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DOCUMENTO EJECUTIVO

POLTICA PBLICA DE
ECOURBANISMO Y
CONSTRUCCIN
SOSTENIBLE DE BOGOT
Documento
Ejecutivo
poltica pblica de ecourbanismo y
construccin sostenible de bogot

3
EQUIPO DE TRABAJO SDP
ALCALDA MAYOR DE BOGOT Jaidy Salazar Sandoval
SECRETARA DE PLANEACIN Diana LampreaOyola
Cr. 30 # 25 - 90 Pisos 1, 5, 8 y 13 Pedro Menendez Pla
BOGOT D.C. Amanda Contreras Fajardo
www.sdp.gov.co Natalia Arvalo Bernal
2015 Carolina Castro
Juan Manuel Castaeda Vega
ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.
Gustavo Petro OFICINA ASESORA DE PRENSA Y COMUNICACIONES
Alcalde Anglica del Pilar Molina Reyes
Jefe
SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN -SDP
Gerardo Ignacio Ardila Caldern DISEO E ILUSTRACIN - SDP
Secretario Melissa Mora Trivio
SECRETARA DISTRITAL DE HBITAT SDHT
Helga Mara Rivas Ardila EQUIPO DE TRABAJO SDHT
Secretaria Oscar Mauricio Marulanda
SECRETARA DISTRITRAL DE AMBIENTE SDA Alexander Cabrera
Susana Muhamad Isabella Torres
Secretaria
EQUIPO DE TRABAJO SDA
Director de Ambiente y Ruralidad - SDP Daniel Alarcn
Hctor Andrs Ramrez Hernndez

Subdirector de Operaciones - SDHT DISEO Y DIAGRAMACIN:


Juan Alfredo Ra Rodrguez EXPRECARDS S.A.S.

ELABORACIN BOGOT D.C.


Subdirectora de Polticas y Planes Ambientales -SDA 2014
Mara del Carmen Prez

Subdirector de Ecourbanismo y
Gestin Ambiental Empresarial -SDA
Alberto Acero Aguirre
Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Secretara Distrital de Ambiente

Secretara Distrital de Hbitat

Secretara Distrital de Planeacin

6
Tabla de contenido 71
CAPITULO III -
76 Eje 1. Prcticas Sostenibles

81
Poltica Pblica
De Ecourbanismo Polticas de planeacin urbanas y
y Construccin ordenamiento del territorio

10 15 17 19
Sostenible de Bogot

82
Lista de figuras,
tablas e imgenes Ddefiniciones
Eje 2. Fortalecimiento institucional y
Presentacin Introduccin
gestin pblico-privada

23
CAPITULO I - Marco
25 Enfoque
83 Eje 3: Cultura y Educacin ciudadana
para la sostenibilidad

34 84
Conceptual de
la Poltica
Marco Normativo e Institucional Estrategias

40 Principios
84 Metas

85 Roles de los actores estratgicos

43 45 Principales problemas de
sostenibilidad en Bogot

CAPITULO II Diagnstico
89 92 Plan de Accin

60
de Bogot D.C.
De los problemas a la formulacin de

92
Poltica ACCIONES
POSTERIORES
Seguimiento y evaluacin

93 Indicadores

8 9

93 Financiacin
lista de figuras, tablas e imgenes
Figuras Tablas

26
01. Pirmide de maslow
29
02. Enfoque de
30
03. Enfoque
35 01. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Internacionales
Orientados al Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente
Sano
la PPECSbasado

36
diferencial de la
en concepto de PPECS 02. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Nacionales
desarrollo sostenible Orientados al Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente
Sano

47
04. participacin
59
05. IRCA rea rural
67
06. Calificacin
38 03. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Orientados a
Asentamientos Humanos Sostenibles

56
emisiones por mdulo de problemticas
en Bogot centrales de la PPECS 04. Focos de afectacin de la vivienda
Matriz de Vester

68 73
08. Proceso
74
09. Estructura
57 05. Problemas que presenta el sector donde est
ubicada la vivienda
07. rbol de Problemas

60
de la PPECS Formulacin de la programtica de la
PPECS PPECS
06. Estructura del anlisis de la PPECS

76 90
11. Procesos actuales
61 07. Listado de problemticas centrales de la PPECS

10. Prcticas Sostenibles

86
de arquitectura y y futuros de la PPECS
Urbanismo 08. Roles de actores estratgicos de la PPECS

10 11
Imgenes

27
01. Metabolismo Lineal
40
02. Distribucin
49
03. Distribucin
geogrfica del nivel geogrfica del nivel de
de incumplimiento de incumplimiento de la
la norma nacional norma nacional

52
04. Espacio Pblico
55
05. Estratos 1 y 2,
Efectivo Bogot Malla Vial Construida y
Centralidades

12
DEFINICIONES

P
ara la aplicacin e implementacin d. Mitigacin:
del presente decreto se acogen las Intervencin antropognica para reducir
siguientes definiciones: las fuentes o mejorar los sumideros de
gases efecto invernadero4.
a. Ecourbanismo:
Conjunto de decisiones y actuaciones de e. Adaptacin:
planificacin, desarrollo, construccin y Un ajuste en los sistemas naturales o
adecuacin de las ciudades, orientadas humanos como respuesta a los estmulos
hacia el desarrollo sostenible, para climticos reales o esperados o sus
minimizar los impactos ambientales efectos los cuales moderan el dao o
donde la relacin de los ambientes explotan las oportunidades beneficiosas5.
naturales y construidos es equilibrada y
sus infraestructuras utilizan sus recursos f. Resiliencia:
de manera segura y eficiente1. La capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad expuestos a una amenaza para
b. Construccin Sostenible: resistir, absorber, adaptarse y recuperarse
Conjunto de acciones de construccin de sus efectos de manera oportuna y
que garantizan el uso eficiente, el eficaz, lo que incluye la preservacin
aprovechamiento sostenible de los y la restauracin de sus estructuras y
recursos y el mejoramiento de la calidad funciones bsicas6.
de vida de sus habitantes. Implica, adoptar
nuevas prcticas en el ciclo de vida de las g. Prcticas Sostenibles:
edificaciones, de diseo, construccin y Son actuaciones que incorporan tcnicas
procesos de operacin que reduzcan el y soluciones que propenden el desarrollo
mantenimiento, disminuyan el consumo sostenible7.
energtico, promueva la energa renovable
y reduzca al mximo las emisiones y h. Incentivo:
residuos.2 Es un mecanismo econmico, tcnico o
jurdico diseado para favorecer actividades
c. Cambio Climtico: beneficiosas (incentivos positivos) o
Un cambio del clima atribuido directa o desalentar actividades que afectan el
indirectamente a la actividad humana ambiente y en particular la conservacin
que altera la composicin de la atmsfera y uso sostenible de la diversidad
mundial y que se suma a la variabilidad biolgica (incentivos negativos)8.
natural del clima observada durante
periodos de tiempo comparables3. Buscan modificar decisiones y
comportamientos para disminuir los
riesgos futuros en el sistema natural,
y por tanto, los costos sociales
1 Basado en el ideario de una ciudad sostenible en ciudades
para un pequeo planeta de Richard Rogers. Vergara, Alfonso
asociados con la irreversibilidad.
y de las Rivas, Juan Luis. (2005) Territorios Inteligentes.
Nuevos horizontes del urbanismo. Fundacin Metrpoli. 4 Ibd.
Barcelona.
5 Ibd.
2 Basado en las definiciones del CONPES 3700 de 2011
6 Ibd.
y el documento de la Poltica Nacional de Construccin
Sostenible, versin mayo de 2014. 7 Definicin construida por el equipo de la PPECS.

3 Grupo Intergubernamental de expertos sobre el Cambio 8 Basado en Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls). Terminologa de Econmico. Grupo Tcnico sobre medidas de incentivos
UNISDR de 2009. Reduccin de Desastres de las Naciones
Unidas. Ginebra, Suiza 2009.
econmicos para la conservacin de la diversidad biolgica.
Resolucin Presidencial 040 2001. Colombia
15
PRESENTACIN

A
continuacin se presenta En 2009, las secretaras distritales de
el Documento de la Poltica Ambiente y Planeacin avanzaron en
Pblica de Ecourbanismo y torno al diagnstico, y evaluacin de los
Construccin Sostenible, en el desarrollo principales problemas de sostenibilidad.
de la Bogot Humana, reconociendo Algunas de sus principales conclusiones
la necesidad inaplazable que tiene la llevaron a que estas entidades distritales
ciudad de superar el modelo depredador iniciarn un proceso de formulacin
del ambiente aplicando un enfoque de de una poltica pblica que incorporar
ecourbanismo y articulando las polticas la sostenibilidad en el sector de la
de ordenamiento territorial para enfrentar construccin. En consecuencia, mediante
el cambio climtico. Esta Poltica se el Acuerdo 489 de 2012 Por el cual se
formul de acuerdo con lo establecido adopta el Plan de Desarrollo econmico,
en el Decreto 689 de 2011 Por medio del social, ambiental y de obras pblicas para
cual se adopta la Gua para la formulacin, Bogot D.C. 2012-2016. Bogot Humana,
implementacin y evaluacin de se establece como una de las metas:
Polticas Pblicas Distritales. Para su Disear e implementar una poltica
construccin la Secretara Distrital de pblica para fomentar procesos de
Planeacin con apoyo de las secretaras ecourbanismo y construccin sostenible
distritales de Ambiente y Hbitat en Bogot (...). Para la obtencin de
han realizado un proceso amplio de esta meta se determina como entidades
construccin institucional dirigido a las responsables a las secretaras distritales
dems entidades distritales responsables de Planeacin, Ambiente y Hbitat.
de la toma de decisiones en temas de
urbanismo y construccin. Este documento contiene la Poltica
Pblica que la ciudad de Bogot buscar
El reto que se presenta a continuacin exige implementar hasta el ao 2024, su fin
que la ciudadana empiece a cuestionarse principal es contribuir, desde el urbanismo
por los beneficios de avanzar hacia la y la construccin, al desarrollo sostenible
construccin de una ciudad y un hbitat en la ciudad y a enfrentar el cambio
ms sostenible, teniendo en cuenta que climtico en condiciones de equidad a
contribuye a reducir la vulnerabilidad de nivel urbano y rural, construyendo una
la ciudad frente al cambio climtico. En ciudad ms humana.
la ltima dcada, diferentes instrumentos
de gestin y planeacin avanzaron Secretara Distrital de Planeacin
en trazar una ruta institucional que Agosto de 2014.
lograra incorporar la sostenibilidad en el
desarrollo de la ciudad, entre otras, el Plan
de Ordenamiento Territorial y el Plan de
17
Gestin Ambiental.
INTRODUCCIN

