COLECCIN

CIENCIA Y
TECNOLOGA

Estado, poltica y gestin de la tecnologa

Obras escogidas (1962-1983)
Jorge A. Sabato

Santiago Harriague
y Domingo Quilici
(editores)
COLECCIN
CIENCIA Y
TECNOLOGA
Coleccin: Ciencia y Tecnologa
Director: Diego Hurtado

Sabato, Jorge A.
Estado, poltica y gestin de la tecnologa: obras escogidas 1962-1983
Jorge A. Sabato; compilado por Santiago Harriague y Domingo Quilici.

1a edicin - San Martn: Universidad Nacional de Gral. San Martn.

UNSAM EDITA, 2014.
246 pp.; 23x15 cm. - (Ciencia y Tecnologa / Diego Hurtado)

ISBN 978-987-1435-74-6

1. Tecnologas. 2. Poltica. 3. Gestin. I. Harriague, Santiago, comp. II.

Quilici, Domingo, comp.

CDD 320.6

1 edicin, junio de 2014

2014 Herederos de Jorge A. Sabato

2014 de la compilacin Santiago Harriague
2014 de la compilacin Domingo Quilici
2014 UNSAM EDITA de Universidad Nacional de General San Martn

Campus Miguelete. Edificio Tornava

Martn de Irigoyen 3100, San Martn (B1650HMK), prov. de Buenos Aires
unsamedita@unsam.edu.ar
www.unsamedita.unsam.edu.ar

Diseo de interior y tapa: ngel Vega

Edicin digital: Mara Laura Alori
Correccin: Laura Petz y Javier Beramendi

Queda hecho el depsito que dispone la Ley 11.723

Editado e impreso en la Argentina
Se imprimieron 1.000 ejemplares de esta obra durante el mes de junio de
2014 en BMPress, Av. San Martn 4408, CABA

Prohibida la reproduccin total o parcial, incluyendo fotocopia, sin la

autorizacin expresa de sus editores.
COLECCIN
CIENCIA Y
TECNOLOGA
Prlogo por Santiago Harriague y Domingo Quilici 9

Estudio preliminar por Diego Hurtado 13

La formacin de especialistas en metalurgia en la Argentina 29

Plan de Actividades del Departamento de Metalurgia de la Comisin 35

Nacional de Energa Atmina, Argentina

Algunos comentarios sobre el problema de la optimizacin de los recursos 43

cientfico-tcnicos

El papel del personal cientfico y tecnolgico del sector pblico en el 53

desarrollo nacional

Para el prontuario del Plan Nuclear Argentino 65

Empresas del Estado 85

ENIDE: Ingeniera o Investigacin? 101

Energa atmica en Argentina: una historia de caso 105

El uso de la ciencia en la produccin de tecnologa: algunos problemas 135

El cambio tecnolgico necesario y posible 145

El Plan Nuclear Brasileo y la bomba atmica 159

Programas de energa nuclear en el mundo en desarrollo: 169

sus fundamentos e impactos en coautora con Jairam Ramesh

Tecnologa y estructura productiva en coautora con Michael Mackenzie 183

Desarrollo tecnolgico en Amrica Latina y el Caribe 201

La nueva Ley de transferencia de tecnologa de Argentina 219

Desarrollo de recursos humanos en metalurgia: balance de una 221

experiencia latinoamericana en coautora con Sara V. de Tamis

Bases para un debate sobre los residuos nucleares 227

Prlogo de Jorge A. Sabato al libro Los ministros de Economa, 231

de Enrique Silberstein

Reportaje exclusivo de Horacio de Dios a Jorge A. Sabato 235

 Prlogo
por Santiago Harriague y Domingo Quilici

La fuerza de los hechos en un mundo dinmico ha enterrado el supuesto Fin de

la Historia. En tiempos de crisis, con la aparicin de nuevos actores y el debili-
tamiento de dogmas establecidos, se renueva la bsqueda de caminos que lleven a
un desarrollo sustentable de sociedades perifricas o semiperifricas. Y para enri-
quecer esa bsqueda, ms all de los grandes cambios sufridos por la humanidad
en las ltimas dcadas, resulta conveniente mirar hacia atrs y rescatar conceptos
de quienes supieron analizar mltiples facetas de nuestra sociedad en forma pro-
funda y crtica. La presente seleccin de trabajos de Jorge Alberto Sabato busca
contribuir con ese rescate.
Este libro es el producto de la conviccin que supone la vigencia del pensa-
miento de Jorge Sabato. La seleccin de artculos que lo integran fue realizada con
un doble criterio: por un lado, frente a la identificacin monocorde de Sabato con
su tringulo, intentamos mostrar la amplitud de temas abordados y la riqueza de
ideas; por otro lado, la seleccin intenta dar cuenta de la evolucin cronolgica del
pensamiento a travs de la seleccin de escritos que van desde 1962 hasta 1983.
Desde fines de 1954, momento en que Sabato ingresa a la Comisin Nacional
de Energa Atmica (CNEA), hasta el fin de sus das en noviembre de 1983, se
puede ver crecer su obra en profundidad y originalidad.
Los primeros pasos de Sabato en la CNEA se concentraron en estructurar el
sector de Metalurgia, actividad que trascendi a dicho organismo, pues permiti
instalar la Metalurgia como disciplina en el pas y superar la etapa anterior basa-
da en el empirismo. Este proceso, descripto en los dos primeros trabajos de esta
seleccin, se bas en cursos dictados por especialistas internacionales de primer
nivel y en estadas de los primeros investigadores en prestigiosas instituciones
extranjeras con planes de trabajo inteligentemente elegidos.
Esta primera etapa de formacin de recursos humanos se coron con el Pri-
mer Curso Panamericano de Metalurgia, patrocinado por la OEA (Organizacin
de los Estados Americanos) en 1962. La continuidad de esta iniciativa deriv tres
dcadas ms tarde en la creacin de Instituto Sabato, por acuerdo entre la CNEA
y la Universidad Nacional de San Martn. Los sucesivos cursos estuvieron abier-
tos no solo a asistentes de la CNEA, sino tambin de otras instituciones y empre-
sas, tanto argentinas como del resto de Amrica Latina, y gradualmente contaron
con un porcentaje cada vez mayor de docentes nacionales.

9
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

El desarrollo de capacidades no se limit a las actividades acadmicas, sino

que se fundament casi desde los comienzos en el aprender haciendo, median-
te la concrecin de proyectos tecnolgicos de complejidad creciente. El primero
de ellos, a tres aos de iniciarse el sector Metalurgia de la CNEA, fue el diseo
y fabricacin local de los elementos combustibles del primer reactor nuclear de
investigacin RA-1.
Sabato era conciente de que limitarse a crear una capacidad de investigacin
de excelencia desvinculada de la actividad productiva era un lujo que un pas en
desarrollo no poda darse. Fue as que en 1961 cre el Servicio de Asistencia
Tcnica a la Industria (SATI) mediante un acuerdo con la entonces Asociacin
de Industriales Metalrgicos (hoy ADIMRA). El SATI fue un excelente ejemplo
de cmo salvar la brecha entre la investigacin y su aplicacin. Su objetivo era
no solo derramar las capacidades creadas en un organismo del Estado hacia la
actividad productiva nacional, sino tambin enriquecer esas actividades mediante
la solucin de problemas tecnolgicos concretos que enfrentaba la industria. El
conocimiento sobre las condiciones reales de la industria local que adquirieron de
esta forma los investigadores de la CNEA fue la base para el desarrollo de provee-
dores locales para las grandes obras nucleares.
El pensamiento de Sabato fue profundizndose y amplindose en estos aos
a medida que se fueron consolidando sus iniciativas en la CNEA. A fines de
los aos cincuenta y comienzos de los sesenta, cuando su grupo de metalurgia
haba logrado desarrollar los elementos combustibles del primer reactor nuclear
de investigacin de Amrica Latina, sus artculos se tornaron descriptivos y se
concentraron en el crecimiento de la divisin de metalurgia y en la formacin de
especialistas del rea. Su pensamiento fue creciendo al ritmo del avance de las
actividades de la CNEA: la elaboracin del informe de factibilidad para la ins-
talacin de la primera central de potencia y los posteriores contratos con la em-
presa alemana Siemens para la construccin de Atucha I, con participacin de
la industria nacional, donde se aplica su concepto de paquete tecnolgico. Su
artculo Energa atmica en Argentina: una historia de caso presenta una gua
de cmo construir capacidades cientfico-tcnico-productivas en un pas en de-
sarrollo. Su exposicin ante el Comit de Ciencia y Astronutica de la Cmara
de Representantes de EE.UU., al destacar el papel de la tecnologa para acortar
la creciente y peligrosa brecha entre pases ricos y pobres, mantiene tambin una
asombrosa actualidad.
En 1973, en El comercio de tecnologa introduce una definicin de tecnolo-
ga que permitira aclarar muchas confusiones actuales:
Tecnologa es el conjunto ordenado de conocimientos empleados en la produccin y
comercializacin de bienes y servicios, y que est integrado no solo por conocimientos
cientficos provenientes de las ciencias naturales, sociales, humanas, etc. sino tambin
por conocimientos empricos que resultan de observaciones, experiencias, aptitudes
especficas, tradicin (oral o escrita), etc. Esto debe tenerse muy en cuenta, porque si
bien cada vez ms el conocimiento cientficotcnico es el insumo ms importante en la
mayora de las tecnologas, no es nunca el nico, e incluso existen an numerosas tecno-
logas en las que no es el ms significativo. Todava hoy, ni toda la tecnologa deriva de la
investigacin cientficotcnica, ni todos los resultados de la investigacin se transforman

10
Prlogo

en tecnologa. Finalmente, debe observarse que el conjunto de conocimientos que definen

una tecnologa no es simplemente un agregado, sino que debe estar ordenado, organiza-
do y articulado para tal fin.

