Agendambiente 2015-2016 PDF

AgendAmbiente
AgendAmbiente Per 2015-2016

Per 2015-2016
Agenda Nacional de Accin Ambiental
AgendAmbiente
Per 2015-2016
Av. Javier Prado Oeste 1440. San Isidro, Lima - Per

www.minam.gob.pe
AgendAmbiente
Per 2015-2016
Aprobada por Resolucin Ministerial

N. 405-2014-MINAM
AgendAmbiente
Per 2015-2016
Editado por
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440
San Isidro, Lima - Per
Telfono: 611 - 6000
www.minam.gob.pe
Material fotogrfico
Archivo MINAM
Diseo grfico
Renzo Rabanal
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2015-03824
Primera Edicin - Enero 2015
Tiraje: 1000 ejemplares
Incluye Disco Compacto (Mini CD)
Impreso en
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156-164, Lima 5, Per
Marzo 2015
ndice
Presentacin.........................................................................................................9
Introduccin........................................................................................................19
1. El marco poltico y legal.................................................................................23
2. El contexto econmico y social del pas........................................................35
3. Situacin ambiental al 2014...........................................................................39

3.1 Biodiversidad............................................................................................39
Recursos genticos, bioseguridad y agrobiodiversidad..........................41
Sistemas de produccin sostenible: Biocomercio y econegocios...........43
3.2 Bosques y deforestacin...........................................................................46
3.3 reas Naturales Protegidas.....................................................................48
3.4 Evaluacin, valoracin y financiamiento del patrimonio natural.............51
3.5 Cambio climtico......................................................................................54
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico...........................................54
3.6 Salud de las personas y calidad ambiental..............................................58
Disponibilidad y calidad del agua.............................................................58
Calidad de aire .........................................................................................61
Degradacin y contaminacin de suelos..................................................64
Residuos slidos.......................................................................................66
Residuos de Aparatos Elctricos
y Electrnicos en el Per RAEE.............................................................68
Ecoeficiencia en el sector pblico............................................................69
3.7. Gobernanza ambiental.............................................................................71
Gestin ambiental descentralizada..........................................................71
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA..............74
Fiscalizacin ambiental............................................................................78
El Ordenamiento Territorial (OT)
y sus instrumentos tcnico sustentatorios..............................................82
Sistema Nacional de Informacin Ambiental..........................................86
Investigacin ambiental............................................................................87
Informe de Desempeo Ambiental (IDA).................................................88
Ciudadana y educacin ambiental...........................................................89
Conflictos socioambientales....................................................................92
4. Finalidad.........................................................................................................97
5. Metodologa....................................................................................................99
6. Objetivos de la AgendAmbiente 2015 2016...............................................105

6.1 Frente diversidad biolgica.....................................................................105
6.2 Frente cambio climtico.........................................................................105
6.3 Frente calidad ambiental........................................................................106
6.4 Frente gobernanza ambiental................................................................106
7. Productos y actividades...............................................................................109
7.1 Frente diversidad biolgica.....................................................................109
7.2 Frente cambio climtico.........................................................................134
7.3 Frente Calidad ambiental.......................................................................143
7.4 Frente gobernanza ambiental................................................................165
8. Seguimiento, evaluacin y aprendizaje institucional..................................195
Anexos: Lista de acrnimos.............................................................................203

AgendAmbiente 2015 - 2016
Presentacin
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, es el encargado de concertar los esfuerzos y
9
compromisos de las entidades del sector pblico y privado, en los tres niveles
de gobierno -nacional, regional y local- y de la sociedad civil organizada,
para alcanzar niveles adecuados de desarrollo sostenible, en funcin a
la complementacin del marco normativo, el fortalecimiento de la
institucionalidad ambiental, y el aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas. El MINAM tambin se encarga de supervisar el cumplimiento
de los estndares ambientales de las diversas actividades productivas,
con el propsito de proteger el patrimonio natural del pas: especialmente, de
los efectos adversos del cambio climtico en la calidad de los ecosistemas
y su impacto en la salud de las personas.
En el marco de las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, la Poltica
Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental-PLANAA
Per 2011-2021, los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental aprobados
por el Gobierno en octubre del 20121, la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Nacional, as como lo dispuesto en la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente, que en su artculo 10 establece que los procesos
de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los
1. http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/EJES-ESTRATEGICOS-DE-LA-
GESTION-AMBIENTAL.pdf
Presentacin
niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, deben incorporar obligatoriamente

tales lineamientos de poltica. En ese contexto, el MINAM orienta el quehacer nacional
para mejorar el desempeo ambiental del conjunto de entidades del nivel nacional y
subnacional.
En la medida que la gestin ambiental es de carcter transectorial, descentralizada
y participativa, los diferentes instrumentos de planificacin y gestin ambiental, en
10
especial la Agenda Nacional de Accin AmbientalAgendAmbiente 2015-2016, reflejan
el renovado compromiso del pas por hacer frente a los importantes desafos y
oportunidades del desarrollo sostenible nacional. La AgendAmbiente se centra en los
siguientes frentes ambientales: i) Diversidad Biolgica, ii), Cambio Climtico iii)
Calidad Ambiental, y iv) Gobernanza Ambiental.
El Per debe aprovechar las oportunidades de crecimiento econmico y de desarrollo
sostenible de su riqueza natural, como es el caso del sector forestal; el cual segn
informacin proporcionada por el Programa Nacional de Bosques para la Mitigacin
del Cambio Climtico (PNBMCC), ubica al Per en el segundo lugar en extensin de
bosques naturales a escala de Sudamrica y en el noveno lugar a escala mundial. Sin
embargo, debe reconocerse que la situacin en dicho sector es ostensiblemente
deficitaria desde el punto de vista ambiental, econmico y social. As, el nivel de ventas
mundiales de productos forestales en el ao 2002 fue 186 mil millones de dlares,
mientras que en 2012 ascendi a US$ 231 mil millones, un crecimiento de 24.2% en 10
aos: en el 2002, el Per solo venda cerca de 126 millones de dlares al ao de maderas
y sus manufacturas, lo que representaba menos del 0.07% del total transado a nivel
mundial, a pesar de ser el noveno pas en extensin forestal en el mundo. Dicho nivel
de ventas no se compara con los cerca de US$ 8,000 millones de ventas por parte de
Chile, segn datos de la FAO2. Aumentar la participacin del Per en el mercado de

maderas requiere promover el manejo sostenible y con inclusin social de los bosques,
estimulando no solamente el espritu emprendedor sino mejorando tambin los
mecanismos orientados a crear un clima propicio para la inversin en el sector forestal.
Otro ejemplo es el que est desarrollndose en las reas Naturales Protegidas por
el Estado (ANP). As tenemos que en el caso de la Reserva Nacional de Paracas, los
11
montos de inversin de proyectos ejecutados desde el ao 2011 en el ANP y su Zona
de amortiguamiento, viabilizados por el SERNANP, sobrepasan los S/ 2,000 millones
de nuevos soles. Con ello cerca de 130 mil personas se benefician de las actividades
econmicas generadas con la conservacin de esta ANP y el mantenimiento de sus
servicios ambientales, entre los que destacan: el mantenimiento de la belleza escnica
natural para fines tursticos y recreativos, la captura de carbono por fitoplancton, la
provisin de recursos hidrobiolgicos y minerales, entre otros.
Resulta tambin importante resaltar lo que viene desarrollando el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), que ha consolidado un nuevo enfoque
de fiscalizacin ambiental basado en la bsqueda de equilibrios entre el desarrollo de
actividades econmicas y el derecho que tienen todos los ciudadanos de vivir en un
ambiente sano. Asimismo, el OEFA, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin (SINEFA), ha logrado que un significativo nmero de Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) de los tres niveles de gobierno, hayan aprobado sus
Planes Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) en los ltimos
dos aos, lo que constituye un gran logro.
Es prioritario fortalecer nuestros espacios naturales, robusteciendo el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y toda forma de patrimonio
2. Idem
Presentacin
natural, generando y promoviendo oportunidades laborales y de inclusin social basadas

en su aprovechamiento sostenible y contribuyendo a cerrar las brechas econmicas.
Solo de ese modo se podr garantizar la existencia de los recursos naturales para
las generaciones futuras, asegurando oportunidades para el disfrute de una economa
slida y un equilibrio ambiental. Estas y otras prioridades, son las que se explicitan
en la AgendAmbiente 2015-2016 que el MINAM presenta en cumplimiento de una de
12 sus funciones rectoras que es la de formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de
gobierno.
En este marco, y mediante Resolucin Ministerial N 026-2013-MINAM, en enero del
2013 se aprob la Agenda Nacional de Accin Ambiental AgendAmbiente 2013-2014,
la cual ha sido objeto de seguimiento para verificar los niveles de avance en funcin
a los resultados previstos. Este proceso de retroalimentacin sirve de base para la
formulacin de la Agenda Nacional de Accin Ambiental para el periodo 2015-2016.
La AgendAmbiente 2015-2016 se agrupa en cuatro grandes frentes ambientales: i) el
frente Diversidad Biolgica constituye la expresin de aquella riqueza que nos
caracteriza como pas megadiversoy abarca el patrimonio natural del pas que se
busca conservar y aprovechar sosteniblemente, siendo la base de los servicios
ecosistmicos. ii) el frente Cambio Climtico, expresa amenazas y oportunidades a
partir del calentamiento global que afecta el primer frente y que obliga a asumir
compromisos serios de nuestros pases para mantener una economa baja en carbono,
resilientey asumir medidas de mitigacin y adaptacin enlos diferentes sectores,
cuyos modelos productivos y extractivos presionan por un cambio de tecnologas ms
amigables con el ambiente. Los efectos de los cuidados del ambiente y el cumplimientoo
no de los compromisos ambientales por los diferentes agentes econmicos, se expresan
en los niveles de degradacin ambiental, cuyas ltimas mediciones arrojan un orden

de magnitud que bordea el 4% del PBI, que tiene un efecto constituido por el tercer
frente: iii) la Calidad Ambiental, querefleja lo que hicimos o no respecto a los estndares
ambientales de los principales recursos naturales: agua, suelo, aire. El mayor o menor
grado de cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), sern el reflejo de los niveles de contaminacin, ylos costos de
la degradacindebern ser asumidos a costa de cuantiosos recursos financieros que 13
el pas tendr que destinar a la recuperacin de ecosistemas degradados en vez de
dedicarlo a un mayor desarrollo; y iv) la Gobernanza Ambiental,que permitir que en
el pas se den las capacidades y condiciones para articular el conjunto de esfuerzos
de los diferentes actores sociales y productivosen buscade un desarrollo sostenible.
Manuel Pulgar-Vidal Otlora

Ministro del Ambiente
Mariano Castro Snchez-Moreno
Viceministro de Gestin Ambiental
Gabriel Quijandra Acosta
Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Ruperto Taboada Delgado
Secretario General
Hugo Ramiro Gmez Apac
Presidente del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Ronald Woodman Pollit
Presidente del Instituto Geofsico del Per - IGP
Presentacin
Amelia Daz Pablo

Presidenta del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI
Pedro Gamboa Moquillaza
Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
Kenneth Retegui Del guila
14 Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP
Rosa Mara Soledad Ortiz Ros
Jefa del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles -
SENACE
Amalia Beatriz Cuba Salerno
Directora General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Juan Edgardo Narciso Chvez
Director General de Calidad Ambiental
Paola Patio Rabines
Directora General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental
Sonia Mara Gonzlez Molina
Directora General de Investigacin e Informacin Ambiental
Jos lvarez Alonso
Director General de Diversidad Biolgica
Eduardo Jaime Jos Durand Lpez-Hurtado
Director General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
Adrin Fernando Neyra Palomino
Director General de Ordenamiento Territorial
Roger Alfredo Loyola Gonzales

Director General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural
Gustavo Surez de Freitas
Coordinador Ejecutivo del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico
Rodolfo Fierro Naquiche 15
Coordinador General del Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos
Slidos en zonas Prioritarias
Paola Angulo Barrera
Directora de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Jos Antonio Gonzlez Norris
Director de la Oficina Cooperacin y Negociaciones Internacionales
Carlos Eduardo Chirinos Arrieta
Jefe de la Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales
Mary Rojas Cuesta
Directora de la Oficina de Asesora Jurdica
Equipo Tcnico
Amalia Beatriz Cuba Salerno

Directora General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental - DGPNIGA
Olga del Carpio Velarde
Coordinadora de Planificacin y Desempeo Ambiental - DGPNIGA
Presentacin
Leonardo Cuadra Orrillo

Especialista de la Coordinacin de Planificacin y Desempeo Ambiental - DGPNIGA
Luz Marina Velarde
Especialista de la Coordinacin de Planificacin y Desempeo Ambiental - DGPNIGA
Con el apoyo de la Cooperacin Alemana GIZ
16 Programa Contribucin a las Metas Ambientales del Per - ProAmbiente
17
Introduccin
Los ms importantes desafos ambientales del Per estn relacionados

con la reduccin de los costos sociales de la degradacin ambiental, el
trnsito a una economa ms desarrollada e inclusiva socialmente pero 19
con bajo carbono, la vulnerabilidad frente al cambio climtico y la prdida
de los servicios de los ecosistemas, el fortalecimiento de la institucionalidad
ambiental en los diferentes niveles de gobierno y sectores de la sociedad.
Una presentacin y anlisis ms completo de estos desafos y oportunidades
ambientales est en el ltimo Informe Nacional del Estado del Ambiente
2012-2013. En el citado informe se presentan las tendencias que causan
presiones al ambiente, tanto en sus aspectos sociales, poblacionales como
econmicas; se sistematiza la principal informacin sobre el estado del
ambiente y sus impactos ms relevantes relacionados con el cambio climtico,
la diversidad biolgica, los suelos, la atmsfera, el agua, las sustancias
qumicas, los residuos slidos y los conflictos socioambientales. Finalmente,
en este Informe tambin se presentan las respuestas de los diversos actores
gubernamentales y sociales frente a la situacin ambiental.
En aos recientes se han efectuado importantes avances para abordar los
desafos ambientales. Algunas medidas clave incluyeron: la aprobacin de
los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental, la creacin del SENACE, como
entidad adscrita al MINAM encargada de revisar los estudios de impacto
ambientales detallados, el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental a
travs de la transferencia al OEFA de la funcin de fiscalizacin ambiental
Introduccin
20
en sectores de minera, hidrocarburos, pesquera; as como las disposiciones sobre el

aporte por regulacin para asegurar la aplicacin adecuada de la regulacin ambiental;
las medidas dictadas contra la minera ilegal; siendo el IGAC el instrumento que facilita
el proceso de formalizacin y saneamiento de la pequea minera y minera artesanal,
as como la aprobacin de los estndares de calidad ambiental de suelo, que facilitarn
la gestin para la descontaminacin de sitios contaminados; las acciones de conservacin
de bosques para el desarrollo local y la mitigacin del cambio climtico.
La AgendAmbiente Per 2015-2016, se formula sobre la base de las lecciones aprendidas,
buscando alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el SNGA con
las prioridades establecidas en las polticas de Estado, la Poltica Nacional del

Ambiente (PNA), las polticas sectoriales, el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA
Per 2011-2021 y los Ejes Estratgicos de Gestin Ambiental aprobados en el 2012.
Asimismo, la AgendAmbiente destaca una buena prctica de planificacin y gestin
pblica que facilita la asignacin de metas, responsabilidades en el corto plazo (dos
aos) y, sobre todo, el reporte pblico del cumplimiento de las metas para el conjunto
de entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El Ministerio del 21
Ambiente continuar realizando el seguimiento y rendicin pblica de cuentas sobre los
logros, avances y dificultades en el cumplimiento de la presente Agenda, lo que permitir
corregir y mejorar oportunamente las decisiones, programas, proyectos y actividades
ambientales.
La AgendAmbiente 2015-2016 est dividida en dos grandes partes, en la primera, se
presenta el marco poltico y legal, el contexto econmico y social del pas, la situacin
ambiental al 2014 que sirve de referente a las prioridades ambientales, la finalidad y la
metodologa, as como resultados esperados al 2016 en el marco de los objetivos propuestos
a nivel nacional para los aos 2015-2016. Mientras que en la segunda parte, se desarrollan
los objetivos, los resultados, productos, indicadores, acciones prioritarias consideradas
con las responsabilidades de los actores involucrados, as como algunos criterios para
su seguimiento y evaluacin.
1. El marco poltico y legal
La gestin ambiental en el pas se ha ido fortaleciendo con avances progresivos

que pueden ser expresados en las decisiones regulatorias adoptadas,
tales como la aprobacin en 1990 del Cdigo del Medio Ambiente y los 23
Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613); la creacin del Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) como un ente coordinador de la gestin
ambiental del pas; la creacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
y del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en el 2001, la
aprobacin de los estndares de calidad ambiental de aire, ruido, radiaciones
no ionizantes entre el 2001 y el 2005; la aprobacin de Ley General del
Ambiente en el 2005 y, posteriormente, con la creacin del Ministerio del
Ambiente, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP) y del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
en el 2008. A ello se sum, la aprobacin de instrumentos estratgicos para
la gestin ambiental de los tres niveles de gobierno, tales como: la Poltica
Estado sobre Gestin Ambiental en el 2002; las Estrategias Nacionales de
Cambio Climtico en el 2001, la de Biodiversidad en el 2003, la aprobacin
de la Poltica Nacional del Ambiente en el 2009, el Plan Nacional de Accin
Ambiental - PLANAA Per 2011-2021, en el ao 2011.
En el ao 2012, mediante Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, con la
finalidad de asegurar la sostenibilidad ambiental y social del desarrollo,
reduciendo los costos sociales de la degradacin ambiental y mejorando
la competitividad del pas, el Gobierno Nacional aprob los Ejes Estratgicos
El marco poltico y legal
de la Gestin Ambiental en octubre del 2012, los que estn orientados a asegurar: (1)
un Estado soberano y garante de derechos, (2) la mejora de la calidad de vida de peruanas
y peruanos en un ambiente sano, (3) el aprovechamiento armonioso de los recursos
naturales, y (4) el patrimonio natural. Dichos ejes organizan la intervencin estatal en
la gestin ambiental y expresan las prioridades ambientales nacionales.
24 El marco poltico de la AgendAmbiente 2015-2016 se basa en los instrumentos antes

mencionados y adems, toma en cuenta:
a) El Pacto Poltico Ambiental de marzo de 2011, suscrito por los candidatos a la
Presidencia de la Repblica en la ltima campaa electoral3, en el que entre otros
compromisos los candidatos se comprometieron a rendir cuentas al pas sobre
el cumplimiento del citado Pacto en los mensajes anuales del Presidente de la
Repblica ante el Congreso.
b) El Plan de Gobierno del Presidente de la Repblica Ollanta Humala, quien estableci
las prioridades de la nueva agenda ambiental en su discurso del primer ao de gobierno.
Asimismo, cabe resaltar la importancia prestada al Ordenamiento Territorial,
expresado por el Presidente durante el discurso de toma de mando del 28 de julio
de 2011.
c) En la Cumbre Ro +20, el Presidente Humala seal: El Per promueve una nueva
visin que se orienta a impulsar una nueva manera de usar nuestros recursos naturales
y una nueva relacin con las actividades extractivas. Se ha definido un fuerte compromiso
con una visin que integre crecimiento econmico con la expansin del mayor bienestar
3. Pacto Poltico Ambiental: Compromiso para impulsar una poltica ambiental de Estado para el desarrollo sostenible
de las peruanas y peruanos de hoy y del futuro. 31.03. 2011. SPDA/Transparencia/El Comercio/Grupo Propuesta
Ciudadana/CAD/INDI. <http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2011/03/pacto.ambiental.pdf>.
del pueblo, bajo reglas y consideraciones ambientales y sociales claras. Para ello, como
pas, el Per y su gobierno se han comprometido a la incorporacin plena de la dimensin
ambiental en las polticas pblicas, logrando un desempeo con los ms altos estndares
ambientales. Este es nuestro compromiso: Conservaremos y usaremos de manera sostenible
nuestra valiosa biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafos del cambio
climtico global.
25
Para alcanzar estas metas, se ha sealado la decisin de:
Mejorar las reglas que aseguren la gobernanza ambiental, y fortalecer la fiscalizacin
ambiental a todas las operaciones, generando confianza en el ciudadano de contar
con un Estado capaz de sancionar malas conductas ambientales e incentivar
buenas prcticas.
Garantizar el acceso al agua como poltica de Estado prioritaria, actualizar los
marcos normativos orientados a mejorar significativamente los estndares
ambientales.
Modernizar y fortalecer el marco ambiental institucional, en especial el Ministerio
del Ambiente.
Establecer una nueva relacin entre las actividades extractivas, principalmente
la minera, con el marco legal dispuesto por el Gobierno, las mismas que debern
realizarse con visin ambiental y social,de manera inclusiva y sostenible.
Difundir, capacitar y realizar asistencia tcnica en el marco del proceso de saneamiento
de la pequea minera y minera artesanal.
Implementar mecanismos de compensacin que garanticen la reposicin de los
espacios o recursos, que sean inevitablemente afectados por el desarrollo de las
actividades productivas, especialmente la actividad minera.
Desarrollar capacidades para la gestin ambiental.

Fomentar la participacin ciudadana para la vigilancia ambiental; y
Asegurarlos medios financieros necesarios para cumplir con esta ambiciosa tarea.
d) Los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental - aprobados por Consejo de Ministros

el 10 de octubre del ao 2012- que cont como insumo con el Informe de la Comisin
26
Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, encargada de
elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las condiciones
ambientales y sociales, bajo las que se desarrollan las actividades econmicas,
especialmente las industrias extractivas.
e) El Plan Bicentenario, el Per al 2021, que en su Eje 6 considera el tema de Recursos
Naturales y Ambiente4, como la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico,
y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia
de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.
f) La Agenda Nacional de Competitividad 2014-20185, la cual marca una nueva
agenda con un horizonte de cinco aos y presenta reformas de segunda generacin.
Esta nueva Agenda, busca promover la sostenibilidad ambiental y la oferta de recursos
naturales como factores esenciales para el desarrollo de las empresas y sus
actividades.
g) El Plan de Diversificacin productiva, que tiene por objetivo principal generar nuevos
motores de crecimiento econmico que lleven a la diversificacin econmica, la
reduccin de la dependencia a los precios de materias primas, la mejora de la
4. CEPLAN Plan Bicentenario.
5. Consejo Nacional de la Competitividad Agenda Nacional de Competitividad 2012-2013.

productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento econmico

sostenible de largo plazo.
h) La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC
o UNFCCC), adoptada en Nueva York el 09 de mayo de 1992 y que entr en vigor el 21
de marzo de 1994, con el objetivo de reducir las concentraciones de gases de efecto
invernadero (GEI) en la atmsfera. En el ao 2014, el Per como sede de la Vigsima
Conferencia de las Partes -COP 20, constituy un espacio decisivo que busc lograr 27
un Acuerdo Climtico en Paris 2015.

i) El Per ha decidido adoptar las medidas necesarias para ingresar a la OCDE
incluidas en el Programa Pas, que se inscribe dentro de los propsitos de dicha
organizacin de elevar el estndar de las polticas pblicas orientadas a mejorar
el bienestar econmico y social de las personas, entre ellas las relacionadas con los
temas ambientales. Para mostrar el alto nivel de las polticas pblicas nacionales en
el tema ambiental, el Per ha planteado elaborar y presentar el Informe de
Desempeo Ambiental 2002-2012. El seor presidente de la Repblica ha sealado
que para el Bicentenario de nuestra independencia, el Per debe formar ya parte
de la OCDE.
Actualmente, nuestro pas es considerado como la economa ms dinmica y estable

de la regin latinoamericana, reconociendo la sostenibilidad como condicin del
crecimiento econmico. En este contexto, se enmarca el inters del pas por seguir
un modelo de economa verde, a travs de la puesta en marcha de acciones orientadas
a mejorar el desempeo ecoeficiente de la administracin pblica, mantener el ciclo
de servicios ecosistmicos y compensar los ambientes degradados. Es preciso hacer
mencin, a la Ley que modifica la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (Ley N 30011).
Otro aspecto importante, son los compromisos ambientales internacionales asumidos

en los Objetivos de Desarrollo del Milenio en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, en la Declaracin de Ro y su Programa 21, as como
Ro +20. En este contexto, cabe mencionar la Conferencia de las Partes del Convenio
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, llevada a cabo en el pas del
1 al 12 de diciembre de 2014, que ha significado un avance importante en tanto que la
28 decisin de Lima no solo cumpli los mandatos que le estableci la COP 19 de Varsovia,
sino porque, a su vez, se aprob el borrador que contiene los elementos para la
negociacin, cosa que nunca antes haba ocurrido. A su vez, fortaleci la adaptacin
en las contribuciones nacionales, que son los programas que los pases deben presentar
el prximo ao y, tambin, los mecanismos de financiamiento. Esta y otras decisiones
adoptadas en la COP 20 de Lima, permiten avanzar ms slidamente hacia un nuevo
Acuerdo Climtico Global en la COP 21 en Pars.
El acuerdo aprobado por los pases participantes al culminar la cumbre Rio +20, El
Futuro que Queremos, reitera el compromiso de los jefes de Estado de lograr el
desarrollo sostenible, empleando herramientas como la economa verde y, en este
marco, las polticas que cada pas soberanamente establezca. Asimismo, los pases
se han comprometido a impulsar un proceso que formule un conjunto de Objetivos
de Desarrollo Sostenible, basados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones
Unidas y que convergen con la Agenda de Desarrollo post 2015. Para ello se ha conformado
un grupo de trabajo abierto intergubernamental (GTA) que ha presentado en setiembre
de 2014, un informe final que incluye 17 objetivos y 169 metas que abordan las tres
dimensiones del desarrollo sostenible (social, econmico y ambiental).
El marco legal que sustenta la AgendAmbiente considera las siguientes normas:

La Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005), que en su artculo 10 establece
que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno, incluyendo los sectoriales, incorporan obligatoriamente
los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente; asimismo, establece la
importancia de la Poltica Nacional del Ambiente en el proceso estratgico de
29
desarrollo del pas. Adems, en su artculo 38 establece sobre el financiamiento
de la gestin ambiental, que el Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el
financiamiento de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar
recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar -entre otras medidas-, promover
el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la
cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de
la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad
con la legislacin vigente.
La Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
-SEIA- (y su modificatoria mediante Decreto Legislativo N 1078, del ao 2008),
que establece dicho sistema, como un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de
inversin. Asimismo, establece un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas y alcances de las evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de
inversin, adems de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en
el proceso de evaluacin de los impactos ambientales de los proyectos de inversin.
La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (2004), que en
su artculo 9 define como funciones de la Autoridad Nacional Ambiental a) Proponer,
coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental y b) Aprobar el Plan y

la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Del mismo modo, en el numeral 4.1, dicha
ley establece que las funciones ambientales a cargo de las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, se ejercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental,
el Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y
30 las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.
El Decreto Legislativo N 1013 (2008), que crea el Ministerio del Ambiente, y que
en su artculo 7, literal a), le asigna la funcin especfica de: formular, aprobar,
coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental.
La Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SINEFA (2009), el cual establece los lineamientos, principios y bases comunes
de la fiscalizacin que deben cumplir las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
Nacional, Regional o Local (EFA), a fin de regular el ejercicio armnico y coordinado
de la fiscalizacin ambiental a su cargo, para asegurar el respeto de los derechos
ambientales de los ciudadanos.
La Ley N 30215 (2014), Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
(MRSE), la cual contribuir en forma efectiva al desarrollo de iniciativas locales,
regionales y nacionales, que permitan retribuir las acciones que aseguran la provisin
de dichos servicios, generando beneficios econmicos, sociales y ambientales para
la sociedad.
El Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del
Ambiente (PNA), cuyo objetivo general mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin

y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con
el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Esto es de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - SNGA, en los tres niveles de gobierno. Cabe sealar que la PNA considera
entre sus principios la equidad y la inclusin social, principios que constituyen ejes 31
fundamentales de la Poltica de Desarrollo del Gobierno Nacional. Igualmente, en
su acpite 6, la PNA incorpora Estndares de Cumplimiento que obligan a establecer
metas concretas e indicadores de desempeo, que permitan supervisar la efectiva
aplicacin de dicha Poltica en los tres niveles de gobierno.
El Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA, con el
objeto de determinar los procedimientos para lograr la efectiva identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de los proyectos de inversin, as como de las polticas, planes y programas
pblicos, as como otras normas complementarias que regulan las polticas, planes,
programas y proyectos que pudieran ocasionar efectos significativos; su concordancia
con otros Sistemas tales como el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, y
dems instrumentos de gestin ambiental.
El Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional de Accin
Ambiental PLANAA Per 2011-2021, el cual contiene las metas prioritarias, acciones
estratgicas, metas e indicadores al ao 2021, cuyo cumplimiento igualmente es de
carcter obligatorio por todas las entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
El PLANAA Per 2011-2021 tiene por finalidad la implementacin de la PNA.
Establece siete (07) metas prioritarias que sern logradas mediante cincuenta y
nueve (59) acciones estratgicas. Estas corresponden a los siguientes componentes
del ambiente: agua, aire, residuos slidos, bosques y cambio climtico, diversidad
biolgica, minera y energa, y gobernanza ambiental. El PLANAA precisa metas e
indicadores de corto (2012), mediano (2017) y largo plazo (2021).
La Resolucin Ministerial N 018-2012-MINAM, emitida con el objetivo de fortalecer
la gestin ambiental, establece que los sectores con competencia ambiental deben
informar peridicamente al MINAM, respecto a sus avances en la emisin de sus
32 instrumentos de gestin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental SNGA y sus sistemas funcionales.
El Decreto Supremo N 017-2012-ED, que aprueba la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental (PNEA), tiene como objetivo desarrollar la educacin y la cultura ambiental
orientadas a la formacin de una ciudadana ambientalmente responsable y una
sociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad. El MINEDU y el
MINAM, en el marco de sus funciones y competencias, implementarn la PNEA de
modo coordinado, multisectorial y descentralizado.
La Resolucin Ministerial N 340-2012-MINAM, que aprueba el Informe Nacional
sobre el Estado del Ambiente 2009-2011, dando continuidad a los cuatro Informes
Nacionales sobre el Estado del Ambiente elaborados por el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM). El objetivo de este documento es brindar la mejor informacin
disponible a los tomadores de decisiones y a la ciudadana en general sobre los
avances en el estado del ambiente a nivel nacional, sin olvidar las limitaciones y
fortalezas encontradas en el aprovechamiento y uso de nuestros recursos naturales
y en la gestin de la calidad ambiental, entre otros aspectos relacionados con la
gobernanza y el desempeo ambiental institucional.
La Resolucin Ministerial N 026-2013-MINAM, que aprueba la Agenda Nacional
de Accin Ambiental AgendAmbiente 2013-2014, la cual propone resultados en
materia ambiental en el pas a ser cumplidos en un plazo temporal de 2 aos, con el

compromiso y el accionar de las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA).
La Resolucin Ministerial N 267-2013-MINAM, que establece las Disposiciones para
el Seguimiento y Evaluacin de la Agenda Nacional de Accin Ambiental AgendAmbiente
2013-2014 con la finalidad de determinar el avance del cumplimiento de las acciones,
as como definir, en caso corresponda, las medidas necesarias para alcanzar los 33
resultados y objetivos previstos en el citado instrumento de gestin ambiental.

