que las cifras siempre
sern aproximaciones y estimaciones a una realidad compleja y cambiante y que los
problemas de subregistro son frecuentes a nivel internacional.
La informacin disponible a travs del Censo permite determinar el perfil general

del emigrante. En el caso de la poblacin inmigrante es posible conocer el perfil actual
edad, ocupacin, nivel educativo, nacionalidad. No recoge informacin sobre los situacin laboral antes de salir, lugar de residencia antes de partir, razn para
motivos para migrar o sobre su situacin en su pas natal o nacionalidades. dejar el pas, pas de destino, ocupacin en destino. En relacin a la inmigracin:
parentesco con el jefe del hogar, sexo, nivel de instruccin, edad, lugar donde
La informacin es de libre acceso, va descarga en la pgina web de vivi antes, razones para inmigrar, ocupacin antes de salir, ocupacin actual.
la institucin y la unidad de anlisis son las personas. Se pueden efectuar
desagregaciones territoriales (nacional provincial, cantonal y parroquial), Entre las principales limitaciones de este instrumento estn la interrupcin
por rea de residencia rural/urbano, por determinadas caractersticas socio de su periodicidad, los diversos cambios que experimentaron las muestras en
demogrficas (sexo, edad, etnia). las distintas tomas y las muestras reducidas para realizar mayores indagaciones
sobre la situacin de la poblacin emigrante.
Los datos que registra el instrumento de recoleccin son en emigracin:
el sexo, la edad, ao de salida, motivo del viaje y el pas de destino. En Un tercer instrumento de libre acceso va descarga electrnica es el
inmigracin: el sexo, la edad, lugar de nacimiento, el tiempo de estada en el Anuario de Migracin Internacional. Este anuario sistematiza la informacin que
lugar donde reside actualmente, nivel de instruccin y su situacin laboral. Una recolecta la Direccin Nacional de Migracin a travs de la Tarjeta de Migracin
aproximacin adicional que permite el actual Censo de Poblacin y Vivienda es Andina. Es decir, las entradas y salidas del pas de ecuatorianos y extranjeros
la caracterizacin de la poblacin retornada. Si bien esta solo identifica aquellas ocurridas en las 13 Jefaturas de Migracin (Quito, Guayaquil, Tulcn, Huaquillas,
poblaciones que retornaron en los ltimos cinco aos al pas, es una primera San Cristbal, Macar, Machala, Esmeraldas, Salinas, Manta, Lago Agrio, San
aproximacin que permite tener una caracterizacin socio-econmica de esta Lorenzo y Santa Cruz). En este caso la unidad de anlisis son los movimientos
poblacin. Entre las variables que registra el Censo para este grupo est: el sexo, migratorios y no las personas, y el nivel de desagregacin es nacional. Por ello
la edad, el lugar en el extranjero donde viva hace cinco aos, nivel de instruccin es necesario no confundir la informacin que proporciona esta fuente con el
y la situacin laboral. volumen de la entrada o salida de personas. Lo que indica esta fuente es la
dinmica de los movimientos migratorios de la poblacin y comprende las
Un segundo instrumento de recoleccin de informacin en materia variables de sexo y edad.
migratoria es la Encuesta de empleo, desempleo y subempleo (ENEMDU).
La informacin est disponible desde el ao 2005, sin embargo, el mdulo Las variables registradas en la base de datos corresponden a los datos que
de emigracin internacional ha ido modificndose, a partir del ao 2006 registra la Tarjeta Andina de Migracin: a) Ingresos y salidas de ecuatorianos
se incorporaron preguntas para indagar las remesas econmicas. En el y ecuatorianas: sexo, fecha de nacimiento, medio de transporte, provincia
ao 2007, en cambio, el mdulo dej de recopilar informacin sobre los de la jefatura de migracin, cantn de la jefatura de migracin, ao, mes de
emigrantes del rea rural. Desde el 2007 no se ha vuelto a colgar un mdulo movimiento, da de movimiento, edad, ocupacin del migrante, motivo del
sobre emigracin. La informacin que proporciona esta encuesta tanto para viaje, lugar de procedencia, y el pas de residencia. b) Ingresos y salidas de
emigrantes como para inmigrantes permite tener una panormica nacional, pero extranjeros/as: sexo, edad, fecha de nacimiento, tipo de movimiento, medio
no es posible bajar a ms niveles de desagregacin debido al tamao de la de transporte, provincia de la jefatura de migracin, cantn de la jefatura de
muestra. migracin, ao, mes de movimiento, da de movimiento, nacionalidad del
migrante, ao de nacimiento del migrante, ocupacin del migrante, clase
Al igual que el Censo, ENEMDU es de libre acceso, va descarga electrnica migratoria3, motivo del viaje, lugar de procedencia, pas de residencia.
en la pgina web de la institucin. Sin embargo, el mdulo de migracin
nicamente se ha levantado en 2005, 2006 y 2007. La mayor limitante de este instrumento, como se mencion anteriormente,
es que registra movimientos migratorios y no personas. Por ende, no es la
La informacin es recolectada a partir de encuestas a hogares por los fuente de informacin ms adecuada para determinar el stock de emigrantes e
equipos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. El instrumento registra inmigrantes residiendo en el pas. La contabilizacin de movimientos migratorios
los siguientes datos: emigracin: parentesco con el jefe del hogar, sexo, nivel de
instruccin, edad, estado civil al momento de salir, nmero de hijos dejados atrs, 3 La clase migratoria hace referencia a la categora de visa con la que ingresa la persona que puede ser de
inmigrante, no inmigrante, residente, refugiado, etc.
y no de personas deja abierta la posibilidad de sobreestimar el nmero de Sin embargo, algunos resultados generales nmero de solicitudes, nmero de
poblacin migrante, pues un individuo puede salir y entrar varias veces del pas. personas reconocidas con estatus de refugiados se encuentran publicados en
Asimismo, los datos que recoge presentan problemas de recoleccin in situ, la pgina web del Ministerio y permiten apreciar las tendencias y cambios sobre
pues no existe un control riguroso de la informacin que completan los viajeros la entrada de refugiados al pas.
(entradas y salidas del territorio ecuatoriano) por parte de las autoridades de la
polica migratoria. Adems, algunos de los campos que recopila este instrumento, Las solicitudes y reconocimientos de refugio se compilan en dos bases
por ejemplo la ocupacin laboral del migrante, muestran poca precisin para de datos separadas. Cada una de ellas es alimentada diariamente de acuerdo
guiar adecuadamente el registro de la poblacin migrante. a la demanda de solicitudes que se reciben y el nmero de reconocimientos
de refugio que se otorgan. Los datos que registran son: nombre, edad, sexo,
2. Ministerio de Relaciones Laborales nacionalidad, estado civil, lugar y pas de salida, fecha de salida y documento de
identidad.
Este Ministerio, a travs de la Direccin de Empleo y Reconversin Laboral,
Esta fuente de informacin presenta dos limitantes importantes. El
recopila informacin sobre colocaciones y migraciones laborales. sta se recopila por
primero se vincula con la confiabilidad de la informacin, pues los informantes,
ao, pero existe informacin disponible nicamente desde el ao 2007. La limitante
debido a su condicin de solicitantes en bsqueda de proteccin internacional,
de esta fuente es que solo recoge datos de aquellos trabajadores inmigrantes que
por temor, no siempre proporcionan datos confiables. Y el segundo obedece a
se encuentran residiendo legalmente en el pas y que se encuentran en relacin de
la forma cmo se manejan las bases de datos. Dado que existen dos bases de
dependencia o tienen un contrato civil con empresas ecuatorianas o extranjeras que
datos separadas una para solicitantes y otra para el reconocimiento del estatus
operan en el pas.
de refugiado la informacin de la primera no es actualizada cuando se otorga el
reconocimiento de asilo. As, la informacin compilada en la base de solicitudes
El acceso a la informacin es bajo solicitud escrita y autorizacin de la Unidad
contina contabilizando poblacin que ya ha recibido su estatus de refugiado.
de Migracin a travs de su Director. La unidad de anlisis son las personas y las
De ah que para interpretar el nmero de solicitantes sea necesario considerar el
desagregaciones son territoriales y provinciales, adems de informacin por gnero,
nmero de personas refugiadas y tener una mejor aproximacin a la situacin.
edad y nacionalidad. La institucin registra informacin de los contratos civiles y de
relacin de dependencia que solicitan las empresas para contratar a trabajadores
extranjeros en el pas. Los informes que son generados desde junio del 2011 incluyen 4. Ministerio del Interior
las siguientes variables: nacionalidad, gnero, edad, nivel de instruccin, estado
civil, ao de llegada, tipo de visa, cargo en la empresa, nombre empresa, nmero La institucin responsable en recopilar la informacin sobre el control
de trabajadores extranjeros y nacionales de la empresa. Las variables registradas migratorio es la Direccin Nacional de Migracin de la Polica Nacional. Los
en la base de datos son: nacionalidad, gnero, edad, nivel de instruccin, estado datos relevados por esta institucin son: las entradas y salidas de ecuatorianos
civil, ttulo obtenido, ao de llegada, tipo de visa, cargo en la empresa, nombre de la y extranjeros del pas desde los diversos puertos migratorios, las estadsticas
empresa, nmero de trabajadores extranjeros y nacionales de la empresa. sobre deportaciones y exclusiones de extranjeros, as como las deportaciones
y exclusiones de ecuatorianos desde otros pases y detenciones de extranjeros.
3. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
En relacin al primer relevamiento de informacin entradas y salidas esta
e Integracin es compilada y sistematizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos y sus
limitaciones han sido mencionadas en la primera parte de esta seccin.
La principal informacin que recopila el Ministerio de Relaciones
Exteriores corresponde a las solicitudes de asilo y el reconocimiento del estatus La informacin sobre deportaciones se encuentra disponible desde el ao
de refugiado. La instancia responsable dentro del Ministerio para consolidar esta 2002; sin embargo la confiabilidad de las mismas solo es garantizada por la unidad
informacin es la Direccin de Refugio. El uso de esta informacin se restringe de estadsticas de esta institucin desde el ao 2005. Esta fuente compila las
al Ministerio, pues por su condicin de solicitantes de refugio es confidencial. siguientes variables: nmero de deportados y excluidos por nacionalidad en el caso
de extranjeros y entre los ecuatorianos, el pas de procedencia de la deportacin Impulsar y fortalecer la Comisin de Migracin conformada por diversas
o exclusin. Esta informacin se alimenta mensualmente y al trmino del ao se instancias estatales vinculadas a los temas migratorios para homologar
obtiene los datos anuales. definiciones y seleccionar un conjunto de indicadores oficiales que
permitan monitorear los cambios en los movimientos migratorios.
La informacin de detenciones, en cambio, solo est disponible desde
el ao 2008 y desde el ao 2010 se han realizado esfuerzos para mejorar el Es recomendable ampliar la participacin de otros ministerios y otros
relevamiento y los cruces de dicha informacin. La serie permite tener sectores en esta Comisin como son las instancias al interior de las
informacin del nmero de detenciones y la nacionalidad de los detenidos. A universidades vinculadas al estudio de los temas migratorios.
partir del 2010 es posible obtener las causas de la detencin y recientemente
en el 2011 se espera tener el sexo y edad de los detenidos. Al igual que la Fortalecer los sistemas de informacin de las diversas instancias estatales
que recopilan datos referentes a la migracin con el objetivo de asegurar la
informacin anterior, el relevamiento es mensual y se efectan consolidados
calidad, rigurosidad, periodicidad y disponibilidad de los datos relevados.
anuales.
Una de las instancias estatales que requiere de urgente atencin es el
departamento de estadsticas de la Direccin Nacional de Migracin.
Entre los limitantes de esta fuente est la calidad de la informacin que se La informacin que reposa en esta entidad podra ser muy til para
levanta, especialmente las detenciones, pues se realizan en las dependencias monitorear y caracterizar diversas condiciones migratorias (emigracin,
provinciales a partir de los partes policiales levantados. An cuando desde la oficina trnsito e inmigracin).
de estadstica de la polica migratoria se hacen esfuerzos por capacitar al personal
en las dependencias provinciales, persisten problemas en la recoleccin de los datos Establecer convenios de intercambio de informacin con los institutos de
y stos no siempre llegan completos. Asimismo, en el caso de las deportaciones estadstica nacional de los principales pases de destino de la poblacin
la informacin que existe actualmente podra ser mejorada si se complementara ecuatoriana: Espaa, Estados Unidos, Italia, Colombia y Per.
con otras variables de cruce como el gnero y edad de las personas deportadas y
excluidas.
5. Conclusiones y recomendaciones
Si bien, en los ltimos aos, los esfuerzos realizados por las distintas
instancias estatales que recopilan, sistematizan y difunden la informacin
referente a migracin han realizado esfuerzos importantes al visibilizar el
tema a travs de las estadsticas, todava restan importantes esfuerzos para
avanzar hacia un sistema de informacin de cifras migratorias que permita al
pas monitorear rigurosa y detenidamente la movilidad humana en el territorio
ecuatoriano. Por lo tanto es necesario:
Asegurar que las diversas condiciones migratorias que experimenta el

pas (emigracin, inmigracin, transito y retorno) sean visibilizadas a
partir de la informacin estadstica que recogen las diversas instancias
estatales.
Consolidar los datos que registran las diversas instituciones productoras

de informacin en materia migratoria ya que al momento la dispersin
no permite sistematizar de manera adecuada la informacin.
III. ANLISIS DEL CONTEXTO SOCIO
ECONMICO DEL PAS
Luego de la profunda crisis econmica que vivi el pas a finales de la

dcada de 1990, la economa ecuatoriana en estos ltimos diez aos se ha
recuperado progresivamente. El crecimiento del PIB fue de 7,8 en 2011, luego
de un perodo de altos y bajos, el desempleo y subempleo han bajado, la
desigualdad ha disminuido y tambin la pobreza. Este comportamiento positivo
de los indicadores macroeconmicos no han significado la superacin de las
limitaciones estructurales de la economa del pas, muy dependiente todava de
la exportacin de productos primarios, principalmente el petrleo, y por tanto,
sensibles a los entornos econmicos internacionales. Otro de los rubros de
ingresos ms significativos de la economa son las remesas de los y las migrantes,
que por ser transferencias desde el exterior son tambin altamente sensibles a
los vaivenes de la economa global. Sin embargo, a pesar de esta dependencia
estructural y de la crisis global de 2008, la economa ecuatoriana ha mostrado
buena salud. En esta seccin se caracteriza esta evolucin de la economa con el
fin de presentar el escenario en el cual se desenvuelven los procesos migratorios
que ha experimentado el pas en los ltimos diez aos.
En 1999 se produce una de las crisis econmicas ms agudas que ha

conocido el pas en su historia republicana. Esta crisis, como se lo ha mencionado
anteriormente, es uno de los principales factores que provoca la salida masiva
de poblacin ecuatoriana al extranjero en los primeros aos de 2000. La
crisis econmica fue producto de una dcada de polticas de liberalizacin as
como de algunos choques externos como la cada del precio del petrleo y las
inundaciones provocadas por la corriente del Nio (Ponce y Vos, 2012). Todos
estos factores provocaron un incremento de la inflacin, la cada de los salarios
reales, la depreciacin de la tasa de cambio, as como la subida del desempleo y
del subempleo. La dolarizacin de la economa en 2000, subsecuente a la crisis,
repercuti an ms en el descenso de los salarios reales. Al mismo tiempo, se
produjo un aumento considerable de la desigualdad expresada en un coeficiente
Gini de 0,59 en 2001 frente a 0,45 en 1990 (Ponce y Vos, 2012: 1).
La recuperacin de la economa en los aos siguientes es atribuida a

varios factores, entre los ms importantes estn los altos precios del petrleo
que se han mantenido hasta 2012, el crecimiento de las remesas hasta 2007 ao
en el que sobrepasan los 3.000 millones de dlares, a la depreciacin del dlar
frente al Euro, a las bajas tasas de inters internacional y al incremento de la
produccin de petrleo (Ponce y Vos, 2012; Banco Central del Ecuador, 2010).
Si consideramos la evolucin del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita, comercio interno y externo, los derechos arancelarios y otros (7,1%); y, en cuarto
este ascendi de 1.336 dlares americanos por persona entre los aos 1993- lugar, la intermediacin financiera (6,1%); la industria manufacturera, por su parte,
1999 a 1.514 en la dcada de 2000-2009. tuvo un crecimiento de 3,6%. Es decir, la expansin del sector petrolero no fue
acompaada por la dinamizacin de otros sectores de la economa, ya que todava
existe un crecimiento muy dbil de la productividad laboral en sectores no petroleros
(Ponce y Vos, 2012).
En cuanto a la balanza comercial, sta refleja la alta dependencia de la

economa ecuatoriana de los precios del petrleo. En la dcada de 19901999 las
exportaciones petroleras representaron en promedio el 37% de las exportaciones
totales mientras que para el perodo 20002009 este porcentaje se increment
a 52%; las exportaciones no petroleras muestran una escasa diversificacin y un
bajo nivel agregado, el 47% se encuentra concentrado en tres productos: banano,
camarn y flores naturales.
Por otra parte, las remesas siguen siendo el segundo rubro generador de
divisas: stas representaron el 5,3% del PIB en 2002. Llegaron a su participacin
ms alta en 2006 con 7,4% pero a partir de 2008 empiezan a disminuir tanto en
cantidad como su participacin en el PIB, llegando a representar en 2011 el 3,5% del
PIB. Debido a las condiciones econmicas de uno de los principales destinos de la
emigracin ecuatoriana, Espaa, es muy probable que las remesas no vuelvan a los
niveles alcanzados en 2007 (Ray y Kozameh, 2012).
En 2011 la economa crece al 7,8%, cifra record para la dcada. Este

