Resultados Educacin 1

Evaluacin de Resultados Colombia la ms Educada

Alarcn, Nestor; Barajas, Bettsy; Fonseca, Claudia; Garca, Nesly Andrea; y Pineda, Alba

En lnea con el Plan de Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas, se

encuentra Colombia la ms educada. En ste se concibe a la educacin como un instrumento

de igualdad social, porque nivela las oportunidades y mejora la calidad de la democracia. Para

lograrlo se requiere avanzar en la conformacin de un sistema educativo universal de calidad,

que potencie y explote los talentos propios para el beneficio individual y de la sociedad en su

conjunto. Para el logro de los objetivos del Plan, se plantean cinco estrategias transversales: 1)

competitividad e infraestructura estratgicas; 2) movilidad social; 3) transformacin del campo;

4) seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz y 5) buen gobierno, enmarcadas

en una estrategia de crecimiento verde, es decir, sostenible.

Atendiendo a la estrategia de cero a siempre: la educacin inicial es uno de los

estructurantes de la atencin integral, que junto con el cuidado y la crianza, la salud, alimentacin

y nutricin, la recreacin, y el ejercicio de la ciudadana y la participacin, constituyen el conjunto

de atenciones que deben ser garantizados a cada nio desde la gestacin hasta los cinco aos, para

asegurar su desarrollo integral.

Como principal objetivo: Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin, entre

individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos estndares

internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.

As mismo, las lneas de accin se encuentran relacionadas con los objetivos planteados en

el MOI 2013del Departamento de planeacin Nacional en el cual se consideran las siguientes

lneas: la inversin de recurso segn la Ley 21 de 1982, alfabetizacin y educacin bsica y media
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para jvenes y adultos iletrados; creacin de nuevos centros regionales de educacin superior

CERES; promocin de planes de mejoramiento; mejoramiento de la educacin media, articulacin

con la educacin superior, para el trabajo y desarrollo humano; ampliacin de la cobertura

educativa par poblacin vulnerables, fomentando el acceso y la permanencia en Colombia;

socializacin de referentes de calidad; fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin de

educadores; fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin de estudiantes; proyecto de

acompaamiento integral para el fortalecimiento de las escuelas normales superiores; desarrollo

de programas para el fomento de las competencias comunicativas; programa para el desarrollo de

competencias bsicas; fortalecimiento de competencias en lengua extranjera; programa de

educacin para las sexualidad y construccin de ciudadana; educacin ambiental; proyectos

etnogrficos; fortalecimiento de las secretarias de educacin.

A continuacin se nombran las lneas de accin y estrategias del plan de educacin 2014-

2018:

LINEA DE ACCIN ESTRATEGIAS

Potenciar educacin inicial Excelencia del talento humano; Seguimiento a los nios;
Posicionamiento de los lineamientos tcnicos y orientaciones para
la educacin inicial; Gestin de la calidad.
Alcanzar la calidad educativa Hacia la excelencia docente; Implementacin de la jornada nica;
en educacin bsica y media Herramientas para un mejor aprovechamiento de los recursos para
la calidad educativa.
Mayor cobertura y Acceso y permanencia en la educacin media; Transformacin de la
permanencia en el sistema educacin en el campo; Alimentacin escolar para la permanencia
educativo en el sector educativo.
Construccin del sistema de Creacin del sistema de educacin terciaria para mejorar la
educacin terciaria con movilidad y pertinencia; Financiacin para el acceso a la educacin
mayor acceso, calidad y superior; Herramientas para promover la calidad de la educacin
pertinencia superior y de la formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Desarrollos del Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP) en el marco del Decreto 1953 de 2014
Colombia libre de Fortalecimientos de convenios; Actualizacin de datos sobre
analfabetismo poblacin analfabeta.
Colombia bilinge Atraccin, acompaamiento y formacin docentes; Adecuacin del
modelo pedaggico; Evaluacin de docentes y estudiantes;
Infraestructura y tecnologa; Ingles fuera del aula.
Potencializacin de las capacidades y los talentos excepcionales
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Con el fin de mejorar los niveles de cobertura y calidad en la educacin y cerrar las

brechas entre las regiones, se implement la estrategia de movilidad social. La focalizacin del

plan se realiz con base en informacin regional existente en educacin que condujo a su

diagnstico. Respecto a los avances con corte a 2016, segn el DNP (2015) se encuentran

algunos indicadores de las metas trazadoras como los siguientes: como primera lnea de accin

para mejorar la calidad en la educacin est la implementacin gradual de la jornada nica se han

realizado 4 convocatorias pblicas para entidades territoriales certificadas desde 2015 al 2016.

