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AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO Mircoles 21 de junio de 2017

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA


COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
INDECOPI

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA


Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
SALA ESPECIALIZADA EN DEFENSA DE LA COMPETENCIA

RESOLUCIN N 302-2017/SDC-INDECOPI

Declaran nulidad de la Res. 283-2013/CFD-INDECOPI


e improcedencia de la solicitud de inicio de investigacin
por presuntas prcticas de dumping en las exportaciones
al Per de tubos de acero laminado en caliente,
procedentes de la Repblica Popular China

SEPARATA ESPECIAL
2 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 3

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL


Sala Especializada en Defensa de la Competencia

RESOLUCIN 302-2017/SDC-INDECOPI

EXPEDIENTE 056-2013/CFD
PROCEDENCIA : COMISIN DE DUMPING, SUBSIDIOS Y ELIMINACIN DE BARRERAS COMERCIALES NO
ARANCELARIAS1
SOLICITANTE : TUBOS Y PERFILES METLICOS S.A.
PARTES : ASOCIACIN DE EMPRESAS PRIVADAS METAL MECNICAS DEL PER
MIROMINA S.A.
CORPORACIN ACEROS AREQUIPA S.A.
CONDUCTORES METLICOS S.A.C.
COMERCIAL DEL ACERO S.A.
TRADI S.A.
3A S.A.
TIANJIN YOUFA INTERNATIONAL TRADE CO. LTD.
EMBAJADA DE LA REPBLICA POPULAR CHINA EN EL PER
TERCERO
ADMINISTRADO : TIANJIN ZHIHENGTAI STEEL CO. LTD.
MATERIA : DERECHOS ANTIDUMPING PROCESAL
ACTIVIDAD : FABRICACIN DE TUBOS, TUBERAS Y PERFILES HUECOS DE ACERO SIN COSTURA,
MEDIANTE LAMINACIN, EXTRUSIN O ESTIRADO EN CALIENTE O ESTIRADO O
LAMINACIN EN FRO

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI del 18 de octubre de 2013 emitida


por la Comisin de Dumping, Subsidios y Eliminacin de Barreras Comerciales no Arancelarias, que dispuso el
inicio del procedimiento de investigacin por presuntas prcticas de dumping en las exportaciones al Per de
tubos de acero laminado en caliente, procedentes de la Repblica Popular China.

La razn es que se ha verificado que la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI incurre en la causal de nulidad


prevista en el numeral 1 del artculo 10 del Texto nico Ordenado de la Ley 27444 por las siguientes razones:

(i) La referida resolucin contraviene el artculo 4.1 del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994, toda vez que la Comisin evalu la representatividad de Tubos y Perfiles
Metlicos S.A. aplicando las reglas establecidas en el artculo 5.4 del mismo acuerdo, pese a que esta
disposicin regula la legitimidad del solicitante y no su representatividad. En tal sentido, la primera
instancia no evalu la representatividad de Tubos y Perfiles Metlicos S.A. de acuerdo a las disposiciones
previstas en el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping.

(ii) La Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI tambin incurre en la referida causal de nulidad por contravenir el
artculo 29 del Decreto Supremo 006-2003-PCM, modificado por el Decreto Supremo 004-2009-PCM, toda
vez que la primera instancia contaba con la facultad para requerir informacin adicional al solicitante o a
terceros a fin de evaluar si efectivamente existan indicios de dao importante en el mercado local, ms
an cuando en el presente caso conoca que el mercado estaba conformado por otros productores.

Incluso bajo los presupuestos asumidos por la Comisin en la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI, no se


evidencia la existencia de indicios de dao importante a la rama de produccin nacional definida por la primera
instancia debido a que los principales indicadores econmicos, analizados de manera conjunta, mostraron un
comportamiento positivo.

La nulidad de la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI implica a su vez la nulidad de los dems actos emitidos en
el procedimiento de conformidad con el artculo 13.1 del Texto nico Ordenado de la Ley 27444. Por tal razn, en
va de integracin, la Sala Especializada en Defensa de la Competencia declara IMPROCEDENTE la solicitud de
inicio de la investigacin formulada por Tubos y Perfiles Metlicos S.A.

Lima, 30 de mayo de 2017

I. ANTECEDENTES

1. Mediante escrito del 4 de junio de 2013, complementado el 26 de junio de 20132, Tubos y Perfiles Metlicos S.A.
(en adelante, Tupemesa) y Precor S.A. (en adelante, Precor), solicitaron a la Comisin de Dumping, Subsidios y
Eliminacin de Barreras Comerciales no Arancelarias (en adelante, la Comisin) el inicio de un procedimiento de
investigacin por presuntas prcticas de dumping en las exportaciones al Per de tubos de acero laminado en
caliente (en adelante, tubos de acero LAC) provenientes de la Repblica Popular China (en adelante, China).

2. Tupemesa y Precor sustentaron su solicitud en los siguientes argumentos:

(i) El producto investigado consiste en tubos de acero LAC importados de China, los cuales ingresan de
manera referencial por las subpartidas arancelarias 7306.30.99.00, 7306.61.00.00 y 7306.90.00.00.

1
Antes denominada Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios. A partir del 24 de octubre de 2015, se modific la denominacin de este rgano funcional
por Comisin de Dumping, Subsidios y Eliminacin de Barreras Comerciales No Arancelarias.

2
Ver fojas 1 al 116 y 128 al 340 del Expediente, respectivamente.
4 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

(ii) El producto investigado es similar al fabricado por la industria nacional debido a que ambos comparten las
mismas caractersticas fsicas, se elaboran con los mismos insumos y presentan los mismos usos.

(iii) Tupemesa y Precor representan el 50% de la produccin nacional total de tubos de acero LAC, siendo sus
participaciones de mercado de 26% y 24%, respectivamente. Asimismo, la solicitud de inicio es apoyada por
Imelsa International S.A. (en adelante, Imelsa)3.

(iv) Las ventas de tubos de acero LAC en el mercado chino no se efectan en el curso ordinario de operaciones
comerciales, por lo que el valor normal del producto importado debe ser reconstruido, de acuerdo con lo
establecido por el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 (en adelante, el Acuerdo Antidumping).

(v) Al comparar el precio de exportacin del producto chino al Per con el valor normal reconstruido a partir del
precio de importacin de las bobinas de acero LAC4 procedentes de China (principal materia prima utilizada
por los productores nacionales para elaborar tubos de acero LAC), se obtiene un margen de dumping de
88.81%.

(vi) Entre enero de 2010 y marzo de 2013, las importaciones de tubos de acero LAC procedentes de China se
han incrementado en forma creciente y sostenida, tanto en trminos absolutos como en trminos relativos,
ocupando el primer lugar entre los proveedores extranjeros que abastecen al mercado peruano dicho
producto.

(vii) Entre junio de 2011 y diciembre de 2012, el producto investigado ingres al pas a precios bajos, registrando
un nivel similar al del precio de las importaciones de las bobinas de acero LAC procedentes de China.
Incluso, en algunos meses del periodo antes mencionado, el precio del producto chino se ubic por debajo
del precio de dicha materia prima.

(viii) El consumo de tubos de acero LAC en el mercado nacional ha aumentado y, por ende, la participacin de
las importaciones de China del producto denunciado estara desplazando a la produccin nacional que no
participa con ese crecimiento en el mercado.

3. El 11 de julio de 2013, la Secretara Tcnica de la Comisin dirigi requerimientos de informacin a Empresa


Siderrgica del Per S.A.A. (en adelante, Siderper) y Corporacin Aceros Arequipa S.A. (en adelante, Aceros
Arequipa), solicitndoles indicar si producen tubos elaborados a partir de bobinas de acero LAC con las
caractersticas descritas en la solicitud de inicio y proporcionar informacin mensual del volumen de produccin de
dicho producto entre enero de 2012 y abril de 20135.

4. El 14 de agosto de 20136, Precor formul desistimiento a su solicitud de inicio del procedimiento de investigacin.
Sin perjuicio de ello, manifest su apoyo a la solicitud de inicio formulada por Tupemesa7.

5. El 21 de agosto de 20138, Tupemesa present una carta de Siderper en la cual manifest su apoyo a la solicitud
de inicio de la investigacin.

6. El 3 y 4 de septiembre de 2013, Aceros Arequipa y Siderper, respectivamente9, remitieron informacin detallada


sobre su produccin de tubos de acero LAC y ratificaron su apoyo a la solicitud de inicio de la investigacin.

7. El 9 de septiembre de 201310, Imelsa inform que a partir del ao 2012 dej de producir tubos de acero LAC debido
al incremento de las importaciones de dicho producto procedente de China.

8. El 13 de septiembre de 2013, mediante Carta N 117-2013/CFD-INDECOPI11, la Secretara Tcnica de la Comisin


puso en conocimiento de la Embajada de la Repblica Popular China en el Per (en adelante, Embajada China),
que haba recibido una solicitud para el inicio de una investigacin por presuntas prcticas de dumping en las

3
Ver foja 71 del Expediente.

4
Las bobinas de acero LAC son planchas enrolladas de acero LAC.

5
Ver fojas 349 al 352 del Expediente. La Secretara Tcnica de la Comisin complement los referidos requerimientos de informacin mediante las Cartas 066-
2013/CFD-INDECOPI y 067-2013/CFD-INDECOPI notificadas el 26 y 27 de agosto a Siderper y Aceros Arequipa, respectivamente, tal como consta a fojas
456 a 458 y 460 a 461 del Expediente.

6
Ver fojas 412 al 413 del Expediente.

7
Mediante Resolucin 271-2013/CFD-INDECOPI del 19 de septiembre de 2013, la Comisin acept dicho desistimiento.

8
Ver fojas 419 al 421 del Expediente.

9
Ver fojas 466 al 470 y 471 del Expediente, respectivamente.

10
Ver fojas 479 y 482 al 484 del Expediente.

11
Ver foja 490 del Expediente.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 5
exportaciones al Per de tubos de acero LAC de origen chino, ello de conformidad con el artculo 5.5 del Acuerdo
Antidumping12.

9. Mediante el Informe 024-2013/CFD-INDECOPI del 14 de octubre de 2013, la Secretara Tcnica de la Comisin


recomend a la misma disponer el inicio del procedimiento de investigacin por presuntas prcticas de dumping
en las exportaciones al Per de tubos de acero LAC procedentes de China. La Secretara Tcnica de la Comisin
sustent su recomendacin en los siguientes argumentos13:

(i) El producto investigado, tubos de acero LAC originarios de China, es similar a los tubos de acero LAC
fabricados localmente por Tupemesa. Ello, pues ambos productos se clasifican en las mismas partidas
arancelarias, comparten las mismas caractersticas fsicas, son elaborados a partir de los mismos insumos
y tienen los mismos usos.

(ii) La solicitud presentada por Tupemesa es representativa de la produccin nacional total debido a que se
verific que, de acuerdo a la normativa antidumping: (a) la produccin registrada en 2012 por Tupemesa
represent el 28.7% de la produccin nacional total de tubos de acero LAC de ese ao; y, (b) el 100% de
los productores nacionales del producto similar estuvo a favor de la aplicacin eventual de una medida
antidumping, representando ms del 50% de la produccin nacional total de tubos de acero LAC producidos
por las empresas que manifestaron su posicin sobre la referida solicitud. En consecuencia, la solicitud de
Tupemesa cumple con los requisitos previstos en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping y el artculo 21
del Decreto Supremo 006-2003-PCM, modificado por el Decreto Supremo 004-2009-PCM (en adelante, el
Reglamento Antidumping).

(iii) Existieron indicios de una prctica de dumping en las exportaciones al Per de tubos de acero LAC
originarios de China, pues a partir de la comparacin equitativa entre el valor normal (calculado mediante la
metodologa del precio de exportacin a un tercer pas) y el precio de exportacin de dicho producto al Per
durante el periodo mayo de 2012 abril de 2013, se obtuvo un margen positivo de 12.8%.

(iv) Para evaluar la existencia de indicios de dao importante a la produccin nacional de tubos de acero LAC,
se tomarn en cuenta los indicadores de Tupemesa que, para los fines de este anlisis, represent a la
Rama de Produccin Nacional (en adelante, RPN). A partir de dicho anlisis se verific la existencia de
indicios de dao importante sobre la RPN en el periodo de enero de 2010 a junio de 2013, por las siguientes
razones:

- Entre enero de 2010 y junio de 2013, las importaciones de tubos de acero LAC procedentes de
China se incrementaron en forma significativa, tanto en trminos absolutos como relativos al consumo
nacional14.

- Durante el periodo de anlisis se observ una importante subvaloracin en el precio de las


importaciones de tubos de acero LAC de origen chino con relacin al precio del producto local.
Aunque la diferencia entre ambos precios se redujo en 12 puntos porcentuales entre 2010 y el primer
semestre de 2013, el margen de subvaloracin calculado se mantuvo a lo largo del periodo de anlisis
en niveles superiores al 20%.

- La RPN, representada por Tupemesa, experiment un deterioro importante en sus principales


indicadores econmicos durante el periodo de anlisis15.

(v) El significativo incremento de las importaciones de tubos de acero LAC procedentes de China coincidi con
el deterioro invocado por la RPN en sus principales indicadores econmicos en el periodo enero de 2010
junio de 2013. Ello permite inferir una relacin de causalidad entre el incremento de las importaciones
presuntamente objeto de dumping y el dao a la RPN.

10. Mediante Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI del 18 de octubre de 2013 16 (en adelante, la Resolucin
de Inicio), la Comisin dispuso el inicio del procedimiento de investigacin por presuntas prcticas

12
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 5.- Iniciacin y procedimiento de la investigacin.-
(...)
5.5. A menos que se haya adoptado la decisin de iniciar una investigacin, las autoridades evitarn toda publicidad acerca de la solicitud de iniciacin
de una investigacin. No obstante, despus de recibir una solicitud debidamente documentada y antes de proceder a iniciar la investigacin, las
autoridades lo notificarn al gobierno del Miembro exportador interesado.

13
Ver fojas 541 al 592 del Expediente.

14
En trminos absolutos, las importaciones originarias de dicho pas pasaron de 9,328 toneladas en 2010 a 12,767 toneladas en 2012, y de 7,555 toneladas en el
primer semestre de 2012 a 14,320 en el primer semestre de 2013. Asimismo, en trminos relativos al consumo nacional pasaron de 38% a 57% en el periodo
de anlisis (enero de 2010 junio de 2013). Ver foja 590 del Expediente.

15
La participacin de mercado disminuy 13 puntos porcentuales entre 2010 y junio de 2013, a pesar de que la demanda interna creci 24% entre 2010 y 2012,
y 66% en el primer semestre de 2013 en comparacin con similar periodo de 2012. Por su parte, la tasa de utilizacin de la capacidad instalada experiment
una cada considerable, al pasar de 30% en 2010 a 21% en junio de 2013, en un contexto en el cual la capacidad instalada de la RPN fue incrementada en 95%
como respuesta al crecimiento de la demanda interna. Asimismo, los inventarios se incrementaron 190% entre 2010 y 2012, y 184% en el primer semestre de
2013 en comparacin con similar periodo de 2012. Finalmente, el indicador de rentabilidad mostr una cada significativa de 13 puntos porcentuales, al pasar
de 22% a 9%, lo que represent una contraccin de la utilidad de la RPN en 52%. Ver foja 591 del Expediente.

16
Ver fojas 593 al 598 del Expediente. Dicha Resolucin fue publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de octubre de 2013. Ver fojas 601 al 602 del
Expediente.
6 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

de dumping en las importaciones procedentes de China de tubos de acero LAC con las siguientes
caractersticas 17:

Cuadro N 1
Caractersticas del producto investigado

Tipo de tubo de
Dimensin Espesor Acabado Tipo de costura
acero LAC
Dimetro de entre 1/2" y 5", o
Redondo
medidas equivalentes
Lados desde 1/2" x 1/2" hasta Entre 1.5 mm y Refrentado en
Cuadrado 100 x 100 mm, o medidas 6 mm, o los extremos y
Electrosoldado
equivalentes medidas limpio de
Lados desde 1/2" x 1 1/2" hasta equivalentes rebordes
Rectangular 150 x 50 mm, o medidas
equivalentes
Tomado de la Resolucin de Inicio, foja 597.

11. En la Resolucin de Inicio la Comisin indic que, tomando en cuenta las recomendaciones establecidas por el
Comit de Prcticas Antidumping de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)18, el anlisis de la existencia de
dumping comprender el periodo de octubre de 2012 a septiembre de 2013 (en adelante, el periodo de anlisis del
dumping); mientras que el anlisis de la existencia del dao y la relacin causal comprender el periodo de enero
de 2010 a septiembre de 2013 (en adelante, el periodo investigado)19.

12. Mediante cartas emitidas el 4 de noviembre de 201320, la Secretara Tcnica de la Comisin remiti el Cuestionario
para el exportador o productor extranjero, as como copias de la solicitud de inicio de investigacin presentada por
Tupemesa, del Informe 024-2013/CFD-INDECOPI y de la Resolucin de Inicio, a veintiocho (28) empresas chinas
que realizaron operaciones de exportacin al Per del producto objeto de investigacin durante el periodo enero
de 2010 a septiembre de 2013. El referido cuestionario solo fue absuelto por Tianjin Zhihengtai Steel Co. Ltd. (en
adelante, Zhihengtai)21 y Tianjin Youfa International Trade Co. Ltd. (en adelante, Youfa Trade)22.

17
Cabe indicar que la informacin contenida en el Cuadro N 1, correspondiente a las caractersticas del producto investigado definido en la Resolucin de Inicio,
no fue modificada en la Resolucin 049-2015/CFD-INDECOPI (Resolucin Final).

18
Recomendacin relativa a los perodos de recopilacin de datos para las investigaciones antidumping, adoptada por el Comit de Prcticas Antidumping de la
OMC el 5 de mayo de 2000, G/ADP/6 (16 de mayo de 2000).

(...)
Habida cuenta de lo que antecede, el Comit recomienda que, con respecto a las investigaciones iniciales para determinar la existencia de dumping y del
consiguiente dao:

Por regla general:


a) el periodo de recopilacin de datos para las investigaciones de la existencia de dumping deber ser normalmente de 12 meses, y en ningn caso de menos
de seis meses [nota al pie 1], y terminar en la fecha ms cercana posible a la fecha de la iniciacin.
(...)
c) el periodo de recopilacin de datos para las investigaciones de la existencia de dao deber ser normalmente de tres aos como mnimo, a menos que
la parte respecto de la cual se recopilan datos exista desde hace menos tiempo, y deber incluir la totalidad del periodo de recopilacin de datos para la
investigacin de la existencia de dumping;
(...)

Disponible en:
https://docsonline.wto.org/dol2fe/Pages/FormerScriptedSearch/directdoc.aspx?DDFDocuments/v/G/ADP/6.DOC. Fecha de ltima visita: 3 de mayo de 2017.

19
Ver fojas 596 al 597 del Expediente.

20
Ver fojas 676 al 849 del Expediente.

21
Comunicacin electrnica del 4 de diciembre de 2013 (fojas 1056 al 1064 del Expediente) y escrito presentado el 11 de diciembre de 2013 (fojas 1095 al 3860
del Expediente); complementado mediante escritos presentados el 7 de enero de 2014 (fojas 4218 al 4312 del Expediente), el 25 de febrero de 2014 (fojas
6992 al 7371 del Expediente), el 30 de enero de 2014 (fojas 5206 al 5218 del Expediente), y el 16 de mayo de 2014 (fojas 11933 al 12022 del Expediente), y
comunicaciones electrnicas del 27 de enero de 2014 (fojas 5131 al 5142 del Expediente), 21 de febrero de 2014 (fojas 6791 al 6793 del Expediente), 13 de
mayo de 2014 (fojas 11501 al 11502 del Expediente) y 30 de mayo de 2014 (fojas 12460 al 12462 del Expediente).

22
Escrito presentado el 7 de febrero de 2014 (fojas 6192 al 6476 del Expediente); complementado mediante escritos presentados el 4 de marzo de 2014 (fojas
8195 al 8199 del Expediente), el 4 de marzo de 2014 (fojas 8214 al 8216 del Expediente), el 31 de marzo de 2014 (fojas 8719 al 8730 del Expediente), el 15 de
abril de 2014 (fojas 8924 al 8932 del Expediente), el 22 de mayo de 2014 (fojas 12173 al 12178 del Expediente), el 2 de junio de 2014 (fojas 12482 al 12535 del
Expediente), el 9 de junio de 2014 (fojas 12613 al 12623 del Expediente), el 23 de junio de 2014 (fojas 12839 al 12853 del Expediente), el 18 de julio de 2014
(fojas 13113 al 13116 del Expediente), el 5 de agosto de 2014 (foja 13529 del Expediente), el 20 de agosto de 2014 (fojas 13613 al 13617 del Expediente), el 5
de septiembre de 2014 (fojas 13688 al 13695 del Expediente), el 10 de septiembre de 2014 (fojas 13718 al 13826 del Expediente), el 29 de septiembre de 2014
(fojas 13847 al 13852 del Expediente), el 3 de diciembre de 2014 (fojas 14348 al 14359 del Expediente), el 29 de diciembre de 2014 (fojas 14402 al 14410 del
Expediente), el 5 de enero de 2015 (fojas 14437 al 14439 del Expediente), el 22 de enero de 2015 (fojas 14458 al 14468 del Expediente), el 16 de febrero de
2015 (fojas 14518 al 14522 del Expediente), el 11 de marzo de 2015 (fojas 14531 al 14591 del Expediente), y el 27 de marzo de 2015 (fojas 14605 al 14671 del
Expediente), y comunicaciones electrnicas del 18 de julio de 2014 (fojas 13077 al 13105 del Expediente) y el 5 de febrero de 2015 (fojas 14479 al 14508 del
Expediente).
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 7
23
13. En la misma fecha , la Secretara Tcnica de la Comisin remiti a la Embajada China copia del Cuestionario
para el exportador o productor extranjero, a fin de que sea puesto a disposicin de los productores y exportadores
chinos con inters en participar en el procedimiento y proporcionar informacin para la investigacin.

14. El 4 de noviembre de 201324 la Secretara Tcnica de la Comisin tambin remiti el Cuestionario para empresas
importadoras, as como copias del Informe 024-2013/CFD-INDECOPI y de la Resolucin de Inicio, a diecisis
(16) empresas importadoras nacionales del producto investigado25. De estas, solo diez (10) empresas cumplieron
con remitir absuelto el referido cuestionario: 3A S.A. (en adelante, 3A)26, Comercial del Acero S.A. (en adelante,
Comercial del Acero)27, Comercial RC S.R.LTDA. (en adelante, Comercial RC)28, Fima S.A. (en adelante, Fima)29,
Miromina S.A. (en adelante, Miromina)30, Nexos Comerciales S.A.C. (en adelante, Nexos Comerciales)31, Tradi
S.A. (en adelante, Tradi)32, Yohersa Yoshimoto Hermanos S.A.C. (en adelante, Yohersa)33, Inka Tubos S.A.
(en adelante, Inka Tubos)34 y Manufacturas Industriales Mendoza S.A. (en adelante, Manufacturas Industriales
Mendoza)35

15. Mediante cartas del 4 de noviembre de 201336 y 12 de febrero de 201437, la Secretara Tcnica de la Comisin
remiti el Cuestionario para productores nacionales, as como copias del Informe 024-2013/CFD-INDECOPI
y de la Resolucin de Inicio, a cinco (5) conocidos productores nacionales del producto investigado, los cuales
cumplieron con remitir absuelto dicho cuestionario: Aceros Arequipa38, Siderper39, Precor40, Tupemesa41 y
Conductores Metlicos S.A.C. (en adelante, Conductores Metlicos)42.

23
Ver fojas 667 al 675 del Expediente.

24
Ver fojas 854 al 886, 890 al 892, 895 al 900 y 919 al 924 del Expediente.

25
Tales empresas son las siguientes: 3A S.A., Aceros Centro S.R.LTDA., Comercial del Acero S.A., Comercial RC S.R.LTDA., Enesa E.I.R.L., Fima S.A., Forja
Import S.R.L., Inka Tubos S.A., Manufacturas Industriales Mendoza S.A., Miromina S.A., Nexos Comerciales S.A.C., Reycorp Peru S.A.C., Sur-Mart S.A.C.,
Tradi S.A., Tubisa S.A.C. y Yohersa Yoshimoto Hermanos S.A.C.

26
Escrito del 13 de enero de 2014 (fojas 4846 al 4902 del Expediente); complementado mediante escritos del 28 de enero de 2014 (fojas 5163 al 5182 del
Expediente) y 6 de febrero de 2014 (fojas 6164 al 6168 del Expediente).

27
Escrito del 3 de febrero de 2014 (fojas 5219 al 6042 del Expediente); complementado mediante escritos del 28 de febrero de 2014 (fojas 7432 al 8131 del
Expediente), 23 de abril de 2014 (fojas 9042 al 9069 del Expediente), 25 de abril de 2014 (fojas 9081 al 11331 del Expediente), 6 de mayo de 2014 (fojas 11412
al 11413 del Expediente), 12 de mayo de 2014 (fojas 11463 al 11465 del Expediente) y 22 de mayo de 2014 (fojas 12168 al 12172 del Expediente).

28
Escrito del 4 de diciembre de 2013 (fojas 962 al 1015 del Expediente); complementado mediante escritos del 28 de enero de 2014 (fojas 5046 al 5124 del
Expediente) y 21 de febrero de 2014 (fojas 6800 al 6844 del Expediente).

29
Escrito del 10 de enero de 2014 (fojas 4728 al 4749 del Expediente).

30
Escrito del 10 de enero de 2014 (fojas 4803 al 4835 del Expediente); complementado mediante escritos del 4 de febrero de 2014 (fojas 6044 al 6111 del
Expediente) y 21 de febrero de 2014 (fojas 6771 al 6790 del Expediente).

