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Unidad 2
Lectura 2
UNIDAD 2: LA INTEGRACIN
EUROPEA.
En esta unidad, examinaremos el proceso de integracin regional
supranacional ms desarrollado hasta la actualidad: la Unin
Europea.
Para ello, partiremos de una visin histrica e institucional, que
permitir al estudiante reconocer los distintos intentos de integracin
llevados adelante en el viejo continente, considerando las causas de
sus xitos y fracasos hasta arribar la conformacin definitiva de la
actual Unin Europea.
Ello supone realizar un abordaje de los principales aspectos
regulados por los sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es
decir, por el Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht,
msterdam, Niza y Lisboa, el ltimo de los cuales fue el resultado de
las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional.
Finalmente, se analizar el sistema institucional de la Unin Europea
tal como se presenta hoy luego de sus sucesivas reformas,
identificando la estructura, integracin y atribuciones de sus rganos
principales, como as tambin de otros organismos auxiliares
importantes.
Resulta importante aclarar que -dada la reciente entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, que introdujo modificaciones sustanciales a la
organizacin institucional de la Unin- es fundamental que el
estudiante se apoye en las versiones consolidadas post-Lisboa del
Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea (TFUE), en cuanto que la bibliografa se
encuentra desactualizada y no existen an manuales en espaol que
recojan estas novedades.
2.1. Antecedentes:
2.1.1. El surgimiento y consolidacin del
proceso de integracin regional europeo.
Los esfuerzos de integracin europeos de la posguerra componen un
cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y
poco transparentes. As, coexisten sin relacin jurdica entre ellas, la
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), la
UEO (Unin Europea Occidental), la OTAN (Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte), el Consejo de Europa y la Unin
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1Para la exposicin de esta seccin, se siguen los lineamientos de Borchardt, K. (2010). The ABC of
European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea.
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2 Los poderes del Presidente tambin son reforzados en el Tratado de Niza: decide la organizacin
interna de la Comisin, atribuye responsabilidades a los miembros de la misma, nombra a los
vicepresidentes, etc.
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3 Este resumen ha sido elaborado sobre la base de la informacin proporcionada por el sitio web oficial
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CONSEJOEUROPEO
27JefesdeEstadoyGobierno,PresidentedelConsejoEuropeoy
PresidentedelaComisin
CONSEJO
PARLAMENTOEUROPEO
27Ministros
(UnoporEstadoMiembro) 751Miembros
COMISINEUROPEA
27Miembros(hasta2014)
COMITDELASREGIONES COMITEUROPEO
ECONMICOYSOCIAL
350Miembros
350Miembros
(Comomximo) (Comomximo)
CORTEDEJUSTICIADELAUNIN
EUROPEA
TRIBUNALDE
BANCOCENTRAL CUENTAS BANCOEUROPEO
EUROPEO 27Miembros
DEINVERSIONES
(UnoporEstado
Miembro)
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5 Ello fue una de las exigencias presentadas por Irlanda para la realizacin del segundo referndum
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Atribuciones
Ante todo, la Comisin es el motor de la poltica de la Comunidad.
En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le
corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas
comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la
Comisin no puede actuar segn su libre albedro, sino que est
obligada a hacerlo si as lo exigen los intereses de la Comunidad;
tambin el Consejo (artculo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo
(artculo 225 del TFUE) y un grupo de ciudadanos de la Unin
mediante una iniciativa ciudadana (apartado 4 del artculo 11 del
TUE) tienen la posibilidad de instar a la Comisin a que elabore una
propuesta. A partir del Tratado de Lisboa, en los casos especficos
previstos por los tratados, ciertos actos legislativos tambin pueden
ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados
miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una
recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la
Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones.
La Comisin tiene competencias legislativas originarias en ciertas
reas (por ejemplo, en el mbito del presupuesto de la UE, de los
Fondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales
o de las ayudas y de las clusulas de salvaguardia). Sin embargo,
mucho ms amplias que estas competencias originarias son las
competencias delegadas por el Consejo y el Parlamento a la Comisin
para la ejecucin de las medidas adoptadas por ste (artculo 290 del
TFUE).
Asimismo, la Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin.
Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de
la Unin Europea por parte de los Estados miembros. Persigue las
violaciones del Derecho de la Unin en el marco del procedimiento
por incumplimiento de los Tratados (artculo 258 del TFUE) y, en
caso necesario, recurre al Tribunal de Justicia. Tambin acta en caso
de que personas fsicas o jurdicas infrinjan el Derecho de la Unin e
impone en numerosos casos severas sanciones.
El papel de representante de los intereses de la Unin est
estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho. Por
principio, la Comisin no puede representar intereses distintos de los
de la Unin. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son
negociaciones difciles en el Consejo, hacer que prevalezcan estos
intereses y encontrar frmulas de compromiso que los tengan en
cuenta. Para ello tambin le corresponde el papel de mediadora entre
los Estados miembros, para lo cual est especialmente capacitada en
virtud de su neutralidad.
Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, si bien con
carcter limitado. Ello se refleja especialmente en el mbito de la
legislacin sobre competencia, en el que la Comisin desempea las
actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba
los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta
sanciones. En el mbito de los Fondos Estructurales y de la ejecucin
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Holanda 13
Estonia 4
Blgica 12
Chipre 4
Repblica Checa 12
Letonia 4
Grecia 12
Luxemburgo 4
Hungra 12
Eslovenia 4
Portugal 12
Malta 3
Bulgaria 10
TOTAL 345
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010
6 El Acuerdo de Luxemburgo concede a un Estado miembro un derecho de veto sobre una medida
comunitaria en caso de que perjudique intereses estatales muy importantes. Mediante este
procedimiento, se resolvi una crisis en el ao 1965, cuando Francia consider que la financiacin de la
poltica agrcola comn no tena en cuenta importantes intereses de su pas y bloque durante ms de
seis meses la toma de decisiones en el Consejo con una poltica de silla vaca.
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Estructura e integracin
El TJ est compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 Abogados
Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de
mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Cada Estado miembro
designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la
jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres
aos, al inicio del ao judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos
una vez.
En sus actividades, el TJ es asistido por ocho Abogados Generales,
cuya designacin es similar a la de los Jueces y que gozan de
independencia judicial. De los ocho Abogados Generales, cuatro
provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania,
Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de
los 23 Estados miembros restantes. La institucin del Abogado
General fue introducida en el TJ a fin de compensar la unicidad
original de la jurisdiccin y la falta de instancias de recurso derivada
de sta. La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al
TJ, con las denominadas conclusiones, una propuesta de
resolucin no vinculante derivada de un dictamen jurdico
elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las
cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Las
conclusiones motivadas son parte integrante de la vista oral y se
publican, junto con la sentencia, en la Recopilacin de
jurisprudencia. Los Abogados Generales slo pueden influir en la
sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones
motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni
en las votaciones.
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EL TRIBUNAL GENERAL
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TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
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27Jueces
8AbogadosGenerales
Composicin Elegidosporacuerdodelosgobiernosdelos
Estadosmiembrosporuntrminode6aos.
Accionesdeanulacinyquejas porinaccin
presentadas por personas fsicas o jurdicas,
TRIBUNALGENERAL
fundadasenlailegalidadoausenciadeactos
legalesdelaUnin.(Arts.263y265TFUE)
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Bibliografa Lectura 2
Ekmekdjian, M. A. (1996). Introduccin al Derecho Comunitario
Latinoamericano (2 Ed.). Buenos Aires: Depalma.
Bibliografa ampliatoria
www.uesiglo21.edu.ar
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