Grfico 2: Evolucin de la relacin Remesas/PIB, 2002-2011
crecimiento se produce en gran parte gracias a la demanda interna cuyo principal
motor es el gasto pblico, la expansin de la inversin y el consumo (CEPAL,
2012). La inversin pblica actualmente representa el 40% de la economa
mientras que en 2005 el gasto pblico representaba nicamente el 20% (CEPAL,
2012). El dinamismo del consumo viene dado por el aumento de los salarios
reales, que entre 2007 y 2012 han crecido en un 40% por los subsidios directos
que entrega el Estado a los hogares y por el aumento del crdito (Ray y Kozameh,
2012). La inversin privada se ha mantenido ms bien a niveles bajos.
Si miramos qu actividades econmicas fueron las ms dinmicas en esta

dcada, hay que sealar, en primer lugar, el incremento de la produccin petrolera,
que pas de 20.5 millones de barriles en la dcada de 1990 a 186.5 millones en
la dcada 2000-2009 y se debi principalmente a la puesta en funcionamiento del
oleoducto de crudos pesados en 2004 y a la fuerte inversin que ha recibido el
sector. Luego, resalta la industria de la construccin con un crecimiento de 8,5%;
en tercer lugar, crece lo que se denomina en el lenguaje de las cuentas nacionales
Otros elementos del PIB constituidos por el Impuesto al Valor Agregado (IVA), al
Los ingresos fiscales tambin han crecido considerablemente tanto La mayor parte de la PEA se encuentra subempleada. El 77,8% a nivel
debido a los precios del petrleo como a un mejoramiento de la recaudacin rural y el 46,7% a nivel urbano. Respecto a la diferencias por sexo, las mujeres
tributaria. Este incremento ha sido utilizado en la expansin del gasto social que registran mayores tasas tanto de subempleo (con nueve puntos) como de
ha duplicado su participacin en el PIB, pasando de 4% a 8% en esta dcada. desempleo. Actualmente, el pas mantiene los niveles ms bajos de desempleo
Especialmente relevante es el aumento del gasto en educacin que pas de de los ltimos 30 aos, en junio de 2011 este alcanzaba el 5% a nivel nacional y
2,6% del PIB a 5,2% en 2009, por encima del 4,8% que es el promedio de gasto el 6,1% a nivel urbano; 6,1% en el caso de las mujeres y 4,3% en hombres.
de pases con ingresos medios (Ray y Kozameh, 2012). Asimismo, el gasto en
bienestar social se duplic, pasando de 0,7% en 2006 a 1,8% en 2009.
Grfico 3: Caractersticas del empleo en el Ecuador (porcentaje de la
La combinacin del crecimiento econmico y el aumento del gasto social poblacin urbana de quince aos y ms)
presumiblemente repercutieron en la disminucin tanto de la pobreza como de
la desigualdad en la dcada. As, la pobreza urbana era de 26,3% en 2006 y
baj a 17,4% en 2009. La pobreza rural ha disminuido en 10 puntos entre 2006
y 2009; fue de 60,6% en 2006 y alcanz el 50,9%. An es persistente la brecha
rural/urbana en el pas. Como lo veremos ms adelante una de las zonas del pas
desde donde sigue saliendo poblacin al extranjero son las areas rurales del sur
del pas, zonas que ya cuentan con una tradicin migratoria anterior, en donde
las condiciones de pobreza se entremezclan con la existencia de redes sociales
que facilitan la salida.
En cuanto a la desigualdad, de acuerdo al estudio de Ponce y Vos (2012),

sta tambin ha disminuido considerablemente, al igual que en el resto de pases
de Amrica Latina. El coeficiente de Gini pas de 0,60 en 2000 a 0,55 en 2005 y
a 0.51 en 2010. A nivel urbano pas de 0,59 en 2000 a 0,40 en 2010 y de 0,54
a 0,45 a nivel rural. Sin embargo, estos autores sostienen que esta disminucin
no se debe a cambios estructurales de la economa sino principalmente a los
programas de transferencia de dinero hacia las poblaciones ms pobres y a
las remesas. Si bien al inicio de la dcada stas se concentraron en grupos con
ingresos altos, en segunda mitad de la dcada, adoptaron un carcter menos
regresivo respecto a la distribucin total del ingreso. Los mismos autores
concluyen que todava no hay seales de una mayor capacidad de absorcin
de una fuerza de trabajo ms educada por parte de la economa, ni tampoco
de cambios importantes en la estructura agraria o en la distribucin de activos Sin embargo, los niveles de ocupacin en el sector informal y en la categora
entre la poblacin (Ponce y Vos, 2012: 8). de subempleo se han mantenido a lo largo de los ltimos quince aos alrededor
de 44% y 50%, a pesar del crecimiento econmico o del xodo migratorio de
Respecto a la estructura del mercado laboral, para junio de 2011, la 2000 (Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica, 2011). Es decir, el
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) estaba conformada por 54,58% de mercado de trabajo parecera reaccionar todava con cierta debilidad frente a las
personas en edad de trabajar, de las cules el 66,20% son hombres y el 44,02% expansiones o contracciones de la economa. De acuerdo al informe del MCPE,
son mujeres, siendo la diferencia entre los sexos ms marcada a nivel rural, con es necesario reconocer el carcter heterogneo y estructural del sector informal
30% de brecha. La tasa promedio de ocupados plenos entre 2000 y 2009 fue de en el pas. Una radiografa en su interior muestra que el sector informal est
37,5% y alcanz su mximo nivel en 2011 con 49,9%. compuesto por 67,3% de subempleados y 32% de ocupados plenos. Asimismo,
existe una alta correlacin entre el nivel de instruccin y la probabilidad IV. ANLISIS GENERAL DE LA
de pertenecer al sector informal. Este sector alberga alrededor de 1.900.000
personas que pertenecen a la PEA de las cuales el 78,3% no son pobres (MCPE, SITUACIN MIGRATORIA DEL PAS
2011:5).
1. Emigracin de ecuatorianos y ecuatorianas
Respecto a la calidad del empleo, si bien la afiliacin de los y las
trabajadoras al seguro social ha crecido en la ltima dcada, la gran mayora
El Ecuador tiene una tradicin emigratoria desde los aos 1970 cuando
de la PEA todava no est afiliada. El 73% de los subempleados no tiene ningn
empez a desplazarse poblacin de distintos rincones del pas hacia Canad,
seguro y el 37,7% de las personas plenamente empleadas tampoco. Como es
Estados Unidos y en menor medida, Venezuela. Esta emigracin se mantuvo
de suponer, el pleno empleo est correlacionado con los niveles de educacin
en la dcada de 1980 y concentr su destino en Estados Unidos. A partir de
(Guerrero y Cox, 2012).
finales de la dcada de 1990, Espaa, Italia y en menor medida, otros pases
europeos, se convierten en los nuevos destinos de la poblacin ecuatoriana.
En definitiva, todos los indicadores macroeconmicos han mejorado
Actualmente, de acuerdo a la Secretara Nacional del Migrante, hay entre 2
considerablemente en esta dcada, el salario real ha aumentado, el consumo
y 3 millones de ecuatorianos en el exterior.
se ha expandido y la desigualdad ha disminuido. Todava persisten brechas
socioeconmicas marcadas, sobre todo en los ejes rural/urbano y de carcter
Luego del boom migratorio de finales del siglo pasado en que se calcula
tnico. Este crecimiento descansa fuertemente en los altos precios del petrleo
que salieron del pas entre 1.400.000 y 1.600.000 personas entre 1999 y 2005
y la continua llegada de remesas al pas. Si bien su contribucin en el PIB ha
(FLACSOUNFPA, 2008), los datos de 2010 muestran que si bien continan
disminuido en los ltimos aos, la emigracin sigue siendo una variable muy
emigrando importantes flujos de personas, especialmente al Norte, su ritmo
importante a la hora de evaluar el comportamiento de la economa y los
se ha desacelerado considerablemente en los ltimos diez aos. De acuerdo
migrantes son, por tanto, actores econmicos fundamentales. Respecto al
al Censo de 2010, entre 2001 y de 2010 la relacin fue prcticamente de
mercado laboral, el desempleo y el subempleo han disminuido, pero ste ltimo
dos a uno4. Se presume que esta desaceleracin se debe principalmente a
sigue siendo superior al pleno empleo. Esta recuperacin econmica y el leve
una disminucin de la emigracin a Espaa, y Europa en general. En efecto,
mejoramiento en la calidad del empleo pueden ser factores que han favorecido
estudios anteriores ya han mostrado que el primer freno se produce a partir
la desaceleracin de la emigracin en el pas pero no son los nicos factores.
de 2004, cuando se establece la visa Schengen para la poblacin ecuatoriana
Por el contrario, como se examina en la siguiente seccin, el comportamiento
que viaja a Europa. El segundo momento de desaceleracin, se da a partir
de los flujos emigratorios en el caso ecuatoriano est en gran parte moldeado
de 2008, a raz de la disminucin de oportunidades laborales por causa de la
por la dinmica econmica de los principales pases de destino as como por las
crisis econmica y social en los principales pases de destino, Estados Unidos
polticas migratorias que han establecido estos pases. Por otro lado, la llegada
y Espaa. Sin embargo, no parece una tendencia definitiva pues existe un
de inmigrantes al Ecuador, principalmente de migrantes forzados del vecino
incremento en 2010.
pas de Colombia obedece a factores externos antes que internos. Debido a la
dinmica todava dbil del mercado laboral estos inmigrantes generalmente
alimentan los contingentes de trabajadores del sector informal, muchos de ellos
subempleados (Ospina y Ortega, 2012).
4 Es necesario considerar que la pregunta sobre familiares que hayan emigrado vara entre el Censo de 2001
y el Censo de 2010. En 2001 se pregunt sobre alguna persona en el hogar que haya emigrado en los
ltimos cinco aos mientras que en el Censo 2010 se pregunt sobre un lapso de 10 aos. La pregunta
especfica fue: A partir del ltimo censo de poblacin y vivienda (noviembre 2001) una o ms personas
que vivan en este hogar viajaron a otro pas y todava no regresan para quedarse definitivamente?
Grfico 4: Emigrantes internacionales por sexo, segn ao
de partida, 2010
Si bien los nmeros absolutos parecen ser bastante bajos comparados

con otras fuentes en los pases de destino, podemos decir que esta tendencia
a la disminucin tambin se refleja al mirar los datos de poblacin ecuatoriana
en el principal destino, Espaa. El siguiente cuadro recoge los ecuatorianos
empadronados en los ayuntamientos espaoles. Vemos que entre 2007 y 2010
los nmeros siguen aumentando, pero muy tmidamente. En todo caso podemos
decir que estamos lejos de los crecimientos experimentados entre 1999 y
2004. Actualmente, se contara con una poblacin de alrededor de 500.000
ecuatorianos en Espaa.
Ntese, por el contrario, el rpido aumento de la poblacin de origen

ecuatoriano que ha adoptado la nacionalidad espaola en los ltimos tres
aos. Este es un factor importante en la medida en que permite el acceso
a determinados derechos polticos, econmicos y sociales y tambin a la
posibilidad de diversificar las estrategias de vida y reproduccin social, aspecto
especialmente relevante a la hora de enfrentar los embates de la crisis. Al 2010,
aproximadamente un quinto de la poblacin ecuatoriana residente en Espaa
ha adoptado la nacionalidad de ese pas.
En el caso de Estados Unidos, los datos del Censo estadounidense de 2010 Respecto a las diferencias por provincias es claro que en todos los casos
revelan ms bien un crecimiento exponencial de los y las ecuatorianos en ese la emigracin pierde lugar como porcentaje de la poblacin. Por ejemplo, si
pas. En efecto, de acuerdo a los datos de los censos de poblacin de 2000 y tomamos una de las provincias con el ndice migratorio ms alto del pas como
2010, la poblacin ecuatoriana habra pasado de 260.559 en 2000 a 564.631 es Caar, vemos que en 2001 los emigrantes representaban el 8,5% respecto a la
en 2010, experimentando un crecimiento de 116,1% en ese perodo (R. Ennis, poblacin total de la provincia mientras que en 2010 alcanzan el 6%. El caso de
Merarys Ros-Vargas y Nora G. Albert, Mayo 2011). Puesto que se trata de un flujo la provincia de Loja es an ms significativo, pasa del 6,0% a 2,4%. Esta es una
que llega a Estados Unidos mayoritariamente por vas irregulares, no es posible de las provincias que en el Censo de 2001 apareca como uno de los contextos
medir con certeza su ritmo de crecimiento. La mayora de este crecimiento se de salida ms importantes, sobre todo de la emigracin hacia Espaa. Una
ha concentrado en el rea metropolitana de Nueva York que comprende reas situacin similar es la de Azuay y El Oro en donde la participacin emigrante
de los estados de Connecticut, New Jersey y Nueva York, adems de los cinco en la poblacin total tambin disminuye, pasando de 5,7% a 3,9% y de 4.3% a
condados de la ciudad de Nueva York. De acuerdo al censo de 2010 de ese pas, 2,3%. A pesar de esta disminucin en la incidencia migratoria, las provincias del
en el condado de Queens residen actualmente 98.502 ecuatorianos. Sur Azuay y Caar, siguen siendo los territorios con mayores porcentajes de
salida en relacin a su poblacin total, aunque en menor nmero que en 2001.
En cuanto a la distribucin geogrfica de la emigracin en el territorio
nacional, si miramos por regiones, la tendencia respecto a 2001 se mantiene. Respecto a la cantidad de emigrantes, Guayas y Pichincha siguen
De acuerdo al Censo de 2010, la Sierra concentra el 52% de los emigrantes y la concentrando en 2010 el 48% de los emigrantes, seguidos por Azuay con 9,8%,
Costa el 44%. El porcentaje de emigrantes de la regin amaznica sigue siendo luego hay un tercer grupo de provincias, como Manab, Caar y El Oro con
muy bajo. alrededor del 5% cada una. En trminos de distribucin territorial entonces,
la emigracin de ecuatorianos/as se ha concentrado ligeramente en menos
provincias en relacin a lo que suceda en 2001.
Grfico 6: Emigracin internacional por regin, 2010
Esta concentracin de la emigracin se refleja an ms cuando miramos
los veinte cantones con mayor incidencia de la migracin respecto a su
poblacin, y encontramos que ms del 90% se encuentran en las dos provincias
de la zona Sur del pas: Azuay y Caar. As, Biblin, Suscal, Caar, El Tambo y
el cantn Chunchi, que est adyacente a la provincia de Caar, encabezan esta
lista. Se trata de zonas con predominio de poblacin rural en que la migracin
sigue siendo muy importante y tiene como destino fundamentalmente Estados
Unidos. El flujo migratorio desde esa regin parece permanecer inmune a
los factores internacionales antes mencionados. Ms bien entran en juego
factores estructurales que han convertido a la emigracin en una estrategia de
reproduccin transnacional permanente para su poblacin. Los motivos de la
emigracin en estas zonas tienen que ver con la combinacin de condiciones
estructurales de pobreza, con la consolidacin de redes sociales de apoyo e
informacin entre la poblacin y el acceso a redes de trfico de personas que
facilitan el viaje de manera irregular. Puesto que se trata de una emigracin que
se realiza por canales irregulares es altamente riesgosa dadas las condiciones
actuales de crecimiento de la violencia en las fronteras norte y sur de Mxico,
camino por donde se dirigen los y las migrantes ecuatorianos para llegar a
Estados Unidos.
1.1 Pases de destino de los emigrantes
En cuanto a los pases de destino de la poblacin, Espaa concentra el