31
Escrito del 9 de diciembre de 2013 (fojas 1025 al 1045 del Expediente); complementado mediante escritos del 7 de enero de 2014 (fojas 4214 al 4216 del
Expediente), 10 de enero de 2014 (fojas 4724 al 4727 y 4790 al 4795 del Expediente), 24 de enero de 2014 (fojas 5006 al 5023 del Expediente) y 11 de febrero
de 2014 (fojas 6498 al 6507 del Expediente).

32
Escrito del 4 de febrero de 2014 (fojas 6112 al 6155 del Expediente); complementado mediante escrito (fojas 6704 al 6754 del Expediente) y comunicacin
electrnica (fojas 6794 al 6799 del Expediente) del 21 de febrero de 2014.

33
Escrito del 10 de enero de 2014 (fojas 4763 al 4789 del Expediente); complementado mediante escritos del 3 de marzo de 2014 (fojas 8132 al 8193 del
Expediente), 17 de marzo de 2014 (fojas 8499 al 8511 del Expediente) y 7 de abril de 2014 (fojas 8840 al 8845 del Expediente).

34
Escrito del 28 de febrero de 2014 (fojas 7410 al 7427 del Expediente); complementado mediante escrito del 28 de abril de 2014 (fojas 11332 al 11359 del
Expediente), y comunicaciones electrnicas del 30 de mayo de 2014 (fojas 12478 al 12481 del Expediente) y 5 de junio de 2014 (fojas 12598 al 12599 del
Expediente).

35
Escrito del 10 de enero de 2014 (fojas 4750 al 4762 del Expediente).

36
Ver fojas 888 al 889, 893 al 894, 850 al 853 del Expediente.

37
Ver fojas 6642 al 6643 del Expediente.

38
Escrito del 10 de enero de 2014 (fojas 4389 al 4719 del Expediente); complementado mediante escritos del 24 de enero de 2014 (fojas 4982 al 4998 del
Expediente), 24 de febrero de 2014 (fojas 6845 al 6855 del Expediente) y 28 de marzo de 2014 (fojas 8691 al 8695 del Expediente).

39
Escritos del 24 de febrero de 2014 (fojas 6880 al 6947 del Expediente).

40
Escrito del 10 de marzo de 2014 (fojas 8288 al 8417 del Expediente); complementado mediante escritos del 9 de abril de 2014 (fojas 8857 al 8871 del
Expediente), 21 de abril de 2014 (fojas 8965 al 9001 del Expediente), 7 de mayo de 2014 (fojas 11424 al 11427 del Expediente) y 24 de junio de 2014 (fojas
12862 al 12864 del Expediente).

41
Escrito del 8 de enero de 2014 (fojas 4342 al 4366 del Expediente); complementado mediante escritos del 20 de enero de 2014 (fojas 4955 al 4958 del
Expediente), 28 de enero de 2014 (fojas 5125 al 5130 del Expediente), 6 de marzo de 2014 (fojas 8224 al 8234 del Expediente), 18 de junio de 2014 (fojas
12778 al 12781 del Expediente), 15 de julio de 2014 (13002 al 13027 del Expediente) y 1 de agosto de 2014 (fojas 13515 al 13523 del Expediente).

42
Escrito del 24 de julio de 2014 (fojas 13337 al 13486 del Expediente); complementado mediante escrito del 27 de agosto de 2014 (fojas 13647 al 13650 del
Expediente).
8 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

16. Entre el 12 de noviembre de 2013 y el 8 de mayo de 2014, las siguientes empresas solicitaron su apersonamiento
al procedimiento de investigacin: los productores nacionales Aceros Arequipa y Conductores Metlicos;
los importadores nacionales Miromina, 3A, Comercial del Acero y Tradi; el exportador chino Youfa Trade; y, la
Asociacin de Empresas Privadas Metal Mecnicas del Per (en adelante, Aepme)43.

17. El 25 de marzo de 201444 se llev a cabo la audiencia del procedimiento de investigacin de conformidad con
lo establecido en el artculo 39 del Reglamento Antidumping45. En dicha diligencia hicieron uso de la palabra los
representantes de Tupemesa, Comercial del Acero, Tradi, 3A, Embajada China e Inka Tubos. Adems, se cont
con la presencia de representantes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Produccin y
Ministerio de Relaciones Exteriores.

18. Mediante escrito del 1 de abril de 201446, Tupemesa solicit a la Comisin la aplicacin de derechos antidumping
provisionales y que, al emitir pronunciamiento final, se apliquen derechos antidumping definitivos retroactivos,
conforme a lo dispuesto en los artculos 49 y 53 del Reglamento Antidumping47, respectivamente.

19. El 1 de octubre de 201448, la Comisin aprob el documento de Hechos Esenciales.

20. El 26 de noviembre de 201449 se llev a cabo la audiencia final del procedimiento de investigacin50. En dicha
diligencia hicieron uso de la palabra los representantes de Comercial del Acero, Tradi, Miromina, 3A, Youfa Trade,
Tupemesa, Aepme, Embajada China y Zhihengtai. Adems, estuvieron presentes representantes del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo.

21. Mediante Resolucin 049-2015/CFD-INDECOPI51 del 6 de abril de 2015 (en adelante, Resolucin Final) publicada
el 21 de abril de 2015 en el diario oficial El Peruano y sobre la base de las conclusiones del Informe 007-2015/

43
Admitidas en el procedimiento mediante Resolucin 293-2013/CFD-INDECOPI del 20 de noviembre de 2013, Resolucin 001-2014/CFD-INDECOPI del 10 de
enero de 2014, Resolucin 003-2014/CFD-INDECOPI del 17 de enero de 2014, Resolucin 025-2014/CFD-INDECOPI del 5 de marzo de 2014, Resolucin
011-2014/CFD-INDECOPI del 7 de febrero de 2014, Resolucin 014-2014/CFD-INDECOPI del 14 de febrero de 2014 y Resolucin 062-2014/CFD-INDECOPI
del 28 de mayo de 2014.

44
Ver fojas 8635 al 8645 del Expediente.

45
DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM Y MODIFICATORIA. REGLAMENTO ANTIDUMPING
Artculo 39.- Audiencias.-
Dentro del perodo probatorio las partes podrn solicitar la realizacin de audiencias, sin perjuicio de aquella que la Comisin deber convocar de oficio dentro
del mismo perodo. Ninguna parte estar obligada a asistir a una audiencia, y su ausencia no ir en detrimento de su causa.
Slo se tendr en cuenta la informacin que se facilite en las audiencias, si dentro de los siete (7) das siguientes es proporcionada por escrito a la Comisin.

46
Ver fojas 8743 y 8746 del Expediente.

47
DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM Y MODIFICATORIA. REGLAMENTO ANTIDUMPING
Artculo 49.- Aplicacin de derechos antidumping o compensatorios provisionales.-
Slo podrn aplicarse derechos antidumping o compensatorios provisionales si:
i) se ha iniciado una investigacin de conformidad con las disposiciones del presente Decreto Supremo, se ha dado un aviso pblico a tal efecto y se han
dado a las partes interesadas oportunidades adecuadas de presentar informacin y hacer observaciones;
ii) se ha llegado a una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping o subvencin y del consiguiente dao a una rama de produccin
nacional; y
iii) la Comisin juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause dao durante la investigacin.
No se aplicarn derechos antidumping o compensatorios provisionales antes de transcurridos sesenta (60) das desde la fecha de inicio de la investigacin.
En la aplicacin de las medidas provisionales se tomarn en cuenta las disposiciones pertinentes del artculo 9 del Acuerdo Antidumping y del artculo 19 del
Acuerdo sobre Subvenciones.

Artculo 53.- Aplicacin de derechos antidumping definitivos retroactivos.-


Podr percibirse un derecho antidumping definitivo sobre los productos que se hayan declarado a consumo 90 das como mximo antes de la fecha de
aplicacin de las medidas provisionales cuando, en relacin con el producto objeto de dumping considerado, las autoridades determinen:
i) que hay antecedentes de dumping causante de dao, o que el importador saba o deba haber sabido que el exportador practicaba el dumping y que
ste causara dao; y,
ii) que el dao se debe a importaciones masivas de un producto objeto de dumping, efectuadas en un lapso de tiempo relativamente corto que, habida
cuenta del momento en que se han efectuado las importaciones objeto de dumping, su volumen y otras circunstancias (tales como una rpida
acumulacin de existencias del producto importado), es probable socaven gravemente el efecto reparador del derecho antidumping definitivo que deba
aplicarse, a condicin de que se haya dado a los importadores interesados la oportunidad de formular observaciones.
No se establecern retroactivamente derechos antidumping sobre los productos despachados a consumo antes de la fecha de iniciacin de la investigacin.

48
Ver fojas 13853 al 13953 del Expediente.

49
Ver fojas 14216 al 14230 del Expediente.

50
DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM Y MODIFICATORIA. REGLAMENTO ANTIDUMPING
Artculo 28.- Perodo Probatorio y Hechos Esenciales.-
(...)
De mediar el pedido de alguna de las partes se convocar a una audiencia final en la que nicamente podrn exponer sus alegatos, en relacin con los Hechos
Esenciales notificados. La audiencia final deber ser solicitada en el escrito que contenga los comentarios a los Hechos Esenciales. Las partes tendrn siete
(7) das para presentar por escrito los argumentos planteados en la audiencia. Vencido este plazo, la Comisin resolver de manera definitiva en el trmino de
treinta (30) das.

51
Ver fojas 14977 al 14981 del Expediente.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 9
52
CFD-INDECOPI (en adelante, Informe Final), la Comisin resolvi por mayora imponer derechos antidumping
definitivos sobre las importaciones de tubos de acero LAC originarios de China, segn el detalle contenido en el
Anexo de dicha resolucin.

22. Para la determinacin de los derechos antidumping antes referidos, la Comisin tom en consideracin los
siguientes argumentos:

(i) Los tubos de acero LAC originarios de China son similares a los tubos de acero LAC producidos por la RPN.

(ii) La RPN estuvo conformada por cuatro (4) productores nacionales (Tupemesa, Precor, Siderper e Inka
Tubos), cuya produccin conjunta represent una proporcin importante (90.5%) de la produccin nacional
total del producto similar en 2012.

(iii) Se determin la existencia de mrgenes de dumping positivos de 16% y 11.3% en las exportaciones al Per
de tubos de acero LAC efectuadas por Zhihengtai y las empresas del grupo Youfa, respectivamente, en el
periodo de anlisis de dumping.

(iv) Se determin que en el periodo investigado las importaciones de origen chino experimentaron un crecimiento
significativo, tanto en trminos absolutos como en trminos relativos. Asimismo, se determin que las
referidas importaciones ingresaron al mercado peruano a precios por debajo del precio del producto similar
fabricado por la RPN, registrando un margen de subvaloracin promedio de 25% en el periodo de anlisis.

(v) En los aos 2010 y 2011 el sector de fabricacin de tubos de acero LAC enfrent una coyuntura relativamente
estable, en tanto que en 2012 y particularmente entre enero y septiembre de 2013, la demanda interna
experiment una fase fuertemente expansiva que puede haber incidido en la evolucin de algunos
indicadores econmicos de la RPN.

(vi) A partir de un anlisis conjunto de la evolucin de las importaciones objeto de dumping, del efecto de stas
sobre los precios de venta interno y del impacto de esas importaciones sobre el desempeo econmico de la
RPN, se han encontrado pruebas suficientes que acreditan que dicha rama experiment un dao importante
en el periodo investigado (enero de 2010 septiembre de 2013).

(vii) Se determin la existencia de relacin causal entre el dumping y el dao, debido a que el incremento
significativo de las importaciones objeto de dumping coincidi con la significativa prdida de participacin
de mercado experimentada por la RPN y la afectacin de otros indicadores econmicos, tales como los
beneficios, el uso de la capacidad instalada y los inventarios.

23. Por su parte, el comisionado Pierino Stucchi Lpez Raygada emiti un voto en discordia, indicando que en el
anlisis sobre la existencia de dao se evidenci que algunos indicadores econmicos de la RPN tales como la
produccin, las ventas, el empleo o la productividad, no solo no disminuyeron, sino que, por el contrario, tuvieron
aumentos significativos o efectos positivos durante el periodo investigado. A criterio de este comisionado, en el
Informe Final no se fundament adecuadamente la existencia de dao importante a la RPN, conforme lo exige el
artculo 3 del Acuerdo Antidumping, debindose dar por concluido el procedimiento sin la imposicin de derechos
antidumping53.

24. Mediante escrito del 8 de mayo de 2015, complementado el 7 de julio de 201554, Aepme interpuso recurso de
apelacin contra la Resolucin Final, sealando lo siguiente:

Respecto al trmite del procedimiento

(i) La Comisin excedi el plazo de treinta (30) das establecido en el artculo 28 del Reglamento Antidumping
para resolver el caso luego de la Audiencia Final, permitiendo a la solicitante y las empresas que apoyaban
la investigacin realizar actuaciones adicionales, otorgndoles la oportunidad de modificar, ampliar y reforzar
sus alegatos referidos a la existencia de un supuesto dao.

(ii) La Secretara Tcnica de la Comisin puso en conocimiento de la solicitante y los productores naciones
los argumentos finales de los dems intervinientes, lo que tambin permiti que los productores nacionales
amplen sus argumentos. Asimismo, la Secretara Tcnica de la Comisin incorpor al expediente informacin
que no haba sido previamente trasladada a las partes y que fue recogida en la resolucin apelada. Ello
constituye una vulneracin al principio del debido procedimiento.

(iii) As, mediante Razn de Secretara Tcnica se incorpor informacin al expediente antes de la emisin de
la Resolucin Final, la misma que no fue notificada a las partes.

Respecto al producto investigado

(iv) La primera instancia ampli el producto objeto de investigacin que haba determinado en el acto de inicio.
Inicialmente, el producto investigado se defini como tubos de acero LAC elaborados a partir de bobinas;
sin embargo, posteriormente fue ampliado a tubos de acero LAC en general.

52
Ver foja 14674 al 14942 del Expediente.

53
Ver fojas 14980 al 14981 del Expediente.

54
Ver fojas 14990 al 15013 y 15169 al 15172 del Expediente, respectivamente.
10 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

Respecto al margen de dumping

(v) La Comisin desestim el empleo de los gastos por concepto de flete externo y los Estados Financieros
presentados por Youfa Trade, pese a que dicho administrado present la documentacin requerida por la
primera instancia. Ello perjudic la reconstruccin del valor normal para dicho exportador y, por ende, el
clculo del margen de dumping.

Respecto a la determinacin de dao a la RPN

(vi) La Comisin determin que el periodo de anlisis de la existencia de dao y relacin causal comprendera
el periodo enero de 2010 a septiembre de 2013; sin embargo, la primera instancia puso especial atencin a
los datos ms recientes de dicho periodo al considerar que ello reflejara la situacin actual de la RPN. Esta
incongruencia exige que el presunto dao y la relacin causal sean nuevamente evaluados.

(vii) La Comisin seal que Aceros Arequipa es un productor nacional de tubos de acero LAC y puede intervenir
como productor afectado. Sin embargo, excluy a dicha empresa de la conformacin de la RPN alegando
carecer de informacin suficiente.

(viii) La Secretara Tcnica de la Comisin pudo requerir informacin adicional a Aceros Arequipa de acuerdo
con el artculo 6 del Acuerdo Antidumping, por lo que debe recomponerse la RPN evaluada en la Resolucin
Final.

(ix) La Comisin sostuvo la existencia de dao importante debido a que el crecimiento de la RPN no fue mayor o
igual al crecimiento de la demanda interna nacional, argumento que contraviene lo estipulado en el artculo
3 del Acuerdo Antidumping y a lo desarrollado por la Sala de Defensa de la Competencia del Indecopi en las
resoluciones 1778-2010/SC1-INDECOPI y 3004-2010/SC1-INDECOPI.

(x) La RPN no sufri un dao importante, debido a que la produccin, las ventas, el empleo y la productividad no
disminuyeron en el periodo investigado, sino que registraron incrementos. Por tanto, no hay sustento para
la imposicin de derechos antidumping.

25. Mediante escrito del 11 de mayo de 2015, complementado el 24 de junio de 201555, el 20 de diciembre de 201656
y el 27 de febrero de 201757, Comercial del Acero interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin Final
reiterando los argumentos indicados en los literales (iii), (vii), (viii) y (x) del numeral 24 de la presente resolucin.
Adicionalmente, seal lo siguiente:

Respecto a la Resolucin de Inicio y el trmite del procedimiento

(i) La Comisin abri la investigacin sin haber definido correctamente el producto investigado. Ello gener que
al determinarse el valor normal a partir de las estadsticas de exportaciones a Chile, se incluya informacin
correspondiente no solo a tubos de acero LAC, sino otros tipos de tubos. Ello determin que la Comisin
iniciara el procedimiento sin tener pruebas suficientes sobre la existencia de dumping.

(ii) En la Resolucin de Inicio, la Comisin determin la existencia de indicios suficientes de dao a la RPN
sobre la base de la informacin de Tupemesa, empresa que solicit el inicio de la investigacin, como si se
tratara de la RPN completa. No obstante, la Comisin ya tena conocimiento de la existencia de Siderper y
Aceros Arequipa como productores nacionales.

(iii) Tupemesa solo representaba el 28% de la RPN y, sin embargo, en la Resolucin de Inicio la Comisin
obtuvo conclusiones iniciales a partir de dicho porcentaje, como si se tratara de la RPN completa. En
consecuencia, se interpret incorrectamente la existencia inicial de dao pues solo se analiz la informacin
de la solicitante.

(iv) Tupemesa carecera de legitimidad para formular la solicitud de inicio de la investigacin pues representara
menos del 25% de la produccin nacional total de tubos de acero LAC. Ello se verificara en la Resolucin
Final en la cual la Comisin excluy a Aceros Arequipa de la RPN, pues de incluirla el porcentaje de
Tupemesa descendera por debajo del 25% exigido en el Acuerdo Antidumping.

(v) En el documento de Hechos Esenciales, la Comisin calific de cuestiones previas a los diversos
cuestionamientos realizados por los importadores al acto de inicio del procedimiento de investigacin,
en particular, los formulados por Comercial del Acero58, tales como: (i) la sobreestimacin del margen de
dumping y del volumen de importaciones procedentes de China, (ii) la diferencia en la fabricacin entre
los tubos de acero LAC procedentes de China (producidos a partir de flejes) y los tubos de acero LAC

55
Ver fojas 15014 al 15061 y 15166 al 15168 del Expediente, respectivamente.

56
Ver fojas 15445 al 15457 del Expediente.

57
Ver fojas 15479 al 15496 del Expediente.

58
Mediante escrito del 1 de abril de 2014, Comercial del Acero present la base de datos trabajada por dicha empresa sobre importaciones de tubos de acero
LAC a Chile (ver foja 8782 del Expediente), sealando que en la Resolucin de Inicio se sobreestim el margen de dumping.

Mediante escrito del 24 de julio de 2014, Comercial del Acero present la base de datos trabajada por dicha empresa sobre importaciones de tubos de acero
LAC al Per (ver foja 13283 del Expediente), sealando que en la Resolucin de Inicio se sobreestim el volumen de dichas importaciones.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 11
nacionales (producidos a partir de bobinas) y (iii) el dao experimentado por Tupemesa se deba a cambios
en su estrategia de comercializacin. La primera instancia omiti pronunciarse sobre estos cuestionamientos
en el documento de Hechos Esenciales, hacindolo recin en la Resolucin Final.

(vi) Mediante Razn de Secretara del 31 de marzo del 2015 se incorporaron al expediente las bases de datos
trabajadas por la Secretara Tcnica de la Comisin sobre exportaciones chinas de tubos de acero LAC
al Per y Chile. Ello ocurri sin que pueda ser cuestionado por las partes importadoras, pues la etapa de
alegatos haba concluido.

(vii) La Comisin desestim todas las pruebas ofrecidas por los importadores peruanos y los exportadores de
China argumentando formalidades inadmisibles, afectando los principios de presuncin de veracidad e
informalismo.

Respecto al producto similar

(viii) En el periodo probatorio, las partes advirtieron que la Comisin no consider en la definicin del producto
similar: (a) que los tubos de acero LAC nacionales eran fabricados a partir de bobinas, mientras que los
importados de China eran fabricados a partir de flejes59; (b) las diferencias de peso existentes entre ambos
productos; y, (c) que la comercializacin de los tubos de acero LAC se realiza por unidades y no por peso
terico, lo cual impacta en el clculo del margen de subvaloracin.

(ix) Diversas partes presentaron pruebas en los cuales se explicaba la diferencia entre la fabricacin de un fleje
y una bobina como insumos para elaboracin de tubos de acero LAC. Sin embargo, la Comisin se neg a
investigar y verificar esta diferencia, descalificando las pruebas presentadas.

(x) Las deficiencias en la determinacin del producto similar y la no valoracin de las pruebas presentadas
generaron que la Comisin considere como similares los tubos de acero LAC chinos y nacionales, sealando
que ambos productos se fabricaban a partir de acero LAC.

(xi) La Comisin descart las pruebas respecto a la diferencia de peso entre el producto chino y el producto
nacional, aduciendo una supuesta falta de idoneidad de la prueba.

Respecto a la determinacin de dumping

(xii) La magnitud del margen de dumping flucta entre el 11% y 16% segn la Comisin, mientras que segn lo
han demostrado los exportadores chinos, sera negativa.

Respecto a la determinacin de dao a la RPN

(xiii) En el clculo del margen subvaloracin, la Comisin emple precios por tonelada terica (prrafos 234 al
237 del Informe). Sin embargo, previamente haba reconocido que los tubos de acero LAC en el mercado
nacional se comercializaban por unidades (prrafo 173 del Informe Final).

(xiv) A pesar de que la Comisin excluy a Aceros Arequipa de la RPN, esta empresa fue considerada en el
anlisis de algunos factores de dao de la RPN, generando incongruencia entre la determinacin de quines
conforman la RPN y el anlisis de los indicadores de la RPN.

(xv) Si la Comisin hubiera realizado un anlisis imparcial y coherente del Cuadro N 1 del Informe Final, hubiera
concluido que en el ao 2013 el sector construccin sufri una desaceleracin en su crecimiento comparado
con el ao 2012.

(xvi) En los prrafos 709 y 721 del Informe Final, se omiti decir que el crecimiento de la produccin y las ventas
internas, respectivamente, se produjeron entre 2011 y 2012 y no entre 2010 y 2012.

(xvii) Si la Comisin hubiera considerado que un crecimiento anual de 40% de las ventas en una industria como
la de tubos LAC implicaba un considerable esfuerzo material, logstico, financiero y administrativo, hubiera
concluido que era prcticamente imposible que un esfuerzo similar se vuelva a repetir en el siguiente ao.

(xviii) La Comisin no evalu la posibilidad de que las importaciones chinas hayan podido causar alivio al mercado
nacional que posiblemente demanda productos a un ritmo mayor del que la RPN puede abastecer.

(xix) La Comisin no analiz cul es la rotacin y el periodo de venta de las importaciones para poder hacer una
correcta estimacin de la demanda interna.

(xx) La Comisin no evalu la prueba que sustenta que las importaciones de tubos de acero LAC fueron
sobreestimadas al incluir productos que no corresponden a los que son materia de investigacin (accesorios,
conexiones, tubera hidrulica, tubos para petrleo, tubos para fluidos, entre otros).

(xxi) Respecto a la definicin de dao importante, la Comisin prefiere referirse a informes de Grupos Especiales,
contradiciendo el criterio que ya haba determinado la Sala en las Resoluciones N 3004-2010/SC1-
INDECOPI y N0293-2015/SDC-INDECOPI, en las cuales se haba sealado que el dao importante ocurre
en una situacin de quebranto a la RPN.

59
A modo general, los flejes son cintas o cortes longitudinales de acero.
12 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

(xxii) La Comisin debi haber descartado cualquier indicador de dao importante a la RPN, considerando que: (a)
entre 2011 y 2012, la produccin creci 27% mientras que el mercado interno y las ventas internas crecieron
30% y 40%, respectivamente60; (b) en el periodo enero-septiembre 2013, las ventas de la RPN volvieron
a crecer (21%) comparado con el mismo periodo 2012, acumulando un incremento de prcticamente 70%
durante 21 meses61; (c) la RPN tuvo una participacin de mercado de 79% en 2010, 76% en 2011, 81% en
2012, y 71% entre enero y septiembre 201362; (d) el nivel de existencias de la RPN coincidi con el nivel de
crecimiento de su produccin y ventas, mantenindose entre el ao 2010 y 2012 en similares porcentajes
y nmero de das de rotacin; (e) en el ao 2011, Tupemesa increment su capacidad instalada en 95%
(equivalente a 6 veces sus ventas del 2011); y, (f) en el periodo de anlisis de dao, el nmero de empresas
se increment en 66% (dos empresas nuevas) respecto a la RPN definida por la Secretara Tcnica de
la Comisin. Asimismo, otros indicadores como el nivel de empleo, nivel de salarios63, utilidades brutas64,
rendimiento de las inversiones65 y productividad de la RPN66 mostraron una tendencia creciente.

(xxiii) Ante el elevado incremento de la capacidad instalada de Tupemesa, era previsible que en los siguientes aos
dicha empresa no iba a experimentar una completa utilizacin de su capacidad instalada. Ello debido a que
en una industria como la de tubos resulta sumamente difcil comprar, instalar, poner operativa la maquinaria
nueva, conseguir mano de obra calificada que la opere, aumentar los contratos de abastecimiento de materia
prima, implementar canales de venta, incorporar equipos y vehculos de despacho, etc. En este sentido, es
imposible esperar que en el ao siguiente se pueda repetir un esfuerzo similar.