En ao 2015, 485 planteles educativos con infraestructura transformaron el plan de estudios y

favorecieron a 317,083 estudiantes matriculados oficialmente con un logro del 115% sobre la

meta del ao en cobertura. Respecto a la meta del ao 2016 de 687,411 estudiantes en jornada

nica, no se cumpli lleg al 74,5%.

Como complemento de la jornada nica se cre un Plan de Infraestructura Educativa-

PNIE para mejorar la planta fsica de las instituciones educativas o mejorarlas en un 100% de la

poblacin a atender segn la focalizacin con corte 2016 se han construido 3143 aulas nuevas

que comparado con la meta del cuatrienio supera la ejecucin en 50 aulas. En cuanto a calidad en

la educacin en las pruebas SABER 11 con nfasis en lenguaje y matemticas los resultados

fueron favorables pasando del 33,3% al 34,6% y 41,54% en 2014,2015 y 2016 respectivamente,

tomando como referencia la meta al 2018 del 45% refleja un comportamiento positivo.

La formacin de docentes en todos los niveles en postgrado es crucial as que se fij una

meta del 38% para el 2018 y se obtuvo un avance del 32,42% en el ao 2016 que corresponde al

99.42% de ese periodo. Resulta relevante entender que los docentes para mejorar la calidad

deben cursar programas de doctorado y maestras, por lo tanto, se requiere continuar fomentando

en un porcentaje mayor la preparacin de los profesores a nivel nacional para tener una mayor
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cobertura. Adems, con el programa Todos a Aprender desde el plan de desarrollo anterior con

buenos resultados, se proyect seguir su implementacin para el periodo 2014-2018 para la

excelencia docente, motivo por la cual se han vinculado 4230 profesores al ao 2016, muy

cercana a la meta del 2018 de 4363 docentes. El nmero de docentes por tutor se espera llegar a

20 y para 2016 est en 25,84.

En la segunda lnea de accin encaminada a fomentar la cobertura y la permanencia de

los estudiantes en educacin media y transicin a la educacin superior las cifras fueron

desalentadoras gracias a la tasa de cobertura del 77.3% en 2014 que debido al programa Plan

Alimentacin Escolar -PAE mejor en 0,4 pp la tasa de cobertura bruta logrando 77,7% en 2015.

Sobre sta lnea, los crditos educativos condonables para cursar educacin superior focalizado a

estudiantes de bajos recursos en el 2015 se otorg el beneficio a 20,313 estudiantes, lo que

contribuye a mejorar la tasa de cobertura del trnsito de educacin media a superior de 14.6% en

2014 al 15,7% en 2015 para alcanzar la meta al 2018 del 20%. En el programa Ser Pilo Paga se

entregaron becas a 12728 estudiantes en el 2016 cumpliendo la meta en un 127% para la

vigencia citada, y con un buen dinamismo se lograr llegar a 40,000 en el fin del cuatrienio.

Respecto a la lnea de accin sobre pertinencia en la educacin se encuentra el

analfabetismo y el bilingismo. Al analfabetismo en poblacin de 15 aos y ms se requiere un

mayor esfuerzo para alcanzar la meta de 3,8%. Reducir la tasa de analfabetismo a travs de

capacitacin de docentes donde las secretarias de educacin certificadas focalizan beneficiarios

de los programas de alfabetizacin es un desafo. En el 2015 tuvo una cobertura de atencin para

71.358 personas iletradas con un 5,80% y en el 2016 se ubic en 5,47% y la meta estaba prevista

en 4,90% para ese ao. Sin embargo, los objetivos del milenio contemplaban para el ao 2015

que la meta fuera del 4%, claramente en el Plan de Desarrollo no se tuvo en cuenta, para poder
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llegar a cero analfabetismos en el pas y tener igualdad de oportunidades para todos con

inclusin educativa.

En cuanto a eficiencia, eficacia e impacto, alrededor de Colombia la ms educada, y

teniendo en cuenta las cifras anteriormente descritas, es importante poner en evidencia los

avances en los principales ejes trazados y sus indicadores. Al respecto del programa de jornada

nica, se puede observar que particularmente para el corte de 2016 no se logran estos criterios,

de mantenerse la tendencia del indicador a 2018, el cumplimiento global de esta meta se vera en

entredicho.

En general se puede observar que mientras algunas metas se cumplen e incluso se

sobrepasan otras se quedan cortas y no alcanzan el cumplimiento previsto para el corte de 2016,

lo que puede generar la imposibilidad de llegar a la meta a corte de 2018, si bien este panorama

no implica que no se generen cambios y mejoras si deja ver que en trminos de impacto,

eficiencia y eficacia se pueda lograr ms.