En el mismo artculo vuelve sobre el concepto de tecnologa como mercanca,

al cuestionar el uso de la expresin transferencia de tecnologa:

Es preferible hablar de "comercio" ya que la palabra "transferencia" se emplea general-

mente con el sentido de algo que se cede sin recibir contraprestacin alguna, mientras
que comercio designa la operacin de cambiar algo por algo (generalmente dinero) que es
realmente lo que ocurre en la mayora de las transacciones de tecnologa.

A partir de ah sus escritos se dedican a conceptualizar los procesos de compra

de tecnologa, las restricciones implcitas en los tratados internacionales vincula-
dos con el rea nuclear e intentar extraer conclusiones ms generales para la for-
mulacin de polticas tecnolgicas de escala nacional. En este momento, ya es un
pensador original y es considerado un referente regional.
De 1976 es su definicin de la tecnologa necesaria, que merece ser transcripta
por su vigencia:

Aquella que ayuda a proveer las necesidades bsicas de la humanidad y a desarrollar

en plenitud todas sus capacidades, empleando los recursos disponibles de manera
que no conduzcan a la explotacin o sojuzgamiento del hombre ni a la destruccin
irreversible de la naturaleza.

En sus ltimos aos, sus escritos logran una perspectiva compleja y sistmica.
Adems de llamar la atencin sobre la diversidad de actores que intervienen en el
drama tecnolgico: polticos, empresarios, obreros, burcratas, cientficos, tecn-
logos, consumidores, etc., Sabato insiste sobre la no neutralidad de la tecnologa
y justifica la necesidad que tienen los pases como Argentina de alcanzar la auto-
noma tecnolgica, a la vez que llama la atencin sobre los riesgos de la importa-
cin de tecnologa sin una previa fijacin de criterios. En particular, destaca los
peligros que surgen cuando no existen marcos regulatorios aptos sobre propiedad
intelectual ni una adecuada legislacin sobre inversin extranjera. Frente a estas
carencias, alerta Sabato, el resultado es una concentracin de poder econmico y
poltico en los pases exportadores y una alienacin social y cultural de los pases
importadores a travs de la reproduccin de los valores importados.
En particular es conveniente citar nuevamente a Sabato en su trabajo con
Mackenzie, en el cual hace referencia a la necesidad de articular las polticas cien-
tfico-tecnolgicas con las econmicas, a fin de superar la dependencia tecnolgica:

En consecuencia, la estrategia para superar dicha dependencia (tecnolgica) se basara

en el desarrollo de una fuerte infraestructura cientficotcnica nacional. Pero si es ver-
dad que esa es una etapa necesaria en la lucha contra la dependencia tecnolgica, de
ninguna manera es una condicin suficiente. Cuando se considera a la tecnologa en
su dimensin de valor de cambio, tal como dice Sercovich la dependencia tecnolgica

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Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

se relaciona con categoras tales como el poder de mercado y la dependencia econmi-

ca y, en consecuencia, para lidiar con ella se requiere actuar sobre la poltica econmica
del pas, especialmente en asuntos tales como la inversin extranjera, la legislacin de
patentes y marcas de comercio, el control de la tecnologa importada, etc. Una estrategia
contra la dependencia tecnolgica debe basarse en el reconocimiento de la importancia
de ambas dimensiones de la tecnologa, su valor de uso y su valor de cambio.

La publicacin de esta seleccin de artculos de Jorge Sabato fue posible por

el minucioso y arduo trabajo de rastreo, recuperacin y ordenamiento realizado
por Carlos Martnez Vidal, actor destacado en el desarrollo nuclear argentino,
pensador original sobre el problema tecnolgico y convencido promotor del valor
y vigencia de los escritos de Sabato. Martnez Vidal, eterno comprometido con
la formacin de las nuevas generaciones, siempre dedic tiempo y esfuerzo para
clasificar su voluminosa coleccin bibliogrfica a fin de que estuviera disponible.
Como resultado logr rescatar y ordenar la produccin dispersa y vigorosa de
Sabato, que hoy incluye seis libros y alrededor de 250 artculos. Que este libro sea
una primera manifestacin de reconocimiento a su figura y a su trabajo.
Un especial reconocimiento merece Carlos Garca Blaya, quien en vida de
Martnez Vidal y motivado por la amistad que tenan y por la coincidencia de sus
ideas, encar la tarea de digitalizar su Biblioteca Sabato. Esta tarea de aos fue
apoyada por los aportes de empresas y organismos teidos de la obra de Sabato:
INVAP, INVAP Ingeniera, la Universidad Nacional de San Martn, la Comisin
Nacional de Energa Atmica, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, la
entonces Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y la Comi-
sin Nacional de Actividades Espaciales. A todos ellos nuestra gratitud.
Nuestro agradecimiento se extiende a Juan Carlos Almagro, que luego del
fallecimiento de Martnez Vidal recibiera y conservara su archivo de trabajos de
la obra de Sabato.
Un reconocimiento especial merece Diego Hurtado, quien gestion la publi-
cacin de este libro por UNSAM EDITA, la editorial de la Universidad Nacional
de San Martn, y aport su compromiso en la seleccin realizada.
Finalmente, queremos agradecer a la familia de Jorge Sabato el entusiasmo y
el apoyo que nos brindaron para la concrecin de esta edicin.

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 ESTUDIO PRELIMINAR

por Diego Hurtado

Con el abandono del paradigma neoliberal, luego de la crisis de 2001 y la recu-

peracin de un proyecto de pas industrial, la obra de Jorge Sabato (1924-1983)
retorn con asombrosa actualidad. Tecnlogo que desde los aos cincuenta
consider a la metalurgia como una de las formas de enfrentar la dependencia
econmica y de ayudar a la construccin de una sociedad plural, libre y democr-
tica (Sabato, 1972: 12), su obra escrita no es la de un acadmico. Sus escritos son
indisociables de su trayectoria profesional, primero como tecnlogo que concibi
la metalurgia como un vehculo de transformacin de la industria local; ms tarde
como el promotor ms visible y consistente de una estrategia de desarrollo del
sector nuclear, que ubic a la Argentina, a comienzos de los aos setenta, en un
lugar de liderazgo regional; y finalmente, como referente a nivel internacional de
polticas tecnolgicas para pases en desarrollo.
Su pensamiento se enmarc en un contexto de confrontacin de enfoques
acerca de la problemtica del desarrollo econmico de los pases no industriali-
zados. Por un lado, la perspectiva de la modernizacin, como respuesta al proceso
de desintegracin de los imperios coloniales europeos, al nacimiento de los Esta-
dos-nacin en el Tercer Mundo y al nuevo liderazgo de los Estados Unidos, se
propona una justificacin implcita de las relaciones de poder asimtricas entre
las sociedades modernas y las sociedades tradicionales. En oposicin a la pers-
pectiva marxista de cambio revolucionario que conducira a un nuevo modelo de
sociedad, las teoras de la modernizacin argumentaban que el desarrollo deba
ser un proceso progresivo hacia la prosperidad econmica y la estabilidad demo-
crtica y tomaban como arquetipos a las sociedades europeas y norteamericana.
Una obra representativa de este enfoque fue The stages of Economic Growth: a non-
communist manifesto, de Walt W. Rostow (So, 1990: 33-34; Rostow, 1960).
Desde la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) se critic esta
posicin, denunciando la existencia de una divisin internacional del trabajo, que
asignaba a los pases de Amrica Latina el rol de exportadores de alimentos y
materias primas a los grandes centros industriales, con el inevitable deterioro de
los trminos de intercambio y de la capacidad domstica de acumulacin de ca-
pital. Este enfoque, conocido como estructuralismo econmico, propona acelerar
los procesos de industrializacin sustitutiva en los pases de la regin y proteger
las industrias domsticas de la competencia externa. La exportacin de materias
primas debera utilizarse para la importacin de bienes de capital y los gobiernos
deban jugar papeles protagnicos en la coordinacin del programa de industriali-
zacin (Blomstrom y Hettne, 1984: 40-42).

13
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

A su vez, respondiendo a los enfoques modernizadores y a las limitaciones

de la posicin cepalina para hacer frente al panorama de desempleo, inflacin
y devaluacin dominante en la regin a comienzos de los aos sesenta, la pers-
pectiva conocida como teoras de la dependencia se enfoc en la formacin de
una economa industrial en la periferia del sistema capitalista internacional, en
los intereses de poder y las alianzas para garantizar la hegemona de grupos y
facciones de clase, internos y externos y en la incorporacin continua de nuevas
unidades de capital externo bajo la forma de tecnologa altamente desarrollada y
creada ms en funcin de las necesidades intrnsecas de las economas maduras
que de las relativamente retrasadas, condiciones que explican el cuadro estruc-
tural bsico de las condiciones econmicas de dependencia (Cardoso y Faletto,
2003 [1969]: 165). As, el enfoque dependentista sostuvo que el subdesarrollo es
un producto de las experiencias coloniales y los procesos de dominacin. El mis-
mo proceso que produca desarrollo en las metrpolis occidentales simultnea-
mente generaba subdesarrollo en los pases perifricos. El control monoplico de
los mercados o la dependencia tecnolgica e industrial estaban entre sus causas
estructurales (puede verse: Dos Santos, 1975 [1970]; Furtado (1984 [1975]).
La produccin de Sabato en temas de poltica tecnolgica se despliega en ac-
tiva interaccin con aquellos debates y confrontaciones, entre la segunda mitad de
la dcada de 1950 y comienzos de los aos ochenta.