Los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental contenido en el Informe de la Comisin
Ambiental Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, encargada
de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las condiciones
ambientales y sociales en las que se desarrollan las actividades econmicas,
especialmente las industrias extractivas.
La Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD, que
aprueba la Directiva N 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, la cual
tiene como objetivo establecer los principios, normas, procedimientos e instrumentos
del Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico (SINAPLAN).
2. El contexto econmico
y social del pas
En base a lo aprobado por el Consejo de Ministro en agosto del 2014, el Marco
Macroeconmico Multianual (MMM) 2015-2017 Para el 2015, la proyeccin 35
de crecimiento del PBI de 6,0% considera que: i) se acelere el ritmo de

crecimiento mundial (FMI proyecta un crecimiento de 4,0%, mayor al 3,4%
estimado del 2014); ii) se consolide la recuperacin de las expectativas de
los agentes econmicos; iii) entren en produccin proyectos cuprferos
como Toromocho y Las Bambas (ambos proyectos aportaran cerca de un
punto porcentual sobre el florecimiento anual del PBI); y, iv) se inicie la
construccin de megaproyectos de infraestructura concesionados como
la Lnea 2 del Metro de Lima, el aeropuerto de Chincheros, el Gasoducto
Sur Peruano, entre otros. Se espera que en el 2015 el Gobierno General
invierta cerca de S/. 6 900 millones (1,1% del PBI) bajo la modalidad de
Asociaciones Pblico Privadas, un incremento de ms de 100% respecto
del 2014. El mismo MMM 2015-2017 seala que en el mediano plazo, de
no profundizar las reformas estructurales, existe un riesgo de menor
crecimiento potencial, en un entorno internacional menos favorable.
El FMI, en un reporte de junio 2014 proyecta que debido a factores externos
estructurales el crecimiento de las economas emergentes y en desarrollo
durante el periodo 2012-2018 sera menor en 1,5 puntos porcentuales
respecto del crecimiento promedio 2003-2011. Asimismo, ms especficamente
para el caso peruano, la evidencia internacional muestra que pases con
El contexto econmico y social del pas
un nivel de PBI per cpita similar al nivel actual de Per registraron en el pasado una
cada significativa en sus crecimientos de mediano plazo (en promedio, de 6,2% a 3,4%).
En este contexto, la respuesta de poltica econmica de la presente administracin
est orientada a apuntalar el PBI potencial a travs de: i) un impulso a la productividad
de los factores de produccin, que se refleja en un incremento sustancial en la asignacin
presupuestal para los sectores de Educacin y Salud, de acuerdo al Proyecto de Ley
36 de Presupuesto del Sector Pblico 2015; y, ii) una mayor acumulacin de stock de capital
(pblico y privado).
Avances en polticas y un marco macroeconmico estable, han hecho posible una
distribucin ms equitativa de los beneficios creados por el crecimiento econmico:
el ndice nacional de pobreza pas del 48.5% en 2004 al 23.9% en 2013. No obstante,
las disparidades a lo largo del pas siguen siendo altas, particularmente entre las
reas rurales y urbanas, segn nos lo recuerda el informe del Banco Mundial antes
aludido. Mientras que en 2012 solo el 1.4% de la poblacin urbana viva por debajo de
la lnea de pobreza, esta cifra se increment al 19.7% en la poblacin rural para el
mismo ao.
El crecimiento econmico, de la mano de mejores polticas pblicas y programas sociales,
ha permitido importantes avances en el desarrollo social. Tambin se han realizado
importantes innovaciones en trminos de gestin pblica y programas sociales, para
mejorar la calidad de la inversin pblica y priorizar la atencin de grupos en situacin
de vulnerabilidad, incluyendo nios y nias. Igualmente, se ha registrado un mayor
involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades en la
implementacin y seguimiento de las polticas pblicas. En general, las condiciones de
vida de las peruanas y los peruanos han mejorado en trminos de indicadores del acceso
a bienes y servicios bsicos.
Desde el 2000 hasta la fecha, el pas ha realizado algunos avances importantes hacia
la adopcin de prcticas econmicas y sociales que sean compatibles con la preservacin
del equilibrio ambiental. Empero, tambin han surgido nuevos desafos en un contexto
de crecimiento acelerado y cambio climtico. Por ejemplo, mientras crecen los desafos
que plantean el rpido crecimiento de las ciudades y los mbitos rurales, tambin aumenta
el consumo de energa por habitante. Por ello el pas se encuentra en un proceso de
transformacin de la matriz energtica, impulsado por abundantes reservas de gas 37
natural. Adems, han adquirido relevancia los impactos negativos de ciertas actividades
econmicas como la minera ilegal y la creciente conflictividad en torno a ella, que
pone en evidencia la importancia de un mejor ordenamiento territorial y la zonificacin
econmica de los diferentes territorios del pas. Se han producido avances tambin
en materia de institucionalidad ambiental, as como en la creacin y fortalecimiento
de un marco legal para responder a estos desafos.
Para terminar, abordemos brevemente el tema de los conflictos socioambientales. La
gran mayora de los 212 conflictos sociales (registrados hasta noviembre 2014) en el
Per, de los cuales 165 se clasifican como conflictos activos, obedecen a actividades
mineras, segn un informe dado a conocer por la Defensora del Pueblo6. El 65.1% de
los conflictos a la fecha son de ndole socioambiental (138) y de estos, los derivados
de actividades mineras fueron los ms numerosos (71.0%), seguidos de los vinculados
a los hidrocarburos (13.8%), segn el estudio. Posteriormente estn los relacionados con
asuntos de gobiernos locales (10.8%) y los de demarcacin territorial (7.1%). El documento
seala que la mayor cantidad de conflictos se registr en la regin nortea de Ancash,
las sureas de Apurmac y Puno. Por ltimo, se detalla la realizacin de 136 acciones
colectivas de protesta, como movilizaciones, bloqueo de vas, huelgas, marchas y plantones.
6. http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/home.php
3. Situacin ambiental al 2014
3.1 Biodiversidad
39
La Biodiversidad del Per, parte esencial del capital natural nacional, ha
sido histricamente la base y sustento de nuestro desarrollo. Los recursos
marinos, y la flora y fauna terrestre, han permitido el surgimiento de
importantes y variadas manifestaciones culturales en el Per y el Mundo.
De hecho el Per, es uno de los pases ms biodiversos del mundo junto
con otros 16 pases, posee el 70% de la biodiversidad total, y es parte del
Grupo de Pases Megadiversos segn Centro de Monitoreo de la Conservacin
del Ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Esta megadiversidad se expresa a travs de ecosistemas, especies y recursos
genticos muy variados, que coexisten con pueblos originarios que han
desarrollado una importante diversidad cultural, en buena medida asociada
con dicha biodiversidad. El Per posee 84 de las 104 zonas de vida del
planeta (lo cual representa un 71.80% del total mundial). De la misma
forma, cuenta con 2,697 glaciares, tres cuencas hidrogrficas ecosistmicas,
27,390 entre lagos, lagunas y cochas, un total de 1,007 ros, 13 humedales
de importancia internacional RAMSAR, y est entre los primeros en
nmeros de especies de plantas y de animales; en lo que respecta a flora
se cuenta con un total de 20,375 especies, de las cuales 5,509 son endmicas,
gracias a nuestro legado cultural, en el Per se han domesticado 182
especies de plantas.
Situacin ambiental al 2014
La biodiversidad en todos sus niveles proporciona mltiples bienes y servicios, que

son esenciales para el bienestar humano y el desarrollo socioeconmico del pas. La
historia completa de la sociedad peruana est relacionada con los valiosos recursos
faunsticos y vegetales silvestres, que prodigan de alimento al poblador peruano desde
tiempos inmemoriales.
El grado de conocimiento de cada grupo taxonmico de vertebrados contina siendo
40
variable; pero es posible afirmar que las aves siguen siendo el grupo de fauna ms conocido,
con 1,847 especies (informacin a enero de 2014). Los peces son los vertebrados ms
diversificados, con 2,134 especies, incluyendo 1,064 especies vlidas nativas continentales
y 1,070 marinas. Los anfibios cuentan con 624 especies, los reptiles con 446, de los
cuales cuatro son marinos. Los mamferos incluyen no menos de 523 especies, 38 de
ellas marinas.
Esta alta diversidad de especies se debe a las contrastantes caractersticas geogrficas
y climticas del Per que, a su vez, le proporcionan una alta diversidad de ecosistemas
presentes en ambientes tan distintos como los costeros marinos, los desrticos hiperridos,
los montaosos y los forestales amaznicos.
Entre los principales ecosistemas tenemos: las montaas, las lomas costeras ubicadas
a pie de monte, los bosques hmedos y los bosques secos. Estos son los ecosistemas
de mayor importancia por la prestacin de servicios ecosistmicos, seguidos de los
bofedales y los pramos, en particular por los servicios de soporte y regulacin. Las
principales amenazas sobre estos ecosistemas estn representadas por: el cambio de
uso de suelo, la contaminacin de aguas y suelos, las actividades extractivas insostenibles
y el cambio climtico.
Toda esta riqueza sustenta la necesidad de la conservacin y uso de la biodiversidad,
como componente fundamental de las propuestas de desarrollo sostenible. De ah la
necesidad de armonizar el crecimiento econmico con el cuidado de esta biodiversidad

y el ambiente, en consonancia con un uso ordenado del territorio y los recursos naturales,
acorde con una visin de sostenibilidad, haciendo posible beneficiar a todos los peruanos
y peruanas de hoy y del maana.
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) conserva
la diversidad biolgica in situ, estas reas cubren cerca del 17% del territorio peruano.
41
Los principales efectos identificados son el cambio de uso o prdida de hbitat, sobreuso
de recursos, contaminacin y desplazamiento de especies nativas por introduccin de
especies exticas.
El Per, como pas que forma parte del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, se
comprometi a que sus acciones de conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica, contribuyesen con el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020
y las Metas de Aichi, aprobadas en el ao 2010, bajo un marco de accin de diez aos
para todos los pases del mundo.
Recursos genticos, bioseguridad y agrobiodiversidad

En los ltimos aos, se ha fortalecido significativamente el marco institucional y tcnico
normativo para la conservacin y el uso sostenible de los recursos genticos, en
particular de aquellos de los que el Per es centro de origen y de diversificacin.
En diciembre de 2011 se promulg la Ley N 29811 y, en noviembre 2012, el Decreto
Supremo N 008-2012-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley que establece la
Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional
por un periodo de 10 aos, que concluye el ao 2021.
En estos momentos se est avanzando en la actualizacin del Marco Nacional de

Bioseguridad (MNB), en el fortalecimiento de capacidades para el control de OVM en
puntos de ingreso y de vigilancia en campo. A ello se suma la elaboracin de los estudios
de lnea de base de cultivos y crianzas de especies nativas o naturalizadas que,
potencialmente, puedan ser afectadas por la liberacin al ambiente de OVM. Actualmente,
se ha avanzado con las lneas de base del maz y el algodn, en el norte del pas. Tambin
42 se ha actualizado la data de la papa, el tomate, la castaa, kiwicha y quinua, con miras
a elaborar los mapas de la diversidad gentica del Per.
Todas estas acciones deben conducir a mejorar nuestro conocimiento del estado de
conservacin y ubicacin de nuestros recursos genticos ms valiosos, y a desarrollar
capacidades nacionales para garantizar el anlisis de riesgos de OVM caso por caso,
al concluir la moratoria.
Igualmente, el Reglamento de la Ley de Moratoria crea tres programas, uno a cargo
del MINAM denominado Programa de Conocimiento y Conservacin de los Recursos
Genticos Nativos con fines de Bioseguridad, otro a cargo del INIA sobre Biotecnologa
y Desarrollo Competitivo, y un proyecto especial a cargo del CONCYTEC relacionado
con el Fortalecimiento de Capacidades Cientficas y Tecnolgicas en Biotecnologa
Moderna Relativas a la Bioseguridad. Todos ellos se encuentran en la etapa de diseo.
La Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, y su reglamento (Decreto Supremo N 068-2001-PCM), establece
la conformacin y reconocimiento de las zonas de agrobiodiversidad, como un mecanismo
de conservacin in situ. A inicios del 2014, el Instituto Nacional de Innovacin Agraria
(INIA) y el Ministerio del Ambiente (MINAM), propusieron una norma que haga efectivo
el reconocimiento de las zonas de agrobiodiversidad en cumplimiento del artculo 38
del citado reglamento.
En cuanto a las acciones sobre las zonas de agrobiodiversidad, diferentes instituciones

pblicas y privadas -incluido el proyecto PRODERN del MINAM-, estn elaborando
expedientes tcnicos para el reconocimiento y creacin de tales zonas en diferentes
mbitos locales de Loreto, Cajamarca, Junn, Huancavelica y Apurmac; que se encuentran
en espera de la aprobacin del reglamento de promocin de zonas de agrobiodiversidad.
43
Sistemas de produccin sostenible: Biocomercio y econegocios
El Biocomercio es una iniciativa que nace de la Conferencia de las Naciones Unidas
para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en el ao 1996, con el fin de contribuir a la
implementacin del Convenio de la Diversidad Biolgica (CDB), a travs de la promocin
del comercio de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa, bajo criterios
de sostenibilidad ambiental, social y econmica. El Per es uno de los pases pioneros
que incluy al biocomercio en la Poltica Nacional7 y Estrategia de Biodiversidad (desde
el ao 2001). En 2004, se cre el Programa Nacional de Promocin del Biocomercio (PNPB),
desde el cual se busca impulsar y apoyar la generacin y consolidacin de los negocios
basados en la biodiversidad nativa, aplicando criterios de sostenibilidad ambiental, social
y econmica, como una alternativa de progreso para el pas y un incentivo para la conservacin
de sus recursos biolgicos. Este Programa cuenta desde el 20098 con una Comisin
Nacional de Promocin de Biocomercio (CNPB), integrada por 14 instituciones del sector
pblico y privado que coadyuvan al desarrollo del biocomercio en el pas.
Los bienes y servicios derivados del uso de la diversidad biolgica, abren un enorme
abanico de posibilidades de innovacin e incremento de valor agregado, coherentes con
7. Aprobado por Reglamento de la Ley N 26839 "Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica".
8. Reconocida por Decreto Supremo N 009-2010-MINCETUR.

la tendencia creciente de las exportaciones de productos elaborados con elementos de

la biodiversidad nativa. Una muestra de ello es el crecimiento de las exportaciones
de la biodiversidad nativa, que alcanz en 2012 y 2013 un valor FOB de 257 y 283 millones
de dlares americanos, respectivamente9. Ello representa un 2.33% para el 2012 y 2.59%
para el 2013, respecto a las exportaciones no tradicionales.
Las dinmicas que puedan generar estas actividades basadas en la biodiversidad solo
44
sern viables, desde el punto de vista ambiental, si se asegura la aplicacin de prcticas
productivas sostenibles a lo largo de la cadena de valor, que contribuyan a la conservacin
y uso sostenible de los ecosistemas, las especies y la riqueza gentica del patrimonio de
biodiversidad. Adems, es necesario propiciar una distribucin equitativa de los beneficios
y el cumplimiento de la legislacin relacionada con los conocimientos tradicionales y acceso
a recursos genticos; mucho ms ahora que el Per ha ratificado el Protocolo de Nagoya.
El Biocomercio es parte de la llamada economa verde, al ser un motor econmico
y de desarrollo bajo en carbono, pero tambin por poner productos innovadores en el
mercado que se sostienen en procesos productivos sostenibles. Todo lo cual mejora el
desarrollo social y econmico de los actores de la cadena de valor, ofreciendo productos
que satisfacen mercados cada vez ms conscientes y exigentes de la necesidad de
atenuar el deterioro de los ecosistemas y disminuir la huella ambiental.
La experiencia de apoyo a iniciativas de biocomercio durante los ltimos cinco aos,
mediante alianzas pblico privadas10, ha dado como resultado el fortalecimiento de
9. Referencia obtenida del portal oficial de exportaciones: Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exte-
rior - Siicex (ww.siicex.gob.pe).
10. Proyectos de Biocomercio financiados por la cooperacin internacional (GIZ, SECO, GEF-CAF) firmaron acuer-
dos con PromPer y el Ministerio del Ambiente para fortalecer el concepto de Biocomercio en el pas, cadenas
de valor y promocionar productos en mercados nacionales e internacionales.
diversas cadenas de valor, como la de cacao nativo o chuncho, sacha inchi (logrando
la conformacin e implementacin de la mesa tcnica en San Martn), aguaymanto,
tara, quinua, entre otras. A esto se suma la identificacin de 89 iniciativas de biocomercio
a nivel nacional, que han pasado por un proceso de verificacin de Principios y Criterios11,
adems de capacitaciones a sectores pblicos y privados en biocomercio, gracias al
material de apoyo como el Manual de curso de biocomercio, elaborado por el Ministerio
del Ambiente. Tambin se debe destacar el posicionamiento de productos derivados 45
de la biodiversidad nativa en mercados internacionales, logrando vencer algunas
barreras comerciales (el Novel Food y GRAS12 para productos con valor agregado),
como el aceite de sacha inchi y la harina de lcuma.
En este contexto, las principales brechas que limitan el desarrollo del biocomercio y
los bionegocios an persisten, en especial las estrategias de promocin comercial,
la bsqueda de nuevos mercados ticos, la mejora de la calidad, productividad y
sostenibilidad de la oferta y, en especial, la necesidad de ampliar y mejorar la
investigacin e innovacin en productos y procesos. Slo as se podr maximizar el
valor de la biodiversidad a travs de productos competitivos como alimentos funcionales
y cosmticos naturales, entre otros de alto valor agregado.
11. Con base en las experiencias de verificacin de Principios y Criterios de Biocomercio, el Ministerio del Ambiente
logr validar el ao 2013, con la CNPB, la herramienta de verificacin estndar para Per, la misma que servir
en las prximas intervenciones.
12. Novel Food Alimento Nuevo, el reglamento UE N 258/97 (NFR) define los nuevos alimentos e ingredientes ali-
menticios y regula su acceso al mercado europeo, considerndose como tales a los alimentos e ingredientes
alimentarios que no hayan sido comercializados en una medida significativa para el consumo humano en algn
Estado Miembro de la Comunidad Europea antes del 15 de mayo de 1997. GRAS - GenerallyRecognizedAsSafe, se
refiere a los alimentos reconocidos como seguros para el consumo, es una regulacin del mercado americano
conforme a los artculos 201 (s) y 409 de la Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosmticos ( FDA).
3.2 Bosques y deforestacin
El Per posee 73.3 millones de ha de bosques (incluyendo bosques primarios amaznicos,

de regeneracin natural, bosques plantados y reas boscosas poco densas en la costa
norte), de los cuales 53.4 millones de ha son bosques de selva baja y 15.7 millones de
46 hectreas son bosques de selva alta (la mayora bosques de neblina o bosques lluviosos
de montaa), que corresponden a ms del 94% del total de bosques en el Per (69.1
millones ha de bosques amaznicos).
Con esta superficie, el Per se ubica en el segundo lugar en extensin de bosques
naturales a escala de Sudamrica y en el noveno lugar a escala mundial. Casi dos
tercios de la superficie del Per estn cubiertos de bosques. El Per posee el 13% de
los bosques tropicales amaznicos, y alberga ecosistemas considerados entre los
ms ricos del planeta en diversidad biolgica, recursos naturales y servicios ambientales,
como madera, reservas de carbono, peces y aves, frutos y plantas tiles, agua dulce
y minerales e hidrocarburos.
Segn los datos recogidos por el MINAM, en el 2010, a partir de la Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, el Per posee 39 millones de ha de bosques aptos para la extraccin de
madera. No obstante, an no se ha desarrollado una actividad forestal apropiada para
este potencial. El sector forestal representa apenas entre el 1% y el 4% del PBI nacional,
y la superficie destinada al aprovechamiento forestal apenas llega a unas 7.4 millones
de ha con concesiones forestales maderables.
Es as que se ha generado informacin dentro del mbito de los bosques hmedos
amaznicos del Per, sealando que en el ao 2000 existan 5817,720 ha de no bosque
(prdida de bosque acumulada al ao de referencia). Y entre los aos 2000 y 2011, la

prdida de cobertura de bosque haba llegado a 1172,648 ha.
De acuerdo a los resultados de prdida de bosque, en trminos de cambios ocurridos
por actividades antrpicas y de origen natural y otras generadas por la actividad ilegal
que realiza el hombre -como la tala ilegal y la minera ilegal-, tenemos para el perodo
2000 al 2011 una tasa promedio de prdida de bosque de 106,604 ha/ao. Sin embargo,
47
para un anlisis del periodo 2006-2011, la tasa promedio anual es de 124,457 ha/ao y
para el periodo 2008-2011, la tasa promedio anual es de 136,992 ha/ao. Es decir, la
tasa de deforestacin anual ha mostrado una tendencia creciente en los ltimos aos.
3.3 reas Naturales Protegidas
Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados para conservar una muestra
representativa de la diversidad biolgica del Per y dems valores asociados de inters
48 cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible
del pas.
Desde la creacin del Parque Nacional de Cutervo, en el ao 1961, el Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas ha tenido un crecimiento sostenido: en octubre del ao
2014 se contaba con un total de 64 reas naturales protegidas de administracin
nacional, con categora definitiva que abarcan un total de 16596,149.04 ha13. A la misma
fecha sealada, se cuentan con 12 zonas reservadas que cubren una superficie terrestre
de 2921,997.54 ha, representando el 2.27% de la superficie continental del Per- bajo
evaluacin, a fin de determinar su categora definitiva.
A partir de la aprobacin de la Ley de reas Naturales protegidas el ao 1997, se
establece la posibilidad de definir reas Naturales Protegidas administradas por los
Gobiernos Regionales siendo la primera en establecerse el rea de Conservacin
Regional Cordillera Escalera, en el ao 2005. A octubre del 2014, se cuenta con 16 reas
de Conservacin Regional que abarcan una extensin de 2407,966.54 ha, que representan
el 1.87% de la superficie continental del Per.
Adicionalmente, la Ley de reas Naturales Protegidas tambin estableci la posibilidad
de reconocer como reas de Conservacin Privadas a los predios de propietarios
13. Ver mapa de reas Naturales Protegidas en: http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/mapas/

Mapa_web_20140918.pdf
privados que contribuyen a la conservacin de la diversidad biolgica, siendo este

ltimo el grupo de reas naturales protegidas (predios privados) de mayor crecimiento:
a octubre del 2014, se sumaron 75 reas naturales protegidas, que abarcan una
extensin de 259,522.28 ha.
Tabla N 1
Sistema de reas Naturales Protegidas del Per 49
Nmero
Niveles de administracin Administracin Superficie (ha) %
de ANP
Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas sin incluir SERNANP 64 16,596,149.04 74.89
Zonas Reservadas
Zonas Reservadas SERNANP 12 2,921,997.54 13.18
Gobierno
reas de Conservacin Regional 16 2,407,966.54 10.86
Regional
reas de Conservacin Privada Propietario 75 259,522.28 1.07
Total 167 22,185,635.40 100.00

Fuente: SERNANP, Octubre 2014
Para evaluar la eficacia de las reas naturales protegidas, como mecanismo para
conservar una muestra de la diversidad biolgica, es necesario estimar el estado en
que se conservan los ecosistemas que contienen. En el caso de las reas naturales
protegidas de administracin nacional, desde el ao 2011 se comenz a registrar en
base a una grilla, los mbitos de las reas naturales protegidas donde se identifica
la presencia de efectos producidos por actividades humanas. Cabe precisar que este
anlisis no define el rea afectada, sino el nmero de unidades muestrales, donde se
identifica si existen efectos.
Los resultados tomados al 30 de setiembre del 2014, muestran que las 66 reas
naturales protegidas y 02 sectores de la RN Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras
del SINANPE cubren en total 18382,498.96 ha, como se puede ver en la tabla N 2;
de las cuales el 94.78 % de las unidades muestrales no presentaban efectos, mientras
en el 5.22% restante s presentaban efectos asociados a prdida de hbitat (2.95%),
sobreuso de recursos (3.52%), contaminacin (2.95%) y desplazamiento de especies
50 nativas por especies exticas (1.35%), adems de los efectos generados por la actividad
minera ilegal en las zonas de amortiguamiento.
Tabla N 2
Porcentaje de ocurrencia de los efectos a nivel de SINANPE
Resultados Probabilidad de Probabilidad de

Efectos
Ponderados ocurrencia (%) ocurrencia (%)
Sobreuso de recursos 6,540.84 3.52
Contaminacin 5,473.33 2.95
Prdida de hbitat 5,462.89 2.94 5.22%
Desplazamiento de especies
2,502.67 1.35
nativas por especies exticas
Sin efectos 176,032.55 94.78 94.78

Fuente: SERNANP, octubre 2014
3.4 Evaluacin, valoracin

y financiamiento del patrimonio natural
Para promover la gestin estratgica del patrimonio natural, se requiere conocer qu

se tiene y en qu estado se encuentra. Esta informacin se obtiene a travs de inventarios
y evaluaciones. En ese sentido, actualmente la Direccin General de Evaluacin, 51
Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural (DGEVFPN), viene formulando
lineamientos metodolgicos orientados a estandarizar los procesos y procedimientos
para realizar los inventarios del patrimonio natural14 . De esta forma, el MINAM
conjuntamente con el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) del
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y los Gobiernos Regionales, con el apoyo
tcnico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO) y el Servicio Forestal de los Estados Unidos (USFS), vienen ejecutando el Proyecto
Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Per ante el Cambio
Climtico. El objetivo de este proyecto es generar informacin actualizada, continua
y confiable del recurso forestal, con un enfoque multipropsito y participativo para
mejorar su gestin y la toma de decisiones.
La valoracin econmica es una herramienta que permite cuantificar en trminos
monetarios el valor de los bienes y servicios ecosistmicos, a travs de la estimacin
del cambio en el bienestar de los individuos, visibilizando los beneficios de la conservacin
de los ecosistemas o los costos de su prdida o degradacin, como consecuencia de
los cambios en su cantidad y calidad. Para orientar este proceso, se elaboraron
instrumentos de gestin como la Gua de Valoracin Econmica de Impactos Ambientales,
14. Entre los que se puede sealar el "Mapa Nacional de Cobertura Vegetal del Per al 2009" y su actualizacin al
ao 2012, la "Gua de Inventario de Fauna Silvestre" y la "Gua de Inventario de Flora y Vegetacin".
Resolucin Ministerial N 387-2013-MINAM, la Gua Nacional de Valoracin Econmica

del Patrimonio Natural, Resolucin Ministerial N 348-2014-MINAM. Actualmente se
est elaborando un Manual de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural, el cual
desarrolla las principales metodologas de valoracin econmica de los bienes y
servicios ecosistmicos.
De la misma forma, se vienen realizando estudios que contribuyen al proceso de
52
elaboracin de las cuentas ambientales en el pas; se ha modificado el clasificador
funcional en materia ambiental, y se est desarrollando el Proyecto Las Cuentas
Ambientales en el Per. El mismo que ha priorizado, para una primera etapa, la
elaboracin de las cuentas de gastos de proteccin ambiental, la cuenta de agua y la
cuenta de bosques.
Entre los mecanismos que permiten la conservacin de los servicios ecosistmicos,
existe la Ley N 30215 y, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
(MRSE), promulgada el 29 de junio del 2014. Los MRSE se derivan de los acuerdos
voluntarios que se establecen entre los que se benefician de un servicio ecosistmico
y aquellos que ayudan a asegurar la provisin de los mismos, a travs de la conservacin,
recuperacin y uso sostenible de los ecosistemas.
Para la implementacin de dicha Ley, el MINAM dispone de la Incubadora de Mecanismos
de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, que facilita el diseo y la implementacin
de iniciativas de mecanismos, acorde a las necesidades crticas en cada territorio.
A partir de la COP 20, esta Ley promover iniciativas que sumarn como acuerdos
locales, a la consecucin del objetivo de un acuerdo global, relacionado con el secuestro
de carbono y la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
53
El 1 de diciembre de 2014, con la presencia de Christiana Figueres, Marcin Korolec, Rejendra Pacharur y
autoridades del Gobierno Peruano, el Ministro del Ambiente inaugur la sede de la COP20.
Adems, se est trabajando en:

La Reglamentacin de la Ley N 30215, contndose con una versin preliminar que
ser socializada con los sectores.
Una Estrategia para conocimiento y aplicacin de la Ley a nivel nacional, regional
y local.
Un trabajo articulado con la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS) para la inclusin de MRSE, en los Planes Maestros Optimizados de las
Empresas Prestadoras de Servicios, permitiendo que la retribucin sea reflejada
en las tarifas por el servicio de agua.
En relacin a la compensacin ambiental, se han aprobado los Lineamientos para la

Compensacin Ambiental, en el Marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental - SEIA, y con una propuesta de Lineamientos para la Formulacin y
Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica relacionados a los Servicios Ecosistmicos
y la Diversidad Biolgica (llamados SNIP VERDE), a fin de promover la inversin en
capital natural.
54
Por otro lado, se vienen realizando acciones referentes a la incorporacin del concepto
de Crecimiento Verde para la formulacin de polticas pblicas que propicien el uso
eficiente de los recursos, la calidad y sostenibilidad ambiental, as como los instrumentos
correspondientes a su implementacin. Como miembro de la Alianza de Accin hacia
una Economa verde (PAGE por sus siglas en ingls), el Per busca promover el dilogo
con los sectores, como la creacin de capacidades en la articulacin y aplicacin de
polticas para el fomento de un crecimiento verde.
3.5 Cambio climtico
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Las modificaciones en las condiciones del clima como consecuencia de los efectos
del Cambio Climtico, constituyen riesgos para el desarrollo sostenible. El Per es
un pas vulnerable al cambio climtico y presenta cuatro de las cinco caractersticas
de vulnerabilidad reconocidas por la CMNUCC15: zonas costeras bajas; zonas ridas
y semiridas; zonas expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin; y ecosistemas
montaosos frgiles.
15. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC.
Adicionalmente, el cambio climtico incrementa la frecuencia y la intensidad de peligros

ya conocidos en el Per como inundaciones, sequas, heladas, movimientos de masas,
friajes y granizadas; con persistencia de pobreza, ecosistemas amenazados, glaciares
tropicales en reduccin, problemas de distribucin de recursos hdricos, actividad
econmica altamente dependiente del clima; as como escasa institucionalidad, y capacidad
de organizacin y conciencia pblica y recursos culturales para hacer frente -de modo
eficaz- a los impactos de la variabilidad climtica y el cambio climtico global 16. 55
Se estima que bajo un escenario climtico ms extremo (un aumento de 2 C y 20% en la

variabilidad de precipitaciones al 2050) en el ao 2030, se alcanzara un nivel de PBI total
entre 5.7 y 6.8% menor al nivel de PBI alcanzado sin cambio climtico (PBI potencial); mientras
que al ao 2050, estas prdidas respecto al PBI potencial seran superiores al 20%17.
Si bien el Per no es un gran emisor de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en cifras
absolutas, presenta emisiones comparables a pases con PBI mayores, que ya han logrado
desacoplar su crecimiento econmico al crecimiento paralelo de sus emisiones.
El proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico (Plan CC), present una primera
aproximacin de las emisiones de GEI en el pas a nivel nacional al ao 2009, que comprende
el clculo preliminar de emisiones que se genera en cinco sectores o categoras: Energa
(incluido transporte), procesos industriales, agricultura, residuos, y uso del suelo, cambio
de uso del suelo y silvicultura (USCUSS). Los resultados obtenidos revelan que las emisiones
de GEI al 2009 ascienden a 134,570 Gg de CO2eq, reflejando un incremento de 12% con
respecto al ao 2000, lo que se explica principalmente por el aumento en la produccin,
crecimiento poblacional y, el cambio en la matriz energtica, entre otros factores.
16. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
2010.
17. Paola Vargas - Banco Central de Reserva, 2009. "El cambio climtico y sus efectos en el Per"
56
Sobre la temtica de bosques y cambio climtico, el MINAM se encuentra diseando

la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico y el Plan Nacional de Accin
REDD+, con el objetivo de contribuir a la reduccin de emisiones por la deforestacin
y degradacin forestal, contribuir con el manejo sostenible de los bosques, promover
la conservacin de los bosques e incrementar las reservas de carbono.
De la misma forma, se busca elaborar diseos conceptuales de Medidas de Mitigacin
apropiadas para cada pas (NAMA, por sus siglas en ingls), que son acciones que
contribuyen a la reduccin de emisiones de GEI, apoyndose en polticas, regulacin,
incentivos, programas y proyectos que, adems, contribuyen al desarrollo sostenible
del pas. Se ha iniciado el diseo conceptual de NAMA para la gestin integrada de
residuos slidos, transporte urbano sostenible, uso de la bioenerga y eficiencia

energtica en la produccin de materiales de la construccin.
Por otro lado, el MINAM est concentrando sus acciones en la creacin de las disposiciones
para la elaboracin de los Inventarios Nacionales de GEI, denominados INFOCARBONO.
Esta herramienta involucra a los sectores competentes, en funcin a la informacin
que genera y administra, y que permitir la elaboracin peridica de inventarios nacionales
57
de GEI.
En los temas de adaptacin, los retos principales se encuentran relacionados a la
transversalizacin del enfoque en los instrumentos de planificacin e inversin pblica
a nivel nacional y regional, en el fortalecimiento de capacidades institucionales, sociales
y humanas, la revaloracin de conocimientos ancestrales, la generacin de informacin
tcnico-cientfica relacionada a escenarios climticos (a nivel de cuencas y regional) y
anlisis de vulnerabilidad (a nivel sectorial y geogrfico, especialmente a nivel
microclimtico), la formulacin e implementacin de Estrategias Regionales de Cambio
Climtico y su articulacin con los Planes de Desarrollo Regional Concertado.
A la fecha se cuenta con una propuesta actualizada de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, la cual est en proceso de validacin y con trece Estrategias Regionales de
Cambio Climtico aprobadas en Amazonas, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Loreto,
Lambayeque, Junn, Piura, La Libertad, Puno, Cajamarca y Ucayali. Asimismo, se cuenta
con escenarios climticos a nivel nacional, cuencas (Mayo, Santa, Urubamba y Mantaro),
escenarios climticos a nivel regional (Tacna, Ucayali, Hunuco, Ica, Huancavelica, San
Martn, Ancash, Puno y Moquegua), anlisis de vulnerabilidad en cuatro sectores (agua,
agricultura, energa y transportes) y en proceso de avance el sector salud18.
18. Se viene desarrollando el anlisis en el marco del Proyecto "Tercera Comunicacin Nacional sobre Cambio Cli-
mtico", cuya culminacin se prev en el ao 2015.
En relacin a las medidas de adaptacin y mitigacin del Cambio Climtico destacan

las acciones de lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Sobre el particular,
debe resaltarse el avance a nivel nacional en el funcionamiento de la Comisin Nacional
de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, como rgano de apoyo para el seguimiento de
la implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
y Sequa, as como al diseo y ejecucin de la Estrategia Nacional de Lucha contra la
58 Desertificacin y Sequa, a cargo del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales del MINAM, que debe servir como marco operativo para las acciones
necesarias de un manejo sostenible de las tierras en nuestro pas, incluyendo las
sinergias entre las acciones sobre cambio climtico y diversidad biolgica. De la misma
forma, destacan los aportes a nivel regional que incluyen la generacin de los Planes
Regionales de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, como sucede en el caso de
las regiones de Piura y Moquegua.
3.6 Salud de las personas y calidad ambiental
Disponibilidad y calidad del agua