La mayor limitante para que los aspectos anteriores se puedan cumplir con suficiencia

est directamente relacionada con el manejo de los recursos; el presupuesto asignado para 2017,

se encuentra un billn de pesos por debajo de lo solicitado, este presupuesto no sera suficiente

para atender temas relacionados con infraestructura de la universidades pblicas se ha

priorizado la de educacin bsica y media en el marco de la estrategia de jornada nica-, entre

otros aspectos. Sumado a lo anterior en el sector se presentan problemas de corrupcin que

desfalcan los presupuesto y limitan los alcances de los programas y las estrategias propuestas, lo

que termina afectando seriamente el logro de los objetivos trazados (Hurtado, 2016).

Teniendo en cuenta los ndices de los niveles de rendimiento en la educacin de

Colombia, y puesta en la mira la meta para el 2025 de Colombia ser la nacin ms educada del
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continente, est enfrentado a un problema de calidad y eficiencia educativa, hoy los ndices de

rendimiento estn de la siguiente manera en promedio de calificacin: Primaria 5,13/10;

Secundaria 4,9/10; Educacin Media 5,53/10.

As las cosas y para alcanzar la meta propuesta en el plan de educacin del Gobierno

Nacional, los colegios, maestros y el sistema educativo debe tender a mejorar en trminos de los

niveles de evaluacin, elevando las evaluaciones por lo menos a 7,1, 7,4 y 7,1, respectivamente,

con este reporte el gobierno busca equiparar lo colegios en el orden Nacional, Departamental,

municipal y Distrital de tal manera que se puedan aplicar los correctivos que permitan alcanzar

las metas propuestas. El ISCE busca analizar la situacin de las escuelas y colegios con el fin de

lograr por lo menos niveles aceptables en nios, nias, adolescentes y jvenes el desarrollo de

competencias bsicas en lenguaje y matemticas.

Para lograr esta valoracin el ministerio de educacin busca no solo evaluar a los

estudiantes como histricamente se ha hecho, sino que busca evaluar a los profesores con el fin

de exigir calidad y mejores competencias en los instructores, es as como para el ao 2015 el

32% de los docentes oficiales de educacin preescolar, bsica y media ya no eran simplemente

licenciados sino que estaban especializados con ramas de la educacin, lo anterior logrado

gracias al impulso del programa Becas para la Excelencia Docente que logro beneficiar a 2.865

docentes, de los cuales 945 pertenecen a 206 establecimientos educativos de jornada nica, este

ejercicio del gobierno nacional genera una inversin importante que da un resultado positivo

frente al costo (inversin del estado) y el beneficio (estudiantes que mejoran su calidad de

aprendizaje, adems de profesores con mejores herramientas para la enseanza).

La poltica pblica del ministerio de Educacin, tiene una situacin problemtica frente a

temas como la calidad, la cobertura y la excelencia docente son procesos que estn divididos y
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responden a mtodos diferentes, lo que hace que la meta propuesta por el plan de educacin en

Colombia se enfrente a una emergencia para lograr cumplir los objetivos propuestos.

Para lograrlos ha dado un gran paso que es la profesionalizacin en altos estndares de

los docentes, aunque llega apenas a un 6 o 7 % de la planta de profesores del pas, adems de la

exigencia hechas a los docentes para mejorar la educacin en Colombia, debe tambin revisarse

el tema de la infraestructura, luego cobertura y finalmente la calidad en educacin; en el tema

de infraestructura el gobierno se la ha jugado y con la construccin y ampliacin de ms de

30.000 aulas a 2018, nos preparamos entonces para promover una gran cambio en la educacin

del siglo XXI , como ejemplo tenemos que durante el primer trimestre del ao 2016 entrego 268

aulas adicionales para alcanzar un total acumulado de 1.918 desde que inici el proyecto.

Frente al tema de cobertura por primera vez en la educacin del pas se baj a niveles

aceptables por la UNESCO, hemos llegado a un nivel del 95.4% de la matrcula de los nios,

nias, adolescentes y jvenes en edad de estudiar. Frente al tema de la calidad el gobierno

nacional ha logrado mejorar la calidad y el impacto de la investigacin y transferencia de

conocimiento a ms de 306.000 nios y jvenes mediante los programas como Ondas, Jvenes

Investigadores y Nexo Global.