45% de la emigracin, seguido por Estados Unidos con el 28,6% e Italia con el
7%. Luego se ubican otros destinos latinoamericanos y, en menor medida, otros
pases europeos.
Cuadro 3: Emigrantes internacionales por pas de residencia, 2010
1.2 Perfil socio demogrfico y educativo de los

emigrantes
Respecto al sexo, las diferencias entre hombres y mujeres se han

acortado, sobre todo en el caso de la emigracin a Estados Unidos en donde
tradicionalmente ha primado una emigracin masculina, patrn que si bien
no se ha revertido, s ha disminuido considerablemente. En 2001 por cada dos
hombres sala una mujer, en 2010 esto baja prcticamente a 1.3. En el resto de
los destinos el balance es prcticamente el mismo: la presencia de las mujeres
es ligeramente superior en ciertos destinos europeos como Italia, Blgica y
Alemania; en el caso de Espaa, principal destino de la emigracin ecuatoriana,
hombres y mujeres alcanzan cifras prcticamente iguales; y los hombres
sobrepasan a las mujeres en algunos destinos latinoamericanos co mo Chile y
Colombia. Pero en definitiva la tendencia respecto a 2001 es que las brechas por Cuadro 5: Emigrantes internacionales por pas de residencia
sexo se han reducido, las mujeres son ahora, an ms que antes, protagonistas y sexo, 2010
importantes de los procesos migratorios en el pas, independientemente del
destino que escojan. Este no es un fenmeno exclusivo del Ecuador, sino de la
regin andina y en general de Amrica Latina (Genta 2009, Cerrutti, Maguid y
Diaz, 2011).
Cuadro 4: Emigrantes internacionales por pas de residencia

y sexo, 2001
En cuanto a los grupos de edad, los datos muestran que mientras

disminuye considerablemente la salida de adultos jvenes a medida que pasan
los aos (20012010), ste no es el caso de los menores de 18 aos en donde las
salidas fluctan durante el mismo perodo y, si bien disminuyen, no lo hacen al
mismo ritmo que los adultos. As mismo, es de notar que la salida de personas
con 61 aos o ms, prcticamente se cuadruplica entre 2001 y 2010. En los dos
casos, probablemente, estamos hablando de procesos de reunificacin familiar
tanto de hijos/as como de padres y madres de los migrantes. Hemos asistido
entonces en los ltimos diez aos a procesos de consolidacin de los proyectos
migratorios en destino, presumiblemente con la idea de un asentamiento
definitivo. Sin embargo, tendremos que esperar ver en los prximos aos qu
sucede con esta tendencia puesto que, como observaremos ms adelante, los
retornos tambin han aumentado. Nuevamente, los itinerarios migratorios de
las familias ecuatorianas estn siendo afectados por las condiciones econmicas
adversas en los lugares de destino.
Cuadro 6: Emigrantes internacionales por rangos etarios, Grfico 7: Evolucin de las remesas, 19992011 (en millones de
segn ao de partida, 2010 dlares EE.UU.)
1.3 Remesas de los emigrantes
La evolucin de las remesas refleja tanto la desaceleracin de la emigracin

en los ltimos aos como el impacto de la crisis. Del pico alcanzado en 2007 con
ms de 3.000 millones de dlares EE.UU. se ha producido un lento descenso
hasta 2010, ao en el cul los valores ascienden prcticamente a aquellos
alcanzados en 2005. Es de esperar que estos montos sigan disminuyendo, con En cuanto a los lugares de procedencia de las remesas el comportamiento
la profundizacin de la crisis en Espaa. Como se menciona anteriormente, no es el mismo. Mientras que las remesas remitidas desde Italia y Mxico
a pesar de esta disminucin las remesas siguen siendo el segundo rubro de crecen constantemente en los ltimos cuatro aos, el volumen de dinero
ingresos externos del pas y su papel en los procesos de reproduccin social de remesado desde los Estados Unidos de Amrica desciende y logra una pequea
la poblacin ecuatoriana sigue siendo muy importante. recuperacin en 2010. Desde Espaa, el descenso es constante. Un elemento
interesante a remarcar es que si bien los flujos de ecuatorianos parecen ser ms
numerosos en Espaa que en Estados Unidos el monto de remesas enviadas
es mayor en este ltimo pas, reflejando un comportamiento diferente entre
los migrantes que se encuentran en Estados Unidos y aquellos que estn en
Espaa. Es de notar que el cuarto lugar lo ocupa Mxico, lo que puede reflejar
transacciones financieras de poblacin en trnsito hacia Estados Unidos. Tmese
en cuenta adems que los montos provenientes de Mxico son mucho ms
bajos, por ejemplo en el 2010 representaron menos del 4% de lo que se remiti
desde Estados Unidos.
En todo caso, lo que estos datos indican es que el Ecuador cuenta con abajo que no se acoplaron a lo ocurrido en proyectos de colonizacin promovidos
una poblacin retornada considerable que alcanza alrededor de las 60.000 por los Estados nacionales en la regin. En realidad, los proyectos de inmigracin
personas en los ltimos diez aos de acuerdo al Censo 2010, segmento que y colonizacin existieron (tanto en los aos veinte como en los cincuenta del
probablemente ir en aumento en los prximos aos. Sin que esto signifique un siglo XX) pero no se llevaron adelante por la falta de inters (Pagnotta, 2011).
cierre definitivo del proyecto migratorio, puesto que la experiencia muestra que De acuerdo a Pagnotta, en Ecuador fundamentalmente faltaron las estructuras
muchos retornados buscan emigrar nuevamente, s indica que el retorno debe de apoyo a la inmigracin que existan en otros Estados latinoamericanos y los
ser tomado en cuenta como parte de los procesos de movilidad internacional en recursos econmicos que permitieran financiar tcnicamente la inmigracin
el pas y que adems se puede producir por condiciones muy diversas. El estudio (Pagnotta, 2011).
de Moncayo (2011) muestra que existen retornos forzados, entre los cuales se
encuentran las deportaciones pero tambin los retornos por enfermedad, y, por Segn el Censo de 1950, en Ecuador haba 23.489 extranjeros. Los primeros
otra parte lo que podramos denominar retornos voluntarios, generalmente por pases de procedencia eran: Colombia (14.584 inmigrantes), Alemania (933
motivos familiares y no slo econmicos. La diversidad de la experiencia del inmigrantes), Italia (884 inmigrantes), Estados Unidos (728 inmigrantes), Espaa
retorno tambin demanda de polticas especificas. (616 inmigrantes), China (540 inmigrantes), Lbano (436 inmigrantes), Chile (338
inmigrantes), Inglaterra (306 inmigrantes), Francia (286 inmigrantes) (Instituto
2. Inmigracin Nacional de Estadstica y Censos, 1950 citado en Pagnotta, 2011). Como vemos,
la migracin de poblacin colombiana se perfila desde esa poca como la ms
En los ltimos diez aos la inmigracin crece de manera importante en el pas. numerosa con una gran brecha, seguida de la europea y la estadounidense. Para
Como veremos las cifras no son muy altas, comparadas con otros pases de Amrica 1982, la poblacin extranjera suma las 75.404 personas, de las cuales 54.361 son
Latina, y el peso de los residentes extranjeros sobre la poblacin total es bajo. Este intra-regionales, en su mayora colombianos (39.443). En segundo lugar, est la
pas de 0,9% en 2001 a 1,2% en 2010. Sin embargo, debido a la escasa tradicin poblacin chilena con 5.747. Diez aos ms tarde, la cifra total de extranjeros se
inmigratoria que ha tenido el pas, la llegada de alrededor de 200.000 personas en duplica y alcanza 141.771, para estancarse entre 1990 y 2001 (Arteta y Oleas, 2008:
esta dcada ha marcado un cambio tanto en los imaginarios y percepciones de la 345-347).
sociedad como en el Estado (INEC, 2010).
En trminos de procedencias, en esa dcada disminuye el stock de inmigracin
Si bien Ecuador no ha sido un pas con tradicin inmigratoria importante europea pero aumenta constantemente la inmigracin desde Colombia, Estados
comparado con otros pases de Amrica Latina, como Argentina o Brasil, la presencia Unidos y Per. En promedio, en esta dcada la inmigracin intraregional registra
de poblacin extranjera tuvo pesos significativos en determinadas pocas histricas. una tasa promedio anual de 3,9% (Arteta y Oleas: 2008: 356). Como veremos, estos
As en 1899, los inmigrantes en Guayaquil alcanzaban los 9.368 y constituan el tres pases siguen siendo los principales lugares de origen de la inmigracin que llega
15% de la poblacin urbana (Pineo, 1994: 261-263 en Pagnotta, 2011), peso que a Ecuador.
actualmente es impensable tanto en Quito como en Guayaquil, las dos ciudades con
mayor nmero de inmigrantes en el pas. En todo caso, antes de 2001, comparado con la emigracin de ecuatorianos
y con los ndices de inmigracin de otros pases latinoamericanos, la inmigracin
Debido a la apertura del puerto y la concomitante actividad comercial, a Ecuador es poco significativa. A partir de ese ao, Ecuador se convierte en
Guayaquil conoci, a comienzos del siglo veinte, una inmigracin europea y china un pas receptor de inmigracin y sobre todo de flujos de migracin forzada.
importante. Quito, en cambio, no resultaba una ciudad muy atractiva para estos flujos. En efecto, lo que el pas ha experimentado en esta dcada es la llegada masiva
Es ms bien a partir de los aos 1940 que empiezan a llegar flujos ms numerosos de poblacin solicitante de refugio del pas vecino, Colombia. Poblacin que se
de inmigrantes europeos a la capital, que huyen de la Segunda Guerra Mundial8. En viene a sumar a una ya instalada inmigracin colombiana que al 2001 alcanzaba,
todo caso, a diferencia de lo que ocurre en otros pases de la regin, la llegada de de acuerdo al Censo 2001, las 51.556 personas (INEC, 2001).
extranjeros al pas se produce como resultado de procesos migratorios desde
Sin embargo, si comparamos con la informacin de la poblacin con
estatus de refugio en el pas, empiezan a hacerse evidentes problemas de
temporal que se inserta en la construccin, la minera o como jornaleros
agrcolas en pocas de cosecha. En el caso de las mujeres es el empleo domstico.
Esta poblacin se encuentra en la zona Sur del pas y en las ciudades de Guayaquil
y Quito principalmente. La negociacin de un estatus migratorio con Per que
entr en vigencia el ao pasado (2011) apunta precisamente a buscar canales de
regularizacin de esta poblacin, como lo veremos en la seccin sobre polticas
migratorias ms adelante.
En segundo lugar, respecto a la poblacin colombiana, como ya lo

anotamos, se trata principalmente de poblacin en necesidad de proteccin
internacional. Puesto que no todas las personas que han solicitado refugio
han sido reconocidas, se presume que la brecha entre solicitantes de refugio y
asilos concedidos indicara un primer grupo de migrantes irregulares13. Frente
a esta situacin el Estado ecuatoriano tom una medida importante en 2009
que fue el proceso de Refugio Ampliado, que consisti en la regularizacin de
al menos 28.000 personas. Esto permiti disminuir el nmero de poblacin sin
documentos, pero la brecha se mantiene todava bastante alta. A esto hay que
sumarle un nmero importante de personas que se encuentran en el pas pero
no se han acercado a solicitar asilo.
En tercer lugar, entre los nuevos inmigrantes caribeos (haitianos y cubanos)

as como extra continentales, que llegaron a partir de 2008, se presume que existe
un alto porcentaje de personas sin documentos. El estudio exploratorio de Freier
(2011) as como un diagnstico realizado para el Municipio de Quito sobre
nuevos inmigrantes en la ciudad capital muestran que las principales demandas
de las asociaciones de estos nuevos inmigrantes es precisamente que el Estado
emprenda procesos de regularizacin. Dentro de estos nuevos inmigrantes, los
cubanos han sido muy activos en buscar la regularizacin por distintos canales.
Entre 2006 y 2010 el Estado ecuatoriano entreg 6.412 visas de distinto tipo
a poblacin cubana (Herrera Vinelli, 2011). As mismo, existi una amnista
especial por razones humanitarias para ciudadanos de nacionalidad haitiana,
luego del terremoto de 2010. De acuerdo a los diagnsticos cualitativos del
Servicio Jesuita a Refugiados (Villalobos, 2010) y de Freier (2011), se presume,
sin embargo que todava existe un nmero considerable de poblacin irregular
entre estas dos nacionalidades.
13 A esta cifra habra que agregar el nmero de personas de origen colombiano que han sido deportadas.
El 30% de los refugiados reconocidos se concentra en la provincia de La insercin laboral se produce principalmente en el sector informal de la
Pichincha, y en la ciudad de Quito en particular, seguido por las provincias fronterizas economa. Segn la encuesta realizada en Quito y Guayaquil (Ortega y Ospina,
de Sucumbos, Carchi y Esmeraldas que concentran el 42%. Esta cifra en la zona de 2012), el 70% trabaja en relacin de dependencia y un 90% con contrato verbal.
la frontera norte creci considerablemente luego del proceso de Registro Ampliado Adems, menos del 1% ha tenido acceso a servicios financieros y menos del 1%
que aplic en Estado ecuatoriano precisamente en esta zona en 2009. Tambin se encontraba estudiando. Cuatro quintos de la poblacin se concentra en diez
Imbabura, Guayas y Santo Domingo constituyen destinos importantes para esta reas ocupacionales: ventas en almacenes y de mostrador (textiles, alimentos,
poblacin. Es de notar que esta distribucin cambia si miramos la columna de juguetes, electrodomsticos, muebles) vendedores ambulantes, personal en
solicitantes de refugio, segn la cual la poblacin colombiana solicitante de refugio restaurantes, trabajo domstico, peluqueras, prestamistas informales, albailes,
estara un 40% en la Provincia de Pichincha concretamente en la ciudad de Quito, y pintores y carpinteros (Ortega y Ospina, 2012).
en un 32% en las provincias fronterizas (Cuadro 22).
En definitiva, como lo muestra el estudio citado anteriormente y otros, la
Respecto al perfil demogrfico, no existen grandes diferencias entre hombres poblacin refugiada en el Ecuador se encuentra en condiciones de vulnerabilidad
y mujeres, con un ligero predominio femenino. Aproximadamente el 20% de esta que comparte con la poblacin autctona pero su situacin se agrava porque
poblacin es menor de 18 aos, el 7% mayor de 60 aos y el resto se encuentra en es tambin vtctima de discriminacin causada por percepciones negativas por
la franja entre 19 y 59 aos. parte de la poblacin autctona (Ortega y Ospina, 2012, Zepeda y Verdesoto,
2011). Este es un fenmeno frente al cual, como veremos ms adelante, el Estado
Estudios realizados sobre las condiciones de vida de esta poblacin han nacional y los gobiernos locales no estn todava tomando medidas concretas en
sealado que el asentamiento tiende a darse por escalas. En primer lugar, las torno a polticas que garanticen una integracin social de esta poblacin.
personas llegan a ciudades de la frontera norte para luego progresivamente instalarse
en las principales ciudades, Quito y Guayaquil, pues son entornos que adems de
5. Conclusiones: Una dinmica migratoria ms compleja
brindar mayor seguridad y anonimato, tambin ofrecen mayores oportunidades
de insercin laboral, mejor acceso a servicios como educacin y salud, un tejido
En definitiva, el Ecuador mantiene su vocacin de pas emisor pero ha
institucional de proteccin ms denso y por tanto mejores condiciones para rehacer
experimentado en la ltima dcada la llegada de un flujo importante de inmigrantes.
sus proyectos de vida (Ortega y Ospina, 2012). La llegada a las ciudades es un
Adems, junto a los flujos de salida de ecuatorianos y entrada de extranjeros se
fenmeno relativamente reciente. El estudio realizado por Ortega y Ospina muestra
producen procesos de retorno, de trnsito, de migracin circular, de migracin
que un 65% de la poblacin encuestada en las dos ciudades haba llegado en 2007 o
forzada y desplazamiento, que han complejizado el panorama migratorio del pas.
ms. En este mismo estudio se seala que el 85% de la poblacin declara no querer
Esto a su vez significa que las implicaciones sociales, econmicas y polticas de estas
volver a Colombia por no existir las condiciones necesarias que garanticen el retorno.
nuevas dinmicas migratorias deben ser comprendidas en toda su complejidad.
Actualmente la poblacin refugiada participa junto con la poblacin
Por un lado, la emigracin de ecuatorianos, luego de una salida sin
autctona de condiciones de vida difciles: empleos inestables en sectores de
precedentes en la historia migratoria del pas que se produce entre 1999 y 2004,
baja remuneracin, sin afiliacin a la seguridad social. Pero adems de una
parece ahora haber adoptado un ritmo estable. La emigracin hacia Europa y Espaa
precaria integracin econmica se enfrentan a problemas de discriminacin,
en particular se ha desacelerado considerablemente y una parte relevante de la
debido a prejuicios construidos en torno a su nacionalidad principalmente y la
nueva emigracin de esta dcada est compuesta por menores de 18 aos y adultos
pertenencia racial. El mismo estudio seala que la discriminacin se produce en
mayores de 61 aos que han viajado en procesos de reunificacin familiar, es decir
un 67% en espacios pblicos, ms que en el trabajo o en instituciones pblicas.
se trata presumiblemente de procesos de conclusin y cierre de ciclos migratorios
El acceso a la vivienda tambin es un problema al que se enfrenta esta poblacin
familiares y menos el inicio de proyectos migratorios de nuevas familias. Tanto la
y esto produce una alta movilidad e inestabilidad en el asentamiento, lo cual
informacin del Censo de Poblacin de Ecuador 2010 como aquella proveniente de
dificulta la integracin social pues esta poblacin cambia frecuentemente su
las fuentes estadsticas del pas de destino, Espaa, coinciden en esta tendencia a la
lugar de residencia (Ortega y Ospina, 2012).
desaceleracin, aunque los nmeros sean distintos.
Adems, como se indic, la disminucin de las remesas en estos ltimos Por otra parte, la inmigracin ha crecido constantemente durante todo el
cinco aos no solo se produce por la crisis econmica sino que indica tambin perodo y, si bien se han diversificado los pases de origen de esta inmigracin,
este cierre en los procesos de reasentamiento familiar en destino que hacen que los volmenes de la misma indican que se trata de un flujo fundamentalmente
se dejen de enviar remesas una vez que los familiares ms cercanos han viajado. transfronterizo, de poblacin peruana y colombiana, rasgo que ha caracterizado
Ahora bien, la agudizacin de la crisis econmica en Espaa, y el progresivo histricamente la inmigracin al pas. El mayor volumen corresponde a
agotamiento de los mecanismos de compensacin social, de los ahorros de poblacin colombiana en necesidad de proteccin internacional. Los ciudadanos
las familias y las crecientes dificultades del mercado laboral en ese pas para colombianos representan el 49% de toda la poblacin extranjera presente en
absorber mano de obra inmigrante, sobre todo masculina (Pajares, 2011) el pas y el 98% de los refugiados reconocidos por el Estado ecuatoriano. Los
permiten pronosticar un crecimiento de los procesos de retorno desde ese procesos de llegada, insercin econmica e integracin social de esta poblacin
pas. Este fenmeno ya se manifiesta en las estadsticas actuales, pues como se no pueden ser tratados sin tomar en cuenta las especificidades de su condicin
establece anteriormente, uno de cada cuatro emigrantes del perodo analizado, de migrantes forzados. Pero adems, a las vulnerabilidades que implica la
ha retornado. Es decir, la emigracin y el retorno deben ser comprendidos como migracin forzada se suman las propias fragilidades econmicas y sociales de
parte de un ciclo migratorio integral. los territorios donde se asientan estas poblaciones y esto vuelve ms compleja
su insercin.
Sin embargo, la dinmica migratoria hacia Estados Unidos es diferente.
Por un lado, las cifras indican un crecimiento importante de la llegada de Por otra parte, a partir de 2008 se produce una inmigracin desde
ecuatorianos a los Estados Unidos entre 2000 y 2010, perodo en el cul se nuevos lugares como Cuba, Hait, y ciertos pases asiticos y africanos. Esta
habran duplicado. Por otro lado, debido a las restricciones impuestas por las inmigracin no es muy numerosa y, de acuerdo a primeras exploraciones de
polticas migratorias de ese pas, los procesos de reunificacin familiar son mucho carcter cualitativo, al momento, parece tener un carcter ms bien de trnsito
ms lentos, se producen en su mayora por vas irregulares o simplemente no se hacia otros destinos, tanto al Norte Estados Unidos como hacia el Sur del
han cumplido (Herrera, 2008). Esto explica tambin el hecho de que las remesas continente Chile, Argentina y Brasil. Puesto que el trnsito hacia otro destino,
desde ese pas no hayan disminuido en la misma proporcin que en el caso de no es siempre una situacin fcil de conseguir, algunos grupos han comenzado
Espaa. Por ltimo, la dinmica del retorno debe ser entendida en conjuncin a asentarse en el pas y es probable que lo sigan haciendo. Estas nuevas
con los procesos de deportacin, que como lo muestra este informe han crecido inmigraciones, aunque todava muy pequeas en cuanto a su volumen, han
exponencialmente en estos diez aos desde ese pas. tEn efecto, es necesario alimentado un imaginario cultural de mayor diversidad en el pas que empieza
examinar con mayor atencin las particularidades que implica la deportacin a manifestarse en la presencia de actividades culturales y de reafirmacin
como forma de retorno por las diferentes implicaciones sociales y econmicas identitaria por parte de estos grupos, fundamentalmente en la ciudad capital,
que conlleva respecto a formas de retorno voluntarias o planificadas (aunque donde se concentran. Esto ha enriquecido el panorama multicultural del pas
estas ltimas no dejan de tener un carcter forzado cuando son motivadas por confrontando a la poblacin con otras diferencias culturales ms all de aquellas
causas macro-estructurales y no personales). que histricamente se han construido en el territorio en torno a la presencia
de diversas nacionalidades indgenas. Pero al igual que en otros contextos de
En trminos de distribucin territorial, la emigracin est presente en recepcin, estas diferencias han provocado equivocadamente tambin ciertas
todas las provincias pero no en la magnitud que lo estaba hace diez aos. Se reacciones xenfobas que deben ser contrarrestadas con polticas pblicas que
percibe una mayor concentracin en la regin sur del pas, volviendo a realidades propicien el dialogo intercultural.
migratorios parecidas a aquellas anteriores al 2000. Se trata mayoritariamente
de poblacin rural, joven, que sale principalmente a Estados Unidos, con un
patrn masculino que se ha feminizado en esta dcada y cuya emigracin parece
producirse al margen de la evolucin de las economas o polticas migratorias
nacionales tanto de origen como de destino y que ms bien responde a
fenmenos de carcter estructural.
V. POLTICAS MIGRATORIAS:
MARCO NORMATIVO
La realidad migratoria del pas que acabamos de esbozar anteriormente