El Per cuenta con una gran cantidad de lagos, lagunas, ros, quebradas, cuyos recursos
hdricos son procedentes de las precipitaciones que no se han evapotranspirado y que
pueden estar circulando por los cauces en forma de recursos superficiales, infiltrados
en el terreno formando acuferos y recursos subterrneos los cuales, en rgimen natural,
se distribuyen en 159 cuencas hidrogrficas, localizadas en la cuenca del Pacifico, la
del Amazonas y la del Lago Titicaca, en una superficie total de 1 234 564 Km2 (que
incluye las reas de las intercuencas).
59
Del total del recurso hdrico de las cuencas hidrogrficas, aproximadamente el 30% de
ellas se sitan en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, sometidas a diversos
factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas, existiendo
una distribucin asimtrica del agua. Entre las causas que afectan la disponibilidad
y calidad del agua, podemos mencionar: el escaso tratamiento de los efluentes o aguas
servidas que son vertidas a fuentes naturales de agua, la contaminacin industrial, el
uso indiscriminado de agroqumicos y el deterioro de las cuencas, a lo cual se suma
el incremento del estrs hdrico en la zona costera y la limitada implementacin de un
sistema de gestin integrada de las cuencas (al 2014 existan conformados los Consejos
de Recursos Hdricos de Tumbes, el Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Tacna, Chancay
Huaral y la de Chili), la escasa eficiencia del riego, la dbil aplicacin de polticas y
estrategias multisectoriales de recuperacin de cuencas muy deterioradas.
Frente a la escasez del recurso hdrico en la costa, en el pas hay numerosos trasvases
de recursos hdricos de la Regin Hidrogrfica Amazonas- Atlntico a la Regin
Hidrogrfica del Pacfico, gran parte de ellos incluidos en los proyectos especiales.
Segn informacin de la Autoridad Nacional del Agua-ANA19, al 2013 seis (06) cuencas
hidrogrficas del Pacfico (Chira, Santa, Caman, Tambo, Uchusuma y Mauri) han cedido
agua a siete (07) cuencas localizadas en la misma cuenca hidrogrfica del Pacfico
60 (Piura, Chao Vir-Moche, Casma-Nepea, Quilca, Ilo-Moquegua y Caplina y Locumba
en Tacna); mientras que tres (03) cuencas hidrogrficas de Amazonas-Atlntico (Chamaya,
Mantaro, Pampas), han cedido agua a cinco (05) cuencas hidrogrficas del Pacfico
(Olmos, chancay-Lambayeque, Rmac, Huaral e Ica).
Mediante la Resolucin Jefatural N 202-2010-ANA, se aprob la clasificacin de cuerpos
de agua superficiales en diferentes categoras y clases que considera los tipos establecidos
en los ECA. De las 292 masas que tienen clasificacin, 24 constituyen aguas para uso
poblacional y recreacional, 54 aguas de conservacin del ambiente acutico y 214 en la
categora de aguas para riego de vegetales y bebida de animales. En cuanto a los Lmites
Mximos Permisibles (LMP), aplicables al vertimiento de efluentes lquidos de cumplimiento
obligatorio que se miden en su propia descarga, se tiene que son los diferentes sectores
productivos y de servicios con competencia en el tema.
El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la sierra y
en la selva alta, debido a los niveles de deforestacin, de destruccin de la cobertura
vegetal, de erosin laminar y contaminacin urbana y minera20. As, en el caso de la
19. Resumen Ejecutivo del Plan Nacional de Recursos Hdricos del Per. Autoridad Nacional del Agua y Ministerio
de Agricultura. Lima 2012 (versin preliminar).
20. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009.
Grupo de Trabajo Multisectorial-Preparacin del Ministerio del Ambiente. Resolucin Ministerial N. 025-2008-
PCM. Lima, febrero del 2008.
cuenca del Rmac, los 62 vertimientos entre aguas residuales mineras, industriales
y domsticas, representan un caudal total de 3.188 litros/seg (ms de 100 millones de
m3 al ao) y adicionalmente se arroja en esta cuenca la basura de 22 botaderos identificados,
equivalentes a 20 toneladas por da21. A ello se suma, el riesgo de deslizamiento hacia
el ro Rmac de relaves mineros depositados en San Mateo de Huanchor (Huarochir),
a 90 km de Lima.
61
El pas, por los niveles de deterioro alcanzados, ha priorizado la intervencin en 10
recursos hdricos: Baha Ferrol, ro Rmac, ro Mantaro, Lago Titicaca, ro Chili, ro Chilln,
ro Santa Rosa, ro Hualgayoc, ro Vilcanota y ro Madre de Dios.
Segn lo reportado por la Autoridad Nacional del Agua - ANA, la disponibilidad hdrica
total de aguas superficiales (y en menor medida las subterrneas) al ao 2008, se estimaba
en 1,768,172 Hm3 (millones de hectmetros cbicos), de los cuales el 80% corresponda
a uso agrario. En los ltimos 35 aos se ha perdido el 22% del agua, estimndose que
los glaciares ubicados debajo de 5,500 msnm podran desaparecer al ao 2015, con las
respectivas consecuencias sobre la disponibilidad de agua.
El escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas, el inadecuado manejo de residuos
del mbito municipal, industrial, hospitalario, etc., y los lixiviados provenientes de algunas
actividades informales tales como la minera22, determinan niveles de contaminacin
que inciden en la salud de las personas23.
21. Lnea de Base Ambiental para la Cuenca del ro Rmac. MINAM 2009.
22. Existen algunas actividades de la minera formal (metlica y no metlica) que genera lixiviados, incidiendo en el
problema de la contaminacin.
23. El documento Ranking de Desempeo de Empresas Prestadoras-EPS (SUNASS 2008) indica que solo se trata el
32.2% de las aguas servidas.
62
Calidad de aire
El deterioro de la calidad del aire se debe a las emisiones provenientes de las fuentes
mviles, como el transporte y de las actividades productivas y extractivas. Entre las
principales causas de la contaminacin del aire, se pueden sealar: la presencia de
combustibles fsiles en la matriz energtica del pas y la limitada implementacin de
tecnologas limpias en las actividades productivas, debido a variables de orden
tecnolgico y econmico que impiden disminuir las emisiones y mejorar la calidad del
aire.
El MINAM ha priorizado la implementacin de acciones para la mejora de la calidad
del aire en 31 ciudades capitales, contndose con Planes de Accin para la mejora de
la calidad del aire en trece zonas de atencin prioritaria: Arequipa, Chiclayo, Chimbote,
Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de
Pasco, de las cuales dos estn formulando su lnea de base y una se encuentra en proceso
de revisin de su plan. En las dieciocho restantes, recin se estn formulando los
planes de accin. El 53.6% de la poblacin del pas, ha sido beneficiada con las medidas
de control implementadas. En el Per se cuenta con seis redes de monitoreo de calidad
del aire en Lima-Callao, Arequipa, Ilo, La Oroya, Cusco y Cerro de Pasco. El ao 2012
se aprob el Programa por Resultados -PPR- Gestin de la Calidad del Aire, para ser 63
ejecutado a partir del ao 2013, por un monto aproximado de 3 millones de nuevos soles,
el cual ha permitido ejecutar acciones de educacin, investigacin, apoyo en la elaboracin
de proyectos de redes de calidad del aire, elaboracin de normas para gestin de calidad
del aire y fiscalizacin de emisiones.
El MINAM viene trabajando con un Programa Presupuestal PPR 0096: "Gestin de la
Calidad del Aire", que tiene como objetivo la mejora de la calidad del aire y como mbito
de intervencin a 31 zonas de atencin prioritaria en un periodo de 5 aos. En torno
a este programa se han establecido las siguientes acciones:
a. Dieciocho (18) nuevas Zonas de Atencin Prioritaria en el mbito geogrfico de la
Cuenca Atmosfrica de las provincias de Abancay, Utcubamba, Cajamarca,
Chachapoyas Huamanga, Huancavelica, Hunuco, Huaraz, Ica, San Romn, Mariscal
Nieto, Moyobamba, Tarapoto, Tumbes, Coronel Portillo, Tambopata, Puno y Tacna
a ser atendidas con los Planes de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire
(PAMCA).
b. Se ha tomado en cuenta las 13 Zonas antes priorizadas en el D.S. N 074-2001-PCM,
que hacen un total de 31 Zonas de Atencin Prioritaria de Calidad del Aire en el
pas, atendiendo a una poblacin total estimada al ao 2013 de 18'260,031 habitantes
que corresponde al 59.92% de la poblacin total.
c. Se instalaron los 18 Grupos de Estudio Tcnico Ambiental en las ciudades antes

sealadas, que desarrollan los Planes de Accin para la mejora de la calidad del
aire que incorporaran medidas y acciones a implementar para obtener la mejora
de la calidad del aire, contaminacin sonora y radiaciones no ionizantes. Igualmente,
se elabor la lnea base en las zonas prioritarias, esta informacin sirvi de insumo
para la elaboracin de 20 planes de accin, de los cuales 11 han sido aprobados y
64 estn en implementacin.
La normatividad actual que regula la calidad del aire en el pas todava resulta
insuficiente y muy dispersa, y es de menor rango que otras normas que propician
actividades de orden productivo y de servicios, razn por la cual resulta necesario
contar con una norma con rango de Ley que regule la gestin de la calidad del aire y
proteccin de la atmsfera en el pas, de tal forma que no solo se regule la contaminacin
qumica del aire, sino tambin la contaminacin ambiental generada por agentes
fsicos (ruido, radiacin electromagntica) que se transmiten a travs del aire.
Cabe destacar que Lima Metropolitana, el distrito de Sabanda en Arequipa y la provincia
de Cajamarca, cuentan con regulacin aprobada para el control de ruidos molestos.
Tambin cuentan con el Reglamento para la Implementacin de los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) para Ruido (Decreto Supremo N 085-2003-PCM).
Respecto al control de las radiaciones no ionizantes (RNI), en el mes de diciembre de
2013 se realiz en la ciudad de Lima la evaluacin de los niveles RNI para los principales
servicios de telecomunicaciones (56 puntos) y para redes elctricas (20 puntos).
Respecto al servicio de telecomunicaciones, todos los puntos seleccionados arrojaron
valores muy por debajo del lmite mximo permisible; en redes elctricas, los valores
registrados estuvieron por debajo de los niveles mximos permisibles.
Degradacin y contaminacin de suelos

Los niveles de desertificacin y degradacin de la tierra24 en el pas son elevados,
comprometiendo el 27% del total de la superficie del territorio nacional, que significa
un total de 34384,796 ha. Este total se distribuye en 3862,786 ha desertificadas (3%
de la superficie total del pas) y 30, 522,010 ha en proceso de desertificacin (24% del
territorio nacional). De acuerdo a la Evaluacin Mundial de la Degradacin de la Tierra
65
y Manejo Sostenible (GLADA, por sus siglas en ingls), solo entre 1981 y el 2003 en el
Per se degradaron unos 19271,100 ha, es decir, el 15.3% del territorio. La tasa simple
de degradacin lleg al 4.5% anual, afectando casi al 11% de la poblacin del pas. De
continuar este ritmo de degradacin, al ao 2100, el 64% del territorio del Per estar
afectado por procesos de esta naturaleza, lo que incluye a la Costa y Sierra que
constituye el 38% del territorio nacional, donde se asienta el 88% de la poblacin y se
desarrollan actividades agrarias que generan el 9% del PIB, 30% de la PEA, 9% de las
exportaciones y casi la totalidad de actividades mineras e industriales.
La degradacin de la tierra ha sido reconocida como un problema ambiental serio y
su manejo sostenible como uno de los retos ms importantes para la produccin de
alimentos, el abastecimiento y conservacin de agua en el siglo 21 (Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo 2002, Sudfrica). Luego de 20 aos, en
la Cumbre de Rio +20, se destaca la importancia de la Tierra como base para la
implementacin sinrgica de las Convenciones de Ro (CMNUCC, CDB, CNULD)25.
24. El trmino Tierra, de acuerdo a la Convencin de Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin y sequa,
artculo 1, se entiende como el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros
componentes de la Biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema.
25. CMNUCC, CDB, CNULD: Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico, Convenio de Diversidad
Biolgica, Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa.
Se considera al carbono orgnico del suelo, uno de los principales reservorios globales
de carbono segn la CMNUCC, adems del elemento bsico para la vida en los suelos;
por lo tanto, existe una estrecha relacin entre los niveles de carbono orgnico del suelo/
calidad y la diversidad biolgica, en relacin al CDB. El carbono orgnico del suelo es
tambin un buen indicador de los procesos de desertificacin, al estar estrechamente
relacionado con la temperatura y la humedad.
66
Residuos slidos
La generacin de residuos slidos ha experimentado en los ltimos aos un incremento
significativo, asociado al crecimiento econmico, estimndose una generacin diaria
de 23,260 toneladas26.
La gestin integral de los residuos por parte de las autoridades locales es an insuficiente,
llegando a afectar la salud de la poblacin en diversas partes del pas. Dicha situacin
se manifiesta, en que solo se dispone de rellenos sanitarios para el 38% del volumen
de los residuos generados. Actualmente, solo existen ocho rellenos sanitarios autorizados
en el pas, por lo que la mayora de ciudades traslada sus residuos a botaderos. Adems,
se persiste en prcticas inadecuadas como la quema de los residuos slidos con la
finalidad de disminuir el volumen y el uso de reas para botaderos; asimismo, en estos
lugares se realiza la segregacin informal de residuos slidos y la crianza de cerdos
que son alimentados con restos de alimentos, generndose un grave riesgo a la salud
de la poblacin.
El MINAM se encuentra implementando un Programa de Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos en viviendas urbanas a nivel nacional, con
26. Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental. Octubre 2012.

67
la finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos slidos dispuestos

inadecuadamente, impulsando una cadena formal de reciclaje y generando un incremento
de la conciencia ambiental en la ciudadana. En el ao 2013 se tienen 211 Municipalidades
con Programas de Segregacin en la Fuente, donde participan 526,990 viviendas,
recolectndose un volumen de 10,974.15 toneladas/mes de residuos que ingresan a
la cadena de reciclaje. De la misma forma, 116 Municipalidades incorporaron a
recicladoresformalizadosen el proceso de recoleccin selectivade residuos slidos.
Respecto a los residuos peligrosos27, el Estado y la poblacin acceden de manera

limitada a la informacin sobre la generacin, manejo y disposicin final de estos residuos,
lo cual reduce el accionar eficiente y adecuado del Estado, para prevenir potenciales
riesgos a la poblacin y al ambiente.
De otro lado, el Ministerio de Vivienda, con el apoyo del Ministerio del Ambiente, ha
reglamentado la gestin y manejo de los residuos de las actividades de la construccin
68
y demolicin aprobado con el D.S. N 003-2013-VIVIENDA.
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en el Per RAEE

El acelerado proceso de crecimiento de la industria de tecnologas de la informacin ha
dado origen a un nuevo problema social y ambiental: el manejo y control de los volmenes
crecientes de aparatos y componentes elctricos y electrnicos obsoletos, en especial
los que provienen de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). La venta
de equipos elctricos y electrnicos en el Per se ha incrementado en los ltimos aos
y, tan solo es cuestin de tiempo hasta que estos aparatos sean descartados por los
usuarios y se conviertan en residuos.
En junio del 2012, el Ministerio del Ambiente public el Reglamento Nacional para la
Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, el que establece
las responsabilidades del sector privado y pblico para implementar sistemas de manejo
de RAEE en el pas. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) aprob
la Directiva N 003-2013/SBN: Procedimientos para la gestin adecuada de los bienes
muebles estatales calificados como RAEE a travs de la Resolucin N 027-2013/SBN.
27. Son aqullos que por sus caractersticas o el manejo al que van a ser sometidos, representan un riesgo signifi-
cativo para la salud humana y el ambiente.
Entre el 2012 y el 2014, INDECOPI aprob tres normas tcnicas para la gestin de los
RAEE.
El MINAM desarrolla iniciativas con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de
la poblacin local, a travs de la organizacin de programas formales de manejo de
residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), reduciendo los impactos
negativos ambientales sobre la salud humana, fortaleciendo las capacidades locales
69
y el fomento de actividades econmicas sostenibles. Para el logro de este objetivo, ha
desarrollado campaas pblicas logrando acopiar en el ao 2010 siete (7) toneladas
de RAEE en Lima, en el 2011 se acopi catorce (14) toneladas y en el ao 2013 en Lima,
Callao, Huancayo, Trujillo y Arequipa se logr acopiar ms de veintitrs (23) tonelada
de RAEE, los cuales sern reaprovechados y tratados de forma adecuada por los
operadores autorizados de RAEE. Durante el ao 2014, el MINAM, en coordinacin con
el Subcomit de campaas y con las municipalidades provinciales, realiz talleres de
sensibilizacin y campaas RAEE. Tambin coordin con la SBN el desarrollo de talleres
de capacitacin dirigido al sector pblico.
El Ministerio de la Produccin aprob 34 planes de manejo de RAEE, entre ellos treinta
planes individuales y cuatro planes colectivos, mientras que el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones aprob cinco planes.
A partir de la implementacin del Reglamento nacional para la gestin y manejo de los
residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), se viene aplicando el principio de
Responsabilidad Extendida del Productor (REP); en este marco, se proyecta la elaboracin
de normativas para la aplicacin de este principio en otros residuos slidos priorizados
como bateras, aceites, neumticos, etc.
Ecoeficiencia en el sector pblico

La visin central de la ecoeficiencia se puede resumir en: producir ms con menos. En
las entidades pblicas, la ecoeficiencia se regula mediante un marco normativo que
nace del Decreto Supremo No 009-2009-MINAM, que aprob las Medidas de Ecoeficiencia
para el Sector Pblico. Las principales normas complementarias son las siguientes:
70 Resolucin Ministerial N 021-2011-MINAM: Establece porcentajes de material

reciclado en plsticos, papeles y cartones a ser usados por las entidades del sector
pblico.
Decreto Supremo No 004-2011-MINAM: Establece la aplicacin gradual de los
porcentajes de material reciclado en plsticos, papeles y cartones que se debe usar
y comprar en el sector pblico.
Resolucin Ministerial N083-2011-MINAM: Establece disposiciones para la
implementacin de lo dispuesto mediante Resolucin Ministerial N. 021-2011-MINAM.
Resolucin Ministerial No 217-2013-MINAM: Programa de Promocin del Uso de Gas
Natural Vehicular (GNV) y Paneles Solares en las Instituciones Pblicas 2013-2015.
El sector pblico, como principal consumidor de energa, papel, agua, entre otros, es
el ms indicado para la promocin de la implementacin de las citadas medidas. El
Ministerio del Ambiente, por tanto, fomenta la cultura del uso eficiente de dichos recursos,
propiciando que los trabajadores pblicos operen bajo reglas de uso ambientalmente
responsable. En ese marco, durante el ao 2012 y el 2013, se report que 60 entidades
pblicas informaron, en forma consecutiva, sus indicadores de ecoeficiencia.
Durante el 2011 y 2012, cuarenta y seis entidades pblicas reportaron el comportamiento
de sus indicadores de ecoeficiencia, que sealan lo siguiente: el consumo de agua por
persona/ao se redujo en 23% en el 2012 respecto al ao 2011, es decir que hubo un

ahorro de 1234,116.67 soles, al igual que el consumo de energa se redujo en 18%, cuyo
ahorro en soles fue de 6277,696.85 y en el consumo de papel se redujo en 29% persona/
ao, equivalente a 2756,085.73 soles. Adems, se report ahorro en el consumo de
combustible por entidades pblicas para el mismo perodo; el combustible de mayor
consumo fue el diesel, seguido de la gasolina, el gas natural vehicular y, por ltimo,
el GLP. La ecoeficiencia en el pas demuestra una mejora continua impulsada por el 71
Ministerio del Ambiente, a travs de diferentes estrategias.
3.7. Gobernanza ambiental
Gestin ambiental descentralizada

Entre los aos 2013 y 2014, se ha dado continuidad a los trabajos relacionados al
reforzamiento de la gestin ambiental regional y local, en el marco del proceso de
descentralizacin del Estado, que se expresa en la formulacin e implementacin de
diversos instrumentos de gestin ambiental, incluyendo la R.M. N 254-2014-MINAM,
mediante la cual se aprob la Estrategia para el Reforzamiento del Desempeo de
la Gestin Ambiental Descentralizada. Tiene como objetivo orientar y fortalecer la
gestin ambiental descentralizada, tomando como referencia las prioridades establecidas
en los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental y la AgendAmbiente, ordenando las
intervenciones del MINAM en torno a dichas prioridades.
En ese marco, dentro de los trabajos de capacitacin y asistencias tcnicas orientadas
a fortalecer las capacidades en la gestin ambiental regional y local, se desarrollaron
siete (07) Talleres Macrorregionales de manera descentralizada en el 2013, conjuntamente
con la implementacin del programa de capacitacin y asistencia tcnica a Gobiernos

Regionales, Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y candidatos en el marco del
proceso electoral 2014. Estos eventos tuvieron como objetivo, contribuir a fortalecer
la coordinacin y articulacin entre los diferentes niveles de gobierno, para mejorar
la gestin ambiental en aspectos estratgicos del desarrollo regional.
En lo concerniente a la promocin de la mejora del funcionamiento de los sistemas
72
locales de gestin ambiental, el MINAM lanz el proceso de Reconocimiento a la Gestin
Ambiental Sostenible (GALS) 2014, dentro del cual se brind asistencia tcnica a los
gobiernos locales en la conformacin de sus expedientes respectivos, logrando que
ciento cincuenta y tres (153) municipalidades presentasen sus respectivos expedientes
al mencionado proceso de reconocimiento.
En ese sentido, al ao 2014 se cuenta con 26 Comisiones Ambientales Regionales
(CAR) y 331 Comisiones Ambientales Municipales (CAM) creadas, las cuales vienen
consolidndose como las instancias que canalizan la participacin de la poblacin,
involucrando al Estado, la sociedad civil y las empresas en el mbito regional y local
respectivamente. Estas instancias generan los espacios de coordinacin, concertacin
y participacin pblica y privada, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores
pblicos y privados referente a la poltica y gestin ambiental.
Hasta el 2014, la institucionalidad ambiental en el nivel regional se ha venido fortaleciendo,
para ello se han aprobado, actualizado y revisado diversos instrumentos normativos,
de gestin y operacionales, as los GOREs de Tacna, Lambayeque, Piura, Cajamarca
y Moquegua han actualizado sus SRGA y en el caso de Amazonas, ste se encuentra
en proceso. De la misma forma se han establecido normas que aprueban o actualizan
las polticas, planes y agendas ambientales regionales, a los cuales el Ministerio del
Ambiente ha brindado acompaamiento constante.
73
El 27 de noviembre de 2014, con una presencia masiva de funcionarios ediles de todo el Per, se entreg el
reconocimiento a la Gestin Ambiental Local Sostenible GALS 2014, a las 84 municipalidades de 19 departamen-
tos del Per.
Al ao 2014, a nivel local, se cuenta con ciento setenta y siete (177) sistemas locales
de gestin ambiental (SLGA) aprobados, de los cuales dieciocho (18) han sido aprobados
considerando el marco normativo institucional vigente. Por otro lado, las CAM a nivel
nacional vienen trabajando en la elaboracin de sus instrumentos de gestin ambiental
como la Poltica Ambiental Local (PAL), Plan de Accin Ambiental Local (PAAL) y
Agenda Ambiental Local (AAL).
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA

El Ministerio del Ambiente (MINAM), en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) tiene como finalidad lograr su adecuado y
eficiente funcionamiento en los tres (03) niveles de gobierno, nacional, regional y local,
conforme al mandato de su Ley de creacin, para lo cual ha cumplido con diversas
acciones en el periodo 2013 y 2014, que muestran avances importantes y plantean desafos
74
a la gestin ambiental.
En este sentido, para lograr la adecuada identificacin, prevencin, supervisin, control
y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los proyectos
de inversin, es necesario contar con un proceso uniforme que comprenda criterios,
requerimientos y etapas uniformizados, por ello el MINAM ha priorizado impulsar la
adecuacin normativa28 de los sectores y la creacin del SENACE.
Los avances en la adecuacin normativa en el marco de la Resolucin Ministerial
N 018-2012-MINAM y de la implementacin del SEIA, ameritaron acciones coordinadas
con las autoridades competentes, concretndose en reuniones de trabajo para brindar
apoyo en la elaboracin y consolidacin de las propuestas normativas reglamentarias
para la gestin ambiental sectorial.
En el ao 2012 se aprobaron los reglamentos de gestin ambiental de los sectores
Agricultura29 y Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento 30, inicindose el
fortalecimiento de la gestin ambiental sectorial. Mientras que este ao 2014 se ha
28. Ley 27466 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental del 2001, Decreto Supremo N
019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del SEIA.
29. Reglamento de Gestin Ambiental del Sector Agrario, aprobado por Decreto Supremo N 019-2012-AG.
30. Reglamento de proteccin ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Cons-
truccin y Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2012-VIVIENDA.
logrado que los sectores de Hidrocarburos31 y Minera32 que concentran proyectos de

inversin privada estratgicos para el pas, hayan actualizado y aprobado sus reglamentos
de gestin ambiental, incorporando altos estndares ambientales y sociales e instrumentos
de gestin ambiental que permiten el adecuado manejo ambiental de los impactos ambientales.
De otro lado, el sector Industria cuenta con un proyecto de reglamento publicado para
la consulta pblica correspondiente33, siendo un importante avance rumbo a la
75
actualizacin de la normativa ambiental sectorial que data del ao 1997.
El Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE) se encuentra en proceso de implementacin, es un organismo cuya funcin
es revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) regulados
en la Ley N 27446 (Ley del SEIA) y sus normas reglamentarias, que comprenden los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, de alcance nacional y multirregional
que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impactos ambientales significativos.
Con el SENACE se reforzar la evaluacin tcnica de los estudios ambientales y la
provisin de herramientas administrativas en el marco del SEIA impulsando, de esta
manera, la implementacin eficiente del sistema. Ello generar confianza en los
administrados respecto del desarrollo del proceso de evaluacin de impacto ambiental
y sus resultados.
31. Reglamento para la proteccin ambiental de las actividades de hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo
N 039-2014-EM.
32. Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero, Decreto Supremo N. 040-2014-EM.
33. Disponen la publicacin del "Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Gestin Ambiental
para la Industria Manufacturera y Comercio Interno", mediante Resolucin Ministerial N 388-2014-PRODUCE.
A la fecha, el proyecto de Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y el Cuadro

de Asignacin de Personal (CAP) -instrumentos de gestin indispensables para la
implementacin de la entidad-, han sido aprobados. De igual forma, el Cronograma de
Transferencias sectoriales ha sido aprobado por el Consejo Directivo, el mismo que
establece como inicio del proceso el segundo trimestre del ao 2015.
En lo referido a los instrumentos administrativos del SEIA, el MINAM aprob las
76
Disposiciones para conducir el Registro de Certificaciones Ambientales en el marco
del SEIA34, encontrndose en la fase de acopio y sistematizacin de la informacin
remitida a nivel nacional por las Autoridades Competentes para su posterior carga
inicial en la plataforma electrnica del SEIA. De igual forma se aprob el Reglamento
del Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios Ambientales
en el marco del SEIA35, llevndose a cabo una reunin de coordinacin con los sectores,
a efectos de informar sobre los alcances de dicha norma, los cuales sern transferidos
al SENACE segn el cronograma previsto.
La informacin sobre los procesos de evaluacin de impacto ambiental para el
otorgamiento de las Certificaciones Ambientales, permitir al MINAM conocer qu
sectores y tipo de inversiones presentan un mayor crecimiento econmico y cmo
estimar los impactos ambientales negativos que se podran generar por su desarrollo.
El MINAM podr estimar la demanda que representan los proyectos de inversin
desarrollados a nivel nacional, lo cual ser oportuno para introducir las mejoras
necesarias en la gestin ambiental sectorial, regional y local.
34. Aprueban disposiciones para conducir el Registro de Certificaciones Ambientales en el marco del Sistema Nacio-
nal de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), mediante Resolucin Ministerial N 141-2013-MINAM, del 11 de
mayo de 2013.
35. Aprueban Reglamento de Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios Ambientales en el
marco del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo N 011-2013-MINAM, 15 de noviembre de 2013.
Otro aspecto que el MINAM desea afianzar, es la participacin ciudadana en la gestin

ambiental, para lo cual ha formulado una propuesta de Reglamento de Participacin
Ciudadana y Gua de Aplicacin de Participacin Ciudadana, que actualiza la normativa
vigente sobre el tema y cuyo texto se encuentra en proceso de socializacin y
consolidacin.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), instrumento de gestin ambiental que en
77
el marco del SEIA tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en las polticas,
planes y programas, requiere de la definicin de criterios y mecanismos para su
implementacin, por lo que el MINAM cuenta con una propuesta de regulacin que
est socializando con diversos actores involucrados, habiendo recibido los aportes de
expertos internacionales y nacionales en un evento realizado en el ao 2013. Con estos
aportes se elabor la propuesta final de las Disposiciones para la aplicacin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y se ha formulado una propuesta de Gua
Metodolgica para la Evaluacin Ambiental Estratgica.
De otro lado, en el marco del proceso de formalizacin para la pequea minera y la
minera artesanal y de las Disposiciones para la implementacin del Instrumento de
Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) aprobadas por el MINAM el 06 de setiembre de
2012, el MINAM brinda asistencia tcnica y capacitacin a los gobiernos regionales
encargados de la evaluacin y aprobacin del IGAC. Durante los aos 2013 y 2014 se
continu con esta tarea, realizndose talleres regionales para mejorar la calidad y
eficiencia de los procesos de elaboracin, evaluacin y aprobacin de los IGAC, contando
con la presencia de los servidores pblicos de las Direcciones Regionales de Energa
y Minas o sus similares, los Organismos Adscritos y otras instituciones pblicas. Hasta
el momento se han capacitado cuatrocientos veintisiete (427) profesionales a nivel
nacional, entre servidores pblicos de los gobiernos regionales y consultores.
En tal sentido, para consolidar el proceso de aplicacin del IGAC se aprobaron las nuevas
medidas de asistencia tcnica para su elaboracin y revisin, mediante Decreto
Supremo N 012-2013-MINAM36, con el objetivo de fortalecer la gestin ambiental
responsable de los involucrados en el proceso de formalizacin. Un aspecto complementario
a la implementacin del IGAC, es la prevencin y recuperacin ambiental de sitios
contaminados y reas degradadas por la minera ilegal e informal (pequea minera
78 y minera artesanal), para lo cual el MINAM viene desarrollando el Programa Presupuestal
136 para los departamentos de Cusco, Ica, Puno y Madre de Dios.
Esta labor contina actualmente, en el marco de la Estrategia de Saneamiento para
la Pequea Minera y Minera Artesanal, aprobada mediante Decreto Supremo N
029-2014-PCM.
Fiscalizacin ambiental
A partir de la creacin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
en el ao 200837, y del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin (SINEFA) en marzo
del ao 200938, la fiscalizacin ambiental en el pas ha seguido un continuo y paulatino
proceso de fortalecimiento y avances, que tienen como hito sustantivo la promulgacin
de la Ley N 30011, Ley que modifica la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental39 (SINEFA).
36. Publicado el 24 de noviembre de 2013.
37. Decreto Legislativo Nmero 1013, que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente.
38. Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA).
39. Ley N 30011, publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de abril de 2013.