(xxiv) La Secretara Tcnica de la Comisin debi estimar nicamente la capacidad instalada de los tubos de
acero LAC, diferencindolos de los otros tipos de tubos que no forman parte del universo de los productos
investigados.

(xxv) La Comisin omiti mencionar que las variaciones negativas en el costo ex-fbrica para la RPN no se
explican por el cambio en el precio internacional del acero ni por el precio de las exportaciones chinas,
sino por los problemas de prdida de competitividad de la RPN, los cuales no fueron investigados por la
Secretara Tcnica de la Comisin.

(xxvi) No se puede afirmar que la evolucin del precio de las importaciones del producto chino afect
significativamente al precio del producto local, ya que en ningn momento se realiz una comparacin entre
los precios por unidad de los tubos de origen chino y los fabricados por la RPN.

(xxvii) La reduccin de precios de venta de la RPN se debi a que esta no redujo sus costos en la misma proporcin
de la reduccin del precio del acero, lo cual afect su rentabilidad.

(xxviii)La Secretara Tcnica de la Comisin se neg a evaluar el indicador de Flujo de Caja a pesar que el cambio
en el sistema de comercializacin que tuvieron varios miembros de la RPN implica un mayor esfuerzo
financiero al tener que mantener stocks para la comercializacin.

(xxix) La Secretara Tcnica de la Comisin desarroll entre los prrafos 641 y 645 del Informe Final la pertinencia
de establecer un peso adecuado en el anlisis de cada indicador econmico de la situacin de la RPN. Sin
embargo, a lo largo de todo el captulo de dao, omiti asignar peso alguno a cada uno de los indicadores.

(xxx) Aplicando el razonamiento de la Resolucin 293-2015/SDC-INDECOPI del 6 de junio de 2015 al presente


caso, se concluira que no existe dao importante a la RPN. Si los factores positivos en dicho caso fueron
causal suficiente para demostrar que no exista dao, en el presente caso la justificacin para repetir tal
decisin es an mayor.

Respecto al anlisis de causalidad

(xxxi) La primera instancia no evalu otros factores que explicaban el dao a la RPN y que fueron sealados
por las partes en el periodo probatorio: (a) la competencia afrontada por Tupemesa con otros productores
nacionales; (b) los cambios en la estrategia de comercializacin y produccin de Tupemesa; y, (c) las
prcticas anticompetitivas de Tupemesa.

60
Segn los escritos del 20 de diciembre de 2016 y 27 de febrero de 2017, la produccin de la RPN (incluye a Aceros Arequipa) creci en un 61% entre el 2011
y 2013 (anualizado). El crecimiento de la RPN es ms del doble del crecimiento del sector construccin (sector al que pertenece).

61
Segn los escritos del 20 de diciembre de 2016 y 27 de febrero de 2017, las ventas de la RPN (incluye a Aceros Arequipa) habran crecido, en trminos reales,
en un 61% entre el 2011 y 2013 (anualizado).

62
Segn los escritos del 20 de diciembre de 2016 y 27 de febrero de 2017, la participacin de mercado de la RPN habra fluctuado entre 77% y 84% (incluyendo
a Aceros Arequipa).

63
Segn los escritos del 20 de diciembre de 2016 y 27 de febrero de 2017, el nivel de empleo de la RPN creci en 11% entre el 2010 y septiembre de 2013;
mientras que, en el mismo periodo, el nivel de salarios creci en un 29%.

64
Segn los escritos del 20 de diciembre de 2016 y 27 de febrero de 2017, todos los miembros de la RPN manifestaron aumentos en sus utilidades brutas.

65
Segn los escritos del 20 de diciembre de 2016 y 27 de febrero de 2017, todos los miembros de la RPN manifestaron un crecimiento en el rendimiento de las
inversiones.

66
Segn el escrito del 27 de febrero de 2017, la productividad de la RPN (entendida como TM / Trabajador) creci en 30% entre el 2010 y septiembre de 2013.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 13
67
26. El 11 de mayo de 2015 , Tradi interpuso un recurso de apelacin contra la Resolucin Final, reiterando los
argumentos indicados en el literal (iv) del numeral 24 y en los literales (v), (vi), (vii), (xiv) a (xxxi) del numeral 25 de
la presente resolucin. Adicionalmente, seal lo siguiente:

Respecto al producto similar

(i) La Comisin no evalu que: (a) los tubos de acero LAC pueden ser elaborados a partir de flejes que no han
sido previamente obtenidos de una bobina; y, (b) los flejes son productos derivados del acero, de un tamao
y dimensiones distintas a las bobinas. Por lo tanto, la Comisin debi considerar que los flejes y las bobinas
son materias primas distintas.

27. Mediante escrito del 11 de mayo de 201568, Zhihengtai interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin
Final reiterando los argumentos indicados en los literales (iv), (ix) y (x) del numeral 24. Adicionalmente, seal lo
siguiente:

Cuestiones procesales

(i) La Resolucin Final no fue notificada a Zhihengtai, lo cual ha impedido realizar un anlisis pormenorizado de
la misma y de sus anexos. Esta situacin vulnera el derecho de defensa de Zhihengtai, constituyendo una
causal de nulidad de la Resolucin Final.

Respecto al producto similar

(ii) En el Informe Final, la comparacin entre el producto nacional y el producto chino se realiz en toneladas,
pese a que la Comisin haba reconocido que el sistema de comercializacin de los tubos de acero LAC
en el mercado nacional es por unidades, modalidad equivalente al sistema de comercializacin de los
productos chinos. Asimismo, se debi comparar las diferencias fsicas de los productos, tales como el peso.

(iii) Debido a las tolerancias permitidas por las propias normas tcnicas internacionales, podran registrarse
diferencias entre los pesos de los tubos de hasta 20%. Por ello, la Comisin debi constatar las diferencias
fsicas entre los tubos fabricados por la RPN y los importados de origen chino a efectos de realizar una
comparacin equitativa.

Respecto a la determinacin de dumping

(iv) La Comisin concluy errneamente que las ventas a Chile se realizaron a precios por debajo de los costos
unitarios, con lo cual descart la metodologa del tercer pas apropiado. Ello contradice la informacin
contenida en los Estados Financieros Auditados presentados por Zhihengtai, los cuales haban sido
aceptados por la propia Comisin, tal cual se consigna en el prrafo 560 del Informe Final.

(v) La metodologa desarrollada por la Comisin impuso un margen de dumping artificial debido a que
desestim la informacin proveniente de los Estados Financieros Auditados de Zhihengtai, utilizando en su
lugar informacin pblica sobre el sector manufactura y procesamiento de productos metlicos en China.

(vi) A efectos de realizar una comparacin equitativa, la Comisin debi aumentar en 8% el precio de exportacin
o reducir en 8% el valor normal por concepto de retenciones del pago del IVA69. Con esta correccin se
comprobara la inexistencia de margen de dumping. Sin embargo, la Comisin descont 8% del precio de
exportacin por concepto de retenciones del pago del IVA70 sin motivacin alguna. Dicho impuesto debi
haber sido incorporado en el precio de exportacin, en lugar de haberlo descontado.

28. El 11 de mayo de 201571, 3A present un recurso de apelacin contra la Resolucin Final, reiterando el argumento
expuesto en el literal (x) del numeral 24. Asimismo, seal lo siguiente:

Respecto al producto similar

(i) La materia prima utilizada para la elaboracin de los tubos de acero LAC procedentes de China y los
fabricados por la industria nacional incide en la diferencia de costos de produccin de ambos productos. Los
tubos de acero LAC fabricados en Per se elaboran a partir de bobinas importadas desde China, las cuales
luego son cortadas en flejes y transformadas en tubos.

(ii) El proceso productivo de los tubos de acero LAC provenientes de China afronta menores costos de
produccin que el de la RPN, pues utiliza la chatarra en su proceso productivo. Debido a esta diferencia en
el proceso productivo, no se puede hablar de similitud entre el producto nacional y el producto chino.

67
Ver fojas 15062 al 15097 del Expediente.

68
Ver fojas 15098 al 15109 del Expediente.

69
Impuesto al valor agregado o impuesto sobre el valor aadido.

70
dem.

71
Ver fojas 15114 al 15117 del Expediente.
14 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano
72
29. El 11 de mayo de 2015 , Youfa Trade present un recurso de apelacin contra la Resolucin Final reiterando el
argumento sealado en el literal (vi) del numeral 27. Asimismo, indic lo siguiente:

Respecto a la determinacin de dumping

(i) Youfa Trade cumpli con presentar oportunamente, el 20 de agosto de 2014, antes de la fecha de aprobacin
de los Hechos Esenciales, (a) los Estados Financieros auditados de Youfa Sucursal 2 y Youfa Dezhong; y,
(b) las traducciones al idioma castellano de los referidos documentos.

(ii) Los Estados Financieros presentados a la Comisin por Youfa Trade, estuvieron debidamente auditados;
dicha informacin incluye los Estados Financieros de Youfa Sucursal 2 y la de su subsidiaria Youfa Dezhong
por lo que debe ser considerada por la Sala a efectos de calcular las ganancias y prdidas de su sucursal y
la subsidiaria.

(iii) La Sala debe revisar y calcular nuevamente los costos unitarios del Grupo Youfa, debido a que se advirtieron
errores de clculo en relacin a los montos indicados por la Secretara Tcnica de la Comisin en el Informe
007-2015/CFD-INDECOPI.

(iv) Los precios de venta ex-fbrica indicados en el Informe 007-2015/CFD-INDECOPI son incorrectos; por esa
razn, debe revisarse el valor normal reconstruido para Youfa Trade, pues si se considera la informacin
proporcionada por la empresa, el margen de dumping sera de -6.6%.

(v) Los tubos que comercializa Youfa Trade se exportan en base al peso terico que es 5% mayor que su peso
real, debido a que se producen con el mnimo de tolerancia permitida por las normas tcnicas internacionales;
por lo tanto, el precio de venta ex-fbrica del producto chino debi ser 5% mayor al indicado en el Informe
Final.

30. Mediante escritos del 23 octubre de 201573, Comercial del Acero y Tradi solicitaron que la Sala convoque a una
audiencia de informe oral.

31. El 30 de octubre de 201574, Zhihengtai solicit su apersonamiento al procedimiento de apelacin y la convocatoria


a un informe oral. A travs de la Resolucin 105-2016/SDC-INDECOPI del 23 de febrero de 2016, la Sala concedi
a Zhihengtai su incorporacin al presente procedimiento como tercero administrado75.

32. Mediante escritos del 2 de diciembre de 2015, Tupemesa76 y Aceros Arequipa77 manifestaron su conformidad
con el anlisis efectuado por la Comisin en la Resolucin Final. Adicionalmente, dichas empresas sealaron lo
siguiente:

(i) La dilacin en la tramitacin del proceso llevado por la Comisin se debi principalmente a la gran cantidad
de escritos presentados extemporneamente por las partes, los cuales en su momento debieron ser
rechazados por la Comisin. Por tanto, llama la atencin que los importadores pretendan invocar la nulidad
del proceso por demora en los plazos por parte de la Comisin, cuando dicha demora perjudic al productor
nacional y benefici a los importadores78.

(ii) La RPN identificada en el Informe final constituye una proporcin importante de la produccin nacional, la
cual fue calculada en el Informe Final en 90.5%. En tal sentido, conforme a lo normado, la empresa Aceros
Arequipa S.A. no fue incluida como parte de la RPN.

(iii) Los importadores nacionales no presentaron medio probatorio alguno para sustentar que las bobinas y
flejes son materias primas distintas para la fabricacin de tubos de acero LAC nacionales y chinos,
respectivamente, contraviniendo el principio de carga de la prueba que rige en materia procesal79.

(iv) El proceso productivo de la industria china no genera un producto diferente respecto al producto nacional80.

72
Ver fojas 15118 al 15126 del Expediente.

73
Ver fojas 15173 al 15191 del Expediente.

74
Ver fojas 15192 al 15197 del Expediente.

75
Ver fojas 15239 al 15244 del Expediente.

76
Mediante escrito del 2 de diciembre de 2015, Tupemesa present la versin corregida del escrito presentado el 1 de diciembre de 2015, debido a que
consign errneamente a la empresa CONDUCTORES ELECTRICOS S.A.C. como el proveedor de Aceros Arequipa, siendo la denominacin correcta
CONDUCTORES METALICOS S.A.C.. Ver fojas 15209 al 15222 y 15224 al 15238 del Expediente.

77
Aceros Arequipa se adhiri a los argumentos contenidos en el escrito presentado por Tupemesa el 1 de diciembre de 2015. Ver foja 15223 del Expediente.

78
Ver fojas 15227 y 15233 del Expediente.

79
Ver fojas 15234 al 15235 del Expediente.

80
Ver foja 15232 del Expediente.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 15
(v) Los importadores nacionales no han presentado medio probatorio alguno para sustentar que el dao haya
tenido como origen el cambio de estrategia de comercializacin de Tupemesa (abrir locales propios de
comercializacin para no contratar con terceros)81.

(vi) La RPN se encuentra en plenas condiciones de competir y atender el mercado nacional siempre y cuando
las importaciones se efecten a precios leales y no bajo prcticas de dumping82.

(vii) Considerando la informacin presentada en el congreso de ALACERO83 en noviembre de 2015, se ha


incrementado el desbalance entre la oferta y demanda de acero crudo a nivel mundial, siendo la industria
siderrgica china la principal causante84.

(viii) La Sala debe tener en cuenta que, despus de emitida la Resolucin Final, los exportadores chinos redujeron
sus precios CFR85 en una tasa equivalente a los derechos antidumping establecidos en la Resolucin Final86.

33. Mediante escritos del 5 y 6 de mayo de 201687, Comercial del Acero y Tradi, respectivamente, solicitaron con
carcter de urgencia que la Sala convoque la fecha ms prxima para la audiencia de los informes orales y resuelva
a la brevedad posible los recursos de apelacin interpuestos, pues la no suspensin de los derechos antidumping
les estara costando ms de un milln de dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 1000,000.00).

34. El 13 de diciembre de 2016 se realiz un Informe oral en las instalaciones del Indecopi. En dicha diligencia hicieron
uso de la palabra los representantes de las siguientes partes apersonadas: Embajada de China en el Per, Aepme,
Comercial del Acero, 3A, Tradi, Zhihengtai, Youfa Trade y Tupemesa.

35. El 20 de diciembre de 2016, Zhihengtai88 present un escrito con comentarios al Informe oral realizado el 13 de
diciembre de 2016, indicando lo siguiente:

(i) A efectos de realizar una comparacin equitativa, la Comisin debi aumentar en 8% el precio de exportacin
o reducir en 8% el valor normal por concepto de retenciones del pago del IVA.

(ii) La Comisin sustenta su proceder en un caso visto en Australia, incorrectamente aplicado al presente caso.

36. El 20 y 21 de diciembre de 2016, Comercial del Acero y Tradi89, respectivamente, presentaron escritos con
comentarios al Informe oral del 13 de diciembre de 2016 en los mismos trminos. Adems de los argumentos
expuestos durante el trmite del procedimiento, indicaron que las variables de la RPN analizadas se han
comportado de manera positiva, por lo que no se puede concluir la existencia de dao y, menos an, la de un dao
importante.

II. CUESTIONES EN DISCUSIN

37. Considerando los argumentos formulados en las apelaciones y dems escritos complementarios presentados ante
la Sala, las cuestiones controvertidas en el presente caso son las siguientes:

(i) Evaluar si la Resolucin 049-2015/CFD-INDECOPI o los actos de trmite emitidos por la primera instancia
contienen algn vicio que acarree su nulidad;

(ii) Determinar si se sustent adecuadamente el inicio de la investigacin;

(iii) De ser el caso, evaluar si el producto similar fue correctamente definido en la Resolucin Final;

(iv) De ser el caso, analizar si la determinacin del margen de dumping se efectu en los trminos dispuestos
en el Acuerdo Antidumping en la Resolucin Final;

(v) De ser el caso, determinar si en la Resolucin Final se verific la existencia de un dao importante a la RPN
as como una relacin de causalidad; y,

81
Ver foja 15235 del Expediente.

82
Ver foja 15232 del Expediente.

83
Asociacin Latinoamericana del Acero.

84
Ver fojas 15236 al 15237 del Expediente.

85
De acuerdo con los trminos comerciales internacionales del ao 2010 (Incoterms 2010), publicados por la Cmara de Comercio Internacional, el trmino
comercial CFR (por las siglas del ingls Cost and Freight) se utiliza en operaciones comerciales en las cuales el vendedor de la mercanca se encarga de los
costos de venta, incluido el transporte principal, hasta la llegada al puerto de destino, lo que no incluye el pago de seguros, siendo que el riesgo se transfiere al
comprador en el momento que la mercanca se encuentra cargada en el buque. Disponible en: http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.
aspx?archivo=745FEC42-9A2E-4370-90AC-E96E1B51A55D.PDF. Fecha de ltima visita: 18 de agosto de 2016.

86
Ver foja 15237 del Expediente.

87
Ver fojas 15250 al 15255 del Expediente.

88
Ver fojas 15458 al 15465 del Expediente.

89
Ver fojas 15466 al 15478 del Expediente.
16 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

(vi) Si de ser el caso, corresponda la imposicin de derechos antidumping.

III. ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

III.1. Los presuntos vicios procesales alegados

38. Las partes90 formularon en sus apelaciones diversos cuestionamientos procesales, argumentando que la Comisin
habra incumplido disposiciones del Acuerdo Antidumping y del Reglamento Antidumping y, en consecuencia,
haba vulnerado su derecho de defensa y diversos principios que rigen el procedimiento administrativo, previstos
en el artculo IV del Texto nico Ordenado de la Ley 27444 (en adelante, TUO de la Ley 27444), aprobado por
Decreto Supremo 006-2017-JUS. Estos cuestionamientos se pueden agrupar en los siguientes aspectos que se
evaluarn a continuacin:

III.1.1 Sobre el presunto incumplimiento de los plazos establecidos en el Reglamento Antidumping

39. En apelacin, los recurrentes91 manifestaron que la Comisin incumpli diversos plazos establecidos en el
Reglamento Antidumping, lo cual acarreaba la nulidad de lo actuado en el procedimiento. En particular, sealaron
que el documento de Hechos Esenciales y la Resolucin Final fueron emitidos con posterioridad al plazo previsto
en el artculo 28 del Reglamento Antidumping.

40. De la revisin del Informe Final, se observa que la Secretara Tcnica de la Comisin indic que en la Resolucin
283-2013/CFD-INDECOPI se estableci un periodo de seis (6) meses para que las partes interesadas presenten
pruebas o alegatos (periodo probatorio) el cual venci el 25 de abril de 2014. Asimismo, indic que durante el
transcurso del procedimiento el referido periodo probatorio fue prorrogado por el plazo de tres (3) meses adicionales
de acuerdo con lo previsto en el artculo 28 del Reglamento Antidumping, por lo que el mismo concluy el 24 de
julio de 2014.

41. Al respecto, el artculo 28 del Reglamento Antidumping establece que el documento de Hechos Esenciales deber
ser emitido por la Comisin dentro del plazo de treinta (30) das luego de concluido el periodo probatorio, como se
observa a continuacin:

DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM

Artculo 28.- Perodo Probatorio y Hechos Esenciales.-


(...)
Dentro de los treinta (30) das de concluido el perodo probatorio la Comisin deber emitir el documento
de los Hechos Esenciales que servirn de base para su resolucin final, el mismo que deber ser notificado
a las partes apersonadas al procedimiento en el plazo de cinco (5) das hbiles. (...)
(Subrayado aadido).

42. Dado que el periodo probatorio concluy el 24 de julio de 2014, la Comisin se encontraba obligada a emitir el
documento de Hechos Esenciales en el plazo de treinta (30) das contados a partir de esa fecha, es decir, hasta el
24 de agosto de 2014; sin embargo, la Comisin recin emiti dicho acto el 1 de octubre de 201492.

43. Por otro lado, de la revisin del expediente se verifica que el 26 de noviembre de 2014 se llev a cabo la audiencia
final en primera instancia, por lo que las partes contaban con el plazo de siete (7) das contados a partir de esa
fecha para presentar sus alegatos y, luego de transcurrido dicho plazo, la Comisin deba emitir pronunciamiento
final en el trmino de treinta (30) das:

DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM


Artculo 28.- Perodo Probatorio y Hechos Esenciales.-
(...)
De mediar el pedido de alguna de las partes se convocar a una audiencia final en la que nicamente podrn
exponer sus alegatos, en relacin con los Hechos Esenciales notificados. La audiencia final deber ser
solicitada en el escrito que contenga los comentarios a los Hechos Esenciales. Las partes tendrn siete (7)
das para presentar por escrito los argumentos planteados en la audiencia. Vencido este plazo, la Comisin
resolver de manera definitiva en el trmino de treinta (30) das.
(Subrayado aadido).

44. De acuerdo con la referida disposicin, al haberse llevado a cabo la audiencia final el 26 de noviembre de 2014,
las partes podan presentar sus argumentos hasta el 3 de diciembre de 2014, luego de lo cual la Comisin contaba
con el plazo de treinta (30) das para emitir su decisin final, esto es, hasta el 5 de enero de 201593; sin embargo,
la Comisin emiti la resolucin final el 6 de abril de 2015.

90
Especficamente, Aepme, Comercial del Acero, Zhihengtai y Tradi.

91
En particular, Tradi, Aepme y Comercial del Acero.

92
De acuerdo con el artculo 2 del Reglamento Antidumping, el plazo fijado en das se calcula por das calendario.
DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM Y MODIFICATORIA. REGLAMENTO ANTIDUMPING
Artculo 2.- Conceptos generales.- Para los efectos de este Reglamento se entender por:
(...)
VII. Das: das calendario, salvo que se indique lo contrario. Si el ltimo da de algn plazo concedido es da no hbil, se entender dicho plazo prorrogado
automticamente hasta el primer da hbil siguiente.

93
Al ser el da hbil ms prximo al 3 de enero de 2015.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 17
45. Si bien se ha determinado que la Comisin emiti fuera de plazo el documento de Hechos Esenciales y la
Resolucin Final, corresponde determinar si ello acarrea la nulidad del procedimiento administrativo.

46. Al respecto, la Sala considera aplicable lo dispuesto en el artculo 149.3 del TUO de la Ley 2744494, el cual establece
que la emisin extempornea del acto administrativo no es causal para declarar su nulidad, con excepcin de
aquellos casos en los que el marco normativo expresamente as lo disponga.

47. En efecto, las normas especiales que rigen el presente procedimiento Acuerdo Antidumping y Reglamento
Antidumping no han previsto que las actuaciones administrativas fuera de trmino acarreen la nulidad de stas o
del procedimiento.

48. En ese sentido, el Tribunal Constitucional95 ha establecido respecto del incumplimiento en los plazos del
procedimiento administrativo: (...) Asimismo, importa sealar que el hecho de que el ente sancionador supere el
plazo prescriptorio de la investigacin, establecido en la normatividad correspondiente, no importa vulneracin de
derecho constitucional alguno y en particular del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas toda vez que,
conforme a lo establecido por este Tribunal en la STC N. 0858-2001-AA/TC que incluso supuso un cambio de
jurisprudencia el incumplimiento del plazo del proceso administrativo no origina la nulidad, cuando en l
se ha respetado, en su contenido esencial, el ejercicio del derecho al debido proceso, existiendo, en todo
caso, una falta de carcter disciplinario por parte de los integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos
por la demora (...). (nfasis y subrayado aadidos)

49. Cabe indicar que en el presente caso no se ha afectado el plazo de dieciocho (18) meses establecido en el
artculo 5.10 del Acuerdo Antidumping96 para la resolucin del presente procedimiento en primera instancia. As,
el procedimiento de investigacin se inici mediante Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI del 18 de octubre de
2013, publicada el 25 de octubre de 2013 y finaliz mediante Resolucin 049-2015/CFD-INDECOPI del 6 de abril
de 2015, publicada el 21 de abril de 2015, esto es, en un plazo de 18 meses de acuerdo a la normatividad.

50. Por tanto, el incumplimiento del plazo en los trminos antes descritos en la emisin del documento de Hechos
Esenciales y la Resolucin Final no acarrea la nulidad del procedimiento, por lo que corresponde desestimar las
alegaciones efectuadas por las apelantes al respecto.

III.1.2 Sobre la presunta vulneracin al principio del debido procedimiento

51. En apelacin, los recurrentes97 sealaron que la Comisin no solo incurri en demora en la tramitacin del
procedimiento, sino que adems habra vulnerado su derecho al debido procedimiento administrativo. En particular,
sealan que (i) mediante Razn de Secretara Tcnica se incorpor documentacin al expediente que no fue
notificada a las partes pese a que fue utilizada en la Resolucin Final; y, (ii) la Comisin puso en conocimiento
de los productores nacionales los alegatos finales de los importadores y exportadores pese a que ya haba
transcurrido el plazo para la presentacin de argumentos.

52. Al respecto, la Sala verifica que el 31 de marzo de 2015, la Secretara Tcnica de la Comisin incorpor al
expediente un (1) disco compacto con la siguiente informacin:

(i) Base de datos (archivo Excel) con informacin estadstica de Sicex sobre las importaciones chilenas de
tubos de acero LAC originarias de la Repblica Popular China, correspondiente al periodo mayo de 2012
abril de 2013.

(ii) Base de datos (archivo Excel) con informacin estadstica de Sunat Aduanas sobre las importaciones de
tubos de acero LAC originarias de la Repblica Popular China, correspondiente al periodo mayo de 2010
junio de 2013.