demanda de una poltica migratoria capaz de responder a los desafos que
surgen de la heterogeneidad de flujos existentes. En los ltimos aos el Estado
ecuatoriano ha realizado esfuerzos importantes por enfrentar esta nueva
realidad migratoria. La voluntad poltica frente al cambio se plasm en 2008
en una Constitucin que incluye varios derechos especficos para la poblacin
migrante y en la creacin de una nueva institucionalidad en materia migratoria.
Estos dos elementos han sido cruciales y han sentado las bases para una poltica
integral, todava en construccin.
Para entender la forma en que el Estado ecuatoriano ha actuado en

materia de poltica migratoria, es necesario partir del reconocimiento, por un
lado, de la diversidad de actores institucionales que intervienen en la puesta
en marcha de polticas y programas relativos a la movilidad humana y, por otro
lado, de la existencia de varias perspectivas que sobre las polticas migratorias
sostienen estos actores institucionales y que van a permear sus decisiones y
actuaciones. De acuerdo a Araujo y Eguiguren (2009) la poltica migratoria
ecuatoriana se construye en la interaccin de cuatro perspectivas principales.
Por un lado, prevalece una concepcin desde la seguridad y control de las
fronteras que se refleja, entre otros mbitos, en una ya caduca legislacin
migratoria. En efecto, la Ley de Migracin y la Ley de Extranjera datan de 1971
y todava no han sido reformadas. Este cuerpo legal es producto de perspectivas
que conceban a los extranjeros bajo un sentido de sospecha, como parte de
una doctrina de seguridad nacional concordante con el momento histrico que
alineaba al pas en el marco de la guerra fra. Una segunda perspectiva es aquella
en la que prima la defensa de los derechos humanos de los migrantes y que ha
sido el discurso dominante de la nueva institucionalidad migratoria y tambin
ha sido la que ha predominado en las posiciones del Estado ecuatoriano a nivel
internacional en la ltima dcada. En tercer lugar, existe un modo de gestin
que vincula la migracin con las posibilidades de desarrollo de los pases de
origen y que ha dado lugar a varias iniciativas por parte del Estado ecuatoriano
en alianza con algunas agencias de cooperacin internacional, sobre todo en
torno a las remesas de los migrantes y el desarrollo local. Finalmente, existen
tambin un conjunto de polticas que responden a un principio general de
vinculacin del Estado con la dispora ya sea a nivel poltico, social o cultural
(Araujo y Eguiguren, 2009). Las polticas migratorias en estos diez ltimos aos se
inscriben en estas cuatro perspectivas y se han desplegado con mayor o menor
fuerza dependiendo de los actores que las han sostenido y de las coyunturas 1. 20002006: El despertar de la poltica migratoria
polticas. Estas cuatro perspectivas representan a su vez intereses en debate al ecuatoriana
interior de las instituciones del Estado que constituyen un campo de fuerzas
que marcan el proceso de toma de decisiones y el ritmo de ejecucin de las Antes del ao 2000, las acciones del Estado ecuatoriano en materia
polticas. En efecto, determinadas coyunturas polticas han inclinado la balanza migratoria eran aisladas, estaban fragmentadas en varios ministerios y no
hacia medidas orientadas hacia la extensin de derechos y en otros momentos representaba prioridad alguna para los sucesivos gobiernos. Con excepcin de
hacia medidas de mayor control desde una perspectiva ms bien securitista. algunas asociaciones de ecuatorianos en el extranjero, fundamentalmente en
Las tensiones y limitaciones que han surgido en la puesta en marcha de estas Estados Unidos, que realizaban espordicas acciones de cabildeo en torno al voto
polticas tienen que ver con factores tanto domsticos como internacionales. migrante (Araujo, 2010), la sociedad civil tampoco contaba con organizaciones
fuertes dedicadas a promover los derechos de los migrantes. En trminos
A nivel internacional, el perodo examinado ha estado marcado por un legislativos, de acuerdo a Eguiguren (2011), antes del 2000, nicamente los
contexto en el cual los pases receptores de migracin tienden hacia polticas cada legisladores provenientes de las provincias del sur del pas, donde se viva los
vez ms restrictivas. As, asistimos al endurecimiento de la poltica migratoria de los impactos de la migracin internacional hacia Estados Unidos, van a plantear
Estados Unidos desde mediados de la dcada de los noventa y que, a partir de los proyectos de ley principalmente orientados a penalizar el trfico de personas.
acontecimientos de septiembre 11 de 2001, convierte a la cuestin migratoria en Hasta ese entonces, la institucionalidad migratoria estaba en manos del
ese pas, de manera definitiva, en un asunto de seguridad nacional. Por otro lado, Ministerio de Relaciones Exteriores, en lo concerniente a los ecuatorianos en
la tendencia de crecimiento de flujos migratorios hacia Europa, desde el continente el extranjero y en el Ministerio de Gobierno, en lo relativo a la inmigracin. Con
americano como desde Europa del Este, al tiempo que adquiere fuerza el modelo excepcin de poblacin colombiana y estadounidense, con quienes Ecuador
de la Europa unitaria, define el estatus de ciudadana en funcin de la pertenencia tiene una larga tradicin de intercambio comercial y de personas, no exista
a la Unin Europea y tiende a dificultar cada vez ms la entrada y regularizacin de muchos otros flujos de extranjeros en el pas. La relacin distante que el pas
ciudadanos llamados extracomunitarios (Herrera y Ypez, 2007). mantuvo con el Per durante muchos aos, haba impedido que exista un fluido
intercambio en la frontera sur. Esta situacin cambiara drsticamente a partir de
As mismo, el impulso que da el Estado ecuatoriano para la construccin 1998 cuando los dos pases firman un entendimiento de distensin definitiva de
de nuevas polticas migratorias se enmarca en un proceso mayor de reforma del sus problemas fronterizos.
Estado y de innovacin institucional que emprende el gobierno a partir de 2007.
Esto se expresa por ejemplo en el regreso a una planificacin sostenida de las Las principales directrices de regulacin de los flujos migratorios en
acciones del Estado y en intentos por definir procesos ms desconcentrados y el Ecuador estaban dadas por la Ley de Migracin y la Ley de Extranjera,
descentralizados en el diseo y ejecucin de polticas pblicas. El hecho de que las legislaciones que datan de 1971. Al igual que en otros pases de la regin, estos
polticas migratorias se construyan en un contexto institucional que a su vez est instrumentos responden a la visin predominante durante aquella poca, que se
tambin en plena redefinicin de sus funciones ha significado un desafo adicional: centra en la seguridad fronteriza y en el control de los flujos migratorios. Estas
las polticas migratorias se insertan en escenarios cambiantes con instituciones en leyes rigieron el mbito migratorio en el Ecuador sin mayores cambios hasta
formacin y se advierten varias tensiones en trminos de debilidad institucional y finales de la dcada de los aos noventa (Araujo y Eguiguren, 2009: 6).
de falta de coordinacin interinstitucional (Margheritis, 2011).
Hasta entonces, el Estado no se haba planteado contar con una poltica
A continuacin se hace un recorrido por el devenir de la poltica del pas en especfica dirigida a su poblacin emigrante y menos para la poblacin extranjera
materia migratoria en los ltimos diez aos y se exponen algunos desafos a futuro. o refugiada. Lo que existan eran ms bien una serie de reglamentos y de
medidas parciales que no haban sido revisadas por varios aos 14. Es con la crisis
econmica que estalla en el pas a finales de 1990 y la consecuente salida masiva
14 La atencin del Estado respecto a la movilidad se centraba en los procesos de migracin interna. As lo
enuncia por ejemplo el documento preparado por el Plan Nacional de Accin en Poblacin de la Secretaria
Nacional de Planificacin. Agosto 1994.
de ecuatorianos/as al extranjero que el Estado empieza a reactivar sus polticas Direccin General de Apoyo a Ecuatorianos en el Exterior, adscrita al Ministerio
migratorias y darles mayor especificidad. de Relaciones Exteriores. En 2001, se elabora el Plan Nacional de Migrantes
Ecuatorianos en el Exterior cuyo objetivo era establecer las bases del tratamiento
Paralelo al flujo de ecuatorianos/as a los pases del Norte crece tambin de la problemtica de emigracin de ecuatorianos en el exterior en forma integral.
la inmigracin transfronteriza de peruanos en el sur del pas, una vez que las El Plan propona tres lneas de accin: la proteccin del migrante en el exterior
relaciones entre las dos naciones mejoran y como producto del proceso de por parte del Estado ecuatoriano, la atencin a las familias de los migrantes en
dolarizacin que vuelve atractivo el mercado laboral ecuatoriano a los y las el Ecuador, y la relacin ms estrecha del Ecuador con los Estados de destino
trabajadoras peruanos. Esto, sin embargo, va a cambiar en los ltimos aos de la migracin ecuatoriana. Debido a la escasez de recursos tanto humanos
en que el crecimiento econmico de pas vecino y el relativo estancamiento como financieros, muy pocas de las acciones recomendadas en el Plan pudieron
del mercado laboral en el sur del Ecuador desincentivan la inmigracin de llevarse a la prctica por parte de las misiones diplomticas. Sin embargo, el
trabajadores peruanos. Existe sin embargo un flujo de migracin temporal circular Plan alcanz su objetivo de sentar las bases de la poltica migratoria ecuatoriana
permanente. Esto va a reactivar tambin las polticas migratorias en el marco mediante el reconocimiento de la voluntad del Estado para fortalecer los vnculos
de la integracin regional, especialmente en trminos de migracin laboral. con sus nacionales en el exterior y para brindar una atencin integral, que tome
Por otra parte, a partir del crecimiento de la migracin forzada de poblacin en cuenta a los migrantes y a sus familias. Como veremos ms adelante, hoy en
colombiana que se produce en los primeros aos de la dcada de 2000, el Estado da estos dos elementos constituyen ejes de la poltica migratoria ecuatoriana15.
va a ensayar diversas acciones de corte humanitario respecto a la poblacin
refugiada. En todo caso el escenario al inicio de la dcada es el de un Estado que Una de las iniciativas ms importantes en ese perodo fue el intento por
pasa de una situacin migratoria relativamente calmada a una intensificacin modificar la legislacin vigente. En 2004 se presentan cuatro proyectos de ley
de flujos de varios tipos emigracin, inmigracin, migracin forzada, trnsito en materia migratoria y se alcanza un consenso entre el Estado y la sociedad
y retorno situacin frente a la cual la institucionalidad existente estaba poco civil en torno al Proyecto de Ley de Proteccin de los Migrantes Ecuatorianos
preparada. y sus Familiares, resultante de una discusin estado-sociedad civil auspiciada
por el Congreso Nacional en marzo de 200416. Sin embargo, esta iniciativa no
Debido a la sectorizacin y fragmentacin de la poltica frente a los distintos prosper; el contexto de inestabilidad poltica que vivi el pas en esos aos hizo
flujos, varios actores institucionales entran entonces a tomar partido en distintas que muchas de estas iniciativas no encuentren posibilidad de desarrollarse.
iniciativas: el Ministerio de Relaciones Exteriores liderara los primeros intentos
de establecer un Plan para los Ecuatorianos en el Exterior, el Ministerio de Trabajo Por otra parte, tambin existieron iniciativas en torno a las remesas de los
(ahora de Relaciones Laborales) liderar las discusiones en torno a procesos de migrantes. Desde 1999, la entrada de divisas generada por las remesas de los
regularizacin de trabajadores migrantes en el marco de la Comunidad Andina migrantes se convierte en el segundo rubro de la balanza de pagos despus del
de Naciones, el Ministerio de Gobierno (ahora del Interior) intentar a travs petrleo, por lo que stas se convierten en el foco de atencin de las polticas,
de polticas de desarrollo de la frontera norte, abordar la problemtica de la sobre todo de aquellas que buscan vincular migracin con desarrollo y combate
migracin forzada. As mismo, se trabaja en torno al establecimiento de un Plan a la pobreza. El Estado y la cooperacin internacional buscaron instaurar
contra la Trata de Personas. As mismo, algunos gobiernos locales, como el de mecanismos de reinversin de deuda externa en la reactivacin productiva
Quito y Cuenca, empiezan a disear polticas y programas orientados a atender de reas de origen migratorio; la captacin de remesas y recursos para
las necesidades de los familiares de emigrantes en sus territorios. Varias de estas
iniciativas locales contaron con la presencia de ONG pro defensa de los derechos
humanos de la poblacin en movilidad.
15 Tambin se conform la Agencia de Garantas del Migrante, en enero del 2002; la Mesa de Poltica
Migratoria dentro del proceso de Dilogo Nacional impulsado por el gobierno en el 2003; y se cre la
A partir del ao 2000, empieza a fortalecerse una institucionalidad Corporacin Nacional de Proteccin al Migrante en marzo del 2003.
16 Este proyecto recoga la mayora de iniciativas presentadas. Este proceso cont con la participacin de 10
encargada de las polticas dirigidas a los ecuatorianos en el exterior, mediante diputados -representantes de la mayora de los bloques legislativos del Congreso Nacional- 16 delegados
la creacin de la Subsecretara de Asuntos Consulares y Migratorios y su de igual cantidad de diputados, 3 representantes del Ejecutivo y alrededor de 50 representantes de
organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil (Congreso Nacional del Ecuador, Acta 24-234,
Mayo 2004). Citado en Eguiguren (2011).
financiamiento de actividades productivas en reas pobres; y brindar asesora la poltica migratoria y mantuvieron un dilogo con el gobierno para avanzar en
en la inversin de recursos y remesas de emigrantes. distintas propuestas.
As, en 2002, mediante el Decreto Ejecutivo N 2378B, se crea el Como vemos, en general las iniciativas de poltica giraron en torno a los
Programa de Ayuda, Ahorro e Inversin para los migrantes ecuatorianos y sus siguientes temas: 1) la bsqueda de una poltica migratoria integral a travs
familias. Dicho programa contemplaba el diseo y ejecucin de un conjunto de de varios intentos de nuevos diseos institucionales y de articulacin entre
iniciativas dirigidas a captar y hacer ms eficientes las remesas enviadas por los las distintas entidades estatales; 2) la creacin de un nuevo marco regulatorio
migrantes, para lo cual propona acciones como sustitucin de deudas, sistemas que organice las funciones de cada una de las instituciones intervinientes en la
de intermediacin financiera y envo de remesas, establecimiento de sistemas poltica migratoria; 3) la vinculacin de las polticas migratorias con propuestas
de ahorro para la inversin productiva, promocin de la inversin productiva de desarrollo, fundamentalmente a travs de las remesas. Estos temas seguirn
en las comunidades de origen, y la promocin de micro, pequeas y medianas presentes en el siguiente perodo y se buscar su articulacin.
empresas en el territorio nacional, entre otras17. El mencionado programa
constituye un antecedente para uno de los actuales ejes de la actual poltica 2. 20072011: Hacia la construccin de una poltica
migratoria ecuatoriana como es la vinculacin de la migracin con el desarrollo
mediante la recuperacin del capital humano y financiero de los migrantes.
migratoria integral
A partir del 2006, el tema migratorio irrumpi con ms fuerza en el