La metalurgia como sector estratgico

Con el ttulo de profesor de fsica, desde 1947 Sabato se dedic al periodismo

como medio para ganarse la vida mientras iniciaba estudios en metalurgia de
manera autodidacta. En 1952, mont un pequeo laboratorio de investigacin
para una empresa de metalurgia. En 1954 renunci a este cargo para tomar
parte de la creacin de IMET (Investigaciones Metalrgicas), pequea empresa
enfocada en dar respuesta a problemas de mecnica y metalurgia de la industria
local. El 15 de diciembre de ese ao, Sabato ingres a la Comisin Nacional
de Energa Atmica como Asesor Personal y Representante de IMET (...) en
carcter de a prueba por el trmino de 6 (seis) meses a partir de la fecha.1 La
compaa de Sabato fue contratada por la CNEA para asesorar sobre metalur-
gia y elementos combustibles para reactores de investigacin (Martnez Vidal,
1994: 80-83). A comienzos de 1955, Sabato qued al frente del Servicio de Me-
talurgia de la CNEA, que en 1957 se transformara en la Divisin de Metalurgia
y, en 1960, en el Departamento de Metalurgia (Sabato, 1964: 1).
El 1 de julio de 1955, a dos semanas de los bombardeos a Plaza de Mayo y
del intento fallido de golpe de Estado, se puso en marcha en la CNEA, en Buenos
Aires, el primer curso de Metalurgia de Transformacin. El metalurgista Robert
Cahn, de la Universidad de Birmingham (Inglaterra), particip de algunas clases.2

1 Resolucin de CNEA N 194 de 1954.

2 Tambin participaron en la etapa inicial Pierre Lacombe, de la cole des Mines de Pars (Francia), y Erich

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Estudio preliminar

Los estereotipos de la ciencia acadmica que se difundan en la regin uni-

versalismo, libertad de investigacin y ciencia pura o bsica eran incompatibles
con la agenda tecnolgica de la CNEA. Como responsable del rea de metalurgia,
Sabato adopt una posicin original. Si bien en 1955 haba buenos metalurgistas
en la industria privada, la metalurgia no era enseada en ninguna universidad
argentina. Segn explicaba a comienzos de los aos setenta, la metalurgia era
una suerte de paria en el mundo acadmico, a pesar del hecho de que la industria
electro-mecnico-metalrgica ya comprenda un 25% de toda la industria argen-
tina. De esta forma, la decisin de organizar un laboratorio tpico de metalurgia
nuclear habra sido el camino fcil; pero CNEA eligi el camino difcil, agre-
gaba. En lugar de un laboratorio de metalurgia nuclear, Sabato y su grupo deci-
dieron establecer un laboratorio de investigacin en metalurgia capaz de resolver
problemas ms generales (Sabato, 1973a: 26).
As se inici uno de los emprendimientos que en los siguientes aos ganara
la mayor dimensin simblica dentro de la CNEA. Percibido por sectores aca-
dmicos y de la propia CNEA como una empresa quijotesca, el grupo inicial se
propuso crear un laboratorio de metalurgia sin expertos en metalurgia. En sus co-
mienzos, esta nueva rea estuvo integrada, adems del propio Sabato, por dos in-
genieros electromecnicos, un ingeniero aeronutico, cuatro ingenieros qumicos,
un ingeniero civil, tres licenciados en qumica y un estudiante de qumica. Sabato
sintetiz, algunos aos ms tarde, las condiciones que negoci con las autoridades
de la CNEA:

() nosotros asumimos el compromiso de satisfacer todas las necesidades en meta-

lurgia nuclear que nos planteara la CNEA; contra ese firme compromiso, solicitamos la
ms completa libertad para elegir el camino que nosotros creyramos ms conveniente
para cumplirlo, por heterodoxo que ese camino pareciese a los observadores externos
(Sabato, 1972: 10).

La puesta en funcionamiento en la CNEA, en enero de 1958, del primer re-

actor nuclear de investigacin construido en Amrica Latina el RA-1 (Reactor
Argentino 1), que inclua los elementos combustibles, cuya manufactura estuvo a
cargo del grupo de Sabato, marc un punto de inflexin. Los primeros cursos de
capacitacin fueron continuados con un programa intensivo de perfeccionamien-
to de posgrados en fsica y qumica de metales en el exterior. Hacia 1960, alrede-
dor de 20 graduados ya haban pasado por lo menos dos aos en laboratorios co-
mo el Physical Metallurgy Department de la University of Birmingham, el Max
Planck Institut fr Metallforschung en Stuttgart, la cole des Mines en Pars o la
Metallurgy Division del Argonne National Laboratory. La Divisin de Metalur-
gia contaba entonces con 25 cientficos, 50 tcnicos, 1.500 m2 de instalaciones y
ms de 40 millones de pesos en equipos (Sabato, 1962: 10).
Sin embargo, desde fines de los aos cincuenta, son varios los factores disrup-
tivos y obstaculizadores de cualquier intento por articular el desarrollo cientfico
y tecnolgico con el proceso de industrializacin. Adems de la ausencia de

Gebhardt, del Max Planck Institute de Stuttgart (Alemania).

15
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

polticas de ciencia y tecnologa consistentes y explcitas, comenzaba a ser domi-

nante el lugar de las empresas transnacionales en los sectores ms dinmicos de
la economa argentina. A fines de 1958, durante el gobierno de Arturo Frondizi,
el Congreso vot una nueva ley de inversiones extranjeras y otra de promocin
industrial, que se propona promover la inversin local. El gobierno reglament
rpidamente la primera, aunque como sugerente contraposicin, la ley de pro-
mocin industrial fue reglamentada recin a mediados de 1961. Con referencia
a la ley de inversiones extranjeras, sostiene Schvarzer que tanto la ley como los
decretos especficos y su posterior aplicacin, mostraban tal inters por atraer a
esos capitales que dejaron de lado las posibilidades de regulacin real de esas in-
versiones (Schvarzer, 2000: 225).
En enero de ese ao, por iniciativa de Sabato, el Departamento de Metalurgia
y la Asociacin de Industriales Metalrgicos crearon la firma SATI como orga-
nismo mixto sin fines de lucro. El plan era resolver problemas planteados por las
propias industrias locales que estuvieran relacionados con la metalurgia. Esto, a su
vez, hara posible la difusin de nuevos mtodos de produccin, el uso de nuevos
metales, materias primas, mquinas e instrumentos, el desarrollo de mejores m-
todos de control de calidad, adecuarse al mercado local y, en palabras de Sabato,
preparar a la industria del pas para la profunda transformacin tecnolgica que
se producir en los prximos aos (Sabato, 1964: 4-8).
Con la expulsin de Frondizi de la presidencia, la poltica econmica del go-
bierno de facto dio un golpe de timn, para dar paso a lo que Rapoport sintetiza
como el retorno de la ortodoxia (Rapoport, 2007: 468-470). El fracaso de esta
gestin deriv en un severo perodo de recesin y endeudamiento con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), cuyas recetas profundizaron la crisis. Mientras se
realizaban las elecciones con el peronismo proscripto, se intent mejorar la posi-
cin de la balanza de pagos disponiendo por decreto, en julio de 1963, que los or-
ganismos del gobierno as como las empresas pblicas de propiedad del gobierno
nacional deban dar preferencia, en sus compras, a los productos fabricados en el
pas. Esta iniciativa, que incumpla las pautas impuestas por el FMI, es conocida
como el decreto de Compre Argentino.3
En una evaluacin retrospectiva, Sabato y Oscar Wortman ingeniero del
grupo de metalurgia sostenan: El balance final es ciertamente positivo: el
rgimen de compre argentino ha sido sin duda uno de los ms poderosos ins-
trumentos en favor del desarrollo de la industria argentina. El decreto determi-
naba la conformacin de un comit integrado por representantes del sector in-
dustrial privado y de las empresas y reparticiones del Estado, ante quien deban
presentarse las solicitudes de excepcin. Para Sabato y Wortman, a travs de es-
te comit los representantes del sector industrial aprendieron a conocer mejor
las necesidades del Estado al tiempo que los representantes de este adquirieron
un real conocimiento de la capacidad de la industria local (Sabato y Wortman,
1973: 42-43).