Este conjunto de avances se manifiesta en dos dimensiones: uno conceptual y el otro

institucional.
En la dimensin conceptual, el OEFA ha afianzado el nuevo enfoque de la fiscalizacin
ambiental, asentado en la bsqueda de equilibrios entre el desarrollo de actividades
econmicas (en especial, la actividad extractiva de recursos naturales) y el derecho que
tienen todos los ciudadanos de vivir en un ambiente sano, es decir, entre la promocin
79
de la inversin y la proteccin ambiental. En esa lnea, el OEFA pretende que la fiscalizacin
ambiental no signifique un sobrecosto a los actores econmicos que desincentive su
inversin o afecte la competitividad, sino que sea eficiente, efectiva y razonable, promotora
de la remediacin ambiental, autnticamente disuasiva, lejos de la arbitrariedad y de
la confiscatoriedad.
Otro de los cambios que incorpora la Ley N 30011, se refleja en la competencia que
dicha ley otorga al OEFA para: tipificar infracciones administrativas ambientales y
aprobar las escalas de sanciones correspondientes 40. Esta nueva funcin de gran
relevancia, debe ser ejercida con mucha responsabilidad, por lo que el OEFA estableci
los parmetros a los cuales se ceir al momento de desarrollarla. De esta forma ha
aprobado, de manera previa, Reglas Generales 41 que buscan que la tarea de tipificar
infracciones y establecer la escala de sanciones, se realice en estricto cumplimiento
de los principios de legalidad, tipicidad, razonabilidad, proporcionalidad, gradualidad
y no confiscatoriedad.
40. Al respecto, confrontar con los artculos 11, 17 y 19 de la Ley N 29325, modificada por la Ley N 30011.
41. Reglas Generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, aprobadas mediante Resolucin de Consejo Directivo N. 038-2013-OEFA/CD, publicada en el diario
oficial El Peruano el 18 de setiembre del 2013.
Del mismo modo se han aprobado reglamentos administrativos que tipifican infracciones42
y establecen sanciones con relacin a la eficacia de la fiscalizacin ambiental, el
incumplimiento de lmites mximos permisibles, el incumplimiento de las obligaciones
contenidas en los Instrumentos de gestin ambiental y el desarrollo de actividades en
zonas prohibidas, entre otros aspectos.
Finalmente, en el marco de la Ley N 30230 que establece medidas tributarias,
80
simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la
inversin en el pas, el OEFA emiti la Resolucin de Consejo Directivo N 026-2014-
OEFA/CD que aprueba Normas reglamentarias que facilitan la aplicacin de lo
establecido en el Artculo 19 de la Ley N 30230, Ley que establece medidas tributarias,
simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la
inversin en el pas, norma que privilegia la prevencin y correccin de conductas
infractoras en el marco de un enfoque preventivo de la poltica ambiental.
En la dimensin institucional, el proceso de transferencia de competencias de los
sectores al OEFA an no ha culminado, proyectndose un mayor crecimiento en los
prximos dos (02) aos. Actualmente, el OEFA es competente para fiscalizar a los
titulares de las actividades econmicas en mediana y gran minera, energa (actividades
hidrocarburferas y elctricas), acuicultura de mayor escala, procesamiento industrial
pesquero, y algunas actividades de la industria manufacturera referidas a los rubros
de curtiembre, cemento, papel y cerveza.
42. Las referidas tipificaciones son las siguientes:

(i) Resolucin de Consejo Directivo N. 042-2013-OEFA/CD, publicada el 16 de octubre del 2013, que aprueba
la tipificacin relacionada con la eficacia de la fiscalizacin ambiental;
(ii) Resolucin de Consejo Directivo N. 045-2013-OEFA/CD, publicada el 13 de noviembre del 2013, que aprueba
la tipificacin relativa al incumplimiento de los lmites mximos permisibles; y,
(iii) Resolucin de Consejo Directivo N. 049-2013-OEFA/CD, publicada el 20 de diciembre del 2013, que aprueba la
tipificacin vinculada con los instrumentos de gestin ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas.
De otro lado, parte de las actividades que fortalecen la presencia del OEFA a nivel
nacional, se manifiestan en la creacin de un conjunto de oficinas desconcentradas y
de enlace en los dos (02) ltimos aos. A la fecha, el OEFA cuenta con veinte (20) oficinas
desconcentradas 43 en diecinueve (19) departamentos, una (01) zona de desarrollo
especial, y dos (02) oficinas de enlace44.
El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
81
Ambiental (SINEFA), ha logrado que un significativo nmero de Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA) de los tres (03) niveles de gobierno, hayan aprobado sus Planes
Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) en los ltimos dos (02)
aos45.
Finalmente, tambin resulta un avance fundamental, lograr el financiamiento de la
fiscalizacin ambiental a travs del aporte por regulacin, que se sustenta en la
Cuadragsima Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, y la Tercera Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30011, Ley que modifica la Ley N 29325 (Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental): normas que establecen
que las funciones de supervisin y fiscalizacin en materia ambiental, relacionadas
con las actividades de energa y minera que desarrolla el OEFA, se financian con
cargo al aporte por regulacin a que se refiere el Artculo 10 de la Ley N 27332 -Ley
Marco de los Organismos Reguladores de la inversin privada en los Servicios Pblicos-,
43. El OEFA cuenta con diecinueve (19) oficinas desconcentradas en los departamentos de: Apurmac, Lambayeque,
Moquegua, La Libertad, Huancavelica, Ica, Tacna, Ancash, Pasco, Ayacucho, Piura, Arequipa, Cajamarca, Cusco,
Huancayo, Iquitos, Puno, Tumbes, Madre de Dios y en la zona del VRAEM.
44. El OEFA cuenta con dos (02) oficinas de enlace en Echarati - Cusco - y en Chimbote - Ancash.
45. Entre los aos 2013 y 2014, cerca de cuatrocientos cincuenta (450) EFA han aprobado sus respectivos PLANEFA.
que financia las actividades de supervisin y fiscalizacin del Organismo Supervisor

de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).
El Ordenamiento Territorial (OT)

y sus instrumentos tcnico sustentatorios
82 El Ordenamiento Territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo concertado,
destinado a orientar la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio, la
regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre
la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Permite tambin identificar las dinmicas del territorio y las distintas intervenciones
del sector pblico y privado en l, as como aspectos vinculados a mejorar su rentabilidad
en trminos sociales, econmicos y ambientales, de manera articulada en los tres (03)
niveles de gobierno, y en un marco de desarrollo sostenible, sin asignar usos ni
exclusiones de uso.
Con la R.M. N 135-2013-MINAM, del 03 de mayo del 2013, se aprob la Gua Metodolgica
para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, que son la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), los Estudios Especializados
(EE), el Diagnstico Integrado del Territorio y el Plan de Ordenamiento Territorial.
Al ao 2014, los Gobiernos Regionales (GORE) de Amazonas, Cajamarca, Callao, Cusco,
Madre de Dios, San Martn, Huancavelica, Ayacucho, Tacna, Piura y Lambayeque y los
Gobiernos Locales (GL) de Tocache, Satipo y Picota, concluyeron sus ZEE; adems, se
cuenta con el proceso ZEE a nivel meso en el mbito VRAEM aprobado, correspondiente
a mbitos de las regiones de Huancavelica, Cusco y Ayacucho. Los GORE luego de la

aprobacin de la ZEE, continan con los EE, teniendo avances los GORE de Cajamarca,
Piura, Callao y Tacna.
El Ordenamiento Territorial considera el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras
(MIZMC), como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos
naturales; en ese sentido, se vienen actualizando los Planes de Manejo Integrado de
83
Zonas Marino- Costeras (PMIZMC) de Sechura y se tienen avances en el diagnstico
de la zona marino costera de Paita y Talara, y para impulsar el MIZMC de Moquegua
y Lambayeque.
Elementos de apoyo al Ordenamiento Territorial (OT)

El pas dispone de avances en la formulacin de diversos instrumentos como: la Poltica
de Estado en Ordenamiento y Gestin Territorial (28.09.2013), aprobada por el Pleno
del Acuerdo Nacional con participacin activa del MINAM como sector con competencias
en OT; Lineamientos para la Formulacin de PIP en materia de OT (03.10.2013) aprobados
por R.D. N. 007-2013-Ef/63.01; un conjunto de instrumentos tcnico metodolgicos
como son los manuales de levantamiento de informacin sobre suelos e hidrologa;
los protocolos de anlisis del territorio para evaluar los cambios de la cobertura y uso
de la tierra, bosques y cambio de bosque a no bosque; as como publicaciones 46 que
coadyuvan al mayor entendimiento de los procesos e insumos para el OT.
46. http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/fortalecimiento-del-ordenamiento-territorial-en-la-
amazonia-peruana/publicaciones/
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/2014/07/01/minam-presento-diversas-publicaciones-
tecnicas-para-un-mejor-ordenamiento-territorial/
Una herramienta importante para la gestin de la informacin es el GEOSERVIDOR47,

puesto al servicio de la ciudadana por el MINAM como una iniciativa en el marco de
la modernizacin del Estado, que forma parte de iniciativas nacionales como la
Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP), as como tambin la implementacin
de Nodos de Informacin Territorial en las regiones de Loreto, Ucayali y Madre de
Dios, en coordinacin con la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
84 (ONGEI-PCM) y el SINIA.
El MINAM pone a disposicin de los Gobiernos regionales y locales, imgenes satelitales
de alta resolucin, con el objeto de fortalecer sus capacidades en el anlisis y monitoreo
territorial, en el marco del proceso de OT que se encuentran desarrollando.
El MEF y el MINAM suscribieron el convenio de Programa de Apoyo Presupuestario
Euro Eco Trade (EEE); para impulsar la implementacin del PPR 0035 referente a la
Gestin Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biolgica, este apoyo
presupuestal se est implementando en trece (13) provincias de cinco (05) regiones
(Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Puno y Piura) generadores de productos orgnicos,
donde se tiene previsto brindar asistencia tcnica para implementar procesos de OT
partiendo de la elaboracin de la ZEE a nivel micro, en coordinacin estrecha con los
GORE, y el PPR 0068 de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencia por
Desastres (PREVAED), donde se genera un conjunto de informacin que enriquece
los procesos de OT.
47. El 14 de noviembre de 2012 (Buenos Aires Argentina) obtuvo el reconocimiento "Premio GeoSUR 2012", otor-
gado por el Instituto Panamericano de Geografa e Historia y el 15 de julio de 2014 fue finalista en la Categora de
Gestin Ambiental Efectiva del Premio Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2014, organizado por "Ciudadanos
al da" con apoyo de la Defensora del Pueblo, Universidad del Pacfico y Grupo El Comercio.
Procedimientos normativos establecidos por el MINAM

en materia de ordenamiento y su vinculacin intersectorial
Siendo el OT un proceso estratgico para el desarrollo en condiciones de sostenibilidad,
diferentes sectores han normado procedimientos tcnicos de su sector tomando en
cuenta lo establecido por el MINAM respecto del tema de OT. As, el Sector Vivienda,
encargado de la planificacin urbana, incorpora la ZEE como un insumo para la formulacin
85
del Plan de Acondicionamiento Territorial48; Relaciones Exteriores considera los
instrumentos del OT en el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integracin
Fronteriza, en la medida que fomenta la ocupacin ordenada y el uso sostenible del
territorio fronterizo, permitiendo el desarrollo ambientalmente sostenible como eje de
la poltica de fronteras49; Agricultura, en el marco de la normativa para el aprovechamiento
del recurso forestal, concibe el ordenamiento forestal como parte del OT, y la ZEE
como base para el proceso de zonificacin forestal50; y Produce, considera que las
disposiciones referidas al OT deben ser tomadas en cuenta para el establecimiento
de Parques Industriales Tecno-ecolgicos51.
48. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S. N.004-2011-VIVIENDA.
49. Ley marco para el desarrollo de la integracin fronteriza, Ley N 29778 y su reglamento aprobado por el Decreto
Supremo N 017-2013-RE.
50. Ley N. 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
51. Ley N. 30078, Ley que Promueve el Desarrollo de Parques Industriales Tecno-ecolgicos.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental

El obtener y disponer de informacin ambiental52 para la toma de decisiones, no es una
responsabilidad exclusiva del sector ambiental; en tal sentido, resulta sumamente
necesario que la informacin generada por las diversas entidades pblicas y privadas
en el pas sea debidamente estandarizada y homogenizada, a efectos de que pueda ser
comparable y cuantificable. El Ministerio del Ambiente, en ese sentido, viene desarrollando
86
procedimientos y protocolos para estandarizar las bases de informacin nacionales y
subnacionales, en el marco de su Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Desde el ao 2011, el MINAM promueve la implementacin de mecanismos interoperables
de intercambio de datos entre las entidades pblicas que generan y utilizan informacin
ambiental; de esta manera, se han hecho importantes logros en cuanto a la interconexin
de bases de datos del sector. As, podemos destacar que mediante Resolucin Ministerial
N 034-2014-MINAM se declara como informacin ambiental relevante para el SINIA,
los datos generados por la Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas, Agrometeorolgicas
e Hidrolgicas, administrada por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(SENAMHI), con el propsito de facilitar su uso e intercambio en los procesos de toma
de decisiones y la gestin ambiental. En la actualidad, se ha desarrollado un protocolo de
intercambio de informacin que permite a los ciudadanos que ingresan al SINIA, acceder
a los datos meteorolgicos e hidrolgicos a nivel nacional.
En el marco de la descentralizacin del Estado, como parte de la institucionalizacin
de los sistemas y servicios de informacin ambiental en el pas, se tiene evidencia de
que veintin (21) gobiernos regionales estn implementando sus Sistemas de Informacin
52. Informacin ambiental: cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, que dispongan las autori-
dades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades
o medidas que les afectan o puedan afectarlos (Ley N 28245).
Ambiental Regional (SIAR)53 y cincuenta y tres (53) municipalidades provinciales hacen

lo propio mediante sus Sistemas de Informacin Ambiental Local (SIAL), operando bajo
procedimientos estandarizados que les permiten registrar, consultar y compartir datos
e informacin ambiental.
Investigacin ambiental 87
En el ao 2013, mediante Resolucin N 175-2013-MINAM, el MINAM aprueba la Agenda
de Investigacin Ambiental (AIA), con el propsito de definir un marco conceptual e
instrumental para fomentar y guiar las actividades de la investigacin ambiental del
Per, identificando lneas estratgicas para su impulso, y proponiendo lneas temticas
prioritarias y de inters, de manera que se pueda cubrir la demanda de conocimiento
ambiental que el pas requiere, incorporando las lneas priorizadas en la Agenda
Nacional de Investigacin en Cambio Climtico.
En el contexto de la AIA se ha desarrollado una Estrategia Regional de Investigacin
Ambiental y Plan de Accin al 2021 de la Regin Loreto, aprobada por Ordenanza Regional
N 002-2014-GRL-CR; igualmente, estn en proceso de desarrollo las Agendas de
Investigacin Regional de Piura, Cusco, Huancavelica, Pasco, Ayacucho y Junn.
La produccin de Investigacin ambiental en el pas es escasa y con limitaciones en
relacin con las prioridades de poltica pblica. As, tenemos que en el ao 2012 este
tipo de investigaciones corresponda al 4.1% de la produccin cientfica nacional. A pesar
de ello, cabe anotar que en los ltimos tres (03) aos, la produccin cientfica ambiental
ha venido incrementndose.
53. SIAR: Tumbes, Loreto, Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Arequipa, Callao, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Huancavelica,
Junn, La Libertad, Pasco, Puno, Piura, Ucayali, Moquegua, Cajamarca, San Martn y Madre de Dios.
En el ao 2014 se lograron importantes avances en el desarrollo de la ciencia y la

tecnologa ambiental, habindose aprobado el Grupo de Trabajo Permanente Comit
de investigaciones Cientficas en Cambio Climtico, adems de incorporarse la
temtica ambiental en la Poltica Nacional Antrtida. Igualmente, en este mismo ao,
el MINAM ha promovido el desarrollo de seis (06) investigaciones orientadas a la toma
de decisiones y/o desarrollo de polticas pblicas, adems de haberse impulsado la
88 segunda edicin del Premio a la Investigacin Ambiental.
Informe de Desempeo Ambiental (IDA)

El IDA es una evaluacin validada por la comunidad de pases miembros de la OCDE,
lo que la convierte en un instrumento de alto impacto poltico y meditico, que sirve
de referencia interna y externa acerca de la efectividad y eficiencia de la gestin
ambiental nacional y de las acciones necesarias que se deben seguir para asegurar
el desarrollo ambientalmente sostenible del pas.
El IDA para el Per, constituye un instrumento de alto impacto poltico que ayudar a
mejorar el desempeo individual y colectivo, en cuanto a gestin ambiental nacional
se refiere. Sus objetivos especficos son:
Construir indicadores de evaluacin de la gestin ambiental, con estndares
internacionales que permitirn evaluar avances y consecucin de objetivos
ambientales.
Evaluar las fortalezas y debilidades de la gestin ambiental nacional y compararlas
con otros pases.
Estructurar la informacin ambiental disponible, integrndola en el proceso de
toma de decisiones a todo nivel.
Promover la realizacin constante de un dilogo de polticas y aprendizaje entre pares.

Estimular una mayor rendicin de cuentas al interior del Ministerio y frente a la
opinin pblica.
Es de destacar que el IDA es una evaluacin del desempeo ambiental del pas, no
exclusivamente del sector pblico o del gobierno. Quiere decir que se incluye una
evaluacin de lo que estn haciendo los otros actores (sector productivo, sociedad 89
civil, entre otros), para poder incorporar en sus estrategias y en sus acciones una
gestin ambiental adecuada.
Entre los beneficios del IDA para un pas como el Per, se pueden mencionar el
alineamiento de este con aquellos pases que siguen estndares internacionales para
la evaluacin de la gestin ambiental, el establecimiento de un marco ordenador comn
que estructura toda la informacin ambiental disponible y la integra en el proceso de
toma de decisiones a todo nivel, la interrelacin de la gestin ambiental con el desarrollo
sostenible de la economa y la sociedad, la evaluacin de las fortalezas y debilidades
de la gestin ambiental nacional, su evolucin en el tiempo y su estado actual, y la
determinacin de una hoja de ruta que establece recomendaciones y prioridades de
poltica para el mediano y largo plazo.
Durante el 2015, se contar con la metodologa y el plan de trabajo para la elaboracin
del IDA y se dar inicio a la preparacin del Informe.
Ciudadana y educacin ambiental

En las ltimas dos (02) dcadas, el tema ambiental ha ganado relevancia en la percepcin
ciudadana. A fines de los aos 90, una encuesta del INEI54 identific que la mayora de
la poblacin urbana consideraba que la contaminacin del aire, agua, suelos (gases
txicos, aguas servidas, basura), as como la ausencia de medidas de proteccin ambiental
eran los principales problemas ambientales de las ciudades. Asimismo, una encuesta
90
promovida por USAID-Per55, encontr que el 2.7% de la poblacin de dieciocho (18)
aos a ms, identificaba el tema ambiental entre los principales problemas del Per.
Por otro lado, el ao 2010, una encuesta promovida por el MINAM56 encontr que el
8.6% de los jvenes de 13 a 29 aos consideraban que la contaminacin y el deterioro
del ambiente eran los principales problemas del pas; este porcentaje aument a 13.4%
entre los que lo identificaban como el tercer problema ms importante del Per, siendo
las mayores menciones la de los ms jvenes (13 a 14 aos).
Finalmente, el ao 2014 otra encuesta promovida por el MINAM57 sobre la poblacin
entre 12 y 65 aos de edad, identific que el 6.5% de la poblacin consideraba que la
contaminacin y el deterioro del ambiente eran los dos (02) principales problemas
ambientales del pas, ms de la mitad de este grupo (52.6%) consideraba todava como
54. INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (1998) "Per: percepcin del medio ambiente urbano. Anlisis de
los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares 1997"- II trimestre.
55. USAID/Per - Instituto Cunto (2001) Quinta Encuesta de Opinin para Indicadores de Impacto, realizada en el ao
2001 a poblacin de 18 aos a ms, a nivel nacional.
56. MINAM - Instituto Cunto (2010) Encuesta sobre: percepciones, actitudes y comportamientos ambientales de la po-
blacin joven urbana del pas (dominios nacional, costa, sierra, selva y Lima Metropolitana).
57. MINAM - IPDC (2014) Lnea de base sobre percepciones ambientales de personas entre 12 y 65 aos respecto a
calidad del aire en 13 ciudades priorizadas (Piura, Chiclayo, Iquitos, Trujillo, Chimbote, Lima, Pisco, Arequipa, Ilo,
Cerro de Pasco, La Oroya, Cusco y Huancayo).
poco efectivas las medidas que el Estado aplicaba; paralelamente, casi todos (94.9%)
demandaban conocer ms sobre temas ambientales.
Para lograr un alto grado de conciencia, cultura ambiental en el pas y la activa
participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible, se est promoviendo modos de vida compatibles con los principios de
sostenibilidad, para lo cual el MINAM, en un esfuerzo conjunto con el Ministerio de
91
Educacin, ha establecido la Poltica Nacional de Educacin Ambiental orientada a
la formacin de una ciudadana ambientalmente responsable y una sociedad peruana
sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad. Se promueve a travs de iniciativas
como: canal MINAM EDUCCA, alternativa comunicativa que integra la produccin
audiovisual con fines educativos; Ctedra Per Ambiental, que congrega a representantes
de la comunidad acadmica y educativa, autoridades del gobierno, empresas, organizaciones
sociales, mujeres y jvenes, para comentar y compartir sus principales logros y retos
asumidos en la AgendAmbiente 2013-2014. Contribuir a estos esfuerzos el "Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos", que recientemente ha sido lanzado y
que pone al ser humano en el centro de las acciones ambientales y del desarrollo sostenible.
Ayuda asimismo a las personas a aprender sobre los estndares fundamentales,
adquirir los conocimientos necesarios para alcanzarlos; y fortalecer sus valores sobre
los que se sostienen los derechos humanos.
El Estado ha avanzado en la articulacin de polticas de fortalecimiento de la ciudadana
ambiental58. Por ejemplo, se ha avanzado en la articulacin de las universidades59, el
58. Los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental (2012), incluy la adopcin de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental (aprobada mediante Decreto Supremo N 017-2012-ED) y la actualizacin de la Estrategia Nacional
de Ciudadana Ambiental, como dos de sus prioridades.
59. Actualmente, se cuenta con una Red Ambiental Interuniversitaria-RAI, que agrupa a ms de cincuenta (50) uni-
versidades pblicas y privadas del pas.
dilogo programtico de educadores y gestores ambientales60, la realizacin de

campaas de sensibilizacin pblica ambiental, el despliegue de recursos de comunicacin
y capacitacin ambiental61, as como la generacin de mecanismos de reconocimiento
de buenas prcticas ambientales62; todo lo anterior, con el objetivo de formar personas
ambientalmente responsables y construir, de manera participativa, una sociedad
sustentable, inclusiva, competitiva y con identidad.
92
Conflictos socioambientales
La gestin de los conflictos socioambientales63, es desarrollada como una oportunidad
para promover el desarrollo sostenible en el pas. La proporcin de estos conflictos es
mayor en relacin a los dems conflictos sociales64. Dicha situacin reta al MINAM,
sus organismos adscritos, los otros sectores, los GORE y GL, a lograr la gobernanza
ambiental mediante la implementacin de diversas estrategias y acciones de prevencin,
tratamiento, seguimiento y transformacin.
En los ltimos aos, se ha fortalecido la institucionalidad estatal para la gestin de los
conflictos sociales y desarrollado tecnologa que brinda soporte a la gestin de los
conflictos. Es as que diecisiete (17) redes de alerta temprana (RET), ubicadas en diferentes
60. Un hito que se ha expresado en la realizacin del VII Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental (Lima, set. 2014).
61. Campaa Re-Educca, Canal virtual MINAM EDUCCA en YouTube, Ecozona Jvenes, Aula virtual MINAM.
62. Premio Nacional Ambiental que incluye categoras de ciudadana y educacin ambiental, ecoeficiencia, periodismo
y publicaciones, investigacin ambiental, gestin de la biodiversidad y cambio climtico.
63. Se entiende como conflictos socioambientales las disputas de intereses contrapuestos o aparentemente exclu-
yentes entre dos (02) o ms actores acerca del uso, acceso, control, aprovechamiento o conservacin de los
recursos naturales. Resolucin Ministerial N 079-2014-MINAM (28 de marzo de 2014).
64. El 65.1% de los conflictos sociales son de tipo socio-ambiental (ciento treinta y ocho (138) casos). Reporte de
Conflictos Sociales N 129. Defensora del Pueblo. Noviembre 2014.
93
Viceministro de Gestin Ambiental, Mariano Castro, presente en la mesa de dilogo en la regin Puno.
departamentos del pas, identifican los conflictos socioambientales de manera oportuna,

evitando su escalamiento y asegurando una mayor articulacin interinstitucional para
compartir informacin relevante, estrechar vnculos de cooperacin y asesora tcnica
entre las entidades que la integran. La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
(ONDS)65 creada en el ao 2012 (Decreto Supremo N 106-2012-PCM), dirige el proceso de
dilogo con los diversos actores sociales, representantes de instituciones privadas y
funcionarios pblicos, con el objeto de prevenir controversias, diferencias y conflictos
sociales, contribuyendo as a su solucin. De la misma forma, los sectores y GORE, estn
65. Las instancias que precedieron a esta oficina fueron la Unidad de Anlisis Estratgico y Prevencin de Conflictos
(R. M. N 248-2004-PCM), la Unidad de Anlisis de Conflictos (D. S. N 056-2005-PCM) y la Oficina de Gestin de
Conflictos Sociales (D. S. N 010-2010-PCM). Existe, adems, una Comisin Multisectorial de Prevencin de
Conflictos Sociales (R. M. N380-2006-PCM).
constituyendo instancias para la gestin de los conflictos sociales en el marco de sus

competencias.
El MINAM est gestionando los conflictos socioambientales y consolidando procesos
de dilogo genuino entre los distintos actores de la sociedad peruana (Estado, poblacin
y sector privado), a travs de mesas de dilogo, mesas de desarrollo y grupos de trabajo.
Igualmente, viene desarrollando estrategias de intervencin temprana con la implementacin
94
de Redes de Alerta Temprana, cuyo propsito es actuar preventivamente ante la emergencia
de conflictos socioambientales.
En ese sentido, se han generado oportunidades de desarrollo a partir de los resultados
de algunos casos como la Comisin Multisectorial, para abordar problemas ambientales
y sociales de las cuencas de los ros Pastaza, Corrientes, Tigre y Maran (actualmente
Mesa de Desarrollo), la cual ha impulsado el desarrollo y la aprobacin de los Estndares
de Calidad Ambiental para Suelos, as como las Declaratorias de Emergencia Ambiental
(DEA) para el caso del Pastaza, Corrientes y Tigre. Por otro lado, la mesa de dilogo
para solucionar la problemtica socio-ambiental en la provincia de Espinar, entreg el
informe final que incluye un plan de accin, conformndose comits de gestin y
seguimiento.
Este diagnstico sobre la situacin ambiental al 2014, tiene como fuente principal de
informacin el Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012-2013, as como la Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico 2014 y, la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica al 2021, entre otros instrumentos de gestin ambiental.
95
4. Finalidad
La AgendAmbiente Per 2015-2016 es, metodolgicamente, muy cercana

a la AgendAmbiente 2013-2014. En ese sentido, propone resultados en temas
ambientales a nivel nacional que deberan cumplirse a fines de 2016. Para 97
ello ha logrado el compromiso y el involucramiento de las autoridades
ambientales sectoriales, as como de las autoridades ambientales regionales
y locales.
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA) debern programar, en sus respectivos planes institucionales de
corto plazo, las actividades y sus respectivos presupuestos en el marco de
los objetivos y metas propuestas en la presente Agenda, debiendo reportar
dicha informacin al MINAM de acuerdo a los procedimientos que se
establezcan para el efecto.
Lo antes mencionado se sustenta en algunos dispositivos legales, como
la Ley General del Ambiente, que en su artculo 10 establece que los procesos
de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los
niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente
sus lineamientos y los dispositivos de la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental que, en su artculo 4, dispone que
las funciones a cargo de las entidades que conforman el SNGA se ejercen
en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada con sujecin a
la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin
Ambiental.
5. Metodologa
Para dar inicio al proceso de formulacin de la AgendAmbiente 2015-2016,

a finales del mes de mayo la Direccin General de Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin Ambiental (DGPNIGA) del MINAM en coordinacin 99
con la Alta Direccin, estableci y defini las actividades y el cronograma
general correspondiente.
FIGURA N. 1
Metodologa para la formulacin o preparacin de la AgendAmbiente 2015 - 2016
Incorporacin
de cambios y
aprobacin
Presentacin
de la Agenda
de la Agenda
e inicio de la
Preparacin
Consulta
de versin
Pblica
preliminar de
Taller
la Agenda
Nacional de
15-16,
preparacin
Reunin de revisin por
de la Agenda
trabajo con la Alta
15-16.
sectores, Direccin
Revisin de
adscritos y
avances en la
direcciones
implementa-
generales
cin de la
del MINAM
Agenda 13-14
06.14 09.14 20.11.14

Metodologa
La imagen de arriba resume el cronograma de actividades llevadas a cabo para

completar la AgendAmbiente.
El primer grupo de actividades ocurri durante los meses de julio y agosto, cuando
se llevaron a cabo Talleres con Direcciones, rganos y Adscritos al MINAM, a fin de revisar
el avance en la implementacin de la AA 2013-2014, e identificar estrategias, planes,
presupuestos por resultados y otros instrumentos de gestin que permitan preparar
100
la AA 2015-2016.
Un segundo hito importante fue el Taller con Sectores, llevado a cabo el 15 de setiembre,
con el objetivo de informar a los sectores sobre los avances en la implementacin de
la AA 2013-2014 y los compromisos que se establecieron por parte de los diferentes
actores, as como explicar el proceso siguiente en la preparacin de la AA 2015-2016,
a la vez que dar inicio a la preparacin de la AgendAmbiente 2015-2016.
El 26 de setiembre se desarroll el Taller Nacional de Preparacin de la AgendAmbiente,
como tercera actividad importante, cuyo propsito fue validar y complementar el
diagnstico elaborado por las direcciones, unidades y/o adscritos al MINAM, as como
mejorar las matrices de planificacin de la AA 2015-2016 preparadas por las direcciones,
unidades y/o adscritos al MINAM y, finalmente, establecer compromisos entre los diferentes
actores para la implementacin de la agenda.
La presente AgendAmbiente muestra un nmero mayor de Resultados, as como acoge
la novedad de a diferencia de la AgendAmbiente 2013-2014 incluir Productos como
paso intermedio entre los Resultados y las Actividades, cerrando de este modo el crculo
de la planificacin por resultados. Como en la anterior versin, se ha trabajado
intensivamente con los Gobiernos Regionales, los dems sectores involucrados en
materia ambiental y, se ha recibido aportes y comentarios a travs de un proceso de
consulta pblica que tuvo un mes de duracin.
La AgendAmbiente es presentada en dos grandes bloques.