53. De la revisin del expediente, se observa que esta documentacin fue incorporada mediante Razn de Secretara
Tcnica, la cual no fue notificada a las partes antes de la emisin del Informe 007-2015/CFD-INDECOPI del 1 de
abril de 2015 o de la Resolucin Final del 6 de abril de 2015.

54. No obstante, la Sala tambin verifica que la informacin estadstica de Sicex y Sunat relativas a las importaciones
de Chile y Per de tubos de acero LAC originarias de China ha sido utilizada por la Comisin desde el inicio
del procedimiento. As, en el Informe 024-2013/CFD-INDECOPI, que forma parte de la Resolucin 283-2013/
CFD-INDECOPI, la Comisin determin inicialmente el margen de dumping y la evolucin del volumen de las
importaciones de tubos de acero LAC sobre la base de la informacin estadstica de dichas entidades98.

94
DECRETO SUPREMO 006-2017-JUS, TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY 27444
Artculo 149.- Efectos del vencimiento del plazo
149.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administracin, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden pblico. La
actuacin administrativa fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente as lo disponga por la naturaleza perentoria del
plazo.

95
Expediente N 3459-2004-AA/TC de fecha 12 de enero de 2005.

96
ACUERDO ANTIDUMPING. Artculo 5.- Iniciacin y procedimiento de investigacin
(...)
5.10 Salvo en circunstancias excepcionales, las investigaciones debern haber concluido dentro de un ao, y en todo caso en un plazo de 18 meses, contados
a partir de su iniciacin. (...)

97
En particular, Tradi, Aepme y Comercial del Acero.

98
Ver foja 562 y 564 del Expediente.
18 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

55. En tal sentido, si bien la Razn de Secretara Tcnica del 31 de marzo de 2015 no fue formalmente notificada a las
partes, estas s tenan conocimiento que la Comisin utilizara las bases de datos de las agencias de aduana de
Chile y Per en el desarrollo de la investigacin, tal como haba quedado de manifiesto en la Resolucin de Inicio.
Por tal razn, durante el trmite del procedimiento las partes tuvieron la oportunidad de formular sus argumentos
con relacin al uso de dicha informacin u ofrecer otras fuentes para llevar a cabo la investigacin por presuntas
prcticas de dumping en la importacin de tubos de acero LAC originarios de China.

56. A mayor abundamiento, el Tribunal Constitucional ha precisado que el derecho a no quedar en estado de
indefensin se conculca cuando a los titulares de los derechos e intereses legtimos se les impide ejercer los
medios legales suficientes para su defensa; pero no cualquier imposibilidad de ejercer estos medios produce
un estado de indefensin que atenta contra el contenido constitucionalmente protegido del derecho, sino que es
constitucionalmente relevante cuando se genera una indebida y arbitraria actuacin del rgano que investiga o
juzga al individuo. Este hecho se produce cuando al justiciable se le impide, de modo injustificado argumentar a
favor de sus derechos e intereses legtimos99.

57. Por tanto, si bien la Sala coincide con los apelantes en que la informacin que sea incorporada al expediente debe
ser puesta en conocimiento de los mismos antes del pronunciamiento final de la autoridad administrativa, con
excepcin de aquella declarada confidencial, lo cierto es que en el presente caso no se ha causado indefensin a
los apelantes, pues el uso de estas bases de datos se efectu desde el inicio del procedimiento de investigacin,
por lo que los apelantes pudieron formular sus alegatos con relacin al uso de dicha informacin durante el trmite
del procedimiento.

58. De otro lado, los apelantes sostienen que la Comisin notific a los productores nacionales de tubos de acero
LAC los alegatos que formularon luego de la Audiencia Final, pese a que ya haba transcurrido el plazo para que
las partes presenten por escrito los argumentos que formularon en dicha audiencia. En particular, los recurrentes
sostienen que esto permiti que los productores nacionales modifiquen, amplen y refuercen los argumentos de la
solicitud de inicio de la investigacin.

59. En tal sentido, lo que cuestionan los recurrentes es una presunta parcializacin de la autoridad administrativa a
favor de las empresas que conforman la produccin nacional de tubos de acero LAC al trasladarles los alegatos
finales formulados por las dems partes.

60. Al respecto, la Sala verifica que el 3 de diciembre de 2014 la Comisin recibi los alegatos formulados en la
Audiencia Final del 26 de noviembre de 2014 por Siderper, Tradi, Precor, Tupemesa, Comercial del Acero,
Aepme, Youfa Trade y Zhihengtai100. Mediante provedo del 9 de diciembre de 2014, la Secretara Tcnica de la
Comisin dispuso poner en conocimiento de las partes apersonadas al procedimiento dichos escritos.

61. De este modo, la Comisin dispuso el traslado de los alegatos finales formulados en el procedimiento a todas las
partes apersonadas en el mismo y no slo a los productores nacionales de tubos de acero LAC, como sostienen
los apelantes101. Por tal razn, corresponde desestimar los cuestionamientos formulados en este extremo.

III.1.3 Sobre la evaluacin de los argumentos de las partes en el documento de Hechos Esenciales

62. Los recurrentes102 sealaron en sus apelaciones que en el documento de Hechos Esenciales la Comisin calific
sus cuestionamientos respecto a la legalidad del acto de inicio como cuestiones previas y omiti evaluarlas. En
particular, indicaron que la Comisin omiti pronunciarse en el documento de Hechos Esenciales sobre: (i) la
sobreestimacin del margen de dumping y del volumen de importaciones procedentes de China, (ii) la diferencia
en la fabricacin entre los tubos de acero LAC procedentes de China y los tubos de acero LAC nacionales; y, (iii) el
origen del presunto dao experimentado por Tupemesa. Asimismo, indicaron que estos argumentos recin fueron
evaluados en la Resolucin Final.

63. Sobre el particular, la Comisin citando a la normatividad aplicable103, indic sobre este punto que antes de formular
una determinacin definitiva en el procedimiento, la autoridad debe divulgar los Hechos Esenciales que servirn de

99
Exp. 0582-2006-PA/TC; Exp. 5175-2007-HC/TC, entre otros.

100
La primera instancia tambin recibi los alegatos de 3A el 5 de diciembre de 2014, aunque precis que el plazo para presentar dicho escrito haba concluido el
3 de diciembre de 2014.

101
Tal como consta de fojas 14386 a 14401 del Expediente.

102
Especficamente, Comercial del Acero y Tradi.

103
ACUERDO ANTIDUMPING
Artculo 6.- Pruebas
(...)
Antes de formular una determinacin definitiva, las autoridades informarn a todas las partes interesadas de los hechos esenciales considerados que sirvan de
base para la decisin de aplicar o no medidas definitivas. Esa informacin deber facilitarse a las partes con tiempo suficiente para que puedan defender sus
intereses.
(...)

DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM Y MODIFICATORIA. REGLAMENTO ANTIDUMPING


Artculo 28.- Perodo Probatorio y Hechos Esenciales.-
(...) Dentro de los treinta (30) das de concluido el periodo probatorio la Comisin deber emitir el documento de los Hechos Esenciales que servirn de base
para su resolucin final, el mismo que deber ser notificado a las partes apersonadas al procedimiento en el plazo de cinco (5) das hbiles. (...)
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 19
base para la decisin de aplicar o no derechos antidumping definitivos sobre las importaciones investigadas. En
ese sentido, el documento de Hechos Esenciales, no constituye un acto definitivo que pone fin a la instancia pues
no contiene un pronunciamiento final respecto a la materia controvertida en el procedimiento administrativo-, sino
un acto de trmite de ordenacin del procedimiento (...). Siendo ello as la finalidad del documento de Hechos
Esenciales es exponer las cuestiones y los medios probatorios relevantes reunidos durante la investigacin, en
base a las cuales se deber determinar si se cumplen o no las condiciones jurdicas necesarias para la aplicacin
de derechos antidumping (...). En tal virtud, la Comisin concluye que conforme a la normativa aplicable, el
documento de Hechos Esenciales no constituye un acto definitivo que contiene la decisin o los razonamientos
de la autoridad investigadora sobre las cuestiones controvertidas en el procedimiento, (por lo que) no resultaba
procedente que en el mismo se emitiera pronunciamiento alguno sobre los cuestionamientos formulados104.

64. Sobre la finalidad del documento de Hechos Esenciales, cabe traer a colacin que en el Informe del Grupo Especial
encargado del caso Argentina Derechos Antidumping definitivos sobre los pollos procedentes del Brasil105, se
estableci lo siguiente:

7.228 (...) Consideramos que nuestra conclusin es totalmente compatible con la constatacin del Grupo
Especial en el asunto Argentina - Baldosas de cermica. A nuestro juicio, ese Grupo Especial concluy
que la informacin fctica -y no el razonamiento- constituye los hechos esenciales que sirven de base
para la decisin de aplicar o no medidas definitivas. En particular, ese Grupo Especial constat que la
informacin procedente de los peticionarios y de fuentes secundarias, ms que la informacin presentada
por los exportadores, constituy (en lo que se refiere a la existencia de dumping) los hechos esenciales que
sirvieron de base para la decisin de aplicar o no medidas definitivas.178 Esto demuestra claramente que ese
Grupo Especial defini los hechos esenciales refirindose a la informacin fctica y no al razonamiento.

Recordamos que el alcance de la obligacin establecida en el prrafo 9 del artculo 6 se limita a 1) los hechos
esenciales que 2) sirvan de base para la decisin de aplicar o no medidas definitivas. (Nota al pie no incluida)
(Subrayado aadido)

65. En el mismo sentido, en el Informe del Grupo Especial encargado del asunto de Corea Derechos antidumping
sobre las importaciones de determinado papel procedentes de Indonesia106 se indica:

5.122 Indonesia alega que Corea infringi el prrafo 9 del artculo 6 porque la KTC no inform previamente a las
partes interesadas de que determinara que las importaciones objeto de investigacin causaban un dao importante
actual, y no que amenazaban causar un dao importante. No obstante, en contra de lo que aduce Indonesia, el
prrafo 9 del artculo 6 no obliga a las autoridades investigadoras a informar previamente a las partes interesadas
del razonamiento jurdico de su determinacin, sino a informar a las partes interesadas de los hechos esenciales
considerados que sirvan de base para la decisin de aplicar o no medidas definitivas. (Nota al pie no incluida)
(Subrayado aadido)

66. Adicionalmente, se debe notar que esta lnea de interpretacin se encuentra contenida en el Informe del Grupo
Especial con relacin al caso Guatemala Medida Antidumping definitiva aplicada al Cemento Portland Gris
procedente de Mxico107, en el cual se seala:

8.238 La alegacin de Mxico se basa en los prrafos 1, 2 y 9 del artculo 6 del Acuerdo Antidumping.
Hacemos notar que los prrafos 1 y 9 del artculo 6 imponen ciertas obligaciones a las autoridades
investigadoras en lo que respecta a la informacin, las pruebas y los hechos esenciales. Sin embargo,
la alegacin de Mxico no se refiere al derecho de las partes interesadas a tener acceso a determinada
informacin fctica en el curso de una investigacin. La alegacin de Mxico se refiere al supuesto derecho
de las partes interesadas a que se las informe de las determinaciones legales formuladas por una autoridad
investigadora en el curso de una investigacin.

Por lo que se refiere al prrafo 2 del artculo 6, hacemos notar que la primera frase de esa disposicin es de
carcter muy general. No podemos interpretar una frase general de esa ndole en el sentido de que impone
a las autoridades investigadoras la obligacin concreta de informar a las partes interesadas del fundamento
jurdico de su determinacin definitiva de la existencia de dao en el curso de una investigacin, cuando el
prrafo 2 del artculo 12 solo impone expresamente a las autoridades investigadoras esa obligacin concreta
al final de la investigacin. (Subrayado aadido)

67. De conformidad con los pronunciamientos antes sealados y lo establecido en el artculo 6 del Acuerdo
Antidumping108, el informe de Hechos Esenciales cumple una funcin informativa sobre la documentacin relevante
aportada por las partes y recopilada por la autoridad en el curso de la investigacin.

104
Ver fojas 14717 a 14720 del expediente.

105
Informe del Grupo Especial encargado del asunto Argentina Derechos Antidumping definitivos sobre los pollos procedentes del Brasil. 2003. (Cdigo del
documento: WT/DS241/R). Prrafo 7.228.

106
Informe del Grupo Especial encargado del asunto Corea- Derechos Antidumping sobre las importaciones de determinado papel procedentes de Indonesia.
2005. (Cdigo del documento: WT/DS312/R). Prrafo 5.122.

107
Informe del Grupo Especial encargado del asunto Guatemala Medida Antidumping definitiva aplicada al Cemento Portland Gris procedente de Mxico. 2000.
(Cdigo del documento: WT/DS156/R). Prrafo 8.238.

108
ACUERDO ANTIDUMPING. Artculo 6.- Pruebas
6.9 Antes de formular una determinacin definitiva, las autoridades informarn a todas las partes interesadas de los hechos esenciales considerados que sirvan
de base para la decisin de aplicar o no medidas definitivas. Esa informacin deber facilitarse a las partes con tiempo suficiente para que puedan defender
sus intereses. (...)
20 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

68. A travs del documento de Hechos Esenciales, las partes tienen acceso a la informacin de la investigacin que
servir de sustento a la decisin futura sobre el caso, sin que se haya previsto que en este documento la autoridad
desarrolle el razonamiento o anlisis sobre las cuestiones planteadas por las partes, lo cual se reserva para el
Informe Final y para la resolucin que pone fin al procedimiento de investigacin.

69. As, cabe resaltar que en el documento de Hechos Esenciales, la Comisin seal expresamente que los
cuestionamientos anteriormente mencionados sern materia de pronunciamiento en la etapa final del procedimiento,
cuando la Comisin expida una decisin definitiva sobre si corresponde o no aplicar derechos antidumping sobre
las importaciones de tubos de acero LAC originarios de China109. En este sentido, en el Informe Final se indic que
todos los argumentos formulados sern objeto de evaluacin en aquel, y en la respectiva resolucin de la Comisin
que ponga fin a la investigacin.

70. Por lo expuesto, la Sala concluye que la Comisin no incurri en un vicio mediante la emisin del documento de
Hechos Esenciales, por lo que corresponde desestimar los cuestionamientos formulados por los apelantes.

III.1.4 Sobre la presunta vulneracin a los principios de informalismo y conducta procedimental

71. En apelacin, Comercial del Acero seal que la Comisin vulner los principios de informalismo y conducta
procedimental debido a que todas las pruebas ofrecidas por las empresas importadoras nacionales y los
exportadores de la China habran sido rechazadas por la primera instancia. As, indic que todas las pruebas
ofrecidas por las partes importadoras peruanos (sic) y exportadores de la China, fueron rechazadas, basadas en
formalidades inadmisibles y que afectan el principio de informalismo. En ese sentido, indic que la Comisin debi
presumir la veracidad de las declaraciones formuladas por las partes de acuerdo a lo previsto en el artculo 49.1
del TUO de la Ley 27444.

72. Al respecto, como se puede apreciar de la cita anterior, Comercial del Acero realiza un cuestionamiento de carcter
genrico, sin detallar cules son los medios probatorios o los alegatos que habran sido rechazados por la autoridad
en el Informe 007-2015/CFD-INDECOPI que forma parte de la Resolucin Final. Tampoco ha sealado cules
seran aquellas formalidades inadmisibles en las que se habra sustentado la primera instancia para desestimar
tales pruebas y argumentos.

73. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe resaltar que el numeral 1.6 del artculo IV del TUO de la Ley 27444110, que
recoge el principio de informalismo, no contempla la eliminacin de todos los aspectos formales en el trmite del
procedimiento, sino que la autoridad debe procurar que la exigencia de aquellos aspectos no afecte los derechos
e intereses de los administrados, con excepcin de aquellos casos en los que dicha excusa afecte el derecho de
terceros o el inters pblico.

74. En este sentido, al no contar con sustento suficiente para respaldar su alegacin, la Sala desestima el
cuestionamiento presentado por Comercial del Acero en este extremo.

III.1.5 Sobre la falta de notificacin de la Resolucin Final a Zhihengtai

75. Zhihengtai manifest en su recurso de apelacin que la Resolucin 049-2015/CFD-INDECOPI del 6 de abril de
2015 no le fue notificada.

76. Al respecto, se debe indicar que la empresa Zhihengtai no se encontraba apersonada en el procedimiento como
parte o tercero interviniente, conforme consta en la Resolucin 025-2015/ST-CFD del 18 de mayo de 2015, a
travs de la cual se concedi el recurso de apelacin interpuesto por dicha empresa.

77. En ese sentido, cabe resaltar que Zhihengtai recin fue incorporada al procedimiento luego de que el expediente
fuera remitido a la Sala. As, mediante Resolucin 0105-2016/SDC-INDECOPI del 23 de febrero de 2016 la Sala
dispuso la incorporacin de Zhihengtai como tercero administrado en virtud de lo solicitado por dicha empresa.

78. En consecuencia, la Resolucin 049-2015/CFD-INDECOPI antes mencionada no fue notificada a Zhihengtai en


tanto no constitua parte del procedimiento de investigacin al emitirse la resolucin apelada.

III.2. Los presuntos vicios alegados contra la Resolucin de Inicio

79. Los apelantes tambin formularon diversos cuestionamientos contra la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI,
sosteniendo que contraviene diversos principios del procedimiento administrativo y disposiciones del Acuerdo
Antidumping.

80. Al respecto, el artculo 215.2 del TUO de la Ley 27444 establece que los actos de trmite podrn ser impugnados
en el recurso administrativo que se interponga contra el pronunciamiento definitivo de la autoridad. En tal sentido,
corresponde evaluar los cuestionamientos formulados por los recurrentes contra la Resolucin de Inicio.

109
Ver foja 13866 del expediente.

110
DECRETO SUPREMO 006-2017-JUS, TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY 27444
Artculo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:
(...)
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 21
III.2.1 Sobre la legitimidad de Tupemesa para solicitar el inicio del procedimiento de investigacin

81. En apelacin, Comercial del Acero seal que la Comisin no debi disponer el inicio del presente procedimiento
debido a que una correcta evaluacin de la produccin nacional total, que incorpore a todos los productores
nacionales, habra permitido verificar que el solicitante Tupemesa cuenta con menos del veinticinco (25%) de
participacin en la produccin nacional total de tubos de acero LAC.

82. En la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI la Comisin determin que la solicitud de inicio de la investigacin fue
hecha por Tupemesa en nombre de la rama de produccin nacional de acuerdo a lo previsto en el artculo 5.4 del
Acuerdo Antidumping, toda vez que Tupemesa representaba a la RPN en esa etapa del procedimiento.

83. En particular, la Comisin indic que la produccin nacional de tubos de acero LAC ascendi a 56,548 toneladas
en el ao 2012, por lo que Tupemesa representaba el 28.7% de la produccin nacional total, es decir, ms del
25% previsto en el referido artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping. Asimismo, seal que la solicitud formulada por
Tupemesa fue apoyada por el 100% de los productores nacionales que haban manifestado su posicin en esa
etapa del procedimiento.

84. De este modo, la Comisin sostuvo que Tupemesa es representativa de la produccin nacional total de tubos de
acero LAC al cumplir con los requisitos previstos en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping.

85. No obstante, el rgano de Apelaciones de la OMC en el caso Comunidades Europeas Medidas antidumping
definitivas sobre determinados elementos de fijacin de hierro o acero procedentes de China (WT/DS397/AB/R) ha
distinguido entre el anlisis de representatividad y legitimidad en los procedimientos de investigacin por presuntas
prcticas de dumping.

86. As, el rgano de Apelaciones de la OMC ha sealado que el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping hace referencia
al anlisis de representatividad, que implica la existencia de una proporcin importante de la RPN, mientras que el
artculo 5.4 del mismo acuerdo recoge el porcentaje mnimo de participacin bajo el cual puede considerarse que
existe legitimidad al formular una solicitud de investigacin en nombre de la RPN:

(...)
418. Segn la Unin Europea es admisible considerar que los productores que representen el 25 por
ciento o ms de la produccin nacional pueden legtimamente constituir una proporcin importante
de la produccin total. A nuestro juicio, sin embargo, esta afirmacin no tiene fundamento textual.
El prrafo 1 del artculo 4 y el prrafo 4 del artculo 5 ataen a dos aspectos diferentes de una
investigacin antidumping. El prrafo 1 del artculo 4 define todo el universo de la rama de produccin
nacional pertinente para la determinacin de la existencia de dao en una investigacin antidumping.
En cambio, el prrafo 4 del artculo 5 atae a la cuestin de si una solicitud es hecha por la rama de
produccin nacional o en nombre de ella y requiere una referencia mnima definida como la expresin
del apoyo de los productores que representen al menos un 25 por ciento de la produccin total ...
[de] la rama de produccin nacional. Por lo tanto, la referencia del 25 por ciento prevista en el prrafo
4 del artculo 5 no responde a la pregunta de cmo debera definirse el universo total de la rama de
produccin nacional en s. (...) (Subrayado aadido)

87. La diferencia entre el anlisis de legitimidad y representatividad tambin ha sido materia de pronunciamiento
por esta Sala. As, en la Resolucin 1903-2013/SDC-INDECOPI del 12 de noviembre de 2013111, observ que la
legitimidad se determina al inicio del procedimiento y est definida por un porcentaje explcitamente precisado
en el Acuerdo, mientras que la representatividad est definida por una evaluacin en la cual la autoridad debe
determinar si los productores que han presentado informacin respecto de sus indicadores de dao representan la
situacin de todos o una proporcin importante de los productores nacionales.

88. En el acpite B del Informe 024-2013/CFD-INDECOPI que sustenta la Resolucin Inicio, la Comisin seal
que evaluara la representatividad de Tupemesa; sin embargo, la Sala verifica que lo cierto es que evalu si la
solicitud de dicha empresa cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping y el
artculo 21 del Reglamento Antidumping112, es decir, analiz la legitimidad de Tupemesa para solicitar el inicio de la
investigacin:

Informe 024-2013/CFD-INDECOPI
B. REPRESENTATIVIDAD DEL SOLICITANTE EN LA RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL
41. De acuerdo con lo establecido en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping (cita omitida), a efectos de
disponer el inicio de un procedimiento de investigacin, la autoridad investigadora debe determinar
que la solicitud haya sido hecha por o en nombre de la rama de produccin nacional. Para tales
efectos, debe verificarse que la produccin conjunta de los productores que apoyan la solicitud
represente: (i) al menos el 25% de la produccin nacional total del producto similar; y, (ii) ms del 50%
de la produccin total de los productores que hayan manifestado una posicin respecto de la solicitud,
ya sea de apoyo u oposicin.
(...)

111
Resolucin emitida por la Sala en el marco del procedimiento de examen por expiracin de medidas (sunset review) a los derechos antidumping vigentes
sobre las importaciones de tejidos de denim con un contenido de algodn inferior al 85% en peso, mezclado exclusiva o principalmente con fibras sintticas o
artificiales, de gramaje superior a 200 gr/m2, originarios de la Repblica Popular China.

112
DECRETO SUPREMO 006-2003-PCM Y MODIFICATORIA. REGLAMENTO ANTIDUMPING
Artculo 21.- Inicio de la Investigacin.- Salvo en el caso previsto en el Artculo 23, las investigaciones destinadas a determinar la existencia de importaciones
a precios de dumping u objeto de subvencin, as como los efectos de dichas prcticas desleales de comercio internacional, se iniciarn previa solicitud escrita
dirigida a la Comisin, hecha por una empresa o grupo de empresas que representen cuando menos el 25% de la produccin nacional total del producto de que
se trate, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 5.4 y 11.4 de los Acuerdos Antidumping y sobre Subvenciones, respectivamente.
22 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

49. Por tanto, la solicitud presentada por TUPEMESA cumple los requisitos establecidos en el artculo
5.4 del Acuerdo Antidumping y en el artculo 21 del Reglamento Antidumping, antes mencionados.
En consecuencia, corresponde continuar con el anlisis de los dems requisitos que deben cumplirse
para dar inicio al procedimiento de investigacin solicitado por TUPEMESA, al haberse verificado que
dicha empresa representa a la RPN en esta etapa del procedimiento.
(Subrayado agregado).

89. Por tal razn, este Colegiado considera que, en primer lugar, debe definirse si la solicitud de Tupemesa cumpla
con el requisito de legitimidad para dar inicio al procedimiento.

90. Al respecto, el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping establece que para el inicio de la investigacin por presuntas
prcticas de dumping la autoridad debe verificar lo siguiente: (i) que los productores nacionales que apoyan la
solicitud represente al menos el 25% de la produccin total del producto similar y (ii) que la solicitud sea apoyada
por productores nacionales cuya produccin conjunta represente ms del 50% de la produccin total del producto
similar producido por la parte de la rama de produccin nacional que manifest su apoyo u oposicin a la solicitud:

5.4 No se iniciar una investigacin de conformidad con el prrafo 1 si las autoridades no han
determinado, basndose en el examen del grado de apoyo o de oposicin a la solicitud expresado
(cita omitida) por los productores nacionales del producto similar, que la solicitud ha sido hecha por
o en nombre de la rama de produccin nacional (cita omitida). La solicitud se considerar hecha
por la rama de produccin nacional o en nombre de ella cuando est apoyada por productores
nacionales cuya produccin conjunta represente ms del 50 por ciento de la produccin total del
producto similar producido por la parte de la rama de produccin nacional que manifieste su apoyo o
su oposicin a la solicitud. No obstante, no se iniciar ninguna investigacin cuando los productores
nacionales que apoyen expresamente la solicitud representen menos del 25 por ciento de la
produccin total del producto similar producido por la rama de produccin nacional. (Subrayado
aadido)

91. En el mismo sentido, el artculo 21 del Reglamento Antidumping seala que el procedimiento de investigacin
por presuntas prcticas de dumping se iniciar por la solicitud hecha por una empresa o grupo de empresas que
representen, cuando menos, el 25% de la produccin nacional total del producto similar.

92. De acuerdo con la informacin evaluada por la primera instancia en el Informe 024-2013/CFD-INDECOPI, que
forma parte de la Resolucin de Inicio, se ha acreditado que la empresa solicitante (Tupemesa) mantena un nivel
de participacin ascendente al 28.7% durante el ao 2012, por lo que contaba con legitimidad para solicitar el inicio
del procedimiento.

93. Cabe resaltar adems que la solicitud formulada por Tupemesa fue apoyada por el 100% de los dems
productores nacionales de tubos de acero LAC que manifestaron su posicin respecto a la solicitud antes de
la emisin de la Resolucin de Inicio. En efecto, la referida solicitud fue apoyada por Precor, Aceros Arequipa y
Siderper.

94. Por tanto, Tupemesa contaba con la participacin mnima del 25% para cumplir con el requisito de legitimidad
previsto en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping que justific que su solicitud se plantee en nombre de la RPN.

95. No obstante, los apelantes han sealado que la exclusin de Aceros Arequipa de la RPN en la Resolucin Final
demostrara que el presente procedimiento no debi iniciarse, debido a que, de haberse valorado la participacin
de Aceros Arequipa, la participacin de Tupemesa habra descendido por debajo del 25% de la produccin nacional
total de tubos de acero LAC y, por tanto, carecera de legitimidad.

96. Con relacin a la oportunidad en la que debe realizarse el anlisis de legitimidad, la Sala ha sealado en la
Resolucin 1903-2013/SDC-INDECOPI que la lgica de que existan tanto el artculo 5.4 referido a la legitimidad
como el artculo 4.1 referido a la representatividad es que su evaluacin se produce en dos momentos diferentes.

97. Para cumplir el requisito de legitimidad a efectos de dar inicio a una investigacin se requiere acreditar una
participacin ascendente al 25% de la produccin del bien a evaluar. Por esta razn, el artculo 5.4 del Acuerdo
Antidumping establece que la autoridad no iniciar la investigacin si el solicitante no cumple con dicho requisito.
En tal sentido, esta evaluacin se realiza en la etapa inicial del procedimiento.

98. Por su parte, el anlisis de representatividad, es decir, la determinacin de la RPN de la industria posiblemente
afectada por el dumping, debe realizarse tanto al decidir si se inicia o no una investigacin como en el curso de la
investigacin, tal como lo establece el artculo 5.7 del Acuerdo Antidumping:

Acuerdo Antidumping
Artculo 5
Iniciacin y procedimiento de la investigacin
(...)
5.7 Las pruebas de la existencia del dumping y del dao se examinarn simultneamente: a) en
el momento de decidir si se inicia o no una investigacin y b) posteriormente, en el curso de la
investigacin, a partir de una fecha que no ser posterior al primer da en que, de conformidad con las
disposiciones del presente Acuerdo, puedan aplicarse medidas provisionales.

99. La evaluacin de la representatividad en ambas etapas se sustenta en que, a partir del inicio del procedimiento,
existe un periodo en el cual las partes interesadas remiten informacin relevante a la autoridad administrativa.
En dicho periodo se pueden identificar a todos los productores y definir de manera ms precisa la participacin
de cada uno y, por ende, el porcentaje de la produccin nacional que representan. En efecto, podra
identificarse a un mayor nmero de productores y, en el supuesto que estos pudieran sentirse afectados
efectiva o potencialmente con las importaciones provenientes de un pas en particular, podran adherirse
a la solicitud y presentar informacin suficiente de sus indicadores para que la autoridad pueda evaluar la
existencia del dao.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 23
100. Es por ello que durante el periodo de evaluacin e identificacin de productores nacionales existe la posibilidad
de que el nmero de productores a favor de la solicitud se incremente y, por ende, que la RPN definida en la
resolucin final vare con relacin a la determinada en la etapa inicial del procedimiento.

101. Conforme a lo expuesto por los apelantes, si la Comisin hubiese incluido a Aceros Arequipa en la relacin de
productores nacionales de tubos de acero LAC identificados en la Resolucin Final, Tupemesa habra contado con
menos del 25% de participacin en la produccin nacional de dicho producto y, por tanto, no sera legtima para
formular la solicitud de inicio de la investigacin.

102. Sin embargo, habiendo determinado que la evaluacin de legitimidad se realiza en la etapa inicial del
procedimiento y que, de acuerdo con la evaluacin realizada en dicha etapa, Tupemesa cumpla con los
requisitos establecidos en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping, corresponde desestimar el cuestionamiento
formulado por los apelantes respecto a la legitimidad de Tupemesa para solicitar el inicio del procedimiento de
investigacin.

III.2.2 Sobre el anlisis de representatividad y dao en la Resolucin de Inicio

103. En apelacin, Comercial del Acero seal que la Comisin no efectu una correcta evaluacin de la existencia de
evidencia de dao a la RPN al inicio del procedimiento. En particular, el apelante sostiene que la Comisin vulner
el principio de verdad material al haber proyectado el presunto dao a la produccin nacional de tubos de acero
LAC nicamente a partir de los indicadores econmicos de Tupemesa, pese a que sta solo representaba el 28%
de la produccin nacional y la Comisin tena conocimiento de otros productores nacionales, como Siderper o
Aceros Arequipa.

104. Con relacin a este cuestionamiento de Comercial del Acero, la Comisin seal en el Informe 007-2015/CFD-
INDECOPI que en la etapa de evaluacin inicial no era posible estimar el tamao del mercado interno de tubos
de acero LAC considerando las ventas internas de las otras empresas productoras locales conocidas (PRECOR,
Aceros Arequipa y SIDERPERU), pues no se dispona de dicha informacin. Solamente se contaba con informacin
de los volmenes de produccin de esas otras productoras locales, y especficamente para el ao 2012, a partir
de la cual se estim la representatividad del solicitante en la produccin nacional total.

105. A fin de evaluar el cuestionamiento formulado, corresponde determinar si para efectos de analizar la existencia
de indicios de dao a la RPN, en la etapa inicial del procedimiento Tupemesa habra representado una
proporcin importante de la produccin nacional total del producto similar, de conformidad con lo estipulado en
el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping. Para ello, de manera previa se evaluar en qu consiste el anlisis de
representatividad.

Sobre el anlisis de representatividad

106. Con relacin al anlisis de representatividad de la rama de produccin nacional, el artculo 4.1 del Acuerdo
Antidumping establece que la expresin rama de produccin nacional abarca al conjunto de los productores
nacionales del producto similar o a aquellos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la
produccin nacional total del producto similar:

Acuerdo Antidumping
4.1 A los efectos del presente Acuerdo, la expresin rama de produccin nacional se entender en el
sentido de abarcar el conjunto de los productores nacionales de los productos similares, o aquellos de
entre ellos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la produccin nacional
total de dichos productos. (...) (Subrayado aadido).

107. En el caso Argentina Derechos Antidumping definitivos sobre los pollos procedentes del Brasil (Caso WT/
DS241/R), el Grupo Especial de la OMC determin que la expresin una proporcin importante sugiere que
puede haber ms de una proporcin importante, por lo que no es necesario contar con el 50% de participacin
para que exista representatividad por parte de las empresas solicitantes:

(...)
7.341. (...) Adems, el prrafo 1 del artculo 4 no define la rama de produccin nacional como los productores
de la proporcin importante de la produccin nacional total, sino que se refiere a los productores de una
proporcin importante de la produccin nacional total. (...) Sin embargo, la referencia a una proporcin
importante sugiere que puede haber ms de una proporcin importante a los efectos de definir la rama de
produccin nacional. (...) Por tanto, esto apoya nuestra constatacin de que es admisible definir la rama
de produccin nacional como los productores nacionales de una proporcin importante, considerable o
significativa de la produccin nacional total. Por estas razones, constatamos que el prrafo 1 del artculo
4 del Acuerdo Antidumping no exige que los Miembros definan la rama de produccin nacional como los
productores nacionales que representen la mayora, o ms del 50 por ciento, de la produccin nacional
total. (Subrayado aadido)

108. Por esta razn, dado que el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping no establece un porcentaje especfico para
evaluar la representatividad a diferencia del artculo 5.4 de dicho acuerdo, corresponde delimitar qu se
entiende por proporcin importante. Tal como lo seal el rgano de Apelacin en el caso Comunidades Europeas
Medidas antidumping definitivas sobre determinados elementos de fijacin de hierro o acero procedentes de
China (WT/DS397/AB/R), se debe considerar un porcentaje representativo de la produccin nacional. Ello permite
que el anlisis de dao no se encuentre sesgado:

419. En suma, una interpretacin correcta de la expresin una proporcin importante prevista en el
prrafo 1 del artculo 4 requiere que la rama de produccin nacional definida sobre esta base comprenda
los productores cuya produccin conjunta represente una proporcin relativamente elevada que refleje
sustancialmente la produccin nacional total. Esto garantiza que la determinacin de la existencia de dao
se base en una amplia informacin sobre los productores nacionales, y que no est distorsionada o sesgada.
(...) (Subrayado aadido)
24 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

109. Por consiguiente, no cualquier porcentaje puede reflejar una proporcin importante de la produccin. En el caso
previamente citado, se indic que mientras menor sea la participacin respecto de la produccin nacional total,
mayor nfasis debe tener la autoridad en explicar por qu tal porcentaje sera representativo. A su vez, ser ms
probable que se acepte una menor participacin cuando el mercado se encuentre ms fragmentado:

415. (...) La restriccin prctica de la capacidad de una autoridad para obtener informacin relativa a los
productores nacionales tambin puede significar que, en tales casos especiales, lo que constituye una
proporcin importante de la produccin nacional total sea menor de lo que es generalmente admisible en
un mercado menos fragmentado. (Subrayado aadido)

110. Este pronunciamiento del rgano de Apelacin de la OMC tambin sirvi de sustento en un anterior pronunciamiento
de la Comisin. As, en el Informe 048-2011/CFD-INDECOPI113 la primera instancia seal que conforme a la
referida decisin, si bien la referencia a una proporcin importante en el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping no
exige que la participacin en la produccin nacional sea superior al 50%, queda claro tambin que no cualquier
porcentaje puede ser considerado una proporcin importante de la produccin nacional:

Informe 048-2011/CFD-INDECOPI114
(...)
138. Conforme al pronunciamiento antes citado, si bien la referencia a una proporcin importante en el
artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping no exige que la participacin en la produccin nacional sea superior al
50% queda claro tambin que no cualquier porcentaje puede ser considerado una proporcin importante de
la produccin nacional. Ello, teniendo en consideracin que la proporcin importante debe referirse a una
proporcin relativamente elevada de la produccin total. As, en el caso particular antes citado, el rgano de
Apelacin constat que el Grupo Especial haba incurrido en error al concluir que una participacin de 27%
resultaba importante. (...)
(Subrayado aadido).

111. Dicho pronunciamiento de la Comisin fue confirmado por la Sala mediante la Resolucin 1903-2013/SDC-
INDECOPI del 18 de julio de 2013, en el cual el colegiado seal que el anlisis de representatividad cobra
relevancia debido a que debe evaluarse la existencia de dao sobre la RPN y no sobre un grupo reducido
de empresas, por lo que si no se satisface el requisito de representatividad, no corresponde continuar con el
procedimiento. As, seala principalmente lo siguiente:

127. El anlisis de representatividad cobra relevancia debido a que debe acreditarse el dao sobre la RPN y
no sobre un grupo reducido de empresas, por lo que si no se satisface el requisito de representatividad,
no corresponde continuar con el procedimiento de examen de expiracin de medidas.

128. Por ende, es posible que exista una participacin inferior al 50% que pueda representar una
proporcin importante de la produccin nacional. Sin embargo, mientras menor sea esta participacin,
mayor justificacin debe exponerse para continuar con la investigacin. Y, del mismo modo, es ms
probable que se acepte un porcentaje reducido de participacin si la industria se encuentra altamente
fragmentada, mas no al contrario.

129. A partir de lo indicado en el Acuerdo Antidumping, se concluye que no se ha establecido algn


porcentaje especfico y nico respecto de la representatividad, debido a que esta debe ser evaluada
caso por caso en funcin a la estructura de mercado.

130. En tal sentido, si bien de acuerdo con los pronunciamientos de la OMC es posible que una participacin
inferior al 50% represente una proporcin importante de la produccin nacional, siempre que esta sea
superior al 25%, no cualquier porcentaje dentro de este rango puede considerarse representativo.
(Subrayado agregado)

112. En el mismo sentido, en el pronunciamiento sobre la investigacin por prcticas de dumping en las exportaciones
al Per de prendas y complementos de vestir confeccionados con tejidos de punto y tejidos planos procedentes
de la Repblica Popular China115, la Sala seal que resulta importante evaluar si la definicin de la RPN refleja
sustancialmente la produccin nacional total.

113
Informe relativo al anlisis de la representatividad de Compaa Industrial Nuevo Mundo S.A en el marco del procedimiento de examen por expiracin de
medidas (sunset review) a los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de tejidos de denim con un contenido de algodn inferior al 85% en
peso, mezclado exclusiva o principalmente con fibras sintticas o artificiales, de gramaje superior a 200 gr/m2, originarios de la Repblica Popular China, del
31 de diciembre de 2011.

114
En este sentido, la Resolucin 174-2011/CFD-INDECOPI del 20 de diciembre de 2011, emitida por la Comisin, por la cual se resolvi dar por concluido
el procedimiento de examen por expiracin de medidas a los tejidos de denim con un contenido de algodn inferior al 85% en peso, mezclado exclusiva o
principalmente con fibras sintticas o artificiales, de peso superior a 200 gr/m2, originarios de la Repblica Popular China, seal lo siguiente:

(...) Que, tal como se explica de manera detallada en el Informe N 048-2011/CFD-INDECOPI elaborado por la Secretara Tcnica, en el periodo antes referido,
la produccin de Nuevo Mundo, Tejidos Pisco y Jean Export represent el 35%, 58% y 7%, respectivamente, de la produccin nacional del tejido denim objeto
de examen;

Que, siendo ello as, en el perodo eneroagosto de 2010, la produccin de Nuevo Mundo no represent una proporcin importante de la produccin nacional
total del tejido objeto de examen, segn lo establecido en el artculo 4 del Acuerdo Antidumping. Ello, pues el nivel de produccin de Nuevo Mundo (35%) es
considerablemente menor al nivel de produccin de la empresa Tejidos Pisco (58%), la cual, por s sola, representa casi las tres quintas partes de la produccin
nacional total del producto objeto de examen en el periodo bajo anlisis (...);

115
Resolucin 0293-2015/SDC-INDECOPI del 22 de mayo de 2015
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 25
113. En este punto, es importante citar el Informe del rgano de Apelacin en el asunto Estados Unidos Medidas de
Salvaguardia respecto de las importaciones de carne de cordero fresca, refrigerada o congelada procedentes de
Nueva Zelandia y Australia116, que establece lo siguiente:

(...) La expresin del conjunto [en el prrafo 1c) del artculo 4] se aplica a los productores y, si se
lee simultneamente con los trminos produccin conjunta y proporcin importante, que vienen a
continuacin, se ver claramente que se refiere al nmero y a la representatividad de los productores que
integran la rama de produccin nacional. (...)

(...) las autoridades competentes deben disponer de una base fctica suficiente que les permita extraer
conclusiones fundamentadas y suficientes respecto de la situacin de la rama de produccin nacional. La
necesidad de tal base fctica suficiente supone, a su vez, que los datos examinados, relativos a los factores
pertinentes, deben ser representativos de la rama de produccin nacional. En realidad, una determinacin
formulada sobre la base de datos insuficientes no sera una determinacin relativa a la situacin de la rama
de produccin nacional, segn se la define en el Acuerdo, sino una determinacin relativa a los productores
de algo menos de una proporcin importante de la produccin nacional total de los productos de que se
trate. (...).

No pretendemos sugerir que las autoridades competentes deban en todos los casos tener efectivamente
ante s datos correspondientes a todos los productores nacionales cuya produccin, considerada en su
conjunto, constituya una proporcin importante de la rama de produccin nacional. En algunos casos, sin
duda, tal requisito no sera viable ni realista. En cambio, los datos que tengan ante s las autoridades
competentes deben ser suficientemente representativos para ofrecer un panorama fidedigno de la rama de
produccin nacional. Lo que sea suficiente en cada caso depender de las particularidades de la rama de
produccin nacional de que se trate. (...). (Subrayado aadido).

114. Asimismo, con respecto al procedimiento para definir una RPN que no d lugar a un riesgo importante de
distorsin, en el Informe del Grupo Especial para el caso Mxico Derechos antidumping sobre las tuberas de
acero procedentes de Guatemala117 se seala lo siguiente:

7.327 La obligacin de que la autoridad investigadora realice un examen objetivo de pruebas positivas
prevista en el prrafo 1 del artculo 3 significa que no puede examinar partes de una rama de produccin
nacional de forma incoherente, arbitraria o selectiva.

7.328 En nuestra opinin, el requisito del prrafo 1 del artculo 3 de basar la determinacin de la existencia
de dao en pruebas positivas y de conformidad con un examen objetivo impone determinadas obligaciones
a la autoridad investigadora con respecto a la coherencia de los datos reunidos y utilizados como base de
su determinacin. En pocas palabras, un examen de solo una parte de la rama de produccin, tal como
fue definida por la autoridad investigadora, no es un examen objetivo de pruebas positivas, ya que no es
representativo del estado general de la rama de produccin nacional. La utilizacin de un conjunto de datos
coherente y representativo reflejar mejor el estado de la rama de produccin nacional a los efectos de un
anlisis del dao. (...) (Subrayado aadido)

115. En ese sentido, en opinin de esta Sala, una distorsin o sesgo, en el marco normativo de la OMC y la casustica
internacional, se interpreta como aquella situacin en la cual la RPN no refleja sustancialmente la produccin
nacional total, es decir, cuando no es representativa del estado general de esta, sobre la base de un examen
objetivo de pruebas positivas.

116. De acuerdo con la jurisprudencia de la Sala, los casos del Grupo Especial y del rgano de Apelacin expuestos,
este colegiado considera que el anlisis de representatividad cobra relevancia debido a que debe acreditarse
el dao sobre la RPN y no sobre un grupo reducido de empresas, por lo que, si no se satisface el requisito de
representatividad, no corresponde iniciar una investigacin antidumping.

117. Por ende, es posible que exista una participacin inferior al 50% que pueda representar una proporcin importante
de la produccin nacional. Sin embargo, mientras menor sea esta participacin, mayor justificacin debe
exponerse para iniciar la investigacin. Y, del mismo modo, es ms probable que se acepte un porcentaje reducido
de participacin si la industria se encuentra altamente fragmentada, mas no al contrario118.

118. A partir de lo indicado en el Acuerdo Antidumping, se concluye que no se ha establecido algn porcentaje especfico
y nico respecto de la representatividad, debido a que esta debe ser evaluada y fundamentada caso por caso en
funcin a las particularidades del mercado.

119. En tal sentido, si bien de acuerdo con los pronunciamientos de la OMC es posible que una participacin inferior al
50% represente una proporcin importante de la produccin nacional, siempre que esta sea superior al 25%, no
cualquier porcentaje dentro de este rango puede considerarse representativo.

116
Informe del rgano de Apelacin en el asunto Estados Unidos Medidas de Salvaguardia respecto de las importaciones de carne de cordero fresca, refrigerada
o congelada procedentes de Nueva Zelandia y Australia. 2001. (Cdigos del documento WT/DS177/AB/R y WT/DS178/AB/R). Prrafos 91 y 131.

117
Informe del Grupo Especial para el caso Mxico Derechos antidumping sobre las tuberas de acero procedentes de Guatemala. 2007. (Cdigo del Documento
WT/DS331/R). Prrafos 7.327 y 7.328.

118
Es importante precisar que el Acuerdo Antidumping seala que en el caso de ramas de produccin fragmentadas que supongan un nmero excepcionalmente
elevado de productores, las autoridades podrn determinar el apoyo y la oposicin mediante la utilizacin de tcnicas de muestreo estadsticamente vlidas. Al
respecto, ver nota al pie 13 del Acuerdo Antidumping.
26 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

120. La Sala considera que es posible que se admita un porcentaje cercano al 25% en la medida que se trate de un
mercado altamente atomizado; es decir, con un nmero significativo de competidores en el cual cada uno de ellos
posea una participacin reducida.

121. En otras palabras, cuando la participacin de las solicitantes sea inferior al 50% pero superior al 25%, debe
analizarse si se trata de un mercado atomizado o de uno altamente concentrado. En la medida que se trate de un
mercado altamente concentrado, debe exigirse un nivel de participacin ms cercano al 50% y mientras menos
concentrado se encuentre el mercado, se permitir una menor participacin.

122. Usualmente, la evaluacin preliminar o indiciaria del grado de competencia en un mercado o industria se realiza
en trminos del grado de concentracin. Este es el caso de autoridades de competencia con amplia experiencia
en la materia, siendo ejemplos relevantes los del Departamento de Justicia y la Comisin Federal de Comercio de
los Estados Unidos de Norteamrica (DOJ/FTC) y la Comisin Europea (CE). En este sentido, una medida de uso
comn es el ndice de Concentracin de Herfindahl-Hirschman (en adelante, IHH)119 120.

123. Segn Church y Ware, el IHH provee indicios acerca de la dinmica de competencia en un mercado. Su clculo
consiste en la sumatoria de los cuadrados de las participaciones individuales para todas las empresas que operan
en un mercado121.

124. El IHH vara desde 0, que indica una situacin terica de atomizacin, hasta 1, que indica la existencia de un
monopolio. En caso que las participaciones individuales se midan en porcentajes, el IHH se escala entre 0
(competencia perfecta) y 10,000 (monopolio). As, segn estndares de la justicia norteamericana (DOJ/FTC),
basados en la experiencia de sus mercados, un mercado se considera no concentrado si el IHH es inferior a 1,500,
es moderadamente concentrado si el indicador se encuentra entre 1,500 y 2,500, y es altamente concentrado si
sobrepasa los 2,500 puntos122 123.

125. De este modo, para definir los niveles de concentracin en un mercado, la Sala considera pertinente utilizar el
indicador IHH, por ser uno de los indicadores ms utilizados por las autoridades de competencia para definir el
nivel de concentracin de un mercado relevante124. En particular, es utilizado por la Comisin de Defensa de la
Libre Competencia del INDECOPI, as como por la Sala en los casos provenientes de dicha Comisin, para evaluar
el nivel de concentracin de los mercados evaluados.

Aplicacin al presente caso

126. En el Informe 024-2013/CFD-INDECOPI, la Comisin determin que Tupemesa es representativa de la RPN


en la etapa inicial del procedimiento. En particular, la primera instancia seal que (i) Tupemesa represent el
28.7% de la produccin nacional de tubos de acero LAC en el ao 2012; y, (ii) la solicitud de Tupemesa haba
sido apoyada por el 100% de los productores nacionales que manifestaron su posicin sobre la referida solicitud
(Precor, Siderper y Aceros Arequipa) de acuerdo a lo previsto en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping:

Informe 024-2013/CFD-INDECOPI
46. En base a la informacin sobre produccin reportada por SIDERPER y Aceros Arequipa, as
como la proporcionada por TUPEMESA y PRECOR en la solicitud de inicio de investigacin, se ha

119
Por ejemplo, el IHH es utilizado por el Departamento de Justicia y la Comisin Federal de Comercio de los Estados Unidos de Norteamrica (DOJ/FTC) en los
Horizontal Mergers Guidelines. Disponible en:
http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/hmg-2010.html. Asimismo, el IHH es utilizado en las Directrices sobre la evaluacin de las concentraciones
horizontales con arreglo al Reglamento del Consejo sobre el control de las concentraciones entre empresas de la Comisin Europea. Disponible en: http://
eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52004XC0205(02)&from=EN. Fecha de ltima visita: 26 de mayo de 2017.

120
Ver: Church, J. R. y R. Ware (2000). Industrial Organization: A Strategic Approach. New York: Mc Graw-Hill, pg. 429.

121
Ibdem.

122
Ver: http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/hhi.html. Fecha de ltima visita: 26 de mayo de 2017.

123
Matemticamente, el IHH depende exclusivamente de dos variables: (i) el nmero de empresas y (ii) la distribucin del tamao de las mismas respecto del valor
medio (la varianza del tamao de las empresas o, dicho de otro modo, la varianza de las participaciones individuales de mercado). Utilizando una notacin
estndar en economa, el IHH puede definirse alternativamente de la siguiente manera:

Donde 2 es la varianza del tamao de las empresas, siendo la desviacin estndar que mide la dispersin de las participaciones de mercado en torno a la
media. Esto indica que el IHH variar en funcin del valor del nmero de empresas y de la dispersin del tamao relativo de las mismas. Cuanto ms grande
sea la varianza del tamao de las empresas dejando fijo el nmero de las mismas, en trminos de las cuotas de mercado que han sido capaces de alcanzar (lo
cual indica una amplia distribucin de las cuotas de mercado con respecto al promedio), mayor ser el indicador IHH.

Habitualmente, la mayor dispersin del tamao de las empresas se debe a una distribucin asimtrica de las cuotas de mercado respecto del valor medio. As
por ejemplo, si tenemos N=10 empresas, siendo que 1 tiene una cuota del 90% y las 9 restantes se dividen de forma simtrica el 10% del mercado, ello implica
una mayor dispersin respecto de una situacin en la que las N=10 empresas se reparten el mercado en 70% la primera, 20% la segunda y las 8 restantes
tienen una participacin simtrica sobre el 10% restante.

124
Cabe resaltar que la delimitacin del producto objeto de investigacin implica la existencia de una relacin de competencia, de manera similar a la definicin de
mercado relevante, por lo cual es razonable utilizar en este caso el IHH.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 27
determinado, de manera inicial, que la produccin nacional de tubos de acero LAC ascendi a 56 548
toneladas en el ao 2012, representando TUPEMESA el 28,7% de la produccin nacional total, (...).

48. De acuerdo a lo sealado anteriormente, se concluye que los productores nacionales que han
expresado su apoyo a la solicitud de inicio de investigacin (TUPEMESA, PRECOR, SIDERPER y
Aceros Arequipa) representan el 100% de la produccin nacional producida por aquellos productores
que han manifestado una posicin sobre la referida solicitud.

49. (...). En consecuencia, corresponde continuar con el anlisis de los dems requisitos que deben
cumplirse para dar inicio al procedimiento de investigacin solicitado por TUPEMESA, al haberse
verificado que dicha empresa representa a la RPN en esta etapa del procedimiento.
(Subrayado aadido)

127. En tal sentido, al evaluar el impacto de las importaciones objeto de dumping sobre la evolucin de los indicadores
econmicos que influyen en la situacin de la industria nacional de tubos de acero LAC, la Comisin seal que
analizara los indicadores econmicos de Tupemesa, que para los fines de dicho anlisis representa a la RPN:

Informe 024-2013/CFD-INDECOPI
128. En tal sentido, en esta seccin del Informe se analizarn los principales indicadores econmicos
de la industria nacional de tubos de acero LAC, sobre la base de la informacin suministrada por la
empresa TUPEMESA (cita omitida), que para los fines del anlisis represente a la RPN.

128. Al respecto, lo primero a tener en cuenta es que el apoyo de los dems productores nacionales que manifestaron
su posicin sobre la solicitud de investigacin, previsto en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping, forma parte del
anlisis de legitimidad, el cual ha sido materia de pronunciamiento por la Sala en el acpite III.2.1. En ese sentido,
el apoyo manifestado por Precor, Siderper y Aceros Arequipa a la solicitud de inicio de la investigacin formulada
por Tupemesa no es sustento vlido para concluir que la produccin de dicha empresa constituya una proporcin
importante de la produccin nacional de tubos de acero LAC.

129. No obstante, la Comisin determin en la etapa inicial del procedimiento que la RPN se encontraba conformada
nicamente por Tupemesa, por lo que solo evalu los indicadores econmicos de dicha empresa.

130. Por tanto, corresponde que la Sala determine si, con el 28.7% de participacin determinado por la Comisin en la
Resolucin de Inicio, Tupemesa contaba con representatividad que permita realizar la evaluacin de dao en la
etapa de inicio de una investigacin antidumping.

131. En ese sentido, la Sala ha evaluado el nivel de concentracin de la industria nacional de tubos de acero LAC. Para
ello, se ha utilizado los niveles de produccin de los tubos de acero LAC objeto de investigacin considerados por
la Comisin en el Informe 024-2013/CFD-INDECOPI, determinndose un valor del IHH ascendente a 2,713, por
lo que de acuerdo con lo expuesto en el numeral 124 del acpite previo, se concluye que se trata de un mercado
altamente concentrado125.

132. Segn el Informe 024-2013/CFD-INDECOPI que sustenta el inicio del presente procedimiento de investigacin,
Tupemesa fue la nica empresa que realiz la solicitud de un total de cuatro empresas que coexistan durante
el periodo de evaluacin de inicio de la investigacin y que expresaron su apoyo a la solicitud de inicio de
investigacin. Tal como se ha sealado en el numeral 121 del acpite previo, si bien existira posibilidad de que
una sola empresa posea suficiente representatividad, su participacin debera ser cercana al 50%, al tratarse de
un mercado altamente concentrado.

133. Por ende, no puede considerarse la participacin de 28.7% de Tupemesa era representativa de los productores
nacionales en un mercado definido como altamente concentrado. Para que una participacin sea considerada
como representativa en un mercado altamente concentrado, esta debe ser ms cercana al 50% con el objetivo de
verificar que los eventuales efectos de una prctica de dumping realmente afectan a la RPN y no a un competidor
en particular.

134. Si, por el contrario, el nivel de concentracin hubiese sido bajo, existira la posibilidad de justificar participaciones
cercanas al 25%, pues podran reflejar la situacin de los productores en su conjunto al tratarse de un mercado
atomizado.

135. En el Informe 007-2015/CFD-INDECOPI que sustent la Resolucin Final, la Comisin seal que no es correcto
exigir que la autoridad investigadora sustente su decisin de iniciar una investigacin en informacin de la que no
dispone y a la cual razonablemente no est en condiciones de acceder sino durante el curso de la investigacin. En
particular, la Comisin seal que al inicio del procedimiento solamente contaba con informacin de los volmenes
de produccin de los dems productores nacionales correspondiente al ao 2012, a partir de la cual estim la
representatividad de Tupemesa.

136. En la etapa inicial del procedimiento se advierte que la Comisin conoca, de manera preliminar, que la referida
industria nacional se encontraba conformada por cuatro empresas: Tupemesa, Precor, Aceros Arequipa y
Siderper.

125
De manera complementaria, se ha calculado el indicador RC2 o Ratio de Concentracin con k=2, considerando a las dos empresas ms grandes del mercado,
el cual da como resultado 59.0%, lo cual indica una alta concentracin, de manera similar al resultado del indicador IHH.
28 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

137. Si bien esta configuracin inicial vari durante el trmite del procedimiento a partir de la informacin proporcionada
por las partes, la Sala coincide en que la validez del anlisis de representatividad y dao efectuado por la Comisin
en la Resolucin de Inicio debe ser evaluada a partir de la produccin nacional de tubos de acero LAC identificada
en la etapa inicial del procedimiento.

138. En ese sentido, cabe resaltar que la Sala ha evaluado la concentracin de la industria nacional de tubos de acero
LAC para determinar si Tupemesa es representativa de la RPN sobre la base de la informacin de los productores
nacionales identificados por la Comisin al inicio de la investigacin.

139. Con relacin a que al inicio del procedimiento la Comisin solo contaba con informacin sobre los volmenes
de produccin de los dems productores nacionales de tubos de acero LAC, debe tenerse en cuenta que la
Comisin cuenta con la facultad de requerir a las partes citadas en la denuncia, as como a otros terceros la
informacin que estime pertinente para el cumplimiento cabal de sus funciones como autoridad investigadora,
ello de conformidad con el artculo 29 del Reglamento Antidumping. De este modo, la Comisin puede, de ser
el caso, requerir informacin adicional a los dems productores nacionales identificados en la etapa inicial del
procedimiento a fin de que en la resolucin de inicio evale la existencia de indicios de dao sobre una proporcin
importante de la produccin nacional.

140. En el presente caso, la Comisin requiri a Siderper y Aceros Arequipa informacin sobre sus volmenes de
produccin en el ao 2012126 a fin de determinar si la participacin de Tupemesa superaba el 25% de participacin
en el mercado local.

141. Por tanto, con la informacin a la que tuvo acceso, la Comisin s pudo haber definido una RPN representativa en
la etapa inicial del procedimiento, adems que contaba con la facultad de requerir a las empresas que hubiesen
conformado dicha RPN, informacin sobre sus indicadores econmicos a fin de evaluar la existencia de indicios de
dao.

142. Resulta pertinente indicar adems que el artculo 3 del Acuerdo Antidumping establece que al determinar la
existencia de dao se entender por dicho trmino a un dao importante causado a una rama de produccin
nacional, una amenaza de dao importante a una rama de produccin nacional o un retraso importante en la
creacin de esta rama de produccin. Siendo que la rama de produccin nacional que se evale para este fin
debe abarcar al conjunto de productores nacionales del producto similar o a una proporcin importante de stos,
tal como lo establece el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping.

143. En esa lnea, si bien la composicin de la RPN sobre la cual se evala la existencia de dao puede variar durante
el trmite del procedimiento en virtud de la informacin proporcionada por las partes y obtenida por la autoridad
investigadora, ello no significa en la etapa inicial del procedimiento la autoridad pueda sustraerse de la obligacin de
componer la RPN sobre una proporcin importante de la produccin nacional total de la que tenga conocimiento
en esa etapa del procedimiento.

144. De este modo, pese a que en la etapa inicial del procedimiento la Comisin tena conocimiento de otros productores
nacionales (Precor, Siderper y Aceros Arequipa) insisti en mantener a Tupemesa como representativa de la
RPN, no obstante que sta, por s sola, no representaba una proporcin importante de la produccin nacional de
tubos de acero LAC.

145. Por las razones expuestas, la Sala concluye que Tupemesa no represent una proporcin importante de
la produccin nacional al inicio de la investigacin. Por ende, dado que no exista representatividad, los
indicadores econmicos de dicha empresa no reflejaran la realidad de todos o una proporcin importante
de los productores nacionales, razn por la cual no se cumplan con todos los elementos para dar inicio a
la investigacin por presuntas prcticas de dumping en las exportaciones al Per de tubos de acero LAC
originarios de China.

Anlisis de la existencia de indicios de dao en la Resolucin de Inicio

146. Sin perjuicio de lo expuesto, bajo el supuesto negado que Tupemesa sea representativa de la RPN, esta Sala
llevar a cabo el anlisis de la evolucin los indicadores de la RPN conformada nicamente por Tupemesa, a
efectos de verificar la existencia o no de indicios de dao importante a dicha RPN.

147. Cabe sealar que segn el Comit de Prcticas Antidumping de la OMC, es recomendable que el dao se
analice preferentemente durante un periodo de tres aos como mnimo127. Ello, pues si bien la RPN debe estar
sufriendo dao durante el periodo de anlisis de dumping, el anlisis de dao y relacin causal requieren ms
tiempo, a fin de que puedan examinarse los factores citados en los prrafos 4 y 5 del artculo 3 del Acuerdo
Antidumping.

126
Ver nota al pie 5.

127
Comit de Prcticas Antidumping de la OMC Recomendacin relativa a los periodos de recopilacin de datos para las investigaciones antidumping, adoptada
por el Comit el 5 de mayo de 2000, G/ADP/6 (16 de mayo de 2000).
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 29
148. En tal sentido, a efectos de considerar el periodo mnimo de tres aos para el anlisis de dao, la Comisin pudo
haber considerado tres periodos de 12 meses comparables contados a partir de la ltima fecha del periodo de
investigacin de la existencia de dao. No obstante, la primera instancia evalu la evolucin de los indicadores
econmicos de Tupemesa en los aos 2010 al 2012 comparndolos con su evolucin en los semestres (enero a
junio) de los aos 2012 y 2013.

149. Por tanto, a efectos de considerar el periodo mnimo de tres aos para el anlisis de dao, la Comisin pudo
haber considerado como mnimo tres periodos de 12 meses comparables contados a partir de la ltima fecha del
periodo de investigacin de la existencia de dao (junio de 2013). As, con el objetivo de realizar un anlisis de tres
aos con cifras comparables, la Sala considera que se debieron anualizar los indicadores econmicos, agrupando
12 meses de informacin, contados desde la fecha ms reciente del periodo de anlisis128 (junio de 2013): (i) el
periodo julio de 2012 a junio de 2013 (ii) el periodo julio de 2011 a junio de 2012; y, (iii) el periodo julio de 2010 a
junio de 2011.

Sobre el incremento del volumen de las importaciones129

150. Segn lo establecido en el Acuerdo Antidumping, dentro de la determinacin de la existencia de dao, se debe
realizar un anlisis de la evolucin de las importaciones objeto de dumping. En tal sentido, se debe evaluar si ha
existido un aumento significativo de las importaciones de tubos de acero LAC.

151. En la Tabla N1 se muestra que, durante el periodo analizado por la Sala 130, haba principalmente tres
pases que exportaban tubos de acero LAC al Per, siendo China el principal pas de procedencia de
las importaciones objeto de dumping, con un 92.1% de participacin promedio. Entre el 2011 y 2013,
las importaciones chinas registraron un crecimiento acumulado de 42.2%, pasando de 12,545 toneladas
en el 2011 a 17,845 toneladas en el 2013. Anualmente, entre 2011 y 2012 las importaciones chinas
disminuyeron 2.4% (pasando de 12,545 toneladas en el 2011 a 12,242 toneladas en el 2012), para luego
aumentar 45.8% entre 2012 y 2013 (al pasar de 12,242 toneladas en el 2012 a 17,845 toneladas en el
2013).

Tabla N 1
Importaciones anualizadas de tubos de acero LAC,
segn pas de origen
(En toneladas)

Pas de Julio 2010 - Julio 2011 - Julio 2012 -


origen Junio 2011 Junio 2012 Junio 2013
China 12 545 12 242 17 845
Ecuador 1 061 671 685
Corea 71 6 1 270
Otros 10 0 38
Total 13 688 12 919 19 838
Fuente: ADUANAS y Cuadro N4 del Informe N024-2013/CFD-INDECOPI.
Elaboracin: ST-SDC.

152. Si bien el volumen de las importaciones chinas ha ido en aumento, su participacin en el total de importaciones de
tubos de acero LAC ha sido de 92.1% en promedio en el periodo analizado por la Sala, mostrando una fluctuacin
estable. As, su participacin pas de representar el 91.6% en el 2011 a 90.0% en el 2013. Esta reduccin en la
participacin se debera al incremento en la participacin de Corea, pas que alcanz una participacin de 6.4% en
el 2013.

128
Este mismo criterio ha sido utilizado por la Sala en la Resolucin 482-2016/SDC-INDECOPI del 19 de septiembre de 2016.

129
El artculo 3.2 del Acuerdo Antidumping establece que la autoridad investigadora tendr en cuenta si ha habido un aumento significativo del volumen de las
importaciones objeto de dumping, en trminos absolutos o en relacin con la produccin o el consumo de la RPN.

130
Con el objetivo de realizar un anlisis con cifras comparables, la Sala ha optado por anualizar los indicadores econmicos, agrupando 12 meses de informacin,
contados desde la fecha ms reciente del periodo de anlisis (junio 2013). De este modo, a efectos prcticos, en adelante al periodo julio de 2012 a junio de
2013 se le denominar 2013, al periodo julio de 2011 a junio de 2012 se le denominar 2012 y al periodo julio de 2010 a julio de 2011 se le denominar 2011.
Cabe sealar que la Sala ha anualizado los indicadores en la medida que la informacin as lo permiti; por lo que solo en los casos donde no fue posible llevar
a cabo la anualizacin, los indicadores han sido analizados de acuerdo a la informacin presentada por la Comisin.
30 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

Grfico N 1
Participacin de las importaciones peruanas de tubos de acero LAC,
segn pas de origen
(En porcentaje)

100.0% 0.5% 0.1% 0.2%


7.8% 5.2% 6.4%
90.0% 3.5%

80.0%

70.0%

60.0%

50.0%
91.6% 94.8%
90.0%
40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
Julio 2010 - Junio 2011 Julio 2011 - Junio 2012 Julio 2012 - Junio 2013

CHINA ECUADOR COREA OTROS

Fuente: ADUANAS y Grfico N1 del Informe N024-2013/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

Sobre los precios del producto importado y sus efectos sobre los precios de la RPN131

153. Como se aprecia en el siguiente grfico, existe un margen de subvaloracin de las importaciones objeto de la
solicitud, el cual ascendi a 25.4% en promedio durante todo el periodo de anlisis. Cabe sealar que dicho
margen se redujo considerablemente de 34.2% en el 2010 a 19.8% en el 2011, para luego incrementarse a 24.4%
en el 2012, finalizando en 23.3% a junio de 2013. Asimismo, el precio ex fbrica de la RPN disminuy 18.9%
entre el 2010 y junio de 2013, mientras que el precio nacionalizado de China mostr una disminucin de 5.4% en
el mismo periodo.

Grfico N 2
Precio de las importaciones de tubos de acero LAC procedentes de China
vs. Costo de produccin y Precio de la RPN (por tonelada)

1,400
1,160
1,200 1,093 1,092
941
1,000 969 992
902
800 765
876 826
600 763
722
400

200

0
2010 2011 2012 2013-6

Precio Ex-Fbrica RPN (Tupemesa)


Precio Nacionalizado China
Costo total de produccin Ex-Fbrica RPN (Tupemesa)

Fuente: ADUANAS, TUPEMESA y Grfico N3 del Informe N024-2013/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

131
El artculo 3.2 del Acuerdo Antidumping establece que la autoridad investigadora tendr en cuenta si ha habido una significativa subvaloracin de precios de las
importaciones objeto de dumping en comparacin con el precio del producto similar de la RPN, o bien si el efecto de tales importaciones es hacer bajar de otro
modo los precios en medida significativa o impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 31
154. El Grfico N 2 tambin muestra una contencin de la subida del precio de venta de la RPN entre los aos 2010
a 2012, pues ante los aumentos del costo de produccin en dicho periodo, el precio por tonelada de la RPN
(Tupemesa) muestra una disminucin en lugar de un incremento, pasando de 1,160 dlares a 1,092 dlares, lo que
representa una reduccin de 5.8%. Sin embargo, en el ltimo periodo, ante la reduccin del costo de produccin
en 22.8% (pasando de 992 dlares a 765 dlares, por tonelada), el precio por tonelada de la RPN se redujo en una
proporcin menor (13.8%), pasando de 1,092 dlares a 941 dlares entre 2012 y junio de 2013.

Sobre el impacto en los principales indicadores de la RPN (Tupemesa)132

(i) Participacin de la RPN en el mercado interno

155. Si bien en los ltimos doce (12) meses del periodo analizado se produjo un incremento significativo de 45.8% en
el volumen de las importaciones objeto de dumping, conjuntamente con una reduccin de 5.3% en el precio de
las mismas, esto no se tradujo en una ganancia significativa de la participacin de las importaciones de tubos
provenientes de China en el mercado interno, mostrando una tendencia estable, es decir, sin mayores variaciones
interanuales (con un promedio anual de 46.7%), alcanzando 46.5% de participacin en el mercado interno el 2013.

Grfico N 3
Participacin en el mercado interno
(en porcentaje)

100% 4.3% 2.6% 5.2%


90%
80%
47.2% 46.3% 46.5%
70%
60%
50%
40%
30%
48.5% 51.1% 48.3%
20%
10%
0%
Julio 2010 - Junio 2011 Julio 2011 - Junio 2012 Julio 2012 - Junio 2013

RPN Importaciones China Importaciones Otros

Fuente: ADUANAS, TUPEMESA y Grfico N 7 del Informe N024-2013/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

156. Por su parte, la RPN conformada por Tupemesa registr una participacin de 48.5% en el 2011, incrementndose
a 51.1% en el 2012, para luego descender moderadamente a 48.3% en el 2013. Es decir, las fluctuaciones en
el indicador de participacin de mercado de la RPN no registraron cambios significativos, mantenindose este
indicador en 49.3% en promedio durante los 3 ltimos aos.

157. Cabe sealar que, en los ltimos 12 meses del periodo analizado, la moderada prdida de participacin de la
RPN en el mercado interno habra sido absorbida por las importaciones provenientes de otros pases, las cuales
ganaron participacin de mercado incrementndose 2.6 puntos porcentuales (de 2.6% a 5.2%), explicado por las
importaciones provenientes de Corea, principalmente.

158. Por lo tanto, el indicador de participacin de la RPN en el mercado interno no muestra mayores variaciones
negativas que evidencien indicios de una prdida significativa de participacin en el mercado interno por parte de
la RPN.

(ii) Produccin

159. En trmino de toneladas, la produccin de Tupemesa registr un crecimiento acumulado significativo entre el
2011 y 2013 de 49.8% (pasando de 13,334 toneladas en el 2011 a 19,971 toneladas en el 2013). Anualmente, la
produccin registr una reduccin de 2.0% entre el 2011 y 2012 (al pasar de 13,334 toneladas en el 2011 a 13,068
toneladas en el 2012), para luego mostrar un incremento significativo de 52.8% entre el 2012 y 2013 (al pasar de
13,068 toneladas en el 2012 a 19,971 toneladas en el 2013).

132
Segn el artculo 3.4 del Acuerdo Antidumping, se debe realizar una evaluacin de todos los factores e ndices econmicos pertinentes que influyan en el estado
de la RPN.
32 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

Grfico N 4
Produccin anualizada de la RPN
(en toneladas)

25,000

19,971
20,000

15,000 13,334 13,068

10,000

5,000

0
Julio 2010 - Junio 2011 Julio 2011 - Junio 2012 Julio 2012 - Junio 2013
Fuente: TUPEMESA y Grfico N4 del Informe N 024-2013/CFD-INDECOPI.
Elaboracin: ST-SDC.

160. Por lo tanto, se verifica que el indicador de volumen de produccin muestra una tendencia positiva.

(iii) Ventas

161. En trminos de toneladas, el volumen de las ventas de Tupemesa registr un crecimiento acumulado significativo de
43.7% entre el 2011 y 2013 (pasando de 12,892 toneladas en el 2011 a 18,529 toneladas en el 2013). Anualmente,
las ventas registraron un incremento de 4.7% entre el 2011 y 2012 (al pasar de 12,892 toneladas en el 2011 a
13,503 toneladas en el 2012), para luego mostrar un incremento significativo de 37.2% entre el 2012 y 2013 (al
pasar de 13,503 toneladas en el 2012 a 18,529 toneladas en el 2013).

Grfico N 5
Ventas anualizadas de la RPN
(en toneladas y millones de dlares)

25,000 18.5 20.0

18.0

20,000 14.5 18,529 16.0


14.2
14.0

15,000 13,503 12.0


12,892
10.0

10,000 8.0

6.0

5,000 4.0

2.0

0 0.0
Julio 2010 - Junio 2011 Julio 2011 - Junio 2012 Julio 2012 - Junio 2013

En toneladas (eje izquierdo) En millones de US$ (eje derecho)

Fuente: TUPEMESA y Grfico N6 del Informe N024-2013/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

162. En trminos monetarios, el valor de las ventas de Tupemesa registr una tendencia similar al volumen vendido.
As, la RPN registr un crecimiento acumulado significativo de 43.7% entre el 2011 y 2013 (pasando de US$ 14.2
millones en el 2011 a US$ 18.5 millones en el 2013). Anualmente, el valor de las ventas registr un incremento
de 1.8% entre el 2011 y 2012 (al pasar de US$ 14.2 millones en el 2011 a US$ 14.5 millones en el 2012), para
luego mostrar un incremento de 27.4% entre el 2012 y 2013 (al pasar de US$ 14.5 millones en el 2012 a US$ 18.5
millones en el 2013).

163. Por lo tanto, se verifica que el indicador de ventas muestra una tendencia positiva.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 33
(iv) Capacidad instalada y tasa de utilizacin

164. La capacidad instalada registr un crecimiento acumulado significativo de 95.8% entre el 2011 y 2013 (pasando
de 45,864 toneladas en el 2011 a 89,784 toneladas en el 2013), mientras que la tasa de utilizacin disminuy
6.8 puntos porcentuales (al pasar de 29.1% a 22.2% en el mismo periodo). Anualmente, la capacidad instalada
registr un incremento de 44.6% entre el 2011 y 2012 (al pasar de 45,864 toneladas en el 2011 a 66,312 toneladas
en el 2012), mostrando luego un incremento de 35.4% entre el 2012 y 2013 (al pasar de 66,312 toneladas en el
2012 a 89,784 toneladas en el 2013). Por su parte, la capacidad instalada registr una disminucin de 9.4 puntos
porcentuales entre el 2011 y 2012 (al pasar de 29.1% en el 2011 a 19.7% en el 2012), mostrando una recuperacin
entre el 2011 y 2012 (al pasar de 19.7% en el 2012 a 22.2% en el 2013).

Grfico N 6
Capacidad instalada anualizada y tasa de utilizacin de la RPN
(en toneladas y porcentajes)

100,000 35.0%
89,784
90,000
30.0%
29.1%
80,000
70,000 66,312 25.0%
22.2%
60,000
19.7% 20.0%
50,000 45,864
15.0%
40,000
30,000 10.0%
20,000
5.0%
10,000
0 0.0%
Julio 2010 - Junio 2011 Julio 2011 - Junio 2012 Julio 2012 - Junio 2013

Capacidad instalada (Tn) Uso de capacidad instalada (%)

Fuente: TUPEMESA y Grfico N 5 del Informe N 024-2013/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

165. Al respecto, la Sala considera que la ampliacin de la capacidad instalada de Tupemesa se da de manera
consistente con el incremento del volumen de la produccin y de las ventas antes descrito, en un contexto de
expansin de la demanda interna. Asimismo, si bien entre el 2011 y 2012 se registra una reduccin de 9.4 puntos
porcentuales en el uso de la capacidad instalada de Tupemesa, la ampliacin de la misma le ha servido para
atender el incremento de la demanda interna y ganar participacin en el mercado interno, obteniendo incluso una
cuota de mercado por encima del 50% (entre el 2011 y 2012, Tupemesa increment su participacin de mercado
de 48.5% a 51.1%). Entre el 2012 y 2013, el incremento de la capacidad instalada se da conjuntamente con una
recuperacin en el uso de la misma, pasando de 19.7% a 22.2%, manteniendo a Tupemesa como el principal
productor en el mercado interno, con una cuota de mercado de 48.3%.

166. Por lo tanto, a juicio de esta Sala, en el contexto antes descrito el indicador de capacidad instalada muestra una
tendencia positiva, mientras que la tasa de utilizacin muestra una tendencia negativa moderada que se explica
por la ampliacin de la capacidad instalada y el crecimiento de la produccin y las ventas.