En materia jurdica internacional uno de los mayores avances fue la
discurso poltico. En la campaa electoral de ese ao, los emigrantes, a diferencia
culminacin del proceso de adhesin por parte del Estado Ecuatoriano a la
de los inmigrantes, fueron parte del discurso poltico de todos los candidatos
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
a la presidencia. El discurso colocaba a los emigrantes como smbolo de la
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Esta Convencin entr en vigencia a
crisis, vctimas del neoliberalismo y del viejo orden poltico. En contra partida,
nivel internacional a partir de julio de 2003. Esto ha significado un reconocimiento
en trminos polticos, Alianza Pas, la agrupacin poltica ganadora de las
a los derechos jurdicos de los/las emigrantes y de sus familiares cualquiera sea
elecciones y actualmente en el gobierno, plantea no slo la participacin de los
su estatus jurdico y el lugar donde se encuentren y se constituy en una base
y las migrantes a travs del voto en el exterior sino tambin su participacin en
fundamental para la discusin de la Constitucin de Montecristi en 2007.
Asamblea Nacional a travs de la eleccin de sus propios representantes. Es decir,
los y las emigrantes asumen al inicio de este nuevo perodo un protagonismo
Otro de los temas en los que s se avanz fue en relacin a los derechos
nunca antes experimentado en el pas y son considerados actores claves del
polticos de los ecuatorianos en el exterior. Primeramente, la Constitucin poltica
proceso de reconstruccin nacional propuesto por el nuevo gobierno. Es as que
de 1998 ampla los derechos polticos de los ecuatorianos en el exterior mediante
el Plan de Gobierno del Movimiento Pas 20072011 anuncia como uno de sus
el reconocimiento del derecho a la doble nacionalidad y del derecho al voto; este
ejes de accin el apoyo a los emigrantes y sus familias (Alianza Pas, 2006: p. 64)
ltimo entra en vigencia a partir de 2002 mediante la modificacin de la Ley de
y, para darlo a conocer, durante la campaa presidencial de 2006 realiza una
Elecciones. Sin embargo, no ser sino hasta 2006 que se produce la primera eleccin
importante movilizacin hacia el exterior, dirigida a esa poblacin.
en la que participa poblacin ecuatoriana residente en el exterior.
Segn el Plan de Gobierno, este apoyo a los migrantes ecuatorianos se
Por otra parte, la sociedad civil ecuatoriana tambin empieza a tomar acciones
basa en la propuesta de una poltica migratoria integral cuyos lineamientos se
en este perodo a travs de varios actores: las organizaciones de emigrantes y sus
asientan en una estrategia de desarrollo a largo plazo, en la que participen no
familiares, las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, la
slo los emigrantes y sus familiares, en pases de origen y destino, sino tambin
Iglesia, y los centros acadmicos y de investigacin. Estas organizaciones tuvieron
el resto de la sociedad (Alianza Pas, 2006). Es decir que la poltica migratoria se
un rol determinante en posicionar en la opinin pblica la necesidad de reformar
inserta dentro de una propuesta de poltica macro que apunta al establecimiento
de un nuevo modelo de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de los
ecuatorianos en general.
17 No obstante, para la administracin del programa, en su artculo 7, el Decreto dispona la creacin de un
Directorio que nunca fue conformado, motivo por el cual el programa no se ejecut.
Uno de los puntos centrales de la poltica es el respeto a la libre movilidad: El resultado de este proceso es un texto constitucional que refleja una
comprensin integral de la movilidad humana, que se plasma en 58 artculos
Esta [libertad] no slo garantiza la posibilidad legal de salir, sino presentes en siete de los nueve Ttulos Generales de la Constitucin. Entre
tambin la posibilidad de estar informado sobre las implicaciones, los principales avances se pueden mencionar los siguientes: en primer lugar,
riesgos, oportunidades y procedimientos que implica la emigracin. se reconoce las complejas realidades migratorias del Ecuador como pas
Esta poltica, por otro lado, busca tambin eliminar todas de origen, trnsito, destino y retorno migratorio y, por lo tanto, se piensa en
aquellas causas econmicas, sociales y polticas que han forzado la garanta de los derechos de los y las migrantes asumiendo esta diversidad
la emigracin. Es decir, garantizar los derechos de todos los y heterogeneidad de los flujos; luego est tambin el reconocimiento de los
habitantes del pas para que puedan vivir con dignidad ejerciendo principios de ciudadana universal, el reconocimiento del derecho a migrar
su derecho a no emigrar (Alianza Pas, 2006: 6465). y la consideracin de que ningn ser humano es ilegal, la inclusin de la
condicin migratoria como una de las bases del principio de no discriminacin,
A la vez que respeta el derecho a emigrar, la propuesta plantea alentar as como los mecanismos para garantizar los derechos polticos, de trabajo y
la permanencia de los ecuatorianos en el pas, y construir las condiciones que de seguridad social de los ecuatorianos/as en el exterior, el reconocimiento de
hagan posible el retorno de los emigrantes, generando confianza, especialmente que las personas extranjeras en el territorio nacional gozarn de los mismos
en los mbitos econmico y financiero. derechos y deberes que los ecuatorianos, de los derechos de asilo y refugio,
el reconocimiento del derecho al voto (facultativo) de las personas extranjeras
Esta importante presencia de la migracin en el discurso poltico va a as como a ser elegidos para ocupar cargos pblicos, el reconocimiento de las
traducirse, en un primer momento, en voluntad poltica para la construccin de familias transnacionales; y, finalmente, la determinacin de que el Estado es
polticas de Estado en la materia. Esto a su vez se ver reflejado en dos aspectos el responsable de institucionalizar estos procesos mediante su rectora en la
fundamentales: la Constitucin de Montecristi aprobada en 2008 y la creacin definicin y ejecucin de una poltica migratoria integral (Benalczar, 2009).
de la Secretara Nacional del Migrante, SENAMI en 2007.
Estos principios podran constituirse en la base para la formulacin
3. La Constitucin de 2008 de polticas pblicas migratorios en los aos venideros. Como veremos ms
adelante, diversas contingencias, problemas institucionales y presiones polticas
En efecto, las intensas discusiones mantenidas durante la Asamblea harn que la traduccin de estos principios en normativas y en polticas pblicas
Constituyente de Montecristi en 2007 van a dejar como producto un articulado est todava pendiente.
que reconoce derechos fundamentales para la poblacin en movilidad y otorga
al Estado un papel muy activo en la materia. Esto fue posible en gran medida por Por ejemplo, el actual marco jurdico secundario sobre migracin es
dos factores que favorecieron la participacin de amplios sectores. Por un lado, mltiple, disperso y, en su gran mayora, refleja una aproximacin securitizadora
se cont por primera vez en el pas con seis asamblestas representantes de los del hecho migratorio, incoherente tanto con los estndares constitucionales
ecuatorianos en el exterior, dos provenientes de Europa, dos de Estados Unidos y internos, como con aquellos determinados por los convenios internacionales
Canad y dos de Amrica del Sur. Esto signific la presencia indirecta, a travs de de proteccin firmados y ratificados por el Ecuador. Esto se debe, entre otras
estos representantes, de varias organizaciones de ecuatorianos en el extranjero. Por razones, a que algunas de las leyes que regulan la gestin migratoria en el pas
otro lado, las organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional, a travs de diversas datan como lo mencionamos anteriormente de principios de los aos de
coaliciones, tales como el Plan Migracin, Comunicacin y Desarrollo, la Coalicin 1970, cuando la movilidad humana era asumida como un asunto de seguridad
por la Migracin y el Refugio o la Red de Migracin del Sur, realizaron acciones de nacional18. Por lo tanto, para poner en prctica los preceptos establecidos en el
cabildeo permanente para posicionar entre los asamblestas sus planteamientos y texto constitucional, actualmente el Estado ecuatoriano se encuentra ante el
tambin actividades para llevar la discusin fuera de la Asamblea a diversos lugares importante reto de actualizar ese marco jurdico.
del pas, entre las organizaciones de familiares de migrantes y de derechos humanos.
18 Como se anot, tanto la Ley de de Migracin como la Ley de Extranjera fueron aprobadas en 1971.
4. La nueva institucionalidad migratoria mecanismos institucionales ms innovadores de la actual poltica migratoria
que denota la voluntad de disear una poltica transnacional desde arriba que
La evolucin de la institucionalidad migratoria en el Ecuador tom busca generar programas de accin pblica adaptados al contexto exterior y
un giro con la creacin, a travs de un Decreto Ejecutivo, de la Secretara tambin crear canales de discusin poltica con los expatriados participando
Nacional del Migrante (SENAMI). Este organismo, adscrito a la Presidencia de de esta manera en los procesos de institucionalizacin de vnculos polticos
la Repblica, tiene por objetivo fundamental la definicin y ejecucin de las con los ecuatorianos en el exterior (Herrera, 2011: 12). Luego de cuatro aos
polticas migratorias, encaminadas al desarrollo humano de todos sus actores, de creacin, esta institucionalidad en el exterior constituye el germen de una
que servir de enlace en las acciones de atencin, proteccin y desarrollo del relacin ms estrecha del Estado con su dispora y el ensayo de la puesta en
migrante, conforme a los objetivos del Estado Ecuatoriano (Decreto Ejecutivo marcha de mecanismos que vuelvan efectiva una ciudadana transnacional. Hay
No. 150, Registro Oficial N 39, de 12 de marzo de 2007). que mirar a futuro si estas instancias pueden sostener de manera efectiva estos
vnculos y coadyuvar a la realizacin efectiva de los derechos de la poblacin
El mencionado Decreto Ejecutivo elimin la Direccin General de Apoyo migrante.
a Ecuatorianos en el Exterior, determin que sus competencias y obligaciones
fueran asumidas por la SENAMI y le asign a esta Secretara todos los valores en Adems de la SENAMI, varias instancias continan encargadas de
activos y pasivos que se encontraban asignados al Programa de Ayuda, Ahorro intervenir en determinadas reas de la poltica migratoria, entre las que se
e Inversin para los Migrantes Ecuatorianos y sus Familias. Se determin que puede mencionar el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin,
la SENAMI est a cargo de definir, gestionar y ejecutar las polticas migratorias el Ministerio de Relaciones Laborales, el Ministerio del Interior y Polica, el
dentro y fuera del territorio ecuatoriano en coordinacin con el Ministerio de Consejo Nacional Electoral y la Defensora del Pueblo. Sin embargo, aunque la
Relaciones Exteriores, as como de la competencia para la atencin a las personas Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que el Estado es el rector
migrantes, dentro y fuera del territorio nacional, en las reas y materias que en la definicin y ejecucin de una poltica migratoria integral, el actual modelo
tengan relacin directa con el tema migratorio, inclusive el establecimiento no es claro respecto a quin debe ejercer esa rectora19. Por este motivo, la
de centros de atencin integral a migrantes (Decreto Ejecutivo N 802, de creacin de la SENAMI no ha logrado resolver los problemas de articulacin
17 de diciembre de 2007). Adicionalmente, el Presidente de la Repblica ha interinstitucional lo que se evidencia principalmente en la superposicin de
facultado a la SENAMI para que asuma otras tareas, entre las que se encuentra funciones entre ciertas instituciones, en la duplicacin de competencias,
la repatriacin de restos mortales, que anteriormente estuvo a cargo de la en la falta de coordinacin y en la inexistencia de un sistema de informacin
Defensora del Pueblo. centralizado sobre migracin (Moncayo, 2011, Margueritis, 2011).
Esta Secretara depende formalmente del Ejecutivo, pero posee

independencia administrativa y financiera para la toma de decisiones y el control
directo de la gestin; su representante tiene rango de Ministro(a) de Estado.
Cuenta con oficinas a nivel nacional (en Quito, Guayaquil y Cuenca), as como con
las Casas Ecuatorianas en el exterior ubicadas en Caracas, Nueva York, Madrid
y Miln y representaciones en Gnova, Roma, Mxico DF, Bruselas, Toronto y
Barcelona. De acuerdo con la SENAMI, la funcin de las Casas Ecuatorianas es
brindar atencin a las personas ecuatorianas en el exterior, para velar por el
respeto a sus derechos y contribuir al fortalecimiento de la identidad nacional
y de los vnculos entre ecuatorianos/as migrantes con el Ecuador. Entre los
servicios que ofrecen estn: Informacin sobre polticas y servicios pblicos,
atencin y asesora psicosocial y jurdica, capacitacin y formacin, promocin 19 El artculo 154, numeral 1, de la Constitucin establece que a las ministras y ministros de Estado, adems
del patrimonio cultural y natural, e informacin y asesoramiento sobre el de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde: 1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del
Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones. Este es uno de los rea a su cargo [...]. Por tener rango de Ministro(a) de Estado, el Secretario Nacional del Migrante debera
ejercer esa rectora, sin embargo, esto no ocurre en la prctica.
VI. LAS POLTICAS, PROGRAMAS
Y PROYECTOS EN MATERIA DE
MIGRACIONES20
Si bien el Estado ha planteado mantener una visin integral frente a las

migraciones, lo que encontramos en la prctica es una suerte de divisin social
del trabajo entre los distintos actores institucionales respecto a las problemticas
a abordar como emigracin, inmigracin, refugio, trata y trfico de personas
y algunas instancias de coordinacin interinstitucional ms bien temticas.
Es decir, aunque todava no se cuenta con una entidad que articule todas las
polticas en torno a las movilidades de manera permanente, s han existido
espacios de articulacin interinstitucional temporales que, como veremos, han
permanecido en pie lo que ha durado la elaboracin de la poltica pero que
tienden a diluirse al momento de poner en marcha la poltica. Actualmente,
algunos de estos espacios estn intentando institucionalizarse, y este proceso
depende ms de la voluntad poltica de los tomadores de decisin que de un
mandato. A continuacin presentamos las polticas ms relevantes que se han
llevado a cabo por los distintos actores institucionales en los ltimos cinco aos
(20072012).
Empezamos abordando las polticas respecto a la poblacin ecuatoriana

emigrante, para luego presentar las iniciativas en torno a la poblacin inmigrante.
En tercer lugar, mencionamos las acciones del estado respecto a la poblacin
refugiada y por ultimo lo avanzado en trminos de trata de personas. Aunque
este ltimo fenmeno pertenece al mbito de los delitos penales antes que al de
la poltica migratoria, en la actualidad esta ha sido unas de las lneas de accin a
la que el Estado ecuatoriano le ha puesto mucho empeo.
20 Una parte de la informacin presentada en esta seccin ha sido tomada del documento Moncayo, Mara
Isabel (2011) El Plan Bienvenid@s a Casa: Estudio de la Experiencia del Fondo El Cucayo (2011). Serie
de Avances de Investigacin, N 51. Madrid: Fundacin Carolina-CeALCI. Disponible en http://www.
flacsoandes.org/biblio/shared/biblio_view.php?bibid=123405&tab=opac.
1. Emigracin Por una parte, un enfoque de derechos, que se basa en el
reconocimiento de que los migrantes son seres humanos, y a
partir de lo cual el objetivo fundamental de la poltica consiste en
1.1 El Plan Nacional de Desarrollo
asegurar la vigencia plena de sus derechos. Este enfoque recoge
Humano para las Migraciones 20072010 (PNDHM) la orientacin ideolgica de varios integrantes del movimiento de
gobierno, y de los funcionarios de la naciente SENAMI, quienes
En 2007, una vez creada la SENAMI, una de sus primeras acciones fue la poseen una trayectoria previa de larga data en organizaciones
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones 2007 sociales pro defensa de los derechos de los migrantes. Por otra parte,
2010 (PNDHM), considerado la actual poltica de Estado en materia migratoria. un enfoque de desarrollo humano, mediante el cual el PNDHM se
A continuacin transcribimos sus objetivos tal como aparecen plasmados en el alinea al principal instrumento de planificacin del Estado, que es
documento del Plan pues a partir de all se puede identificar cul ha sido el el Plan de Desarrollo 2007-2010. Dicho enfoque pretende articular
rumbo de las polticas que se han puesto en marcha en este perodo y sobre la migracin al desarrollo desde una concepcin que trascienda la
todo representan la concepcin del Estado ecuatoriano frente al desarrollo. Su bsqueda del desarrollo econmico y tienda hacia la calidad de
aplicacin, a travs de las acciones analizadas ms adelante, puede darnos luces vida, entendida como un proceso de ampliacin de oportunidades
sobre los impactos que busca tener la poltica migratoria sobre el desarrollo21. y expansin de capacidades humanas (Moncayo, 2011: 26).
Desarrollar en el Ecuador, e impulsar en el mundo, una Adems de estos objetivos, la SENAMI plantea una serie de ejes que guan
poltica migratoria basada en el respeto y ejercicio de los su accionar. El primero de estos es la centralidad de la persona migrante. Se
derechos humanos, econmicos, sociales y culturales de concibe al migrante como un actor central tanto en la elaboracin de las polticas
todas las personas migrantes. pblicas (sujeto) como en su calidad de receptor y beneficiarios de las mismas.
Con esta premisa, se trata de recuperar la capacidad de agencia de los propios
. Generar y consolidar los vnculos de las personas migrantes migrantes y reconocer que son sujetos de derechos y deberes que emanan de
con sus familiares y su pas. los principios reconocidos en la Constitucin. Al centrar la poltica en la persona
antes que en el Estado, como actor de la misma, el Estado ecuatoriano se
Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su pas y posiciona desde la perspectiva de los derechos humanos, por encima de visiones
construir las condiciones que hagan posible el Retorno que anteponen los intereses del Estado nacional por sobre la persona. De all que
Voluntario, Digno y Sostenible de las personas emigrantes. la poltica busca respetar el derecho a migrar, a la libre movilidad, pero tambin
a no migrar y a retornar.
Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas
migrantes, sus familiares y su entorno. En base a estas tres acepciones, las polticas estarn orientadas a
garantizar los derechos de los ciudadanos en el exterior a travs de acciones de
Promover procesos de interculturalidad y de construccin de vinculacin extraterritorial, pero tambin buscarn actuar sobre el desarrollo
la ciudadana universal (PNDHM, 20072010). local para prevenir el aumento de la emigracin, especialmente en zonas de
alta incidencia migratoria, y por ltimo establecer facilidades para el retorno.
Al revisar cmo estn enunciadas las polticas y estrategias que se Es decir, la poltica migratoria ecuatoriana adopta una visin que trasciende la
desprenden de cada uno de esos objetivos, se observa que este instrumento tradicional gestin de flujos y se concibe como una accin integral que debe
combina dos rasgos caractersticos: mantener el Estado frente a las diversas aristas de la realidad de los emigrantes.
El segundo eje de la poltica migratoria ecuatoriana es el reconocimiento