En primer lugar, se presentan los enunciados de los Objetivos, por cada uno de los cuatro
frentes en que se ha clasificado la AgendAmbiente (Diversidad Biolgica, Cambio
Climtico, Calidad Ambiental y Gobernanza Ambiental). A continuacin, se ilustra cmo
se presenta este primer bloque para el caso de un Frente.
Tabla N.o 3 101

Objetivos del Frente de Calidad Ambiental
OBJETIVOS
Objetivo 7: Enunciado
..
En segundo lugar, se presentan los enunciados de los Resultados, sus respectivos

Productos, as como sus correspondientes Indicadores de nivel de Producto, y finalmente-
las actividades asociadas a dicho Producto. Esto es presentado por cada uno de los
cuatro frentes en que se ha clasificado la AgendAmbiente (Diversidad Biolgica, Cambio
Climtico, Calidad Ambiental y Gobernanza Ambiental). A continuacin, se ilustra cmo
se presenta este segundo bloque.
Metodologa
Tabla No 4
Frente, por Resultado, Producto y Actividad
RESULTADO X: Enunciado
PRODUCTO X.1:Enunciado Actividades: Responsables
Indicador de Producto X.1.1:
Cuantificado
Listado de Actividades Listado de Responsables de cada
actividad
102
PRODUCTO X.2: Enunciado Actividades: Responsables:
Indicador de Producto X.2.1:
Cuantificado
Listado de Actividades Listado de Responsables de cada
actividad
. . ..
103
6. Objetivos de la AgendAmbiente
2015 2016
6.1 Frente diversidad biolgica 105
OBJETIVO 1: Incrementar la disponibilidad y mejorar la eficiencia en

la gestin del recurso hdrico en cuencas y acuferos, para alcanzar su
aprovechamiento sostenible, promoviendo el reconocimiento de su va-
lor econmico, social y ambiental
OBJETIVO 2: Conservar y aprovechar los ecosistemas y la diversidad bio-

lgica de manera sostenible, propiciando la distribucin equitativa de
sus beneficios incluyendo a las comunidades nativas y campesinas
6.2 Frente cambio climtico

OBJETIVO 3: Incorporar la variable climtica en las estrategias, pro-
gramas y planes de desarrollo
OBJETIVO 4: Disear y promover mecanismos para prevencin y reme-

diacin de la degradacin de la tierra
OBJETIVO 5: Gestionar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero

(GEI)
Objetivos de la AgendAmbiente 2015 2016
OBJETIVO 6: Asegurar el cumplimiento de los compromisos sobre cambio climti-

co y lucha contra la desertificacin y la sequa, derivados de los tratados interna-
cionales
106 6.3 Frente calidad ambiental

OBJETIVO 7: Reducir los niveles de contaminacin del agua
OBJETIVO 8: Reducir los niveles de contaminacin del aire
OBJETIVO 9: Prevenir y disminuir la contaminacin de los suelos
OBJETIVO 10: Mejorar la gestin integral de los residuos slidos
OBJETIVO 11: Promover el uso ambientalmente responsable de los trabajadores del

sector pblico en la implementacin de las medidas de ecoeficiencia y compras
pblicas sustentables
6.4 Frente gobernanza ambiental

OBJETIVO 12: Fortalecer el Sistema Nacional, Regional y Local de Gestin Am-
biental
OBJETIVO 13: Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambien-

tal (SEIA) para la sostenibilidad de la inversin pblica, privada o de capital mixto
OBJETIVO 14: Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental
OBJETIVO 15: Articular e impulsar el Sistema Nacional de Informacin Ambien-

tal (SINIA) y los procesos de investigacin ambiental en el pas 107
OBJETIVO 16: Gestionar integralmente el territorio
OBJETIVO 17: Fortalecer la ciudadana y educacin ambiental
OBJETIVO 18: Mejorar el dilogo y la concertacin preventiva en la gestin ambiental

7. Productos y Actividades
7.1 Frente diversidad biolgica

OBJETIVO 1: Incrementar la disponibilidad y mejorar la eficiencia en la
109
gestin del recurso hdrico en cuencas y acuferos, para alcanzar su
aprovechamiento sostenible, promoviendo el reconocimiento de su
valor econmico, social y ambiental
Resultado 1:
Seis (06) cuencas hidrogrficas pilotos son gestionadas de manera integrada y multi-
sectorial en armona con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, el Plan
Nacional de Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del Ambiente
Indicador del Resultado 1:
Nmero de cuencas hidrogrficas gestionadas
Producto Actividades Responsables

PRODUCTO 1.1: a) Ejecucin de las acciones ANA, Consejos de
Planes de Gestin de las para los aos 2015 y 2016 en Recursos Hdricos
cuencas hidrogrficas pilotos, los Planes de Gestin de las de Cuencas
implementados con enfoque seis (06) cuencas hidrogrficas
ecosistmico piloto
Indicador de Producto 1.1.1:
b) Monitoreo de los Planes ANA, Consejos de
Cuatro (04) de seis (06) cuencas
de Gestin de las seis (06) Recursos Hdricos
hidrogrficas pilotos cuentan
cuencas hidrogrficas piloto, de Cuencas
con el 20% de avance en la
en lo correspondiente al
implementacin de sus planes de
periodo 2015-2016
gestin
Productos y Actividades

PRODUCTO 1.2: c) Identificacin y seleccin de las RREE, ANA, Consejos
Plan de gestin de las cuencas cuencas hidrogrficas transfronterizas de Recursos Hdricos de
hidrogrficas transfronterizas Cuencas
seleccionadas, en ejecucin con
enfoque ecosistmico
Indicador de Producto 1.2.1
d) Implementacin de los planes de RREE, ANA, Consejos
Cuatro (04) cuencas hidrogrficas
110 gestin en lo que corresponde a los de Recursos Hdricos de
transfronterizas priorizadas cuentan
aos 2015-2016 Cuencas
con planes de gestin con el 20% de
avance en la implementacin de sus
planes de gestin
Correspondencia
Ejes Estratgicos de la
Poltica Nacional del
PLANAA Per 2011-2021 Gestin Ambiental
Ambiente
R.S.N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 1: Agua Eje estratgico C:

Aprovechamiento sostenible de Compatibilizando el
Accin Estratgica 1.3: Gestionar de
los recursos naturales y de la aprovechamiento armonioso
manera integrada las cuencas con
diversidad biolgica de los recursos naturales
enfoque ecosistmico, considerando
Tema 8: Cuencas, Agua y Suelos. el manejo sostenible de los recursos Objetivo: El Agua primero
Tema 10: Desarrollo sostenible hdricos y priorizando la conservacin
de la Amazona integral de las cuencas
Resultado 2:
Implementacin de la Ley de Mecanismos de Retribucin de Servicios Ecosistmicos
Indicador de Resultado 2:
Un (01) instrumento legal sobre RSE implementado

Producto 2.1: a) Elaboracin del reglamento de la Ley, MINAM
Reglamento de la Ley de considerando adems, el Protocolo de Nagoya 111
Mecanismos de Retribucin de sobre Acceso y Distribucin equitativa de
Servicios Ecosistmicos (RSE) beneficios
b) Gestin para la aprobacin del Reglamento MINAM
Un (01) reglamento de la Ley
de la Ley de Mecanismos de Retribucin de
aprobado
Servicios Ecosistmicos
PRODUCTO 2.2: c) Diseo e implementacin de la estrategia de MINAM

Estrategia de comunicacin comunicacin
del Reglamento de la Ley de
Mecanismos de Retribucin de
Servicios elaborada y difundida
d) Socializacin con gobiernos regionales, MINAM
Indicador de Producto 2.2.1: sectores y sociedad civil
Una (01) estrategia comunicacional
PRODUCTO 2.3: e) Diseo y validacin del sistema de monitoreo MINAM

Sistema de monitoreo a la del Reglamento de la Ley de los Mecanismos de
implementacin de la Ley de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
Mecanismos de Retribucin por
Servicios Ecosistmicos, y su
Reglamento, operando f) Implementacin del sistema de monitoreo del MINAM
Indicador de Producto 2.3.1: Reglamento de la Ley de los Mecanismos de
Un (01) sistema de monitoreo Retribucin por Servicios Ecosistmicos
operando

PRODUCTO 2.4: g) Elaboracin del procedimiento administrativo MINAM
Registro nico de los Mecanismos para el registro de iniciativas de los Mecanismos
de Retribucin por Servicios de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
Ecosistmicos funcionando
h) Validacin de la plataforma de los Mecanismos de MINAM
Retribucin por Servicios Ecosistmicos
Una (01) plataforma de registro
nico de los Mecanismos de i) Vinculacin de la plataforma de los Mecanismos de MINAM
112
Retribucin por Servicios Retribucin por Servicios Ecosistmicos al Sistema
Ecosistmicos Nacional de Informacin Ambiental
PRODUCTO 2.5: j) Promocin de la iniciativa de incubadora MINAM

Incubadora de los Mecanismos
de Retribucin por Servicios
k) Identificacin de los mecanismos RSE para la MINAM
Ecosistmicos implementada
incubadora
Indicador de Producto 2.5.1: Cinco
(05) iniciativas de Mecanismos l) Sistematizacin y difusin de los aprendizajes a MINAM
de Retribucin por Servicios nivel nacional y subnacional
Ecosistmicos
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 1: Gobernanza Eje Estratgico D:

Aprovechamiento sostenible de Ambiental Patrimonio Natural
los recursos naturales y de la Saludable
Accin Estratgica 7.9: Incorporar
diversidad biolgica Objetivo: Conservacin
criterios ambientales en el marco
Tema 4: Aprovechamiento de los regulatorio de la actividad econmica y uso sostenible de la
recursos naturales diversidad biolgica
Accin Estratgica 7.10: Inventariar,
como oportunidad para el
Eje 2: Gobernanza Ambiental. evaluar y valorar el patrimonio natural
desarrollo
para su conservacin, gestin sostenible y
Tema 1: Institucionalidad
articulacin en las Cuentas Nacionales
OBJETIVO 2: Conservar y aprovechar los ecosistemas y la diversidad biolgica de

manera sostenible, propiciando la distribucin equitativa de sus beneficios incluyendo
a las comunidades nativas y campesinas
Resultado 3:
Reduccin en 20% de la tasa anual de deforestacin con respecto al periodo 2013-2014
Indicador de Resultado 3: 113
% de la tasa anual de deforestacin con respecto al periodo 2013-2014

PRODUCTO 3.1: a) Formulacin del reglamento de Clasificacin de MINAGRI
Marco legal actualizado en torno a Tierras
la deforestacin
Indicador de Producto 3.1.1: b) Establecimiento de los lineamientos para el SERFOR, GORE
Dos (02) disposiciones legales Ordenamiento Forestal MINAGRI
aprobadas
c) Otorgamiento de derechos asignados a SERFOR, GORE
usuarios del bosque
PRODUCTO 3.2: d) Fortalecimiento de la conservacin de los SERNANP

Primera fase de la Estrategia bosques en las reas Naturales Protegidas (ANP)
Nacional de Bosques y Cambio
Climtico (ENBCC) diseada e e) Puesta en funcionamiento el Sistema Nacional de SERFOR ,
implementada Monitoreo de la Cobertura de Bosques MINAM, GORE
100% de implementacin de la f) Reporte de los avances del Inventario Nacional SERFOR,
primera fase de la Estrategia Forestal (INF) MINAM
g) Desarrollo del mercado local de servicios MINAM

ecosistmicos
h) Diseo de las Medidas Nacionales Apropiadas MINAGRI

de Mitigacin (NAMA) agrcolas
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 4: Bosques y Cambio Eje Estratgico D:

Aprovechamiento sostenible de Climtico Patrimonio Natural
los recursos naturales y de la Accin Estratgica 4.1: Reducir la Saludable
114 diversidad biolgica tasa de deforestacin de bosques Objetivo D1: Incorporar la
Tema 6: Bosques. primarios, impulsando su conservacin variable climtica en las
y aprovechamiento sostenible estrategias de desarrollo.
Tema 9: Mitigacin y Adaptacin
al Cambio Climtico Accin Estratgica 4.5: Desarrollar Objetivo D2: Conservacin
estrategias regionales y locales de y uso sostenible de la
Tema 10: Desarrollo Sostenible
adaptacin y mitigacin frente al diversidad biolgica como
de la Amazona
cambio climtico oportunidad para el
desarrollo
Resultado 4:
100% de la superfcie de bosques amaznicos degradados, identificados
% de la superficie bosques amaznicos degradados identificados

PRODUCTO 4.1: a) Validacin de metodologa para MINAM, SERFOR, OTCA
Mapa de degradacin de el monitoreo de la degradacin de 115
bosques en Amazona bosques amaznicos
b) Diseo e implementacin de piloto MINAM, SERFOR, OTCA
Un (01) mapa de degradacin de
para el monitoreo de la degradacin de
bosques en Amazona
bosques amaznicos
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Aprovechamiento sostenible de Climtico Patrimonio Natural
los recursos naturales y de la Saludable.
diversidad biolgica Accin Estratgica 4.6: Reducir la
Objetivo: Conservacin y uso
degradacin de la tierra y los suelos,
Tema 6: Bosques sostenible de la diversidad
as como implementar la capacidad de
Tema 9: Mitigacin y Adaptacin biolgica como oportunidad
mitigacin de los efectos de la sequa
al Cambio Climtico. para el desarrollo
Tema 10: Desarrollo Sostenible
de la Amazona
Resultado 5:
Trece (13) instituciones pblicas fortalecen la gestin transectorial y ecosistmica del medio marino
costero
Nmero de instituciones pblicas trabajan articulada y concertadamente

PRODUCTO 5.1: a) Formulacin de una propuesta para la PRODUCE-
116
Herramientas de gestin gestin de Arrecifes Artificiales en el Grupo Pesquera, GTTE
impulsadas por la Comisin Tcnico de Trabajo Especializado (GTTE)
Multisectorial de Gestin
Ambiental del medio marino b) Formulacin del Plan Estratgico para la PRODUCE-
costero, implementadas Gestin y Manejo del Medio Marino Costero y Pesquera, DICAPI,
sus Recursos en el Grupo Tcnico de Trabajo MINAM
Indicador de Producto 5.1.1: Especializado (GTTE)
Tres (03) herramientas de
gestin impulsadas por la c) Formulacin de propuesta de Instrumento PRODUCE-
Comisin Multisectorial de de Gestin de Recursos Bentnicos en el Pesquera, GTTE
gestin ambiental del medio Grupo Tcnico de Trabajo Especializado (GTTE)
marino costero, funcionando
d) Creacin de la Red Peruana de Varamientos MINAM
y Mortandad de Fauna Marina en el Grupo
Cinco (05) Grupos Tcnico de
Tcnico de Trabajo Especializado (GTTE)
Trabajo Especializado (GTTE),
funcionando e) Revisin del ndice de Salud Ocenica PRODUCE-
Pesquera, MINAM
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 5: Diversidad Eje Estratgico A: Estado
Aprovechamiento sostenible de Biolgica soberano y garante de derechos
los recursos naturales y de la Accin Estratgica 5.1: (Gobernanza y Gobernabilidad)
diversidad biolgica Fortalecer la conservacin, el Objetivo: Mejorar el desempeo 117
Tema 7: Ecosistemas Marino aprovechamiento sostenible y la del Estado en la gestin y
Costeros recuperacin de los ecosistemas regulacin ambiental
Eje 3: Gobernanza Ambiental. Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico D: Patrimonio

Tema 1: Institucionalidad Ambiental Natural Saludable
Accin estratgica 7.20: Gestionar Objetivo: Conservacin y uso
de manera integrada las Zonas sostenible de la diversidad
Marino- Costeras biolgica como oportunidad
para el desarrollo
Resultado 6:
El 90% de las embarcaciones industriales para consumo humano indirecto, 85% de menor escala y
80% de pesca artesanal evidencian el cumplimiento del cdigo de pesca responsable (CPR) y marco
normativo vigente
% de las embarcaciones industriales para consumo humano indirecto
% de embarcaciones de menor escala
% de embarcaciones de pesca artesanal
118
PRODUCTO 6.1: a) Seguimiento de los programas: Programa PRODUCE
Implementacin del cdigo de Vigilancia y Control de las Actividades Pes-
de pesca responsable (CPR) queras y Acucolas; Programa de Inspectores
a travs de instrumentos Descentralizados e Inspectores a Bordo
normativos y control posterior
b) Reforzamiento de las actividades de PRODUCE,
Indicador de Producto 6.1.1: supervisin y control con la realizacin de DICAPI, Fiscala,
100% de implementacin de operativos interinstitucionales Polica ecolgica,
dos (02) programas: Vigilancia Polica municipal,
y Control de las Actividades SERNANP
Pesqueras y Acucolas;
Inspectores Descentralizados e c) Control permanente de tallas de extraccin PRODUCE
Inspectores a Bordo de recursos hidrobiolgicos a travs de
muestreos biomtricos de los diferentes
recursos hidrobiolgicos
Aprobacin de cuatro (04)
proyectos normativos para la d) Formulacin de lineamientos para el PRODUCE, GORE
adecuada aplicacin de los Programa de Control y Vigilancia Pesquera
lineamientos establecidos en
el cdigo de pesca responsable e) Formulacin de lineamientos para el empleo PRODUCE, IMARPE
(CPR) de solo los aparejos de pesca autorizados y que
se evite el uso de mtodos no sostenidos como
el empleo de dinamita
f) Control para que se respeten las zonas de PRODUCE, IMARPE

captura y la cuota de pesca
g) Implementacin de los reglamentos de PRODUCE

ordenamiento pesquero

h) Vigilancia de pesca de especies para que PRODUCE, GORE
se realice con las tallas mnimas de captura
autorizadas
i) Formulacin de instrumentos para la MINAM

implementacin de la red de varamientos
j) Desarrollo de mecanismos de difusin sobre MINAM

119
la red de varamientos
k) Formulacin de la Poltica Pesquera y PRODUCE

recursos hidrobiolgicos
l) Desarrollo de mecanismos de coordinacin y MINAM

sinergias con instituciones vinculadas directa e
indirectamente, con la gestin de los recursos
hidrobiolgicos
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Aprove- Meta Prioritaria 5: Diversidad Biolgica Eje Estratgico A: Estado so-
chamiento sostenible de los berano y garante de derechos
recursos naturales y de la diver- Accin Estratgica 5.6: aprovechar de (Gobernanza y Gobernabilidad)
sidad biolgica manera sostenible y conservar la flora Objetivo: Mejorar el desem-
Tema 7: Ecosistemas Marino y fauna silvestre peo del Estado en la ges-
Costeros Accin Estratgica 5.7: Impulsar la tin y regulacin ambiental
pesca responsable contribuyendo a la
Eje 3: Gobernanza Ambiental. conservacin de los ecosistemas mari- Eje Estratgico D: Patrimo-
Tema 1: Institucionalidad nos costeros nio Natural Saludable
Accin Estratgica 5.8: Impulsar la acui- Objetivo: Conservacin y uso
cultura sostenible para contribuir a la sostenible de la diversidad
conservacin de los recursos hidrobiol- biolgica como oportunidad
gicos y al desarrollo econmico del pas para el desarrollo
Resultado 7:
Trece (13) instrumentos para la gestin de ecosistemas y especies, actualizados y en implementacin
a nivel nacional y regional
Nmero de instrumentos para la gestin de ecosistemas y especies, actualizados y en
implementacin

120
PRODUCTO 7.1: a) Ejecucin de las acciones del Plan de MINAM,
Plan de accin de las Estrategias Accin de la Estrategia Nacional de Diversidad Sectores
Nacionales de Diversidad Biolgica Biolgica y de la Estrategia Nacional de involucrados
y Humedales y Regionales, Humedales
actualizadas y en implementacin,
b) Formulacin de lineamientos para la MINAM, SERFOR
con respecto al periodo 2015-2016
gestin de ecosistemas frgiles y otros
Indicador de Producto 7.1.1: instrumentos de gestin para ecosistemas
Dos (02) estrategias nacionales
c) Comit de gestin creado y plan de gestin MINAM
elaborado, para un sitio RAMSAR
Ocho (08) estrategias regionales
vinculadas con la diversidad d) Actualizacin y/o implementacin de las GORE
biolgica y/o humedales, estrategias regionales de diversidad biolgica
actualizados y en implementacin y/o humedales
Tres (03) instrumentos tcnicos de e) Elaboracin y difusin de gua para MINAM, SERFOR,
apoyo a la gestin y financiamiento modalidades de conservacin in situ y gestin PRODUCE
de la diversidad biolgica, sostenible de la diversidad biolgica fuera de
actualizados y en proceso de las reas Naturales Protegidas (ANP)
implementacin
f) Diseo de propuestas de incentivos MINAM
econmicos para la conservacin de la
diversidad biolgica
g) Lista actualizada de especies amenazadas MINAM, MINAGRI,

IMARPE
h) Elaboracin de planes de conservacin para MINAGRI, MINAM,

tres (03) especies amenazadas GORE
Correspondencia
Ejes Estratgicos de
PLANAA Per 2011-2021 la Gestin Ambiental
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 5: Diversidad Biolgica Eje Estratgico D:
Aprovechamiento sostenible Patrimonio Natural
de los recursos naturales y Accin Estratgica 5.1: Fortalecer la Saludable
de la diversidad biolgica conservacin, el aprovechamiento sostenible y 121
Objetivo: Conservacin
la recuperacin de los ecosistemas
Tema 1: Diversidad Biolgica y uso sostenible de la
Accin Estratgica 5.3: Identificar y establecer diversidad biolgica
Tema 2: Recursos Genticos zonas de elevada concentracin de diversidad como oportunidad para
Tema 7: Ecosistemas biolgica el desarrollo
Marino Costeros Accin Estratgica 5.6: aprovechar de manera
sostenible y conservar la Flora y Fauna Silvestre
Eje 3: Gobernanza Ambiental
Accin Estratgica 5.15: Fortalecer la
Tema 1: Institucionalidad
conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la contribucin a la
economa nacional del SINANPE
Resultado 8:
Incremento del 10% del nmero de derechos otorgados para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y 20% en recurso paisaje, en las reas Naturales Protegidas
% nmero de derechos otorgados para el aprovechamiento sostenible del recursos naturales.
% nmero de derechos otorgados para el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje

122
PRODUCTO 8.1: a) Manejo de recursos de flora y fauna SERNANP
Nmero de derechos otorgados
para el aprovechamiento
sostenible de recursos naturales
en las reas Naturales Protegidas b) Evaluaciones de los recursos aprovechados SERNANP
(ANP), incrementado
Indicador de producto 8.1.1: c) Establecimiento de las reas de SERNANP

Cincuenta (50) derechos otorgados aprovechamiento al interior de las ANP
para el aprovechamiento de
recursos naturales en las reas
Naturales Protegidas (ANP) d) Establecimiento de acuerdos y suscripcin del SERNANP
Indicador de producto 8.1.2: derecho de uso
5 millones de soles en beneficios
econmicos percibidos por los
titulares de los derechos sobre e) Registro de informacin sobre los SERNANP
aprovechamiento sostenible de beneficios, beneficiarios y los volmenes de
recursos naturales en las reas aprovechamiento de recursos naturales
Naturales Protegidas (ANP)
PRODUCTO 8.2: f) Difusin de las modalidades de otorgamiento SERNANP

Nmero de derechos otorgados de derechos para el recurso paisaje en reas
para el aprovechamiento del recurso Naturales Protegidas (ANP)
paisaje en las reas Naturales
Protegidas (ANP), incrementado
g) Evaluacin de los derechos otorgados para el SERNANP
Indicador de producto 8.2.1: recurso paisaje en reas Naturales Protegidas
Treinta (30) derechos otorgados (ANP)
para el aprovechamiento del
recurso paisaje en las reas
Naturales Protegidas (ANP)

Indicador de producto 8.2.2: h) Identificacin de nuevas oportunidades de SERNANP
Treinta (30) titulares de derechos inversin para aprovechamiento del recurso
de aprovechamiento del recurso paisaje en reas Naturales Protegidas (ANP)
paisaje en las reas Naturales
Protegidas (ANP) i) Registro de beneficiarios de la actividad SERNANP
Indicador de producto 8.2.3: turstica en reas Naturales Protegidas (ANP)
Incremento en un 10% el nmero
123
de visitantes en reas Naturales j) Registro de visitantes en reas Naturales SERNANP
Protegidas (ANP) Protegidas (ANP)
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 5: Diversidad Biolgica Eje estratgico D:
Aprovechamiento sostenible de Patrimonio natural
los recursos naturales y de la Accin estratgica 5.1: Fortalecer la saludable
diversidad biolgica conservacin, el aprovechamiento
Objetivo: Conservacin
sostenible y la recuperacin de los
Tema 1: Diversidad Biolgica y uso sostenible de la
ecosistemas del pas
diversidad biolgica
Tema 4: Aprovechamiento de los Accin estratgica 5.15: Fortalecer la como oportunidad para
Recursos Naturales conservacin de la diversidad biolgica, el desarrollo
el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, as como la
contribucin a la economa nacional del
Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE)
Accin estratgica 5.17: Fortalecer el
desarrollo del turismo sostenible en ANP
Resultado 9:
Un sistema de proteccin y conocimiento de la diversidad gentica potencialmente afectada por
Organismos Vivos Modificados (OVM) asumidos por el Estado peruano, operando
Un (01) sistema de proteccin y conocimiento de la diversidad gentica

PRODUCTO 9.1: a) Revisin del marco normativo sobre MINAM, INIA,
124
Marco tcnico normativo de bioseguridad, incluyendo el control y SENASA, DIGESA,
bioseguridad, actualizado en su vigilancia sobre Organismos Vivos SANIPES, OEFA,
primera etapa Modificados (OVM) PRODUCE-VMP
Indicador de Producto 9.1.1: b) Adecuacin del marco normativo sobre bio- MINAM, INIA,
Cuatro (04) procesos tcnico- seguridad, incluyendo el control y vigilancia so- SENASA, DIGESA,
normativos de bioseguridad bre Organismos Vivos Modificados (OVM), para SANIPES, OEFA,
actualizados disponer de un sistema regulatorio de biosegu- PRODUCE-VMP
ridad adecuado a las necesidades nacionales
PRODUCTO 9.2: c) Elaboracin de lneas de base para cuatro MINAM, INIA

Lneas de Base de cultivos (04) cultivos nativos potencialmente
priorizados, elaboradas afectados por los Organismos Vivos
Indicador de Producto 9.2.1: Modificados (OVM)
Cuatro (04) Lneas de Base d) Identificacin y caracterizacin de dos (02) MINAM, INIA
elaboradas zonas de alta agro biodiversidad
PRODUCTO 9.3: e) Establecimiento de mecanismos de MINAM, SENASA,

Sistema de Vigilancia y control de vigilancia y control de Organismos Vivos SANIPES, OEFA
Organismos Vivos Modificados Modificados (OVM)
(OVM), operando
f) Laboratorios acreditados para anlisis de MINAM, INDECOPI
Organismos Vivos Modificados (OVM),
Tres (03) puntos de ingreso se
operando
vigilan y en cuatro (04) regiones se
controlan en campo
PRODUCTO 9.4: g) Planes de fortalecimiento de capacidades MINAM, INIA,

Programas y Proyectos Especiales en Bioseguridad en marcha CONCYTEC
operando

Indicador de Producto 9.4.1: h) Apoyo a la creacin de zonas de agro MINAM, INIA,
Dos (02) Programas: Biodiversidad SERFOR
i) Conocimiento y conservacin de
los recursos genticos nativos con i) Diseo e implementacin del sistema de MINAM, INIA,
fines de Bioseguridad informacin de recursos genticos y PRODUCE, SENASA,
ii) Biotecnologa y desarrollo Bioseguridad INDECOPI, OEFA
competitivo j) Establecimiento del marco institucional MINAM, INIA, 125
Un (01) Proyecto: Fortalecimiento para la implementacin de dos programas y CONCYTEC
de capacidades cientficas y un proyecto especial relativos a recursos
tecnolgicas sobre biotecnologa genticos y Bioseguridad
moderna relativas a la
k) Diseo de mecanismos institucionales INIA, MINAM,
Bioseguridad
para la promocin de la biotecnologa CONCYTEC
l) Identificacin de alternativas CONCYTEC,

biotecnolgicas sostenibles con base en MINAGRI-INIA,
recursos genticos nativos y naturalizados PRODUCE, MINAM
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 5: Diversidad Biolgica El tema no es abordado
Aprovechamiento sostenible de en el informe de la
Accin estratgica 5.9: Elaborar y conso-
los recursos naturales y de la Comisin.
lidar el inventario y registro de la diversi-
diversidad biolgica
dad gentica del pas
Tema 2: Recursos Genticos. Accin estratgica 5.10: Incrementar
Tema 3: Bioseguridad el aprovechamiento de los recursos ge-
nticos nativos y naturalizados del pas
reconociendo el conocimiento tradicional
asociado a ellos
Accin estratgica 5.11: Fortalecer y desa-
rrollar el sistema normativo de bioseguridad
Resultado 10:
5% de incremento anual de exportaciones de biocomercio
% de incremento anual de exportaciones de biocomercio

PRODUCTO 10.1: a) Capacidades tcnicas y asociativas forta- MINAM, MINCETUR,
Programa Nacional de Promocin lecidas en relacin con el biocomercio PROMPERU
126
del Biocomercio y la Comisin
Nacional de Promocin del
Biocomercio, fortalecidos
b) Diseo de instrumentos de medicin del MINAM, MINCETUR,
Indicador de Producto 10.1.1: comercio local e internacional de productos PROMPERU
100% del cumplimiento del Plan de de la biodiversidad
trabajo del Programa Nacional de
Promocin del Biocomercio, con
respecto al periodo 2015-2016
Indicador de Producto 10.1.2: c) Aplicacin de los instrumentos de medi- MINAM, MINCETUR,
100% de cumplimiento del Plan de cin del comercio local e internacional de PROMPERU
trabajo de la Comisin Nacional de productos de la biodiversidad
Promocin del Biocomercio
Indicador de Producto 10.1.3: d) Implementacin de la primera etapa de la MINAM, MINCETUR,
Dos (02) instrumentos para la Estrategia Nacional de Biocomercio PROMPERU
implementacin del Programa
Nacional de Promocin del
Biocomercio
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
los recursos naturales y de la Accin estratgica 5.12: Conformar Comisin
diversidad biolgica cadenas productivas y de servicios 127
ambientalmente competitivas y eficientes,
Tema 1: Diversidad biolgica.
facilitando la exportacin e incorporando
Tema 4: Aprovechamiento de los
los principios de biocomercio y la
recursos naturales
responsabilidad social, en un contexto de
Eje 4: Compromisos y economa verde
oportunidades ambientales Accin estratgica 5.13: Incrementar las
internacionales lneas del biocomercio en la economa
Tema 2: Ambiente, comercio y nacional
competitividad
Resultado 11:
100% de los instrumentos de gestin de especies de la Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) amenazadas, se implementan, con
respecto al periodo 2015-2016
% de los instrumentos de gestin de especies CITES amenazadas

128
PRODUCTO 11.1: a) Elaboracin de dictamen de extraccin MINAM
Instrumentos de gestin y no perjudicial de tres (03) especies, en el
conservacin para especies, en marco de la Convencin sobre el Comercio
el marco de la Convencin sobre Internacional de Especies Amenazadas de
el Comercio Internacional de Fauna y Flora Silvestre (CITES)
Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre (CITES), aprobados
Indicador de producto 11.1.1:
Tres (03) instrumentos de gestin
para especies amenazadas, en
implementacin
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
los recursos naturales y de la Accin estratgica 5.6: Aprovechar de Comisin
diversidad biolgica manera sostenible y conservar la flora y
Tema 1: Diversidad biolgica fauna silvestre
Resultado 12:
Cinco (05) instrumentos de compensacin ambiental en ecosistemas andinos en el marco de la legis-
lacin ambiental vigente, se elaboran
Nmero instrumentos de compensacin ambiental

PRODUCTO 12.1: a) Construccin de los puntos de referencia: MINAM 129
Gua de evaluacin de estado de modelo de evaluacin de estado de conserva-
conservacin con fines de compen- cin para tres (03) ecosistemas andinos
sacin ambiental aplicado a tres
(03) ecosistemas andinos
b) Elaboracin de propuesta de gua de MINAM
Indicador de Producto 12.1.1: estado de conservacin aplicado a tres (03)
Una (01) gua de evaluacin del ecosistemas andinos
estado de conservacin
c) Validacin de la propuesta de gua MINAM
PRODUCTO 12.2: d) Implementacin de Convenios para el MINAM

Gua de compensacin ambiental desarrollo de casos de estudio
aplicada a ecosistemas andinos
Una (01) gua de compensacin e) Elaboracin de la propuesta de gua MINAM
ambiental
PRODUCTO 12.3: f) Elaboracin de la plataforma MINAM

Plataforma del registro de catastro
de compensacin ambiental
g) Validacin de la plataforma MINAM
Una (01) plataforma de registro
de catastro de compensacin h) Inicio del proceso de implementacin de la MINAM
implementada plataforma

PRODUCTO 12.4: Lineamientos i) Elaboracin de la propuesta de lineamientos MINAM
de mtrica de compensacin de mtrica
ambiental
Un (01) documento de lineamiento
de mtrica de compensacin
ambiental
130
PRODUCTO 12.5: j) Formulacin y aprobacin de convenios MINAM
Actores involucrados capacitados con universidades, para la capacitacin en
en compensacin ambiental Compensacin Ambiental
Dos (02) talleres de capacitacin en k) Diseo curricular temtico para los talleres MINAM
Compensacin Ambiental
l) Implementacin de talleres de capacitacin en MINAM
Compensacin Ambiental
Correspondencia
Ejes Estratgicos de
Ambiente
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Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 5: Diversidad Biolgica Estratgico D:
Aprovechamiento sostenible de Accin estratgica 5.14: Evidenciar Patrimonio natural y
los recursos naturales y de la e incorporar el valor de los servicios saludable
diversidad biolgica ambientales en la economa nacional Objetivo:
Tema 4: Aprovechamiento de los Conservacin y uso
recursos naturales Meta prioritaria 7: Gobernanza ambiental sostenible de la diver-
Accin estratgica 7.10: Inventariar, sidad biolgica como
evaluar y valorar el patrimonio natural oportunidad para el
para su conservacin, gestin sostenible y desarrollo
articulacin en las cuentas nacionales
Resultado 13:
Se cuentan con instrumentos tcnicos para el inventario del patrimonio natural y desarrollo de las
cuentas ambientales
Un (01) instrumento tcnico para el inventario del patrimonio natural a nivel regional y lineamientos
para las cuentas ambientales

131
PRODUCTO 13.1: a) Aprobacin y difusin de dos (02) MINAM, GORE
Gobiernos regionales que han implementa- instrumentos tcnicos para el inventario
do los dos (02) instrumentos tcnicos para del patrimonio natural
el inventario del patrimonio natural
Indicador de Producto 13.1.1: b) Realizacin de eventos de capacitacin MINAM, GORE
Cinco (05) gobiernos regionales imple- en las cinco (05) regiones para la
mentan dos (02) instrumentos tcnicos implementacin de dos (02) instrumentos
para el inventario del patrimonio natural tcnicos
PRODUCTO 13.2: c) Realizacin de gestiones para la elabora- INEI, MINAM