3 Decreto N 5340 de julio de 1963.

16
Estudio preliminar

Energa nuclear, electricidad y tringulos sectoriales

Cuando asumi la presidencia Arturo Illia, en octubre de 1963, ya se haban

iniciado algunos estudios econmicos, de ubicacin, de mercado elctrico y de
seguridad para los futuros reactores de potencia (Alegra et al., 1964: 4). A co-
mienzos de los aos sesenta se encontraban en operacin en el mundo alrededor
de cincuenta reactores nucleares para la produccin de energa elctrica la gran
mayora en Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica y otros tantos se
encontraban en construccin (CNEA, 1962: 26).
La CNEA propuso no contratar una empresa extranjera para que realizara el
informe de factibilidad que era lo usual en grandes obras de energa y, a co-
mienzos de 1965, los diarios locales anunciaban que Illia haba firmado un decreto
que encargaba a la CNEA los estudios preliminares para una central nuclear de
potencia que suministrara electricidad a la zona del Gran Buenos Aires-Litoral.4
La Secretara de Energa y Combustibles facilitara a la CNEA toda la informa-
cin necesaria y el plazo concedido era de catorce meses. Finalmente, se asignaban
hasta 88 millones de pesos moneda nacional (aproximadamente USD 350.000)
para este objetivo. Se form un equipo especial de trabajo integrado por un comit
directivo, presidido por el almirante Oscar Quihillalt presidente de la CNEA,
que contaba con dos vocales, Celso Papadpulos, gerente de Energa, y Sabato, ge-
rente de Tecnologa, adems de un equipo tcnico (La Nacin, 1965).
Se estudiaron los problemas tcnicos, econmico-financieros, polticos, jur-
dicos, sociales y sanitarios, inherentes a la instalacin de una central nuclear. Se
analizaron tambin sus efectos sobre la conservacin de recursos naturales, el
autoabastecimiento energtico en el desarrollo de la industria nacional, el futuro
mercado latinoamericano de energa nuclear y, finalmente, el impacto sociocultu-
ral derivado de la incorporacin a la realidad argentina, de una de las tecnologas
intensivas ms avanzadas. Se estudiaron cuatro tipos de reactores, dos de uranio
natural y dos de uranio enriquecido. Cuando el informe de 8 captulos en 2 vol-
menes principales y 7 volmenes anexos, titulado Estudio de Preinversin de una
Central Nuclear para el Suministro de Electricidad al rea del Gran Buenos Aires-
Litoral, fue presentado a fines de julio de 1966, haca poco ms de dos semanas
que Illia haba sido expulsado del gobierno por un nuevo golpe de Estado que
instalaba como presidente de facto al general Juan Ongana.
En un anexo del Estudio de Preinversin apareca como meta crucial, aunque
evaluada como lejana, la necesidad de completar el ciclo del combustible, esto es,
de disponer de todas las tecnologas para la produccin industrial de los insumos
necesarios agua pesada y elementos combustibles para el funcionamiento de
una central de potencia, incluida la capacidad de reprocesamiento para recuperar
el plutonio de los elementos combustibles gastados. El informe tambin sostena
en sus conclusiones que la industria nacional podra intervenir en la construccin
de la primera central de potencia en un orden estimado del 40%. Ahora bien,
a pesar de las ventajas de un nivel de potencia estimado entre 500 y 550 MW,

4 Decreto N 485 de enero de 1965.

17
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

contaba Sabato, haba en las altas esferas del Gobierno un poderoso grupo, res-
paldado por la Secretara de Energa, completamente en contra a cualquier planta
nuclear. Y agregaba: Solamente despus de una dura batalla, se acept la idea de
una planta de 300 MW de potencia (Sabato, 1973a: 32).
Frente a las presiones crecientes en la arena internacional, vinculadas con el
problema de la proliferacin nuclear, que combin la necesidad de frenar el
avance del comunismo en la regin con la supuesta preocupacin por el desa-
rrollo de bombas atmicas en los pases en desarrollo y que cre las condiciones
para que las potencias nucleares comenzaran a desplegar nuevos dispositivos de
coercin, especialmente sobre los pases pobres que aspiraban a construir una in-
dustria nuclear, Sabato explicaba a fines de los aos sesenta en una revista chilena
que lo realizado en Argentina en energa atmica no solo suministra un modelo
interesante de una poltica atmica sin bomba, sino que demuestra cunto es
posible hacer pese a que el pas haya estado (y est) sumergido en uno de los pro-
cesos socio-econmico-poltico ms difciles y confusos de su historia contempo-
rnea (Sabato y Botana, 2011 [1968]: 352).
Si en el orden externo este ambicioso plan deba afrontar los obstculos legales
y las presiones crecientes, en el orden interno pareca ir tambin a contracorriente
de un panorama econmico que ODonnell caracteriza como capitalismo extensa-
mente industrializado, dependiente, desequilibrado y profundamente penetrado por
el capital transnacional (ODonnell, 2009 [1982]: 117). Al ocupar los sectores ms
dinmicos, las empresas transnacionales relegaban a la industria de capitales nacio-
nales a un lugar subsidiario. En la medida en que traan consigo el equipamiento
y la tecnologia necesaria, el complejo de ciencia y tecnologa careca de demanda.
Como seala a fines de los aos sesenta el economista brasileo Celso Furtado
cuando se refiere a las inversiones extranjeras directas en el sector industrial, que
en su mayor parte se concentraron en la Argentina, Brasil y Mxico: Entre 1955
y 1968, las ganancias de las subsidiarias de empresas norteamericanas en Amrica
Latina por derechos de patentes y asistencia tcnica representaron el 56% de las
ganancias remitidas a sus casas matrices (Furtado, 1970: 204). La ciencia y la tec-
nologa no son en los aos sesenta un problema menor para la regin.
Es en este contexto que la CNEA desarrolla reactores de investigacin, que
promueven la conformacin de un sistema de proveedores locales en la cons-
truccin del RA-3 haban participado 67 empresas argentinas (CNEA, 1967:
16-17) y se propone dar un salto cualitativo para comenzar a pensar en una
industria nuclear nacional alrededor de la construccin de la primera central de
potencia en manos de la empresa alemana Siemens, adems de avanzar sobre
sus propias instalaciones para el procesamiento de uranio, producir radioistopos
para abastecer la demanda local, principalmente para medicina y agro, reprocesar
medio gramo de plutonio y comenzar a desarrollar la tecnologa para la produc-
cin de agua pesada. A partir de la experiencia del crecimiento incremental y la
densidad y diversificacin de la trama del desarrollo nuclear, Sabato y Natalio
Botana conciben un esquema terico que, luego de identificar las debilidades so-
cioculturales, econmicas, financieras, polticas y cientficas, sea capaz de orientar
una posible poltica tecnolgica de escala nacional.

18
Estudio preliminar

Sabato y Botana explican que la experiencia histrica demuestra que la ac-

cin de insertar la ciencia y la tecnologa en la trama misma del desarrollo es el
resultado de la accin mltiple y coordinada de tres elementos fundamentales
(): el gobierno, la estructura productiva y la infraestructura cientfico-tecno-
lgica. Considerando el carcter mixto de las economas latinoamericanas, en
donde el sector pblico es parte importante de la estructura productiva, el vrtice-
gobierno tendra en sus manos un campo de experiencia sumamente interesante.
La propuesta es replicar lo hecho en el sector nuclear a partir del impulso de
tringulos sectoriales en algunos de los grandes conglomerados que componen
el sector pblico, como petrleo, siderurgia o energa. Concluyen los autores:
Movilizando inteligencias y voluntades, el tringulo sectorial actuara como un
polo de integracin de investigadores que, en muchos sentidos, estn alienados
de nuestras realidades nacionales, otorgando un sentido social a la existencia del
individuo y garantizando el desarrollo de su vocacin (Sabato y Botana, 2011
[1968]: 219-220, 228-229, 231).

Esta pattica clase dirigente que nos gobierna

La frustracin poltica, el deterioro de la economa y el levantamiento de obreros

y estudiantes en la provincia de Crdoba, a fines de mayo de 1969, derivaron un
ao ms tarde en la destitucin de Ongana y en su reemplazo por el general Ro-
berto Levingston. El nuevo presidente de facto nombr como ministro de Obras
Pblicas y pocos meses ms tarde como ministro de Economa a Aldo Ferrer,
economista vinculado con el pensamiento econmico estructuralista de la CEPAL,
partidario del fortalecimiento del Estado y de la industria nacional. Ferrer nom-
br a Sabato, en agosto de 1970, presidente de SEGBA (Servicios Elctricos del
Gran Buenos Aires).
Con la experiencia del sector nuclear, Sabato se propuso introducir innovaciones
en el manejo de la empresa elctrica, alrededor del concepto de cogestin y de la idea
de crear una Empresa Nacional de Investigacin y Desarrollo Elctrico (ENIDE)
para el desarrollo local de tecnologa elctrica. Sin embargo, cuando a los pocos me-
ses Levingston fue reemplazado por el general Alejandro Lanusse, Sabato renun-
ci: Mi gestin en la presidencia de SEGBA ces bruscamente cuando renunci
ante rumores de una intervencin que se concret horas despus de mi renuncia,
explicaba en su libro SEGBA: Cogestin y Banco Mundial, y agregaba: Tengo sin em-
bargo una razn que creo importante para contar con algn detalle lo ocurrido con
SEGBA: la intervencin fue realmente un acto histrico, y como tal puso claramen-
te de manifiesto ciertas caractersticas patolgicas de esta pattica clase dirigente
que nos gobierna. Pese a las declaraciones de Lanusse en favor de la cogestin, la
junta de comandantes en jefe habra resuelto que se trataba de una experiencia pe-
ligrosa, no tanto por lo que pudiese ocurrir en SEGBA sino porque podra generar
expectativas en otras empresas, cuenta Sabato (1971: 135, 139).
Durante su gestin como ministro de Economa, Ferrer promulg, en diciembre
de 1970, la ley de Compre Nacional, que obligaba a las dependencias estatales a

19
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

adquirir bienes y servicios a firmas argentinas.5 Sabato y Wortman interpretaban

que esta ley, que reemplazaba con sealadas ventajas al decreto de Compre Ar-
gentino, era el producto del efecto de demostracin de Atucha, que institucio-
naliz en forma terminante la apertura de paquetes tecnolgicos. Para demostrar
esta afirmacin citaban el mensaje del ministro de Economa al elevar la ley, que
haca referencia a la profunda incidencia sobre la economa del pas del poder de
compra que concentra en su jurisdiccin el Estado. Una caracterstica significativa
de la ley de Compre Nacional se refera al tem aludido como Contrate Nacional,
que trataba, en palabras de Ferrer, de no admitir crditos del exterior para estudios
de factibilidad atados a la importacin de la consultora extranjera que implican,
normalmente, disear y proyectar para lo importado. Con referencia a este tipo de
servicios de consultora, tambin reconoca Ferrer que el desarrollo de un pas no
solo reside en su acumulacin de capital fsico, sino tal vez en mayor medida, en la
densidad de su capital intangible dado por el entrenamiento, los conocimientos, la
experiencia y la capacidad de decisin y organizacin de sus profesionales y tcnicos
(citado en: Sabato y Wortman, 1973: 74-75). Para Sabato y Wortman, estos objeti-
vos reproducan exactamente lo que impulsaba el desarrollo del plan nuclear.
A pesar de esta orientacin, el ritmo incierto que impuso la inflacin y las de-
mandas sectoriales a la economa, sumado a las divergencias entre el presidente y
la junta de comandantes en jefe, motivaron la rpida expulsin de Levingston en
marzo de 1971. En su reemplazo asumi el general Alejandro Lanusse (De Riz,
2000: 86-91). Razonaba Sabato por esos das:

() la crisis argentina no es un estado patolgico, anormal, transitorio; la crisis es el estado

normal de la Argentina, lo ha sido durante los ltimos 40 aos y lo ms probable es que lo
siga siendo por muchos aos ms. Es en esta Argentina en la que hay que hacer Metalur-
gia; esperar a que el pas se arregle, es otra forma de escapismo (Sabato, 1972: 12).