de la familia transnacional, lo cual ha significado ampliar el radio de accin de
21 Este es el punto VIII del Perfil Migratorio propuesto por OIM. las polticas de atencin a los migrantes y entender el compromiso del Estado de
atender y proteger a las personas migrantes y sus familias tanto en origen como El Programa Vnculos busca consolidar y mejorar los espacios y
en destino. Por un lado, esto constituye una manera de generar y consolidar los mecanismos de participacin y comunicacin de las personas emigradas
vnculos de los migrantes ecuatorianos con sus familiares y con su pas de origen, () con su familia, con su comunidad, con sus organizaciones y con su pas
y por otro lado, es un mecanismo mediante el cual el propio Estado ecuatoriano (SENAMI 2010, 14). En otras palabras, esta iniciativa pretende generar prcticas
se reconoce como actor transnacional (Moncayo, 2011: 30). De acuerdo al Plan, transnacionales en distintos niveles de relaciones (individuales, familiares,
se trata de impulsar la reagrupacin familiar tanto en origen como en destino y comunitarias e institucionales), lo cual, adems de contribuir a la creacin y
apoyar la consolidacin de familias transnacionales. De all se derivan tambin consolidacin de los vnculos de la poblacin migrante con la sociedad de origen,
una serie de iniciativas orientadas a fortalecer los lazos entre los emigrantes apunta a su cohesin como unidad socio-cultural (Moncayo, 2011: 39).
ecuatorianos y su pas, en los mbitos poltico, social, econmico y cultural,
haciendo uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Entre las acciones que se han ejecutado en el marco de este programa
para el fortalecimiento de los vnculos con ecuatorianos en el exterior estn la
A pesar de la integralidad con la que se concibe la realidad migratoria es formacin de redes sociales virtuales (que funcionan a travs de las siguientes
la condicin de emigrante la que va a primar a la hora del diseo de polticas. pginas web: www.migranteecuatoriano.gov y www.empresariomigrante.com),
De all, se desprenden tres de los principales programas que ha llevado a cabo la la creacin de la plataforma virtual Bienvenid@s a Casa, y la capacitacin y
SENAMI en este perodo: la experiencia de las Casas Ecuatorianas en el Exterior, acompaamiento en el uso de tecnologas de informacin y comunicacin. La
pensadas como los ncleos para el ejercicio de las polticas de vinculacin del diferencia de este servicio con otras iniciativas similares, como por ejemplo
Estado con sus migrantes en el exterior, el Plan Bienvenid@s a Casa, que es la plataforma tecnolgica RedEsColombia22, es que no slo brinda las
la concrecin de una poltica de retorno del gobierno ecuatoriano y articula herramientas, sino que adems ofrece la capacitacin y acompaamiento en el
muchas de las acciones que contempla el Plan, y, en tercer lugar, existen diversos uso de tecnologas.
intentos, en alianza con la cooperacin internacional, de llevar a cabo proyectos
de desarrollo y de co-desarrollo a nivel local, tales como el Plan de Codesarrollo El Programa de Incentivos y Orientacin a Personas Migrantes para la
Caar-Murcia, o el Programa Conjunto Juventud, Empelo y Migracin (PCJEM) Inversin Social y Productiva pretende incentivar y orientar las inversiones
todos ellos concebidos como ensayos para crear condiciones a nivel local que productivas y sociales que las personas y colectivos migrantes desean realizar
permitan frenar la emigracin. en el Ecuador (SENAMI, 2010: 16). Hasta el momento, las iniciativas que se
desarrollan estn dirigidas especficamente a migrantes que han retornado al pas
Respecto a la construccin de condiciones que hagan posible el retorno y apuntan a la reinsercin econmica y laboral de esas personas en la sociedad
voluntario de los ecuatorianos, la SENAMI establece una doble estrategia: por de origen. El programa estrella es el Fondo Concursable El Cucayo, mediante
un lado, plantea articular iniciativas de desarrollo local y creacin de empleo el cual la SENAMI entrega un capital semilla no reembolsable al migrante
con el fin de Corregir las desigualdades geogrficas a travs del mejoramiento retornado, o a un grupo de migrantes retornados, a cambio de una contraparte,
de las condiciones de vida, construccin de infraestructura y oportunidades de con el objeto de que emprenda(n) un proyecto productivo. Adicionalmente, la
empleo con el fin de reducir la propensin a la migracin interna e internacional SENAMI brinda asistencia tcnica para el desarrollo del emprendimiento.
(PNDHM 2007-2010: 17); y por otro disea el Plan Bienvenid@s a Casa, que
tiene como objetivo alentar el retorno voluntario de los migrantes al pas. Dentro del mencionado Programa de Incentivos y Orientacin a Personas
Migrantes, tambin se encuentra en proceso la creacin del Banco del Migrante.
El Plan Bienvenid@s a Casa es la principal estrategia institucional Este Banco, que se encuentra en construccin, constituye una propuesta de
mediante la cual la SENAMI hace operativo el PNDHM, y est especialmente servicios de banca tica y desarrollo, orientada a satisfacer las necesidades
relacionado con la consolidacin de los vnculos de los ecuatorianos en el exterior apremiantes y urgentes de financiamiento de la poblacin migrante (SENAMI,
con el Estado ecuatoriano, y con la construccin de mecanismos que promuevan 2010: 16). Como un primer paso hacia el establecimiento de dicha instancia
el retorno de los migrantes. El Plan se ejecuta a travs de tres iniciativas: 1) financiera, la SENAMI ha creado el servicio Banca del Migrante, que opera a
el Programa Vnculos, 2) el Programa de Incentivos y Orientacin apersonas
migrantes para la Inversin Social y Productiva y 3) el Programa Volver a Casa. 22 Esta plataforma es parte del programa Colombia Nos Une (www.redescolombia.org).
travs de un fideicomiso administrado por la Corporacin Financiera Nacional, vulnerabilidad, la prioridad del Estado ecuatoriano apunta a movilizar recursos
y ofrece crditos para proyectos productivos y mejoramiento o ampliacin de humanos y financieros con los que retornan ciertos migrantes con miras a que se
vivienda a travs de 32 cooperativas y operadoras privadas. conviertan en agentes de desarrollo, con lo cual sobresale una visin econmica
de la migracin.
El Programa Volver a Casa, por su parte, busca facilitar el derecho a un
regreso digno de los migrantes al Ecuador, para lo cual, en coordinacin con Finalmente, el ltimo eje del PNDHM radica en impulsar procesos
otras instancias gubernamentales, promueve una serie de facilidades y medidas tendentes a la construccin de una ciudadana universal. Este principio hace
para la disminucin de trabas econmicas y legales, as como para su reinsercin referencia a aquella condicin que permite identificar a todos los seres humanos
socio-laboral. Opera a travs de cuatro instancias: 1) El rea de informacin y como miembros de una misma comunidad poltica (Gil Bazo, 20052006
asesora general que ofrece atencin personalizada para asuntos legales, asuntos en Moncayo 2011: 35). Aunque los atributos de la ciudadana generalmente
relacionados con menores, y casos de personas desaparecidas o privadas de son determinados por el vnculo que existe entre los individuos y un Estado
libertad en el exterior; 2) el rea de atencin a personas migrantes en condicin determinado, el principio concibe a los derechos humanos como una forma
de vulnerabilidad, que brinda ayuda de emergencia apersonas que regresan de universalizada de ciudadana, que trasciende los lmites de la pertenencia
manera forzada, ya sea por deportacin o por calamidaddomstica 7; 3) el rea al Estado tanto en sentido nominal como territorial (Gil Bazo, 20052006 en
de asesora sobre el Plan Bienvenid@s a Casa, que brinda informacin sobre las Moncayo 2011: 35).
distintas facilidades que ofrece el Estado a las personas que y 4) la Unidad de
Repatriacin de Cadveres, que se encarga del traslado de restos mortales de El PNDHM concibe este principio como un ideal que debe guiar el
ecuatorianos que fallecen en el exterior hacia el Ecuador. Estos servicios requieren accionar de la poltica migratoria y que se construye paulatinamente, por ello
de la coordinacin de la SENAMI con otras entidades gubernamentales, entre la mayora de acciones contempladas en este eje tienen que ver ms bien con
las que se encuentran el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Instituto del campaas de promocin y de concientizacin sobre necesidad de caminar
Nio y la Familia (INFA), el Ministerio de Salud Pblica, el Ministerio de Inclusin hacia este ideal. La campaa internacional sostenida por el Estado ecuatoriano,
Econmica y Social (MIES), entre otras. Todos somos migrantes es un buen ejemplo de las acciones desarrolladas
en esta lnea. Esta ha sido tambin una bandera importante que ha levantado
De acuerdo con la SENAMI, desde finales del 2008 hasta agosto de el pas en diversos espacios internacionales. Por ejemplo, con el apoyo de la
2011, 14.623 ecuatorianos retornaron al Ecuador con ayuda directa del Plan Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), a travs de la Conferencia
Bienvenidos a Casa. En ese mismo perodo, 6.157 personas regresaron al pas Sudamericana de Migraciones, el Ecuador lider las discusiones en el marco de
con menajes de casa y equipo de trabajo exento de impuestos y se otorgaron la comunidad andina sobre la creacin de un Plan Andino de Desarrollo Humano
1.630 prstamos a travs de operadoras financieras calificadas. A estos para las Migraciones, con el fin de andinizar su poltica migratoria23, y ha
prstamos se suman 718 migrantes retornados con incentivos productivos no llevado su posicin de redefinir la agenda de la migracin en trminos de los
reembolsables a travs del Fondo El Cucayo. Por otra parte, 4.772 migrantes derechos humanos de los migrantes a varios foros internacionales (Margueritis,
recibieron capacitacin y asesoramiento (www.andes.info.ec). 2011).
En trminos generales, el Plan Bienvenid@s a Casa hace nfasis en Paralelamente a la elaboracin de estas polticas de carcter integral,
aquellos retornados que regresan al Ecuador de manera voluntaria y que una de las acciones que se mantuvo en este perodo desde los gobiernos
poseen cierta capacidad econmica, y se concentra en su reinsercin econmica anteriores fue el convenio bilateral con el gobierno de Espaa en torno a la
y productiva en la sociedad ecuatoriana. Si bien esto ltimo es un aspecto
importante para la integracin de los retornados, la poltica deja de lado otros
aspectos relacionados con las estrategias sociales y afectivas que despliegan los 23 La aprobacin del Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones por parte de los pases miembros
migrantes para insertarse nuevamente en el Ecuador. Aunque la poltica contiene de la CAN an se encuentra pendiente. Sin embargo, en el marco de la X Conferencia Sudamericana de
elementos para brindar atencin de emergencia a otros tipos de retornados que Migraciones desarrollada en octubre de 2010, fue aprobado el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano
para las Migraciones, que constituye un importante respaldo a los esfuerzos subregionales realizados por
regresan de manera forzada, como los deportados o personas en condiciones de la Comunidad Andina en esta materia.
seleccin de trabajadores temporales. En efecto, a partir del Acuerdo Relativo a consecuencias inesperadas de esta medida poltica todava estn presentes y han
la Regulacin y Ordenacin de los Flujos Migratorios firmado entre el Ecuador influido en las acciones que ha tomado el Estado con el fin de limitar la entrada
y Espaa el 29 de mayo de 2001, el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs selectivamente a ciertos flujos.
de la Unidad de Trabajadores Migrantes y con el apoyo de la OIM, ha trabajado
en la seleccin y asistencia de trabajadores migrantes. As, el decreto de eliminacin de las visas de 2008 ha sido equivocadamente
relacionado con el aumento de la inseguridad en el pas causando una presin
En total han migrado temporalmente bajo esta modalidad 5.379 personas poltica que llev primero a la revisin de la misma en diciembre de 2009 en la
entre 2002 y 2009, ao en que debido a la crisis econmica que vive Espaa, la que el Estado empieza a exigir visas a ciudadanos chinos, y en septiembre de
modalidad ha sido suspendida. El 34% de estos trabajadores fueron a realizar 2010 a los viajeros procedentes de Afganistn, Bangladesh, Eritrea, Etiopa, Kenia,
actividades agrcolas, el 21% se insertaron en actividades comerciales y el 14% Nepal, Nigeria, Pakistn y Somalia. Tambin se han tomado medidas especiales
en hoteleria (Unidad de Trabajadores MigrantesMinisterio de Relaciones para frenar la entrada de poblacin cubana. Por otro lado, mediante el Decreto
Exteriores). Ejecutivo 1471 adoptado por el Gobierno de Ecuador en diciembre de 2008, se
volvi a condicionar el ingreso de los nacionales colombianos a la presentacin
2. Inmigracin de un documento oficial que acredite no tener antecedentes penales.
Si bien en el perodo analizado (20072012) el Estado ecuatoriano ha Evidentemente, estas medidas que aparecen como contradictorias y
centrado su inters en establecer polticas de mediano alcance hacia la poblacin paradjicas respecto al marco constitucional y los principios planteados en los
emigrante, tambin ha tomado varias acciones en torno a la inmigracin que lineamientos de la poltica migratoria del pas, son producto de las tensiones que
merece la pena mencionar pues indican una respuesta al creciente flujo de atraviesa la toma de decisin en materia migratoria.
poblacin inmigrante que ha llegado recientemente al pas. Estas acciones no
responden a una poltica de largo plazo sobre gestin de flujos sino ms bien Por otra parte, tambin se estn tomando medidas para fortalecer el control
indican respuestas reactivas, por un lado, frente a la falta de una legislacin clara migratorio. Por un lado, el Ministerio del Interior ha empezado a modernizar y
y actualizada que ofrezca un marco plausible de gestin de los flujos migratorios; digitalizar sus procesos que permanecan bastante obsoletos hasta ese entonces.
y por otro, estas acciones constituyen respuestas a coyunturas polticas Adems, desde el ao 2011, el Ministerio ha puesto en funcionamiento el
especficas que desbordan la intencin de las polticas. Como veremos, este tipo Albergue de Internamiento Temporal Hotel Hernn para personas extranjeras
de acciones tienden a predominar en este ltimo perodo, en detrimento de la en situacin irregular que atraviesan procesos de deportacin que antes eran
consolidacin de una poltica integral que empez a dibujarse en los primeros llevados a los calabozos de la Polica Nacional. Este centro de internamiento
aos del perodo. temporal ha recibido la condena de varias organizaciones de derechos humanos
y de la Defensora del Pueblo por simbolizar un gran retroceso frente a la
En enero de 2008, en concordancia con su poltica de respecto a la libre poltica de libre movilidad del pas promulgada al inicio del perodo por el nuevo
movilidad y bajo el argumento de fomentar el turismo, el gobierno elimina las gobierno.
visas de turismo, de residencia corta, a todo ciudadano que visite el pas. Como se
examina en la seccin anterior, esta medida s foment el crecimiento de entradas Paralelamente a estas medidas reactivas y de control migratorio de
al pas, y en medio de este crecimiento tambin se produce la llegada de lo que orientacin securitizadora, se ha avanzado en materia de libre circulacin a
podramos denominar nuevos inmigrantes: migracin caribea de Cuba y Haiti y travs de convenios bilaterales con dos pases de la regin: Per y Venezuela
migracin extra continental de algunos pases africanos y asiticos. Con excepcin con dos polticas concretas: el estatuto migratorio permanente EcuadorPer
de la migracin china, todos los otros flujos haban tenido poca tradicin en el suscrito el 25 de octubre de 2008 que entr en vigencia en febrero de 2011,
pas. Como lo muestran los datos en la seccin anterior, los nmeros tienden a ser que contempla la movilidad parcial en el mbito turstico y laboral. Este
muy bajos y la percepcin de un estudio exploratorio sobre el tema seala que instrumento facilita la regularizacin migratoria de ciudadanos peruanos. Al
se trata mayoritariamente de migracin en trnsito (Freier, 2011). Sin embargo, momento han sido entregadas 3.018 visas de Inmigrante 9VII (Ministerio de
la repercusin social y poltica de la llegada de nuevos flujos ha sido fuerte y las Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin). As mismo, se ha suscrito un
estatuto migratorio permanente con Venezuela el 6 de julio de 2010 y entr en La aplicacin del Registro Ampliado se realiz a travs de la movilizacin
vigencia en mayo de 2011 con las mismas condiciones. Hasta el momento se han de brigadas de registro y de la Comisin de Elegibilidad (MIGOB y MRECI) hacia
beneficiado 170 personas. En tercer lugar, en esa misma lnea cabe mencionar las comunidades de residencia de las personas con necesidad de proteccin
la amnista migratoria otorgada a la poblacin haitiana el 17 de febrero de 2010, en las tres provincias de la frontera norte y Orellana e Imbabura. El principal
como medida humanitaria a raz del terremoto. Esta amnista ha beneficiado a objetivo fue simplificar el procedimiento realizando el proceso in situ, facilitando
392 personas de esa nacionalidad. el acceso de la poblacin, el proceso de elegibilidad y la adjudicacin del visado
de refugiado. Si bien se tena previsto una meta de 50.000 personas, la poltica
3. La poltica del Ecuador en materia de refugio alcanz a registrar en las cinco provincias alrededor de 28.000 personas, lo
cual constituye una cifra record y un giro importante en la tendencia ms bien
La principal respuesta del Estado ecuatoriano frente a la creciente llegada negativa de rechazo a las solicitudes que se haba mantenido hasta esa fecha
de poblacin colombiana en necesidad de proteccin internacional se encuentra (Molina, 2010, Velsquez, 2011). El Registro Ampliado es slo el primer paso en
delineada en el documento Poltica del Ecuador en Materia de Refugio el camino hacia el fortalecimiento y restitucin de derechos de la poblacin en
publicado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin en necesidad de proteccin, pero se constituye en la accin ms importante del
septiembre de 2008 y elaborado en coordinacin con otros actores institucionales. Estado ecuatoriano en materia de refugio en los ltimos aos.
El documento tiene como base legal el Derecho Internacional Humanitario y sus
fundamentos proviene tambin del Plan Nacional de Desarrollo 20072010, en La poltica menciona otras lneas de trabajo importantes tales como el
su captulo de Poltica Exterior, donde se plasman ya ciertas orientaciones para Programa de Ciudades Solidarias y el de Fronteras Solidarias, en seguimiento
hacer frente con polticas concretas a la necesidad de proteccin de grandes a las propuestas del Plan de Accin de Mxico. El programa de Fronteras
contingentes de poblacin colombiana presentes en Ecuador. Tanto el Plan Solidarias est articulado a Plan Ecuador, un proyecto que nace como una
como la Poltica subrayan la voluntad poltica del Estado ecuatoriano, no slo respuesta del Gobierno del Ecuador hacia los efectos negativos del Plan
de implementar acciones para solventar la situacin presente de los refugiados Colombia y las consecuencias del conflicto colombiano en la frontera norte del
sino de buscar soluciones a largo plazo para garantizar una plena proteccin Ecuador. El gobierno la plantea como una poltica de desarrollo y paz, articulada
de la poblacin vulnerable, y el ejercicio efectivo de sus derechos. En efecto en a una estrategia de seguridad, para promover el desarrollo de las poblaciones
materia de refugio el Plan contempla: 1) Promover la legalizacin de personas que habitan en las provincias de la frontera norte. La Secretaria Tcnica de
que ameritan la proteccin internacional. 2) Ejecutar una poltica de garanta Plan Ecuador se crea en agosto de 2008 y pasa a formar parte del Ministerio
de los derechos de los refugiados. 3) Fortalecer la capacidad institucional del Coordinador de Seguridad en 2008. La Poltica en materia de refugio menciona,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, en temas de refugio. entre otras cosas, que se buscar promover la integracin socio-econmica de
4) Fomentar la insercin social de los refugiados en condiciones de dignidad y las personas en situacin de refugio a travs de la generacin de oportunidades
solidaridad. 5) Armonizar con el derecho internacional la legislacin nacional econmicas (MRECI, 2008). Al revisar el POA 2011 de Plan Ecuador ninguno
sobre refugiados y formular una poltica pblica sobre este tema (Ministerio de de los cuatro proyectos emblemticos mencionados contempla acciones con
Relaciones Exteriores, 2008). la poblacin refugiada24. Un informe del Alto Comisionado de la Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) resalta que las acciones de Plan Ecuador
La accin ms importante que se ha puesto en marcha a partir de la han permitido visibilizar la problemtica de la frontera norte y consolidar una
enunciacin de la Poltica en Materia de Refugio en 2008 ha sido el Proceso de presencia del Estado en una zona sujeta a graves riesgos como consecuencia
Registro Ampliado. Este se implement entre marzo 2009 y marzo de 2010. Se
trata de una forma de registro basada en la determinacin grupal de la condicin 24 Los proyectos mencionados en la pgina web de Plan Ecuador tienen que ver con el mejoramiento de
de refugiados, que se ha aplicado en contextos en donde la informacin del pas infraestructura de las escuelas en Esmeraldas; Carchi y Sucumbos, Asesora legal para la titulacin de
de origen, en este caso el conflicto armado en Colombia, aporta suficientes predios en las tres provincias, un programa orientado a promover oportunidades laborales para la poblacin
desplazada de la actividad minera y un proyecto de desarrollo local de las comunidades aledaas a los
datos para establecer la presuncin de necesidades de proteccin internacional destacamentos militares de la frontera norte. La Secretaria Tcnica de Plan Ecuador menciona que estos
(Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin 2008). proyectos ha sido seleccionados con el propsito de garantizar la seguridad del Estado y el cumplimiento
de los objetivo de Plan Ecuador. www.planecuador.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article
&id=140&Itemid=58.
de su cercana a la dinmica del conflicto colombiano25. Estas dos polticas han 4. Poltica contra la trata de personas
derivado tambin en el fortalecimiento de la institucionalidad frente al refugio,
concretamente en la apertura de oficinas regionales de la Direccin General de En 2004 el Ecuador declara como poltica prioritaria el combate a la trata
Refugiados (DGR). de personas. Esto se traduce en su tipificacin como delito en el Cdigo Penal en
200526 y en la elaboracin de un Plan Nacional Anti trata en 2006 que actualmente
Finalmente, es importante destacar que la poltica de refugio ha sido se encuentra en revisin27. El objetivo del Plan Nacional de Combate a la Trata
recientemente reformada, mediante la suscripcin del Decreto Ejecutivo 1635 de de Personas fue precisamente contar con una poltica integral y coordinada
marzo de 2009 y el Acuerdo Ministerial 000003 de enero de 2011, que modifica entre las diferentes instituciones del Estado, la sociedad civil y organismos
la forma de funcionamiento de la Unidad de Admisibilidad, restringiendo las internacionales relacionados con el tema. El seguimiento y ejecucin del
posibilidades de obtencin del refugio. De acuerdo al estudio de Herrera Vinelli Plan estn actualmente a cargo de un grupo de diez Ministerios presidido
(2011) esta reforma ha significado la disminucin drstica de las aprobaciones de por el Ministerio de Interior. Los principales ejes de accin son la Prevencin
la visa de refugio y restringe un derecho jurdico elemental de todo ser humano, y Proteccin, Investigacin y Sancin, y Restitucin de los Derechos de
el derecho a apelar, que est a su vez plasmado en la Constitucin, por cuanto, las Vctimas. Los avances en estos tres mbitos han sido desiguales. El
muchos solicitantes de refugio habran perdido dicho derecho, pudiendo quedar Ministerio del Interior, cuenta con una unidad Anti-Trata que pertenece a
en una situacin sumamente vulnerable en Ecuador (Herrera, 2011: 100). la Polica Judicial con lo que se ha avanzado en la institucionalizacin de la
investigacin y sancin de los casos de trata y trfico de personas. Adems,
En definitiva, el Estado ecuatoriano tiene definida una poltica frente al desde enero del 2012, este ministerio ha implementado la Unidad contra la
refugio desde 2008 pero su puesta en marcha avanza despacio y ltimamente, con Trata de personas y el trfico Ilcito de migrantes.
la reforma al proceso de elegibilidad ha cambiado la tendencia mantenida hasta
2010 de ampliacin de la visas de refugio a los solicitantes. Uno de los desafos Por otra parte, se han conformado mesas interinstitucionales con el
que marcan los prximos aos es contar con polticas de cara a la experiencia fin de mejorar la coordinacin interinstitucional en el tema y los procesos de
de refugio urbano puesto que actualmente la mayora de la poblacin refugiada investigacin y sancin. Pero en materia de restitucin de derechos, todava
se encuentra viviendo en las ciudades. En ese punto se ha avanzado poco. La falta definir un plan de respuesta efectiva. Al momento no existen centros
denominada poltica de Ciudades Solidarias, es decir en acciones de proteccin, especializados y esto corre a cargo de organizaciones de la sociedad civil ubicadas
integracin y creacin de oportunidades econmicas en coordinacin con los en pocas ciudades del pas (Quintana y Bernal, 2011).
gobiernos locales, est por concretarse.
26 El Ecuador ha realizado varias reformas en su sistema legal. En el ao 2005 tipific la Trata de Personas
como delito, adems defini la explotacin y estableci agravantes. El Cdigo del Trabajo, reformado por la
Ley 39 R. O. 250 del 13 de abril de 2006, en su Art. 138, numeral 3 prohbe: La utilizacin, el reclutamiento
o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas y
trata de personas. As mismo, el Cdigo de Ejecucin de Penas, reformado por la Ley 01 R. O. 393 del
31 de julio de 2008, en su Art. 32 establece que en los delitos de trata, no proceder la rebaja de penas
(Presentacin de la Delegacin Ecuatoriana en la Segunda Reunin de Autoridades Nacionales en Materia
de Trata de Personas, Comisin de Seguridad Hemisfrica, Consejo Permanente de la Organizacin de los
Estados Americanos. 25-27 de marzo 2009 Buenos Aires, Argentina. Disponible en scm.oas.org/IDMS/
Redirectpage.aspx?class=XXXIX.2/RTP.
27 El nombre completo del Plan es Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas, Trfico Ilegal de
Migrantes, Explotacin Sexual Laboral y otros modos de Explotacin y Prostitucin de Mujeres, Nios,
Nias y Adolescentes, Pornografa Infantil y Corrupcin de Menores.
25 http://www.pamacnur2010.com/index_files/Plan%20Ecuador.pdf.
VII. RETOS Y DESAFOS
En definitiva, en los ltimos diez aos el Estado ecuatoriano ha