Igualmente Colombia avanza hacia la eliminacin del analfabetismo, para alcanzar a

2018 una tasa inferior al 4% hoy estamos en un 5.8%, lo anterior para ser declarado el pas por la

UNESCO como territorio libre de analfabetismo. En 2015, el pas conserv la mnima tasa de

analfabetismo en toda su historia (5,8% de la poblacin mayor a 15 aos). Dentro del tema de

calidad tambin el gobierno nacional se la ha jugado logrando en 2015 ms de 71.000 personas

iletradas de distintas regiones del pas fueran vinculadas a procesos de formacin en

competencias bsicas de lenguaje y matemticas como parte de su proceso de alfabetizacin.

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Finalmente uno de los mayores logros respecto al costo-beneficio de tema educativo es el

Programa Ser Pilo Paga, la principal apuesta de este gobierno para lograr que un sinnmero de

jvenes que para 2016 llego a 22.805 de todo el pas tengan acceso a la educacin superior.

En conclusin el ndice Sinttico de Calidad Educativa nos ha permitido ver los avances

en calidad de la educacin, falta mucho trecho especialmente en los municipios de sexta

categora donde, los recursos econmicos, tcnicos, cientficos y acadmicos son escasos, la

meta es lograr cobertura no solo en las grandes ciudades sino tambin en esos pequeos

municipios que no logran participar de los proyectos nacionales, por causa de las distancias,

conflictos sociales y econmicos, se ha logrado un gran progreso pero an falta llegar a los

verdaderamente necesitados.

Finalmente, y con el fin de realizar una mirada al cumplimiento de objetivos y al

cumplimiento de los indicadores trazados en el mencionado plan, es relevante evidenciar que la

construccin de los mismos se bas en un diagnstico previo en el cual se tuvieron en cuenta

tanto aspectos positivos como negativos de planes y programas anteriores. El plan plante un

objetivo general que establece la accin a realizar, sobre quin se realiza y elementos

descriptivos del contexto, sin embargo, en su generalidad no precisa cifras, stas las contempla

en la formulacin de indicadores.

El plan contempla seis indicadores, a partir de los cuales se determina una lnea base que

constituye las cifras del 2013 y un resultado o meta esperada a alcanzar para el 2018. Las cifras

evidenciadas frente al cumplimiento de estos indicadores se encuentra an en proceso de

construccin, pues su evaluacin final se generar en el ao 2018, a poco tiempo de llegar a ese

punto es claro que desde lo cuantitativo las cifras muestran evolucin medianamente

significativa, pero desde lo cualitativo son porcentajes mnimos que poco entrarn a afectar la
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calidad de vida de la poblacin. Las polticas nacionales de educacin se han concentrado en

ampliar la cobertura y el acceso de todas las personas dentro de una perspectiva de derechos,

garantizando a toda la poblacin sin discriminacin alguna a los servicios educativos, y buscando

la igualdad de oportunidades para todos.

Sin embargo, los indicadores se concentran en cifra relacionadas con determinar si se ha

mejorado o no frente a variables especficas como si se encuentran en nivel superior o muy

superior, resultados de pruebas estandarizadas, ubicacin de estudiantes en uno u otro nivel de

ingls, o si estn o no vinculados en la jornada nica; no se encuentran estadsticas con relacin a

otros factores ms determinantes al momento de evaluar el objetivo, an se encuentran territorios

con ndices de analfabetismo, de desescolarizacin, son muy pocos los grupos poblacionales que

pueden acceder a formacin en otras lenguas pareciera que son indicadores que buscaran

mostrar los adelantos en cuanto a estndares internacionales que poco conducen realmente al

logro de igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.

Muestra de lo anterior sigue siendo que los indicadores con incrementos favorables

correspondan por ejemplo a establecimientos educativos privados, que siempre van a la

vanguardia y muy por debajo se ubican las instituciones pblicas; as mismo, la calidad

Todo esto permitira concluir que los indicadores formulados en este plan corresponden a

indicadores de proceso, centrados en la cuantificacin de acciones, en la medicin de la eficiencia,

pero no permiten evidenciar realmente el impacto, no se evidencia cmo a travs de ellos se

transforman realmente las causas que dieron origen a los problemas descritos en el diagnstico, no

miden la efectividad, el grado de superacin de la problemtica a travs de las acciones

implementadas
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Los indicadores evaluados si bien tienen relacin con los planteamientos nacionales

formulados para el sector educacin y logran de algn modo articularse con programas anteriores,

no permiten evidenciar los cambios en la calidad de vida de todos aquellos a quienes entra a

beneficiar el plan.
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Referencias bibliogrficas

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