En 1973, Sabato vea en el agitado debate, que se desencaden alrededor del

tipo de combustible uranio natural versus uranio enriquecido que deba ali-
mentar a la central de Embalse, una dramtica muestra de la vigencia alcanzada
por la energa atmica en la Argentina. La polmica haba impactado en la ci-
ma misma del gobierno, que ante la dificultad de la eleccin haba resuelto que
se efecten estudios complementarios (Sabato, 1973b).
En diciembre de 1971, se abri el llamado a ofertas para la segunda central de
potencia. La evaluacin fue realizada por 80 cientficos e ingenieros de la CNEA. El
dictamen fue elevado al Poder Ejecutivo. La central finalmente seleccionada conso-
lidaba la lnea del uranio natural. Entre los fundamentos decisivos, se mencionaba
la manufactura nacional del combustible para las dos centrales de potencia. Ahora
bien, como explicaba Sabato en un diario de Buenos Aires, esta decisin obligaba
a acelerar al mximo la instalacin de las plantas industriales de procesamiento de
mineral de uranio y de fabricacin de los combustibles. Pero aclaraba tambin que
la opcin del uranio natural no deba llevar a cancelar las investigaciones en pluto-

5 Ley N 18.875 de diciembre de 1970.

20
Estudio preliminar

nio o uranio enriquecido. La existencia de una planta piloto en la CNEA permitira

oportunamente la introduccin eventual de plutonio en los elementos combusti-
bles de las plantas industriales. En cuanto al uranio enriquecido, sostena, creo que
la decisin tomada, justamente en la medida en que ratifica nuestra capacidad au-
tnoma de decisin fortalece nuestra capacidad de negociacin para eventualmente
ingresar en proyectos tan audaces como el enriquecimiento y otros similares. Por
estas razones, haca falta una intensa dedicacin de nuestro pas que demostrara
nuestra capacidad de manejar y mejorar esta tecnologa. Y conclua Sabato que la
independencia tecnolgica merece esfuerzos y sacrificios (Sabato, 1973b).

La tecnologa como mercanca

El panorama del sector de ciencia y tecnologa en la Argentina de comienzos

de la dcada de 1970 no era muy alentador. En el momento ms avanzado del
proceso de industrializacin, el ingeniero Alberto Aroz, principal promotor de
un censo cientfico impulsado por el gobierno a fines de los aos sesenta, soste-
na que es relativamente pequeo el esfuerzo que el sistema cientfico argentino
dedica a proyectos de ID [investigacin y desarrollo] para objetivos industriales,
esto es, menos del 6% del total de proyectos. Aroz conclua: Si bien es cierto
que las industrias dinmicas trabajan continuamente con tecnologa importada,
no deja de llamar la atencin el magro apoyo del sistema cientfico.
En este contexto, Sabato dedica algunos trabajos para comprender los procesos
de comercializacin de tecnologa, que en el sistema econmico es una mercanca,
una autntica commodity of commerce. Como producto cultural portador de
un conjunto muy complejo de propiedades, Sabato destaca de la tecnologa su
dinamismo, su efecto multiplicador y su naturaleza social. Sin embargo, una clave es
su eleccin: Hay tecnologas ms tecnologizantes que otras. Tal el caso de la tec-
nologa metal-mecnica, que propaga ms cultura tecnolgica que, por ejemplo, la
tecnologa textil; o la tecnologa de marketing de artculos electrodomsticos versus
la de marketing de pan o lechuga, etc. (Sabato, 1973c: 2, 8, 9; itlicas en el original).
El objetivo de Sabato es comprender la dinmica y las consecuencias del
comercio de tecnologa entre los pases desarrollados y los menos desarrolla-
dos. En el proceso de desarrollo un pas incorpora ms y ms produccin
manufacturera propia. Mientras se protege la produccin con tarifas y aran-
celes aduaneros, la tecnologa que se importa va creciendo en volumen total y
modificando su naturaleza: ms tecnologa desincorporada (patentes, licencias,
marcas, ingeniera de diseo, planos, etc.) y ms tecnologa mixta (incorporada
y desincorporada) por radicacin de empresas extranjeras. Sin embargo, el
mercado de tecnologa entre pases ms desarrollados y menos desarrollados es
un mercado muy imperfecto:
El vendedor detenta una situacin cuasi monoplica () gracias a un sistema de paten-
tes que est estructurado y funciona para proteger al productor de Tecnologa; posee
informacin casi perfecta; el costo marginal de lo que exporta es muy bajo; controla la
financiacin directa de proveedores y utiliza al mximo () los crditos atados, emplea

21
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

mecanismos de penetracin de efecto permanente como los acuerdos bilaterales de coo-

peracin tcnica; dispone de importantes recursos para publicidad, relaciones pblicas,
etc. (Sabato, 1973c: 10, 11, 15).

Como contrapartida,

() el comprador no produce tecnologa, tiene poca informacin y escasa experiencia (),

debe afrontar un costo marginal (si quisiera desarrollar la tecnologa por cuenta propia)
alto y muy riesgoso, no dispone de fuentes locales de financiacin particularmente de
divisas y debe funcionar en un mercado de tecnologas sin tarifas ni aranceles que den
proteccin a la produccin propia de tecnologa o que al menos regulen la tecnologa que
se importa (Sabato, 1973c: 15).

En este campo de fuerzas, las competencias y la experiencia de gestin juegan

un papel crucial. El vendedor, agresivo, bien entrenado, con capacidad de nego-
ciacin, con apoyo de la embajada de su pas de origen, ofrece la tecnologa con
la menor desagregacin posible () lo que permite realizar un negocio mayor,
disimular clusulas duras en una foresta de clusulas ms generales y mantener
abierta la posibilidad de ir desagregando o abriendo el paquete a medida que
le convenga (Sabato, 1973c: 16).
A partir de este anlisis, si desde el punto de vista sectorial la compra de un
reactor de potencia pareca oponerse al proceso de profundizacin de la depen-
dencia econmica al crear un mbito capaz de traccionar a la industria local,
desde el punto de vista macroeconmico se trataba de una compra onerosa a
una empresa extranjera. Es en esta angosta cornisa donde Sabato delinea los
fundamentos de una poltica tecnolgica con fuerte contenido pragmtico, ca-
paz de definir estrategias y objetivos dentro de una lgica sectorial, pero que
encuentra serios obstculos cuando se la intenta llevar al nivel macroeconmico.
Sensible a los lmites de esta perspectiva, Sabato explicaba que comprar o vender
una central nuclear de potencia es mucho ms que una simple operacin comer-
cial. Para el pas comprador e importador es as, porque al hacerlo ingresa a la era
nuclear, con todas sus implicancias y consecuencias polticas, tcnicas y sociocultu-
rales y, para el pas vendedor y exportador, porque significa la apertura de un nuevo
mercado y tambin un camino para aumentar la influencia poltica sobre, y la pene-
tracin tcnica y sociocultural en, el pas que est comprando (Sabato, 1973b: 35).

Terrorismo de Estado y desindustrializacin

El esbozo biogrfico de Carlos Martnez Vidal sobre Sabato es elocuente con res-
pecto a la dimensin de la figura de Sabato durante la dcada de los setenta. En
1972, el International Development Research Centre (IDRC) de Canad le conce-
di la Annual Senior Research Fellow. En ese marco trabaj en IDRC, Canad, y
en el Science Policy Research Unit (SPRU) de la Universidad de Sussex, Inglaterra.
Ese mismo ao, la Organizacin de los Estados Americanos le otorg el Premio
Programa Multinacional de Metalurgia por su destacada accin en el desarrollo
de la Metalurgia a nivel regional. En 1977 y 1978 se desempe como profesor