E
l objetivo del presente documento econmicas diferenciales de la poblacin.
es presentar la Poltica Pblica Para la construccin de la Poltica Pblica de
de Ecourbanismo y Construccin Ecourbanismo y Construccin Sostenible
Sostenible a la ciudadana en general, se realizaron estudios diagnsticos,
permitiendo un acercamiento a las encuentros con sectores acadmicos,
nociones de sostenibilidad en el desarrollo talleres con tcnicos de entidades pblicas
urbano y rural de Bogot y propiciando la y gremios de la construccin, eventos
participacin y corresponsabilidad de la distritales y sondeos de opinin virtuales
ciudadana en esta apuesta de ciudad. El que permitieron identificar las necesidades
desarrollo de la presente poltica adquiere particulares de Bogot en trminos de
relevancia para la ciudad de Bogot en urbanismo y arquitectura y as plantear
un momento donde las condiciones la apuesta de ciudad que se inscribe en el
ambientales y de cambio y variabilidad presente documento.
climtica exigen la adopcin de nuevas
estrategias y prcticas que permitan Desde las dinmicas de la construccin,
el desarrollo sostenible y una relacin el urbanismo y la arquitectura, esta
armnica entre las reas construidas y las Poltica plantea una ruta para aportar en
reas naturales del territorio. la adaptacin del territorio a los efectos
adversos de la variabilidad y cambio
En el contexto de cambio global, las climtico, mediante la adopcin de un
ciudades deben adaptarse a las nuevas nuevo enfoque y de prcticas y tecnologas
condiciones ambientales y Bogot no es que deben ser utilizadas por los actores
ajena a esta necesidad. Las prcticas y sociales e institucionales implicados
tecnologas empleadas hoy en da en la en los diversos temas urbansticos y de
construccin y el urbanismo requieren edificacin de la ciudad. Las acciones
nuevos desarrollos y en algunos casos sencillas y focalizadas sumadas traen
deben ser reemplazadas por unas consigo un cambio significativo en las
que reconozcan las nuevas dinmicas dinmicas urbanas y rurales, generando un
ambientales, sociales y econmicas. alto beneficio para la ciudad y la ciudadana
con un bajo costo ambiental y econmico.
Esta poltica parte del reconocimiento Este documento se estructure a partir de
de que las necesidades materiales de la los siguientes captulos:
poblacin pueden ser satisfechas sin ir en
detrimento de los ecosistemas y tratando 1. Exposicin del marco conceptual, el
de reducir al mximo el costo ambiental cual proporciona el enfoque con el que se
derivado de las actividades productivas y abordar el problema central de Bogot en
de desarrollo. Esto debe ir acompaado del trminos de ecourbanismo y construccin
reconocimiento de las condiciones socio- sostenible.
19
2. Descripcin de la situacin de la ciudad y social que generan nuevos lineamientos En esta poltica se busca establecer en gran medida, la sostenibilidad empieza
haciendo evidentes los problemas ms para instrumentos de planeacin como el relaciones de sinergia de los ecosistemas por el respeto y proteccin de la cultura; en
significativos en trminos de urbanismo, Plan de Ordenamiento Territorial. y de las reas protegidas con las reas cuanto al manejo de residuos esta poltica
arquitectura, construccin y consumo, as construidas de la ciudad, por lo que los se concentra en la reduccin del consumo,
como la metodologa por medio de la cual As mismo, esta poltica se desarrolla dentro temas de manejo al interior de las reas y en particular se focaliza en el tema de
se determin el problema central de la del Eje 2 del Plan de Desarrollo - Bogot de la Estructura Ecolgica Principal, los residuos de construccin y demolicin
poltica. Humana 2012-2016: Un territorio que tienen como eje la aplicacin de la Poltica RCD, as como en la infraestructura
enfrenta el cambio climtico y se ordena para la Gestin de la Conservacin de la necesaria para disponer residuos
3.Exposicin de la estructura programtica alrededor del agua. Para su ejecucin Biodiversidad, la Poltica para el Manejo adecuadamente, tanto en la ciudad como
de la poltica donde se dan a conocer los las entidades distritales, en conjunto con de suelo de Proteccin en el D.C., y la en edificaciones.
objetivos, los ejes y lneas de accin que otras entidades estatales, se encuentran Poltica de Humedales del Distrito Capital.
orientan el desarrollo de la misma. formulando de manera articulada, el Plan De tal forma, en la presente Poltica se Por ltimo, esta poltica es un aporte
Distrital de Adaptacin y Mitigacin a la profundiza en cmo mejorar las relaciones para que la ciudad se densifique y tenga
4. Lineamientos para el seguimiento y variabilidad y al Cambio Climtico, el Plan entre construccin y otras formas de una adecuada mezcla de usos evitando
evaluacin de la poltica. Distrital de Gestin de Riesgos y el Plan vida e invita a buscar nuevas relaciones el hacinamiento, as como un desarrollo
Regional Integral y Cambio Climtico de que fomenten la presencia de fauna y orientado al transporte sostenible y un
La presente poltica se articula con otros Bogot. Esta situacin genera que en la flora en las ciudades. Ms que restaurar buen manejo de los residuos de tal forma
instrumentos de planeacin y gestin Poltica de Ecourbanismo y Construccin ecosistemas, se busca la generacin de que se avance hacia los propsitos de
urbano ambiental de Bogot, existentes o Sostenible, se aborde el tema del nuevos ecosistemas urbanos que eviten Basura Cero. La poltica aportar en la
en construccin, situacin que enmarca y cambio climtico, especialmente, desde la degradacin ambiental, la prdida de reduccin de los niveles de inequidad
acota la Poltica Pblica de Ecourbanismo la adaptacin y a travs de acciones biodiversidad y mejorar la conectividad ambiental y segregacin socio espacial
y Construccin Sostenible. exclusivas de urbanismo y construccin, ambiental. a partir de intervenciones focalizadas en
para la transformacin del territorio. En diferentes sectores sociales. En sntesis
En primera instancia, se debe tener este sentido, la presente poltica pblica En cuanto al urbanismo, el gobierno distrital esto se lograr a travs de la aplicacin
en cuenta que una poltica pblica es aporta a la adaptacin y mitigacin frente al viene adelantando acciones en diferentes de tres enfoques: eficiencia, resiliencia y
el conjunto de decisiones polticas y cambio climtico, y complementa acciones sectores que incorporan acciones para sostenibilidad. La eficiencia comprende los
acciones estratgicas que llevan a la que se plantean de manera integral en los la sostenibilidad, por lo que esta poltica aspectos tcnicos y sociales requeridos
transformacin de una realidad social, otros instrumentos de planeacin y gestin las recoge y se articula con las mismas. para disminuir el consumo de agua, energa,
que tanto los ciudadanos y ciudadanas tanto urbanos como ambientales. Los aportes de esta poltica por sectores suelo, entre otros. Con la resiliencia se
como quienes representan al Estado han se pueden resumir de la siguiente forma: busca modificar aspectos fsicos y sociales
determinado como importante o prioritaria Esta poltica tiene estrecha relacin, entre en movilidad, esta poltica reflexiona que contribuyan a disminuir el impacto
de transformar, dado que subsisten otras, con las siguientes polticas: la Poltica fundamentalmente sobre la infraestructura negativo de los fenmenos asociados al
en ella condiciones de desequilibrio y Distrital de Salud Ambiental, la Poltica que el urbanismo debe proveer a los cambio climtico. Por ltimo, y como se
desigualdad que afectan la calidad de vida. Pblica Distrital de Educacin Ambiental vehculos en funcin de mejorar los ha sealado a travs de este documento,
Por tanto, aunque la poltica trata temas de y la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad, problemas de conectividad y centrando las polticas de desarrollo urbano buscarn
Ecourbanismo, no reemplaza un modelo estableciendo y acogiendo las diversas las acciones en la movilidad alternativa minimizar el impacto de este tipo de
de ordenamiento territorial para Bogot, propuestas especficas que en estas se como prioridad sobre la motorizada; desarrollo garantizando la calidad de vida
en cambio, es un instrumento estructural plantean. en patrimonio arquitectnico acoge y de los ciudadanos actuales y del futuro.
en el cual se instauran diversas acciones respalda las decisiones y actuaciones que
de orden tcnico, institucional, econmico se vienen tomando y da por entendido que,
20 21
CAPITULO I
MARCO
CONCEPTUAL DE
LA POLTICA
L
as ciudades antes de la revolucin realiza el ICLEI10, 1994: la sostenibilidad Enfoque Posteriormente se entender otro
industrial posean cierto control supone la mejora del nivel de vida conforme nivel de satisfaccin de necesidades,
sobre la explotacin de sus a la capacidad de carga del medio natural Para abordar este concepto de desarrollo caracterizado por espacios pblicos
recursos, esto, debido a que an no existan y urbano. La sostenibilidad implica que el sostenible en la poltica, se debe iniciar por y privados que brinden confort a la
las tecnologas capaces de extraerlos en consumo de recursos no supere la capacidad considerar cules son las necesidades ciudadana. La satisfaccin gradual
grandes cantidades ni de lugares alejados, de la naturaleza para reemplazarlos. Aborda el de la actual generacin. En el contexto de estas necesidades, de acuerdo con
sin embargo, esta forma de explotacin cambia mantenimiento de la biodiversidad, la salud y la bogotano, se reconoce que algunos los niveles planteados en la pirmide
al llegar la industrializacin de las ciudades. En calidad de vida en el futuro. La sostenibilidad grupos sociales an se encuentran en de Maslow, ser un compromiso de
la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (1992), es un equilibrio dinmico, y un camino en el una situacin de necesidades bsicas esta poltica desde acciones y aportes
se pone de presente la relacin directa entre el cual las metas van articulando a medio y largo insatisfechas. Formular e implementar especficos de arquitectura y urbanismo.
grado de industrializacin y la contaminacin plazo, en base a los condicionantes intrnsecos la Poltica Pblica de Ecourbanismo
del planeta que tienen como consecuencia de cada localidad11 y Construccin Sostenible implica Ahora bien, para acoger la segunda parte
problemas ambientales globales como la propender por un aumento de la calidad de de la definicin de desarrollo sostenible,
variabilidad y cambio climtico. En la Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el vida de la ciudadana, para desarrollar esto se debe entender que las acciones que
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena se retoma el planteamiento de Maslow sirven para cubrir las necesidades de la
Es por esto que se hace necesario nuevos el Sector Pblico encargado de la gestin sobre la jerarqua de las necesidades actual generacin, no podrn superar
planteamientos desde el desarrollo urbano, y conservacin del medio ambiente y los humanas (Ver pirmide de Maslow). Segn la capacidad de carga del territorio. Lo
entre los cuales se encuentran el desarrollo recursos naturales renovables, se organiza la pirmide propuesta por este autor y en anterior implica considerar a la ciudad
sostenible como uno de los ejes clave para el el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se relacin con los objetivos de urbanismo y como un sistema.
ordenamiento territorial, la poltica, la gestin de dictan otras disposiciones, en el artculo construccin sostenible, se encuentran en
los recursos y la construccin. Existen varias 3 Se entiende por desarrollo sostenible el la base de las necesidades temas como El concepto de ecosistema urbano fue
definiciones sobre este concepto, una de las que conduzca al crecimiento econmico, un ambiente y una vivienda digna, con reconocido internacionalmente desde
ms reconocidas es de la Comisin Mundial a la elevacin de la calidad de la vida y al necesidades bsicas como el acceso al 1973 dentro del programa El hombre
sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin bienestar social, sin agotar la base de recursos aire limpio, agua potable y vivienda sana, y la biosfera (Man and Biosphere) de
Brundtland) que en 1987 que los defini como: naturales renovables en que se sustenta, ni pasando por temas como el hbitat libre la UNESCO con el proyecto de estudio
el desarrollo que asegura las necesidades deteriorar el medio ambiente o el derecho de de violencia o inseguridad, una vivienda de la ciudad como un sistema artificial
del presente sin comprometer la capacidad las generaciones futuras a utilizarlo para la con acceso controlable, sitios de trabajo (Higueras 2009: 39). La comprensin
de las futuras generaciones para enfrentarse satisfaccin de sus propias necesidades.12 cmodos, con abastecimiento y movilidad de la ciudad como un ecosistema ha
a sus propias necesidades y que se asumi suficientes, con una cultura de convivencia, permitido reconocer la multiplicidad de
10 ICLEI es la asociacin mundial lder de ciudades y gobiernos
en el Principio 3 de la Declaracin de Ro locales dedicada al desarrollo sostenible. Est compuesta respeto a la diferencia, con una oferta interacciones e interdependencias que
por 12 mega ciudades, 100 sper ciudades y regiones
(1992)9.Para efectos del desarrollo sostenible urbanas, 450 grandes ciudades, as como 450 ciudades
completa de equipamientos y de espacios se dan en los territorios urbanos entre
en entornos urbanos tambin es relevante y pueblos intermedios en 86 pases. El ICLEI promueve pblicos cualificados, etc. Enseguida es humanos, otros seres vivos y sistemas
la accin local para una sostenibilidad global y ayuda a
tener en cuenta la definicin que al respecto convertir ciudades, en ciudades sostenibles, resilientes, factible abordar la satisfaccin de otras construidos.
eficientes en el uso de sus recursos y biodiversas entre otros
aspectos, para construir una infraestructura inteligente y un necesidades humanas intangibles como
desarrollo econmico urbano inclusivo y ambientalmente
sostenible. Bajo el acuerdo 372 del 3 de mayo de 2009 la esttica, el respeto, el afecto entre otras.
del Concejo de Bogot D.C, autoriz a la administracin
Distrital para inscribir a Bogot como miembro del Consejo
Internacional para iniciativas Medioambientales Locales Dentro del enfoque de esta poltica se
ICLEI- y asign a la Secretara Distrital de Ambiente como la
entidad encargada del proceso http://ambientebogota.gov. incluye un nivel bsico de satisfaccin
co/cooperacion-con-gobiernos-locales
9 Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de necesidades, este contempla
Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercer en forma 11 El reto de la ciudad habitable y sostenible, Ester Higueras
tal que responda equitativamente a las necesidades de Pg. 31 la habitabilidad digna y saludable.
24 desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
12 Ley 99 de 1993, Artculo 3
25
futuras
Felicidad
A) El estudio de los flujos
Problemas de transporte Especulacin del suelo y
Contaminantes gaseosos y lquidos materiales y energticos
degradacin urbanistica,
Frecuentacin y Alimentos, agua, energa prdida de los mejores del ecosistema urbano
suelos de cultivo
Autorealizacin degradacin del litoral (cada vez de ms lejos) permite relacionar
Inmigracin an
muchos aspectos
Frecuentacin y
degradacin de no integrada vinculados con el medio
los bosques (riesgos ambiente, pero que
Reconocimiento y estima de incendio, basuras) Desplazamientos
de industrias van desde lo biolgico
Residencias a lo social, desde
secundarias
la demografa a la
Vertidos
de basuras ordenacin del territorio o
Afiliacin y afecto la organizacin social. A)

en l
ria nta
Algunas de las principales

rife bie
pe m
la in a
Problemas entradas y salidas del
Seguridad y

c
lingisticos y de

da
ecosistema urbano,

gra
integracin social
proteccin

De
relacionadas con diversos
Falta de espacios verdes problemas ambientales.
y de zonas deportivas
Estres urbano B) Problemticas
Necesidades bsicas Aglomeracin, Envejecimiento del centro ambientales del
(fisiolgicas y supervivencia) transporte, ruidos ecosistema urbano: a
Migracin, delincuencia
Encarecimiento de los servicios interior de la ciudad y en
B)
las relaciones con los
Radiacin solar
Degradacin paisajstica Evapotranspiracin Oxgeno entornos perifricos ms
(alteracin de la vegetacin, Dixido de
Lluvia o menos alejados (segn
erosin, construccin) carbono Albedo
(Radiacin reflectada) pars et al.)
Radiacin
Figura 1. Pirmide de maslow CO2 infrarroja
emitida
Fuente: Elaboracin del equipo de la PPECS Calor La alternativa al
Ruido Cpula de aire
contaminada metabolismo lineal
(smog fotoquimic es el matbolismo
inversin trmica
modificacin del circular (Girardet,
microclima 1999) que comprende
En la ciudad se puede caracterizar un circular, la ciudad, como la conocemos hoy, Importacin de energa reutilizacin de los
recursos introducidos al
proceso metablico entendido como el se caracteriza por tener un metabolismo Exportacin de materiales
ecosistema urbano.
intercambio de materiales y energa para lineal (Higueras 2009: 41). En este los Residuos slidos

garantizar la vida y la transformacin del recursos y los residuos provienen y van a Aguas residuales
Aguas litorales Jaume Terradas con
contaminadas Ecologa duna ciutat,
sistema. Ejemplos de los materiales y espacios territoriales por fuera de la ciudad Aguas litorales
contaminadas edita Ayuntamiento de
energa son el agua, los alimentos y los misma creando desequilibrios territoriales Barcelona 1987.
combustibles. Desde una perspectiva en otros espacios; en el metabolismo
eco-sistmica se consideran cuatro circular los residuos se transforman y
ciclos urbanos bsicos: el hidrolgico, se pueden reutilizar en el sistema de Imagen 1. Metabolismo Lineal.fuente: El Reto De La Ciudad Habitable
atmosfrico, energtico y de la materia produccin con menor afectacin del Y Sostenible Pag 41

orgnica y los residuos13. El proceso entorno de la ciudad:


metablico puede ser lineal, no cerrado o

26 13 El reto de la ciudad habitable y sostenible, Ester Higueras


Pg. 41-42
27
Teniendo como marco la comprensin de incluidos los pobres, en la adopcin mejora de la calidad de vida de la ciudadana y al mismo tiempo, un desarrollo que
la ciudad como un ecosistema y la apuesta de decisiones. Nos comprometemos contemple costos ambientales mesurados, acorde con las actividades humanas y
por un desarrollo sostenible, la arquitectura tambin a promover polticas de desarrollo basado en la proteccin de los elementos naturales y construidos y la reduccin de
y la construccin de nuevas edificaciones sostenible que apoyen la prestacin de los riesgos. Este doble objetivo adems se encuentra respaldado por los principios
deben apostar por una disminucin servicios sociales y de vivienda inclusivos; del Plan de Gestin Ambiental PGA 20082038 de Bogot16. Este enfoque se puede
en el uso de materiales y energa. As, condiciones de vida seguras y saludables representar grficamente de la siguiente manera (Figura 2):
la arquitectura sostenible implica un para todos especialmente los nios, los
diseo que integra consideraciones de jvenes, las mujeres y los ancianos y las
eficiencia en el uso de recursos y de personas con discapacidad; transporte Calidad de vida (Y)
la energa, ha de producir edificios que y energa asequibles y sostenibles; el
garanticen condiciones ptimas de fomento, la proteccin y el restablecimiento
Finalidad
habitabilidad, ha de utilizar materiales de espacios urbanos verdes y seguros; de la poltica
ecolgicos y debe considerar criterios de agua potable y saneamiento; una buena Tendencia actual
sostenibilidad y sensibilidad esttica14. As calidad del aire; la generacin de empleos
mismo, los procesos constructivos deben decentes; y la mejora de la planificacin
desarrollarse desde un proceso holstico urbana y de los barrios marginales.
cuyo objeto es restaurar y mantener la Apoyamos adems la gestin sostenible
armona entre los entornos naturales y de los desechos mediante la aplicacin
construidos, y crear asentamientos que del principio de las 3 erres (reduccin, Nivel de calidad
de vida mnima
afirman la dignidad humana y fomentan reutilizacin y reciclado). Subrayamos que
la equidad econmica15. en la planificacin urbana es importante
que se tengan en cuenta la reduccin
Es por ello que la Poltica Pblica de de los riesgos de desastre, la resiliencia
Ecourbanismo y Construccin Sostenible y los riesgos derivados del cambio Huella ecolgica Costo ambiental (X)
busca desarrollar de manera integral estos climtico. Reconocemos los esfuerzos 1,8 hectreas globales
conceptos reconociendo la preocupacin que despliegan las ciudades para lograr
mundial manifestada en el documento un equilibrio en materia de desarrollo con Figura 2. enfoque de la PPECS basado en concepto de desarrollo sostenible /
final de Rio+20, El futuro que queremos: las regiones rurales.(Resaltado fuera de Fuente: elaboracin Propia

texto) (Captulo V, marco para la accin y


Nos comprometemos a promover un el seguimiento, Ciudades y asentamientos
El eje vertical (Y) corresponde al nivel de calidad de vida y el eje horizontal (X), representa
enfoque integrado de la planificacin y humanos sostenibles, numeral 135)
los costos ambientales que implica asegurar diferentes niveles de calidad de vida.
construccin de ciudades y asentamientos
urbanos sostenibles, incluso apoyando a La Poltica Pblica de Ecourbanismo
En el eje vertical se establece el nivel de calidad de vida mnimo y se representa con
las autoridades locales, concienciando a la y Construccin Sostenible PPECS
la lnea roja punteada. Este punto corresponde a la sumatoria de varios indicadores
poblacin y aumentando la participacin se enmarca dentro de las anteriores
mnimos de acceso a diferentes recursos.
de los residentes de las zonas urbanas, nociones de desarrollo sostenible, en
donde se reconoce que las ciudades
14 Unin Internacional de Arquitectos (IUA) y el Instituto deben responder ante los retos y
Americano de Arquitectos (AIA)

15 United Nations Environment Programme International


preocupaciones de alcance global, como 16 Estos principios son: Calidad ambiental para el desarrollo sostenible; Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural;
Environmental Technology Centre UNEP-IETC. Agenda 21 el cambio climtico, garantizando la Preeminencia de lo pblico y lo colectivo; Eco eficiencia de la funcin y la forma urbanas; Transformacin positiva del territorio;

28 foro Sustainable Construction in Developing Countries. Gestin ambiental urbano-regional; Liderazgo nacional y articulacin global. Consultado en la pgina: http://ambientebogota.gov.
co/320
29
Por ejemplo, al contemplar el consumo A partir de las variables de calidad de
de agua de cualquier ser humano, la vida y costo ambiental se han planteado
Organizacin Mundial de la Salud dos escenarios. El primero se indica
OMS- recomienda el acceso mnimo con una lnea punteada gris, en esta se
por habitante a 50 Lt/da. No se podra evidencia el costo ambiental de mantener
garantizar la vida sana y digna si no se unas prcticas de consumo excesivo
tiene acceso a esta cantidad de agua de recursos. El segundo escenario se
diariamente. Pero garantizar este acceso representa con una lnea azul punteada en
conlleva un costo ambiental inevitable la que se aumenta la calidad de vida, pero LA CIUDAD ES UN AMBIENTE ARTIFICIAL
que se calcula en el eje horizontal. se incorporan prcticas sostenibles con un DIFERENTE DE LOS ECOSISTEMAS
consumo ptimo de recursos. Sobre esto
NATURALES Y SUS DINMICAS SON
En el eje horizontal se seala un punto es preciso sealar que la calidad de vida
que representa el costo ambiental de depende de valores culturales diversos y
DIFERENTES A LAS DE LOS ECOSISTEMAS QUE
acceder a consumos mnimos vitales; se que es posible garantizar mejores niveles LA PRECEDIERON.
ha tomado como indicador ejemplo de de calidad de vida que se basen en un
este costo la huella ecolgica. La huella consumo mnimo de recursos.
ecolgica es la capacidad de carga del
planeta17. De acuerdo con estimaciones Esto implica cambios tanto culturales,
del Global Footprint Network de 2005, 1.8 como tcnicos que faciliten la
hectreas por habitante es la biocapacidad transformacin de comportamientos para
del planeta, es decir la disposicin de lograr el escenario representado por la
tierra para satisfacer las necesidades lnea azul. Desde esta perspectiva se propone que la poltica tenga un enfoque diferencial en el
de un ao de cada habitante. Se estima territorio. Dada la forma como creci Bogot, existen muchos sectores de la ciudad
que por el exceso en el consumo de La ciudad es un ambiente artificial que requieren mejorar su habitabilidad. Gran parte de la poblacin habita entornos
recursos actualmente la huella ecolgica diferente de los ecosistemas naturales construidos con deficiencias en su calidad ambiental. Esto se vuelve un gran reto para
sobrepasa las 2 hectreas por habitante y sus dinmicas son diferentes a las esta Poltica ya que propender por una ciudad ms habitable implica realizar grandes
sobrepasando la capacidad de la tierra. de los ecosistemas que la precedieron. esfuerzos en materia de actualizacin de las edificaciones y la infraestructura urbana
Retornando al grfico, se ha trazado En este sentido, no es un objetivo de la y rural. As mismo, se evidencian otros sectores (territorios o comunidades) que tienen
una lnea punteada verde desde el punto ciudad retornar a la vida silvestre, ms formas de vida con altos costos ambientales y derroches en sus consumos de agua,
del eje horizontal que marca el lmite bien se entiende como prioritaria la energa, suelo, entre otros.
de consumo de recursos, esto es 1,8 necesidad de propiciar el desarrollo de
hectreas globales. ambientes complejos o ecosistemas Se podra afirmar de manera general, que los estratos bajos y medios tienen algunos
urbanos emergentes, resultantes de problemas de habitabilidad y los altos de derroche y exceso en el consumo de recursos.
la simbiosis entre el espacio fsico y Como en Bogot los estratos bajos y medios (1, 2, 3) representan mayor porcentaje de
17 Wackernagel y Ress en 1996 definieron la huella ecolgica
como el suelo productivo terrestre necesario del cual la
el espacio construido en lo urbano y poblacin que los estratos altos (4, 5 y 6), se podra suponer que en Bogot hay ms
ciudad depende para su funcionamiento (es decir para lo rural disminuyendo al mximo los problemas de deficiencias cualitativas ambientales que de derroche (estos ltimos
mantener su consumo y eliminar sus desechos de una
poblacin determinada, en cualquier lugar del planeta) en costos ambientales y sin comprometer la asociados a estratos altos). Lo anterior no significa que tecnologas ms ecoeficientes
la publicacin our ecological foot prints: reducing Human
Impactthe Eart la huella, por tanto, es un indicador reciente, capacidad de carga del territorio. no sean deseables en todos los estratos.
que sirve para visualizar las consecuencias directas del
desarrollo urbano en un determinado territorio, su unidad
son las hectreas; y generalmente se expresa en hectreas

30 de suelo por habitante. El reto de la ciudad habitable y


sostenible, Ester Higueras Pg. 33
31
Finalidad de
la poltica Reducir costos
ambientales
(o compensar)

Calidad ambiental
mnima para el
ser humano

Costo ambiental
(X)
Mnimos Vitales
Figura 3. Enfoque diferencial de la PPECS
Fuente: Elaboracin propia
Es por esto que la poltica debe tener un
enfoque diferencial. Si bien hay algunos Marco normativo e institucional Declaracin de Estocolmo (1972)
problemas de sostenibilidad comunes,
Comisin Brundtland: Nuestro Futuro Comn (1987)
otros son particulares de una localidad, La Poltica de Ecourbanismo y
de un barrio, o incluso, de una edificacin. Construccin sostenible para el Distrito Convenio de Viena (1987)
Por ello se parte de la propuesta de uso Capital observa el marco de normas y
Protocolo de San Salvador de 1988
de tecnologas apropiadas, entendiendo acuerdos internacionales, nacionales
por ello, aquellas que son pertinentes y distritales en materia de derechos Protocolo de Montreal (1989)
para afrontar problemas en territorios y humanos, derechos econmicos,
Declaracin de Rio de Janeiro ( 1992)
con poblaciones diferenciales. El enfoque sociales, culturales, civiles y polticos y los
diferencial es uno de los mayores retos nfasis relacionados con calidad de vida, Declaracin de Interdependencia para un futuro Sostenible en 1993, por parte de la
de esta poltica, en el que se deben dignidad, salud, ambiente sano y vivienda UIA (Union Internationale des Architects) y el AIA (American Institute of Architects).
precisar cada uno de los problemas adecuada, as como todos aquellos
Convenio Marco de las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climtico (CMNUCC) (1992)
de sostenibilidad y definir estrategias derechos y deberes relacionados con el
diferenciadas para atenderlos. alcance e incidencia que el urbanismo Declaracin de Principios Relativos a los Bosques (1992)
y la construccin tienen en el desarrollo
Agenda 21 (1992)
Para poder precisar dnde se deben aplicar sostenible de Bogot D.C.
de forma prioritaria las acciones de la Protocolo de Kyoto (1997)
poltica, se propone un rango de prcticas
Carta de La Tierra ( 2000)
sostenibles posibles. Estas son acciones, Marco Jurdico y normativo del
desde lo urbano y lo arquitectnico, que Derecho Fundamental y Colectivo Declaracin del Milenio (2000)
incorporan tcnicas y soluciones para el al Ambiente Sano
Declaracin de Johannesburgo (2002)
desarrollo sostenible. En ellas se pueden
encontrar lineamientos, tan particulares, A continuacin se relacionan las Ratificacin del Protocolo de Kyoto (2005)
como el aprovechamiento de aguas lluvias principales normas, acuerdos y eventos
Acuerdo Sobre el Cambio Climtico en Montreal (2005)
y jabonosas (o incluso de aguas grises relacionados con el derecho a un ambiente
resultado de los lavamanos, duchas, y sano. Estos instrumentos constituyen no Hoja de Ruta de Bali (2007)
lavadoras), hasta aumentar el rea verde slo elementos del orden jurdico sobre la
urbana por habitante. Los ejercicios de proteccin, restauracin y conservacin Acuerdo de Copenhague (2009)

priorizacin y participacin permiten del ambiente, sino tambin representan Acuerdo de Cancn (2010)
priorizar estas prcticas de acuerdo con presupuestos ticos para la humanidad,
las estrategias que se presentarn en el que buscan garantizar la supervivencia de CUMBRE RIO+20 (2012)
anexo 1: Prcticas sostenibles. la especie y de los dems seres vivos. 19 Convenciones de la ONU sobre Cambio Climtico

A nivel conceptual, el finalidad de la Poltica


ser garantizar una vida sana y digna de Tabla 1. Resumen Principales Normas, acuerdos y eventos Internacionales Orientados al
Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente Sano
la ciudadana y al mismo tiempo reducir
los impactos y costos ambientales de las
actividades de urbanismo y construccin.

34 35
En el nivel nacional y distrital se consideran las siguientes normas orientadas hacia el
Plan Regional Integral de Cambio Climtico de Bogot Cundinamarca (PRICC) 2013
derecho a un ambiente sano:
Inventario de Gases Efecto Invernadero GEI- 2012

Gua de Manejo Ambiental para el sector de la construccin - 2010


Nacional:

Gua para el Manejo de escombros en la ciudad de Bogot - 2008


Ley 79 de 1986. Conservacin del Agua

Programa Bogot Construccin Sostenible. Resolucin 5926 de 2011


Ley Nacional 142 de 1994. Establece el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios

Gua de Terrazas Verdes. 2011


Ley 373 de 1997. Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua

Resolucin 1097 de 2009. Gua Ambiental del Hbitat Escolar-GAHE, propuesta de arquitectu-
Ley 697 de 2001. Programa de Ahorro y Uso Eficiente de Energa. ra escolar sostenible yConstruyendo Pedagoga Estndares Bsicos para Construcciones
Escolares
CONPES 3242 de 2003. Estrategia Institucional para la venta de servicios ambientales de
mitigacin del cambio climtico Decreto Distrital 190 de 2004. Cartilla de Hbitabilidad MEPOT. Anexo No. 9.