mostrado una poltica activa en materia migratoria, sobre todo al inicio del
gobierno del Presidente Correa. Esto se ha reflejado en varios cambios como
la Constitucin de 2008 y la creacin de nueva institucionalidad. Adems, los
tres Planes mencionados anteriormente, el Plan de Derechos Humanos para las
Migraciones, la Poltica en Materia de Refugio y el Plan Nacional contra la Trata
de Personas, son intentos por articular polticas integrales entre diversos actores
institucionales y entender las problemticas de las personas migrantes, de los
y las personas refugiadas y de las vctimas de la trata de personas de manera
compleja. Sin embargo, se debe resaltar que la poltica migratoria ecuatoriana
se construye en un campo de fuerzas donde se debaten varias visiones de la
migracin. Si bien la Constitucin de 2008 y los primeros pasos emprendidos
por la nueva institucionalidad migratoria representada por la SENAMI cobijan
sus principios y acciones bajo la perspectiva de los derechos humanos de las
personas migrantes, la toma de decisiones sobre poltica migratoria se produce
a partir de complejas negociaciones entre una visin donde priman los intereses
del Estado y su soberana y otras que anteponen los derechos de las personas
por sobre los Estados.
As mismo, tanto las instituciones pro garantistas de los derechos

humanos como la SENAMI, o el mismo Ministerio de Relaciones Exteriores,
como aquellas que trabajan en torno a temas de seguridad y control, como el
Ministerio del Interior, estn atravesadas por polticas de corte regional y global
que influyen en la toma de decisiones y en las orientaciones de sus polticas.
Por ejemplo, mientras ha sido difcil empezar la discusin de una Ley integral de
las migraciones que vuelva efectivos los principios constitucionales, ha sido ms
viable poner en marcha dos reformas al Cdigo Penal que endurecen las penas
en materia de trfico de personas y de trata, dos reas de inters prioritario en la
agenda de poltica exterior de Estados Unidos hacia la regin (Quintana y Bernal,
2011).
Por otra parte, se ha tratado de impulsar varios programas que vinculan