(v) Inversin

167. La elevada capacidad instalada antes descrita responde a la inversin de US$ 1283,252 realizada por Tupemesa
durante el periodo de anlisis, en la lnea de produccin de tubos de acero LAC, la cual fue destinada a la
ampliacin y repotenciacin de la capacidad instalada de produccin. Segn lo sealado por Tupemesa, tal
inversin respondi a la expansin de la demanda interna durante el periodo de anlisis.

168. Al respecto, se observa que el nivel de inversin destinada a ampliar y repotenciar la capacidad instalada supera
incluso el tamao de la demanda interna, por lo que las expectativas de crecimiento en la produccin de tubos de
acero LAC por parte de Tupemesa habran estado destinadas a obtener una participacin mayoritaria del mercado
interno.

Tabla N 2
Inversin destinada a capacidad instalada y tamao de la demanda interna,
(En toneladas)

Julio 2010 - Julio 2011 - Julio 2012 -


En toneladas
Junio 2011 Junio 2012 Junio 2013
Capacidad instalada Tupemesa (A) 45,864 66,312 89,784
Demanda Interna (B) 26,580 26,422 38,367
(A) / (B) 173% 251% 234%
Fuente: TUPEMESA y Grfico N 5 del Informe N 024-2013/CFD-INDECOPI.
Elaboracin: ST-SDC.
34 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

169. Por lo tanto, a juicio de esta Sala, en el contexto antes descrito el indicador de inversin muestra una tendencia
positiva para la RPN.

(vi) Inventarios

170. Para efectos de un adecuado anlisis de este indicador, este ha sido calculado como la variacin de inventarios en
relacin a las ventas de la RPN. As, los inventarios registraron un incremento acumulado moderado de 5.8 puntos
porcentuales (al pasar de 1.3% en el 2011 a 7.1% en el 2013). Anualmente, este indicador disminuy 3.4 puntos
porcentuales entre el 2011 y 2012 (al pasar de 1.3% en el 2011 a -2.1% en el 2012), para luego incrementarse en
9.2 puntos porcentuales entre el 2012 y 2013 (al pasar de -2.1% en el 2012 a 7.1% en el 2013).

Grfico N 7
Variacin de inventarios sobre ventas de la RPN
(en porcentaje)

8.0% 7.1%

6.0%

4.0%

2.0% 1.3%

0.0%
Julio 2010 - Junio 2011 Julio 2011 - Junio 2012 Julio 2012 - Junio 2013
-2.0%
-2.1%

-4.0%
Fuente: TUPEMESA y Grfico N8 del Informe N024-2013/CFD-INDECOPI.
Elaboracin: ST-SDC.

171. Cabe sealar que el ltimo incremento en este indicador se da en un contexto de crecimiento de las ventas y de
expansin de la demanda interna, por lo que es previsible que Tupemesa haya variado sus inventarios en funcin
de dicho crecimiento. En consecuencia, no se puede considerar como un resultado recesivo o daino para la RPN,
sino que, por el contrario, es un resultado esperado que se justifica por la previsibilidad del crecimiento del sector.
Por lo tanto, a juicio de esta Sala, en el contexto antes descrito el indicador de inventarios no puede interpretarse
como un resultado negativo para la RPN.

(vii) Productividad

172. La productividad de la RPN, medida como el producto por trabajador, ha sido calculada como el ratio entre el
volumen de produccin anualizada y la cantidad anualizada de empleados. Este indicador registr un incremento
acumulado moderado de 48.1% (al pasar de 8.2 toneladas/trabajador en el 2011 a 12.2 toneladas/trabajador en el
2013). Anualmente, este indicador disminuy 6.1% entre el 2011 y 2012 (al pasar de 8.2 toneladas/trabajador en
el 2011 a 7.7 toneladas/trabajador en el 2012), para luego incrementarse en 57.8% entre el 2012 y 2013 (al pasar
de 7.7 toneladas/trabajador en el 2012 a 12.2 toneladas/trabajador en el 2013).

Grfico N 8
Productividad laboral anualizada de la RPN
(toneladas/trabajador)

14.0
12.2
12.0

10.0
8.2
7.7
8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
Julio 2010 - Junio 2011 Julio 2011 - Junio 2012 Julio 2012 - Junio 2013

Fuente: TUPEMESA y Grfico N 11 del Informe N 024-2013/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 35
173. Cabe sealar que la reduccin de la productividad registrada entre el 2011 y 2012 se debi tanto al
incremento en la contratacin del nmero de trabajadores (los cuales aumentaron de 136 a 141) como
a la reduccin de la produccin en 2%; sin embargo, entre el 2012 y 2013 se observa una recuperacin
significativa del indicador de productividad, explicado principalmente por el incremento significativo de la
produccin de 52.8%.

174. Por lo tanto, a juicio de esta Sala, en el contexto antes descrito el indicador de productividad muestra una tendencia
positiva.

(viii) Nivel de empleo y salario promedio

175. El nivel de empleo registr un incremento acumulado de 0.7% (al pasar de 136 trabajadores en el 2011 a 137
trabajadores en el 2013). Anualmente, este indicador aument 4.0% entre el 2011 y 2012 (al pasar de 136
trabajadores en el 2011 a 141 trabajadores en el 2012), para luego disminuir en 3.2% entre el 2012 y 2013 (al
pasar de 141 trabajadores en el 2012 a 137 trabajadores en el 2013).

Grfico N 9
Nivel de empleo y salarios promedio anualizados
(en nmero y soles)

145 S/. 2,300


S/. 2,222 S/. 2,200
140
141
135 S/. 2,100
136 137
S/. 2,000
130
S/. 1,929 S/. 1,940
S/. 1,900
125
S/. 1,800
120
S/. 1,700
115
S/. 1,600
110 S/. 1,500
105 S/. 1,400
100 S/. 1,300
Julio 2010 - Junio 2011 Julio 2011 - Junio 2012 Julio 2012 - Junio 2013

Total Trabajadores Salario promedio

Fuente: TUPEMESA y Grfico N10 del Informe N024-2013/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

176. Por otra parte, el nivel de salarios promedio registr un incremento acumulado de 15.2% (al pasar de S/ 1,929 en el
2011 a S/ 2,222 en el 2013), mostrando una tendencia positiva. Anualmente, este indicador aument 0.6% entre el
2011 y 2012 (al pasar de S/ 1,929 en el 2011 a S/ 1,940 en el 2012), para luego aumentar en 14.5% entre el 2012
y 2013 (al pasar de S/ 1,940 en el 2012 a S/ 2,222 en el 2013).

177. Cabe sealar que pese a que el nivel de empleo se redujo 3.2% entre el 2012 y 2013, lo cierto es que en el mismo
periodo los indicadores de produccin, productividad y salarios promedio crecieron en 52.8%, 57.8% y 14.5%,
respectivamente, compensando esta leve reduccin en el nivel de empleo.

178. Por lo tanto, el indicador de empleo promedio no ha sufrido mayores variaciones que reflejen una afectacin
negativa sobre el nivel de empleo. De otro lado, el indicador de salarios promedio muestra una tendencia positiva.

(ix) Margen de utilidad operativa133

179. El margen de utilidad operativa por la venta de tubos de acero LAC de la RPN ha sido calculado a partir de la
diferencia entre el precio por tonelada de venta y el costo total por tonelada de produccin de los tubos de acero
LAC de Tupemesa, expresada como porcentaje del costo total por tonelada de produccin. Cabe sealar que la
Sala est modificando la construccin de este indicador ya que la Comisin no tom en cuenta que el margen de
utilidad se expresa respecto al costo de produccin y no al precio de venta.

133
Cabe sealar que, a juicio de esta Sala, no resulta pertinente el anlisis de la rentabilidad agregada de Tupemesa, sino ms bien de la rentabilidad generada por
la lnea de produccin del producto similar bajo anlisis (tubos de acero LAC). Ello, pues los tubos de acero LAC representan el 46% de su produccin y el 41%
del total de su ingreso por ventas, por lo que la rentabilidad agregada podra estar explicada por el 54% y 59% de su produccin y ventas, respectivamente. En
tal sentido, a diferencia de lo analizado por la Comisin, este colegiado no evaluar los siguientes indicadores de rentabilidad agregada: Rentabilidad de ventas
(ROS, por sus siglas en ingls), rentabilidad de patrimonio (ROE, por sus siglas en ingls) y rentabilidad del activo (ROI, por sus siglas en ingls).
36 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

180. As, entre el 2010 y junio de 2013 este indicador registr una reduccin acumulada de 5.6 puntos porcentuales (al
pasar de 28.6% en el 2010 a 23.0% en el 2013). Anualmente, este indicador disminuy en 15.8 puntos porcentuales
entre el 2010 y 2011 (al pasar de 28.6% en el 2010 a 12.8% en el 2011), para luego disminuir en 2.7 puntos
porcentuales entre el 2011 y 2012 (al pasar de 12.8% en el 2011 a 10.1% en el 2012). Entre el 2012 y junio de 2013
este indicador muestra una recuperacin de 12.9 puntos porcentuales, pasando de 10.1% en el 2012 a 23.0% en
junio de 2013.

Grfico N 10
Margen de utilidad operativa de la lnea de tubos de acero LAC
(en porcentaje)

35.0%

30.0% 28.6%

25.0% 23.0%

20.0%

15.0% 12.8%
10.1%
10.0%

5.0%

0.0%
2010 2011 2012 2013-6
Fuente: TUPEMESA.
Elaboracin: ST-SDC.

181. Cabe sealar que, si bien la RPN registra una reduccin significativa en su margen de utilidad operativa entre el
2010 y 2012, no registra prdidas. Dicha reduccin, sin embargo, se revierte significativamente en el ltimo periodo
de anlisis (pasando de 10.1% en el 2012 a 23.0% en junio de 2013).

182. Por lo tanto, si bien la reduccin significativa del margen de utilidad operativa entre el 2010 y 2012 podra dar
indicios de un impacto negativo, en el ltimo periodo de anlisis esta situacin se revierte de manera importante,
por lo que el anlisis en conjunto de todo el periodo no permite concluir que este indicador sea negativo para la
RPN.

Conclusin sobre el impacto en los principales indicadores de la RPN

183. De conformidad con lo expuesto en el presente acpite, pese a que se evidencia un incremento significativo del
volumen de las importaciones objeto de dumping procedentes de China y una contencin de la subida de precios
motivada por la subvaloracin del precio de las importaciones de tubos de acero LAC provenientes de China con
respecto al precio del producto producido por la RPN, los resultados verificados por esta Sala con respecto de
los principales indicadores econmicos analizados por la primera instancia no muestran indicios suficientes de la
existencia de dao importante.

184. Lo anterior se sustenta en el anlisis del impacto de los niveles de las importaciones sujetas a la solicitud y sus
precios sobre los principales indicadores de la RPN, el cual ha sido llevado a cabo por esta Sala sobre la base
de la informacin del expediente, de lo cual se demuestra que los indicadores analizados de manera conjunta no
evidencian indicios de un impacto negativo significativo, tal como se resume a continuacin.

Tabla N 3
Resumen del anlisis de dao de los principales indicadores econmicos de la RPN (Tupemesa)

Indicador Resultado del anlisis


Produccin Tendencia positiva
Ventas Tendencia positiva
Capacidad instalada Tendencia positiva
Productividad Tendencia positiva
Salarios promedio Tendencia positiva
Inversin Tendencia positiva
Inventarios No se aprecia un impacto negativo
Empleo promedio No se aprecia un impacto negativo
Participacin en el mercado interno No se aprecia un impacto negativo
Tasa de utilizacin de la capacidad instalada Tendencia negativa moderada.
Tendencia negativa significativa que se
revierte significativamente en el ltimo
Margen de utilidad operativa
periodo (se mantiene por encima del
10%)
Elaboracin: ST-SDC.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 37
185. Asimismo, la ligera reduccin de la participacin de mercado de la RPN no se configura como un indicio razonable
de dao importante sobre Tupemesa, ya que dicha empresa mantuvo niveles de participacin en el mercado
interno por encima del 48% durante el periodo analizado, lo cual no da indicios de un dao importante derivado del
precio y evolucin de las importaciones originarias de China de tubos de acero LAC.

186. En suma, la Sala observa que la lectura de los indicadores no fue debidamente ponderada por la Comisin,
pues esta concluy la existencia de indicios de dao importante a partir de la evolucin de algunos indicadores
econmicos de la RPN (conformada nicamente por Tupemesa) pese a que los principales indicadores mostraron
un comportamiento positivo. As, a diferencia de lo concluido por la Comisin, de la evaluacin efectuada por este
colegiado se concluye que los indicadores econmicos analizados no arrojaban indicios de dao importante a la
RPN.

III.2.3 Sobre los presuntos vicios incurridos en la Resolucin de Inicio

187. Tal como se indic en el acpite III.2.2, en apelacin, Comercial del Acero argument que la Resolucin de
Inicio es nula debido a que la Comisin habra vulnerado el principio de verdad material134 al no haber efectuado
una correcta evaluacin de la existencia de indicios de dao a la RPN al inicio del procedimiento. En particular,
el apelante cuestion que la Comisin haya evaluado la existencia de indicios de dao nicamente sobre los
indicadores de Tupemesa pese a que solo representaba el 28.7% de la produccin nacional y la primera instancia
tena conocimiento de la existencia de otros productores nacionales.

188. Como se observa, lo que cuestiona el apelante es la validez del anlisis de representatividad llevado a cabo por la
Comisin en la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI.

189. Al respecto, tal como se indic en los numerales 85 y siguientes de la presente resolucin, en la resolucin de inicio
la Comisin debe evaluar la legitimidad del solicitante para pedir el inicio del procedimiento de investigacin, el
cual se rige por las reglas del artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping, y efectuar el anlisis de representatividad que
consiste en determinar, de acuerdo a las reglas del artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping, a la rama de produccin
nacional sobre la cual se evaluar si existen indicios de dao.

190. A partir de la revisin de la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI, la Sala advierte que la Comisin evalu la
legitimidad de Tupemesa de acuerdo a las reglas del artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping y el artculo 21 del
Reglamento Antidumping.

191. No obstante, la primera instancia no realiz el anlisis de representatividad de acuerdo a las reglas establecidas
en el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping. Dicho anlisis resultaba necesario en la etapa inicial del procedimiento,
pues slo a partir del mismo la Comisin poda determinar la RPN que evaluara a fin de verificar la existencia de
indicios de dao que justifiquen el inicio del procedimiento de investigacin.

192. Cabe resaltar que en la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI la Comisin indic que Tupemesa era representativa
de la RPN al cumplir con lo previsto en el artculo 5.4 del Acuerdo Antidumping y el artculo 21 del Reglamento
Antidumping, sin embargo, dicha aseveracin torna evidente que la primera instancia no evalu las reglas
aplicables al anlisis de representatividad, sino las correspondientes al anlisis de legitimidad.

193. Sobre el particular, sostener que Tupemesa es representativa de la RPN por contar con el 28.7% de participacin
en la produccin nacional de tubos de acero LAC es insuficiente, pues corresponda que la Comisin evale las
particularidades y caractersticas de la industria nacional de tubos de acero LAC, por ejemplo si se trataba de un
mercado fragmentado o concentrado, y a partir de dicho anlisis determinar si el referido porcentaje representaba
preliminarmente una proporcin importante de la produccin nacional del referido producto, tal como lo exige el
artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping.

194. En suma, se colige que la Comisin no evalu la representatividad de Tupemesa conforme a lo previsto en el
artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping, incurriendo por ello en una infraccin a lo previsto en dicha disposicin.

195. De acuerdo al numeral 1 del artculo 10 del TUO de la Ley 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, el
acto administrativo que vulnera disposiciones legales o contiene un defecto u omisin de alguno de sus requisitos
de validez es nulo:

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY 27444


Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
(...)

134
DECRETO SUPREMO 006-2017-JUS, TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY 27444
Artculo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:
(...)
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la
autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
38 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

196. Conforme a lo expuesto, la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI incurre en la causal de nulidad prevista en el


artculo 10.1 del TUO de la Ley 27444 por contravenir el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping al haber omitido la
primera instancia efectuar el anlisis de representatividad en la etapa inicial del procedimiento.

197. A fin de evaluar si corresponda o no iniciar el presente procedimiento de investigacin, la Comisin deba
determinar si existan indicios de dao a una proporcin importante de la produccin nacional total de tubos de
acero LAC, tal como establece el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping.

198. As, en el caso que la informacin proporcionada por Tupemesa no justificara cmo el 28.7% de su participacin
era representativa de la RPN, la Comisin contaba con las facultades para solicitar a los dems productores
nacionales la referida informacin sobre su desempeo en el mercado (indicadores econmicos) durante el
periodo de investigacin, con el fin de que la autoridad pueda analizar estos factores en conjunto y establecer si
efectivamente se presentan indicios suficientes que puedan revelar que existi un dao importante en el mercado
local.

199. Sobre el particular, como se seal en el acpite anterior, el artculo 29 del Reglamento Antidumping le otorga a la
Comisin la facultad de requerir informacin a las partes y terceros que sea necesaria para el cumplimiento de sus
funciones, en cualquier etapa del procedimiento.

200. Por esta razn, la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI tambin incurre en la referida causal de nulidad por
contravenir el artculo 29 del Reglamento Antidumping, en tanto que la Comisin contaba con la facultad para
requerir informacin adicional al solicitante o a terceros a fin de evaluar si efectivamente existan indicios de dao
importante en el mercado local, ms an cuando en el presente caso conoca que el mercado estaba conformado
por otros productores.

201. A mayor abundamiento, incluso bajo los presupuestos asumidos por la Comisin en la Resolucin 283-2013/
CFD-INDECOPI, no se evidencia la existencia de indicios de dao importante a la RPN definida por la primera
instancia debido a que los principales indicadores econmicos, analizados de manera conjunta, mostraron un
comportamiento positivo, tal como se verific en el acpite anterior.

III.2.4 Anlisis de la existencia de dao a la RPN en la Resolucin Final

202. A mayor abundamiento, este colegiado considera pertinente evaluar si la RPN definida por la Comisin en el
Informe Final (Informe N 007-2015/CFD-INDECOPI) y la Resolucin N 049-2015/SDC-INDECOPI, la misma que
estuvo conformada por el 90.5% de la produccin nacional total del producto similar, acredita la existencia de dao
importante.

203. Una vez iniciado el procedimiento de investigacin, la Comisin recopil informacin135 de los siguientes productores
nacionales de tubos de acero LAC: Tupemesa, Precor, Siderper, Aceros Arequipa, Conductores Metlicos e Inka
Tubos136. Sin embargo, solo obtuvo informacin completa sobre los indicadores econmicos para el anlisis de
dao137 de cuatro productores nacionales del producto en cuestin: Tupemesa, Precor, Siderper e Inka Tubos.

204. En tal sentido, y luego de determinar que dichas empresas representaban el 90.5% del volumen de produccin
nacional total de tubos de acero LAC en el ao 2012, la primera instancia determin que dichas empresas
conformaran la RPN, pues representaban una proporcin importante de la produccin nacional total del producto
similar, de conformidad con lo establecido en el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping.

Sobre el incremento del volumen de las importaciones138

205. Cabe sealar que segn el Comit de Prcticas Antidumping de la OMC, es recomendable que el dao se analice
preferentemente durante un periodo de tres aos como mnimo139. Ello, pues si bien la RPN debe estar sufriendo
un dao durante el periodo de anlisis de dumping, el anlisis de dao y relacin causal requieren ms tiempo, a
fin de que puedan examinarse los factores citados en los prrafos 4 y 5 del artculo 3 del Acuerdo Antidumping.

206. En tal sentido, a efectos de considerar el periodo mnimo de tres aos para el anlisis de dao, la Comisin pudo
haber considerado como mnimo tres periodos de 12 meses comparables contados a partir de la ltima fecha del
periodo de investigacin de la existencia de dao (septiembre de 2013). As, con el objetivo de realizar un anlisis

135
Entre el 4 de noviembre de 2013 y el 17 de febrero de 2014, la Secretara Tcnica de la Comisin remiti el Cuestionario para productores nacionales a las
siguientes empresas productoras conocidas: Tupemesa, Precor, Siderper, Aceros Arequipa, Conductores Metlicos e Inka Tubos. Ver numeral 304 del Informe
Tcnico N 007-2015/CFD-INDECOPI.

136
Cabe mencionar que Aceros Arequipa e Inka Tubos ingresaron al mercado en el ao 2012.

137
Segn indica la Comisin, Aceros Arequipa no present la totalidad de indicadores necesarios para la evaluacin de dao, debido a que la totalidad de su
produccin fue encargada a una tercera empresa. Asimismo, sobre Conductores Metlicos, la Comisin indica que no presentaron la informacin de acuerdo
a lo solicitado en el Cuestionario, ya que los indicadores econmicos de la empresa eran sobre toda su lnea de produccin de tubos acero (la cual inclua
productos distintos al investigado), adems de no presentar documentos sustentatorios de la informacin remitida. Ver numerales 306 y 307 del Informe Tcnico
N 007-2015/CFD-INDECOPI.

138
Ver nota al pie 129.

139
Comit de Prcticas Antidumping de la OMC Recomendacin relativa a los periodos de recopilacin de datos para las investigaciones antidumping, adoptada
por el Comit el 5 de mayo de 2000, G/ADP/6 (16 de mayo de 2000).
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 39
de tres aos con cifras comparables, la Sala considera que se debieron anualizar los indicadores econmicos,
agrupando 12 meses de informacin, contados desde la fecha ms reciente del periodo de anlisis140 (septiembre
de 2013): (i) el periodo octubre de 2012 a septiembre de 2013 (ii) el periodo octubre de 2011 a septiembre de 2012;
y, (iii) el periodo octubre de 2010 a septiembre de 2011.

207. En la Tabla N 4 se muestra que, durante el periodo analizado por la Sala (octubre 2010 septiembre 2013)141,
haba principalmente tres pases que exportaban tubos de acero LAC al Per, siendo China el principal pas de
procedencia de las importaciones objeto de dumping142, con un 90.7% de participacin promedio. Entre el 2011 y
2013, las importaciones chinas registraron un crecimiento acumulado de 63.6%, pasando de 12,773 toneladas en
el 2011 a 20,901 toneladas en el 2013. Anualmente, entre 2011 y 2012 las importaciones chinas aumentaron 9.5%
(pasando de 12,773 toneladas en el 2011 a 13,992 toneladas en el 2012), para luego aumentar 49.4% entre 2012
y 2013 (al pasar de 13,992 toneladas en el 2012 a 20,901 toneladas en el 2013).

Tabla N 4
Importaciones de tubos de acero LAC anualizadas, segn pas de origen
(En toneladas)

Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -


Pas
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013
China 12,773 13,992 20,901
Ecuador 876 955 469
Corea 89 477 2,008
Otros pases 25 133 41
Total 13,763 15,556 23,420
Fuente: SUNAT y Cuadro N2 del Informe N 007-2015/CFD-INDECOPI.
Elaboracin: ST-SDC.

208. Pese a que el volumen de las importaciones chinas ha ido en aumento, su participacin en el total de importaciones
de tubos de acero LAC ha mostrado una tendencia ligeramente decreciente, registrando una reduccin de 3.6
puntos porcentuales. As, su participacin pas de representar el 92.8% en el 2011 a 89.2% en 2013. Esta
reduccin en la participacin se debera al incremento en la participacin de Corea, pas que pas de 0.6% en el
2011 a 8.6% en el 2013. No obstante, China se mantuvo como el principal pas de origen de las importaciones de
tubos de acero LAC, con una participacin promedio de 90.7% en el periodo analizado.

Grfico N 11
Participaciones de Importaciones de tubos de acero LAC, segn pas de origen
(En porcentaje)

0.2% 0.9% 0.2%


100.0% 3.1%
6.4% 0.6% 8.6%
6.1%
90.0% 2.0%
80.0%

70.0%

60.0%

50.0%
92.8% 89.9% 89.2%
40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013

China Ecuador Corea Resto

Fuente: SUNAT y Grfico N4 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

140
Ver nota al pie 128.

141
Con el objetivo de realizar un anlisis con cifras comparables, la Sala ha optado por anualizar los indicadores econmicos, agrupando 12 meses de informacin,
contados desde la fecha ms reciente del periodo de anlisis (septiembre 2013). De este modo, a efectos prcticos, en adelante al periodo octubre de 2012 a
septiembre de 2013 se le llamar 2013, al periodo octubre de 2011 a septiembre de 2012 se le llamar 2012 y al periodo octubre de 2010 a septiembre de 2011
se le llamar 2011. Cabe sealar que la Sala ha anualizado los indicadores en la medida que la informacin as lo permiti; por lo que solo en los casos donde
no fue posible llevar a cabo la anualizacin, los indicadores han sido analizados de acuerdo a la informacin presentada por la Comisin.

142
Cabe sealar que se considera el total de importaciones de tubos de acero LAC provenientes de China como importaciones objeto de dumping, debido a que
segn seal la Comisin, no se identificaron importaciones de tubos de acero LAC originarios de China que no ingresen al pas sin registrar mrgenes de
dumping.
40 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

209. En consecuencia, si bien las importaciones objeto de dumping muestran un crecimiento significativo durante el
periodo de anlisis, su participacin en relacin a los dems pases que exportan tubos de acero LAC al mercado
nacional se ha mantenido estable143.

Sobre los precios del producto importado y sus efectos sobre los precios de la RPN144

210. Como se aprecia en el siguiente grfico, existe un margen de subvaloracin de las importaciones objeto de
dumping, el cual ascendi a 25.1% en promedio durante todo el periodo de anlisis. Cabe sealar que dicho
margen se redujo de 32.6% en el 2010 a 21.7% en el 2011, para luego incrementarse a 22.2% en el 2012,
finalizando en 23.9% a septiembre de 2013.