Lineamientos orientados a los sectores cin de la propuesta de lineamientos
para el desarrollo de cuentas ambientales
Indicador de Producto 13.2.1: d) Elaboracin de la propuesta de INEI, MINAM
Un (01) documento de lineamientos de lineamientos
cuentas ambientales e) Presentacin y difusin de lineamientos INEI, MINAM
PRODUCTO 13.3: f) Proceso de identificacin y clasificacin MINAM

Mapa Nacional de Ecosistema de ecosistemas del Mapa Nacional de
Indicador de Producto 13.3.1: Ecosistemas
30% de superficie de ecosistemas g) Reuniones de trabajo con expertos para MINAM
identificada y mapeada validar los criterios de clasificacin de los
ecosistemas
h) Realizacin de dos (02) talleres de difu- MINAM

sin de la propuesta metodolgica y leyenda
del Mapa Nacional de Ecosistemas
i) Mapeo y elaboracin del mapa de eco- MINAM, GORE

sistemas para cinco (05) regiones
Correspondencia
Ejes Estratgicos de
Ambiente
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Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 5: Diversidad Biolgica. Eje estratgico D:
Aprovechamiento sostenible de Accin estratgica 5.9: elaborar consolidar Patrimonio natural
los recursos naturales y de la el inventario y registro de la diversidad saludable
diversidad biolgica gentica del pas Objetivo: Conservacin
132
Tema 4: Aprovechamiento de los y uso sostenible de la
recursos naturales Meta Prioritaria 7: Gobernanza ambiental. diversidad biolgica
Accin estratgica 7.10: Inventariar, como oportunidad para
evaluar y valorar el patrimonio natural el desarrollo
para su conservacin, gestin sostenible y
articulacin en las Cuentas Nacionales
Resultado 14:
Cuatro (04) gobiernos regionales cuentan con instrumentos tcnicos basados en la valoracin
econmica para la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural
Nmero de gobiernos regionales

PRODUCTO 14.1: a) Coordinacin MINAM-Gobiernos regionales MINAM, GORE
Estudios de valoracin en la priorizacin de servicios ecosistmicos a
econmica para la conservacin valorar
y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural b) Elaboracin de estudios de valoracin para la MINAM, GORE
Indicador de Producto 14.1.1: formulacin de instrumentos
Cuatro (04) estudios de valoracin
econmica para la conservacin c) Formulacin de instrumentos de gestin MINAM, GORE
y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 7: Gobernanza ambiental Eje estratgico D:
los recursos naturales y de la Accin estratgica 7.10: Inventariar, saludable
diversidad biolgica evaluar y valorar el patrimonio natural Objetivo: Conservacin 133
Tema 4: Aprovechamiento de los para su conservacin, gestin sostenible y y uso sostenible de la
recursos naturales articulacin en las Cuentas Nacionales diversidad biolgica
como oportunidad para
el desarrollo
7.2 Frente cambio climtico

OBJETIVO 3: Incorporar la variable climtica en las estrategias, programas y
planes de desarrollo
Resultado 15:
Dos (02) entidades del Gobierno Nacional y cuatro (04) gobierno regionales, ejecutan medidas para
134 la mitigacin y adaptacin frente al Cambio Climtico
Nmero de entidades del Gobierno Nacional que ejecutan medidas para la mitigacin y adaptacin
al Cambio Climtico
Nmero de Gobiernos Regionales que ejecutan medidas para la mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico

PRODUCTO 15.1: a) Incorporacin de la condicin de PCM, CENEPRED,
Entidad de Gobierno Nacional incorpora cambio climtico en el Presupuesto MEF, MINAM
la variable climtica en Programa Por Resultados de Reduccin de la
Presupuestal por Resultados Vulnerabilidad y Atencin de Emergencia
Indicador de producto 15.1.1: por Desastres - 68 (PREVAED)
Una (01) entidad del Gobierno Nacional
que incluye la variable climtica en
el Presupuesto Por Resultados 068
(PREVAED)
PRODUCTO 15.2: b) Actualizacin de la Gua para elaborar GORE,

Incorporacin de la condicin de cambio e implementar estrategias regionales MINAM
climtico en los Planes de Desarrollo de cambio climtico articuladas a
Regional Concertado (PDRC) los Planes de Desarrollo Regional
Indicador de producto 15.2.1: Concertado
Cuatro (04) Gobiernos Regionales
incorporan la condicin de cambio
climtico en los PDRC

PRODUCTO 15.3: c) Elaboracin de gua para la evaluacin MINAM, Sectores
Gua para la evaluacin de vulnerabilidad de vulnerabilidad y adaptacin sectorial
y adaptacin sectorial
Indicador de producto 15.3.1: d) Elaboracin de planes de accin en MINAGRI, MINSA,
Una (01) Gua metodolgica culminada adaptacin y adecuacin al cambio PRODUCE
climtico
135
PRODUCTO 15.4: e) Diseo de mdulos de capacitacin y MINAM
Plan Nacional de Capacitacin en talleres de validacin
Cambio Climtico diseado
Indicador de producto 15.4.1: f) Coordinacin con las universidades MINAM,
Un (01) Plan Nacional de Capacitacin en el diseo e implementacin de los Universidades
en Cambio Climtico logros
PRODUCTO 15.5: g) Diseo y aprobacin de proyectos MINAM, GORES

Proyectos aprobados en el marco de
las Estrategias Regionales de Cambio
Climtico
Diez (10) proyectos aprobados en el
marco de las Estrategias Regionales de
Cambio Climtico
PRODUCTO 15.6: h) Diagnstico y Planteamiento GORE , MINAM

Estrategias Regionales de Cambio estratgico de la ERCC
Climtico formuladas, actualizadas y/o
implementndose
Indicador de producto 15.6.1: i) Implementacin de la ERCC y GORE
Ocho (08) Estrategias Regionales articulacin a PDRC y Presupuesto
de Cambio Climtico formuladas,
actualizadas y/o implementndose
Correspondencia
Ejes Estratgicos de
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Aprovechamiento sostenible de Climtico Patrimonio natural
los recursos naturales y de la saludable
diversidad biolgica Accin Estratgica 4.4: Estimar y reducir la Objetivo: Incorporar
136
Tema 9: Mitigacin y adaptacin vulnerabilidad frente al cambio climtico la variable climtica
al cambio climtico Accin Estratgica 4.5: Desarrollar e en las estrategias de
implementar Estrategias Regionales y desarrollo
Locales de Adaptacin y Mitigacin frente
al cambio climtico
Accin Estratgica 4.8: Gestionar el riesgo
de desastres e incorporarlo en el sistema
de planificacin y presupuesto a nivel
nacional, regional y local
OBJETIVO 4: Disear y promover mecanismos para prevencin y remediacin de

la degradacin de la tierra
Resultado 16:
Cuatro (04) entidades del gobierno nacional implementan acciones de la Estrategia Nacional y tres
(03) gobiernos regionales aprueban sus planes de accin regional contra la desertificacin y la sequa
Indicador Resultado 16:
Nmero de entidades del gobierno nacional 137
Nmero de gobiernos regionales

PRODUCTO 16.1: a) Sensibilizacin de los actores involucrados MINAM, Comisin
Estrategia Nacional y en la Estrategia Nacional de Lucha contra la Nacional de Lucha
Programa de Accin Desertificacin y la Sequa contra la Desertificacin
Nacional de Lucha contra la y la Sequa
Desertificacin y la Sequa
b) Fortalecimiento de capacidades para la MINAM
aprobada y actualizada
prevencin de la degradacin de tierras y su
respectivamente
recuperacin
Indicador de
producto 16.1.1: c) Fortalecimiento del marco normativo y MINAM, MINAGRI,
Una (01) Estrategia polticas pblicas para prevenir, promover e MINEDU
Nacional de Lucha contra la implementar soluciones
d) Proponer instrumentos y mecanismos finan- MINAM
aprobada
cieros en el marco de la implementacin de la
Indicador de Estrategia Nacional y/o el Programa de Lucha
producto 16.1.2: contra la Desertificacin y Sequa
Un (01) Programa de Accin
Nacional de Lucha contra la e) Identificar necesidades tecnolgicas MINAM,CONCYTEC
Desertificacin y la Sequa que contribuyan en la lucha contra la
actualizado desertificacin y sequa
f) Elaboracin de los Informes Nacionales de MINAM, Comisin

Lucha contra la Desertificacin Nacional de Lucha
contra la Desertificacin
y la Sequa

PRODUCTO 16.2: g) Fortalecimiento de capacidades de MINAM, GORE
Planes de Accin Regional funcionarios regionales sobre Desertificacin
de Lucha contra la y Sequa
aprobados h) Elaboracin de guas para la formulacin MINAM, GORE
de proyectos en el marco del Sistema
Indicador de
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para el
producto 16.2.1:
138 Manejo Sostenible de las Tierras
Tres (03) Planes Regionales
de Lucha contra la
i) Asistencia tcnica a los Grupos Tcnicos MINAM
Regionales en Lucha contra la Desertificacin
aprobados
y la Sequa
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
diversidad biolgica Accin Estratgica 4.6: Reducir la Objetivo: Incorporar la
Tema 9: Mitigacin y adaptacin degradacin de la tierra y los suelos, variable climtica en las
al cambio climtico as como incrementar la capacidad de estrategias de desarrollo
mitigacin de los efectos de la sequa
OBJETIVO 5: Gestionar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Resultado 17:
Tres (03) entidades nacionales sectoriales con Diseos Conceptuales de Medidas de Mitigacin
apropiadas (NAMA) concertadas y cuatro (04) instrumentos aprobados para la gestin de las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Indicador Resultado 17:
Nmero de entidades nacionales sectoriales 139
Nmero de instrumentos

PRODUCTO 17.1: a) Elaboracin de dispositivo legal para MINAM,
Diseo de instrumentos para la ges- definir la institucionalidad y lineamientos MINAGRI, MVCS
tin de emisiones de Gases de Efecto generales en Medidas apropiadas de
Invernadero (GEI) Mitigacin (NAMA)
Dos (02) inventarios nacionales de b) Diseo e institucionalidad para la MINAM, Sectores
Gases de Efecto Invernadero (GEI) con implementacin del INFOCARBONO involucrados.
ao base 2005 y 2012
Dos (02) instrumentos de vinculacin
c) Elaboracin de inventarios nacionales de MINAM, Sectores
e informacin (institucionalidad para
Gases de Efecto Invernadero (GEI) con ao involucrados.
los NAMA e INFOCARBONO)
base al 2005 y al 2012
PRODUCTO 17.2: d) Determinacin de las contribuciones MINAM,

Diseos Conceptuales de Medidas nacionales para reducir las emisiones de MINAGRI,
Nacionales Apropiadas de Mitigacin gases de efecto invernadero, en el marco de MINEM, MTC
(NAMA) para el pas los Compromisos Voluntarios del Per ante
la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)

Indicador de producto 17.2.1: e) Diseo conceptual de Medidas Nacionales MINAM, Sectores
Tres (03) diseos conceptuales de Apropiadas de Mitigacin (NAMA): Residuos involucrados
Medidas Nacionales Apropiadas de Slidos (RRSS), Materiales de la construccin,
Mitigacin (NAMA) con sus respectivos Transporte Urbano Sostenible y Energa
Sistemas de Monitoreo, Reporte y con sus respectivos sistemas de monitoreo,
Verificacin elaborados reporte y verificacin
140 f) Elaboracin de la propuesta de preparacin MINAM, MEF

de nuevos mecanismos de mercado de
carbono en el Per (Market Readiness
Proposal Parthership for Market Readiness)
Correspondencia
Ejes Estratgicos de
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
diversidad biolgica Accin Estratgica 4.3: Impulsar un Objetivo: Incorporar
Tema 9: Mitigacin y adaptacin crecimiento econmico con menor la variable climtica
al cambio climtico intensidad de emisiones de GEI economa en las estrategias de
baja en carbono desarrollo
OBJETIVO 6: Asegurar el cumplimiento de los compromisos sobre cambio

climtico y lucha contra la desertificacin y la sequa, derivados de los tratados
internacionales
Resultado 18:
Per da a conocer el nivel de avance pas respecto a los compromisos asumidos ante la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y la Convencin de Lucha contra la 141
Desertificacin y Sequa
% de avance de los reportes sobre Cambio Climtico y Lucha contra la Desertificacin y Sequa

PRODUCTO 18.1: a) Preparacin y presentacin de la MINAM con apoyo de
Reporte Nacional sobre los Tercera Comunicacin Nacional de los tres (03) niveles
compromisos del cambio climtico Cambio Climtico de gobierno
Indicador de resultado 18.1.1:
Un (01) documento de la Tercera
Comunicacin Nacional de Cambio b) Preparacin y presentacin del MINAM con apoyo de
Climtico Segundo Reporte Bienal actualizado los tres (03) niveles
sobre mitigacin de gobierno
Un (01) Reporte Bienal actualizado
sobre mitigacin
PRODUCTO 18.2: c) Preparacin y presentacin del VII MINAM con apoyo de

Se han reportado ante la secretara Informe Nacional de Lucha Contra los tres (03) niveles
ejecutiva, los compromisos sobre la Desertificacin y la Sequa de gobierno
la lucha contra la desertificacin y
sequa
Un (01) Informe Nacional de Lucha
contra la Desertificacin y la Sequa
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 7: Gobernanza Ambiental Eje Estratgico D:
los recursos naturales y de la Accin Estratgica 7.15: Asegurar el saludable
diversidad biolgica cumplimiento de los compromisos Objetivo: Incorporar la
142
Tema 9: Mitigacin y adaptacin ambientales derivados de los tratados variable climtica en las
al cambio climtico internacionales, aprovechando los estrategias de desarrollo
mecanismos que generan para su
implementacin
7.3 Frente calidad ambiental

OBJETIVO 7: Reducir los niveles de contaminacin del agua
Resultado 19:
Se ha reducido la contaminacin en treinta (30) cuerpos de agua y cinco (05) cuencas priorizadas,
por los titulares que cumplen los parmetros del ECA de agua
Indicador de Resultado 19: 143
Nmero de cuerpos de agua
Nmero de cuencas priorizadas

PRODUCTO 19.1: a) Formulacin y validacin del Plan de MINAM, ANA,
Cuerpos de agua priorizados, Recuperacin de la Calidad del Agua con Sectores
monitoreados y evaluados por la componente de participacin ciudadana involucrados
autoridad competente para la recuperacin de la calidad de agua
Indicador de Producto 19.1.1: por cuencas hidrogrficas
Treinta (30) informes tcnicos de
monitoreo de calidad de agua en 30
cuerpos naturales
PRODUCTO 19.2: b) Evaluacin de la calidad de los cuerpos de ANA

Supervisin y fiscalizacin de agua priorizados 2015-2016
administrados de los cuerpos de agua
c) Supervisin, vigilancia y fiscalizacin OEFA, ANA
ambiental de administrados con
Cinco (05) reportes sobre cuencas
compromisos ambientales
al ao de acciones de supervisin
y fiscalizacin ambiental de los
administrados
19.2.2:
En cinco (05) cuencas priorizadas,
los titulares cumplen con las normas
y compromisos asumidos para la
adecuacin a los ECA agua
Correspondencia
Ejes Estratgicos de la Gestin

Poltica Nacional del Ambiente PLANAA Per 2011-2021
Ambiental R.S. N 189-2012-PCM
Eje 2: Gestin integral de la Meta Prioritaria 1: Agua Eje Estratgico C: Compatibilizando

calidad ambiental el aprovechamiento armnico de
Accin Estratgica 1.2:
Tema 2: Calidad del agua los recursos naturales
Asegurar el control de
144 vertimientos hacia los Objetivo C1: El agua primero
cuerpos de agua Objetivo C2: Promocin de
Inversiones sostenibles en
actividades productivas y
extractivas
Resultado 20:
80% de aguas residuales urbanas con sistemas de tratamiento y 20% de las aguas tratadas son
reusadas
% de aguas residuales urbanas tratadas
% de aguas residuales urbanas tratadas reusadas

PRODUCTO 20.1: a) Formulacin de programas y proyectos de MCVS, SUNASS,
Aguas residuales urbanas con inversin sobre sistemas de tratamiento GORE, GL
sistemas de tratamiento de
manera adecuada y eficiente b) Implementacin de programas y MCVS, SUNASS,
Indicador de Producto 20.1.1: proyectos (infraestructura adecuada para GORE, GL
80% de aguas residuales urbanas tratamiento)
tratadas
c) Monitoreo y evaluacin de la operacin de SUNASS
los sistemas de tratamiento

PRODUCTO 20.2: d) Formulacin de programas y proyectos de MCVS, ANA,
Aguas residuales urbanas son inversin sobre reso de aguas residuales SUNASS, GORE,
reusadas de manera adecuada y tratadas GL
eficiente
Indicador de Producto 20.2.1: e) Autorizacin para el reso de aguas ANA
20% de aguas residuales urbanas residuales tratadas
reusadas 145
f) Implementacin de programas y proyectos MCVS, SUNASS,
(infraestructura adecuada para reso) GORE, GL
g) Monitoreo y evaluacin de la operacin de SUNASS

los sistemas de reso de aguas residuales
domsticas
Correspondencia

Eje 2: Meta Prioritaria 1: Eje Estratgico C:

Gestin integral de la calidad Agua Compatibilizando el
ambiental aprovechamiento armnico de los
Tema 2: Accin Estratgica 1.2: recursos naturales
Calidad del agua Asegurar el control de
ObjetivoC1: El agua primero.
vertimientos hacia los
cuerpos de agua Objetivo C2: Promocin de Inver-
siones sostenibles en actividades
productivas y extractivas
OBJETIVO 8: Reducir los niveles de contaminacin del aire
Resultado 21:
31 ciudades priorizadas mejoran su calidad del aire
Indicador del Resultado del 21:
Nmero de ciudades priorizadas
146 Producto Actividades Responsables

PRODUCTO 21.1: a) Implementacin de planes de accin para la MINAM, GORE,
Ciudades priorizadas cumplen con mejora de la calidad del aire a nivel nacional GL
el Estndar de Calidad Ambiental (treinta y una (31) ciudades priorizadas)
(ECA) de Aire para PM10
b) Desarrollo de campaas de sensibilizacin MINAM, GL
y educacin sobre proteccin de la calidad del
Treinta y una (31) ciudades
aire a nivel nacional (treinta y una (31) ciudades
priorizadas que implementan
priorizadas)
acciones para el cumplimiento del
Estndar de Calidad Ambiental c) Desarrollo de investigacin relacionada a MINAM,
(ECA) de Aire para PM10 calidad del aire SENAMHI
Veinticuatro (24) ciudades d) Implementacin de redes de vigilancia en MINAM,
priorizadas que cumplen con el calidad de aire a nivel nacional (treinta y una (31) SENAMHI
Estndar de Calidad Ambiental ciudades priorizadas)
(ECA) de Aire para PM10
e) Implementacin de programas de monitoreo PRODUCE,
de emisiones atmosfricas en el sector pesque- OEFA
ro, y difusin de resultados
PRODUCTO 21.2: f) Elaboracin y aprobacin de la Ley de Aire MINAM,

Marco normativo de la calidad del Limpio Sectores
aire actualizado competentes,
Indicador de Producto 21.2.1: Congreso
Un (01) Plan Nacional elaborado y g) Elaboracin y aprobacin del Plan Nacional MINAM,
aprobado Sectores
competentes

Indicador de Producto 21.2.2: h) Estndar de Calidad Ambiental (ECA) (Hg, MINAM,
Una (01) Norma aprobatoria de metales pesados, PTS/PM10/PM2.5) Sectores
Estndar de Calidad Ambiental competentes
(ECA) para Aire aprobada
i) Lmite Mximo Permisible (LMP) (emisiones MINAM,
Indicador de Producto 21.2.3: vehiculares y mineros metalrgicos, actividades Sectores
Una (01) Norma aprobatoria del elctricas, ladrilleras, siderrgicas, fundiciones, competentes
Lmite Mximo Permisible(LMP) de calderos industriales, papel, cemento, termoe- 147
emisiones aprobada lctricas)
Un (01) Protocolo de monitoreo j) Protocolo de monitoreo continuo de emisiones MINAM,
elaborado atmosfricas, protocolo de calidad de aire, re- Sectores
glamentos competentes
PRODUCTO 21.3: k) Aprobacin de normas para el mejoramiento MINAM,

Mejora de la calidad de los de la calidad de combustibles MINEM,
combustibles basada en la INDECOPI
modernizacin de las refineras
Talara y la Pampilla l) Articulacin y seguimiento de acciones, para MINEM,
el proceso de mejora de la calidad de los com- MINAM,
bustibles OEFA,
Un (01) reporte de seguimiento de
OSINERGMIN,
acciones
Refineras
Correspondencia

Eje 2: Gestin integral de la Meta Prioritaria 3: Aire Eje Estratgico B: Mejora en la

calidad ambiental calidad de vida con ambiente sano
Tema 1: Control integrado de la Accin Estratgica 3.1: Objetivo: Garantizar un ambiente
contaminacin Prevenir y controlar la con- sano (aire, suelo, agua, residuos
taminacin atmosfrica slidos)
Resultado 22:
Diseo de un laboratorio nacional de referencia ambiental con funciones de certificacin de
laboratorios, validacin de programa de monitoreo ambientales, y dirimencia entre resultados de
laboratorios ambientales
Un (1) estudio definitivo del laboratorio de referencia ambiental

148
PRODUCTO 22.1: a) Diseo de la base de datos para acumular MINAM, OEFA
Estudios definitivo para la la informacin sistematizada de agua, aire y
operacin y funcionamiento del suelos
laboratorio nacional de referencia
ambiental
Indicador de Producto 22.1.1: b) Formulacin del estudio definitivo del MINAM, OEFA
Un (01) estudio definitivo para la laboratorio de referencia y de una red de
operacin y funcionamiento del laboratorios
laboratorio nacional de referencia
ambiental culminado
Correspondencia
Eje 2: Gestin integral de la calidad Meta Prioritaria 3: Aire Eje Estratgico B: Mejora en la
ambiental calidad de vida con ambiente sano
Tema 1: Control integrado de la Accin Estratgica 3.1: Objetivo: Garantizar un ambiente sano
contaminacin Prevenir y controlar la con- (aire, suelo, agua, residuos slidos)
taminacin atmosfrica
Resultado 23:
31 ciudades priorizadas implementan acciones para el cumplimiento de ECA ruido
Nmero de ciudades priorizadas

PRODUCTO 23.1: a) Estndar de Calidad Ambiental (ECA) L- MINAM, Sectores
Marco normativo para prevencin y mite Mximo Permisible (LMP) (Aeropuertos, involucrados 149
control de ruido ambiental vibraciones, sector hidrocarburos, sector
electricidad, sector construccin, salud,
agroindustria, pesquera)
Una (01) norma de Estndar de
Calidad Ambiental (ECA) para ruido b) Formulacin del ndice Integral de la Cali- MINAM, Sectores
Indicador de Producto 23.1.2: dad del Aire involucrados
Una (01) norma de LMP de ruido
c) Actualizacin del Estndar de Calidad Am- MINAM, Sectores
Indicador de Producto 23.1.3: biental (ECA) Ruido involucrados
Dos (02) guas: elaboracin de
planes de accin y de ordenanzas d) Gua de Plan de Accin de Control de Ruido MINAM, Sectores
para control de ruido segn los Estndares de Calidad Ambiental involucrados
(ECA) / Lmite Mximo Permisible (LMP) por
Actividades
Un (01) protocolo de medicin de
ruido elaborado e) Protocolo Nacional de Medicin de Ruido MINAM, Sectores
Ambiental Involucrados
f) Gua para la Elaboracin de Ordenanzas MINAM, GL
para el Control de la Contaminacin Sonora a
nivel de gobierno provincial
PRODUCTO 23.2: g) Coordinacin interinstitucional con MINAM, GL

Identificacin de instrumentos y los Gobiernos Locales (GL) para la
medidas para la implementacin implementacin de zonas de proteccin
de zonas de proteccin especial especial en su jurisdiccin (colegios,
Indicador de Producto 23.2.1: hospitales, auspicios y centros de educacin
Un (01) reporte de acciones de especial, etc.)
coordinacin con Gobiernos
Locales (GL)
Correspondencia
Poltica Nacional del Ambiente PLANAA Per 2011-2021 Gestin Ambiental
R.S. N 189-2012-PCM
ambiental Accin Estratgica 3.2: Mejorar calidad de vida con ambiente
Tema 1: Calidad del aire los mecanismos de prevencin y sano
150 control del ruido urbano Objetivo: Garantizar un
ambiente sano (aire, suelo,
agua, residuos slidos)
Resultado 24:
Se ha reducido la exposicin a la radiacin ultravioleta y a las radiaciones no ionizantes,
disminuyendo los riesgos a la salud en 31 ciudades priorizadas.
Nmero de ciudades que adoptan medidas para la prevencin a la exposicin de RUV.
Nmero de ciudades que adoptan medidas para la prevencin a la exposicin de RNI.

PRODUCTO 24.1: a) Realizar mediciones de radiacin ultravioleta SENAMHI
Poblacin protegida de la exposicin en zonas con riesgo potencial
de las radiaciones ultravioleta,
minimizando los riesgos a la salud b) Elaboracin y aprobacin de ordenanza para GL
la proteccin de la poblacin a la exposicin de
radiacin UV
Nueve (09) ciudades identificadas con
riesgo potencial han adoptado medidas c) Difusin y educacin a la poblacin para la GL, MINEDU,
para la prevencin de la radiacin UV adopcin de medidas MINSA
PRODUCTO 24.2: d) Identificacin de zonas sensibles a la MTC, MINEM,

Ciudades priorizadas cuentan con exposicin de Radiaciones No Ionizantes (RNI) MINAM
planes aprobados para el cumplimiento generadas por servicios de telecomunicaciones
del Estndar de Calidad Ambiental y redes elctricas, en base a criterios tcnicos
(ECA) Radiaciones No Ionizantes (RNI)

Indicador de Producto 24.2.1: e) Diagnstico de lnea de base ambiental MINAM, MTC,
Treinta y una (31) ciudades de Radiaciones No Ionizantes (RNI) para MINEM y
priorizadas con Ordenanza que telecomunicaciones y redes elctricas a nivel otros Sectores
aprueban el rgimen de prevencin nacional (zonas priorizadas) involucrados
y control de la Contaminacin por
Radiaciones No Ionizantes (RNI) de f) Realizar estudios epidemiolgicos de MINSA
telecomunicaciones Radiaciones No Ionizantes (RNI) en base a
mediciones realizadas por los sectores a nivel 151
nacional (zonas priorizadas)
Diez (10) ciudades priorizadas
con planes de accin para la g) Desarrollo de talleres de sensibilizacin MINAM
prevencin y el control de las RNI de y educacin sobre exposicin a Radiaciones
telecomunicaciones No Ionizantes (RNI) a nivel nacional (zonas
priorizadas)
PRODUCTO 24.3: h) Actualizacin del Estndar de Calidad MINAM,

Elaboracin, revisin y/o Ambiental (ECA)- Radiaciones No Ionizantes Sectores
actualizacin del marco tcnico (RNI) involucrados
normativo para Radiaciones No
Ionizantes (RNI). Protocolo, planes, i) Actualizacin de los LMP del Sector MINAM,
gua, otros Electricidad MINEM
Indicador de Producto 24.3.1: j) Protocolo para Medicin de Estndar MINAM, MTC

Un (01) proyecto de norma de de Calidad Ambiental (ECA)- Radiaciones
actualizacin de Estndar de Calidad No Ionizantes (RNI) de Servicios de
Ambiental (ECA) para Radiaciones Telecomunicaciones y Redes Elctricas
No Ionizantes (RNI)
Indicador de Producto 24.3.2: k) Gua para Vigilancia y Control de la Calidad MINAM,
Un (01) proyecto de norma de Lmite Ambiental de Radiaciones No Ionizantes (RNI) Sectores
Mximo Permisible (LMP) de involucrados
Radiaciones No Ionizantes (RNI)
l) Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para MINAM,
Indicador de Producto 24.3.3: Control de la Contaminacin de Radiaciones No Sectores
Una (01) Gua de Control de calidad Ionizantes (RNI) a Nivel de Gobierno Local involucrados,
ambiental de Radiaciones No Ionizantes GL
(RNI) y elaboracin de ordenanzas para
control de Radiaciones No Ionizantes
(RNI) en gobiernos locales
Correspondencia
R.S. N 189-2012-PCM
ambiental. Accin Estratgica 3.1: Prevenir calidad de vida con ambiente sano
152 Tema 1: Calidad del aire y controlar la contaminacin Objetivo: Garantizar un
atmosfrica ambiente sano (aire, suelo,
agua, residuos slidos)
Resultado 25:
80 establecimientos industriales reportan informacin sobre sus emisiones y sus transferencias de
contaminantes a travs del RETC
Nmero de establecimientos industriales que reportan

PRODUCTO 25.1: a) Preparacin de reuniones tcnicas dirigida a MINAM
Se han mejorado las capacidades de los sectores de gobierno relacionados con RETC
las entidades pblicas vinculadas al
Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes (RETC) b) Reuniones tcnicas entre los sectores de MINAM
gobierno relacionados con el RETC para fortale-
cer los conocimientos en materia de gestin de
Veinte (20) funcionarios de gobierno
qumicos y contabilizacin de emisiones
capacitados en el marco del RETC
PRODUCTO 25.2: c) Capacitacin dirigida a jefes y responsables MINAM

Establecimientos industriales han de seguridad y medio ambiente de los estableci-
recibido orientacin sobre como mientos industriales
efectuar su reporte de emisiones
en el marco del Registro de Emi-
siones y Transferencia de Contami-
nantes (RETC)

Indicador de producto 25.2.1: d) Asistencia tcnica multimodal (telefnica, MINAM
Cien (100) establecimientos virtual y presencial) a empresas, sobre las
industriales que han recibido modalidades de reporte ante el RETC
asistencia tcnica sobre como
cuantificar y/o reportar sus e) Coordinaciones con asociaciones, cmaras MINAM
emisiones y transferencia de y gremios de empresas y empresarios, para
contaminantes sensibilizar y capacitar sobre los beneficios de
reportar ante el RETC 153
Correspondencia
R.S. N 189-2012-PCM
ambiental Accin Estratgica 3.1: Prevenir calidad de vida con ambiente
y controlar la contaminacin sano
Tema 1: Control integrado de la atmosfrica
contaminacin Objetivo: Garantizar un ambien-
Meta Prioritaria 7: Gobernanza te sano (aire, suelo, agua, resi-
Ambiental duos slidos)
Reducir y controlar los riesgos
ambientales en el ciclo de vida
de las sustancias qumicas
(SSQQ) y los materiales
peligrosos
OBJETIVO 9: Prevenir y disminuir la contaminacin de los suelos
Resultado 26:
Dos (02) sistemas para la prevencin, remediacin y recuperacin ambiental de reas contaminadas,
degradadas y en riesgo ambiental por minera ilegal de la pequea minera y minera artesanal, en
implementacin.
154 Numero de sistemas en implementacin.