la relacin entre migracin y desarrollo. En el caso ecuatoriano, podemos decir
que el ms importante ha sido el Plan Bienvenid@s a Casa y en menor medida
aquellos programas que no han partido de la iniciativa del gobierno ecuatoriano.
Nos referimos al Retorno Voluntario del gobierno espaol o a algunos programas
impulsados desde la cooperacin internacional. En general, los anlisis que
se han realizado de estos proyectos han remarcado, por un lado, en su baja
cobertura y por otro, en el hecho de que no siempre los retornados son agentes
de desarrollo sino que existen distintos tipos de retornado que demandan de VIII. CONCLUSIONES Y
una concepcin del desarrollo que vaya ms all del desarrollo econmico
(Moncayo, 2011). RECOMENDACIONES
Un factor importante que ha acompaado el despertar de la poltica 1. Conclusiones
migratoria en los dos perodos analizados es el proceso de reforma e innovacin
institucional que ha marcado el devenir institucional en estos ltimos diez aos.
Como lo seala Margueritis (2011), las innovaciones de la poltica migratoria 1.1 Heterogeneidad de flujos migratorios
ecuatoriana, definida como un modelo de poltica transnacional liderada por
el Estado (Stateled transnational policy) encuentran sus propias limitaciones Luego del xodo de finales de la dcada de 1990 que cambi el panorama
y tensiones en factores domsticos. El proceso de reforma institucional que ha migratorio del pas, podemos sealar cuatro caractersticas fundamentales de
emprendido el Estado no termina de solucionar la superposicin de funciones los flujos migratorios en los ltimos diez aos: una desaceleracin del flujo de
entre los distintos actores responsables de la poltica migratoria. ste, si bien salida de ecuatorianos/as del pas, un crecimiento moderado de la inmigracin,
no es un tema especfico del Ecuador sino que est presente en otros pases un crecimiento importante de la migracin forzada y una tendencia al aumento
de Amrica Latina, sigue siendo uno de los principales desafos para el pas. En de migrantes retornados, escenario que debido a la actual coyuntura econmica
ese sentido, la concrecin de una nueva legislacin en materia migratoria que de los pases de destino, es bastante probable que se incremente en el futuro
ordene la casa y articule a las distintas instituciones involucradas en la gestin cercano.
migratoria y raye la cancha de actuacin de cada una de estas instancias es
altamente deseable. La desaceleracin de la migracin se produce principalmente en el flujo
hacia Europa y es causada por factores externos: la implantacin de la visa
Por ltimo, un de los temas pendientes todava es aquel relativo al Schengen a los ciudadanos ecuatorianos y, desde 2008 en adelante, la crisis
fortalecimiento de herramientas de poltica pblica que permita mejorar tanto financiera global que se traduce en una cada drstica del empleo en el principal
al toma de decisin como la articulacin entre las partes. El mejoramiento de destino de la migracin ecuatoriana: Espaa. La recuperacin econmica del
la produccin de informacin en materia migratoria se inscribe en esta lnea de pas puede ser un factor indirecto de retencin de la poblacin aunque dicho
acciones deseables. crecimiento no se ha traducido en la creacin significativa de empleo.
En definitiva, lo que esta breve panormica de las polticas migratorias nos La agudizacin de la crisis en los pases de destino no solo ha inhibido la
muestra es que el Estado ecuatoriano ha consolidado varios frentes importantes salida de nuevos emigrantes del Ecuador sino que ha frenado los procesos de
para enfrentar los desafos que tanto la emigracin como la inmigracin y el reunificacin familiar e inclusive est incentivando el retorno. Es necesario seguir
refugio han significado para el pas y la sociedad ecuatoriana en estos ltimos de cerca la evolucin de este ltimo fenmeno que si bien no ha sido masivo
diez aos. Queda por delante un desafo mayor que es el de alcanzar una mejor hasta el momento, puede seguir aumentando en el futuro cercano. Ahora bien,
articulacin entre las partes que permita al Estado reaccionar a las distintas el retorno, al igual de la emigracin es un fenmeno muy dinmico. Estudios
coyunturas y desafos en materia migratoria con polticas de largo plazo y cualitativos preliminares muestran, por un lado, que no siempre estamos frente
posiciones asentadas en consensos, evitando as actuaciones que brindan a retornos definitivos, y por otro lado, que existen distintos tipos de retornos:
respuestas coyunturales a problemas estructurales y que tienden a contradecir econmicos, por vulnerabilidad, la deportacin o motivos estrictamente
los lineamientos generales planteados en la Constitucin vigente. familiares. Es necesario profundizar en el conocimiento de estas realidades
con el fin de entenderlas en su complejidad y poder contar con polticas que
respondan de manera ms adecuada a las especificidades de cada uno de estos
tipos de retornos.
En cuanto a la inmigracin, los flujos que han llegado al pas siguen siendo 1.2 Las respuestas del Estado ecuatoriano
mayoritariamente transfronterizos, de Per y Colombia, con un leve crecimiento
de la llegada de otras nacionalidades caribeas y extra continentales, a partir El crecimiento exponencial de la emigracin a finales del siglo anterior
de 2008. El motivo de estas llegadas coincide con la poltica de libre movilidad sacudi al Estado ecuatoriano y en los ltimos diez aos ha significado una
del gobierno actual que en enero de 2008 elimin la visa de entrada a todas las transformacin de la institucionalidad migratoria. Una primera etapa, que se
nacionalidades, medida sobre la cual retrocedi un ao ms tarde, en septiembre ha denominado el despertar de la poltica migratoria, signific la visibilizacin
de 2009 para ciertas nacionalidades del continente asitico y africano, nueve en de la problemtica de la migracin en la opinin pblica y su posicionamiento
total. al interior del Estado como un asunto prioritario. Las acciones realizadas por
el Estado en dilogo con organizaciones de la sociedad civil, en los primeros
Si bien el panorama inmigratorio se ha diversificado, principalmente en cinco aos de este siglo, sentaron las bases para que ms tarde se produjeran
la ciudad capital, los nmeros que aparecen en el Censo de 2010 son bastante dos avances fundamentales: la creacin de la Secretaria Nacional del Migrante
modestos. Adems, estudios cualitativos exploratorios en determinados grupos en 2007, encargada de la articulacin de las polticas migratorias en el pas, y
de inmigrantes muestran que se trata de una poblacin muy mvil, que est en el reconocimiento de derechos especficos para la poblacin migrante en la
trnsito, ya sea hacia Estados Unidos o hacia otros pases latinoamericanos. Este Constitucin de 2008. Estos dos hechos denotaron una clara voluntad poltica de
es el caso de los haitianos que se beneficiaron en Ecuador de una regularizacin parte del gobierno que lleg al poder en 2007 de otorgar centralidad a la poltica
por motivos humanitarios luego del terremoto en ese pas y ahora se dirigen a migratoria. Tambin signific otorgar un papel importante a los y las migrantes
Brasil, de la poblacin africana e inclusive de algunos segmentos de la poblacin como actores sociales relevantes, a travs del reconocimiento de sus aportes al
cubana que buscan otros destinos en pases del Norte. Uno de los factores que desarrollo del pas y como actores polticos, a travs del voto en el exterior y de
contribuyen a esta transitoriedad es la debilidad del mercado laboral que vuelve seis puestos de representacin en la Asamblea Nacional.
muy compleja la sobrevivencia sobre todo para la poblacin indocumentada.
En efecto, el anlisis de la evolucin socio econmica del pas muestra que si Si bien la Constitucin contempla una concepcin amplia e integral de
bien la economa ecuatoriana ha tenido niveles de crecimiento importante en los movimientos migratorios en tanto movilidad humana, es decir reconoce que
esta dcada, no existe un sector econmico determinado que absorba mano en el pas se presentan distintos tipos de flujos emigratorios, inmigratorios,
de obra inmigrante. El sector petrolero, que es el sector de mayor crecimiento, de trnsito, migracin circular, de retorno y la migracin forzada al examinar
en su gran mayora mano de obra local. Estudios cualitativos sobre distintos la puesta en marcha de determinadas polticas se muestra que el Estado
grupos muestran que la mayora de los trabajadores inmigrantes se insertan ecuatoriano prioriz la emigracin por encima de cualquiera de los otros tipos
en trabajos informales de venta ambulante, trabajo domstico, entre otros, de flujos migratorios existentes en el pas.
sectores econmicos que no garantizan estabilidad laboral.
Esta voluntad poltica parece haber disminuido en los ltimos cuatro
Finalmente, un cuarto flujo importante, sin duda el fenmeno aos. Los preceptos de la Constitucin todava no se traducen en una legislacin
inmigratorio ms relevante del pas en los ltimos aos, es la llegada continua migratoria y la nueva institucionalidad se encuentra debilitada, por lo que se
de poblacin colombiana en situacin de proteccin internacional. El fenmeno percibe un relativo estancamiento en la formulacin de polticas pblicas de largo
de la migracin forzada debe ser examinado en toda su complejidad pues tiene aliento y en los procesos de transversalizacin de los derechos, necesidades y
algunas especificidades a ser tomadas en cuenta al momento de pensar en demandas de la poblacin migrante en el conjunto de procesos y polticas de
polticas pblicas: en primer lugar, a diferencia de la inmigracin econmica, planificacin del gobierno actual.
sta se encuentra dispersa en todo el pas, con cierto nfasis en las provincias
del norte y en zonas urbanas como Quito, Guayaquil, Santo Domingo y Cuenca. Esto ha dificultado una articulacin entre todos los actores institucionales
En segundo lugar, su origen es muy heterogneo en trminos geogrficos pero involucrados en el diseo y aplicacin de polticas relacionadas con la movilidad
tambin sociales. Luego, sus condiciones de vida actualmente son muy limitadas humana, lo cual ha dificultado mantener cierto nivel de coherencia en las
debido a las pocas posibilidades de integracin socio econmica y una insercin acciones. Ello tambin ha propiciado que se produzcan respuestas inmediatistas
laboral bastante precaria y stas son agravadas por procesos de discriminacin antes que polticas de largo aliento frente a la poblacin migrante.
preocupantes relacionados con actitudes xenofbicas.
Por otra parte, una de las perspectivas que predomina en el Plan de embargo, esto ha obedecido a gestos de voluntad poltica antes que a procesos
Desarrollo Humano para las Migraciones 20072010, el principal instrumento de institucionalizacin.
de poltica publica diseado por el Estado en ese periodo, es el vnculo entre
migracin y desarrollo, tanto en la comprensin de las causas de la emigracin, Por otra parte, no se cuenta con sistemas de registro eficientes de captacin
como de su impacto en la comunidades de origen y sus potencialidades para de la poblacin en trnsito o de migracin temporal, fenmeno que parece ser
producir desarrollo. Sin embargo, al momento las acciones realizadas desde esta bastante relevante a la hora de comprender los procesos inmigratorios en el
perspectiva, tales como el Plan Bienvenid@s a Casa o el Plan de Codesarrollo pas.
Caar/Murcia han tenido baja cobertura, problemas de implementacin y
resultados ms bien modestos. En tercer lugar, se constata que no existe todava una articulacin
interinstitucional satisfactoria entre las diversas fuentes estadsticas. La creacin
Es necesario reconocer esfuerzos interinstitucionales concretos que de la Comisin de Migracin en el Instituto de Estadsticas y Censos INEC,
podran ser impulsados como formas articuladas de hacer polticas duraderas. que agrupa a varias de las instituciones del Estado que manejan informacin
Ejemplos de ello son el Plan de Desarrollo Humano para las Migraciones estadstica, es un paso importante en ese sentido. Se necesita ampliar estos
20072010, el Plan Nacional contra la Trata de Personas; Plan Nacional de niveles de articulacin con las instituciones encargadas de las reas sociales al
Refugio. Si bien estos tres planes se encuentran al momento en proceso de interior del Estado.
revisin, representan avances de articulacin interinstitucional importantes que
podran ser retomados y replicados en otros mbitos. Es importante resaltar que no existe una articulacin de las agencias
del Estado ecuatoriano encargadas de la recoleccin de informacin con los
Finalmente, la dcada refleja una participacin desigual de la sociedad institutos nacionales de estadstica en los pases de destino.
civil en los procesos de incidencia y construccin de la poltica migratoria. Al
inicio de la dcada, con la creacin de varias coaliciones que agruparon tanto 2. Recomendaciones
a asociaciones de migrantes como a ONG y la organizacin de varios eventos
de incidencia, la sociedad civil tuvo un rol importante en la visibilizacin de la Frente al diagnstico descrito anteriormente se plantean las siguientes
problemtica migratoria y su conformacin como asunto de poltica pblica. El recomendaciones generales dirigidas tanto al Estado como a las organizaciones
cabildeo de estas organizaciones en el proceso constituyente de Montecristi en de la sociedad civil.
2007 demostr una presencia vigorosa de la sociedad civil. Esta participacin,
sin embargo, parece opacarse en los aos subsiguientes y al momento no se 1. Se necesita retomar un dilogo poltico de alto nivel para recobrar
estn funcionando canales o mecanismos de intercambio entre la sociedad civil el impulso y la voluntad poltica inicial frente al tema de emigratorio
y el Estado en materia migratoria. como inmigratorio con una vigorosa participacin de la sociedad
civil.
1.3 La produccin de informacin sobre las migraciones
internacionales 2. Es urgente impulsar una nueva legislacin que aterrice los preceptos
constitucionales y organice la actuacin de las instituciones del
En cuanto a la produccin de informacin en materia migratoria, uno Estado, articulando sus diversas funciones, evitando la duplicacin
de los ejes de este perfil migratorio, en el pas se percibe una diversificacin de acciones y clarificando la rectora de las polticas.
importante de las fuentes de recoleccin de datos y una preocupacin por
parte del Estado de contar con informacin estadstica adecuada que fortalezca 3. Al mismo tiempo es necesario avanzar en procesos de
los procesos de toma de decisiones. Se han incluido mdulos sobre migracin transversalizacin de las polticas frente a la poblacin migrante
en los Censos de Poblacin de 2001 y 2010 y se han corrido varios mdulos en los diversos estamentos del Estado. Esta transversalizacin
especficos de migracin en la Encuesta de Empleo, Subempleo y Desempleo es prioritaria en los mbitos de planificacin y de inclusin
ENEMDU en varios aos, y en la Encuesta de Condiciones de Vida de 2006. Sin
econmica social, al momento ausente, con el fin de atender y sobre todo no mantiene servicios permanentes. Se sugiere
las diversas demandas de la poblacin migrante en todas sus una mejor articulacin y aprovechamiento de las capacidades
modalidades, tanto dentro como fuera del pas. Para hacer efectiva instaladas entre SENAMI y Cancillera en los principales destinos
esta transversalizacin es necesario trabajar en polticas desde la de la emigracin. Hasta ahora la institucionalidad en el exterior
perspectiva del desarrollo, evitando visiones restringidas al mbito ha actuado de manera reactiva frente a coyunturas especficas:
de la seguridad y de las relaciones internacionales. organizacin del voto en el exterior, brotes de xenofobia, hipotecas;
o atendiendo emergencias o la repatriacin de cadveres. Se
4. Se sugiere trabajar en la creacin de sistemas de atencin integral a necesita mantener e institucionalizar estos procesos y ampliar los
la poblacin migrante en tres mbitos: extraterritorial, inmigracin servicios de la poblacin hacia la formacin de un sistema integral
y refugio, retorno. Esto implica impulsar propuestas de trabajo en de atencin que abarque temas jurdicos, sociales, culturales y de
red al interior de las distintas instancias del Estado pero tambin con participacin poltica.
los municipios. En ese sentido, se necesita fortalecer la actuacin
del Ministerio de Inclusin Econmica y Social. 2. Polticas de vinculacin: se han producido esfuerzos interesantes
de sistematizacin de informacin de redes en el exterior y de
5. Hace falta una evaluacin de las experiencias de articulacin entrenamiento de la poblacin emigrante en tecnologas de
interinstitucional para potenciarlas como posibles modelos de informacin. No obstante, las polticas de vinculacin deben tender
actuacin ms efectivos. Es necesario fortalecer y nutrir experiencias a la conformacin de redes de emigrantes y asociaciones en temas
tales como el Plan de Desarrollo Humano para las Migraciones, concretos y especializados: migrantes calificados, redes cientficas,
el Plan Nacional contra la Trata de Persona y el Plan Nacional de de empresarios, artistas, profesionales. Otra vertiente es trabajar
Refugio. con soporte a la mantencin de las familias transnacionales.
6. Especficamente frente al combate a la trata de personas, es 3. Impulsar polticas de desarrollo y de vinculacin en articulacin con
necesario establecer polticas integrales que tomen cuenta la gobiernos locales en zonas de emigracin estructural. Estas polticas
prevencin del delito, la proteccin y restitucin de derechos de deben enmarcar las acciones de prevencin contra el trfico de
las vctimas, y la investigacin y sancin. Estas polticas debern personas pues al momento la tendencia ha sido securitizarla.
articular el trabajo en red entre las instituciones centrales, los
gobiernos locales y las entidades de la sociedad civil, tomando en 4. Fortalecer las polticas de retorno. Como ha sido sealado en este
cuenta la realidad especfica con la que se presenta el delito en las texto, en un futuro cercano el retorno de los emigrantes es un tema
distintas localidades. que cobrar cada vez ms importancia. Si bien el pas cuenta ya
con experiencias concretas al respecto, se sugiere fortalecer estos
7. Es urgente institucionalizar mecanismos de dilogo con la sociedad programas, atendiendo su carcter heterogneo, los distintos tipos
civil. de retorno, y buscando alcanzar coberturas ms amplias.
En cuanto al mbito de las polticas frente a la emigracin de ecuatorianos En cuanto a las polticas frente a la inmigracin:
se plantean cuatro tipo de polticas: polticas extraterritoriales, polticas de
vinculacin, polticas de desarrollo y polticas de retorno: 1. Es necesario contar con informacin mucho ms detallada y confiable
sobre la evolucin de los flujos de inmigrantes al pas. El contar
1. Polticas extraterritoriales: se sugiere fortalecer los mecanismos de con informacin de alta calidad ser la mejor manera de combatir
atencin hacia la poblacin ecuatoriana en el exterior ampliando actitudes negativas frente a los y las inmigrantes. La produccin de
las coberturas y garantizando su permanencia. Al momento, la informacin ms sistemtica es el mejor instrumento para combatir
institucionalidad creada en el exterior es todava bastante frgil brechas entre percepciones y realidad en la poblacin. Se necesita
tambin una poltica de informacin que permita discriminar entre Bibliografa
inmigrantes permanentes y de trnsito.
Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y Sudamrica, Andes
2. Conjuntamente con la produccin y mejoramiento de la informacin 2011. 14.623 migrantes retornaron al Ecuador con plan Bienvenidos
disponible es necesario que diversas instancias del Estado asuman a casa desde 2008, 19 de agosto. Disponible en http://andes.
la realizacin de campaas de prevencin frente a brotes xenfobos info.ec/20092011.php/?p=84505 (visitado el 29 de mayo de
o la proliferacin de percepciones negativas frente a la poblacin 2012).
inmigrante. Una alianza con los gobiernos locales en este aspecto es
fundamental. Alianza Pas
2006 Plan de Gobierno del Movimiento Pas 20072011. Quito.
En cuanto a la inmigracin forzada:
1. Existen ya suficientes estudios y evidencias que muestran que la Araujo, L. y M. M. Eguiguren

poblacin colombiana en necesidad de proteccin internacional, 2009, La gestin de la migracin en los pases andinos: entre
que ha recibido el estatus de asilo y tambin aquella que no cuenta la securitizacin y los vnculos diaspricos, en Sistema de
con ello, est dispuesta a quedarse en Ecuador y busca formas Informacin sobreMigraciones Andinas, Flacso, Sede Ecuador,
de insercin econmica y social en el pas. Por ello es prioritario N 3, 2009, pp. 210.
buscar soluciones duraderas que garanticen la integracin social de
esta poblacin y atacar los distintos frentes de vulnerabilidad que Araujo, L.
existen debido a la precariedad de sus condiciones de vida en la 2010 Estado y voto migrante: una radiografa de la Regin Andina,
actualidad. Nuevamente en este caso una alianza con los gobiernos en Sistema de Informacin sobre Migraciones Andinas, Flacso,
locales de las principales ciudades donde habita esta poblacin Sede Ecuador, N 7, 2010, pp. 210.
como son Quito, Cuenca, Santo Domingo y Guayaquil, as como en
las provincias de la frontera norte es muy necesaria. La construccin Banco Central del Ecuador
de soluciones duraderas deben realizarse conjuntamente con las 2010 La Economa Ecuatoriana luego de 10 aos de Dolarizacin.
polticas de emergencia humanitaria, campo en el cul el Estado Direccin General de Estudios. Quito: Ecuador.
ecuatoriano ha cumplido ampliamente.
s/f Seccin estadstica, disponible en http://www.bce.fin.ec/
2. En ese sentido es importante fortalecer mecanismos de vigilancia contenido.php?CNT=ARB0000003.
de cumplimiento de los derechos humanos de esta poblacin, la
ms vulnerable entre la poblacin migrante del pas. Benalczar, P.
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128 Perfil Migratorio del Ecuador 2011
Perfil Perfil Migratorio del Ecuador 2011 129

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del Ecuador 2011

Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

Los PMP contribuirn a la discusin y clarificacin de la poltica migratoria

A lo largo de esta ltima dcada y en los ltimos aos, el Estado ecuatoriano

The deceleration of emigration is seen primarily in the flow toward Europe

El documento empieza con una sistematizacin de las fuentes de datos

Respecto a la dinmica de los flujos migratorios el informe seala

La desaceleracin de la migracin se produce principalmente en el

Diversas instituciones en el pas colectan informacin sobre los movimientos

1. Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC)

El instrumento ms importante en la materia es el Censo de Poblacin y

La informacin disponible a travs del Censo permite determinar el perfil general

Asegurar que las diversas condiciones migratorias que experimenta el

Consolidar los datos que registran las diversas instituciones productoras

Luego de la profunda crisis econmica que vivi el pas a finales de la

En 1999 se produce una de las crisis econmicas ms agudas que ha

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En cuanto a la balanza comercial, sta refleja la alta dependencia de la

En 2011 la economa crece al 7,8%, cifra record para la dcada. Este

Si miramos qu actividades econmicas fueron las ms dinmicas en esta

En cuanto a la desigualdad, de acuerdo al estudio de Ponce y Vos (2012),

Si bien los nmeros absolutos parecen ser bastante bajos comparados

Ntese, por el contrario, el rpido aumento de la poblacin de origen

En cuanto a los pases de destino de la poblacin, Espaa concentra el

Cuadro 3: Emigrantes internacionales por pas de residencia, 2010

1.2 Perfil socio demogrfico y educativo de los

Respecto al sexo, las diferencias entre hombres y mujeres se han

Cuadro 4: Emigrantes internacionales por pas de residencia

En cuanto a los grupos de edad, los datos muestran que mientras

1.3 Remesas de los emigrantes

La evolucin de las remesas refleja tanto la desaceleracin de la emigracin

En segundo lugar, respecto a la poblacin colombiana, como ya lo

En tercer lugar, entre los nuevos inmigrantes caribeos (haitianos y cubanos)

La realidad migratoria del pas que acabamos de esbozar anteriormente

Para entender la forma en que el Estado ecuatoriano ha actuado en

A partir del 2006, el tema migratorio irrumpi con ms fuerza en el

Esta Secretara depende formalmente del Ejecutivo, pero posee

Si bien el Estado ha planteado mantener una visin integral frente a las

Empezamos abordando las polticas respecto a la poblacin ecuatoriana

El segundo eje de la poltica migratoria ecuatoriana es el reconocimiento

En definitiva, en los ltimos diez aos el Estado ecuatoriano ha

As mismo, tanto las instituciones pro garantistas de los derechos

Por otra parte, se ha tratado de impulsar varios programas que vinculan

1. Existen ya suficientes estudios y evidencias que muestran que la Araujo, L. y M. M. Eguiguren

2011 Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Herrera, W.

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