22
Estudio preliminar

visitante del Institut dHistoire et de Sociopolitique des Sciences de la Universidad

de Montral, Canad, y en 1979 el Woodrow Wilson Center for Scholars, Wash-
ington, lo invit como Senior Research Fellow (Martnez Vidal, 1996: 19).
Con el inicio de la ltima dictadura, el desarrollo nuclear se aceler. En los
primeros meses de gestin el nuevo presidente de la CNEA, el capitn Carlos
Castro Madero, sostuvo pblicamente que el monto estimado de inversiones en
el rea nuclear en los prximos diez aos iba a ser del orden de 5.500 millones
de dlares (Castro Madero, 1976a: 10). Tambin sostuvo que la Argentina ya
estaba capacitada para asumir la responsabilidad de la direccin, construccin,
montaje y puesta en operacin de las prximas centrales. El objetivo era liberar
cuanto antes al pas de los contratos llave en mano (Castro Madero, 1976b). En
un contexto de terrorismo de Estado, desregulacin y apertura de la economa,
cooptacin del Estado por parte de los grupos de capitales concentrados y desin-
dustrializacin, en el sector nuclear como una realidad paralela que pona en evi-
dencia las contradicciones de la cpula golpista se pens que era posible sostener
la vigencia de los ideales industrialistas y de la autonoma tecnolgica.
Durante este perodo, Sabato sum a su lnea de pensamiento, por un lado,
una denuncia a las presiones de los pases exportadores de tecnologa nuclear y
una defensa del desarrollo nuclear brasileo, antecedente temprano del acuerdo
nuclear que iban a formalizar diez aos ms tarde los presidentes democrticos
Ral Alfonsn y Jos Sarney. Por otro lado, introdujo un componente crtico que
apunt a la opacidad de los procesos de toma de decisiones en el sector nuclear y,
como colaborador de la revista Humor, estuvo entre los que comenzaron a cues-
tionar tempranamente a la dictadura.
Con referencia a las presiones internacionales sobre el desarrollo nuclear argen-
tino, sostuvo que la eleccin de la lnea uranio natural-agua pesada significa tam-
bin, necesariamente, reprocesar combustible quemado, para as obtener el plutonio
imprescindible para desarrollar los combustibles a xidos mixtos de plutonio-ura-
nio que podr emplear [la Argentina] en sus reactores futuros. Agregaba: Estas
decisiones coherentes y racionales tropiezan con la firme oposicin de los pases
centrales que, so pretexto de impedir la proliferacin de armas nucleares, tratan
de impedir a toda costa que los pases en desarrollo alcancen pleno dominio de las
tcnicas de reprocesamiento y de enriquecimiento (Sabato y Frydman, 1976: 61).
Incluso, por esos das, desafiando los vaticinios de los analistas internacio-
nales, que auguraban una escalada nuclear en la regin, Sabato defendi el plan
nuclear de Brasil, su acuerdo con Alemania Federal y la estricta racionalidad
tcnico-econmica que supona que el pas vecino dispusiera de fuentes propias
de uranio enriquecido y de facilidades propias para el reprocesamiento del com-
bustible. Su argumento aplicaba a Brasil los mismos principios de poltica nu-
clear que sostena para la Argentina. Sabato infera que haba fundamentos para
sospechar que la actitud de EE.UU. no obedeca al temor de la proliferacin nu-
clear sino a causas de otra naturaleza, como podra ser su inters en establecer en
forma definitiva el cartel nuclear. Por estos motivos, la decisin de Brasil creaba
las condiciones para establecer con la Argentina una colaboracin muy amplia
(...) al tiempo que los fortificar frente a las presiones externas que hoy se ejercen

23
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

sobre Brasil y maana lo sern sobre la Argentina. Sabato citaba al politlogo

brasileo Helio Jaguaribe: La llave de la independencia de Amrica Latina es el
entendimiento argentino-brasileo (...). Y la llave del entendimiento argentino-
brasileo es la cooperacin nuclear (Sabato, 1977: 13, 17).
En cuanto a la falta de apertura a la sociedad de las decisiones que guiaban el
plan nuclear, Sabato intervino de forma decisiva en la disputa por la instalacin
de un repositorio de desechos radioactivos en el poblado de Gastre, en la provin-
cia de Chubut. En febrero de 1982, tcnicos de la Universidad Nacional de San
Juan, convocados por la CNEA, sostenan que el macizo grantico de Sierra del
Medio era el lugar ideal para alojar definitivamente los residuos radioactivos (ci-
tado en: Rodrguez Pardo, 2006: 14). Ese mismo mes Sabato sostena en la pren-
sa que es importante que la opinin pblica sea correctamente informada sobre
algunos de sus aspectos significativos y tenga, eventualmente, oportunidad de
expresarse al respecto, y afirmaba que era necesario un amplio debate. Luego
de explicar las complejidades del tema justamente por ello est en discusin en
el mundo entero, sostena:

Pese a mi gran respeto por la competencia tcnica de la CNEA, y por su seriedad y

responsabilidad, me permito llamar la atencin sobre el hecho de que en ningn pas de-
mocrtico se ha podido llegar hasta el momento a una decisin sobre lo que es un lugar
seguro y una instalacin segura para depositar los residuos nucleares.

Dado que no hay una solucin tcnica probada, resultaba de la ma-

yor importancia disponer de la mxima informacin sobre la propuesta de
la CNEA. A continuacin, Sabato presentaba una lista de once preguntas,
que iban desde la necesidad de conocer qu cantidad de residuos por ao
se proyectaba almacenar, la composicin de los residuos y sus caractersticas,
informacin sobre la tecnologa de encapsulamiento, qu estudios se haban
realizado, qu seguridades hay de que el agua no tendr acceso al depsito y
cmo se controlara, el tamao de la instalacin y si se proyectaba recibir resi-
duos de otros pases (Sabato, 1982).
Por ltimo, Sabato tambin tuvo una participacin destacada en la crtica a
la dictadura. En 1977 comenz a denunciar pblicamente al rgimen militar. A
mediados de 1983, cuando la dictadura se encontraba en retirada, Sabato apoy
implcitamente algunos aspectos de la gestin de Castro Madero al defender los
esfuerzos realizados por esta institucin para evitar la fuga de cerebros, a dife-
rencia de lo ocurrido en otras instituciones, que simplemente prefieren ignorarlo.
Aunque, si bien reconoca que a lo largo de toda su historia, la CNEA ha realiza-
do toda clase de esfuerzos para minimizar en su seno la persecucin poltica e
ideolgica, tambin precisaba:

No pudo escapar, claro est, a su cuota de desaparecidos, cientficos competentes y

estudiantes aventajados (...). Pero se alega que el nmero es reducido (?), lo que por su-
puesto no es ms que un consuelo idiota, hipcrita e inhumano, pero consuelo al fin, so-
bre todo cuando uno mira a su alrededor. Y que explica aunque por supuesto no justifica
que ello no haya afectado seriamente la realizacin de planes y programas. Seguramente,

24
Estudio preliminar

por esa retorcida gimnasia de la tica que Solzhenitsyn ha descripto tan magistralmente
en El Primer Crculo (Sabato, 1983: 140).

La tecnologa como portadora de valores

En trminos generales, los ltimos aos de la trayectoria intelectual de Jorge Sa-

bato pueden caracterizarse por el esfuerzo de aportar una visin integradora que
incluy una lectura crtica de las ideas centrales de lo que aos ms tarde se iba a
aludir como economa de la innovacin representada en autores como Christo-
pher Freeman, Nathan Rosenberg o Richard Nelson, entre los ms visibles y
algunos elementos de economa marxista en el contexto de los pases de la regin.
La obra representativa de este perodo es el libro La produccin de tecnologa: au-
tnoma o transnacional, publicado en Mxico en 1982, en coautora con Michael
Mackenzie, investigador canadiense que entonces escriba su tesis doctoral. Este
esfuerzo de teorizacin y sntesis gir en torno al lugar central del Estado en los
pases perifricos especialmente de las empresas estatales que en la regin ope-
ran en industrias tan dinmicas como la siderurgia, el petrleo, la energa elctrica,
la energa nuclear, la industria naval, la industria ferroviaria, las comunicaciones,
etc., la necesidad de articular sus sistemas productivos y sus capacidades para la
elaboracin y gestin de polticas tecnolgicas frente a la coercin ejercida por los
marcos regulatorios internacionales y el papel de las empresas transnacionales en
las actividades de I+D (Sabato y Mackenzie, 1982: 245).
En este libro Sabato propone un anlisis que enfatiza categoras como paque-
te tecnolgico no como mera metfora sino como unidad de anlisis, fbrica
de tecnologa y flujo tecnolgico. All analiza la importacin ciega, que condu-
ce a una alienacin social y cultural de los pases importadores, de la capacidad
tecnolgica autnoma, entendida como la capacidad [de un pas] para definir,
establecer y controlar la mezcla de tecnologa (tecnologa nacional-tecnologa im-
portada) ms apropiada y conveniente para satisfacer sus propios intereses. Una
de las claves para Sabato es comprender que la poltica tecnolgica integra la po-
ltica econmica. De la plena compatibilidad de ambas deben extraerse los crite-
rios para poder as evaluar el grado de dependencia tecnolgica ya existente en el
sector y compararla con la que se desea que haya. Explican Sabato y Mackenzie:

La tecnologa no es neutra: con ella se transmiten los valores y las relaciones de produc-
cin imperantes en la sociedad donde se origina. Por lo tanto, su importacin sin una pre-
via fijacin de criterios particularmente dentro del actual sistema de propiedad industrial y
sin una adecuada legislacin sobre inversin extranjera conduce a una concentracin de
poder econmico y poltico en los pases exportadores y a una alienacin social y cultural
de los pases importadores a travs de la reproduccin de valores importados (Sabato y
Mackenzie, 1982: 220).

Una conclusin del libro es que sera de gran importancia para Amrica
Latina la introduccin del nuevo modo de produccin de tecnologa mediante la
instalacin de fbricas y empresas de tecnologa en todos los sectores en que sea

25
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

posible, a partir de tres prioridades: aumentar la capacidad autnoma, en Am-

rica Latina, desarrollar y utilizar las tecnologas imprescindibles para atender
las necesidades bsicas de la poblacin (alimentacin, vivienda, salud, educacin,
etctera) y promover y llevar a la prctica la cooperacin tecnolgica entre los
pases de la regin (Sabato y Mackenzie, 1982: 244).
El 30 de octubre de 1983 Ral Alfonsn gan las elecciones presidenciales y
la asuncin sera el 10 de diciembre. Sabato quedara al frente de la Secretara de
Ciencia y Tcnica que esperaba crear el gobierno democrtico. Para el 18 de no-
viembre estaba programado el anuncio pblico que iba a informar sobre el xito
en el desarrollo de la tecnologa de enriquecimiento de uranio por difusin ga-
seosa y la existencia de las instalaciones de Pilcaniyeu, a 50 km de Bariloche. No
sin irona, dos das antes de esta fecha, el 16 de noviembre, mora Jorge Sabato, la
figura ms significativa y emblemtica de la cultura nuclear y de la bsqueda de
la independencia tecnolgica y uno de los intelectuales latinoamericanos ms ori-
ginales e incisivos en la comprensin de lo que debe ser una poltica tecnolgica
para un pas en desarrollo.
A tres dcadas de su muerte, embarcada la Argentina en un nuevo intento de
destransnacionalizar su economa y de completar el ciclo de industrializacin, el
pensamiento de Sabato retorna con la vitalidad de un clsico.