Grfico N 12
Precio nacionalizado de las importaciones chinas vs. Precio y costo ex fbrica de la RPN
(En US$ por tonelada y porcentaje)

1,200 1,114 1,095 50.0%


1,041
40.0%
1,000 946
30.0%
1,005 992
20.0%
800 889 882
858
810 10.0%
751
720
600 0.0%

-10.0%
400
-20.0%
-21.7% -22.2% -23.9% -30.0%
200
-32.6%
-40.0%

0 -50.0%
2010 2011 2012 2013-9

Subvaloracin China RPN Costo Ex - fbrica

Fuente: Grficos N 8 y 9 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

211. Asimismo, el precio ex fbrica de la RPN disminuy 15.1% entre el 2010 y septiembre de 2013, mientras que el
precio nacionalizado de China mostr una disminucin de 4.1% en el mismo periodo. Si bien estas reducciones
en los precios se explicaran en parte por la cada del precio internacional del acero, se debe tener en cuenta que
en el caso del precio de la RPN habran influido otros factores, como por ejemplo el ingreso de Aceros Arequipa e
Inka Tubos al mercado en el 2012.

212. El Grfico N 12 tambin muestra una contencin de la subida del precio de venta de la RPN entre los aos 2010
a 2011, pues ante el aumento del costo de produccin en 13.1%, el precio por tonelada de la RPN muestra una
disminucin en lugar de un incremento proporcional, pasando de 1,114 dlares a 1,095 dlares, lo que representa
una reduccin de 1.7%.

Sobre el impacto en los principales indicadores de la RPN145

(i) Participacin en el mercado interno

213. Antes de analizar la participacin de las importaciones objeto de dumping y de la RPN en el mercado interno,
la Sala considera conveniente analizar la evolucin del tamao del mercado interno. Ello es importante ya que,
si bien el volumen de las importaciones chinas puede haberse incrementado en trminos absolutos, podra no
haber variado su participacin relativa en el mercado interno debido a un crecimiento del tamao del mismo. En
esa medida, si el incremento significativo del volumen de las importaciones chinas no ha sido acompaado de un
incremento significativo de su participacin en el mercado interno, no se producira una prdida de participacin
significativa sufrida por la RPN derivada de la ganancia de participacin de las importaciones chinas.

214. Como se aprecia en la siguiente tabla, el tamao del mercado interno mostr una tendencia creciente significativa,
experimentando un crecimiento acumulado de 61.9% entre el 2011 y 2013, al pasar de 58,165 toneladas en el 2011
a 94,191 toneladas en el 2013.

143
El anlisis de la evolucin de las importaciones objeto de dumping en trminos relativos a la RPN se realizar en la evaluacin del indicador de participacin en
el mercado interno.

144
Ver nota al pie 131.

145
Ver nota al pie 132.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 41
Tabla N 5
Composicin del mercado interno de tubos de acero LAC
(En toneladas)

Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -


Ventas
Septiembre Septiembre Septiembre
(toneladas) 2011 2012 2013
RPN 44,402 50,753 64,154
Aceros Arequipa - 3,302 6,618
China 12,773 13,992 20,901
Otros pases 990 1,564 2,518
Mercado Interno 58,165 69,611 94,191
Fuente: RPN, SUNAT, Aceros Arequipa y Grfico N 14 del Informe N 007-2015/
CFD-INDECOPI.
Elaboracin: ST-SDC.

215. En este contexto, si bien el volumen de las importaciones objeto de dumping muestran un crecimiento acumulado
de 63.6% conjuntamente con una reduccin de 4.1% en el precio de las mismas en el periodo de anlisis, su
participacin en el mercado interno se ha mantenido estable, es decir, sin mayores variaciones. En efecto, en el
periodo de anlisis, el promedio de participacin de las importaciones chinas en el mercado interno ha sido de
21.4%, pasando de 22.0% en el 2011 a 20.1% en el 2012 y finalizando en 22.2% en el 2013. Es decir, durante todo
el periodo analizado por la Sala, las importaciones chinas solo incrementaron su participacin en 0.2%.

Grfico N 13
Participacin en el mercado nacional anualizada, segn proveedor
(En porcentaje)

100.0% 1.7% 2.2% 2.7%

90.0%
22.0% 20.1% 22.2%
80.0%
4.7%
70.0% 7.0%

60.0%

50.0%

40.0% 76.3% 77.7%


72.9% 75.1%
68.1%
30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013

RPN Aceros Arequipa China Otros pases

Fuente: RPN, SUNAT, Aceros Arequipa y Grfico N14 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.
Elaboracin: ST-SDC.

216. Sobre la participacin de mercado de la RPN, se observa que esta ha venido perdiendo participacin debido,
principalmente, al ingreso al mercado de Aceros Arequipa en el 2012 y no a una mayor participacin de las
importaciones originarias de China. As, Aceros Arequipa obtuvo 4.7% del mercado en el 2012 y 7.0% en el 2013,
mientras que la RPN perdi 3.4 puntos porcentuales entre el 2011 y 2012, pasando de 76.3% a 72.9% entre
dichos aos para luego perder 4.8 puntos porcentuales entre el 2012 y 2013, pasando de 72.9% a 68.1% entre
estos ltimos aos. Cabe sealar que la tendencia decreciente en la participacin de mercado interno de la RPN
tambin se explica, aunque en menor medida, por el incremento de participacin de la venta de tubos de acero
LAC proveniente de otros pases distintos a China, en particular Corea, los cuales registran un incremento de 1
punto porcentual entre el 2011 y 2013, pasando de 1.7% a 2.7%.

217. Por tanto, la tendencia negativa de la participacin de mercado de la RPN no se explica por el comportamiento
de las importaciones originarias de China de tubos de acero LAC sino principalmente por la competencia de una
empresa nacional (Aceros Arequipa) y, en menor medida, por la competencia proveniente de otros pases.

218. Por lo expuesto, en los trminos del artculo 3.1 del Acuerdo Antidumping, el indicador de participacin de mercado
interno de la RPN no evidencia un impacto negativo significativo, pues el mayor volumen de las importaciones
objeto de dumping no ha repercutido significativamente sobre la evolucin de este indicador.
42 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

219. Cabe notar que incluso, de haber considerado a Aceros Arequipa en la RPN, la fluctuacin de la participacin
de mercado de esta RPN se habra mantenido estable, alrededor del 76.4% en promedio durante el periodo de
anlisis, lo cual tampoco habra evidenciado un impacto negativo importante.

(ii) Produccin

220. Entre el 2011 y 2013, la produccin de la RPN experiment un crecimiento acumulado significativo de 44.1%,
pasando de 45,356 a 65,364 toneladas. El crecimiento de este indicador ha sido sostenido, habiendo aumentado
17.4% entre el 2011 y 2012, donde se pas de 45,356 a 53,248 toneladas, para luego incrementarse en 22.8%
entre el 2012 y 2013, pasando de 53,248 a 65,364 toneladas.

Grfico N 14
Produccin anualizada de la RPN
(En toneladas)

70,000

60,000

50,000

40,000

65,364
30,000
53,248
45,356
20,000

10,000

0
Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013

Fuente: RPN y Grfico N10 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

221. Por tanto, el indicador de volumen de produccin muestra una tendencia positiva significativa.

(iii) Ventas

222. En trminos de toneladas, el indicador de ventas de la RPN registr un crecimiento acumulado significativo de
44.5% entre el 2011 y 2013, pasando de 44,402 a 64,154 toneladas en dicho periodo. El crecimiento de este
indicador ha sido sostenido, habiendo aumentado 14.3% entre el 2011 y 2012, donde se pas de 44,402 a 50,753
toneladas, para luego incrementarse 26.4%, pasando de 50,753 a 64,154 toneladas. En trminos monetarios,
el valor de las ventas de la RPN registr una tendencia similar al volumen vendido, registrando un crecimiento
acumulado de 27.6% (pasando de US$ 48,6 millones a US$ 62,0 millones). Anualmente, el valor de las ventas
registr un crecimiento de 10.2% entre el 2011 y 2012 (pasando de US$ 48,6 millones a US$ 53,6 millones), para
luego incrementarse 15.8% entre el 2012 y 2013 (pasando de US$ 53,6 millones a US$ 62,0 millones).

Grfico N 15
Ventas anualizadas de la RPN
(En toneladas y millones de US$)

80,000 70.0
62.0

60.0
53.6
60,000 48.6
50.0

40.0
40,000
30.0
64,154
50,753
44,402 20.0
20,000

10.0

0 0.0
Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013

En toneladas (eje izquierdo) En millones de US$ (eje derecho)

Fuente: RPN y Grfico N13 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 43
223. Conforme a lo expuesto, tanto en trminos de volumen como de valor monetario, el indicador de ventas muestra
una tendencia positiva significativa.

(iv) Capacidad instalada y tasa de utilizacin

224. La capacidad instalada registr un crecimiento acumulado significativo de 60.8% entre el 2011 y 2013, pasando
de 99,360 toneladas en el 2011 a 159,728 toneladas en el 2013. Anualmente, este indicador se increment 39.5%
entre el 2011 y 2012 (pasando de 99,360 a 159,728 toneladas), mostrando luego un incremento de 15.2% entre el
2012 y 2013 (pasando de 138,642 a 159,728 toneladas).

Grfico N 16
Capacidad instalada y tasa de utilizacin anualizadas de la RPN
(En toneladas y porcentajes)

180,000 100.0%
159,728
160,000 90.0%

138,642 80.0%
140,000
70.0%
120,000
99,360 60.0%
100,000
50.0%
80,000 45.6%
40.9% 40.0%
38.4%
60,000
30.0%
40,000
20.0%

20,000 10.0%

0 0.0%
Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013

Capacidad instalada Tasa de uso de capacidad instalada

Fuente: RPN y Grfico N12 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

225. Por otro lado, la tasa de utilizacin de la capacidad instalada muestra una tendencia decreciente moderada
entre el 2011 y 2013, habindose contrado en 4.7 puntos porcentuales en todo el periodo. Anualmente, este
indicador disminuy 7.2 puntos porcentuales entre el 2011 y 2012 (pasando de 45.6% a 38.4%), recuperndose
2.5 puntos porcentuales entre el 2012 y 2013 (pasando de 38.4% a 40.9%). Esta tendencia decreciente, sin
embargo, no parece ser explicada por una repercusin de las importaciones objeto de dumping, las mismas que,
como ya se evidenci en el anlisis del indicador de participacin de mercado no le restaron participacin a la
RPN, sino ms bien se explica por el ingreso de Aceros Arequipa al mercado interno. Asimismo, tal tendencia
no podra significar un efecto negativo importante para la RPN en un contexto donde su capacidad instalada se
incrementa significativamente conjuntamente con el aumento significativo de sus indicadores de produccin y
ventas.

226. Por lo expuesto, el indicador de capacidad instalada muestra una tendencia positiva significativa, mientras que la
tasa de utilizacin muestra una tendencia decreciente moderada.

(v) Inversin

227. Durante el periodo analizado, las empresas que conforman la RPN invirtieron un total de US$ 1.8 millones,
destinado principalmente a la ampliacin y repotenciacin de la capacidad productiva, renovacin de maquinaria y
adquisicin de equipos para la lnea de produccin de los tubos de acero LAC, alcanzando su nivel ms alto en el
2011 con US$ 1.3 millones, lo que represent el 2.7% del ingreso por ventas de la RPN de dicho ao, as como el
71.0% del total de inversiones del periodo analizado.

228. Considerando que los indicadores de produccin y ventas registraron tendencias crecientes significativas, tal nivel
de inversiones no evidencia una repercusin negativa de las importaciones sobre la capacidad de la RPN para
invertir o reunir capital. Por tanto, el indicador de inversiones tampoco evidencia un efecto negativo importante para
la RPN, sino ms bien un efecto positivo.
44 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

Grfico N 17
Inversiones de la RPN
(En miles de US$ y en porcentaje del ingreso por venta totales)

5.0% 1,400
1,305
1,200
4.0%
1,000

3.0% 2.7%
800

600
2.0%
471
400
1.0% 0.8%
42 200
19
0.0% 0.1%
0.0% -
2010 2011 2012 2013*

Inversiones (% de ingresos por ventas) Inversiones

*Enero a septiembre de 2013.


Fuente: Tomado del Grfico N11 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.

(vi) Inventarios

229. Para efectos de un adecuado anlisis de este indicador, este ha sido calculado como la variacin de inventarios
en relacin a las ventas de la RPN. As, los inventarios no registraron variaciones acumuladas, mantenindose
en 1.5% entre 2011 y 2013. Anualmente, este indicador aument moderadamente 3.2 puntos porcentuales entre
el 2011 y 2012 (al pasar de 1.5% en el 2011 a 4.7% en el 2012), para luego disminuir en 3.2 puntos porcentuales
entre el 2012 y 2013 (al pasar de 4.7% en el 2012 a 1.5% en el 2013).

Grfico N 18
Variacin de inventarios sobre ventas de la RPN
(en porcentaje)

5.0%

4.0%

3.0%

4.7%
2.0%

1.0%
1.5% 1.5%

0.0%
Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013

Fuente: RPN y Grfico N15 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

230. Cabe sealar que las variaciones moderadas en este indicador se dan en un contexto de crecimiento de las ventas
y de expansin de la demanda interna, por lo que es previsible que las empresas hayan buscado mantener un nivel
de inventarios que les permita satisfacer dicho crecimiento. En consecuencia, no se puede considerar como un
resultado recesivo o daino para la RPN, sino que, por el contrario, es un resultado esperado que se justifica por
la previsibilidad del crecimiento del sector, el mismo que se estabiliza en 1.5% en el ltimo periodo146. Por lo tanto,
el indicador de inventarios no puede interpretarse como un resultado negativo para la RPN.

146
Cabe sealar que este indicador sera negativo para la RPN si mostrara una tendencia creciente significativa en un contexto de desaceleracin o disminucin
significativa de las ventas de la RPN.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 45
(vii) Productividad

231. La productividad promedio de la RPN, medida como el volumen de produccin por trabajador, muestra una
tendencia creciente durante el periodo analizado por la Sala, con una tasa de crecimiento acumulada de 30.9%.
Entre el 2011 y 2012 se observa un crecimiento de 9.1% (pasando de 217 toneladas/trabajador a 236 toneladas/
trabajador); asimismo, entre el 2012 y 2013 se aprecia un crecimiento de 20.0%, alcanzando las 284 toneladas/
trabajador.

Grfico N 19
Productividad promedio anualizada de la RPN
(En nmero de toneladas por trabajador)

300

250

200

150
284
236
217
100

50

0
Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013

Fuente: RPN, SUNAT y Grfico N18 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

232. Por tanto, se verifica que el indicador de productividad muestra una tendencia positiva para la RPN.

(viii) Empleo y salario promedio

233. El nivel de empleo muestra tendencia creciente, registrando un crecimiento de 10.1% entre el 2011 y 2013, al pasar
de 209 trabajadores en el 2011 a 230 en el 2013. Anualmente, entre el 2011 y 2012 se observa un crecimiento de
7.6% (al pasar de 209 trabajadores en el 2011 a 225 trabajadores en el 2012), mientras que entre el 2012 y 2013
el incremento fue de 2.3% (al pasar de 225 trabajadores en el 2012 a 230 trabajadores en el 2013).

234. Por su lado, el nivel de salarios promedio registr un incremento acumulado de 20.9% entre el 2011 y 2013 (al
pasar de S/ 2,050 en el 2011 a S/ 2,478 en el 2013). Anualmente, este indicador aument 3.3% en el 2011 y
2012 (al pasar de S/ 2,050 en el 2011 a S/ 2,118 en el 2012), mientras que entre el 2012 y 2013 se observ un
crecimiento de 17.0% (al pasar de S/ 2,118 en el 2012 a S/ 2,478 en el 2013).

Grfico N 20
Nivel de empleo y salarios anualizados de la RPN
(En nmero de trabajadores y S/ por trabajador)

3,000 250

225 230
2,500 209
200

2,000
150

1,500
2,478 100
1,000 2,050 2,118

50
500

0 0
Octubre 2010 - Octubre 2011 - Octubre 2012 -
Septiembre 2011 Septiembre 2012 Septiembre 2013

Salario promedio Nro de trabajadores promedio

Fuente: RPN, SUNAT y Grfico N17 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.
46 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano
147
235. Si bien la industria de tubos de acero LAC no requiere de un uso intensivo de mano de obra , los indicadores
analizados muestran tendencias positivas.

(ix) Margen de utilidad operativa

236. El margen de utilidad operativa por la venta de tubos de acero LAC de la RPN ha sido calculado a partir de la
diferencia entre el precio por tonelada de venta exfbrica y el costo total por tonelada de produccin exfbrica
de los tubos de acero LAC, expresada como porcentaje del costo total de produccin exfbrica. Cabe sealar
que la Sala est corrigiendo la construccin de este indicador ya que la Comisin no procedi acertadamente al
expresar el margen de utilidad con respecto al precio de venta exfbrica, cuando debi haberlo expresado en
relacin al costo total unitario de produccin, a efectos de reflejar el margen de rentabilidad con respecto al costo
de produccin.

237. As, entre el 2010 y septiembre de 2013 este indicador registr una reduccin acumulada de 18.3 puntos
porcentuales (al pasar de 25.5% en el 2010 a 7.2% en septiembre de 2013). Anualmente, este indicador disminuy
en 16.5 puntos porcentuales entre el 2010 y 2011 (al pasar de 25.5% en el 2010 a 9.0% en el 2011), para luego
disminuir en 3.8 puntos porcentuales entre el 2011 y 2012 (al pasar de 9.0% en el 2011 a 5.2% en el 2012). Entre
el 2012 y septiembre de 2013 este indicador muestra una recuperacin de 2.0 puntos porcentuales, pasando de
5.2% en el 2012 a 7.2% en septiembre de 2013.

Grfico N 21
Margen de utilidad operativa
(en porcentaje)

30.0%
25.5%
25.0%

20.0%

15.0%

10.0% 9.0%
7.2%
5.2%
5.0%

0.0%
2010 2011 2012 2013-9

Fuente: RPN y Grfico N 21 del Informe N 007-2015/CFD-INDECOPI.


Elaboracin: ST-SDC.

238. Cabe sealar que, si bien la RPN registra una reduccin significativa en su margen de utilidad operativa entre el
2010 y 2012, no registra prdidas y se mantiene positivo por encima del 5%. Dicha reduccin, sin embargo, se
revierte en el ltimo periodo de anlisis, aumentando de 5.2% en el 2012 a 7.2% en septiembre de 2013.

239. Por lo tanto, si bien la reduccin significativa del margen de utilidad operativa entre el 2010 y 2012 podra indicar
algn impacto negativo para la RPN, esta tendencia se revierte moderadamente en el ltimo periodo de anlisis,
por lo que el anlisis en conjunto de todo el periodo no permite concluir que este indicador muestre un impacto
significativamente negativo para la RPN.

(x) Otros indicadores

240. Respecto al indicador de factores que afectan a los precios internos, entre los aos 2010 y 2011 se registr un
incremento del precio internacional del acero, lo que conllev a un incremento del costo exfbrica de la RPN en
13.1%. Sin embargo, dicho aumento en el costo no se reflej en el precio de venta de la RPN, el cual registr
una contraccin de 1.7%. Dicha contraccin en el precio ha sido evaluada por la Sala como una contencin en
la subida del precio, la cual, si bien gener que la RPN no pueda incrementar el precio del producto similar, ello
no repercuti negativamente en sus principales indicadores como produccin, ventas, participacin de mercado
interno, inversin, capacidad instalada, productividad, empleo y salarios promedio y margen de utilidad.

147
Segn el numeral 739 del Informe Final, el proceso productivo de los tubos de acero LAC fabricados por la RPN se caracteriza por ser poco intensivo en la
utilizacin de mano de obra, debido a que se realiza mediante un proceso automatizado.
El Peruano / Mircoles 21 de junio de 2017 NORMAS LEGALES 47
Grfico N 22
Precio internacional del acero, costo exfbrica y precio de venta de la RPN
(En US$ por tonelada)

1,200 1,114 1,095


1,041
946
1,000
1,004 990
800 888 883

600

400 854
733 757 706

200

0
2010 2011 2012 Ene-Sep 2013

Precio Acero Costo ex fbrica Precio de venta

Fuente: Tomado del Grfico N19 del Informe N007-2015/CFD-INDECOPI.

241. No obstante, la Comisin no tom en cuenta factores relacionados a la dinmica competitiva de los precios
entre los productores nacionales, entre otros factores (por ejemplo, las estrategias de comercializacin de cada
empresa), ya que la disminucin del precio de la RPN podra explicarse por tales factores y no esencialmente por
una repercusin de las importaciones objeto de dumping.

242. Con respecto al indicador de flujo de caja, la Comisin debi realizar esfuerzos por identificar informacin pertinente
sobre ingresos y egresos de efectivo relacionada exclusivamente a la produccin de tubos de acero LAC de la
RPN, ya que las empresas productoras de tubos de acero LAC en el mercado nacional fabrican adems otro tipo
de productos. Sin dicha informacin no es posible analizar los flujos de efectivo (ingresos y egresos) asociados
exclusivamente al producto investigado.

Conclusin sobre el impacto en los principales indicadores de la RPN

243. De acuerdo con los resultados expuestos en el presente acpite, donde la Sala ha realizado el anlisis conjunto
de los indicadores de una RPN representativa de la produccin nacional, no se verifica la existencia de dao
importante a la mencionada RPN, tal como se resume a continuacin:

Tabla N 6
Resumen del anlisis de dao de los principales indicadores econmicos de la RPN

Indicador Resultado del anlisis


Produccin Tendencia positiva significativa
Ventas Tendencia positiva significativa
Capacidad instalada Tendencia positiva significativa
Productividad Tendencia positiva
Salarios promedio Tendencia positiva
Empleo promedio Tendencia positiva
Inversin Efecto positivo
Inventarios No se aprecia un impacto negativo
Participacin en el mercado interno Tendencia negativa moderada
Tasa de utilizacin de la capacidad instalada Tendencia negativa moderada
Tendencia negativa significativa que se
revierte moderadamente en el ltimo
Margen de utilidad operativa
periodo (se mantiene por encima del
7%)
Elaboracin: ST-SDC.
48 NORMAS LEGALES Mircoles 21 de junio de 2017 / El Peruano

III.3 Conclusin

244. Conforme a lo expuesto en los acpites anteriores, corresponde declarar la nulidad de la Resolucin 0283-2013/
CFD-INDECOPI, al incurrir en la causal de nulidad prevista en el artculo 10.1 del TUO de la Ley 27444- Ley del
Procedimiento Administrativo General.

245. De acuerdo con el artculo 13 del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General148, la
declaracin de nulidad de la Resolucin 0283-2013/CFD-INDECOPI implica la nulidad de los dems actos emitidos
por la Comisin en el presente procedimiento, lo cual incluye a la Resolucin 049-2015/CFD-INDECOPI del 6 de
abril de 2015 que dispuso aplicar derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de tubos de acero LAC
originarios de China por un periodo de tres (3) aos.

246. Asimismo, habiendo verificado la inexistencia de indicios de dao importante a la RPN en la etapa inicial del
procedimiento, en va de integracin la Sala declara improcedente la solicitud de inicio de la investigacin formulada
por Tupemesa, de conformidad con el artculo 225.2 del TUO de la Ley 27444149.

III.4 Otros cuestionamientos en apelacin

247. Finalmente, considerando la decisin de la Sala en el presente caso, carece de objeto pronunciarse respecto a
los dems cuestionamientos formulados por los apelantes, en particular, los referidos a los presuntos vicios en
la motivacin de la Resolucin 049-2015/CFD-INDECOPI as como los cuestionamientos a la determinacin del
margen de dumping, producto similar, relacin causal, entre otros.

IV. RESOLUCIN DE LA SALA

PRIMERO: declarar la nulidad de la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI del 18 de octubre de 2013 emitido por la
Comisin de Dumping, Subsidios y Eliminacin de Barreras Comerciales no Arancelarias, que dispuso el inicio del
procedimiento de investigacin por presuntas prcticas de dumping en las exportaciones al Per de tubos de acero
laminado en caliente, procedentes de la Repblica Popular China.

SEGUNDO: la nulidad de la Resolucin 283-2013/CFD-INDECOPI implica a su vez la nulidad de los actos sucesivos
emitidos por la Comisin de Dumping, Subsidios y Eliminacin de Barreras Comerciales no Arancelarias, conforme a lo
previsto en el artculo 13 del Texto nico Ordenado de la Ley 27444.

TERCERO: en va de integracin, declarar la improcedencia de la solicitud de inicio de la investigacin formulada por


Tubos y Perfiles Metlicos S.A. el 4 de junio de 2013.

CUARTO: disponer la publicacin de la presente resolucin en el diario oficial El Peruano, conforme a lo dispuesto en
el artculo 33 del Decreto Supremo 006-2003- PCM, modificado por el Decreto Supremo 004-2009-PCM.

Con la intervencin de los seores vocales Jos Luis Bonifaz Fernndez, Julio Carlos Lozano Hernndez, Mara
Soledad Ferreyros Castaeda y Gonzalo Ferrero Diez Canseco.

JOS LUIS BONIFAZ FERNNDEZ


Presidente

148
DECRETO SUPREMO 006-2017-JUS, TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY 27444.
Artculo 13.- Alcances de la nulidad
13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l.

149
DECRETO SUPREMO 006-2017-JUS, TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY 27444.
Artculo 225.- Resolucin
225.1 La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
225.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems de la declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse
con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento
al momento en que el vicio se produjo.

1534875-1