El 06 de diciembre del 2012 el Congreso de la Repblica aprueba

el Proyecto de Ley que crea la SUNAFIL (Superintendencia Nacional de

Fiscalizacin Laboral), otorgando as el certificado de defuncin al
actual sistema funcional de inspeccin de trabajo, cuyas bases normativas son: Ley N
28808 del 22 de julio de 2006 (Ley General de la Inspeccin de Trabajo); Decreto
Supremo N 019-2007-TR (Reglamento de la Ley General de la Inspeccin de Trabajo);
Decreto Supremo N 021-2007TR ( Reglamento de la Carrera del Inspector de Trabajo),
entre otros. El antiguo rgimen que lidera el deterioro institucional de aquel sistema
caduco y fenecidoque dura 6 aos entre el 22 de julio 2006 al 06 de diciembre 2012 se
caracterizo por directivos emanados del Decreto Legislativo 276,
cuyos procedimientos, procesos y mtodos derivaron a que el propio Poder
Ejecutivo considere en su exposicin de motivos del Proyecto de Ley N 0538-2011-PE
de la SUNAFIL que la actual organizacin padece de las siguientes ineficiencias y
carencias, es decir un deterioro institucional grave y sistmico:

a) La capacidad operativa inspectiva y su relacin a los medios necesarios para

garantizar el efectivo desempeo de la inspeccin laboral resultan insuficientes,
desproporcionados, inconcluso, desviados (a nivel jurdico, tcnico y administrativo) y
aplazados.

b) No se advierte que el sistema se torne nico, polivalente e integrado.

c) El 25% de las Direcciones Regionales y Jefaturas Zonales cuentan con locales

propios d) El 51% de las Direcciones Regionales no cuentan con ambientes de
comparecencias.

e) No existe acuerdos regionales que permiten que los recursos captados por la va
coactiva puedan retornar en algn porcentaje a favor de las dependencias regionales
para mejorarlas.

En ese contexto cabe interrogarse:

Qu rumbo puede tomar la flamante SUNAFIL para poder cumplir con las exigencias
del TLC y evitar los conflictos con los Gobiernos Regionales?

La SUNAFIL como organizacin debe adecuarse al actual normatividad vigente o la

normativa adecuarse a la nueva gestin pblica encarnada en la SUNAFIL?

Estas preguntas se derivan de la evidencia emprica que nos dice que solo bastaron 06
aos entre la dacin de la Ley N 28806 (22.07.2006) y la aprobacin de la SUNAFIL
para advertir que dicha Ley no solo no se adecua a la realidad peruana dado que es un
plagio de la legislacin espaola que no capta la informalidad laboral
del mercado laboral peruano, tampoco los directivos, ni sus procedimientos, ni mtodos
ni procesos hacen lo propio. La innovacin apunta de manera general a las innovaciones
programticas, administrativas y estratgicas. Repetir, imitar o traslapar los procesos,
procedimientos y mtodos del Antiguo Rgimen a una estructura organizativa nueva
convierte al esfuerzo de los inspectores y del Poder Ejecutivo en un salto al vaco. En
ese sentido cabe transcribir lo que Nicols Maquiavelo aconsejaba al Prncipe:

"Quien juzgue necesario en su principado nuevo asegurarse de los enemigos, ganarse

amigos, vencer o por la fuerza o por astucia, hacerse amar o temer de los pueblos, que
los soldados le respeten o sigan, acabar con los que puedan o deben ofender, reformar
con nuevas leyes el rgimen antiguo, ser severo y bondadoso a la vez, magnnimo y
liberal, destruir las tropas desleales y crear nuevo ejercito..."

Este consejo de Maquiavelo aun es actual incluso Francisco Durand1 los desarrolla para
analizar los factores de xito y fracaso en el desarrollo institucional de SUNAT que a
continuacin transcribimos:

" Los principales factores de fracaso y xito, y las particulares circunstancias que
determinan resultados adversos (fracaso o resultados modestos, a tal punto que no hay
avance sustantivo o duradero), son como sigue:

1. Lderes institucionales y alta burocracia dbiles, con bajo nivel de motivacin, poco
preparados, sin iniciativa ni capacidad de ejecucin. Su visin suele ser de corto plazo y
su misin sobrevivir, acomodndose al devenir poltico. Los equipos de reforma son
heterogneos, con capacidades dispares.

2. Los perdedores (futuros desempleados, mafias burocrticas, redes rentistas) tienen

capacidad de resistencia al cambio o capacidad para revertir el cambio.

3. Cambio constante de lderes institucionales (alta direccin). No hay continuidad.

4. Bajo nivel de apoyo poltico, particularmente del presidente y las altas autoridades
econmicas y del Congreso (si cabe).

5. Las autoridades econmicas y el Congreso ignoran criterio e informacin tcnica

de la Administracin Tributaria para considerar cambios en materia de impuestos y
normatividad.

6. Ineficacia y corrupcin en el resto del aparato de Estado. Ello justifica el

incumplimiento entre los contribuyentes.

Argumentan que "no se ven los resultados" del pago de impuestos o que se "privatizan"
con la corrupcin. Incapacidad manifiesta del aparato
de administracin de justicia (polica, jueces), lo que fomenta la impunidad y favorece
la evasin y el fraude tributario.

7. Rechazo de los contribuyentes al sistema de impuestos y a

la Administracin Tributaria; prensa desfavorable y opinin negativa del aparato de
Estado y del gobierno. En ocasiones, el rechazo llega al punto de una rebelda tributaria
(resistencia abierta al cobro de impuestos o justificacin de la elusin, la evasin y el
fraude).
8. Burocracias tradicionales poco entrenadas, mal pagadas y equipadas y con un nivel
alto o medio de corrupcin.

9. Diseo organizativo anticuado o inadecuado, particularmente cuando las funciones de

la Administracin Tributaria la realizan distintas unidades con bajos niveles
de coordinacin o cuando existe un sistema personalista, arbitrario y excesivamente
centralizado de manejo institucional.

10. Sistema de impuestos complicado (maraa legal), inequitativo, y con tasas altas,
particularmente en impuesto a las ventas y de cierto bienes de consumo masivo. La
recaudacin recae principalmente en impuestos indirectos que pagan la mayora de
la poblacin mientras es considerablemente bajo el aporte de los que pagan el impuesto
a la renta de personas naturales y jurdicas.

11. Viento sopla en contra de los intentos de cambio. Intento de reforma se hace en un
contexto de baja legitimidad del gobierno, con creciente oposicin. Se decide tarde,
cuando el gobierno enfrenta problemas. Resistencia abierta de quienes pierden con el
cambio, particularmente los trabajadores y funcionarios y de los contribuyentes
habituados a arreglos rentistas, es decir particularistas, o corruptos.

Los factores y circunstancias de xito y avance institucional (aunque no sea definitivo),

pero en todo caso modifica de modo importante la situacin anterior, son como sigue:

1. Equipo tcnico multidisciplinario de alto nivel, con experiencia en asuntos de Estado,

capacidad de planeamiento, sentido de pas y sin conflicto de intereses.

2. Perdedores son neutralizados o aislados. Cambio rpido lo toma por sorpresa.

3. Permanencia de lderes institucionales comprometidos con la reforma.

4. Apoyo poltico constante del ms alto nivel al equipo tcnico (empezando por la
presidencia, siguiendo con el MEF y el Congreso). Apoyo de organismos
internacionales como complemento al equipo tcnico, es decir, bajo su comando y con
activa participacin para diseminar conocimientos y comunicar experiencias.

5.Cambios del sistema y de la normatividad se hacen tomando en cuenta el criterio

tcnico y en consulta con la Administracin Tributaria.

6. Rendimiento aceptable o bueno del resto del Estado, particularmente del sistema de
administracin de justicia, del gasto social y el desarrollo de la infraestructura, de tal
modo que el contribuyente pueda decir "veo en que se gasta lo que pago en impuestos".
Sistema de impuestos equitativo, simple, fcilmente administrable y de base ancha.

7. Actitud favorable a la reforma de los contribuyentes, la prensa y la opinin publica.

8. Diseo organizativo y de funciones de la Administracin Tributaria centralizado,

coordinado y coherente.
9. Poltica moderna de recursos
humanos. Reclutamiento y promocin de personal basados en el mrito y nivel de
sueldos competitivo.

10. Sistema de impuestos simple y con tendencia a ser equitativo. Pocos impuestos, con
tasas bajas, que son pagados por todos los agentes econmicos (ancha base), con
contribucin importante del impuesto a la renta de personas naturales y jurdicas.

11. Viento a favor del cambio. Reforma se inicia al comienzo de un gobierno, cuando
existe un sentido de urgencia para llevar adelante los cambios que son generalmente
asociados a crisis, y que "ponen al gobierno contra la pared". Decisin se toma
temprano, en los primeros 100 das de gobierno. Se puede aislar, convencer o debilitar a
quienes se oponen al cambio por perder coimas o rentas y empleo."

Cualquier coincidencia no es una casualidad, son las condiciones de un diseo

organizativo fuera de la realidad nacional y de directivos que no estn acorde con las
necesidades del mercado laboral y de un diseo organizativo eficiente, eficaz y efectivo
en la atencin de los usuarios. Ya vimos la problemtica y es hora de pasar a la
"soluciontica" para ello haremos un recuento sucinto de las distintas propuestas de
"superintendencias" de los ltimos aos, y expondremos algunas limitaciones de la Ley
de la SUNAFIL y apoyaremos algunas iniciativas de innovacin en el nuevo diseo
institucional de la SUNAFIL.
1.Un poco de historia reciente:

Desde la iniciativa sindical de la Superintendencia Nacional de Inspeccin de Trabajo

(SUNIT), pasando por una propuesta de una candidata presidencial Superintendencia
de Derechos Laborales (SUNDEL), hasta llegar a la aprobacin de la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) a iniciativa del Poder Ejecutivo.

a) La SUNIT (2007).-

El Proyecto de Ley N 1966-20072 contena como exposicin de motivos para la

creacin de la SUNIT tanto el peligro de la descentralizacin de la inspeccin de trabajo
a los Gobiernos Regionales, as como que dicha entidad procura el incremento de la
formalidad laboral. Este proyecto fue a iniciativa del Sindicato de Inspectores de
Trabajo del Per-SIT PERU, encabezada por Fernando Vizarraga Merma3.

b) La SUNDEL (2011).-

Fue una propuesta de la entonces candidata a la Presidencia, Keiko Fujimori Higuchi,

en las Elecciones Generales 2011, por la cual se contratara 5,000 inspectores de trabajo
para fiscalizar las horas extras a nivel nacional. Incluso esta propuesta tuvo una
respuesta colectiva emitida por los profesores de derecho laboral de la PUCP, publicada
el 30 de mayo del 20114, coincidentemente cuando se encuentra en plena ejecucin
la Huelga de los Inspectores de Trabajo.5

c) La SUNAFIL (2012).-

El Poder Ejecutivo con sus mximas autoridades hacen suyo el proyecto de una
Superintendencia Nacional para fiscalizar las relaciones laborales6 e incluso
comprometen a los Congresistas para que sea aprobado7.

2. Quines fueron las autoridades y cunto duran en el cargo?

2.1. Jorge Villasante Aranibar: Primer Director Nacional de Inspeccin de Trabajo entre
el 26 de enero del 2007 al 30 de noviembre de 2007 ( RM N 020-2007-TR), estuvo
como autoridad del "Sistema Funcional de Inspeccin de Trabajo" por 10 meses y 4
das. En su periodo de gestin se promueve la SUNIT.

2.2. Adolfo Alarcon Schroder: Mediante RM N 031-2008-TR) es nombrado segundo

Director Nacional entre el 21 de enero de 2008 al 04 de enero 2010, acumulando un
ao, once meses con 14 das en el cargo.

2.3. Guillermo Fustamante Irigoin: Dicho funcionario se mantiene en el cargo desde el

04 de enero 2010 hasta el 07 de setiembre del 2011 (1 ao 8 meses y 3 das). Es el caso
que se emiten dos Resoluciones Ministeriales: RM N 03-2010-TR y RM N 192-2010-
TR), mediante el ltimo es nombrado Director General de Inspeccin de Trabajo,
adecundose al nuevo organigrama: De Director Nacional a Director General de
Inspeccin de Trabajo. En su periodo se realiza la Huelga del Sindicato de Inspectores
de Trabajo.
2.4. Elmer Arce Ortiz: La RM N 271-2011-TR del 07 de setiembre de 2011 lo designa
como el segundo Director General de Inspeccin de Trabajo, su periodo culmina el 29
de diciembre de 2011, es decir con tan solo 4 meses con 22 das. En su gestin se
presenta el proyecto de Ley de la SUNAFIL.

2.5. Luz Orellana Bautista : El da 31 de enero del 2012 se emite la RM N 036-2012-

TR que designa a dicha funcionaria en el cargo. Este 31 de diciembre de 2012 cumple
sus once meses como autoridad. En su periodo se aprueba la SUNAFIL.

Estas 5 autoridades acumulan 5 aos 9 meses y 13 das gestionando el caduco antiguo

regimen.

3. Cmo evaluar el sistema caduco de las inspecciones laborales?

Como seala la exposicin de motivos de la Ley aprobada en el Congreso la misma

seala:

" La capacidad operativa inspectiva y su relacin a los medios necesarios para

garantizar el efectivo desempeo de la inspeccin laboral resultan insuficientes,
desproporcionados, inconcluso, desviados (a nivel jurdico, tcnico y administrativo) y
aplazados".

Si bien es una entrada del problema en las inspecciones laborales sta debe ampliarse al
nivel propuesto en el siguiente grfico a efecto de poder advertir de manera ntida,
difana, completa, profunda y amplio los problemas que tiene este rgimen caduco que
no debe transferirse a la nueva SUNAFIL. El anlisis de los entornos, personas,
procesos y estrategias son vital importancia para que la SUNAFIL sea una mejor y
evolucionada organizacin y evitar que los viejos y caducos mtodos se reciclen.
4. Algunos mtodos, procedimientos y procesos que la SUNAFIL debe innovar

4.1. La SUNAFIL no obliga ni sanciona a los Gobiernos Regionales a cumplir con la

Cooperacin, coordinacin y colaboracin intergubernamental. Qu sucede a los
funcionarios que deciden inaplicar algunas normas y no coordinan sobre las metas
y objetivos nacionales ?

4.2.La SUNAFIL no establece un sistema de premios y sanciones al interior de los

nuevos directivos. Qu pasa a los funcionarios que innovan, hay ascensos por ello ?

4.3.La SUNAFIL no precisa un sistema de incentivos para realizar innovaciones:

administrativas, programticas y estratgicas. Se continuara programando las
inspecciones laborales de manera reactiva, es decir esperando las denuncias o se harn
previa un proceso de inteligencia laboral?

4.4.La SUNAFIL no predica el reemplazo de los directivos y su empoderamiento para

realizar las innovaciones necesarias.

4.5.En la SUNAFIL, se mantendr los plazos centrado nicamente para los inspectores
e inspectores-auxiliares de trabajo. Se continuar omitir establecer los plazos para los
supervisores, sub directores y Directores para realizar su gestin?

5. Cmo innovar a y en la SUNAFIL?

Apostar a la SUNAFIL es lograr que el Sistema Funcional de la Inspeccin de Trabajo

funcione de manera eficiente y efectiva a nivel nacional concentrando
la funcin normativa, supervisora, fiscalizadora y de ejecucin coactiva en un solo ente
para garantizar la uniformidad en la ejecucin de las polticas publicas en todo el pas
tornndose en mas imparcial, independiente, gil y eficiente. Evitando la duplicidad de
funciones y distribuyendo eficientemente las competencias entre el Gobierno Nacional y
los Gobiernos Regionales. Cmo lograrlo sin tomar prestado procedimiento, procesos
y mtodos de un antiguo rgimen que pretende sobrevivir?
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (Per)

Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral

Informacin general

Acrnimo SUNAFIL

Tipo Organismo tcnico

especializado

Fundacin 1 de abril de 2014

mbito Per

Sede Av. Salaverry 655

(Lima)

Organizacin

Superintendentes Carlos Benites Saravia (2015 -

Sunafil actualidad)

scar Gmez Castro (Enero

2015 - junio 2015)

Gorki Gonzles Mantilla

(Agosto 2014 - enero 2015)

Aldo Ortega Loayza (Setiembre

2013 - agosto de 2014)

Dependiente de Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo

[www.sunafil.gob.pe Sitio web]

[editar datos en Wikidata]

La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) es la entidad
pblica mediante la cual el Estado Peruano cumple el compromiso de garantizar el
respeto de los derechos de los trabajadores, as como generar las condiciones adecuadas
para el desarrollo de las actividades econmicas de las empresas, promoviendo su
formalidad y productividad.1 A travs de la Ley N 29981 (15.01.2013), el Congreso de
la Repblica cre SUNAFIL como organismo tcnico especializado, adscrito al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).

Desde el 1 de abril de 2014 hasta julio de 2016, SUNAFIL ha realizado un total de 101
mil 383 acciones de inspeccin laboral que han comprendido a casi 2 millones de
trabajadores a nivel nacional, las cuales han permitido que 11, 181 trabajadores sean
incorporados a planilla.2

En el mismo periodo, cumpliendo su rol como autoridad central del Sistema de

Inspeccin del Trabajo y de promover la formalizacin laboral, SUNAFIL ha
desarrollado 35 mil 980 acciones de orientacin, que han alcanzado a 94 mil 434
trabajadores, y un total de 31 mil 563 empresas orientadas a nivel nacional.

Actualmente SUNAFIL cuenta con 9 intendencias regionales en Lima Metropolitana,

ncash, Hunuco, La Libertad, Loreto, Cajamarca, Ica, Moquegua y Tumbes, y una
Oficina Zonal en Chimbote.3

1Misin y visin

2Superintendentes SUNAFIL

3Funciones

4Vase tambin

5Enlaces externos

6Referencias

Misin y visin

Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Per, a travs de acciones de

promocin, supervisin, investigacin, asesora tcnica y fiscalizacin para trabajadores
y empleadores en el cumplimiento de las normas socio-laborales, seguridad y salud en
el trabajo y derechos fundamentales.

Ser el organismo pblico de alto nivel tcnico y prestador de servicios de calidad,

reconocido a nivel nacional e internacional, en la promocin, proteccin y supervisin
del cumplimiento de los derechos y obligaciones socio-laborales y de seguridad y salud
en el trabajo.
Superintendentes SUNAFIL

1.-Aldo Ortega Loayza, desde setiembre de 2013 hasta agosto de 2014.4

2.-Gorki Gonzles Mantilla, desde agosto 2014, hasta enero 2015.

3.-scar Gmez Castro, desde enero 2015 hasta junio 2015.5

4.- Carlos Benites Saravia desde junio de 2015 hasta la fecha.6

Funciones

a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de

fiscalizacin dentro del mbito de su competencia.

b) Aprobar las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, en

concordancia con las polticas nacionales y sectoriales.

c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.

d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,

convencionales y las condiciones contractuales, en el orden sociolaboral que se refieran
al rgimen de comn aplicacin a regmenes especiales.

e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas

socio-laborales, en el mbito de su competencia.

f) Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de actividades de promocin de las

normas socio-laborales, as como para el desarrollo de las funciones inspectivas de
orientacin y asistencia tcnica de los gobiernos regionales.

g) Prestar orientacin y asistencia tcnica especializada dentro de su mbito de

competencia.

h) Ejercer la facultad de ejecucin coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el

ejercicio de sus competencias.

i) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,

convencionales y las condiciones contractuales en el rgimen laboral privado, en el
orden sociolaboral.

j) Suscribir convenios de gestin con los gobiernos regionales en materia de su

competencia.

k) Otras funciones que le seala la ley o que le son encomendadas por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo dentro de su mbito de competencia.
Acerca de SUNAFIL

Funcionarios Sunafil

Documentos de Gestin

Directivas y Procedimientos

Normativa SUNAFIL

TUPA

SUNAFIL

/Acerca de SUNAFIL

MISIN

Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Per, a travs de acciones de

promocin, supervisin, investigacin, asesora tcnica y fiscalizacin para trabajadores
y empleadores en el cumplimiento de las normas socio-laborales, seguridad y salud en
el trabajo y derechos fundamentales.

VISIN

Ser el organismo pblico de alto nivel tcnico y prestador de servicios de calidad,

reconocido a nivel nacional e internacional, en la promocin, proteccin y supervisin
del cumplimiento de los derechos y obligaciones socio-laborales y de seguridad y salud
en el trabajo.
FUNCIONES

a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de fiscalizacin dent

b) Aprobar las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, en concordancia con las polti

c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.

Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condicione
d)
refieran al rgimen de comn aplicacin a regmenes especiales.

e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio-laborales, en

Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de actividades de promocin de las normas socio-laborales
f)
inspectivas de orientacin y asistencia tcnica de los gobiernos regionales.

g) Prestar orientacin y asistencia tcnica especializada dentro de su mbito de competencia.

h) Ejercer la facultad de ejecucin coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus com

Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condicione
i)
el orden sociolaboral.

j) Suscribir convenios de gestin con los gobiernos regionales en materia de su competencia.

Otras funciones que le seala la ley o que le son encomendadas por el Ministerio de Trabajo y Promoci
k)
competencia.

SUNAFIL: organizacin, competencias y funciones

21 Agosto, 2013 por Seguridad Minera 0 Comentarios

Mediante Ley N 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral

(SUNAFIL) como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE) y por ende de derecho pblico.

La SUNAFIL ser la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento

del ordenamiento jurdico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, as como
brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre
dichas materias, en pocas palabras se encargara de toda la labor inspectiva del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Entonces, la SUNAFIL desarrollara y ejecutara la funcin de inspeccin en el mbito

nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de
Inspeccin del Trabajo, realizada actualmente por la Direccin General de Inspeccin
del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Por Decreto Supremo N 007-2013-TR, se aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la SUNAFIL, de entre los temas ms importantes a destacar, nos
detendremos en lo siguiente:

Organizacin de la SUNAFIL
Entre los principales rganos que conforman la estructura orgnica de la SUNAFIL
tenemos los siguientes:
Alta Direccin:
Consejo Directivo.- rgano mximo de la SUNAFIL, encargado de aprobar las polticas
institucionales y dirigir la entidad.
Despacho del Superintendente.- Mxima autoridad ejecutiva, encargado de representar a
la SUNAFIL, ejecutar las polticas en materia de inspeccin del trabajo, aprobar las
normas de regulacin de funcionamiento interno.
Secretaria General.- Es la mxima autoridad administrativa de la SUNAFIL y acta
como nexo de coordinacin entre la Alta Direccin y los rganos de administracin
interna.

rgano Resolutivo:
Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL): rgano resolutivo con independencia tcnica.
ltima instancia administrativa cuyos pronunciamientos en materia de legislacin
sociolaboral constituyen precedentes de observancia obligatoria. El TFL est
conformado por tres vocales elegidos mediante concurso pblico.

El TFL conoce los expedientes elevados mediante recurso de revisin. Los vocales
permanecen en el cargo por un perodo de tres (03) aos, renovables por un perodo
adicional, debiendo permanecer en el cargo hasta que los nuevos integrantes sean
nombrados.

En concreto la SUNAFIL tendr, entre otras, las siguientes funciones:

a) Aprobar las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, en
concordancia con las polticas nacionales y sectoriales.
b) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sociolaboral y de
seguridad y salud en el trabajo.
c) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales en materia sociolaboral.
d) Imponer las sanciones por incumplimiento de las normas sociolaborales.
e) Ejercer la facultad de ejecucin coactiva respecto de las sanciones impuestas en el
ejercicio de sus competencias.
La Ley N 29981, norma que crea la SUNAFIL, modifica la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, Ley N 28806, incrementado sobremanera el monto mximo de las multas
aplicables a las infracciones que pudieran detectarse dentro de un proceso de
inspeccin.

Lo anterior significa que la SUNAFIL podr imponer multas individuales de hasta 200
UIT (S/.740,000.00 Nuevos Soles) hasta un tope de 300 UIT (S/.1110,000.00 Nuevos
Soles) en caso estemos ante un supuesto de concurrencia de infracciones y
consecuentemente de concurrencia de sanciones.

Competencias Sancionadores
Segn se desprende de la norma comentada la SUNAFIL ejercer competencia
sancionadora en las materias de cumplimiento de normas sociolaborales y de seguridad
y salud en el trabajo. Ser primera y segunda instancia en los procedimientos
sancionadores.

El Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL) resolver con carcter excepcional y con

competencia nacional los procedimientos sancionadores sobre los cuales se haya
interpuesto recurso de revisin.

El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se haya interpuesto recurso

de revisin, agota la instancia administrativa.

Medios de Impugnacin
Los medios de impugnacin previstos en el procedimiento sancionador son los
siguientes:

La SUNAFIL contar con competencia en el mbito nacional para efectuar

procedimientos de ejecucin coactiva respecto de las sanciones pecuniarias impuestas,
de conformidad con la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

Transferencia de Funciones y de Expedientes

Los rganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
(MTPE) referidos a la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa
sociolaboral, en el marco de la Ley de creacin de la SUNAFIL, sern transferidos a
sta para su ejercicio corriente.

Los expedientes de inspeccin en trmite ante los gobiernos regionales debern ser
transferidos a la SUNAFIL dentro de los 120 das hbiles de vigencia de la ley.

Los expedientes administrativos sancionadores en trmite permanecern a cargo del

MTPE o los Gobiernos Regionales, segn corresponda.

Ideas Finales:
Resulta necesario que el Reglamento de la Ley de creacin de la SUNAFIL regule los
temas que quedan pendientes de tratamiento por una norma tan importante, si
consideramos adems la alta incidencia de la misma. As tenemos:
(i) Debern determinarse las competencias de la SUNAFIL frente a las direcciones
regionales, quien prima y quien acata.
(ii) Deber precisarse las posibilidades de subsanacin de infracciones y, con ello, la
reduccin y/o gradacin de las multas, evitando que todo quede en una simple
declaracin de principios, para que funcionen debern ser instrumentalizados.
Creemos que debera centrarse el proceso inspectivo en la direccin de ser un
instrumento para desarrollar una labor preventiva y educativa ms que sancionadora,
que es lo que actualmente viene sucediendo.
Con el nuevo marco normativo en materia de inspeccin, las entidades empleadoras
debern realizar una revisin de las principales obligaciones laborales y de seguridad y
salud en el trabajo a su cargo y verificar el cumplimiento de las formalidades y
exigencias contenidas en ella, esto con el propsito de evitar la imposicin de
importantes sanciones econmicas por cuestiones bsicas y/o elementales.

Sabes que es la SUNAFIL?

Mediante Ley N 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral

(SUNAFIL) como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE) y por ende de derecho pblico.

La SUNAFIL ser la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento

del ordenamiento jurdico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, as como
brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre
dichas materias, en pocas palabras se encarga de toda la labor inspectiva del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente
rector del Sistema de Inspeccin del Trabajo

Principales funciones:

Supervisar el cumplimiento de la normativa socio laboral, ejecutando las funciones de

fiscalizacin dentro del mbito de su competencia.

Aprobar las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, en

concordancia con las polticas nacionales y sectoriales.

Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales

y las condiciones contractuales, en el orden socio laboral, que se refieran al rgimen
laboral de la actividad privada. En caso de los trabajadores que prestan servicios en
entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, la Sunafil coordina
con la Autoridad Nacional del Servicio Civil, conforme a lo que se establezca en el
reglamento de la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral-Sunafil.

Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas

socio laborales, en el mbito de su competencia.
Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de actividades de promocin de las
normas socio laborales, as como para el desarrollo de las funciones inspectivas de
orientacin y asistencia tcnica de los gobiernos regionales.

Prestar orientacin y asistencia tcnica especializada dentro de su mbito de

competencia.

Ejercer la facultad de ejecucin coactiva, respecto de las sanciones impuestas, en el

ejercicio de sus competencias.

La Ley N 29981, norma que crea la SUNAFIL, modifica la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, Ley N 28806, incrementado sobremanera el monto mximo de las multas
aplicables a las infracciones que pudieran detectarse dentro de un proceso de
inspeccin.

La SUNAFIL podr imponer multas individuales de hasta 200 UIT (S/.740,000.00

Nuevos Soles) hasta un tope de 300 UIT (S/.1110,000.00 Nuevos Soles) en caso
estemos ante un supuesto de concurrencia de infracciones y consecuentemente de
concurrencia de sanciones.