San Martn, octubre de 2013.

26
Estudio preliminar

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28
 LA FORMACIN DE ESPECIALISTAS EN
METALURGIA EN LA ARGENTINA1

Evolucin y estado actual de la metalurgia

Para comprender mejor lo que est ocurriendo en estos momentos en el campo

de la metalurgia, nada ms ilustrativo que analizar con algn detalle lo ocurrido
hace unos sesenta aos, cuando a travs de una profunda revolucin conceptual la
artesana metalrgica se transform en actividad cientfica. Hasta ese momento los
metales, conocidos por la humanidad desde haca algunos miles de aos, eran ma-
nufacturados y transformados segn reglas empricas, generalmente secretas y muy
similares a los procedimientos de los alquimistas de la Edad Media. Operaciones
industriales tan corrientes hoy como los tratamientos trmicos eran o bien desco-
nocidos o realizados con limitaciones tales que templar aceros era una operacin
realizable solamente si se empleaba el agua de ciertas regiones. Entonces la fisi-
coqumica irrumpe en el campo de la metalurgia de transformacin y una poderosa
herramienta terica la regla de las fases, que Gibbs haba enunciado en 1876, con
el auxilio de dos herramientas prcticas, la termocupla y el microscopio metalogr-
fico, produce un rpido y profundo cambio en el panorama de metales y aleaciones.
En 1885, Roozeboom aplic, en Alemania, por primera vez la regla de las fa-
ses al estudio de las aleaciones. En 1880, Osmond tambin en Alemania anali-
z sistemticamente los puntos crticos de las transformaciones en los aceros. En
1888, Le Chatelier fabric, en Francia, la primera termocupla apta para ser em-
pleada en investigaciones. En 1886, en Inglaterra, Sorby public el primer trabajo
completo en metalografa de hierro y acero, un verdadero atlas fotomicrogrfico.
Martens, Heyn y Tammann, en Alemania; Roberts-Austen y Rosenhain, en In-
glaterra; Sauveur, en Estados Unidos, son los nombres de otros grandes metalur-
gistas que, en poco menos de veinte aos, completaron esta revolucin.
Sera ocioso analizar las consecuencias econmicas de aquella revolucin
conceptual realizada a comienzos de siglo. Creo que bastar con decir que toda
la tecnologa actual de la metalurgia de transformacin fue originada entonces y
que los conocimientos cientficos que all se produjeron son el fundamento de to-
dos los procesos industriales vigentes hoy. Pero hay un aspecto que s deseo espe-
cialmente subrayar: hubo entonces dos pases jvenes, dos recin llegados a la re-

1 Trabajo publicado en Ciencia Interamericana. Washington D.C., Pan American Union, Vol 13, N 1, 1962.

29
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

volucin industrial Estados Unidos y Japn que comprendieron perfectamente

la extraordinaria coyuntura histrico-cientfica que se les presentaba, la oportu-
nidad nica de dar un gran salto cualitativo y lanzarse de lleno al desarrollo de la
nueva tecnologa. La metalurgia estaba dejando de ser arte para transformarse en
tcnica y lo que importaba mucho ms entonces era la capacidad de entender y
de hacer ciencia que las recetas empricas y los secretos artesanales.
Vuelve ahora a presentarse una situacin similar: en los ltimos aos, nuevos
productos metalrgicos se incorporaron a nuestra vida cotidiana, tales como tran-
sistores, ferritas, aleaciones para muy altas temperaturas, compuestos intermet-
licos para nuevas tcnicas de refrigeracin, materiales magnticos ms sensibles,
etc. Y ellos no son ms que los primeros productos industriales, los primeros
resultados, prcticos y econmicos, de la nueva revolucin cientfica que est en
desarrollo en el campo de la metalurgia.
As como la fisicoqumica fue la responsable fundamental de los cambios
ocurridos en la primera etapa, la fsica del estado slido est en la base misma de
todo lo que ocurre ahora en metalurgia de transformacin. Por eso, no es posible
precisar cundo comienza esa nueva etapa: numerosos resultados de la fsica de
los ltimos 25 aos, y su entrecruzamiento, llevan a plantear los problemas me-
talrgicos en forma radicalmente diferente de lo que ya se haba convertido en
tradicin. Una sinttica historia de la teora de las dislocaciones permitir com-
prender mejor el nuevo enfoque.
Metales y aleaciones poseen ciertas propiedades mecnicas a las que de-
ben la mayor parte de su valor industrial: ductilidad, fragilidad, fluencia, etc. Y
si bien se trata de las propiedades metlicas ms antiguas, hacia 1930-1940
prcticamente nada se saba respecto de por qu un metal se endurece por tra-
bajado y por qu en ciertas condiciones un acero dctil se transforma en frgil.
Se careca de respuesta para estas preguntas simplemente porque no se haba
elaborado un modelo terico de esas propiedades que permitiera reducirlos
a propiedades ms fundamentales, an tales como la estructura del metal, las
fuerzas interatmicas, etc.
Hacia 1930 algunos investigadores trataron de construir ese modelo par-
tiendo del conocimiento de la estructura cristalina de un metal conocimiento
que se haba elaborado a partir de 1915 gracias a las investigaciones realizadas
con rayos X y formulando algunas hiptesis respecto del valor de las fuerzas
interatmicas. Durante algunos aos los resultados fueron desalentadores:
siempre resultaba que los metales reales eran unas mil veces ms dbiles que
el modelo. Dicho en otras palabras, de acuerdo con el modelo terico, la resis-
tencia mecnica de un metal debera ser mil veces mayor que la del metal real
ms fuerte. En 1934, Polanyi, Orowan y Taylor, simultnea pero independien-
temente, dieron salida a esta encrucijada, postulando que la estructura cristalina
de un metal no es perfecta.
Los defectos de red, a los que Polanyi llam dislocaciones, permiten que
una capa atmica deslice sobre otra y de tal manera que el metal se defor-
me mucho ms fcilmente que si no hubiera defecto. Una imagen simple para
ilustrar mejor este concepto: si se desea mover una gran alfombra sobre el piso,

30
La formacin de especialistas en metalurgia en la Argentina

resulta ms difcil si se la arrastra con lo que la alfombra constituye un todo

rgido que si se la hace resbalar, ya que esto provoca artificialmente una ondu-
lacin que recorre toda la alfombra. El concepto de dislocacin naci como un
postulado necesario para dar consistencia a un modelo terico, pero hubo que
esperar hasta 1948 para obtener la prueba experimental de su existencia. La
teora de dislocaciones alcanz un desarrollo tal que hoy sera casi imposible
realizar una investigacin en metalurgia fsica sin su auxilio. Fatiga, creep, frac-
tura frgil y dctil, endurecimiento, dao por radiacin, solidificacin de meta-
les y aleaciones, tratamientos trmicos, entre otros, son algunos de los mltiples
campos de la investigacin metalrgica donde las dislocaciones produjeron un
avance notable en muy pocos aos, y todo hace pensar que recin estamos en la
frontera de un inmenso territorio desconocido.
Simultneamente, el arsenal experimental se enriqueci enormemente: la mi-
croscopa ptica ampli su alcance con la aplicacin de nuevos mtodos para la
preparacin de superficies (pulido electroltico) y de nuevas herramientas pticas,
como la interferometra, el contraste de fase, etc.; la difraccin de electrones y la
difraccin de neutrones llevaron, por fin, el dominio de lo microscpico hasta sus
ltimas consecuencias; las tcnicas de produccin de muy baja y muy altas tempe-
raturas, de vaco ultraelevado, de anlisis qumico, de empleo de istopos radiacti-
vos y otros se incorporaron definitivamente al instrumental de investigacin de la
metalurgia de transformacin.

Algunos objetivos de la metalurgia

Una breve enumeracin de algunos de los objetivos actualmente en investigacin

en los laboratorios ms importantes del mundo permitir apreciar mucho mejor
el alcance de lo que est ocurriendo:
Desarrollo de tcnicas de investigacin ms sensibles y especficas.
Comportamiento de metales a temperaturas muy elevadas.
Deformacin de compuestos intermetlicos, cermicas, cristales inicos.
Influencia de altas presiones de las reacciones de estado slido.
Influencia de los factores externos en la deformacin y fractura de metales.
Desarrollo de materiales electrnicos para altas temperaturas.
Micro mecanismos de fatiga.
Mecanismos de deformacin en metales frgiles: berilio, cromo, fase sigma, etc.
Problemas de proteccin superficial.
Estudio crtico de procesos tradicionales: laminacin, trefilacin, solidifica-
cin, extrusin, estirado, estampado, doblado, corte.
Estudio sistemtico de la estructura y propiedades de compuestos intermet-
licos de muy alta pureza.
Mecanismos y cintica de las transformaciones de fases en sistemas cermi-
cos y relacin entre la estructura y las propiedades qumicas con las propiedades
dielctricas, ferroelctricas, ferromagnticas o termoelctricas.
Efecto de la radiacin nuclear sobre los mecanismos y cintica de la corrosin.

31
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

Experiencia argentina en la formacin de metalurgistas

La Comisin Nacional de Energa Atmica de la Argentina comprob en 1955,

cuando cre su Divisin de Metalurgia, que en ninguna universidad del pas exis-
ta una carrera de ingeniera metalrgica o de fsica metalrgica. Tampoco haba
asignaturas especficas de metalurgia fsica o fisicoqumica de metales, en las
carreras de ingeniera, fsica o qumica. Se planteaba adems el problema de que
el nmero de profesionales con experiencia metalrgica en el pas era escaso y la
mayora de ellos de formacin cuasiemprica.
Se opt entonces por dar una formacin bsica moderna en fsica y fisicoqumica
de metales en centros cientficos extranjeros a un ncleo de graduados en ingeniera,
qumica y fsica, para formar con ellos un plantel bsico, en tanto se creaban las con-
diciones necesarias para formar los futuros metalurgistas en el pas. Este ncleo, unos
20 en total, fue entrenado por perodos durante dos aos en el Physical Metallurgy De-
partment de la Universidad de Birmingham, en el Max Planck Institut fr Metallfors-
chung de Stuttgart, en la cole des Mines de Pars, en el Metallurgy Department de la
Universidad de Illinois, en la Metallurgy Division del Argonne National Laboratory, etc.
Simultneamente se organizaron en el seno de la CNEA, en 1956 y 1958,
cursos para graduados con la colaboracin de los pocos expertos con que contaba
el pas y de diversos profesores extranjeros que dictaron cursos trimestrales. Este
primer ciclo de emergencia qued completado en 1960, y su resultado fue el ac-
tual Departamento de Metalurgia de la CNEA, integrado por dos divisiones, 12
secciones, 25 profesionales, 50 tcnicos, 1.500 m2 de edificios, 40 millones de pe-
sos en maquinarias y que en este momento tiene en desarrollo trabajos sobre tec-
nologa de elementos combustibles, produccin de la carga para el reactor RAEP,
metalurgia fsica de metales nucleares, transformacin mecnica de metales, y
colabora tambin en la solucin de problemas industriales.
Su primer fruto fue la fabricacin de la carga de combustible nuclear para el re-
actor RA1, el primero instalado en Amrica Latina, y el nico en su momento cuyo
combustible y sus mecanismos de control no haban sido construidos por alguno de
los cinco grandes de la energa nuclear. Ha desarrollado tambin el prototipo de com-
bustible en varillas fabricadas en una sola operacin, para la segunda carga del RA1.
Este esfuerzo, si bien costoso en dinero y material humano, ha permitido salvar
los 25 aos durante los que nuestro pas y nuestras universidades ignoraron el de-
sarrollo cientfico de la tecnologa metalrgica, creando simultneamente las con-
diciones mnimas necesarias para poder pasar a la etapa subsiguiente: la creacin,
fuera de la CNEA, de organismos estructural y racionalmente adecuados para la
formacin de metalurgistas con los slidos conocimientos bsicos, hoy necesarios
para ejercitar esta tecnologa en el campo de la energa nuclear.

Posibilidades actuales de entrenamiento en metalurgia

En nuestro pas, en la actualidad, funcionan algunos centros universitarios donde

se brinda formacin en metalurgia. La Universidad Nacional de La Plata ofrece

32
La formacin de especialistas en metalurgia en la Argentina

desde hace pocos aos la especializacin de ingeniera metalrgica, habindose

graduado hasta la fecha solo tres profesionales de esta especialidad. La Universi-
dad de Buenos Aires ha comenzado, en el corriente ao, cursos de especializacin
en metalurgia, para graduados de diversas ramas de la ingeniera.
Un enfoque bastante diferente para el problema de la formacin de metalur-
gistas ofrece el Instituto de Fsica de San Carlos de Bariloche, dependiente de
la Universidad Nacional de Cuyo. All, durante los tres ltimos semestres de la
licenciatura en fsica, especialidad fsica del slido, se ofrecen cursos de especiali-
zacin en metalurgia fsica y se brinda al estudiante la posibilidad de realizar tra-
bajos de investigacin, ya sean tericos o experimentales. Uno de los factores que
contribuyen al xito del Instituto de Fsica de Bariloche es la dedicacin exclusiva,
tanto de profesores como de estudiantes, para el desarrollo de estas actividades, lo
que ha dado como resultado un fuerte espritu de grupo, factor indispensable en
un pas como el nuestro, donde la investigacin bsica o aplicada carece de tradi-
cin histrica.
La CNEA, a travs de su Departamento de Metalurgia, actu y acta en for-
ma cooperativa con el grupo de fsica del slido del Instituto de Fsica de San
Carlos de Bariloche, por entender que all se dan las condiciones ptimas para
desarrollar la investigacin metalrgica bsica en nuestro pas. Hasta el momento,
en tres promociones del Instituto, se han graduado diez licenciados en fsica, que
desarrollan actualmente tareas de investigacin y enseanza en fsica del slido y
metalurgia fsica.
Independientemente, el Departamento de Metalurgia de la CNEA ha realiza-
do, durante el ao 1960, un curso para graduados a travs de un convenio con la
Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad de Buenos Aires. Este curso fue
dictado en forma cooperativa por los integrantes del plantel de profesionales del
departamento en los laboratorios de este. Una seleccin rigurosa limit el nmero
de alumnos a 12, ms un cierto nmero de oyentes, con dedicacin casi exclusiva.
Se ofrecieron cursos de plasticidad, solidificacin, metalografa, tratamientos tr-
micos, rayos X, termodinmica de metales, etc. El nivel de las clases, as como el de
los trabajos experimentales desarrollados, fue altamente satisfactorio.
Otra de las formas orgnicas por las cuales la CNEA propicia la formacin
integral de especialistas en metalurgia es la realizacin de trabajos de investigacin,
complementarios a sus programas de desarrollo, subvencionados mediante becas, y
que se desempean con dedicacin exclusiva. Actualmente hay 16 alumnos gradua-
dos en ciencias e ingeniera que colaboran en tales trabajos de investigacin. Algu-
nos de estos trabajos sern presentados como tesis de doctorado. A estos estudiantes
graduados se les han organizado conferencias y seminarios, con el objeto de darles
la formacin metalrgica que no obtuvieron en su paso por la Universidad.

Curso Panamericano de Metalurgia

Para el ao 1962, la CNEA, con la cooperacin de la OEA y el OIEA (Organismo

Internacional de Energa Atmica), ha organizado un curso panamericano de

33
Estado, poltica y gestin de la tecnologa. Obras escogidas (1962-1983)

metalurgia nuclear que se llevar a cabo en los laboratorios del Departamento de

Metalurgia de la Comisin. Este curso abre un nuevo panorama en el desarrollo
de la tecnologa metalrgica nuclear en Amrica Latina, no solo por la jerarqua
cientfica de los profesores que han sido invitados para realizarlo, sino por la ca-
pacidad de los alumnos, profesionales y graduados que han sido seleccionados.
Los alumnos debern dedicarse full-time al curso, un rgimen de cuarenta
horas semanales de asistencia a clases tericas y prcticas. Se dividi el curso en
dos semestres lectivos: el primero de ellos se dedicar a aquellas materias bsicas
que configuran lo que se ha dado en llamar metalurgia fsica. Al cabo del este,
los alumnos debern rendir un examen eliminatorio. El segundo semestre es de
formacin tecnolgica, con nfasis en las tcnicas de inters para el desarrollo de
elementos combustibles de reactores nucleares. La totalidad de los alumnos sern
becados. Su nmero reducido solo veinte tiene por objeto que el conocimiento
entre profesores y alumnos sea amplio, de modo que haya un verdadero aprendi-
zaje a travs de la convivencia en un ambiente de investigacin.

Conclusin

La necesidad de formar metalurgistas nucleares ha significado para el pas la opor-

tunidad de despertar en nuestros claustros cientficos una conciencia hasta hoy
dormida, de la carencia de tcnicos y cientficos capacitados en una rama vital para
el desarrollo de un pas: la industria metalrgica. Permiti tambin hacer un ensa-
yo acelerado de formacin bsica en ciencias fundamentales y un claro dominio de
los modernos desarrollos experimentales y tericos en los campos de la qumica y
la fsica del estado slido capacitando a los futuros metalurgistas para enfrentar los
ms avanzados problemas que la metalurgia puede plantear. Esta ductilidad y am-
plitud de criterio que as se logra, es de vital importancia para aquellos pases que
se encuentran en las etapas intermedias de su evolucin tecnolgica.

34
 COLECCIN
CIENCIA Y Tres dcadas despus de su falleci-
TECNOLOGA miento, con el abandono del paradig-
ma neoliberal luego de la crisis de
2001 y la recuperacin de un proyec-
to de pas industrial, el pensamiento
de Jorge A. Sabato (1924-1983) no
solo conserva vigencia, sino que se

Estado, poltica
perfila como un elemento clave para
superar la dependencia tecnolgica
de los pases no industrializados y,
en palabras suyas, ayudar a la cons-

y gestin de
truccin de una sociedad plural, libre
y democrtica.
Con el objeto de mostrar algunas de
sus ms importantes reflexiones jun-

la tecnologa
to con la evolucin de su pensamien-
to y de su trayectoria profesional, este
libro presenta una seleccin cronol-
gica de sus artculos. Posicionado a

Obras escogidas
favor de la industrializacin sustituti-
va, Sabato foment polticas pblicas

(1962-1983) en pos de un desarrollo tecnolgico

autnomo. En calidad de tecnlogo,
concibi la metalurgia como un veh-
culo de transformacin de la indus-
Jorge A. Sabato tria local; ms tarde, a comienzos de
los aos setenta, siendo el promotor
Santiago Harriague ms visible y consistente de una es-
y Domingo Quilici trategia de desarrollo del sector nu-
clear, ubic a la Argentina en un lugar
(editores) de liderazgo regional; y, finalmente,
como referente internacional, promo-
vi polticas tecnolgicas para pases
en desarrollo.