CONPES 3305 de 2005. Lineamientos para optimizar la poltica de Desarrollo Urbano


Tabla 2. Resumen Principales Normas, acuerdos y eventos Nacionales y distritales Orientados
al Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente Sano
Visin Colombia 2019. Construir Ciudades Amables. 2006

Poltica de Gestin Ambiental Urbana (PGAU). 2008

CONPES 3530 de 2008. Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio pblico de aseo
en el marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos. 2008

Poltica nacional de produccin y consumo sostenible (PPCS). 2010

CONPES 3718 de 2012. Poltica Nacional de Espacio Pblico

CONPES 3700 de 2011. Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en


Materia de Cambio Climtico en Colombia

Poltica nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos


(2012)

Reglamento Tcnico de Eficiencia Energtica para viviendas de Inters Social (RETEVIS)

Distrital:

Decreto 456 de 2008. Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital (PGA)

36 37
Marco Normativo e Institucional del Derecho Fundamental a una Vivienda Adecuada, Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas (2000)
del Derecho Fundamental a la Salud y sobre Asentamientos Humanos sostenibles.
Estambul+5 (2001)

Nacional/Distrital:
Internacional:
Constitucin Poltica de Colombia (1991).Artculo 51.Vivienda Digna
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Poltica de Ciudades Amables (2006)
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)
Visin Colombia Segundo Centenario: 2019
Declaracin de los Derechos del Nio (1959) y Convencin sobre los Derechos del Nio (1990)
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Recomendacin 115 sobre la Vivienda de los Traba-
jadores (1961) Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente NSR-10, Decreto Nacional 926 de 2010

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965) Poltica Distrital de Salud Ambiental

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - PIDESC (1966) Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital (2013)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) Cartilla Habitabilidad. MEPOT

Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo social (1969)


Tabla 3. Resumen Principales Normas, acuerdos y eventos relacionados con Asentamientos
Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos-Hbitat I (1976) Humanos Sostenibles

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979)

Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986) artculo 8

Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares (1990)

Principios de higiene de la vivienda (1990)

Observacin General No. 4. Del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1991)

Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos (1996)

Observacin General No. 7 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - CDESC
(1997)

38 39
Principios El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la

10
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda. Los procesos de urbanismo y construccin
Esta poltica pblica se fundamenta en el 7 Objetivo de Desarrollo del Milenio
Principio promueve la participacin activa de una variedad de actores
de la ONU: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los relacionados con el sector.
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente. Reconoce
los principios de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el
reafirmados en la Declaracin de Ro+20, e incorporados en el ordenamiento jurdico medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin
y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto
colombiano de acuerdo con lo establecido por la Ley 99 de 1993. De estos se destacan ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
los siguientes: aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones Principio


11 y representar un costo social y econmico injustificado
para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
La poltica reconoce que no hay ni problemas ni soluciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a

1
universales, por lo que todas las decisiones de urbanismo y
una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
construccin debern entender y acoger la realidad local, para
En las decisiones de urbanismo y construccin se deben tener
ser pertinentes segn el territorio urbano o rural en el que se
Principio en cuenta todos los elementos que integran el bienestar de
implementen.
las personas para alcanzar una calidad de vida digna con total
respeto por el entorno natural y construido.
Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional
relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de
las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que Los Estados debern cooperar asimismo de manera

2
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes
ambientales de las generaciones presentes y futuras. internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por

13
El desarrollo fsico de la ciudad incorpora este principio a los efectos adversos de los daos ambientales causados
Principio travs de medidas diferenciales sin comprometer la calidad por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o
de vida de las generaciones futuras. Principio bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
Desde una perspectiva de justicia ambiental, esta poltica
reconoce la diferencia entre principales vctimas y
responsables por contaminacin y otros daos ambientales
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del asociados a los procesos de construccin y urbanismo. Lo

4
medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso que implica proponer acciones diferenciales de proteccin y
de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. compensacin.
Las decisiones de urbanismo y construccin como variables
Principio del desarrollo tendrn como marco el cumplimiento de los Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern
elementos mnimos para garantizar el desarrollo sostenible. aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme
a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber

Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de


su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible,
Principio
15 utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin
del medioambiente. Ser deber de esta poltica acogerse al
aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de principio de precaucin para determinar cualquier decisin
conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando que pueda afectar la salud, la calidad de vida de la ciudadana

9
el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de o los impactos ambientales en la ciudad y la ruralidad.
tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras.
Principio La Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin
As mismo, esta poltica responde a los retos que se plantean a nivel mundial en el
Sostenible promover acciones de investigacin, divulgacin
marco de la generacin de nuevos objetivos de Desarrollo Sostenible, donde las
y apropiacin de conocimiento sobre nuevos materiales y
tecnologas de construccin, al igual que procedimientos ciudades ocupan un nuevo rol protagnico en la sostenibilidad mundial generando
innovadores y sostenibles de fcil acceso. nuevas rutas de accin colectiva en el escenario post 2015, fecha en la cual finalizan
40 los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 41
CAPITULO II
DIAGNSTICO DE
BOGOT D.C.
L
os problemas ambientales locales colombiana habita en centros urbanos, condiciones que van en detrimento de la desconocer las interrelaciones de los
y globales son inherentes a la forma aproximadamente 25 millones de calidad de vida de los habitantes urbanos distintos componentes en la ciudad.
de vida y consumo de la sociedad personas. Adems es destacable que y rurales.
actual, y las ciudades en el proceso de 40% de esta poblacin se concentra en Adems se debe delimitar el alcance del
urbanizacin son una expresin de esto las cuatro ciudades ms grandes del Por consiguiente se realiza una sntesis diagnstico. Aunque se debe reconocer el
ligado al crecimiento demogrfico y al pas. Para el caso particular de Bogot, con la informacin clave del diagnstico concepto de sostenibilidad en el contexto
desarrollo econmico. se debe anotar que la tasa de crecimiento la cual se encuentra ampliamente urbano con una amplia gama de variables
promedio anual de la poblacin, entre 2005 expuesta en el Documento Tcnico de de las dimensiones socio-econmicas,
Antes de la revolucin industrial las y 2012, fue de 1,45% al pasar de 6.840.116 Soporte DTS de la Poltica Pblica de ambientales y territoriales; en el marco
ciudades no contaban con la capacidad a 7.571.345 habitantes. Se espera para Ecourbanismo y Construccin sostenible. de esta poltica pblica se escogieron
ni con la tecnologa para la extraccin de el 2012 y 2020 una tasa de crecimiento los problemas con mayor incidencia
grandes cantidades de recursos naturales, poblacional de 1,27%, con una proyeccin en el territorio. As, estos problemas se
materiales o energa. Con la llegada estimada de 8.380.801 personas18. Principales problemas de establecieron desde la perspectiva que
de la industrializacin se produjeron sostenibilidad en Bogot pudieran ser solucionados o solventados
cambios en los modos de produccin y El modelo con el que se ha producido la con acciones de arquitectura y/o
consumo, as como la transformacin en ciudad, respondiendo especialmente a Para definir los problemas fue necesario urbanismo.
las dinmicas poblacionales, con grandes este tipo de dinmicas demogrficas, realizar una recopilacin de informacin A continuacin se presentarn de manera
impactos ambientales. ha ocasionado diversos problemas de tcnica a nivel urbano-ambiental que
sostenibilidad. Entre ellos se destacan: permitiera tener informacin de base El modelo con el que
Hoy en da la mayor parte de la poblacin la prdida de biodiversidad, la alteracin sobre la ciudad. Posteriormente dicha se ha producido la
vive en las ciudades. Entre 1960 y del ciclo hidrolgico, mayor consumo informacin sirvi como insumo para
ciudad, respondiendo
1990, Amrica Latina pas de un nivel de materiales, agua y energa, y mayor la construccin de un documento
de urbanizacin del 49,2% al 72.0%. El produccin de residuos y contaminantes tcnico de soporte con un diagnstico especialmente a este
continente Europeo necesit el doble de entre ellos los atmosfricos. urbano-ambiental de la poltica19. Se tipo de dinmicas
tiempo (1930 a 1990) para tener niveles realiz la identificacin, priorizacin y demogrficas, ha
cercanos pasando del 49.5% al 72.8%. La Poltica Pblica de Ecourbanismo caracterizacin de los problemas ms
ocasionado diversos
En el caso particular de Colombia, en y Construccin sostenible reconoce relevantes de la ciudad con el fin de
menos de cuarenta aos, entre los aos la complejidad de estas relaciones abordarlos estratgicamente en la poltica. problemas de
50 y 90, la tasa de urbanizacin pas del urbano-ambientales y propone que la sostenibilidad. Entre
38% al 70%, invirtiendo de esta manera la reflexin y accin sobre los problemas Como una aproximacin al estudio del ellos se destacan: la
distribucin espacial de la poblacin. Lo de sostenibilidad en Bogot reconozcan territorio se plante su anlisis desde
prdida de biodiversidad,
anterior ha conllevado a que la respuesta que las dinmicas en el crecimiento los mbitos rural y urbano a travs de
de las ciudades haya sido insuficiente en urbano y los procesos constructivos, tres dimensiones: socio econmico, la alteracin del ciclo
diferentes aspectos. han contribuido a la segregacin socio ambiental y territorial, subdivididos en hidrolgico, mayor
espacial y al deterioro de los ambientes doce (12) componentes. En cada uno consumo de materiales,
Para el caso colombiano, particularmente naturales y construidos. Esto, por de ellos se agruparon los problemas
agua y energa, y mayor
en los ltimos cuarenta aos, la poblacin supuesto, ha disminuido la capacidad priorizados de la sostenibilidad, como
urbana ha crecido diez veces ms que la de resiliencia del territorio, ocasionando una aproximacin inicial que permite el produccin de residuos y
rural. Actualmente 75% de la poblacin anlisis del territorio por separado, sin contaminantes entre ellos
18 Soportes Tcnicos de los motivos que justifican la

44 modificacin POT. Secretara Distrital de Planeacin Distrital. los atmosfricos. 45


Versin PDF. Pg. 17 19 Ver: Documento Tcnico de Soporte de la Poltica, SDP, 2013.
breve los problemas ms acuciantes20para Aunque Bogot no tiene altos aportes de
Bogot en materia de sostenibilidad GEI comparado con otras ciudades del
urbana y rural. Estos estn relacionados mbito internacional, se debe destacar
con tres mbitos: la ciudad, la edificacin que es un alto productor de GEI en relacin
y lo rural. En la ciudad se exponen temas con el resto del pas y Cundinamarca:
relacionados con el cambio climtico,
A partir de los resultados del inventario de
la alteracin de los ciclos hidrolgicos,
el espacio pblico y la movilidad. Sobre
emisiones GEI del ao 2008 para Bogot y
Cundinamarca se elabor un diagrama de
25%
la edificacin se enuncian problemas Pareto con el fin de identificar los sectores
de calidad ambiental de la vivienda y que aportan el 75% de las emisiones
totales en Cundinamarca y en Bogot.
el entorno de la misma. Al finalizar se
Para Cundinamarca y el Distrito Capital
enuncian brevemente algunos problemas las emisiones totales de GEI se estiman
relacionados con la calidad de la vivienda
en lo rural.
en 22,962,19 Tg de CO2 equivalente
(CO2-eq), de las cuales 10,460,93 Tg
0%
CO2-e corresponden a Cundinamarca, y
12,510,41 Tg CO2-eq a Bogot.21 2%
En primera instancia se debe destacar la
situacin actual de variabilidad y cambio
Adems es destacable que () En el
climtico y sus efectos en la ciudad. 73%
caso concreto de Bogot, los sectores
Este problema ha sido evaluado desde la
que ms aportan a las emisiones GEI
perspectiva de la mitigacin y la adaptacin.
son energa (73,3%) y residuos (24,8%),
El cambio climtico es un fenmeno
seguidos de procesos industriales (1,6%) y
presente a nivel global que ha empezado
agricultura (0,3%). Al respecto, solamente
a impactar los ecosistemas naturales,
el transporte por carretera y la disposicin
pero que por la gran concentracin de
de residuos slidos aportan el 62% de las
poblacin en las ciudades, as como la
emisiones en Bogot.22 Entonces se debe Energa Procesos industriales Agricultura
dependencia de estas de los entornos
naturales, constituye tambin un reto
destacar como un problema relevante la Tratamiento de residuos
contaminacin atmosfrica producida por
urbano. Dentro de las principales causas
fuentes mviles y fijas que contribuyen
de este fenmeno estn la emisin de
al cambio climtico. Como se observa a Figura 4. Participacin por mdulo sobre el total de emisiones Gg de CO2
gases efecto invernadero GEI. equivalente para Bogot
continuacin, gran porcentaje de la ciudad
Fuente: IDEAM, PNUD, (2012) Inventario de emisiones de gases efecto invernadero
tiene alta contaminacin atmosfrica para la regin Bogot-Cundinamarca, Bogot.
(referido al nivel de incumplimiento de la
calidad del aire con respecto a la norma
nacional).
20 Metodologa desarrollada por el equipo tcnico de la
PPECS que involucra una calificacin de impacto en la
salud y dignidad de la ciudadana, as como el deterioro en
los recursos naturales y construidos. Los problemas con
mayor calificacin se agruparon por temas y son los que
se exponen en el presente documento. Sin embargo, al ser
una sntesis de los problemas, se reconoce que no se refleja
plenamente la cantidad de problemas de sostenibilidad que
21 Op. Cit. Soportes Tcnicos de los motivos que justifican la
tiene la ciudad. Si se desea mayor amplitud en el diagnstico,
modificacin POT. Pg. 41
46 se recomienda consultar el documento tcnico de soporte
DTS. 22 Ibid. Pg. 41
En materia de calidad del aire tambin se cuenta con informacin relativa a los niveles
de material particulado respirable de tamao menor o igual a 10 micrones (PM10).
Como se observa en la imagen 3 los niveles de este indicador varan significativamente
por zonas urbanas, algunas de ellas inclumplen los mximos permitidos de este tipo
de emisiones.

A nivel nacional se estableci, segn resolucin 610 de 2010 (del MAVDT) que hasta el
31 de diciembre de 2010 el nivel mximo permisible para 24 horas de PM10 era de 150
g/m3 y a partir del 01 de enero de 2011 sera de 100 g/m3. En Bogot el nivel mximo
promedio mensual de este indicador fue de 58,4g/m3 y el mnimo 38,6g/m3 en
2013. Para el ao 2014 el nivel promedio mensual mximo fue 65,9g/m3 y el mnimo
de 37,0 g/3. Es preciso tener en cuenta que estos promedios borran las diferencias
espaciales, por ejemplo para el ao 2014 Kennedy super el mximo permitido con un
nivel de emisiones de 103g/m323. pm 10 2012
15 - 21
Hay que destacar la disminucin de este tipo de emisiones desde el ao 2007, el nmero
de das en que se excedi el nivel mximo permitido de este indicador para dicho ao fue 22 - 27
de 75, en 2010, 15 das tuvieron mediciones que superaron el nivel mximo permitido. 28 - 33
34 - 39
Ligados a los problemas de contaminacin atmosfrica se deben destacar sus efectos
40 - 45
en la salud de la ciudadana. Como plantea la Secretara Distrital de Salud en el ao
46 - 50
2012:Varios son los eventos de salud que se han asociado con la contaminacin
del aire, los cuales pueden ser expresados mediante indicadores de morbilidad y 51 - 56
mortalidad, entre ellos se destacan las enfermedades del sistema respiratorio como 57 - 62
el asma, el EPOC (enfermedad pulmonar obstructiva crnica) y las infecciones; pero 63 - 68
tambin se han estudiado efectos sobre el sistema cardiovascular, el cncer de otros
69 - 74
rganos de tejido blando diferentes al pulmn, resultados adversos en la gestacin o
75 - 80
alteraciones en el desarrollo de los nios.24 De acuerdo con los datos del sistema de
vigilancia de la salud pblica de Bogot, SIVIGILA, entre enero y noviembre de 2010 81 - 86
se presentaron 25.224 notificaciones por Enfermedades Respiratorias Agudas (ERA), 87 - 92
siendo sta adems la primera causa de morbilidad y mortalidad en menores de 5 93 - 98
aos. (Secretara Distrital de Salud, Boletn Epidemiolgico aos 2003-2009), lo cual
99 - 104
refleja la magnitud del evento.

Imagen 3. Distribucin geogrfica del nivel de incumplimiento de la norma nacional


23
Los niveles de PM10 para Bogot provienen del Observatorio Ambiental: http://oab.ambientebogota.gov.co. Fuente: PDDA 2011. (Mapa de iso-concentraciones de pm 10 en bogot para el ao 2008
24 Secretara Distrital de Salud, Direccin de Salud Pblica. (2012) Protocolo de la Vigilancia epidemiolgica, ambiental y sanitaria del impacto en la salud por
48 contaminacin del aire. Boletn Epidemiolgico aos 2003-2009. Versin PDF. Pgina 12
El cambio climtico genera un escenario de eventos que se deben atender en Otro de los temas destacados del diagnstico urbano es el asociado al espacio
de atencin inmediata para la ciudad poca invernal, como ejemplo la Empresa pblico. En este se debe considerar el dficit cuantitativo del espacio pblico efectivo,
y el pas: Segn el ndice Global de de Acueducto y Alcantarillado de Bogot especialmente en sectores perifricos de la ciudad. Si bien el artculo 14 del Decreto
Riesgo para Cambio Climtico, Colombia debi atender un aumento significativo de Nacional 1504 de 1998, estableci 15m2 por habitante como el ndice mnimo de
fue el tercer pas ms afectado por los eventos en 201027. En los ltimo aos se espacio pblico efectivo (definido como zonas verdes, parques, plazas y plazoletas de
eventos asociados al cambio climtico han incrementado los encharcamientos carcter permanente), en el Plan Maestro de Espacio Pblico de Bogot, definido a
durante el ao 2010, superado slo por en diferentes localidades, presentando travs del Decreto Distrital 215 de 2006, se estableci que este ndice deba ser de
Pakistn y Guatemala, con 320 personas desbordamientos e inundaciones en Bosa, 10m2 por habitante. Actualmente hay un alto dficit de espacio pblico en la ciudad, de
fallecidas.25 Desde la perspectiva de la Ciudad Bolvar y Fontibn. acuerdo con el estudio Sentido Urbano realizado por el Departamento Administrativo
adaptacin, los problemas son mucho de Defensora del Espacio Pblico DADEP en 2013, Bogot cuenta con 3,93m2 de
ms relevantes y preocupantes en espacio pblico efectivo por habitante.28 Aunque esta cifra da cuenta de un avance
materia de Ecourbanismo y Construccin del 26% (con respecto al Decreto 1504 de 1998) , al mismo tiempo, muestra el actual
Sostenible. En este sentido se puede Gran porcentaje y evidente dficit de Bogot en metros cuadrados de espacio pblico. La imagen 3
considerar que la ciudad, en su mbito permite observar la variabilidad de este indicador de acuerdo en diferentes zonas
rural y urbano, no est preparada para
de la ciudad tiene urbanas.
enfrentar los efectos del cambio climtico alta contaminacin
a largo plazo, en particular el mayor riesgo En cuanto a las reas verdes de la ciudad, el DADEP establece que en Bogot hay 6,30m2
est relacionado con los cambios en el atmosfrica de espacio pblico verde por habitante, sin embargo muy pocas reas de la estructura
rgimen de lluvias, lo que incrementa los ecolgica principal de la ciudad estn habilitadas para actividades de recreacin pasiva.
riesgos por deslizamientos en terrenos (referido al nivel de En relacin con el indicador anterior es preciso sealar que el espacio pblico efectivo
poco estables. de la ciudad est especialmente concentrado en las zonas centrales, por su parte el
incumplimiento de espacio pblico verde se ubica, sobretodo, en la periferia urbana. Esta relacin plantea
Adems los procesos de urbanizacin la calidad del aire una disociacin entre estos dos tipos de espacios que debe ser atendida por la poltica.
han alterado el ciclo hidrolgico del Adems, es preciso fortalecer el reconocimiento del componente y funcin ecolgica
agua por la impermeabilizacin de la con respecto a la de los espacios construidos.
ciudad y la reduccin y/o alteracin de
la cobertura vegetal. No tienen en cuenta norma nacional). De otro lado es evidente una baja calidad ambiental del espacio pblico efectivo29:
las consecuencias en los procesos vivos
que el suelo mantiene con el resto de
ecosistemas. La urbanizacin sellada
que no considera las necesidades de
permeabilizacin del suelo contribuye
a empeorar las condiciones climticas
locales, el riesgo de inundaciones y
encharcamientos.26 En consecuencia
la capacidad de absorcin del suelo
disminuye cada da aumentando el nmero
25 Ibid. Pg. 36. VerHarmeling, S. 2011. Global Climate Risk
27 Empresa de Acueducto de Bogot. (2010) Informe de
Index 2012: who suffers most from extreme weather events?
Gestin. Versin PDF. Consultada en la pgina web: http://
weather-related loss events in 2010 and 1991 to 2010. 28 DADEP. Sentido Urbano Una mirada al espacio pblico de Bogot. Pg. 35
www.acueducto.com.co/wpsv61/wps/html/resources/
Germanwatch.
50 26 Libro verde tomo 1 Pg. 23
empresa/gestion/sostenibilidad/informe_diciembre2010.
pdf
29 DTS de la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible. Alcalda Mayo de Bogot. Secretaras Distritales de
Planeacin, Ambiente y Hbitat. Versin PDF, Diciembre de 2014. Pg. 214 a 216.
51
Muchos de los parques, plazas En la priorizacin se encontr que algunos
y plazoletas de la ciudad estn de los principales problemas en materia
expuestos a ruido, polucin, plagas, de sostenibilidad estn relacionados con
aguas contaminadas, vectores, la prelacin de la movilidad motorizada
contaminacin atmosfrica, etc. en la ciudad: Se estim que el nmero de
Probablemente porque se ubican automviles que reside en Bogot y los
cerca de zonas contaminadas. municipios vecinos es de 996.184. La tasa
de motorizacin de los hogares es de 130
Se presenta alta degradacin de las automviles por cada 1.000 habitantes
plazas, y plazoletas de los centros aproximadamente () Al observar la
histricos por la prdida de su valor distribucin de la tasa de motorizacin se
simblico y patrimonial, ocupacin encuentran datos de hasta 450 vehculos
irregular y falta de mantenimiento. por cada 1.000 habitantes, principalmente
en la zona norte y en algunos sectores
Los espacios pblicos estn del eje de la Calle 26 - Calle 13, en la zona
destinados especialmente para los sur y occidental de la ciudad, se registran
hombres jvenes de la ciudad. tasas menores.31
No existe oferta de mobiliario, ni
actividades para bebs, nios, mujeres El incremento del parque automotor influye
ni tercera edad. Esto refleja la ausencia en la contaminacin auditiva, atmosfrica
de espacio pblico clasificado y y el alto consumo de energa. Segn la
sin diseo para grupos etarios, de Secretara Distrital de Ambiente el 60% del
gnero, tnicos, por estratos o por ruido es generado por fuentes mviles, y
necesidades especiales. algunos de los cruces ms importantes
de la ciudad estn entre 76 y 84 dB
Estas condiciones, adems de disminuir (Decibeles), sobrepasando lo establecido
la calidad ambiental tambin dificultan la en la norma nacional y distrital. Como
apropiacin social del espacio pblico e se present anteriormente el parque
incrementan la percepcin de inseguridad, automotor contribuye en el aumento de
situacin que se agrava porque los gases efecto invernadero y de material
espacios pblicos estn distribuidos en la particulado que afecta la salud humana.
ciudad de manera desequilibrada y se han Se estima que el transporte consume
endurecido e impermeabilizado. el 40% de la energa de la ciudad, el 97%
de la misma proviene de energa fsil
De acuerdo con la priorizacin de los contribuyendo en el incremento de GEI.
problemas30, se encuentran aquellos que
estn asociados a la movilidad en Bogot.

Imagen 4. Espacio Pblico Efectivo Bogot 30 Este proceso se realiz mediante una calificacin de
problemas que evala el impacto sobre la salud humana y la
Fuente: DADEP. Sentido Urbano Una mirada al espacio pblico de Bogot. 2013
vida digna, y si afecta otras formas de vida y el ecosistema
en general.
31 Encuesta de Movilidad 2011. Secretara Distrital de
Movilidad. Versin PDF. Pg. 5 y 6
53
El alto volmen del parque automotor De otro lado se deben tener en cuenta los
sumado a una baja cobertura de la red problemas asociados a la escala de la
vial y de los sistemas de transporte, edificacin. Para realizar este diagnstico Manzanas de estratos 1 y 2
especialmente en las reas perifricas es indispensable pensar en las diferentes y malla vial construida
de la ciudad ha creado serios problemas escalas de aproximacin que tiene la
de movilidad. Como se observa en la poltica, es decir, se deben diferenciar
imagen 4, la cantidad de vas arteriales los problemas de calidad ambiental que
que permiten un fcil desplazamiento afectan la salud pero tambin el confort
estn concentradas en las zonas de la ciudadana. Adems es necesario
centrales de la ciudad. Por su parte los aclarar que de este componente es del que
barrios residenciales de periferia tienen menos informacin hay. La informacin
en su mayora vas de escala barrial que de soporte es tomada de la Encuesta
generan altos costos de movilizacin para Multipropsito de Bogot EMB 2011
las personas que residen en las mismas, (realizada por la Secretara Distrital de
al momento de realizar desplazamientos Planeacin y analizada por la Secretara
a las centralidades que cuentan con oferta Distrital del Hbitat) que se centra en las
de equipamientos, sitios de trabajo o de viviendas urbanas de Bogot. En esta
compras. se evidencia que del total de 2185.874
viviendas, el 11,8% (258.046 viviendas)
Segn algunos datos de la Encuesta de tienen dficit cuantitativo y cualitativo32.
Movilidad - 2011 se ha identificado que
en Bogot prima la movilidad peatonal Inicialmente se deben indicar la baja
(46%), especialmente en los estratos 1, 2 calidad ambiental en las edificaciones
y 3. Al mismo tiempo se observa que que por ventilacin, humedades, qumicos,
aunque el automvil particular atiende el materiales, entre otros, que provocan
10% de los viajes totales, sobre todo para enfermedades en sus moradores. Es
personas de estratos 4, 5 y 6, hace uso del destacable que 253.561 viviendas en
90% de la infraestructura vial de Bogot. Bogot tienen cuartos utilizados para
Tambin se ha calculado el tiempo dormir sin ventana. Adems 438.474
invertido en desplazamientos, mientras hogares presentan grietas en paredes Estado
que una persona de estrato 6 tarda, en un o pisos y 746.258 viviendas presentan Construido
vehculo, un promedio de 40 minutos en humedad en paredes, pisos o techos. Manzanas
llegar a su destino, una persona de estrato ESTRATO
1 invierte 77 minutos. Esta inequidad en 1
la movilidad urbana en Bogot se ve
2
Centralidades
agravada por el dficit cuantitativo y
cualitativo de la red para la movilidad
32 Encuesta Multipropsito de Bogot EMB 2011, SDP. El
alternativa, incluyendo la de peatones, dficit cuantitativo hace referencia a las viviendas que deben Imagen 5. Estratos 1 y 2, Malla Vial Construida y Centralidades
ser reemplazadas y se basa en condiciones hacinamiento
la de ciclistas y aquella requerida por no mitigable, cohabitacin, o problemas de estructura. El Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin
personas con movilidad reducida. cualitativo evala condiciones de hacinamiento mitigable,

54 acceso y calidad a servicios pblicos y carencias en


estructura.
Por ltimo, se encuentran problemas asociados al confort, entre estos se destacan As mismo, esta encuesta evidencia cules son las principales preocupaciones
temas como incomodidad acstica, visual o de olores, y la baja calidad ambiental del de la ciudadana sobre la calidad ambiental del entorno de las viviendas. De estas
entorno de las viviendas. nuevamente se destaca el problema de inseguridad con un 75,8%. Tambin llaman la
atencin algunos problemas de calidad ambiental como la contaminacin del aire, el
Adicionalmente la EMB-2011 determina otros problemas ambientales asociados al ruido y los malos olores. Por ltimo, se evidencian otro tipo de problemas asociados al
entorno de las viviendas. De estos se destacan, por el gran porcentaje, las viviendas espacio pblico y al paisaje urbano como son las basuras en las calles, la invasin de
afectadas por factores de inseguridad, como expendios de droga (ollas) y lotes baldos andenes y calles y la publicidad exterior visual.
o sitios oscuros y peligrosos. As mismo, sobresalen agentes ambientales nocivos
como caos de aguas negras y antenas de comunicacin que pueden afectar la salud
de los residentes. Por ltimo, en menor proporcin, las viviendas se ven impactadas
Problemas Viviendas %
negativamente por usos del suelo incompatibles en el entorno. En la siguiente tabla se
observan los principales problemas que afectan a las viviendas.
Inseguridad. 1.590.020 75,8

Contaminacin del aire. 941.412 44,9

Problema Viviendas %
Malos olores. 826.550 39,4

Lotes baldos o sitios oscuros y peligrosos. 674.750 32,2 Ruido. 786.107 37,5

Expendios de droga (ollas). 559.479 26,7 Generacin y manejo inadecuado de las basuras. 573.229 27,3

Caos de aguas negras. 488.189 23,3 Invasin de andenes y calles. 333.841 15,9

Antenas de comunicacin 451.983 21,5 Exceso de anuncios publicitarios. 179.464 8,6

Bares o prostbulos. 428.080 20,4 TOTAL 2.097.697 100

Fbricas o industrias. 398.323 19,0

Tabla 5. Problemas que presenta el sector donde est ubicada la vivienda


Plazas de mercado o mataderos. 313.343 14,9 Fuente: Construccin PPECS. Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011

Terminales de buses. 295.811 14,1

Basureros y/o botaderos de basuras. 257.318 12,3 En este sentido, es factible concluir que las malas condiciones fsicas del entorno de
la vivienda coadyuvan a los problemas de calidad ambiental de la ciudadana. Estos
Aeropuertos 177.626 8,5 son problemas que deben ser atendidos por la poltica y para ello es preciso avanzar
en sistemas de diagnstico ms detallados que permitan diagnosticar de forma ms
TOTAL 2097.697 100
detallada la dimensin del problema.

Tabla 4. Focos de afectacin de la vivienda


56 Fuente: Construccin PPECS. Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011 57
Algunos problemas de sostenibilidad en Instituto Nacional de Salud, 2014.). Por su
Bogot son producto de la desarticulacin parte, tan slo el 9.44% de las viviendas
de la normativa urbana, rural y ambiental, rurales tienen pozo sptico en buenas
as como del bajo control urbanstico en condiciones, como sistema de evacuacin
el territorio urbano y rural. Se evidencia un de aguas residuales.
desarrollo de la ciudad desordenado, con
una ocupacin del territorio desequilibrada Igualmente, de acuerdo con la Secretara
entre la poblacin y la vivienda que hace Distrital de Desarrollo econmico
que Bogot carezca de espacios pblicos (Lamprea & Bolvar 2008), generalmente, IRCA promedio de acueductos veredales de Bogot
cualificados. Esto, en alguna medida, ha la materialidad de la vivienda campesina %
sido producto de la accin u omisin de es de baja calidad, donde predominan
las entidades distritales y locales. No hay materiales como tejas de zinc, carpintera 100
dilogo y articulacin entre las entidades metlica liviana, vidrios crudos de 3 mm,
que planean el desarrollo de la ciudad, entre otros. Estos no logran cubrir las
las que estn encargadas de ejecutar, necesidades de confort por el clima de 80 73%
construir y desarrollar la ciudad y, aquellas la ruralidad Bogotana y mucho menos 68%
encargadas de velar, defender y realizar cuando son viviendas construidas a partir
el control urbano a nivel territorial. Esta de la reutilizacin de materiales que han 60
situacin se ve agudizada por la gran rechazado en la ciudad y clasificado como 35%
cantidad de normas fragmentadas que basura, como por ejemplo: cartones,
se han generado en los ltimos aos y planchones (repisas de madera usada 40 23%
22%
26%
que acrecientan las dificultades en la para obras), papel, estibas, plsticos,
gobernabilidad. vallas publicitarias, entre otros. 0.1%
0.06%
20
Por ltimo se deben tener en cuenta algunos Como se mencion, las anteriores
problemas especficos que se presentan problemticas presentadas son las que
en la ruralidad. Del amplio espectro de mayor impacto tienen en Bogot, sin
carencias y necesidades que presentan
los habitantes rurales se destaca que
embargo se debe aclarar que existe una Urbano C.Bolvar Usme Sumapaz
amplia gama de problemas especficos
ms del 40% de los hogares del rea rural que se encuentran ampliamente 2010 - 2012 Junio 2013
tienen necesidades bsicas insatisfechas desarrollados en el Documento Tcnico
y esto repercute en problemas de calidad de Soporte DTS de la presente poltica.
ambiental tan urgentes como el acceso A continuacin se har un recuento Figura 5. IRCA rea rural
a agua potable. Por ejemplo en las de la metodologa desarrollada para la Fuente: Elaboracin propia con base en: Subdireccin de Servicios Pblicos de la Secretara
localidades de Ciudad Bolvar y Usme, tan Distrital de Hbitat (2013) y Observatorio Ambiental de Bogot (2013)
formulacin de la poltica, la cual se bas
solo el 22 y 26% (respectivamente) de la en el anlisis sistmico y la construccin
poblacin rural accede al agua mediante de un rbol de problemas.
acueductos veredales. En contraste,
menos del 0,06% de las personas que
habitan el territorio urbano lo hacen a
58 travs de estos sistemas (Fuente: IRCA -
De los problemas a la formulacin de Poltica. De esta metodologa se obtuvieron como resultado ochenta y cinco (85) problemas
por componente que originalmente fueron detectados por expertos de las Secretaras
Para la evaluacin y anlisis de los problemas de la Poltica, resultado del diagnstico, Distritales de Ambiente, Hbitat y Planeacin. Sin embargo, dada la visin ms compleja
se acogi la metodologa expuesta en la Gua para la formulacin, implementacin y del desarrollo sostenible, se observ que algunos problemas, al estar separados por
evaluacin de Polticas Pblicas Distritales, adoptada mediante Decreto Distrital 689 componentes, eran muy cercanos o similares, y en algunos casos eran iguales. Por
de 2011. A continuacin se hace una breve descripcin del anlisis sistmico que se esto se decidi hacer una depuracin de los problemas que se hacan repetitivos
realiz: en varios componentes por su afectacin en ellos. El resultado de esta depuracin
fue un listado de cincuenta problemas (50), los cuales se socializaron, en diversas
Para determinar el estudio del marco situacional, sobre la sostenibilidad urbana y rural, jornadas, con diferentes entidades nacionales y distritales y empresas del sector de
se evaluaron los problemas desde la dimensin urbana y rural, de manera diferenciada la construccin (ver captulo de participacin). Posteriormente se reagruparon los
por mbitos y componentes de anlisis, as: problemas de sostenibilidad de acuerdo con su relacin causa-efecto. De este ejercicio
resultaron doce (12) problemas centrales.

Dimensin mbito Componente


PROBLEMA COMPONENTE
Poblacin

SOCIO 1. MARCO NORMATIVO DEFICIENTE Y DESARTICULADO


Factores econmicos
ECONMICO

Comportamientos ciudadanos
La mayora de las edificaciones rurales tienen baja calidad estructu-
Edificaciones- mate-
ral y de materiales de construccin que generan bajas temperaturas
Hidrosfrico - Agua riales y ruralidad
interiores

Geosfrico - Suelo
Poblacin, factores
econmicos,
AMBIENTAL Atmosfrico - Aire Desarticulacin de la normativa urbana , rural y ambiental
comportamientos
RURAL URBANO
ciudadanos
Biosfrico - Biodiversidad

Energa Dificultad para la rehabilitacin e incorporacin urbanstica de sue-


los con pasivos ambientales (canteras y botaderos en desuso, suelos Geosfrico
con presuncin de contaminacin) y de reas de proteccin y riesgo.
Materiales y residuos slidos

Movilidad Espacio pblico y


Baja calidad del paisaje urbano
TERRITORIAL edificaciones
Espacio Pblico
Ms del 40% de los hogares del rea rural tienen necesidades bsicas
Ruralidad
Edificaciones insatisfechas (asociadas a las condiciones de confort)

Tabla 6. Estructura del anlisis de la PPECS


Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS

60 61
2. DIFICULTAD EN LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN 4. EDIFICACIONES CON DISEOS QUE GENERAN INEFICIENCIAS DURANTE
SU CICLO DE VIDA
Segregacin socio-espacial provocada por la inequitativa
Poblacin - espacio pblico y
relacin urbanstica entre las reas construidas y el espa- Baja calidad del aire en las cocinas de las viviendas
edificaciones Ruralidad
cio pblico rurales

Las zonas de proteccin ambiental y de riesgo no mitiga- Bajas calidades ambientales en las edificaciones con
Geosfrico y edificaciones Edificaciones
ble han sido construidas, invadidas o estn deterioradas. bajo confort en sus moradores

Poblacin, factores econmicos, Altos consumos de energa en iluminacin,


Bajo control urbanstico en el territorio
comportamientos ciudadanos refrigeracin y ventilacin por problemas de diseo y Energa y movilidad
construccin ineficiente de las edificaciones
Demanda creciente de suelo para urbanizar con recurso de Geosfrico - edificaciones y
suelo limitado poblacin Deficiencias en la infraestructura de recuperacin y
Materiales y residuos
aprovechamiento de residuos
Desarticulacin de los sectores y gremios: Academia (in-
Poblacin, factores econmicos,
vestigacin), privado (proyectos), entidades (planeacin, Ausencia de espacios para el desarrollo de actividades
comportamientos ciudadanos Edificaciones - ruralidad y factores
norma y control) econmicas alternativas en las edificaciones urbanas
socio-econmicos
y rurales
Dficit cuantitativo y cualitativo de los equipamientos ur-
Edificaciones - ruralidad y
banos y rurales (salud, educacin, culturales, deportivos, Alta produccin de residuos de construccin y
factores socio-econmicos
recreativos) demolicin Materiales y residuos

3. ALTOS NIVELES DE CONTAMINACIN EN AMBIENTES INTERIORES 5. UN URBANISMO QUE NO PRIVILEGIA LA MOVILIDAD SOSTENIBLE
Y EXTERIORES
Altos tiempos de desplazamientos en la ciudad (centro-periferia y sur-norte)
Movilidad
Contaminacin atmosfrica producida por fuentes mviles y fijas que con recorridos largos y trancones
Atmosfrico
contribuyen al cambio climtico.
Dficit cuantitativo y cualitativo de la red para la movilidad alternativa, incluye
Movilidad
La ciudad no est preparada para enfrentar los efectos del cambio climtico peatones, ciclistas y personas con movilidad reducida
a largo plazo. (Baja resiliencia de la ciudad para enfrentar el cambio clim- Todos
tico, adems de contribuir con la generacin de Gases efecto invernadero) Las zonas ms distantes del rea rural no tienen fcil acceso al transporte Ruralidad

Alto consumo energtico y utilizacin de energas fsiles de transporte Energa y Baja cobertura de la red vial y de los sistemas de transporte, especialmente
motorizado movilidad Movilidad
en las reas perifricas de la ciudad.

Contaminacin auditiva producida por fuentes mviles y fijas Atmosfrico En la infraestructura urbana se privilegia la movilidad motorizada (trazados
Movilidad
viales excesivos e ineficientes)

62 63
6. DEFICIT CUANTITATIVO EN EL ESPACIO PBLICO EFECTIVO 9. DEFICIENCIAS CUALITATIVAS EN ESPACIO PUBLICO

Dficit cuantitavo del espacio pblico efectivo, especialmente en secto- Alta percepcin de inseguridad asociadas a las bajas calidades
Espacio pblico Espacio pblico y
res perifricos de la ciudad. ambientales de algunos espacios pblicos efectivos y/o de las
edificaciones
edificaciones
En la ruralidad, no existen suficientes espacios colectivos para el desa-
rrollo de actividades culturares, deportivas, recreativas, econmicas y de Ruralidad Tanto en edificaciones como espacios pblicos se presentan Espacio pblico y
participacin. barreras arquitectnicas que dificultan la movilidad reducida edificaciones

Espacio pblico y Baja calidad ambiental del espacio pblico efectivo (ruido,
Invasin y privatizacin de los espacios pblicos y la red vial de la ciudad
movilidad polucin, plagas, aguas contaminadas, vectores, contamina- Espacio pblico,
cin atmosfrica, etc.) y sin diseo para grupos etarios, de atmosfrico e Hidrosfrico
gnero, tnicos, por estratos o por necesidades especiales)

Impermeabilizacin del suelo en las reas libres de las Hidrosfrico y espacio


7. BAJAS CONDICIONES DE SALUD AMBIENTAL, HABITABILI- edificaciones y espacios pblicos pblico

DAD Y DIGNIDAD
Bajo uso, aprovechamiento y conocimiento ciudadano de los Comportamientos
Materiales txicos o peligrosos son empleados en la construccin de Edificaciones y servicios ambientales asociados a la biodiversidad urbana ciudadanos y Biosfrico
edificaciones materiales

Hacinamiento urbano, especialmente en las zonas perifricas de la Espacio pblico y


ciudad edificaciones
10. EL URBANISMO NO HA RESUELTO SU RELACIN CON LAS

AREAS NATURALES DE LA CIUDAD
Bajas calidades ambientales en las edificaciones por ventilacin,
humedad, qumicos, materiales, entre otros, que provocan Edificaciones
enfermedades en sus moradores Muy pocas reas de la estructura ecolgica principal de la ciudad estn Biosfrico y
habilitadas para recreacin pasiva espacio pblico

Deficiencia en la potabilidad del agua, el saneamiento bsico, la Desarticulacin urbana, funcional, sistmica y de conectividad entre las Biosfrico y
Ruralidad
energa y el manejo de residuos en las viviendas rurales reas construidas y la Estructura Ecolgica Principal espacio pblico

11. HBITOS Y PREFERENCIAS INSOSTENIBLES DE LA CIUDADANIA

Poblacin, factores
8. DETERIORO DEL AMBIENTE URBANO Y RURAL econmicos,
Escasa identidad cultural en el urbanismo y la arquitectura
comportamientos
ciudadanos
Daos de los recursos naturales (vegetacin) y construidos (edi- Atmosfrico, biodiversi-
ficaciones) por lluvia cida y baja calidad del aire dad y edificaciones Escasa cultura del mantenimiento de las edificaciones en reas rurales Ruralidad -
y urbanas edificaciones
Deterioro y contaminacin de los cuerpos de agua provocada por
vertimientos de residuos slidos (Basuras, rellenos y escombros) Hidrosfrico Los estratos socio-econmicos altos (5 y 6) derrochan agua (Consu-
Hidrosfrico
y lquidos mos desequilibrados de agua y energa en edificaciones (vivienda)

Insuficiente mantenimiento de los bienes de uso pblico y espacios


Espacio pblico
pblicos
64 65
12. MERCADO INSUFICIENTE CON TECNOLOGAS Y

MATERIALES DESCONTEXTUALIZADOS

Dificultades para el aprovechamiento de los materiales producto


Materiales y residuos
de excavacin

Baja capacidad financiera del distrito para implementar Factores socio-econmi-


proyectos de sostenibilidad urbana y rural cos

Sobrecostos econmicos y ambientales provocados por Edificaciones y factores


ineficiencias en el diseo arquitectnico y urbano socio-econmicos

Alto consumo y explotacin de minerales provocados por la


industria de la construccin Materiales y residuos

Tabla 7. Listado de problemas centrales de la ppecs


Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS

Para identificar cules de estas problemticas eran estratgicas para la poltica se


realiz un anlisis mediante la Matriz de Vester. A travs de un ejercicio de calificacin
de 0 a 3 se identificaron cules de las doce (12) problemticas tienen mayor influencia
sobre las otras. Su puntaje se grafic sobre un plano cartesiano que permiti identificar
dicha causalidad.

El resultado del anterior proceso permiti establecer los problemas que tenan ms
influencia sobre otros y por tanto, identificar las causas y los efectos, as como el
problema central de la poltica, del cual surgi el rbol de problemas.

Figura 6. Calificacin de problemticas centrales de la PPECS Matriz de Vester


Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS
66
De acuerdo con la metodologa y los resultados del rbol de problemas, se estableci que
el problema central que abordar la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible PPECS es: En Bogot el urbanismo, la construccin y la arquitectura
estn contribuyendo al cambio climtico y al deterioro de los ambientes naturales
y construidos, desaprovechando su potencial para afrontar los retos de desarrollo
sostenible. A partir de esta problemtica se estableci el objetivo central de la presente
Poltica.

Como se observa, el problema central tiene como causas principales:

Dificultad en la planeacin y actuacin de la administracin y marco normativo


deficiente y desarticulado.
Mercado insuficiente con tecnologas y materiales descontextualizados
Hbitos insostenibles de la ciudadana.
Edificaciones con diseos que generan ineficiencias durante su ciclo de vida.
Dficit cuantitativo y cualitativo de espacio Pblico.
Un urbanismo que no privilegia la movilidad sostenible

As mismo, se determinaron los siguientes efectos en el rbol de problemas:

Deterioro del ambiente urbano y rural.


Bajas condiciones de salud ambiental, habitabilidad y dignidad.
Altos niveles de contaminacin en ambientes interiores y exteriores.
El urbanismo no ha resuelto su relacin con las reas naturales de la ciudad

El rbol de problemas se convirti en la base para la formulacin de los objetivos de


la PPECS. Lo anterior se complement con los principales resultados del proceso de
participacin de la poltica que validaron y dieron paso a la formulacin de la misma.

Figura 7. rbol de Problemas de la PPECS


Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS

69
CAPITULO III
POLTICA
PBLICA DE
ECOURBANISMO
Y CONSTRUCCIN
SOSTENIBLE DE
BOGOT
E
n concordancia con lo expuesto 4. Lograr la apropiacin de las prcticas
en los captulos anteriores, de ecourbanismo y construccin
para atender las diferentes sostenible, por parte de los diferentes
problemticas centrales, se plantea sectores sociales.
la importancia de adoptar la Poltica
Pblica de Ecourbanismo y Construccin Con la consecucin de los objetivos
Sostenible de Bogot Distrito Capital, general y especficos, la Poltica mejorar
2014 2024, encaminada a construir un la calidad de vida de sus habitantes
territorio resiliente, con una ciudad que se mediante un desarrollo urbano y rural
adapta y mitiga el cambio climtico. Esta eficiente, productivo, armnico con
poltica se aplicar en el territorio urbano y el ambiente y equitativo socialmente.
rural de Bogot Distrito Capital. Adems permitir que Bogot D.C. para el
ao 2024, se convierta en una ciudad lder
Para afrontar el problema central de la en la planeacin, diseo y construccin
Poltica (establecido en el captulo anterior, con criterios de sostenibilidad.
en el rbol de problemas) se establece
como Objetivo General: Este horizonte de tiempo se establece
teniendo en cuenta que se necesita surtir
Reorientar las actuaciones de una primera etapa de interiorizacin, de
urbanismo y construccin de Bogot todos los sectores sociales, acerca de los
hacia un enfoque de desarrollo conceptos de sostenibilidad urbana y rural
sostenible, contribuyendo con la as como de las dinmicas propuestas
transformacin de un territorio desde las prcticas sostenibles. Por ltimo
resiliente que mitiga y se adapta al se propone que en este espacio de tiempo
cambio climtico. se fortalezca toda la informacin primaria
y la investigacin que permitan alcanzar
Este se pretende lograr a travs de cuatro un nivel tcnico suficiente para resolver
(4) Objetivos Especficos: la problemticas de sostenibilidad de Figura 8. Proceso Formulacin de la PPECS
Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS
Bogot.
1. Lograr que en las accines de
urbanismo y construccin se Como parte estructural de la Poltica se
incorporen prcticas sostenibles. formulan tres (3) ejes, con sus respectivas
De tal forma, los ejes son los frentes de accin definidos en concordancia con los
2. Fortalecer la capacidad de respuesta lneas de accin que responden a las
objetivos especficos de la poltica, los cuales dan cuenta de las estrategias definidas
institucional para la aplicacin de principales causas del rbol de problemas,
para alcanzar el objetivo general. Las lneas de accin definen las direcciones en las
prcticas sostenibles en urbanismo y ya que, al modificar las causas se incide
que se desarrolla cada eje, donde se establecen los diferentes productos que llevan al
construccin. directamente en el problema central y sus
cumplimiento de los objetivos especficos. La estructura programtica de la Poltica de
3. Promover incentivos que permitan efectos, as:
Ecourbanimo y Construccin Sostenible se sintetiza a continuacin:
que el sector de la construccin
incorpore gradualmente criterios de
sostenibilidad.
72
Figura 9. Estructura programtica de la PPECS
Fuente: elaboracin del equipo de la PPECS
Eje 1. Prcticas Sostenibles:

Este eje se enmarca en el cumplimiento del primer objetivo de esta poltica: Lograr que
en toda accin de urbanismo y construccin se incorporen prcticas sostenibles. Este
eje de accin contempla el desarrollo de las prcticas con actividades relacionadas
como: la investigacin, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la implementacin de
guas tcnicas para el urbanismo y la construccin sostenible, as mismo promueve
su implementacin en los proyectos de infraestructura, urbanizacin o edificacin de
carcter pblico y/o privado en la ciudad.

Estas prcticas se encuentran establecidas en el Anexo 1 y como se ha planteado


a lo largo del presente documento, estas son actuaciones que incorporan tcnicas y
soluciones que propenden el desarrollo sostenible, en el mbito del urbanismo y las
edificaciones de la ciudad y la ruralidad. Las prcticas sostenibles estn enmarcadas
en diversos lineamientos que buscan orientar el desarrollo urbano y la construccin
de Bogot con un enfoque de sostenibilidad, en temas como: ocupacin del territorio,
agua, aire, suelo, biodiversidad, manejo de residuos, materiales, tcnicas, tecnologas,
energa y calidad ambiental interior y exterior de las edificaciones.

En la actualidad, existen gran variedad de prcticas sostenibles, varan desde la


reutilizacin del agua, techos verdes, ecomateriales, bioclimtica en las edificaciones,
sistemas urbanos de drenaje sostenibles, espacios pblicos flexibles, etc. Muchas
de estas ya han sido implementadas en mltiples ciudades, sin embargo, ya que
deben aplicarse en Bogot se requieren procesos de investigacin, reglamentacin y
aplicacin.

MANEJO SOSTENIBLE DE

Imagen 10. Prcticas Sostenibles de arquitectura y Urbanismo


Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin

76
Dada la importancia de su implementacin, sostenibles. Con este desarrollo se prcticas sostenibles, as como retroalimentar las dems acciones que se desarrollen
la Secretara Distrital de Planeacin generan instrumentos de autogestin en los dems ejes y lneas de accin de la poltica.
en concurrencia con las Secretaras y autorregulacin para el urbanismo y
Distritales de Hbitat y Ambiente debern la construccin sostenible, de consulta Las prcticas sostenibles le pueden estar apuntando a solucionar diversos problemas
liderar su desarrollo tcnico, mediante y referencia de carcter conceptual y de sostenibilidad. As mismo, para solucionar un mismo problema ser necesario
un acto administrativo que garantice su metodolgico para la planeacin, diseo, implementar varias prcticas en el territorio urbano y rural de Bogot. De otro lado,
aplicabilidad. ejecucin y/o desarrollo de proyectos. para la implementacin de estas prcticas sostenibles se deben hacer acciones en los
diversos ejes de la Poltica: en el eje 1, mediante la Investigacin y Desarrollo Tcnico,
Su implementacin se har a travs de las Este desarrollo tcnico se reglamentar con la formulacin de Guas Tcnicas y realizacin de proyectos pilotos; en el Eje 2, a
siguientes lneas de accin: a travs de instrumentos como guas, travs del Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica del Marco Normativo, y la
planes, y/o cartillas tcnicas que podrn generacin de Incentivos; en el Eje 3, basndose en la Capacitacin de actores sociales
ser nuevos o actualizaciones de los estratgicos, incidiendo en la Educacin formal (profesional y escolar) y mediante la
1. Investigacin. existentes, territorializados por las sensibilizacin y comunicacin de estas prcticas sostenibles en la ciudadana. Para
estructuras dispuestas en la estrategia aclarar an la trazabilidad de la Poltica, a continuacin se explicar a travs de un
Conformada por acciones enfocadas de ordenamiento territorial del Distrito. ejemplo:
hacia la generacin de nuevo Estos contendrn orientaciones
conocimiento, datos, indicadores, tcnicas, conceptuales, metodolgicas
informacin e innovacin que promuevan y procedimentales para garantizar la Problema: Impermeabilizacin del suelo en las reas libres de las edificaciones y
la fcil aplicacin de criterios, prcticas, gestin, manejo y desempeo sostenible espacios pblicosponentes a los que pertenece: Hidrosfrico, Espacio Pblico y
tcnicas, tecnologas y materiales en las actividades de urbanismo y Edificaciones.
sostenibles en el urbanismo y la construccin.
construccin. Su desarrollo permitir Prcticas sostenibles a aplicar: Eco-materiales, Agricultura urbana, Jardines,
realizar el monitoreo y seguimiento de antejardines y patios, Sistemas urbanos de drenaje sostenible SUDS, jardines
esta poltica, as como el soporte tcnico 3. Proyectos pilotos pblicos y/o urbanos, aumento del rea verde urbana.
para la evaluacin y actualizacin de privados para la implementacin de
la misma. Adicionalmente, esta lnea prcticas sostenibles. Aplicacin en: Sistema de Movilidad, sistema de espacio pblico construido, Sistema
cualificar la toma de decisiones pblicas de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales, Equipamientos,
y privadas a partir de anlisis integrales y Estn enfocados a la promocin o Edificaciones de Comercio y servicios, Industrias y Viviendas en el rea urbana y
se deber complementar con estrategias ejecucin de proyectos de urbanismo rural.
de promocin y divulgacin. y construccin sostenible que son de
carcter estratgico para el sector pblico. Ejes en los que buscar solucionar el problema: Eje 1, 2 y 3.
Su implementacin pretende capturar la
2. Desarrollo Tcnico de Prcticas atencin de constructores y ciudadanos Este se puede ver en la siguiente tabla:
Sostenibles para incentivar la demanda de productos
urbanos con criterios y prcticas de
Tiene como propsito unificar criterios, sostenibilidad, los cuales se aplicarn
establecer directrices y procedimientos, en proyectos concretos de los sectores
principios comunes y desarrollar pblicos y/o privados. En este sentido, los
estndares tcnicos, a partir de los cuales proyectos pilotos permitirn comprobar
se facilite la aplicacin de las prcticas el sentido prctico y la efectividad de las
78 79
POLTICAS DE PLANEACIN URBANAS Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
POLTICA DE ECOURBANISMO Y CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

OCUPACIN SOSTENIBLE

MATERIALES, TCNICAS

MANEJO SOSTENIBLE
DEL TERRITORIO Y
LOCACLIZACIN

BIODIVERSIDAD

YTECNOLOGAS
RESPONSABLE

DE RESIDUOS
ENERGA
SUELO
AGUA

AIRE
REGIN

RURALIDAD

CIUDAD

INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE
(redes y equipamientos)
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

ZONAS/BARRIOS
ESTRUCTURA ECOLGICA
SISTEMAS ESTRATGICOS

+ DIVERSIDAD ESTRATOS
Y PLANEACIN ZONAL

Y CONECTIVIDAD

MOVILIDAD

ENTORNO EDIFICACIN
(calle) ESPACIO PBLICO
USOS

EDIFICACIONES
Y MATERIALES

(subdividir en vas nuevas,


Y ENTORNO

SSSSSno residenciales,
SSSSSSSmejoramiento y
FECHAS

DISEO

SSSSSSSSSSrenovacin)

Fuente: Elaboracin equipo PPECS inspirado en escalas de intervencin del documento Creacin de espacios para la gente.
Protocolo de diseo urbanos para ciudades Australianas (2011)
Por ltimo, se debe aclarar que con el proceso de formulacin del Plan de Accin de la De igual forma se promover la progresividad, sostenimiento y temporalidad
presente poltica se deber disear la estrategia de seguimiento y evaluacin del mismo capacitacin de servidores pblicos con el de su aplicacin. El esquema de incentivos
que permita completar el ciclo de la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin fin de incrementar la capacidad individual deber ser evaluado anualmente y podr
Sostenible. y colectiva en cuanto a los criterios para ser modificado en virtud de tal evaluacin.
la toma de decisiones en el urbanismo,
y construccin sostenible, as como
Eje 2. Fortalecimiento Institucional y gestin pblico-privada: fortalecer el capital fsico que contribuya al Eje 3: Cultura y Educacin ciudadana
cumplimiento de esta poltica. para la sostenibilidad:
Este eje tiene como propsito contribuir al cumplimiento del segundo y tercer objetivo
especfico de la presente poltica: Fortalecer la capacidad de respuesta institucional 3. Incentivos e Instrumentos para Este eje se desarrolla para el cumplimiento
para la aplicacin de prcticas sostenibles en urbanismo y construccin; y promover la financiacin del urbanismo y la del cuarto objetivo especfico de la
los incentivos que permitirn que el sector de la construccin incorpore gradualmente construccin sostenible: presente poltica: Lograr la apropiacin
criterios de sostenibilidad. de las prcticas de ecourbanismo y
Define un esquema de incentivos que construccin sostenible, por parte de los
Est conformado por todas aquellas acciones orientadas a definir y desarrollar una promueva la aplicacin de criterios y diferentes sectores sociales.
estrategia institucional para el soporte y gestin de la presente poltica, lo que vincula prcticas de urbanismo y construccin
acciones como: el desarrollo, actualizacin, articulacin normativa y definicin de sostenible. Este esquema contendr Su implementacin se har a travs de las
modelos de gestin; la capacitacin de servidores pblicos y el fortalecimiento del las diferentes opciones o tipologas de siguientes lneas de accin:
capital fsico que contribuya en la toma de decisiones para el cumplimiento de esta incentivos nuevos y existentes que podrn
poltica; la definicin y operacin de un esquema de incentivos que promueva la estar focalizadas a los distintos actores Capacitacin de actores estratgicos.
Tiene como objeto capacitar lderes
aplicacin de criterios y prcticas de urbanismo y construccin sostenible; as como la partcipes en los procesos de urbanismo
sociales y promover la capacitacin de
definicin de fuentes o modelos de financiacin de la presente poltica. y construccin sostenible. Tal conjunto los actores privados sobre prcticas
de incentivos incluirn las caractersticas de ecourbanismo y construccin
Su implementacin se har a travs de las siguientes lneas de accin: de progresividad y temporalidad en la sostenible.
aplicacin de los mismos. Adicionalmente,
Educacin formal para la sostenibilidad.
1. Marco normativo. esta lnea contempla la identificacin, Incorpora conceptos y prcticas
definicin y operacin de fuentes o adecuadas que mejoren la relacin
Contiene todas aquellas acciones relacionadas con el desarrollo, actualizacin y esquemas de financiacin para la presente del ser humano con el ambiente,
articulacin normativa, que permita la consolidacin de un marco normativo diferencial poltica. mediante la realizacin de actividades
acadmicas.
y de aplicacin progresiva para el urbanismo y la construccin sostenible de la ciudad.
Estas acciones deben contemplar las regulaciones del orden internacional, nacional y La Secretara Distrital de Planeacin, en Sensibilizacin y comunicacin.
distrital, en relacin con el alcance de la presente poltica. conjunto con las Secretaras Distritales de Busca concientizar a la ciudadana
Hacienda, Ambiente y Hbitat, formularn sobre la necesidad de adoptar un
estilo de vida que promueva la
2. Gestin Institucional para la sostenibilidad urbana y rural. dicho esquema de incentivos para la sostenibilidad urbana, la prctica de
implementacin de la presente poltica, costumbres sanas para el ambiente y
Contiene todas aquellas acciones transversales de fortalecimiento institucional para los cuales debern estar focalizados a la apropiacin social de los espacios
el desarrollo e implementacin de la presente poltica. Dentro de estas acciones se la aplicacin de prcticas sostenibles que se ocupan.
encuentran, la definicin de un modelo de gestin que permita la ejecucin de esta poltica en el urbanismo y la construccin. Los
en la Mesa de Ecourbanismo y Construccin Sostenible de la Comisin Intersectorial para incentivos que formen parte del esquema
la Sostenibilidad, la Proteccin Ambiental, el Ecourbanismo y la Ruralidad CISPAER. contemplarn de forma explcita la
82 83
Estrategias de ideas y prcticas novedosas y Para el logro del eje 2: Roles de los actores estratgicos
creativas en la gestin de la ciudad,
Para desarrollar la Poltica se plantean las generando valores y competencias Bogot actualiza e implementa el Cdigo La Secretara Distrital de Planeacin
siguientes estrategias: sociales que respondan a los retos de de Construccin de Bogot, incluyendo liderar la implementacin de la poltica
la presente poltica. el estndar nico de Construccin y con el apoyo de las Secretaras Distritales
Gobernabilidad y participacin social: desarrolla el Reglamento de Urbanismo de Ambiente y de Hbitat. Las entidades
El ecourbanismo y la construccin Articulacin Normativa: Esta Poltica Sostenible, logrando un marco normativo ejecutoras de la poltica se precisarn en
sostenible deben implementarse, acoger y articular las regulaciones armonizado y actualizado que permita el plan de accin.
diferenciando escalas, territorios y del orden internacional, nacional orientar y soportar el urbanismo y la
actores. Esta estrategia debe permitir y distrital con el fin de generar construccin sostenible. Bogot cuenta Dentro de las etapas de la Poltica Pblica
la participacin de los actores sociales concordancia en las lneas tcnicas con un esquema de incentivos formulado, se deben reconocer, por lo menos, cuatro
directamente involucrados, que y jurdicas; adems reconocer las adoptado y en operacin que promueva (4) etapas de la misma: formulacin,
garanticen en el mediano y largo plazo diferentes estrategias propuestas por la aplicacin de prcticas sostenibles en implementacin, seguimiento y
la gobernabilidad de las actuaciones el Plan de Ordenamiento Territorial el urbanismo y la construccin, dirigido evaluacin. En cada una de estas etapas,
pblicas. o por la norma que lo modifique o a los distintos actores partcipes en los cada uno de los actores institucionales
sustituya. procesos de urbanismo y construccin estratgicos tiene asignadas actividades,
Alianzas y financiamiento estratgico: sostenible. Se cuenta con un sistema de acuerdo con el rol que desempean(rn)
Promover la realizacin de alianzas de reconocimiento y/o certificacin en la Poltica. Estos se han develado
entre el sector pblico, privado y no Metas diseado e implementado para Bogot, a lo largo del presente documento. De
gubernamental con el fin de movilizar que reconozca las construcciones acuerdo con lo anteriormente expuesto se
recursos financieros, humanos Son establecidas en correspondencia con responsables con el ambiente, observa que el desarrollo de la Poltica de
y tecnolgicos que colaboren en los objetivos estratgicos de la poltica y incorporando prcticas sostenibles. Ecourbanismo y Construccin Sostenible
el cumplimiento de las metas hacen parte de los resultados esperados asigna los siguientes roles a los actores
establecidas y de los objetivos durante la implementacin de la misma, Para el logro del eje 3: ms estratgicos:
gubernamentales, corporativos y por esta razn estn discriminadas por
sociales perseguidos por las entidades eje. Las metas se precisarn en la etapa de Se promueve la capacitacin de los actores
involucradas. formulacin del plan de accin, en cuanto privados y comunitarios vinculados a la
al nmero de productos, su medicin y su actividad constructiva. Se promueve una
Acuerdos Sociales: Convocar a las temporalidad. estrategia de divulgacin y comunicacin
organizaciones sociales, gremiales a la ciudadana sobre las prcticas
y profesionales de la ciudad, sostenibles y consumo responsable.
involucradas en el desarrollo de Para el logro del eje 1:
los objetivos de esta Poltica para
revisar el cumplimiento de las metas Las prcticas sostenibles de urbanismo y
acordadas y proponer ajustes en las construccin se desarrollan tcnicamente,
estrategias definidas. permitiendo unificar criterios, establecer
directrices y procedimientos, para su
Innovacin social: Consolidar la aplicacin. Se desarrollan los proyectos
participacin de la ciudadana a travs pilotos priorizados en el plan de accin.
del fortalecimiento en la aplicacin
84 85
Secretara Dis- Secretara
Secretara Distri- Dems actores
trital de Am- Distrital de
tal de Planeacin institucionales
biente Hbitat

Apoyar Apoyar
Formulacin Liderar Validar
Tcnicamente Tcnicamente

Implementacin Coordinar la ejecucin de la PPECS Ejecutar

Realizar el seguimiento y monitoreo


Seguimiento
Suministrar y alimentar informacin del avance de la Poltica

Disear y liderar la evaluacin


Evaluacin
Realizar la evaluacin

Tabla 9. Roles de actores estratgicos de la PPECS


Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS

86
ACCIONES
POSTERIORES
C
omo se vio a lo largo del
documento, a travs del
diagnstico (presentado de
manera amplia en el Documento
Tcnico de Soporte) se identific el
problema a tratar por la presente poltica.
Esto permiti formular la estructura
programtica de la Poltica Pblica de
Ecourbanismo y Construccin Sostenible.
En el decreto se consignan las principales
decisiones tomadas en la etapa de
formulacin, planteando diversas
soluciones o acciones estructurales,
las cuales debern desarrollarse e
implementarse en etapas posteriores.
Esta estructura abre el camino para el
desarrollo de, por lo menos, las fases de
toma de decisiones, Implementacin y
Evaluacin (Meny, Thoenig, 1992). Para
ello ser necesario formular el Plan de
Accin y un Modelo de gestin para la
ejecucin del mismo, el cual contendr
indicadores de seguimiento, resultado e
impacto.

Figura 11. Procesos actuales y futuros de la PPECS


Fuente: elaboracin del equipo de la PPECS

90 91
Superar las siguientes etapas de la Plan de Accin evaluacin se establecern en el marco de la formulacin del Plan de Accin, teniendo
poltica se convierte en el principal reto en cuenta lo establecido en la gua para la formulacin, implementacin y evaluacin de
para Bogot. Por tanto la Secretara Para su correcta implementacin el Plan polticas pblicas Distritales, y deber incluir una evaluacin de impacto en el semestre
Distrital de Planeacin con el apoyo de de Accin de la Poltica deber adoptarse final del ao de cierre de cada Administracin Distrital.
las Secretaras Distritales de Ambiente y dentro de los ocho (8) meses siguientes
de Hbitat, liderar la implementacin de a su adopcin. La Secretara Distrital
la poltica. Las entidades responsables de de Planeacin en concurrencia con las Indicadores
la ejecucin de la poltica definirn el plan Secretaras Distritales de Ambiente y
de accin. Como parte de la Comisin de Hbitat, en el marco de un proceso Para realizar el seguimiento y evaluacin de los productos y metas definidas en el plan
Intersectorial para la Sostenibilidad, la de socializacin con los actores de accin, esta Poltica contar con indicadores de proceso y producto los cuales
Proteccin Ambiental, el Ecourbanismo responsables de su ejecucin, formular permitirn evidenciar el avance del plan de accin, as mismo contar con indicadores
y la Ruralidad CISPAER se crear la el plan de accin que materialice la poltica de resultado e impacto que evidencien el cumplimiento de los objetivos de esta poltica.
Mesa de Ecourbanismo y Construccin con sus respectivos ejes, lneas de accin, Este sistema de indicadores estar a cargo de la Secretara Distrital de Planeacin
Sostenible, como espacio de coordinacin responsables, metas e indicadores.
interinstitucional para la implementacin
de la Poltica. El Plan de Accin deber ser formulado Financiacin
en coordinacin con las dems entidades
Esta poltica deber priorizar la generacin del orden distrital. La Secretara Distrital La poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible se financiar mediante
de espacios de participacin con actores de Planeacin, en aras de la efectiva los siguientes mecanismos:
pblicos y privados . Por tanto, las implementacin de la poltica, podr invitar
Secretaras Distritales de Ambiente, a las entidades del orden nacional que se Recursos derivados de los planes de desarrollo hasta la vigencia 2024.
Hbitat y Planeacin podrn articular un consideren necesarias para el proceso. Incentivos
espacio con actores pblicos y privados As mismo podr tener en cuenta aportes Recursos de cofinanciacin y convenios con entidades a nivel Nacional,
que permita entre otros, desarrollar desde los gremios de la construccin, la Departamental y Distrital.
investigaciones, atender consultas academia y la ciudadana, entre otros. Recursos de Cooperacin Internacional.
tcnicas, compartir informacin, realizar Convenios con el sector privado.
aportes y propiciar la implementacin del Organismos No Gubernamentales- ONG.
plan de accin de la presente poltica. Este Seguimiento y evaluacin Recursos del Sistema Nacional de regalas.
espacio se podr articular con la comisin Otros
permanente del cdigo de construccin de Las Secretaras Distritales de Planeacin,
Bogot, creado mediante el artculo 14 del Ambiente y Hbitat, sern las encargadas
Acuerdo Distrital 20 de 1995, as mismo, de adelantar el proceso anual de
con el Consejo Consultivo de Ambiente o seguimiento del Plan de Accin de
Consejo Consultivo de Ordenamiento. la poltica. La Secretara Distrital de
Planeacin rendir un informe anual
a la Comisin Intersectorial para la
Sostenibilidad, la Proteccin Ambiental,
elEcourbanismo y la Ruralidad - CISPAER,
sobre el avance de la ejecucin del Plan de
Accin. El procedimiento y los criterios de
92 93
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