PRODUCTO 26.1: a) Educacin ambiental para la prevencin y MINAM, GORE
Entidades cuentan con sistemas de recuperacin ambiental
prevencin de la contaminacin y
degradacin ambiental por minera
ilegal e informal
Indicador de Producto 26.1.1: b) Sistemas de deteccin temprana y vigilancia MINAM, MINEM,
Dos (02) gobiernos regionales prio- ambiental GORE
rizados cuentan con sistemas de
prevencin de la contaminacin
Producto 26.2: c) Implementacin y operacin de un sistema MINAM,

Entidades cuentan con sistemas de identificacin, categorizacin y priorizacin MINEM,GORE
de remediacin y recuperacin de reas contaminadas y degradadas
ambiental
Indicador de Producto 26.2.1 d) Investigacin para la remediacin ambiental MINAM,
Dos (02) gobiernos regionales de sitios contaminados Universidades
priorizados, cuentan con sistema
e) Investigacin para la recuperacin MINAM,
de remediacin y recuperacin
ambiental de reas degradadas Universidades
ambiental
f) Sistema de mantenimiento de reas MINAM, MINEM,
recuperadas GORE
Correspondencia
Ambiente
R.S. N 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico B: Mejora en la
aprovechamiento sostenible de ambiental calidad de vida con ambiente
los recursos naturales y de la Accin Estratgica 7.16: Concertar, sano
diversidad biolgica formular e implementar la Estrategia Objetivo: Garantizar un 155
Tema 5: Minera y Energa Nacional de Remediacin de Pasivos ambiente sano (aire, suelo,
Ambientales agua, residuos slidos)
Tema 8: Cuencas, agua y suelo
Meta 6: Minera y Energa
Accin Estratgica 6.1: Mejorar la
gestin ambiental de la pequea
minera y minera artesanal,
contribuyendo a su formalizacin y
control efectivo
Resultado 27:
Se reduce la exposicin a la contaminacin causada por mercurio en sitios priorizados
Nmero de sitios priorizados que reduce exposicin

PRODUCTO 27.1: a) Difusin y comunicacin de los alcances del MINAM, RREE
Ratificacin del Convenio de Minamata Convenio de Minamata
156
Indicador de Producto 27.1.1: b) Presentacin de documentos tcnicos lega- MINAM, RREE
Una (01) norma que ratifica Convenio les al Congreso de la Repblica
Producto 27.2: c) Difusin de estudios cientficos vinculados al MINAM, IIAP

Desarrollo e implementacin de ambiente y a la salud de las personas vincula-
planes y programas de reduccin de dos con mercurio
uso del mercurio
d) Operar el Centro Amaznico Madre de Dios MINAM, IIAP
Indicador de Producto 27.2.1 de Mercurio
Un (01) Plan Nacional de Reduccin
de uso de mercurio aprobado e) Implementacin de programas de rehabilitacin MINAM
Correspondencia
Ambiente
R.S. N 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin Meta Prioritaria 7: Gobernanza ambiental Eje Estratgico B: Mejora
aprovechamiento sos- Accin Estratgica 7.16: Concertar, formular e en la calidad de vida con
tenible de los recursos implementar la Estrategia Nacional de Reme- ambiente sano
naturales y de la diver- diacin de Pasivos Ambientales Objetivo: Garantizar un
sidad biolgica ambiente sano (aire, suelo,
Accin Estratgica 7.17: Reducir y controlar los
Tema 8: Cuencas, agua riesgos ambientales en el ciclo de vida de las sus- agua, residuos slidos)
y suelo tancias qumicas (SSQQ) y los materiales peligrosos
Meta Prioritaria 2: Residuos Slidos

Accin Estratgica 2.3: Reducir la generacin
de residuos peligrosos del mbito no municipal,
mejorar su tratamiento y disposicin final
Resultado 28:
Un (01) Sistema Nacional Integral de la Gestin de Sitios Contaminados implementado, reduce la
contaminacin de suelos
Un (1) Sistema Nacional Integral de la Gestin de Sitios Contaminados

PRODUCTO 28.1: a) Desarrollo del Sistema de Informacin sobre MINAM 157
Inventario sobre sitios Sitios Contaminados (SISCO)
potencialmente contaminados
b) Levantar informaciones sobre sitios MINAM, OEFA,
potencialmente contaminados (trabajo de GORE, GL
Dos (02) regiones con identificacin
gabinete y campo)
y priorizacin de sitios
potencialmente contaminados c) Categorizar y priorizar los sitios de mayor MINAM
riesgo para la salud humana y el ambiente
Producto 28.2: d) Evaluacin y aprobacin de Informes de Sectores

Sitios contaminados identificados Identificacin de Sitios Contaminados, en involucrados
por titulares de actividades concordancia con las normas vigentes del
Indicador de Producto 28.2.1: Estndar de Calidad Ambiental (ECA) para Suelos
Diez (10) informes de Identificacin
de Sitios Contaminados aprobados e) Aprobacin de Planes de Descontaminacin Sectores
de Suelos (PDS) y de estudios de Evaluacin de involucrados,
Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA) MINSA, MINAM
f) Gestin de la informacin sobre los sitios MINAM

contaminados, a travs del Sistema de
Informacin sobre Sitios Contaminados (SISCO)
g) Desarrollo y actualizacin de los MINAM, OEFA,

instrumentos tcnicos y legales para la gestin Sectores
integral de sitios contaminados involucrados
h) Fortalecer las capacidades tcnicas de las MINAM,

autoridades en materia de sitios contaminados Sectores
involucrados
Correspondencia
Poltica Nacional del Ambiente PLANAA Per 2011-2021 Gestin Ambiental R.S.
N 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico B: Mejora en la
aprovechamiento sostenible de ambiental calidad de vida con ambiente
los recursos naturales y de la Accin Estratgica 7.16: sano
diversidad biolgica Concertar, formular e Objetivo: Garantizar un
158
Tema 8: Cuencas, agua y suelo implementar la Estrategia ambiente sano (aire, suelo,
Nacional de Remediacin de agua, residuos slidos)
Pasivos Ambientales
Meta Prioritaria 2: Residuos

Slidos
Reducir la generacin de
residuos peligrosos del mbito
no municipal, mejorar su
tratamiento y disposicin final
OBJETIVO 10: Mejorar la gestin integral de los residuos slidos
Resultado 29:
Siete (07) Entidades Nacionales Sectoriales, diez (10) Gobiernos Regionales y 287 Gobiernos Locales
con instrumentos de gestin de residuos slidos implementados ; y 303 481 viviendas reciclan los
residuos slidos domsticos
Nmero de Entidades Nacionales Sectoriales 159
Nmero de Gobiernos Regionales
Nmero de Gobiernos Locales
Nmero de Viviendas

PRODUCTO 29.1: a) Asistencia tcnica a los funcionarios de MINAM
Gobiernos locales disean e los gobiernos locales y/o tcnicos para la
implementan sistemas de gestin elaboracin del sistema integral de residuos
integral de residuos slidos slidos municipales
municipales
b) Diseo y aprobacin de los estudios GL, DIGESA,
Indicador de Producto 29.1.1: definitivos de los proyectos de residuos slidos MINAM
Noventa y un (91) gobiernos locales municipales
que implementan sistemas de
gestin integral de residuos slidos c) Implementacin del sistema de gestin GL, GORE Cusco
municipales integral de residuos slidos municipales
d) Seguimiento y monitoreo de la MINAM, OEFA,

implementacin del sistema de gestin integral DIGESA, DIRESA
de residuos slidos municipales
e) Elaboracin de proyectos de inversin para el MINAM, y GL

servicio de limpieza pblica en Arequipa, Tacna
y Coronel Portillo
f) Elaboracin de proyectos de inversin para la MINAM y GL

recuperacin de reas degradadas en treinta y
una (31) ciudades priorizadas

PRODUCTO 29.2: g) Asistencia tcnica de los sectores a los Sectores
Sectores supervisan la administrados para la elaboracin del sistema
implementacin de los integral de residuos slidos no municipales
instrumentos de gestin de
residuos slidos h) Seguimiento a los planes de manejo de Sectores,
residuos slidos no municipales presentados Gobiernos
a los sectores, incluyen planes de manejo de Locales
Siete (07) sectores reportan al
160 Residuos de Aparatos Elctricos (RAEE)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
sobre la gestin y manejo de i) Seguimiento a la implementacin de los Sectores
residuos slidos no municipales planes de manejo de residuos slidos no involucrados
municipales
j) Seguimiento y monitoreo de la Sectores
implementacin de los planes de manejo de involucrados y
residuos slidos no municipales OEFA
PRODUCTO 29.3: k) Asistencia tcnica a los funcionarios y/o MINAM

Gobiernos locales implementan tcnicos de los gobiernos locales, para la
programas de segregacin en la elaboracin de programas de segregacin en
fuente y recoleccin selectiva de la fuente y recoleccin selectiva de residuos
residuos slidos municipales. slidos municipales, con participacin
Indicador de Producto 29.3.1: ciudadana y formalizacin de recicladores como
Doscientos cuarenta y nueve actividad econmica
(249) gobiernos locales que
l) Diseo y aprobacin del programa de GL
implementan programas de
segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
segregacin en la fuente y
de residuos slidos municipales, as como de
recoleccin selectiva de residuos
formalizacin de recicladores
slidos municipales.
m) Implementacin del programa de GL
segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
de residuos slidos municipales; formalizacin
de recicladores
n) Elaboracin del informe de implementacin MINAM y OEFA

de los programas de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos; formalizacin
de recicladores

Producto 29.4 o) Entidades Nacionales Sectoriales supervisan MINAM,
Implementacin de planes de la implementacin de los planes de manejo de PRODUCE,
manejo de Residuos de Aparatos residuos de aparatos elctricos y electrnicos MTC, GORE, GL,
Elctricos y Electrnicos (RAEE). (RAEE) DIGESA
p) Supervisin de cumplimiento de PLANEFAS OEFA
Treinta y ocho (38) planes de
sectoriales, en los componentes de residuos de
manejo Residuos de Aparatos
aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) 161
Elctricos y Electrnicos, (RAEE)
se implementan
Producto 29.5 q) Supervisin de la implementacin de MVCS, OEFA

Elaboracin de planes de manejo los planes de manejo de residuos de la
de residuos de construccin y construccin y demolicin (RCD)
demolicin (RCD)
Indicador de producto 29.5.1
Cien (100) planes RCD se
implementan
Correspondencia
Ambiente
R.S. N 189-2012-PCM
Eje 2: Gestin integral de la Meta Prioritaria 2: Residuos slidos Eje Estratgico B: Mejora
calidad ambiental. en la calidad de vida con
Accin Estratgica 2.1: Asegurar el
Tema 4: Residuos slidos ambiente sano
tratamiento y disposicin final adecuados, de
los residuos slidos del mbito municipal. Objetivo: Garantizar un
ambiente sano (aire, agua,
Accin estratgica 2.2: Minimizar la gene-
suelo, residuos slidos)
racin, mejorar la segregacin, recoleccin
selectiva y reciclaje de los residuos slidos
del mbito municipal.
Accin Estratgica 2.4: Incrementar el rea-
provechamiento y disposicin adecuada de los
residuos de aparatos elctricos y electrnicos.
OBJETIVO 11: Promover el uso ambientalmente responsable de los trabajadores

del sector pblico en la implementacin de las medidas de ecoeficiencia y
compras pblicas sustentables
Resultado 30: Reduccin de consumo de agua, papel y energa por parte de las entidades del Estado
Indicador del Resultado 30:Nmero de planes de ecoeficiencia en implementacin
162
PRODUCTO 30.1: a) Asesoramiento a las entidades del gobierno MINAM
Entidades de gobierno nacional nacional, para el desarrollo e implementacin de sus
que disean e implementan Planes de Ecoeficiencia
Planes de Ecoeficiencia
b) Cursos virtuales de ecoeficiencia para empleados MINAM
pblicos
20% de entidades del
Gobierno nacional con planes c) Monitoreo en las implementaciones de las Medidas de MINAM
de ecoeficiencia diseados Ecoeficiencia en la Entidades Pblicas
e implementados para la
reduccin del consumo de d) Identificacin de la factibilidad de implementar GNV MINAM, entida-
energa, agua y papel y paneles solares, segn se indica en la norma sobre des de gobierno
programas de ecoeficiencia sobre energa, agua y papel nacional
Correspondencia
R.S. N 189-2012-PCM
Eje 2: Gestin integral de la calidad Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico B: Mejora
ambiental Ambiental en la calidad de vida con
Tema 1: Control integrado de la Accin Estratgica 7.2: ambiente sano
contaminacin Implementar la ecoeficiencia en el Objetivo: Garantizar un
sector pblico y promoverla en el ambiente sano (aire, suelo,
sector privado agua, residuos slidos)
Resultado 31:
Aprobacin e implementacin del Programa Nacional de Compras Pblicas Sostenibles y de los
criterios ambientales en las compras pblicas
Un (01) Programa Nacional de Compras Pblicas Sostenibles
Criterios ambientales para las compras pblicas aprobados

163
PRODUCTO 31.1: a) Establecer lneas de base para la implemen- MINAM, OSCE,
Relacin de bienes y/o servicios tacin de las compras pblicas sostenibles MEF
calificados como compras pbli- (CPS), considerando el proceso de implemen-
cas ambientalmente sostenibles, tacin de la Ley N 30225, Ley de Contratacio-
para los procesos de adquisicio- nes del Estado y la Ley N 28611, Ley General
nes con el Estado del Ambiente
b) Desarrollo de instrumentos tcnicos nor- MINAM, Sub Comit
Dos (02) pilotos que incorporen
mativos en temas de ecoeficiencia de Ecoeficiencia de
criterios ambientales en las Com-
INDECOPI.
pras Pblicas
c) Aprobar un Marco Normativo ajustado y MINAM, OSCE,
consensuado en el que figure la normatividad MEF
sobre compras pblicas sustentables (CPS)
d) Definicin de mecanismos especficos para MINAM, OSCE,

llevar a cabo las compras pblicas en un mar- MEF
co de sostenibilidad, considerando el proceso
de implementacin de la Ley N 30225, Ley de
Contrataciones del Estado y la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente
e) Ejecucin de al menos dos (02) pilotos de MINAM, OSCE,

compras pblicas sustentables (CPS) MEF
f) Conformar una Comisin Multisectorial para MINAM, OSCE,

coordinar la elaboracin de la propuesta del MEF, MINTRA
programa nacional de compras pblicas sos-
tenibles (CPS)
Correspondencia
R.S. N 189-2012-PCM
Eje 2: Gestin integral de la calidad Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico B: Mejora
ambiental Ambiental en la calidad de vida con
Tema 1: Control integrado de la Accin Estratgica 7.2: ambiente sano
164 contaminacin Implementar la ecoeficiencia en el Objetivo: Garantizar un
sector pblico y promoverla en el ambiente sano (aire, suelo,
sector privado agua, residuos slidos)
7.4 Frente gobernanza ambiental

OBJETIVO 12: Fortalecer el Sistema Nacional, Regional y Local de Gestin Ambiental
Resultado 32:
Dos (02) mecanismos de articulacin entre los sistemas funcionales, que fortalecen el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), identificados y diseados
Indicador de Resultado 32 165
Nmero de mecanismos de articulacin

PRODUCTO 32.1: a) Reuniones de coordinacin de entidades MINAM
Entidades Rectoras de sistemas rectoras de sistemas funcionales integrantes del
funcionales articulan procesos y Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)
procedimientos para mejorar la
gestin ambiental en el marco
del Sistema Nacional de Gestin b) Identificacin de mecanismos de MINAM
Ambiental (SNGA) articulacin entre sistemas funcionales para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin
Indicador de producto 32.1.1: Ambiental (SNGA)
Dos (02) mecanismos de
articulacin entre los sistemas c) Entidades rectoras de sistemas funcionales MINAM
funcionales identificados, que informan sobre los avances de articulacin
fortalezcan el funcionamiento en el marco del Sistema Nacional de Gestin
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)
Ambiental (SNGA)
Indicador de producto 32.1.2: d) Sectores adecuan su Poltica Ambiental Sectores
Dos (02) sectores adecuan su Sectorial
poltica ambiental sectorial
e) Al menos dos (2) sectores utilizan el Informe Sectores
Nacional de Estado del Ambiente en su poltica
ambiental sectorial
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 3: Gobernanza Ambiental Meta Prioritaria 7: Gobernanza Am- Eje Estratgico A: Estado So-
Tema 1: Institucionalidad biental berano y Garante de Derechos
Accin Estratgica 7.1: Consolidar el (Gobernanza/Gobernabilidad)
166 Sistema Nacional de Gestin Ambien- Objetivo: Mejorar el desempe-
tal (SNGA) o del estado en la gestin y
regulacin ambiental
Resultado 33: Desempeo Ambiental de los Gobiernos Regionales y Locales, fortalecido

Nmero de instrumentos de gestin en proceso de implementacin
Nmero de CAR y CAM, operando

PRODUCTO 33.1: a) Elaboracin de propuesta de ins- GORE, GL
Gobiernos regionales y locales, cuentan con trumentos de gestin ambiental 167
instrumentos de gestin ambiental actualiza-
dos aprobados
b) Revisin de Propuesta de instru- GORE, GL
Indicador de producto 33.1.1: mentos de gestin ambiental
Tres (03) gobiernos regionales actualizan su Sis-
tema Regional de Gestin Ambiental (SRGA) c) Aprobacin de los instrumentos de GORE, GL
Indicador de producto 33.1.2: gestin ambiental
25% de las Comisiones Ambientales Regiona-
les (CAR) son fortalecidas a nivel regional
d) Se acompaa el fortalecimiento de GORE, MINAM
las Comisiones Ambientales Regio-
Veinte (20) gobiernos locales crean su Comi-
nales
sin Ambiental Municipal (CAM) y 150 (ciento
cincuenta) Comisiones Ambiental Municipal se
encuentran en operacin e) Asistencia a Gobiernos Locales MINAM, CAR
para la creacin y operacin de las
Comisiones Ambientales Municipales
Veinticinco (25) gobiernos locales aprueban e
implementan al menos un (01) instrumento de
planificacin ambiental
PRODUCTO 33.2: f) Implementacin del programa de MINAM

Estrategia de gestin ambiental descentraliza- asistencia tcnica sectorial, a Gobier-
da implementada nos Regionales y Locales
Indicador 33.2.1: g) Lineamientos de articulacin intra- MINAM
Tres (03) acciones estratgicas implementadas sectorial, para fortalecer la gestin
ambiental descentralizada
h) Elaboracin e implementacin de MINAM

mecanismos de incentivos a la ges-
tin ambiental local - GALS
Correspondencia
PLANAA Per 2011-2021 Ambiental
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 3: Gobernanza Ambiental Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico A: Estado
Tema 1: Institucionalidad Ambiental Soberano y Garante de Derechos
Accin Estratgica 7.1: Consolidar (Gobernanza/Gobernabilidad)
168 el Sistema Nacional de Gestin Objetivo: Mejorar el desempeo
Ambiental (SNGA) del estado en la gestin y
regulacin ambiental
OBJETIVO 13: Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

(SEIA) para la sostenibilidad de la inversin pblica, privada o de capital mixto
Resultado 34: Se mejora la regulacin y el desempeo del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
Indicador del Resultado 34: Nmero de Instrumentos regulatorios y tcnicos implementados
169
PRODUCTO 34.1: a) Elaboracin y aprobacin de Sectores
Reglamentos, mecanismos y dispositivos reglamentos de gestin ambiental involucrados,
legales y tcnicos uniformizados y sectorial MINAM
adecuados al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) b) Elaboracin y aprobacin de Sectores
dispositivos legales y tcnicos sobre involucrados,
evaluacin de impacto ambiental MINAM,GORE
Seis (06) reglamentos de gestin ambiental
adecuados al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), c) Diseo e implementacin del MINAM, Sectores
aprobados: Turismo, Pesquera, Transporte, sistema electrnico del Sistema involucrados
Electricidad, Industria, Salud Nacional de Evaluacin de Impacto
Indicador de producto 34.1.2: Ambiental (SEIA)
Tres (03) dispositivos legales y tcnicos,
orientan la implementacin del Sistema d) Acompaamiento a la MINAM
Nacional de Evaluacin de Impacto implementacin de la Directiva de MEF
Ambiental (SEIA) a nivel de proyectos concordancia del SEIA -SNIP
PRODUCTO 34.2: e) Elaboracin y aprobacin de MINAM, Sectores

Entidades pblicas incorporan la dimensin disposiciones para la aplicacin de involucrados,
ambiental en sus instrumentos de Evaluacin Ambiental Estratgica GORE, GL
planificacin priorizados (polticas, planes y (EAE), (norma, gua y criterios para
programas) implementacin)
f) Asistencia tcnica y MINAM, Sectores
Tres (03) evaluaciones ambientales
acompaamiento en la Evaluacin involucrados,
estratgicas implementadas
Ambiental Estratgica (EAE), a GORE, GL
entidades pblicas
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 3: Gobernanza Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico A: Estado Soberano
Ambiental Ambiental y Garante de Derechos (Gobernanza/
Tema 1: Institucionalidad Accin Estratgica 7.3: Consolidar Gobernabilidad)
170 el funcionamiento del Sistema Objetivo: Mejorar el desempeo del
Nacional de Evaluacin de Impacto estado en la gestin y regulacin
Ambiental (SEIA) ambiental
Eje Estratgico C: Compatibilizando

el aprovechamiento armonioso de los
recursos naturales
Objetivo: Promocin de Inversiones
sostenibles en actividades productivas
y extractivas
Resultado 35:
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), asume
competencia para la revisin y aprobacin de las evaluaciones de impacto ambiental detallados
Nmero de evaluaciones de impacto ambiental detallados

PRODUCTO 35.1: a) Elaboracin de instrumentos de gestin SENACE 171
Servicio Nacional de Certificacin institucional y herramientas tcnico
Ambiental para las Inversiones normativas, en materia de evaluacin de
Sostenibles (SENACE) cuenta con impacto ambiental de competencia del
instrumentos de gestin, tcnicos Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
y normativos, formulados e para las Inversiones Sostenibles (SENACE)
implementados
Indicador de producto 35.1.1: b) Diseo, aprobacin y ejecucin del proceso SENACE, MINAM
Dos (02) instrumentos de gestin de transferencia de los sectores al Servicio
elaborados e implementados Nacional de Certificacin Ambiental para las
Reglamento de Organizacin y Funciones Inversiones Sostenibles (SENACE)
(ROF) y Cuadro de Asignacin del
Personal (CAP) elaborados y aprobados c) Diseo e implementacin de la ventanilla SENACE
Indicador de producto 35.1.2: nica de certificacin ambiental
Nmero de proyectos normativos
elaborados y aprobados para la d) Aprobacin del Proyecto de Ley N 3941- MINAM, PCM,
transferencia de funciones, de 2014 , que incluye los EIA integrados, y que el Congreso
acuerdo al cronograma aprobado SENACE asumir las competencias sobre el
Indicador de producto 35.1.3: EIA semidetallado
Ventanilla nica de certificacin
ambiental implementada y en
funcionamiento
PRODUCTO 35.2: e) Implementacin del proceso de SENACE

Servicio Nacional de Certificacin evaluacin de los Estudios de Impacto
Ambiental para las Inversiones Ambiental detallados (EIA-d) de los sectores
Sostenibles (SENACE), emite transferidos
resoluciones de evaluacin de Estudios
de Impacto Ambiental detallados
(EIA-d) en sectores transferidos

Indicador de producto 35.2.1: f) Implementacin del Registro Nacional de SENACE,
100 % de solicitudes de evaluacin de Consultoras Ambientales Sectores
EIA-d de los subsectores atendidas involucrados y
eficientemente (Minera, Energa y MINAM
Transportes)
g) Implementacin del Registro SENACE,
Indicador de producto 35.2.2: Administrativo de Certificaciones Sectores
Tres (03) sub sectores han transferi- Ambientales involucrados y
172
do sus Registros de Certificaciones MINAM
Ambientales
Tres (03) sub sectores han transferi-
do sus Registros de Entidades para la
elaboracin de estudios ambientales:
Minera, Energa y Transportes
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 3: Gobernanza Ambiental Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico A: Estado Soberano
Tema 1: Institucionalidad Ambiental y Garante de Derechos (Gobernanza/
Accin Estratgica 7.3: Gobernabilidad)
Consolidar el funcionamiento del Objetivo: Mejorar el desempeo del
Sistema Nacional de Evaluacin estado en la gestin y regulacin
de Impacto Ambiental (SEIA) ambiental
Eje Estratgico C: Compatibilizando

el aprovechamiento armonioso de
los recursos naturales
Objetivo: Promocin de Inversiones
sostenibles en actividades
productivas y extractivas
Resultado 36:
100% Sujetos de formalizacin de pequea minera y minera artesanal que cuentan con
Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) aprobados , en proceso de implementacin
Nmero de IGAC en proceso de implementacin

PRODUCTO 36.1: a) Desarrollo del programa de MINAM, MINEM 173
Sujetos de formalizacin de pequea minera y asistencia tcnica a Gobiernos
minera artesanal, cuentan con el Instrumento Regionales (GORE)
de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC)
aprobado
b) Difusin de la normatividad MINAM, GORE,
Indicador de producto 36.1.1: vigente, respecto al IGAC y el MINEM
% incrementado de los Instrumentos proceso vigente
de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC),
presentados por sujetos de formalizacin
de pequea minera y minera artesanal
aprobados, con respecto al 2014
100% de personal capacitado del GORE
competente, respecto a la evaluacin del IGAC
PRODUCTO 36.2: c) Elaboracin, aprobacin GORE, OEFA,

Gobiernos regionales aplican procesos de e implementacin del ANA, MINEM,
fiscalizacin de los Instrumentos de Gestin instrumento de fiscalizacin SERNANP
Ambiental Correctivo (IGAC) de los Instrumentos de Gestin
Indicador de producto 36.2.1: Ambiental Correctivo (IGAC)
Diez (10) gobiernos regionales aplican
procesos de Fiscalizacin de los Instrumentos d) Evaluacin, supervisin y OEFA, GORE
de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) fiscalizacin de los Instrumentos
de Gestin Ambiental Correctivo
(IGAC)
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 3: Gobernanza Ambiental. Meta Prioritaria 6: Minera y Eje Estratgico C: Compatibilizando
Tema 1: Institucionalidad Energa el aprovechamiento armonioso de
Accin Estratgica 6.1: Mejorar los recursos naturales
174 la gestin ambiental de la Objetivo: Promocin de Inversiones
pequea minera y minera sostenibles en actividades
artesanal, contribuyendo a su productivas y extractivas
formalizacin y control efectivo
Resultado 37:
Sectores, Gobiernos Regionales y Locales, formulan Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de servicios
ecosistmicos y diversidad biolgica, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP Verde)
Nmero de PIP (SNIP verde) aprobados

PRODUCTO 37.1: a) Revisin, edicin, publicacin de DGIP - Ministerio 175
Lineamientos y pautas metodolgicas para instrumentos metodolgicos. de Economa y
la formulacin y Evaluacin de Proyectos de Finanzas, MINAM
Inversin Pblica, relacionados a los Servicios
Ecosistmicos y la Diversidad Biolgica
aprobado (SNIP Verde)
Indicador de producto 37.1.1: b) Revisin, edicin, publicacin de DGIP - Ministerio
Un (01) documento de lineamientos de instrumentos metodolgicos de Economa y
Sistema Nacional de Inversin Pblica en Finanzas, MINAM
SNIP Verde, validado y aprobado
Un (01) documento de pautas metodolgicas
de Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP Verde), validado y aprobado
Indicador de producto 37.1.3: c) Coordinacin con los gobiernos DGIP - Ministerio

Tres (03) talleres de capacitacin del Sistema regionales para la implementacin de Economa y
Nacional de Inversin Pblica (SNIP Verde) a de talleres de capacitacin sobre Finanzas, MINAM
los gobiernos regionales el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP Verde)
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 3: Gobernanza Ambiental Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico C:
Tema 1: Institucionalidad Ambiental Compatibilizando el
Accin Estratgica 7.9: Incorporar aprovechamiento armonioso
176 Eje 4: Compromisos y criterios ambientales en el marco de los recursos naturales
oportunidades ambientales regulatorio de la actividad econmica Objetivo: Promocin de
internacionales Inversiones sostenibles en
Tema 2: Ambiente, comercio y actividades productivas y
competitividad extractivas
Resultado 38:
Veinticinco (25) Gobiernos regionales cuentan con instrumentos tcnicos para la valoracin
econmica del patrimonio natural
Nmero de Gobiernos Regionales

PRODUCTO 38.1: a) Realizacin de talleres de difusin MINAM 177
Instrumentos tcnicos de valoracin de la Gua
econmica del patrimonio natural,
aprobados y difundidos b) Aprobacin de la Gua mediante MINAM
Indicador de producto 38.1.1: Resolucin Ministerial
Dos (02) documentos: gua y manual meto-
dolgico de valoracin econmica del pa-
trimonio natural, aprobados y difundidos
Indicador de producto 38.1.2: c) Realizacin de talleres de difusin MINAM
Cuatro (04) talleres de difusin del Manual
Metodolgico de Valoracin Econmica
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico D: Patrimonio
Aprovechamiento sostenible Ambiental Natural Saludable
de los recursos naturales y de Accin Estratgica 7.10: Incorporar Objetivo: Incorporar la variable
la diversidad biolgica criterios ambientales en el marco climtica en las estrategias de
Tema 4: Aprovechamiento de regulatorio de la actividad econmica desarrollo
los Recursos Naturales
OBJETIVO 14: Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental

Resultado 39:
Todas las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los tres niveles de gobierno, implementan
sus PLANEFA oportunamente
Nmero de PLANEFA implementados

PRODUCTO 39.1: a) Fortalecimiento de capacidades en fiscalizacin OEFA
Entidades de ambiental a las Entidades de Fiscalizacin
Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacionales, regionales y locales
Ambiental (EFA)
aprueban e b) Elaboracin y difusin de guas, manuales para OEFA
implementan sus la supervisin y fiscalizacin que realizan los
PLANEFA gobiernos regionales y locales
Indicador de producto c) Supervisin de las Entidades de Fiscalizacin OEFA

39.1.1: Ambiental (EFA) nacionales, regionales y locales
20% de EFA para verificar el cumplimiento de sus funciones de
nacionales, 50% EFA fiscalizacin ambiental
regionales, 50% EFA
d) Elaboracin de reportes anuales de la OEFA
locales (capitales
implementacin de los Planes Anuales de
de departamento)
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA)
cuentan con Plan
Anual de Evaluacin e) Aprobacin e implementacin de los Planes EFA nacionales, (secto-
y Fiscalizacin Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental res), regionales (GORE) y
Ambiental (PLANEFA) (PLANEFA) locales (municipalidades
aprobados provinciales y distritales)
f) Elaboracin y difusin pblica sobre los resulta- OEFA

dos de la supervisin a las entidades de fiscaliza-
cin ambiental
g) Fortalecimiento de capacidades en fiscalizacin OEFA

ambiental y gestin pblica de las oficinas
desconcentradas del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), para consolidar la
presencia de OEFA a nivel nacional
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Accin Estratgica 7.5: Fortalecer (Gobernanza/Gobernabilidad)
el ejercicio de la fiscalizacin Objetivo: Acceso a la justicia y 179
ambiental y los mecanismos de fiscalizacin ambiental eficaces
participacin
Resultado 40:
20% de incremento en el cumplimiento de los compromisos ambientales, por parte de los
administrados
% de cumplimiento

PRODUCTO 40.1: a) Complementar los instrumentos normativos OEFA, MINAM, Sec-
180 Instrumentos promotores requeridos para una fiscalizacin ambiental efectiva tores involucrados
del cumplimiento
de aspectos crticos b) Elaboracin de la matriz de verificacin de cum- OEFA
bajo competencia del plimiento de compromisos ambientales de los
Organismo de Evaluacin instrumentos fiscalizados e identificacin de los
y Fiscalizacin Ambiental componentes crticos
(OEFA) difundidos c) Supervisar a los administrados fiscalizables OEFA
Indicador programados en el PLANEFA
de producto 40.1.1:
30% de cumplimiento de los d) Verificacin y determinacin del cumplimiento OEFA
compromisos ambientales oportuno y efectivo de las medidas correctivas
de aspectos crticos dictadas en el marco de la fiscalizacin ambiental
fiscalizados por OEFA e) Elaboracin de informes respecto al OEFA
cumplimiento de los componentes crticos de los
compromisos ambientales fiscalizados
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Accin Estratgica 7.5: Fortale- (Gobernanza/Gobernabilidad)
cer el ejercicio de la fiscalizacin Objetivo: Acceso a la justicia y
ambiental y los mecanismos de fiscalizacin ambiental eficaces
participacin
OBJETIVO 15: Articular e impulsar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental

(SINIA) y los procesos de investigacin ambiental en el pas
Resultado 41:
Se incrementa el acceso y utilizacin de la informacin ambiental por las entidades pblicas en los
tres niveles de gobierno
Nmero de visitas anuales al SINIA 181
Nmero de usuarios del SINIA
Nmero de visitas a los SIAR

PRODUCTO 41.1: a) Capacitacin y asistencia tcnica en MINAM, GORE
Gobiernos regionales cuentan con la implementacin y operacin del SIAR
capacidades tcnicas, institucionales y
humanas fortalecidas para administrar b) Soporte tecnolgico (hardware y MINAM, GORE
sus Sistemas de Informacin Ambientales software) para la operacin del Sistema
Regionales (SIAR) interconectados al Sistema de Informacin Ambiental Regional
Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) (SIAR) asegurado
Indicador de producto 41.1: c) Monitoreo, evaluacin y aprendizaje MINAM

Veintids (22) gobiernos regionales de experiencias con los equipos
administran Sistemas de Informacin regionales
Ambientales Regionales (SIAR) de manera
sostenible e interoperables al Sistema
Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
PRODUCTO 41.2: d) Interconexin mejorada entre los MINAM,

Sistema Nacional de Informacin Ambiental sistemas de informacin relacionados Sectores
conduce una plataforma interoperable de con la gestin ambiental
informacin sobre el ambiente y los RRNN
proporcionada por entidades pblicas e) Mejoramiento de procesos y MINAM
tecnologa de informacin en la oferta
Indicador de producto 41.2.1: de servicios del Sistema Nacional de
Diez (10) sistemas del sector pblico Informacin Ambiental (SINIA)
intercambian informacin en el marco del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental f) Monitoreo, evaluacin e inter- MINAM
(SINIA) aprendizaje de experiencias con
entidades de nivel nacional
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Accin Estratgica 7.4: Consolidar (Gobernanza/Gobernabilidad)
182 el Sistema Nacional de Informacin Objetivo: Generar informacin
Ambiental (SINIA), brindando el ambiental sistmica e integrada
acceso libre y efectivo a la informacin para la toma de decisiones
Resultado 42:
Se han mejorado las decisiones en el sector pblico basadas en resultados de las investigaciones
cientficas
Nmero de investigaciones cientficas como base de instrumentos de gestin pblica

PRODUCTO 42.1: a) Convenios con universidades y ela- MINAM, Concytec,
Investigacin orientada a las boracin de agendas de investigacin Fincyt y Universidades
prioridades ambientales del pas regionales con temas priorizados
definidas en la Agenda Nacional de
Investigacin b) Elaboracin de Gua para la formulacin MINAM, Concytec,
de proyectos de investigacin ambiental Fincyt y Universidades
Cinco (05) instrumentos ambien- c) Identificacin de fuentes de MINAM-Concytec,
tales incorporan recomendaciones financiamiento Fincyt y Universidades
de investigaciones cientficas
d) Capacitacin y asistencia tcnica para MINAM, Concytec,
el fomento de investigaciones orientadas Fincyt y Universidades
a prioridades
e) Difusin de resultados de investigacin MINAM, Concytec,

cientfica Fincyt y Universidades
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Tema 1: Institucionalidad Ambiental Soberano y Garante de
Accin Estratgica 7.12: Desarrollar Derechos (Gobernanza/
la investigacin ambiental en temas Gobernabilidad) 183
prioritarios Objetivo: Generar informacin
ambiental sistmica e integrada
para la toma de decisiones
Resultado 43:
Informe de Desempeo Ambiental elaborado y difundido
Un (01) informe nacional

Producto 43.1: a) Elaboracin del Informe de Desempeo MINAM, Sectores
El pas cuenta con un instrumento Ambiental involucrados
de gestin ambiental que contiene
recomendaciones nacionales para b) Coordinaciones con misin de la MINAM
un mejor desempeo ambiental Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Indicador de producto 43.1.1: Econmico (OCDE) para el proceso de
Un (01) Informe de Desempeo elaboracin y revisin del Informe de
Ambiental formulado Desempeo Ambiental
c) Identificacin y difusin de recomendaciones MINAM, Sectores

del Informe involucrados
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Tema 1: Institucionalidad Ambiental y Garante de Derechos (Gobernanza/
Accin Estratgica 7.4: Gobernabilidad)
184 Consolidar el Sistema Nacional Objetivo: Mejorar el desempeo del
de Informacin Ambiental Estado en la Gestin y Regulacin
(SINIA), brindando el acceso libre Ambiental
y efectivo a la informacin
OBJETIVO 16: Gestionar integralmente el territorio
Resultado 44:
57% de la superficie del territorio nacional cuenta con instrumentos tcnicos sustentatorios en
ordenamiento territorial
% de superficie con ZEE
% de superficie con EE 185

PRODUCTO 44.1: a) Fortalecimiento de capacidades a Gobiernos Regio- MINAM
Gobiernos regionales han nales (GORE) y Gobiernos Locales (GL) en Ordena-
formulado instrumentos miento Territorial (OT)
tcnicos sustentatorios en
Ordenamiento Territorial b) Formulacin y viabilidad del Proyecto de Inversin GORE, GL
Pblica (PIP) para la instalacin y/o mejoramiento
Indicador 44.1.1: del servicio en Ordenamiento Territorial (OT)
Diecisiete (17) gobiernos
regionales han formulado c) Formulacin de los instrumentos tcnicos sus- GORE, GL,
su Zonificacin Ecolgica y tentatorios para el Ordenamiento Territorial (OT) MINAM
Econmica (ZEE)
d) Emisin de opinin tcnica favorable de los ins- GORE, GL,
Indicador 44.1.2: trumentos tcnicos sustentatorios para el Ordena- MINAM
Cinco (05) gobiernos regionales miento Territorial (OT)
han formulado sus Estudios
Especializados (EE) e) Aprobacin de los instrumentos tcnicos susten- GORE, GL,
tatorios para el Ordenamiento Territorial (OT) MINAM
PRODUCTO 44.2 f) Elaboracin de instrumentos de difusin de la MINAM

Informacin disponible en la herramienta tecnolgica web - Geoservidor
herramienta tecnolgica web
para la gestin de informacin
territorial Geoservidor
Indicador 44.2.1 g) Participacin mediante presentaciones en talle- MINAM
30 mil usuarios anuales acceden res, eventos, congresos y/o cursos relacionados con
a los servicios de informacin en la informacin territorial y cartogrfica
el marco de los procesos de Orde-
namiento territorial
Correspondencia
Ambiente
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Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico C:
aprovechamiento sostenible Ambiental Compatibilizando el
de los recursos naturales y de Accin Estratgica 7.11: Implementar aprovechamiento armonioso
186 la diversidad biolgica el Ordenamiento Territorial OT sobre de los recursos naturales
Tema 11: Ordenamiento la base de la zonificacin ecolgica Objetivo: Gestin del
Territorial y econmica, como soporte para la territorio y mecanismos para
ocupacin ordenada del territorio y compatibilizar actividades
el aprovechamiento sostenible de los productivas
recursos naturales
Resultado 45:
Cuatro (04) de Gobiernos regionales de la costa cuentan con instrumentos para el Manejo
Integrado de las Zonas Marino-Costeras (MIZMC)
Numero de Gobiernos Regionales

PRODUCTO 45.1: a) Capacitacin a Gobiernos Regionales (GORE) MINAM, GORE,
Gobiernos regionales que elaboran para el Manejo Integrado de las Zonas Marino- DHN, DICAPI,
instrumentos para el Manejo Costeras IMARPE
Integrado de las Zonas Marino-
Costeras (MIZMC) b) Desarrollo de instrumentos para el Manejo MINAM, GORE
Indicador 45.1.1: Integrado de las Zonas Marino-Costeras
Cuatro (04) gobiernos regionales (MIZMC)
elaboran instrumentos para el
Manejo Integrado de las Zonas
Marino-Costeras (MIZMC)
Correspondencia
Ambiente
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Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico D: Patrimonio
aprovechamiento sostenible Ambiental Natural Saludable
de los recursos naturales y de Accin Estratgica 7.20: Objetivo: Conservacin y uso
la diversidad biolgica Gestionar de manera integrada sostenible de la diversidad biolgica 187
Tema 7: Ecosistemas Marino- las zonas marino-costeras como oportunidad para el desarrollo
Costeros
OBJETIVO 17: Fortalecer la ciudadana y educacin ambiental
Resultado 46:
Sectores, gobiernos regionales, gobiernos locales priorizados se desempean en el marco de la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental (PNEA) y la Estrategia Nacional de Ciudadana Ambiental (ENCA)
Nmero de entidades pblicas con desempeo en el marco de la PNEA y ENCA
188
PRODUCTO 46.1: a) Aprobacin, monitoreo y reporte anual de MINEDU, MINAM
Instrumentos normativos y de resultados del Plan Nacional de Educacin
gestin para la concientizacin Ambiental 2015-2021
ambiental de la poblacin e institu-
ciones de la sociedad peruana b) Capacitacin de gestores pblicos de gobier- MINAM,
nos subnacionales para implementar la Polti- MINEDU
Indicador de producto 46.1.1: ca Nacional de Educacin Ambiental (PNEA)
50% de Sectores, 50% de GORE y 15%
de Municipalidades priorizadas incor- c) Asistencia tcnica a gobiernos subnacio- MINAM,
poran en sus instrumentos de gestin nales para la incorporacin de la Poltica Na- MINEDU
e implementan la Poltica Nacional cional de Educacin Ambiental (PNEA) en los
de Educacin Ambiental (PNEA) instrumentos de gestin ambiental
PRODUCTO 46.2: d) Aprobacin, monitoreo y reporte anual de MINAM

Instrumentos normativos y de resultados de la Estrategia Nacional de Ciuda-
gestin para promover en el pas dana Ambiental 2015-2021
la aplicacin del Principio 10 de la
Declaracin de Ro sobre el Medio e) Implementacin de programas de educa- MINAM
Ambiente y el Desarrollo cin, comunicacin e informacin pblica en
temas de biodiversidad, cambio climtico,
Indicador de producto 46.2.1: calidad del aire, gobernanza ambiental y otros
Estrategia Nacional de Ciudadana asuntos crticos para el desarrollo sostenible
Ambiental 2015 2021 aprobada,
difundida e implementada a nivel f) Implementacin de programas de capaci- MINAM
intersectorial e intergubernamen- tacin para gestores pblicos y agentes de la
tal por 50% de Sectores, 50% de sociedad civil en gobernanza ambiental, dere-
GORE y 15% de Municipalidades chos de acceso, y fiscalizacin ambiental
priorizadas

g) Elaboracin y difusin de Gua de Acceso a MINAM
la Justicia Ambiental
h) Implementacin de mecanismos de inter- MINAM

cambio de conocimientos para operadores de
justicia ambiental
189
Correspondencia
Ambiente
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Eje 1: Conservacin y Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico A: Estado
aprovechamiento sostenible Ambiental Soberano y Garante de
de los recursos naturales y de Derechos (Gobernanza/
Accin Estratgica 7.6: Fortalecer
la diversidad biolgica Gobernabilidad)
la aplicacin del enfoque ambiental
Tema 2: Cultura, educacin y en las instituciones educativas, en Objetivo: Fortalecer la
ciudadana ambiental el marco de la educacin para el ciudadana, la comunicacin y
desarrollo sostenible la educacin ambiental
Accin Estratgica 7.7: Generar
oportunidades de participacin
ciudadana en la gestin ambiental
OBJETIVO 18: Mejorar el dilogo y la concertacin preventiva en la gestin ambiental
Resultado 47:
Se gestiona articuladamente los conflictos socioambientales en los tres niveles de gobierno.
N de conflictos socioambientales atendidos

PRODUCTO 47.1: a) Conformacin de mecanismos de gestin MINAM, Sectores
Mecanismos de gestin en conflic- en conflictos socioambientales involucrados,
tos socioambientales conformados GORE, ANA, PCM
Indicador 47.1.1:
Tres (03) mecanismos de gestin b) Capacitacin en el uso de los mecanismos MINAM, Sectores
en conflictos socioambientales de gestin en conflictos socioambientales involucrados,
conformados en las fases: GORE, ANA, PCM
a) Preventiva: Redes de alerta
temprana c) Participacin en los mecanismos de gestin MINAM, Sectores
b) Tratamiento: Mesas de dilogo, en conflictos socioambientales involucrados,
Grupos de Trabajo, Mesas de GORE, ANA, PCM
Desarrollo, otros d) Emisin de reportes de gestin en conflictos MINAM, Sectores
c) Seguimiento: Comits de segui- socioambientales involucrados,
miento GORE, ANA, PCM
PRODUCTO 47.2: e) Capacitacin en gestin de conflictos so- MINAM, Sectores

Sectores, gobiernos regionales cioambientales involucrados,
y gobiernos locales provinciales GORE, GL
cuentan con capacidades forta- (provinciales)
lecidas en gestin de conflictos
socioambientales f) Asistencia tcnica en gestin de conflictos MINAM, Sectores
socioambientales involucrados,
Indicador 47.2.1: GORE, GL
40% de Sectores, 80% GORE y 10% (provinciales)
de gobiernos locales provinciales
cuentan con capacidades forta-
lecidas en gestin de conflictos
socioambientales
Correspondencia
Ambiente
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Tema 3: Inclusin social en la Ambiental y Garante de Derechos (Gobernanza/
gestin ambiental Accin Estratgica 7.8: Generar Gobernabilidad)
oportunidades de inclusin social Objetivo: Garantizar el dilogo 191
de las comunidades nativas y y concertacin preventivos para
campesinas con un enfoque de construir una cultura de paz social
interculturalidad y de gnero en
la gestin ambiental
Resultado 48:
Procesos de consulta previa relacionados con la temtica ambiental con participacin del sector ambiente
N de procesos con participacin del sector ambiente
PRODUCTO 48.1: a) Acompaamiento a los procesos de consulta Sectores

Procesos de consulta previa previa vinculados a la temtica ambiental involucrados,
vinculados a la temtica ambiental GORE
en implementacin
Indicador 48.1.1: b) Asistencia tcnica en los procesos de Sectores
Cuatro (04) procesos de consulta consulta previa vinculados a la temtica involucrados,
previa vinculados con la temtica ambiental GORE
ambiental culminados
Correspondencia
Ambiente
R.S. N. 189-2012-PCM
Eje 3: Gobernanza Meta Prioritaria 7: Gobernanza Eje Estratgico A: Estado

Ambiental Ambiental Soberano y Garante de
Tema 3: Inclusin social en Accin Estratgica 7.8: Generar Derechos (Gobernanza/
192 la gestin ambiental oportunidades de inclusin social Gobernabilidad)
de las comunidades nativas y Objetivo: Garantizar el
campesinas con un enfoque de dilogo y concertacin
interculturalidad y de gnero en la preventivos para construir
gestin ambiental una cultura de paz social
193
8. Seguimiento, evaluacin
y aprendizaje institucional
De acuerdo al Decreto Legislativo N 1013, el Ministerio del Ambiente tiene
la funcin de formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar 195
el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin

Ambiental. En tal sentido, dado que tanto la PNA, el PLANAA como la
AgendAmbiente, constituyen documentos orientadores de las actividades
que en materia ambiental se realicen en el pas, todas las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental -SNGA- deben programar
acciones orientadas al logro de lo propuesto en la AgendAmbiente 2015-
2016, en sus propios planes y, por tanto, informar sobre su cumplimiento.
El MINAM es el responsable de efectuar el monitoreo y evaluacin de los
instrumentos de planificacin del nivel nacional, entre los que se encuentra
la AgendAmbiente. Dicha accin se realizar de manera peridica y
descentralizada para verificar los avances y logros conseguidos de acuerdo
a las metas establecidas en la AgendAmbiente.
La AgendAmbiente 2015-2016 es el Plan Nacional que contiene los objetivos,
resultados, productos y actividades que son implementados por los
diferentes niveles de gobierno. Desde una perspectiva de gestin, es un
instrumento que debe contribuir con la mejora continua de la calidad de los
servicios que ofrece el sector ambiental en el Per. En tal sentido, en su
concepcin ha sido empleado como parte del marco de referencia el ciclo
S e g u i m i e n t o, e va l u a c i n y a p r e n d i z a j e i n s t i t u c i o n a l
de Deming66, conocido tambin como crculo PDCA, por sus siglas en ingls (Planificar,
Hacer, Verificar y Actuar).
La elaboracin de la AgendAmbiente concluye con la aprobacin del documento,
mediante Resolucin Ministerial. La Agenda contiene los resultados esperados, los
productos y las actividades a implementar.
196 La implementacin de la AgendAmbiente 2015-2016 se estructura en torno a los cuatro

frentes temticos: cambio climtico, diversidad biolgica, calidad ambiental y gobernanza
ambiental. Para cada uno de los frentes deber organizarse un grupo de trabajo con
el liderazgo del sector y la participacin de los diferentes niveles de gobierno.
Figura N. 2
Organizacin de la implementacin de la AA 2015-2016
Sectores
Instancia de conduccin: Gobiernos

Direccin General y Adscrito al MINAM Regionales
Gobiernos
Locales
Cada uno de los cuatro frentes cuenta con una instancia de conduccin a cargo de la(s)
Direccin(es) General(es) lder(es) del frente temtico, cuya funcin es organizar, dirigir y
promover la asignacin de recursos requeridos para la implementacin de las actividades;
66. William EdwardsDeming , experto del concepto de calidad total.

en este caso, cobran especial importancia la incorporacin de las actividades y la asignacin

presupuestal correspondiente en los planes operativos 2015 y 2016 de las entidades de
los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local ver Figura N 02).
Se entiende el Monitoreo y Evaluacin de la AgendAmbiente como la base para el
inter-aprendizaje y la mejora continua de las actividades de su implementacin. A la
verificacin del avance en la implementacin de las actividades y logro de los productos
197
se le denomina monitoreo, mientras que la revisin del avance en el logro de los
resultados y objetivos es denominada evaluacin. Tanto en el monitoreo como en la
evaluacin, es fundamental documentar las conclusiones y los aprendizajes.
Figura N. 3
Organizacin del Monitoreo y Evaluacin de la AgendAmbiente 2015 - 2016
Grupo Frente
temtico:
GOBERNANZA
AMBIENTAL
Grupo Frente Grupo Frente

temtico: DGPNIGA temtico:
CALIDAD CAMBIO
AMBIENTAL CLIMTICO
Grupo Frente
temtico:
DIVERSIDAD
BIOLGICA
En ese sentido, luego de elaborada la AgendAmbiente 2015-2016, el siguiente paso ser

elaborar el respectivo Sistema de Monitoreo y Evaluacin, entendido como un
mecanismo donde quede establecido lo siguiente:
Ficha Tcnica del Indicador: donde generalmente se explicita el Qu (indicador,

definicin y variables), Cmo (mtodo de recojo), Dnde (formatos de recojo), Cundo
198 (frecuencia de recojo) y Quin (responsable del recojo).
Determinacin de los usuarios de la informacin (el propio MINAM y sus Direcciones
Generales, los Sectores y Gobiernos Regionales involucrados), mecanismo de
procesamiento, anlisis y elaboracin de reportes.
Organizacin mnima y procedimientos para el Monitoreo y Evaluacin, condiciones
necesarias para dar fluidez y sostenibilidad al funcionamiento del Sistema67, de modo
que cumpla con su objetivo tanto tcnico como de aprendizaje68.
En la Figura anterior se muestra a la DGPNIGA como ente coordinador del trabajo
de los cuatro frentes temticos. Esto se basa en el Reglamento de Organizacin y
Funciones del MINAM.
67. Para que el monitoreo y evaluacin de la AgendAmbiente cumpla con sus objetivos, se hace necesario implementar un
conjunto de mecanismos relacionados con la coordinacin intra e intersectorial y regional para el recojo ordenado,
organizado y sistematizado de informacin, la entrega de reportes y la retroalimentacin respectiva, asumir el monitoreo
de los resultados en el marco de un enfoque de procesos (conjunto de acciones que conducen a un resultado), generar
grupos de monitoreo conjunto y reuniones peridicas, de modo que permita socializar el estado de avance, y plantear
recomendaciones a la implementacin de la respectiva agenda. Informe del Proceso de Preparacin de la AgendAmbiente
2013-2014, Aprendizajes para la AgendAmbiente 2015-2016. MINAM - DGPNIGA, Pro Ambiente - GIZ, 29.08.14
68. Supone la creacin de una organizacin simple y flexible con sus respectivas funciones y responsabilidades, procesos
y procedimientos, de manera que se afirme una institucionalidad multisectorial y multinivel del sector ambiental
en el Per, responsable de la gestin de la AgendAmbiente 2015-2016.
Mecanismo de generacin y comunicacin de aprendizajes que implique gestionar

el conocimiento institucional, y conlleve a la produccin de cambios en la dinmica
de cada sector, GORE y del MINAM en cuanto ente rector del sector ambiental en el
Per.
El monitoreo tiene cuatro momentos: revisar lo planificado y alcanzado, identificar

las brechas, identificar y consensuar las medidas de ajuste, implementar conjuntamente 199
las medidas para corregir la brecha; en la prctica debe realizarse un nuevo ciclo PDCA.
Se requerir ofrecer una retroalimentacin al equipo a cargo de la gestin del tema,
de manera que pueda optimizar la planificacin e implementacin.
El monitoreo se realizar de forma semestral y se implementar bajo dos modalidades:
presencial y no presencial.
Cuadro N. 3
Modalidades del Monitoreo y Evaluacin de la AA
Presencial No presencial
Junio 2015, sus resultados debern ser empleados Diciembre 2015. A travs de comunicacin es-
para el reporte de resultados de medio trmino y crita, se solicitar a los responsables que remi-
para la planificacin operativa y presupuestal del tan la informacin.
ao 2016.
Junio 2016, sus resultados debern ser empleados Diciembre 2016. A travs de comunicacin es-
para el reporte de resultados al final del periodo y crita, se solicitar a los responsables que remi-
para la planificacin operativa y el presupuesto del tan la informacin.
ao 2017. Adems, ser el punto de partida para la
elaboracin de la Agenda 2017-2018.
Semestralmente el MINAM, a travs de las instancias de conduccin asignadas para los

cuatro frentes temticos y coordinadas por la DGPNIGA, desarrollar el monitoreo de
los avances en el registro de la informacin de las entidades con responsabilidades en
la AgendAmbiente, contribuyendo a que dicho procedimiento se desarrolle de manera
adecuada69y, as, contar con la informacin veraz, pertinente y oportuna respecto al logro
de la metas establecidas a nivel de Productos y Resultados o Actividades y Productos.
200
Al trmino del periodo de implementacin de la AgendAmbiente se realizar la
Evaluacin, tomando como base las metas programadas en el marco de los Objetivos
y en especial de los Resultados, para verificar su cumplimiento, la problemtica y las
medidas correctivas tomadas. Para ello se considerar lo reportado por cada entidad
responsable de las actividades, as como los resultados y los productos, incluidos sus
indicadores y metas. Los avances y resultados se plasmarn en un reporte elaborado
por la DGPNIGA.
Tanto los Reportes de monitoreo como los Informes de evaluacin, deben ser difundidos
a travs del SINIA y otros medios como la pgina web del MINAM; las entidades que
participan en la implementacin de la AgendAmbiente 2015-2016 sern las primeras
destinatarias de esta informacin.
El ajuste de las actividades de la Agenda, estarn basados en el reporte del monitoreo
o en el informe de evaluacin segn corresponda, en el caso se identifiquen errores
69. Las acciones de monitoreo de la AgendAmbiente deben estar incorporadas en el POI del sector y con-
tar con el presupuesto respectivo, lo que influir en una mejor respuesta en el recojo de informacin,
en su consolidacin y en el contenido del Reporte de Monitoreo; puesto que es la formalizacin ope-
rativa del mandato establecido en la norma correspondiente. Esto permitir que los responsables
involucrados directamente en las acciones de monitoreo planifiquen su tiempo, se organicen para
el recojo, anlisis, validacin y elaboracin del reporte de monitoreo con la confiabilidad y oportunidad
requerida. Informe del Proceso de Preparacin de la AgendAmbiente 2013-2014, Aprendizajes para
la AgendAmbiente 2015-2016. MINAM - DGPNIGA, Pro Ambiente - GIZ, 29.08.14
o se produzca un cambio que impida el desarrollo de las actividades programadas;

corresponde, por un lado, la necesidad de realizar el ajuste en la planificacin de
actividades y, por otro, evaluar la pertinencia de continuar. Se trata, entonces, de
entrar a un nuevo ciclo PDCA que se inicia con la retroalimentacin al equipo a cargo
de la instancia de conduccin del tema.
Segn el crculo PDCA, lo mencionado en el prrafo anterior, se presenta entre la fase
201
de Verificar y de Actuar. Es all donde la DGPNIGA y las Direcciones Generales del
MINAM, en cuanto responsables del monitoreo y evaluacin de la AgendAmbiente 2015
- 2016 en el nivel que les corresponde, plantearn espacios semestrales y anuales de
aprendizaje, a partir de los Reportes de Monitoreo (situacin de avance de los Productos
y Actividades) o el Informe de Evaluacin (situacin de avance de los Resultados
principalmente y alineamiento con los Objetivos), en conjunto con los representantes
de los tres niveles de gobierno.
Finalmente, en el terreno del Monitoreo y Evaluacin, la DGPNIGA y las Direcciones
Generales del MINAM estn llamadas a promover aprendizajes, buscando generar en
las instituciones de los diferentes niveles de gobierno, las siguientes capacidades y
habilidades:
Inters por visualizar cambios para el futuro, en forma compartida.

Creatividad para preguntar, generar y aplicar conocimientos.
Liderazgo para concertar entre actores y buscar soluciones de manera conjunta.
Responsabilidad para establecer compromisos y compartir la toma de decisiones.
Decisin de integrar el saber o conocimiento en sus estructuras, procesos,
procedimientos y normativas organizacionales, donde se plasma su propia teora
generada a partir de la experiencia realizada.
En el marco de un proceso sostenido y asumido polticamente con responsabilidad,

todos estos aspectos irn incidiendo y constituyendo a las instituciones de los diferentes
niveles de gobierno, en organizaciones inteligentes, capaces de contribuir con mayor
efectividad e institucionalidad al sector ambiental en el Per.
202
Anexos
Lista de acrnimos
203
AAA Autoridad Administrativa del Agua
AAL Agenda Ambiental Local
AAR Agenda Ambiental Regional
AIA Agenda de Investigacin Ambiental
ALA Autoridad Local del Agua
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP reas Naturales Protegidas
BCRP Banco Central de Reserva del Per
BPA Buenas Prcticas Ambientales
CAM Comisin Ambiental Municipal
CAP Cuadro de Asignacin del Personal
CAR Comisiones Ambientales Regionales
CDB Convenio de la Diversidad Biolgica
CHI Consumo Humano Indirecto
CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies en
Peligro de Extincin
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
CNPB Comisin Nacional de Promocin de Biocomercio
CNULD Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin y Sequa
Anexos
CONAM Consejo Nacional del Ambiente

CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica
CRHC Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
DEA Declaratorias de Emergencia Ambiental
DGCA Direccin General de Calidad Ambiental
204 DGECCA Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana
Ambiental
DGEVFPN Direccin General de Evaluacin, Valoracin y
Financiamiento del Patrimonio Natural
DGOT Direccin General de Ordenamiento Territorial
DGPNIGA Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de
Gestin Ambiental
DHN Direccin Nacional de Hidrografa y Navegacin
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
DIRESA Direccin Regional de Salud
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
ECA Estndar de Calidad Ambiental
EE Estudios Especializados
EEE Euro Eco Trade
EFA Entidades de Fiscalizacin Ambiental
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EIA-d Estudios de Impacto Ambiental detallados
ENBCC Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico
ENCA Escuela Nacional Central de Agricultura
EPS Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
ERCC Estrategias Regionales de Cambio Climtico

ERSA Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura
FDA Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosmticos
FINCYT Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa
FOB Valor FOB - Comercio Exterior y el Comercio Internacional 205
entre pases
GALS Gestin Ambiental Local Sostenible
GEF-CAF Fondo para el Medio Ambiente Mundial Banco de
Desarrollo de Amrica Latina
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIZ Gesellschaftfr Internationale Zusammenarbeit
GL Gobierno Local
GLADA Evaluacin Mundial de la Degradacin de la Tierra y Manejo
Sostenible
GONA Gobierno Nacional
GORE Gobierno Regional
GRAS Generally Reconized As Safe
GTA Grupo de Trabajo Abierto
GTTE Grupo Tcnico de Trabajo Especializado
IDA Informe de Desempeo Ambiental
IDEP Infraestructura de Datos Espaciales del Per
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
IMARPE Instituto del Mar del Per
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual
Anexos
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

INIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria
IPDC Instituto Peruano de Catastro
LMP Lmite Mximo Permisible
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
206 MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINDEF Ministerio de Defensa
MINEDU Ministerio de Educacin
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MINSA Ministerio de Salud
MIZMC Manejo Integrado de las Zonas Marino-Costeras
MRSE Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
NAMA Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin
NFR Regulacin Novel Food
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OT Ordenamiento Territorial
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
OVM Organismos Vivos Modificados

PAAL Plan de Accin Ambiental Local
PAAR Plan de Accin Ambiental Regional
PAL Poltica Ambiental Local
PAR Poltica Ambiental Regional
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros 207
PDCA Planificar, Hacer, Verificar y Actuar
PDRC Planes de Desarrollo Regional Concertado
PDS Planes de Descontaminacin de Suelos
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PES Pequeas Empresas de Saneamiento
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental
Plan CC Planificacin ante el Cambio Climtico
PLANEFA Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PMIZMC Planes de Manejo Integrado de las Zonas Marino-Costeras
PNA Poltica Nacional del Ambiente
PNCBCC Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico
PNEA Poltica Nacional de Educacin Ambiental
PNPB Programa Nacional de Promocin del Biocomercio
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPR Presupuesto por Resultado
PREVAED Programa Presupuestal 068 Reduccin de Vulnerabilidad y
Atencin de Emergencia por Desastres
PRODUCE Ministerio de la Produccin
Anexos
PROMPERU Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el

Turismo
PRONAGECC Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico
RAEE Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
RAI Red Ambiental Interuniversitaria
RNI Radiaciones No Ionizantes
208 ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
RRSS Residuos Slidos
SANIPES Servicio Nacional de Sanidad Pesquera
SECO Cooperacin Suiza
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SENACE Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado
SIAL Sistema de Informacin Ambiental Local
SIAR Sistema de Informacin Ambiental Regional
SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
SINEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SISCO Sistema de Informacin sobre Sitios Contaminados
SLGA Sistemas Locales de Gestin Ambiental
SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica

SNRRHH Sistema Nacional de Recursos Hdricos
SRGA Sistema Regional de Gestin Ambiental
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y
Desarrollo
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo 209
Internacional
USCUSS Procesos Industriales, Agricultura, Residuos, y Uso del
Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura
USFS Servicio Forestal de los Estados Unidos
VRAEM Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro
ZEE Zonificacin Ecolgica y Econmica
Se termin de imprimir en los talleres grficos
de Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Brea
Correo: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina Web: www.tareagrafica.com
Telf. 332-3229
Marzo 2015 Lima - Per
AgendAmbiente
AgendAmbiente Per 2015-2016

Per 2015-2016
AgendAmbiente
Per 2015-2016
Av. Javier Prado Oeste 1440. San Isidro, Lima - Per

www.minam.gob.pe

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AgendAmbiente Per 2015-2016

Av. Javier Prado Oeste 1440. San Isidro, Lima - Per

Aprobada por Resolucin Ministerial

1. El marco poltico y legal.................................................................................23

2. El contexto econmico y social del pas........................................................35

3. Situacin ambiental al 2014...........................................................................39

6. Objetivos de la AgendAmbiente 2015 2016...............................................105

8. Seguimiento, evaluacin y aprendizaje institucional..................................195

Anexos: Lista de acrnimos.............................................................................203

niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, deben incorporar obligatoriamente

Chile, segn datos de la FAO2. Aumentar la participacin del Per en el mercado de

natural, generando y promoviendo oportunidades laborales y de inclusin social basadas

en los niveles de degradacin ambiental, cuyas ltimas mediciones arrojan un orden

Manuel Pulgar-Vidal Otlora

Amelia Daz Pablo

Roger Alfredo Loyola Gonzales

Amalia Beatriz Cuba Salerno

Leonardo Cuadra Orrillo

Los ms importantes desafos ambientales del Per estn relacionados

en sectores de minera, hidrocarburos, pesquera; as como las disposiciones sobre el

las prioridades establecidas en las polticas de Estado, la Poltica Nacional del

1. El marco poltico y legal

La gestin ambiental en el pas se ha ido fortaleciendo con avances progresivos

24 El marco poltico de la AgendAmbiente 2015-2016 se basa en los instrumentos antes

Desarrollar capacidades para la gestin ambiental.

d) Los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental - aprobados por Consejo de Ministros

4. CEPLAN Plan Bicentenario.

5. Consejo Nacional de la Competitividad Agenda Nacional de Competitividad 2012-2013.

productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento econmico

un Acuerdo Climtico en Paris 2015.

Actualmente, nuestro pas es considerado como la economa ms dinmica y estable

Otro aspecto importante, son los compromisos ambientales internacionales asumidos

El marco legal que sustenta la AgendAmbiente considera las siguientes normas:

coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental y b) Aprobar el Plan y

largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin

materia ambiental en el pas a ser cumplidos en un plazo temporal de 2 aos, con el

resultados y objetivos previstos en el citado instrumento de gestin ambiental.

de crecimiento del PBI de 6,0% considera que: i) se acelere el ritmo de

3. Situacin ambiental al 2014

La biodiversidad en todos sus niveles proporciona mltiples bienes y servicios, que

necesidad de armonizar el crecimiento econmico con el cuidado de esta biodiversidad

Recursos genticos, bioseguridad y agrobiodiversidad

En estos momentos se est avanzando en la actualizacin del Marco Nacional de

En cuanto a las acciones sobre las zonas de agrobiodiversidad, diferentes instituciones

8. Reconocida por Decreto Supremo N 009-2010-MINCETUR.

la tendencia creciente de las exportaciones de productos elaborados con elementos de

3.2 Bosques y deforestacin

El Per posee 73.3 millones de ha de bosques (incluyendo bosques primarios amaznicos,

(prdida de bosque acumulada al ao de referencia). Y entre los aos 2000 y 2011, la

3.3 reas Naturales Protegidas

13. Ver mapa de reas Naturales Protegidas en: http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/mapas/

privados que contribuyen a la conservacin de la diversidad biolgica, siendo este

Total 167 22,185,635.40 100.00

Resultados Probabilidad de Probabilidad de

Sin efectos 176,032.55 94.78 94.78

3.4 Evaluacin, valoracin

Para promover la gestin estratgica del patrimonio natural, se requiere conocer qu

Resolucin Ministerial N 387-2013-MINAM, la Gua Nacional de Valoracin Econmica

Adems, se est trabajando en:

En relacin a la compensacin ambiental, se han aprobado los Lineamientos para la

3.5 Cambio climtico

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico