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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BAJA

CALIFORNIA SUR.

REA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES


Y HUMANIDADES.

DEPARTAMENTO ACADMICO DE ECONOMA.

POSGRADO EN CIENCIAS SOCIALES: DESARROLLO SUSTENTABLE Y


GLOBALIZACIN

TESIS

ENERGA SOLAR EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR COMO


OPCIN PARA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO, ANLISIS DE LA
VIABILIDAD SOCIOECONMICA.

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE


DOCTOR EN CIENCIAS SOCIALES CON ORIENTACIN EN DESARROLLO
SUSTENTABLE

PRESENTA:
M. EN C. ANDREA CAROLINA LPEZ VERGARA

DIRECTORA:
DRA. ANTONINA IVANOVA BONCHEVA

La Paz, Baja California Sur Junio del 2015


Para Darina y Milena mi impulso en la vida.
Para Hernn, gracias amor, por creer en m, por ser mi compaero, por todo tu
cario, tu apoyo y paciencia siempre.
A mi madre Martha, a quien le debo todo, a quien agradezco todo.
A Rebe y Naie, quienes siempre me apoyan, gracias por quererme hermanas.
Agradecimientos

A Hernn, Darina y Milena, mi hogar. A mi madre, hermanas y mi hermano de


corazn Ricardo gracias por todo el apoyo. Los quiero.

Agradezco a la Dra. Antonina Ivanova por toda su ayuda y sus atenciones.

A la Dra. Gabriela Muoz por toda su paciencia, por permitirme aprender de usted,
sin su ayuda este trabajo no hubiera sido posible, estoy en deuda.

Al Dr. Manuel ngeles, gracias por su visin crtica, sus consejos y su cario; por
inspirarme a seguir aprendiendo.

Agradezco al cuerpo acadmico de DESyGLO, a CONACYT, al Colegio de la


Frontera Norte y especialmente a la Universidad Autnoma de Baja California
Sur, donde me he formado, mi segunda casa.
ndice
Resumen ................................................................................................................. 1
Introduccin ............................................................................................................. 2
CAPTULO I .......................................................................................................... 14
Las energas renovables como va para la mitigacin del cambio climtico ......... 14
1.1 Cambio climtico y su mitigacin .................................................................... 14
1.1.1 Cambio climtico ............................................................................. 14
1.1.2 Definicin de mitigacin .................................................................. 17
1.1.3 Opciones de mitigacin. .................................................................. 17
1.2 Energas renovables y su contribucin hacia la sustentabilidad. .................... 19
1.3 Mitigacin del cambio climtico en Mxico .................................................. 22
1.4 Energa elctrica a base de combustibles fsiles ............................................ 28
1.4.1 Panorama mundial ....................................................................... 28
1.4.2 Mxico. ........................................................................................... 31
Sntesis ................................................................................................................. 32
CAPTULO II ......................................................................................................... 33
Marco legal y regulatorio. ...................................................................................... 33
2.1 Marco Constitucional ....................................................................................... 33
2.1.1 Reforma energtica 2014 ............................................................... 35
2.1.2 Legislacin en materia de energticos ........................................... 39
2.1.3 Legislacin ambiental ..................................................................... 51
Sntesis ................................................................................................................. 55
CAPTULO III ........................................................................................................ 57
Energas elctricas renovables ............................................................................. 57
3.1 Definiciones ................................................................................................. 58
3.1.1 La energa elica ............................................................................. 58
3.1.2 La energa geotrmica .................................................................... 58
3.1.3 Energa hidroelctrica ..................................................................... 59
3.1.4 Energa mareomotriz y undimotriz .................................................. 59
3.1.5 La energa solar ............................................................................. 59
3.2 Energas elctricas renovables en el mundo ................................................... 60
3.3 Aspectos sociales y ambientales en la energa solar, barreras a la
implementacin, estado actual, potencial y costos (de implementacin y
mantenimiento), acercamiento global y nacional. .................................................. 65
3.3.1 Social y ambiental ........................................................................... 65
3.3.2 Barreras a la implementacin .......................................................... 66
3.3.3 Potencial y Costos ........................................................................... 70
3.4 Programas de apoyo a las energas renovables. ............................................ 72
3.4.1 Programas Nacionales .................................................................... 73
3.4.2 Fondos internacionales ................................................................... 76
3.4.3 Iniciativas regionales ....................................................................... 78
Sntesis ................................................................................................................. 80
CAPTULO IV ........................................................................................................ 82
La energa elctrica en Baja California Sur, situacin actual y perspectivas hacia la
energa solar. ........................................................................................................ 82
4.1 Situacin actual ............................................................................................... 82
4.2 Prospectiva energtica .................................................................................... 95
4.3 La energa solar. ............................................................................................. 98
Sntesis ................................................................................................................. 99
CAPTULO V ....................................................................................................... 101
Anlisis de Viabilidad de la implementacin de energa solar en el Estado de Baja
California Sur....................................................................................................... 101
5.1 Metodologa................................................................................................... 101
5.2 Potencial de generacin de energa solar en Baja California Sur. ................ 101
5.3 Crecimiento demogrfico y economa. .......................................................... 102
5.4 Clima y geografa .......................................................................................... 105
5.5 Costos. .......................................................................................................... 108
5.6 Marco legal e institucional. ............................................................................ 109
5.7 Matriz FODA.................................................................................................. 110
5.8 Recomendaciones. ........................................................................................ 113
5.9 Propuesta de implementacin. ...................................................................... 116
Conclusiones. ...................................................................................................... 119
Bibliografa .......................................................................................................... 124

Lista de cuadros
Cuadro 1 Comparativo de la reforma energtica. .................................................. 35
Cuadro 2 Indicadores de los objetivos especficos................................................ 46
Cuadro 3 reas de oportunidad ............................................................................ 48
Cuadro 4 Capacidad mundial de energa elctrica renovable, principales pases y
regiones al 2012. ................................................................................... 63
Cuadro 5 Generacin neta de electricidad renovables pases miembros y no
miembros de OCDE por fuente, 2010-2040 (billones de kW/ hora). ..... 64
Cuadro 6 Costos de generacin de electricidad por tecnologa e ndice de
aprendizaje. .......................................................................................... 71
Cuadro 7 Documentos de cooperacin de Mxico con otros pases..................... 79
Cuadro 8 Plantas generadoras actualmente ......................................................... 86
Cuadro 9 Requerimientos de capacidad adicional ................................................ 96
Cuadro 10 Potencial de generacin de energa solar en Baja California Sur. .... 102
Cuadro 11 Eventos hidrometeorolgicos en Baja California Sur ......................... 106
Cuadro 12 Matriz FODA ...................................................................................... 110
Cuadro 13 Recomendaciones ............................................................................. 113

Lista de Figuras
Figura 1 Participacin de energas renovables en el sector energtico mundial ... 19
Figura 2 Emisiones de GEI por sector ................................................................... 23
Figura 3 Curva de costos de abatimiento de GEI para Mxico. ............................ 27
Figura 4 Consumo mundial de energa elctrica por regin, 1998-2008 TWh ...... 29
Figura 5 Generacin elctrica en el mundo por tipo de combustible (trillones de
kilowatts por hora).... .. 30
Figura 6 Generacin de electricidad por tipo de energa 2010 ............................. 61
Figura 7 Tasa de crecimiento natural, y tasa neta de migracin interestatal para
BCS 1990-2030 ..................................................................................... 83
Figura 8 Principales centrales generadoras en Mxico ........................................ 88
Figura 9 Ventas de Baja California Sur por sector (INEGI 2014). ......................... 89
Figura 10 Emisiones por sector en Baja California Sur. ........................................ 92
Figura 11 Hoja de ruta. ........................................................................................ 118

Mapa 1. Municipios de Baja California Sur y su poblacin. ................................... 84


Mapa 2 Sistema interconectado en Mxico. .......................................................... 97

Grfica 1. Crecimiento poblacional 2010-2030.................................................... 103


Grfica 2. Demanda bruta de electricidad estimada 2010-2025.......................... 104

ndice de siglas

AIE Agencia Internacional de Energa


CFE Comisin Federal de Electricidad
CMUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
climtico
CNG Costo Nivelado de Generacin
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CONUEE Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
CRE Comisin Reguladora de Energa
DAC De Alto Consumo
ENE Estrategia Nacional de Energa
GEI Gases de Efecto Invernadero
INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
INEGI Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica
LAERFTE Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables
y el Financiamiento de la Transicin Energtica
LASE Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
LGCC Ley General de Cambio Climtico
NAMAS Nationally Appropriate Mitigation Actions
SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER Secretara de Energa
SIN Sistema Interconectado Nacional
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OMS Organizacin Mundial de la Salud
PEACC Plan Estatal de Accin ante el Cambio Climtico
PECC Programa Especial de Cambio Climtico
IPCC Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico
POISE Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico
Resumen

El presente documento analiza la viabilidad socioeconmica de desarrollar


proyectos de energa elctrica solar en el estado de Baja California Sur, para esto
se han considerado diferentes elementos que influyen a favor o en contra de este
posible desarrollo energtico como son el marco legal relacionado con las
energas renovables en el pas, la relacin existente entre stas y su potencial de
mitigacin de gases de efecto invernadero, las barreras de diversos tipos que
puedan existir para su impulso en la entidad. La metodologa incluy una revisin
documental acerca del cambio climtico, de las medidas de mitigacin apropiadas
a la zona y la capacidad de implementacin de proyectos de energa solar as
como un anlisis FODA. Los resultados identifican la carencia de una marco legal
institucional de nivel estatal relacionado con el aprovechamiento de las energas
renovables. En respuesta se dan recomendaciones y crea una hoja de ruta de la
implementacin de proyectos de energa solar para Baja California Sur.

Abstract

This document analyses the socioeconomic viability to develop solar electric


energy projects in Baja California Sur, considering pros and cons of elements
involved, such as the national legal framework related to renewal energies, the
existing relation between the energy sector and its greenhouse gases mitigation
potential, the different barriers to implementation of solar electricity energy
projects in Baja California Sur. The methodology applied in this work included
documental analysis on climate change, local mitigation measures and potential
capacity of solar energy, as well as a SWOT analysis. Results identify the lack of
a local legal and institutional framework which includes the exploit of renewable
energies. Final recommendations are given as well as a route map to implement
solar electricity projects in Baja California Sur.

1
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Introduccin

A finales de la dcada de los ochentas el Panel Intergubernamental para el


Cambio Climtico present evidencia cientfica de que se estaba dando un cambio
en el comportamiento del clima global1, mismo que se atribuye mayormente a las
actividades antropognicas (principalmente quema de combustibles fsiles y
deforestacin) emisoras de gases de efecto invernadero. En su Quinto Informe
Evaluativo el Panel concluy que en la era pre industrial el CO 2 era de 228 ppm y
la cantidad actual de la atmsfera es de 391 ppm (IPCC por sus siglas en ingls) (
2014); esta relacin encuentra su justificacin histrica revisando el
comportamiento del hombre en los ltimos 200 aos. Conforme ha incorporado
procesos ms complejos en su actividad econmica estos se vuelven ms
intensivos en el uso de energticos, siendo estos predominantemente
combustibles fsiles.

Las causas del incremento de la concentracin de gases de carbono en la


atmsfera estn bien identificadas (Jaramillo 2004). Los sectores domstico,
industrial, la deforestacin y la quema de biomasa aportan la mayora de
emisiones de CO2 por medio del uso de petrleo, carbn, gas natural y lea; las
emisiones de metano provienen principalmente de la agricultura, los rellenos
sanitarios, uso de gas vegetal, la quema de biomasa y el hato ganadero. Pero es
el uso de combustibles fsiles el principal generador de estos gases. As como se
tiene identificado el origen del problema y las fuentes de emisin, tambin estn
claramente detectados los pases emisores y sus aportaciones. China ha pasado a
ser el principal pas emisor de gases de efecto invernadero, seguido por Estados
Unidos, y los dems pases industrializados, Mxico ocupa la posicin 12
(SEMARNAT, 2012).

A partir de la evidencia cientfica aportada por el Panel se conform la


Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, quien a

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

travs del Protocolo de Kioto consigue que los pases industrializados asuman
compromisos jurdicamente vinculantes encaminados a combatir el cambio
climtico, as tambin se considera la participacin de economas en vas de
desarrollo para que en la medida de sus capacidades participen por medio de
instrumentos diseados especficamente para ellos (CMNUCC, 1997). Expertos
del Panel y la Convencin sostienen que el camino a seguir en el combate al
cambio climtico consiste en dos grandes vertientes, la mitigacin y la adaptacin,
en el presente documento se abordar el aspecto de la mitigacin del cambio
climtico; porque sus opciones son globales, a diferencia de las medidas de
adaptacin que son especficas dependiendo de cada pas, sus caractersticas
ambientales y socioeconmicas entre otras.

Entre las medidas de mitigacin al cambio climtico, el uso de energas


destaca por su gran potencial de aprovechamiento, con las condiciones
adecuadas las energas renovables pueden alcanzar una participacin de hasta un
77% en los prximos cuarenta aos (Fishedick, 2011) y por los beneficios
colaterales que puede ofrecer, el sector energtico ha sido generalmente percibido
como clave en el desarrollo econmico (Sathaye, 2011).

En dcadas recientes se han visto importantes avances en el campo de las


energas renovables. La investigacin ha generado resultados favorables tanto en
la mejora de la eficiencia como la reduccin de sus costos hacindolas ms
accesibles al consumo.

Se reconoce el gran reto que le representa a la sociedad actual abandonar la


comodidad del uso de energas basadas en combustibles fsiles o no renovables,
habituadas al abastecimiento rpido y cmodo que representa la energa
tradicional. El implementar tecnologas limpias conlleva un cambio de mentalidad,
de dinmica econmica y social; el dejar de depender por completo de la energa
elctrica basada en combustibles fsiles requiere acciones institucionales muy
importantes as como la participacin del sector privado.

3
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Si consideramos que la economa mundial depende en su mayora de recursos


no renovables para funcionar es clara la complejidad que este implica. La
inversin mundial en cuanto a capital industrial est principalmente enfocada en
maquinaria, equipo, tecnologa que depende de los recursos fsiles para
funcionar, por lo cual aspirar a que toda esta infraestructura desaparezca para dar
paso a otra que utilice energas renovables implica altsimos costos a la vez que
requiere que estas tecnologas sean capaces de ser igualmente eficientes.
(Scheer 1994)

Puede ser pertinente entonces plantear escenarios que desemboquen de


manera paulatina pero inminente a una transicin energtica que si bien es
necesaria y urgente, debe ser realista en el corto plazo. Una combinacin de
cogeneracin (combustible fsil y recurso renovable) as como la maximizacin de
la eficiencia de toda esta maquinaria utilizada en la economa mundial actualmente
puede ser una alternativa factible en muchos casos (Holm 2005).

Mxico se encuentra entre los pases en vas de desarrollo que ha asumido


voluntariamente el compromiso de modificar sus conductas de demanda de
energticos en vsperas de reducir sus emisiones de GEI, 25% de emisiones al
2030, el cual puede incrementarse al 40%. A raz de la inclusin de nuestro pas
en este tipo de acuerdos internacionales, se han publicado polticas nacionales
encaminadas a combatir el cambio climtico como el Programa Especial de
Cambio Climtico y la Ley General de Cambio Climtico; a desarrollar energas
alternativas en el territorio como la Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Fomento a la Transicin Energtica, a incrementar la eficiencia de
las energas tradicionales as como otras prcticas relacionadas con la
disminucin de GEI y de demanda de combustibles fsiles. (CICC 2009).

Por sus dimensiones, Mxico cuenta con una gran diversidad de ecosistemas y
recursos naturales, lo cual implica que adems de los esfuerzos nacionales se
desarrollen acciones ms locales en cada uno de los estados que conforman la

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Repblica Mexicana, que incremente la efectividad y los beneficios de


implementar estas polticas. A nivel mundial, nuestro pas contribuye con un
equivalente al 1.6% de las emisiones de GEI (AIE 2011), de las cuales el 74%
corresponden a CO2, la generacin de energa 2 en un 24% y el transporte en un
18%.

Por sus caractersticas socioeconmicas Baja California Sur no representa un


aporte significativo en estos nmeros, sin embargo esto no significa que no sea de
utilidad una caracterizacin de su consumo de combustibles fsiles y su aporte en
los gases invernadero a nivel nacional. Lo anterior se justifica de acuerdo a la
lgica del cambio climtico, donde para padecer sus efectos no es necesario
contaminar mucho o poco, ya que la vulnerabilidad de un espacio dado est
determinada por factores diversos tales como ubicacin geogrfica o nivel de
infraestructura, entre otros; la situacin geogrfica de la pennsula coloca al estado
en una situacin de vulnerabilidad, lo cual sugiere la necesidad de llevar a cabo
las acciones de adaptacin y mitigacin necesarias, tanto en el mediano como en
el largo plazo. A nivel nacional y global, estas medidas ya se encuentran descritas
a detalle en diversos documentos, ya sea por encargo de los gobiernos o por
iniciativa de la comunidad cientfica.

Baja California Sur cuenta con condiciones naturales que favorecen el


desarrollo y uso de la energa elctrica de diversos tipos tales como solar, elica y
geotrmica, sin embargo su uso es incipiente. Este desarrollo de energas
alternativas se traducira en un aporte no slo en la lucha contra el cambio
climtico, tambin se reflejara en un aporte hacia la seguridad energtica
(necesaria a nivel nacional) as como autosuficiencia regional (algo de lo que se
carece en el estado en casi todos los sectores). Sumado a esto el desarrollo de
energas renovables favorece efectos colaterales positivos entre los que se
pueden destacar el brindar el servicio de electricidad a comunidades de difcil
acceso que carecen del servicio y que, al disminuir el uso de combustibles como

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

lea para cocinar reduce la incidencia de enfermedades respiratorias,


principalmente en mujeres y nios; mejora en la calidad del aire resultado de
menor quema de combustibles fsiles, este es un problema que si bien no es
preocupante en la entidad, ya empieza a destacar como problema de
contaminacin

A pesar de contarse con elementos favorables al desarrollo de energas


renovables como la solar, existen factores que no permiten un avance deseado en
el posicionamiento de este recurso, el aspecto econmico es uno de ellos,
especficamente en cuanto a la inversin inicial; la industria de las energas
elctricas renovables enfrenta grandes problemas de financiamiento, con lo cual
se encarece el precio al consumidor, hacen falta apoyos gubernamentales que
fomenten el uso de este tipo de energas. Lograr que las energas renovables
pasen de ser una excepcin a ser algo habitual entre las sociedades implica
mucho trabajo, no slo de concientizacin, muchas barreras deben ser derribadas,
tanto econmicas como como de aceptacin.

Justificacin

Considerando que se cuenta con informacin suficiente a nivel global sobre el


problema del cambio climtico y sus opciones para combatirlo, los pases han
realizado acciones concretas dentro de sus territorios para generar informacin
ms local que resulte en tomas de decisiones adecuadas a la situacin nacional.
En el caso de Mxico se cuenta con informacin nacional valiosa como los
inventarios de emisiones y las Comunicaciones Nacionales ante la Convencin
que ayudan en la toma de decisiones por parte del gobierno. Sin embargo se
reconoce que parte de tener el panorama completo de nuestro pas, es generar
informacin ms local, a niveles estatal y municipal. El contar con planes de
accin climtica estatales y municipales as como inventarios locales de emisiones
son pasos claves que las entidades ya empiezan a dar y que resultar en

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

herramientas indispensables para implementar acciones de adaptacin y


mitigacin.

Dentro de las acciones de mitigacin que pueden desarrollarse en la entidad,


se han detectado la generacin de algunas energas renovables, por su potencial
estimado resulta oportuno analizar de manera ms detallada la probabilidad de
desarrollar la energa solar, conocer cules son los costos, qu facilidades y
barreras existen tanto legales, financieras e institucionales; nos ubicar y servir
de gua en un proceso de cambio que se ve urgente.

Que tanto el pas como las entidades federativas se involucren de forma


protagonista por medio de sus autoridades e instituciones es clave para tener una
participacin importante a favor del combate al cambio climtico, sumado al
avance que representara hacia una seguridad energtica y autosuficiencia en la
regin.

Considerando los cambios que se han dado en aos recientes tanto en los
aspectos tcnicos econmicos de las energas renovables, que las hacen ms
accesibles as como las modificaciones que se han dado en la legislacin
relacionada se cuentan con argumentos para considerar que un estudio de este
tipo es pertinente. El anlisis que se pretende desarrollar de las caractersticas
elctricas de la entidad busca determinar la viabilidad de su desarrollo en el
estado, no considerando nicamente el aspecto econmico, sino considerando
otros que deben ser tomados en cuenta como igualmente importantes. El
resultado de esta investigacin puede servir como un primer paso para generar un
estudio ms amplio y detallado como puede ser un perfil energtico de la entidad;
se pretende tambin que apoye a los tomadores de decisiones locales que
busquen atraer a la competencia estatal el tema energtico.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Objetivo general

Analizar la viabilidad socioeconmica de la implementacin de energa solar en


el estado de B.C.S.

Objetivos especficos
- Hacer un anlisis comparativo de costos entre la energa elctrica tradicional
y la energa solar.
- Detectar y analizar las barreras econmicas e institucionales para
implementacin de energa solar en BCS y definir opciones para superarlas.
- Delinear recomendaciones y una hoja de ruta para implementar proyectos
de energa elctrica solar en BCS.

Hiptesis
El potencial de desarrollo y uso de la energa solar en Baja California Sur no
se ha aprovechado por una combinacin de factores tales como 1) falta de
apoyos institucionales para su implementacin a las empresas dedicadas a
ofertar este producto, 2) insuficiente informacin y promocin de sus beneficios
as como 3) ausencia de polticas y programas de fomento a este rubro.

Revisin de literatura y marco terico

A partir de que el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico 3


publica sus hallazgos respecto cambio climtico4, orgenes y consecuencias, se
pone en el escenario global el tema a discusin. Las actividades del ser humano
en los ltimos 150 aos, principalmente el depender de combustibles fsiles para
desarrollar sus economas, nos colocan hoy en da en una situacin crtica.
Estimaciones apuntan a un incremento en los niveles del mar que llevarn a la

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

desaparicin de zonas costeras importantes, eventos meteorolgicos ms


agresivos y sorpresivos, migracin de especies; sumado al dao ambiental en s
mismo, est el impacto en los pases y sus economas (infraestructura, recursos
naturales,) dependiendo del nivel de desarrollo de cada uno estar su capacidad
de recuperacin (IPCC 2014).

La accin central a realizar ante esta problemtica es reducir nuestras


emisiones de GEI5, para lo anterior se han detectado diversas acciones a llevar a
cabo en las actividades humanas, lo anterior buscando dos objetivos; no frenar el
desarrollo de los pases al tiempo que se reduce la carga ecolgica a nuestro
planeta.6 Estas medidas de mitigacin y adaptacin son presentadas por primera
vez por parte del IPCC en su primer reporte del III Grupo de Trabajo el 30 de
agosto de 1990, donde se definen opciones de respuesta de adaptacin y
mitigacin en las reas de energa e industria, agricultura, forestal y otras
actividades humanas; as como manejo de zonas costeras. Un nmero importante
de instituciones alrededor del mundo ha enfocado sus recursos intelectuales y
econmicos en detectar y desarrollar el uso de energas renovables. El IPCC, la
CMNUCC han publicado en los ltimos aos reportes peridicos que abordan el
tema del desarrollo y uso de energas renovables como uno de los pasos
esenciales a seguir en la lucha contra el cambio climtico; los cuales han resultado
claves al momento de tomar decisiones a nivel de gobiernos as como guas de
investigaciones ms detalladas y/o ms focalizadas.

El Panel ha presentado ya cinco informes evaluativos de cada uno de sus


grupos de trabajo (bases cientficas, impactos adaptacin y vulnerabilidad, y
mitigacin del cambio climtico); as como reportes especiales como el Informe
especial de fuentes de energa renovables y mitigacin del cambio climtico
publicado en 2011 en el cual por medio de 164 escenarios especialmente
modelados se hacen proyecciones de la presencia de las diferentes opciones de

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

energas renovables en los prximos 40 aos. Si bien estos documentos


generados por el Panel son considerados referentes en el tema, autores como
James Hansen (2009) consideran que la situacin es an ms apremiante y que
las medidas planteadas son conservadoras; en sus anlisis el autor retoma el
comportamiento de las capas de hielo y por consecuente el nivel del mar para
argumentar las primeras se desintegran ms rpidamente si se agregan ciertos
componentes fsicos.
La Agencia Internacional de Energa cada ao presenta un amplio
documento conocido como International Energy Outlook, en su edicin del 2013 se
presentan proyecciones al 2040 acerca de los mercados de energticos en el
mundo de las diferentes fuentes de energa utilizadas actualmente.
La Renewable Energy Policy Network for the 21st century (REN21)
presenta un reporte anual del estado de las energas renovables, su mercado,
industria, investigacin y polticas. En estos documentos si bien se resaltan los
beneficios que ofrecen las energas renovables y sus potenciales a futuro, tambin
se abordan las limitantes que presentan (barreras econmicas, reglamentarias, de
aceptacin) as como los impactos negativos que se han detectado se pueden
presentar. Autores como el alemn Hermann Scheer (2006) centran su trabajo en
la importancia desarrollar localmente estas alternativas para lo cual analiza las
barreras a la implementacin de energas renovables que considera estn
fundamentadas en conceptos errneos.
Sobre el cambio climtico y la mitigacin en nuestro pas encontramos
documentos institucionales generados por el gobierno federal, destacan las cinco
Comunicaciones Nacional ante la CMNUCC en el que se presenta la descripcin
del territorio, las polticas nacionales relacionadas con el cambio climtico as
como el inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero. Mxico
cuenta con Leyes y reglamentos especficos como la Ley General de Cambio
Climtico publicada recientemente en 2012, y la Ley para el Aprovechamiento de
las Energas Renovables y la Transicin Energtica (LAERFTE) publicada en

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

2008, estas leyes a su vez contemplan como instrumentos de accin el Programa


Especial de Cambio Climtico, el Programa especial para el aprovechamiento de
energas renovables y la Estrategia Nacional de Energa. En conjunto, a nivel
nacional contamos con una descripcin general suficiente de las posibilidades que
se tienen de desarrollar proyectos relacionados con la mitigacin del cambio
climtico.

Con la colaboracin de agencias internacionales se han realizado estudios


especficos acerca de las energas renovables en nuestro pas, tal es el caso de
cooperacin que se da entre la Secretara de Energa y el Ministerio Federal
Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo que publican el documento
Energas Renovables para el Desarrollo Sustentable en Mxico, que contiene un
anlisis de las energas en nuestro territorio en cuanto a potencial, costos,
tecnologa y estado actual. A nivel ms local, nuestro Estado ya ha publicado su
Plan Estatal y Municipal de Accin ante el Cambio Climtico el cual es un primer
paso para que el problema se aborde desde un enfoque ms local; Bermdez
(2013) presenta un estudio que contempla un anlisis de la viabilidad de
generacin fotovoltaica en el estado en sistemas residenciales, Bermdez et al
(2014) presentan una metodologa para estimar el potencial de reduccin de
emisiones de GEI por generacin de energa solar fotovoltaica. Un documento que
se genera a nivel nacional y que aporta informacin de gran importancia es el
perfil energtico, a nivel estatal Baja California ya cuenta con este documento
(Muoz et al 2012) el cual aporta informacin de gran relevancia para la toma de
decisiones en el corto, mediano y largo plazo de una entidad.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Metodologa y organizacin del trabajo

Esta investigacin parte del mtodo emprico analtico, donde se llev a


cabo un estudio descriptivo-exploratorio del problema, buscando integrar una
caracterizacin y anlisis que nos conduzca a una conceptualizacin adecuada
que al final de la investigacin nos permita una aportacin. Para alcanzar lo
anterior se llevaron a cabo las siguientes acciones concretas.

Se llev a cabo un exhaustivo trabajo de revisin bibliogrfica acerca del


cambio climtico y medidas de mitigacin, bibliografa que describe ampliamente
las energas renovables, enfocndonos en la solar, analizando ejemplos de pases
donde han sido desarrolladas con buenos resultados, a qu crticas se enfrenta su
implementacin, las fuentes bibliogrficas incluyen tanto informes generados por
organismos internaciones como el IPCC y la AIE como autores individuales que
analizan aspectos ms especficos de la energa renovable, tambin se
consultaron documentos locales como el Plan Estatal de Accin al Cambio
Climtico. Se consultaron fuentes estadsticas generadas por la Comisin Federal
de Electricidad y la Secretara de Energa principales proveedores de esta
informacin en nuestro pas tales como comportamiento de consumo en el estado.
Se analizaron los programas de fomento al desarrollo y aplicacin de energas
elctricas renovables que ofrezcan instituciones federales y estatales, as como
instituciones internacionales al amparo de acuerdos de cooperacin. Se revisaron
acuerdos, leyes y reglamentos que abordan la cuestin la implementacin de
energas renovables en nuestro pas y de ser el caso en nuestra entidad.

En el trabajo de campo se visitaron plantas solares en el estado y en Baja


California con el fin de conocer de primera mano el proceso de generacin
elctrica solar.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Con el conjunto de informacin recabada se realiz un diagnstico del estado


que guarda la energa solar en la entidad, as como su potencial de
implementacin. Y con base en este diagnstico se delinearon estrategias que
favorezcan el desarrollo de proyectos de energa solar en el Estado de Baja
California Sur. La elaboracin de un anlisis FODA sirvi para identificar y
catalogar los aspectos que favorecen y en su caso frenan este posible desarrollo.
Finalmente se presenta una hoja de ruta que establece a grandes rasgos la
secuencia de pasos para alcanzar la implementacin de proyectos de energa
elctrica solar en BCS.

13
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

CAPTULO I
Las energas renovables como va para la mitigacin del cambio climtico

Actualmente nos enfrentamos a un problema de dimensiones globales, el


cambio climtico amenaza a la sociedad mundial y al ambiente del que nos hemos
beneficiado. Hemos llegado a un punto de impacto en el planeta que no le basta
con su capacidad de resiliencia para sobreponerse de la carga que la humanidad
le ha impuesto en poco ms de un siglo. Habiendo reconocido esto, se ha
alcanzado el consenso mundial de la urgencia de que las sociedades acten en
consecuencia e inicien acciones especficas para combatir el cambio climtico. En
el presente captulo se aborda el tema del cambio climtico as como las
alternativas para mitigarlo que los expertos han identificado. Una de ellas son las
energas renovables, las cuales sumado a su aporte en la mitigacin de gases de
efecto invernadero se consideran herramientas que aportan al desarrollo
sustentable, ya que, ms all de cumplir con los objetivos de mitigacin brindan
beneficios adicionales en lo econmico, lo ambiental y lo social. El papel de
Mxico ante el cambio climtico, su aporte en cuanto a emisiones globales, los
compromisos que ha asumido y las opciones de mitigacin con las que cuenta se
discuten al final del presente captulo.

1.1 Cambio climtico y su mitigacin

1.1.1 Cambio climtico

La Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico


define al cambio climtico como: un cambio en el clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad del clima observada durante periodos de
tiempo comparables.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Es abundante la evidencia cientfica que hace si bien no imposible s


sumamente complicado poner en duda la veracidad del cambio climtico de origen
antropognico que estamos experimentado. Segn el Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico en su Cuarto Informe es extremadamente improbable que el
cambio climtico de los ltimos 50 aos se pueda explicar sin la presencia de
forzamiento radiativo externo, y muy probable que no se deba nicamente a
causas naturales; los gases de efecto invernadero de origen antropognico y la
deforestacin, son las principales actividades humanas identificadas como
causantes de lo anterior. El WGI (2013) presenta entre sus conclusiones evidencia
que le permite afirmar que existe un 95% de probabilidad de que la causa del
calentamiento sea atribuible a la actividad humana.

El efecto invernadero est emprica y tericamente bien fundamentado, es


bien sabido que los humanos han causado un incremento en el forzamiento
radiativo, que el dixido de carbono atmosfrico ha incrementado en un 30% y que
este incremento se le adjudica casi con un consenso total a la actividad humana
por medio de la quema de combustibles fsiles. Existe una alta correlacin entre
los incrementos de temperatura global y los incrementos en concentraciones de
dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero durante la era de 1860 al
presente, la cual se ha caracterizado por la rpida industrializacin y crecimiento
poblacional (Schellnhuber 2006). Desde que en 1958 los cientficos empezaron a
hacer mediciones en las laderas del volcn Mauna Loa en Hawai las
concentraciones de dixido de carbono pasaron de un crecimiento de .07 ppm
(Hansen 2009) por ao a finales de los cincuentas, a 2.1 ppm anual. Antes de la
Revolucin Industrial se tena una concentracin media aproximada de 280 ppm,
en mayo del 2013 se anunci que se alcanz el umbral de las 400 ppm 7 ,
considerando que a lo largo de 800,000 aos se fluctu entre las 180 y las
280ppm es claro el punto crtico en el que nos encontramos.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

En el reporte publicado en 2014, por el IPCC se reconoce que las


emisiones han crecido desde la poca pre-industrial, teniendo un incremento del
70% entre 1970 y 2004, el mayor crecimiento en este periodo viene del sector
energtico (145%); as mismo proyecta un incremento en la temperatura global de
entre 2.6 y 4.8 C, as como un incremento en el nivel del mar del 45 a 82
centmetros. (IPCC 2014).

Entre los efectos negativos el Panel menciona olas de calor ms frecuentes,


tormentas (huracanes, ciclones tropicales, etc.) ms intensas as como daos
relacionados con el clima; tales como mayor intensidad en las inundaciones,
temperaturas de la superficie ms clidas, especialmente en latitudes; una ms
rpida diseminacin de enfermedades; prdida productividad en el cultivo en
muchas regiones o desplazamiento de sta, a mayores latitudes. La afectacin
que el cambio climtico tiene sobre el ambiente tiene claras repercusiones en el
desarrollo de las economas, tanto en lo referente a la posible prdida de
infrestructura directamente ocasionada por eventos meteorolgicos, como a la
escasez de recursos necesarios para desarrollar algn sector.

En el sector elctrico en especfico para Mxico los impactos estimados son


de consideracin; la disponibilidad de agua para producir energa hidroelctrica
puede verse comprometida por las sequas y reduccin de precipitaciones, una
mayor incidencia en la frecuencia e intensidad de huracanes conlleva daos en la
infraestructura elctrica de las poblaciones. (INECC, 2012)

Con el IPCC aportando evidencia cientfica, y la CMNUCC a la cabeza de


las negociaciones internacionales la discusin est posicionada entre los pases
como uno de los asuntos claves a atender. Es tambin el cambio climtico un
argumento recurrente en la discusin del por qu es imperativo un cambio hacia
otro modelo de desarrollo. A nivel discurso oficial encontramos entre los gobiernos
la inclusin de estos temas en sus propuestas; el incluir el factor del cuidado del
ambiente entre las prioridades de las polticas nacionales es algo ya comn.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Proteccin del medio, combate al cambio climtico con las acciones de mitigacin
y adaptacin que el Panel presenta en todos sus Informes; son conceptos que se
repiten en discursos, polticas, programas y toda clase de documentos legales que
generan las autoridades.

Aunado al poco margen de duda que dejan los argumentos, est el hecho
de la relacin que se ha demostrado llega a haber entre los detractores del cambio
climtico y aquellos sectores que ven afectados sus intereses econmicos lo cual
hace ms dbil su postura de negacin ante el fenmeno. S es de prestar
atencin el papel que juegan los sectores tanto cientficos como los tomadores de
decisiones al transmitir este conocimiento a la sociedad en general. El vaco entre
la percepcin pblica y la realidad cientfica es enorme. Mientras parte del pblico
apenas se est enterando de la existencia del cambio global, los cientficos se
percatan que el sistema climtico est al borde del lmite (Hansen, 2009).

1.1.2 Definicin de mitigacin

Con respecto al cambio climtico, mitigacin significa implementar polticas


encaminadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero as como
incrementar los sumideros de carbono (Allwood et al 2014), los cuales son
depsitos naturales o artificiales que absorbe el carbono de la atmsfera. Para la
Convencin Marco la mitigacin es esencial para alcanzar los objetivos de
estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera, reconociendo que cada
sociedad cuenta con circunstancias socioeconmicas particulares (CMNUCC).

1.1.3 Opciones de mitigacin.

Las acciones de mitigacin varan dependiendo del sector; suministro de


energa, transporte, edificios, industria, agricultura, bosques y manejo de
desechos.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Si bien la Convencin a travs del Protocolo de Kioto contempla que slo


los pases anexo I tengan compromisos jurdicamente vinculantes, reconociendo la
gran necesidad de incluir a los pases en desarrollo en las acciones encaminadas
a mitigar GEI y debido a que sus actividades ya representan una participacin
importante en las emisiones actuales (los pases BRICS) se han presentado
proyectos diseados especficamente para ellos tales como el Mecanismo de
Desarrollo Limpio el cual permiti que pases en vas de desarrollo implementaran
proyectos que reducen emisiones o aumentan los sumideros de carbono; y
recientemente las Acciones de Mitigacin Apropiadas Nacionalmente (NAMAS por
su siglas en ingls).

Considerando que un 25.9% de las emisiones mundiales de GEI provienen


del suministro de energa (IPCC 2007) resulta clara la importancia de aprovechar
las opciones de desarrollar alternativas de generacin y aprovechamiento de
energa elctrica para mitigar emisiones de GEI; la mitigacin del cambio climtico
es una de las fuerzas motoras detrs de la creciente demanda de tecnologas de
energas renovables. A pesar de esto y aun cuando en los ltimos aos se ha visto
un incremento considerable del uso de energas renovables, se proyecta que los
combustibles fsiles seguirn dominando en las prximas dcadas.

La participacin de renovables (incluida la energa hidrulica) al 2008


sum un 12.9% de participacin mundial (AIE 2010), si consideramos que de este
porcentaje la biomasa y la energa hidrulica suman un 12.5% vemos que es
mnima la participacin de las alternativas como solar y elica. Para el 2030 se
proyecta una presencia de las renovables en un 17% aproximadamente y de un
27% para el 2050, pudiendo alcanzar hasta un 43 y 77% en estos aos
respectivamente dependiendo de las condiciones que se alcancen en trminos de
tecnologa, polticas, costos, etc. (Fishedick, 2011).

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Figura 1 Participacin de energas renovables en el sector energtico mundial

Fuente: Renewable Energy Policy Network for the 21st century.

Si bien la barrera econmica destaca entre las razones que frenan el


despegue de las renovables, existen otros obstculos que deben ser superados.
Por un lado existe desconocimiento de datos especficos sobre disponibilidad
fsica de las fuentes renovables a nivel mundial, si bien podemos tener informacin
referente a vientos o niveles de insolacin de una regin en particular, se requiere
hacer mediciones especficas por periodos de meses para determinar el sitio
idneo de aprovechamiento del recurso (Huacuz, 2013). El papel de los gobiernos
en el desarrollo de las renovables en cada pas es fundamental; el diseo de las
polticas energticas de cada pas y el cmo trabajen las instituciones involucradas
en algn momento en el desarrollo de estas alternativas son esenciales; las
barreras que los gobiernos y sus instituciones representen a estas energas.

1.2 Energas renovables y su contribucin hacia la sustentabilidad.

Desde la presentacin del concepto a finales de la dcada de los 80, el


Desarrollo Sustentable ha sido adoptado poco a poco como el adecuado para los
pases como modelo a seguir por parte de sus gobiernos; existe un consenso
internacional en cuanto a la necesidad de hacer cambios profundos y amplios en
nuestro sistema global, tanto en lo que consumimos y cmo lo producimos;

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

desarrollarnos como sociedad aprovechando los recursos naturales siempre y


cuando no comprometamos la capacidad de las generaciones futuras de hacer lo
propio. Si bien ha sido gracias al consumo de recursos naturales como hemos
alcanzado el desarrollo de (algunas) economas, tambin ha sido el consumo
desmedido de estos recursos el que ha originado el mayor problema que aqueja al
planeta hoy en da, el cambio climtico. Abordar este problema desde sus dos
enfoques (adaptacin y mitigacin) es prioridad de las economas del mundo y el
desarrollo sustentable est muy relacionado hoy en da con este propsito.
Si bien las energas renovables pueden llegar a contribuir en los tres
pilares del desarrollo sustentable, social, ambiental y econmico; es importante
tener en cuenta que su aportacin al desarrollo sustentable deber ser evaluada en
el contexto de cada pas. Las razones para adoptar esta alternativa varan si se es
un pas desarrollado o en vas de desarrollo. Mientras los pases desarrollados
optan por implementar las energas renovables como opcin para mitigar gases de
efecto invernadero, para reactivar su economa creando empleos y para
diversificar la oferta energtica; en el caso de las economas en desarrollo, donde
1300 millones de personas (WEO, 2012) carecen de acceso a electricidad las
renovables son una opcin adecuada, y en algunos casos la ms viable para
proveerlas de este servicio bsico.

Es en las economas en desarrollo donde los beneficios son ms evidentes


ya que pueden significar un cambio radical en las condiciones de vida de una
proporcin considerable de la poblacin mundial. En lo referente a salud, se ha
demostrado que el sustituir el uso de biomasa para iluminacin y calefaccin por
energas renovables beneficia este aspecto; considerando que de acuerdo a la
Organizacin Mundial de la Salud en el mundo mueren al ao alrededor de 1.5
millones de personas por contaminacin intramuros (inhalacin del humo de lea
en los hogares); Smith, Mehta y Maeusezahl-Feuz (2003) afirman que alrededor
de la mitad de la poblacin mundial continan cocinando con combustibles slidos
tales como madera, carbn y residuos agrcolas, estos elementos emiten

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

cantidades sustanciales de contaminantes importantes tales como monxido de


carbono, formaldehdo y benceno; en el caso de pases en desarrollo donde la
ventilacin de la vivienda no es adecuada y donde mujeres y nios pasan gran
parte del tiempo, resulta en altos niveles de estos componentes, mayores a los
recomendados por la OMS.

Por sus caractersticas las renovables llegan a comunidades aisladas de la


posibilidad de acceder a electrificacin tradicional, en pases como Mxico los
sistemas fotovoltaicos han sido una opcin adecuada para llegar a poblados de
muy difcil acceso, el contar con abastecimiento de energa adems de brindarles
mejores condiciones de vida (refrigerar alimentos, iluminacin) brinda alternativas
para llevar a cabo actividades econmicas en la comunidad, del (Ro y Burguillo
2008) recalcan los beneficios socioeconmicos del uso de energas renovables en
zonas rurales y comunidades aisladas en especfico la creacin de empleos
verdes, siendo que las energas renovables son ms intensivas en mano de obra
que las convencionales por la misma cantidad producida se da una generacin
tanto directa como indirecta; mientras que Komor y Bazilian (2005) hacen
referencia de los beneficios en cuanto a diversificacin de la produccin en
regiones menos desarrolladas, incremento de la competitividad reduciendo la
disparidad de ingreso entre regiones .

Entre los aspectos que los pases desarrollados han considerado para
impulsar el uso de las energas renovables est el objetivo de diversificar su matriz
energtica y dejar de depender de las importaciones de combustibles fsiles los
cuales no forman parte de sus recursos naturales; Goldemberg (2004) destaca
que dos terceras partes de las reservas mundiales de petrleo estn concentradas
en pases del Medio Oriente, ms especficamente en seis pases (Irn, Irak,
Kuwait, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos); en cuanto a reservas
de gas natural, ests se encuentran tambin muy concentradas en pocas reas
geogrficas, (la regin del Caspio y del Golfo Prsico) Darley (2004),

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

recientemente en Estados Unidos; lo anterior coloca a la mayora de las


economas del mundo en una situacin de dependencia de las importaciones de
estos recursos.

Es esta relacin entre dependencia de combustibles fsiles y concentracin


del recurso en muy determinadas zonas la que ha generado gran parte de los
ltimos conflictos armados, que a su vez y sumado a las prdidas humanas
deviene en contaminacin ambiental ocasionada por quema de pozos petroleros
y/o el derrame de ste en los ocanos, la contaminacin de los ocanos por
derrame de combustibles atribuido a otras causas como accidentes de las
compaas en sus buques o plataformas son otra preocupacin del uso de estos
recursos, cuyas consecuencias se extienden por dcadas (Jernelv 2010). En
cuanto al aprovechamiento de gas, si bien sus emisiones en comparacin con el
petrleo son menores, lo que cataloga a este recurso como generador de energa
limpia8, presenta importantes impactos ambientales y sociales en su proceso de
extraccin conocido como fracking, debido al alto consumo de agua que requiere y
la contaminacin de los acuferos con metales pesados.

1.3 Mitigacin del cambio climtico en Mxico

Mxico, como signatario de la Convencin y el Protocolo y a pesar de ser


un pas no Anexo I9, ha asumido compromisos voluntarios importantes10 los cuales
son claves para entender y atender la situacin del pas ante este problema.
Atendiendo al principio que reafirma el derecho de los pases a aprovechar sus
recursos en vsperas de alcanzar mejores niveles de desarrollo, Mxico al igual
que China, India y Brasil figuran entre los pases en vas de desarrollo que ms
aportan en cuanto a emisiones de GEI. Si bien es un hecho que por estar en
condiciones econmicas diferentes a los pases Anexo I (pases industrializados),
los pases en desarrollo no asumen los mismos compromisos vinculantes de
reduccin de emisiones de GEI s pueden plantearse metas de reduccin las

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

cuales son alcanzables con la ayuda de financiamientos internacionales a los


cuales tienen acceso como signatarios. (Bosetti, Carraro y Tavoni 2009) afirman
que incluso para los pases en desarrollo el seguir polticas que excluyan la
cuestin climtica en el corto plazo les representar prdidas econmicas por lo
cual es importante el contar con mecanismos de financiamiento adecuados. Para
resaltar la importancia de la participacin de pases en vas de desarrollo en la
mitigacin de GEI el autor destaca los resultados de su modelo base que
muestran que aun cuando los pases de la OCDE se comprometieran a cero
emisiones, la estabilizacin del clima no sera posible si el resto del mundo, en
particular los pases BRICS tuvieran comportamientos de lnea base (Bosetti et al
2009).

Figura 2 Emisiones de GEI por sector

Fuente: Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Las emisiones de GEI que emite Mxico lo colocan en la posicin 12 a nivel


global (Agencia Internacional de Energa 2010). De acuerdo a la Quinta
Comunicacin Nacional en 2010 nuestro pas emiti 748,252.2 Gg de CO 2, de las
cuales el 67% (503,817 Gg) corresponde al sector energa que a su vez reparte el
65% entre transporte e industria de la energa; en emisiones per cpita para 2010
nuestro pas presenta 6.7 tCO2. En un contexto internacional nuestro pas se
encuentra a la cabeza entre los pases de Amrica Latina, por encima de Brasil y
Argentina en un grupo de pases que encabezan China y Estados Unidos
(SEMARNAT 2012).

Adoptado el Protocolo en 1997, entra en vigor en 2005, ao en que se crea


la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, la cual tiene como objetivo
coordinar las acciones de las dependencias relacionadas con la formulacin e
instrumentacin de las polticas nacionales para la prevencin y mitigacin de
emisiones de gases efecto invernadero, la adaptacin a los efectos del cambio
climtico as como para promover el desarrollo de programas y estrategias de
accin climtica relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos ante la
Convencin (SEMARNAT, 2012). La Comisin publica la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico presentada en 2007, a partir de la cual surge el Programa
Especial de Cambio Climtico que, a travs de los componentes visin a largo
plazo, adaptacin, mitigacin y elementos de poltica transversal plantea una
poltica integral para enfrentar el cambio climtico.

A diferencia de las acciones de adaptacin, los beneficios de las emisiones


de gases que se mitiguen no se vern en un corto o mediano plazo, as tambin al
contrario de una medida de adaptacin beneficia especficamente al lugar donde
se lleva a cabo, las acciones de mitigacin resultan en un beneficio general, sin
importar donde se genere dicha actividad.

La innovacin en la tecnologa de la energa est estrechamente ligada con


el proceso de mitigacin, Krey y Clarke (2011) destacan que ser el uso de

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

tecnologas menos intensivas en energa o aquellas que produzcan electricidad


con menos emisiones los principales medios para reducir emisiones; por su parte
Nathwani y Artie (2010) remarcan la importancia un marco de polticas adecuado
que impulse estas tecnologas desde su fase de investigacin, desarrollo y
difusin es fundamental, cuya inversin en esta fase debe ir acompaada por
mecanismos que desarrollen el mercado. Ya existen avances en tecnologas de
este tipo, pero siguen siendo ms caras en comparacin con aquellas que siguen
funcionando a base de combustibles fsiles, lo cual es la principal barrera para
que tanto las ya existentes como las que estn en fases iniciales sean reales
competidores y puedan representar un inminente proceso de cambio en la matriz
energtica mundial, por lo ante el hecho de que la innovacin tecnolgica ayuda a
reducir los costos de las tecnologas debe ser tomado en cuenta.

El sector de generacin de energa se caracteriza por sus bajos niveles de


investigacin y desarrollo. De acuerdo al Stern Review, en los Estados Unidos el
nivel de intensidad de investigacin y desarrollo fue de 0.5% comparado con el
3.3% de la industria de automviles, 8% de la industria de electrnicos y 15% del
sector farmacutico. Este indicador se aplica a los sectores tanto pblicos como
privados, cabe destacar que de este bajo porcentaje casi el 40% est dirigido a
investigacin y desarrollo en energa nuclear.

En nuestro pas a partir de la publicacin en 2012 de una Ley General de


Cambio Climtico Mxico se convierte en el segundo a nivel internacional en
generar un documento de estas dimensiones, en el cual se establecen metas
aspiracionales en materia de mitigacin. En esta ley se incluyen los tres niveles de
gobierno (federal, estatal y municipal) como responsables de abordar el tema de
mitigacin. La Ley, en conjunto con documentos como la Quinta Comunicacin, la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico y el Programa Especial de Cambio
Climtico conforman en gran parte un marco normativo de poltica gubernamental
de nuestro pas que aborda el cambio climtico desde todos los aspectos a

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

atender. En lo referente a mitigacin, en todos estos documentos se presentan


tanto programas especficos por sector como metas a cumplir en las prximas
dcadas; de acuerdo al Programa Especial, para el ao 2020 se ha asumido el
compromiso de reducir emisiones en un 13% respecto a la lnea base el cual
puede llegar a un 30% en 2020 que equivale a 261 MtCO2 y 50% al 2030
equivalente a 523 MtCO2 siempre y cuando se cuente con apoyo internacional. El
INE en cooperacin con McKinsey identificaron (SEMARNAT-INE 2010) este
potencial de abatimiento por sector distribuyndose como sigue:

Generacin elctrica, 60 MtCO2e (23%)


Forestal, 58 MtCO2e (22%)
Transporte, 37MtCO2e (14%)
Desechos, 26 MtCO2e (10%)
Industria, 25MtCO2e (10%)
Agricultura 20 MtCO2e (8%)
Petrleo y gas 19 MtCO2e (7%)
Edificios 17 MtCO2e (6%)

Los resultados de este estudio concentran las acciones de mitigacin en


aquellas vinculadas al sector energa (energa elctrica y transporte), manejo de
desechos y cambio de uso de suelo. La generacin elctrica presenta un alto
potencial de mitigacin

A travs del Instituto Nacional de Ecologa se realiz un anlisis de costo de


abatimiento por medida especfica. Aqu se puede ver que hay iniciativas y
acciones cuyo costo marginal de abatimiento es negativo, representando un
ahorro neto. A nivel difusin y aceptacin las relacionadas con el uso eficiente de
la energa ha dado buenos resultados, para el 2020 se espera reducir emisiones
por 64MtCO2 equivalente al 24% de la meta planteada.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Figura 3 Curva de costos de abatimiento de GEI para Mxico.

Nota: El eje horizontal expresa el potencial acumulado de reduccin de emisiones por


iniciativa, el eje vertical muestra el costo marginal estimado por tonelada abatida (o evitada) de
cada iniciativa (costo marginal se refiere a la diferencia entre el costo de la accin y la alternativa
en el escenario tendencial, no incluye costos de transaccin, comunicacin o informacin,
subsidios o impuestos).
Fuente: SEMARNAT 2010.

De acuerdo al INE y a SEMARNAT para alcanzar el objetivo mnimo


marcado (con recursos propios) es necesario contar con un monto de treinta mil
millones de Euros en el periodo 2010-2020 concentrndose en acciones en
eficiencia energtica tanto en hogares y edificios como en industria, mayor
participacin de energas renovables (aqu se hace nfasis en slo ciertas
renovables como la hidroelctrica), aprovechamiento de biogs, eficiencia
vehicular y mejora en tcnicas agrcolas.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

1.4 Energa elctrica a base de combustibles fsiles

1.4.1 Panorama mundial

En 2008 el consumo global de energa alcanz 16,816 TWh, 2% arriba al


ao anterior. En el marco de la gran crisis global originada en 2008 en los Estados
Unidos, este incremento constante se mantiene por las economas en transicin
como China y la India con grandes consumos de energticos, entre estos dos
pases se consumi el 21% de energa en el 2008 (International Energy Outlook
2011) cuyos crecimientos econmicos fueron de 12.4 y 6.9% respectivamente en
2009, ao en que China super a Estados Unidos en consumo energtico.

Dentro de los combustibles fsiles, los fsiles lquidos seguirn teniendo


una importante participacin en el sector industrial y de transporte, viendo un
declive en los edificios y energa elctrica (2008 al 2035); lo anterior se explica
por el hecho de que las tecnologas que pueden desplazar el uso de lquidos en el
sector transporte por ejemplo no han avanzado lo suficiente, no podemos afirmar
que haya una presencia importante de vehculos y medios de transporte en
general que dependan de combustibles alternativos; mientras que el caso de
energa elctrica s se han visto desarrollos importantes que han hecho de las
energas alternativas una opcin viable en varios casos. Sin embargo actualmente
la presencia de este tipo de energas, si bien proyecta importantes aumentos a
nivel mundial, cuenta con una presencia modesta con un 19% al 2008 esperando
una participacin de 23% para 2035 (AIE 2010).

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Figura 4 Consumo mundial de energa elctrica por regin, 1998-2008 TWh

Fuente: agencia Internacional de Energa

La fuente de combustible predominante en naciones de Asia como China y


la India, donde se ha mencionado que la participacin en consumo energtico es
importante es el carbn, el cual ocupa el primer lugar como combustible generador
de electricidad. A nivel mundial este recurso tambin tiene una participacin
importante (en 2007, 42 % de la energa se gener con carbn), seguido por la
energa nuclear, el gas natural, hidrulica, petrolfera y renovables. La
participacin de cada una de estas opciones en los diferentes pases depende
tanto de la disponibilidad del recurso, el precio y su tecnologa. Factores como el
crecimiento de la poblacin, los ndices de crecimiento de pases como China,
India y Brasil entre otros apunta a que la demanda de energa seguir creciendo
en las prximas dcadas, para el 2025 se espera que India y China incrementen
su capacidad instalada en un 3.7% promedio anual. Si bien se prev una
desaceleracin en la demanda de energticos seguir creciendo en las prximas
dcadas, lo cual plantea la necesidad urgente de encontrar alternativas viables en
el mediano plazo que ayuden a que los grandes consumidores opten por energas
menos intensivas y que eventualmente la produccin global se apoye en las

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

opciones renovables que ya existen lo cual a su vez provocara que se


desarrollaran mejores tcnicas.

Figura 5 Generacin elctrica en el mundo por tipo de combustible


(trillones de kilowatt hora).

Lquidos. Renovables no hidro. Hidroelctricas. Nuclear. Gas natural. Carbn

Fuente: International Energy Outlook 2013

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

1.4.2 Mxico.

Como en el resto del mundo, el sector energtico en Mxico tiene un papel


de suma importancia en el desarrollo de nuestra economa, en 2010 represent el
9.6 % del Producto Interno Bruto (SENER); poseedor de recursos petrolferos
importantes, a nuestro pas se le identifica como un pas exportador de petrleo
sptimo productor a nivel mundial (SENER 2009); y es por contar con este recurso
que su matriz energtica presenta estas caractersticas de dependencia del
combustible fsil.

En Mxico el 92% de la energa producida proviene de fuentes fsiles,


principalmente de combustleo. La capacidad instalada de Mxico es de 49 GW;
el consumo nacional de electricidad en 2009 fue de 206,263 GWh, la cobertura de
servicio de energa elctrica a nivel nacional es de 98.27% al segundo trimestre
del 2014 (CFE). El sector industrial es el mayor consumidor de este insumo con
una participacin del 56.3 % seguido por el residencial que participa con un 27 %
de las ventas, detrs de ellos se encuentran el sector comercial (7.4 %), bombeo
agrcola (5.1 %) y servicios (4.3 %) (SENER). Entre las estrategias energticas se
busca incrementar la participacin del gas natural sobre el combustleo, por ser
menos emisor de contaminantes, sin embargo siendo ambos recursos no
renovables, aunado el hecho de que el gas deba ser importado ya que las
inversiones en hidrocarburos se enfocan en la extraccin de petrleo la
dependencia de fsiles permanece como caracterstica central de la matriz
energtica del pas.

En documentos como la Estrategia Nacional de Energa, tanto en las


publicadas por gobiernos anteriores como la ms reciente 2013-2027, aun cuando
se reconoce la importancia de hacer cambios en la matriz energtica nacional por
razones tanto ambientales como de seguridad, en las proyecciones se sigue

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

colocando el aprovechamiento de las reservar petrolferas como prioritario para el


desarrollo del sector.

La energa elctrica que se genera y distribuye al usuario final est a cargo


de la Comisin Federal de Electricidad, quien por Ley es la nica que puede
brindar este servicio. Si bien la legislacin permite la figura de los PIE productores
independientes de energa (LSPEE), resulta preocupante que sean estos los que
desde mediados de los 90 suministren la mayora de la nueva capacidad de
generacin; al 29 de febrero del 2012, la CRE haba otorgado permisos para PIE
que permite generar hasta el 55% de la energa total producida por la CFE, esto
es, esta electricidad se produce exclusivamente para ser adquirida por la Comisin
quien a su vez la distribuye a los usuarios finales. Bajo esta dinmica la Comisin
est siendo desplazada por productores independientes (extranjeros), quienes con
esta participacin de generacin hace que se rebase el margen de reserva
considerado para apagones y obras de mantenimiento, de un 20% requerido se
tiene un 26%, si bien lo anterior representa costos adicionales, segn la CFE
proporciona beneficios econmicos al permitir despachar las tecnologas ms
eficientes y dejar en reserva las ms costosas (POISE); lo anterior ocasiona que
la CFE cierre sus propias plantas generadoras abriendo la puerta a la
dependencia de generadores independientes.

Sntesis

La evidencia avasallante del problema del cambio climtico y sus efectos


negativos en el planeta han dado como resultado la generacin de opciones muy
especficas que nos ayuden a mitigar y adaptarnos. Por sus caractersticas de
beneficio global independientemente dnde se desarrollen, las acciones de
mitigacin cumplen un papel estratgico en la lucha contra el cambio climtico.
Las energas renovables destacan entre las medidas de mitigacin por los
mltiples beneficios adicionales a la reduccin de gases de efecto invernadero.

32
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Mientras los pases con economas desarrolladas optan por esta alternativa con
argumentos tales como cumplir con compromisos de reduccin y la diversificacin
de su matriz energtica; economas en vas de desarrollo como la de Mxico
pueden beneficiarse de esta alternativa en diversos aspectos tales como beneficio
a poblaciones que carecen del servicio, lo cual mejora la calidad de vida,
generacin de empleos, diversificacin energtica y cuidado del ambiente. Lo
anterior slo es posible si se generan las polticas adecuadas que desemboquen
en acciones concretas y especficas, considerando tambin la necesidad de
acceder a fondos internacionales.

CAPTULO II
2. Marco legal y regulatorio.

En este captulo se presenta una revisin de la literatura legal relacionada


con las energas renovables en Mxico, partiendo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; se contina con una revisin del marco legal que
aborda el tema de las energas elctricas en nuestro pas, lo anterior con el
objetivo de tener una perspectiva de la situacin legal que guarda el tema
energtico.

2.1 Marco Constitucional

En Mxico la energa elctrica como en todos los pases es un recurso


fundamental para el desarrollo; histricamente las naciones han acelerado su
desarrollo econmico, social, y tecnolgico a partir de que la energa elctrica se
volvi parte de la vida cotidiana, desde que se generaliz su aplicacin en los
procesos tecnolgicos, las sociedades ha tenido cambios importantes y avances
en muchos aspectos, convirtiendo la electricidad en algo indispensable.

33
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Mxico es un pas cuya riqueza de recursos petroleros le ha permitido


alcanzar ciertos niveles de desarrollo, al tiempo en que ha basado su matriz
energtica en el uso de recursos no renovables como el petrleo y el gas con
excepcin del agua cuando se habla de hidroelctricas. Por lo anterior
encontramos que su legislacin hasta hace 20 aos no consideraba la generacin
de energa resultado del aprovechamiento de otras fuentes que las antes
mencionadas, ni por alguien que no fuera el Estado (a travs de la Comisin
Federal de Electricidad o Luz y Fuerza del Centro).

En nuestro pas con su inclusin en la Carta Magna previo a las reformas


constitucionales aprobadas en 2013 se consideraba a la energa elctrica en todas
sus modalidades como un sector estratgico y donde nicamente el Estado puede
participar. Como se menciona anteriormente el criterio para esto fue que la
generacin de energa dependa de recursos no renovables propiedad de la
nacin, y no se planteaba la posibilidad de aprovechar el sol o el viento en este
proceso. Atendiendo a este razonamiento vemos diversos e importantes cambios
en la legislacin mexicana encaminados en diversificar nuestra matriz energtica
tanto incluyendo la participacin de particulares como el aprovechamiento de otras
fuentes, que adems de ser inagotables, son ms limpias en comparacin.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 27


sealaba que corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer la energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines (CPEUM 1960). Esta parte relacionada con el sector
elctrico es insertada hasta 1960,11 as el sector elctrico previo a esta fecha no se
encontraba regulado a nivel constitucional, y en este entonces no se podan prever
los avances tecnolgicos en materia de generacin de electricidad a partir de
energas renovables (Brugger et al, 2011).

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

En este mismo artculo se manifiesta que corresponde a la Nacin el


dominio directo de todos los recursos naturales. Este dominio es inalienable e
imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las
leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el
ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes (Ibid). Derivado de las recientes reformas constitucionales que dan origen a
un nuevo marco legal en materia de energticos vemos un cambio radical en
estructura de nuestro pas, que se pronostica dar origen a una serie de cambios
en el corto mediano y largo plazo.

2.1.1 Reforma energtica 2014

Con fecha 20 de diciembre del 2013, el Diario Oficial de la Federacin


publica las reformas a diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en los artculos 25, 27 y 28. En sus prrafos cuarto,
sexto y octavo (art.25), prrafo sexto y se adiciona un prrafo sptimo (art. 27),
prrafos cuarto y sexto (art.28) adicionndole a ste ltimo un prrafo sptimo. A
continuacin se presenta un comparativo de las modificaciones a los artculos
antes mencionados:

Cuadro 1 Comparativo de la reforma energtica.

Art. 25 prrafo cuarto. Texto anterior.


El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las
reas estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de
la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la
propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se
establezcan.

Artculo reformado.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la


Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad
y el control sobre los organismos y empresas productivas del
Estado que en su caso se establezcan. Tratndose de la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, y del
servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica, as como de la exploracin y extraccin de petrleo y
dems hidrocarburos, la Nacin llevar a cabo dichas
actividades en trminos de lo dispuesto por los prrafos sexto y
sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En las actividades
citadas la ley establecer las normas relativas a la administracin,
organizacin, funcionamiento, procedimientos de contratacin y
dems actos jurdicos que celebren las empresas productivas del
Estado, as como el rgimen de remuneraciones de su personal, para
garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad,
transparencia y rendicin de cuentas, con base en las mejores
prcticas, y determinar las dems actividades que podrn realizar.
Artculo 27 prrafo Texto anterior
sexto. Corresponde exclusivamente a la Nacin generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica
que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta
materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin
aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para
dichos fines.
Artculo reformado.
Corresponde exclusivamente a la Nacin la planeacin y
el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio
pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica; en
estas actividades no se otorgarn concesiones, sin perjuicio de
que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los
trminos que establezcan las leyes, mismas que determinarn la
forma en que los particulares podrn participar en las dems
actividades de la industria elctrica.

Artculo 28 prrafo Texto anterior.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

cuarto. No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza


de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos,
telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos;
petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las
leyes que expida el Congreso de la Unin
Artculo reformado.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos,
telgrafos y radiotelegrafa; minerales radiactivos y generacin de
energa nuclear; la planeacin y el control del sistema elctrico
nacional, as como el servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica, y la exploracin y extraccin del
petrleo y de los dems hidrocarburos, en los trminos de los
prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin,
respectivamente; as como las actividades que expresamente
sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin

Fuente: elaboracin propia.

De acuerdo a estas modificaciones, aun cuando no se abandona el


concepto de servicio pblico, s se restringe a sus fases de transmisin y
distribucin, quedando en exclusividad de la Nacin la planeacin y el control del
sistema elctrico nacional, exclusividad relativa ya que no se niega la participacin
de privados por medio de contratos. La generacin y comercializacin queda
abierta al rgimen de competencia.

Uno de los principales argumentos planteados para abrir el sector elctrico


a la inversin privada es el que asegura que con el ingreso de la competencia el
sector ser ms eficiente de mejor calidad y eventualmente se reducirn los
precios al consumidor final. Muchos anlisis (a pesar de lo relativamente reciente
de estas reformas) plantean serios cuestionamientos a esto. Experiencias

37
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

anteriores han demostrado que una amplia y rpida apertura de un sector a la


iniciativa privada no garantiza ni mayor calidad ni menores costos al consumidos,
pero s las mximas ganancias al inversionista, que en el caso de Mxico en la
gran mayora son extranjeros.

De acuerdo a Rojas Nieto (2014), estas reformas rompen tres principios


constitucionales sustantivos de la anterior normatividad: 1) integralidad de la
industria elctrica para proporcionar el servicio pblico de electricidad; 2)
prohibicin de concesiones en este caso; 3) exclusividad de la Nacin para
aprovechar bienes y recursos naturales en beneficio de la Nacin. En el caso de
las concesiones al sector privado, esta modificacin termina de abrir las puertas a
este sector que desde hace unas dcadas suministra de manera creciente
electricidad a la CFE, con la diferencia de que ahora no necesitar a la Comisin
para venderla directamente al consumidor.

La preocupacin acerca de la exclusividad de la Nacin para aprovechar los


recursos naturales se ha centrado entre los expertos en el caso de los
hidrocarburos en cuya exportacin est tan sustentada la economa nacional; sin
dejar de ser un argumento vlido y de peso debe tomarse en cuenta tambin la
situacin en que se coloca a otros recursos naturales susceptibles de generar
energa como lo son el sol, el mar y el viento; el avance tecnolgico sobre estas
tecnologas renovables coloca en una posicin de clara ventaja a aquellos que
cuenten con capacidad de control sobre el aprovechamiento de estos, debido a la
evidente reduccin de los costos de produccin con la nueva disposicin el
excedente resultante del costo inferior frente al precio en el mercado ya no
corresponde a la Nacin, puede ser apropiado por el productor privado.

Colocando este posible escenario a un nivel ms local, dadas las


caractersticas de Baja California Sur, en cuanto a potencial en energa solar, la

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

perspectiva de inversin privada en este sector es favorable, sin embargo


debemos considerar tambin que queda en desventaja la posibilidad de que esta
inversin sea local o nacional, tomando en cuenta la experiencia nacional donde
es capital extranjero el que tiene presencia en la generacin elica y solar.

2.1.2 Legislacin en materia de energticos

Ley de la Industria Elctrica.

Las modificaciones a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, dan como


resultado siete Leyes secundarias12; la Ley de la Industria Elctrica abroga la
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica vigente desde 1975 y es
reglamentaria de los artculos previamente mencionados, tiene por objeto regular
la planeacin y el control del Sistema elctrico Nacional, el Servicio Pblico de
Transmisin y Distribucin de Energa elctrica y las dems actividades de la
industria elctrica, detallando las distintas formas en las que los particulares
pueden participar en diferentes actividades. En su artculo 4 dicta que la
generacin y comercializacin de energa elctrica son servicios que se prestan
en rgimen de libre competencia.

Al levantarse en la reforma constitucional la restriccin a la participacin


privada para lo cual se contemplan en el artculo 3, tres tipos de contratos que se
pueden suscribir:

Contrato de Cobertura Elctrica: Acuerdo entre Participantes del Mercado


mediante el cual se obligan a la compraventa de energa elctrica o Productos Asociados
en una hora o fecha futura y determinada, o a la realizacin de pagos basados en los
precios de los mismos.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Contrato de Interconexin Legado: Contrato de interconexin o contrato de


compromiso de compraventa de energa elctrica para pequeo productor celebrado o
que se celebra bajo las condiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley.
Contrato Legado para el Suministro Bsico: Contrato de Cobertura Elctrica que
los Suministradores de Servicios Bsicos tendrn la opcin de celebrar, con precios
basados en los costos y contratos respectivos, que abarcan la energa elctrica y
Productos Asociados de las Centrales Elctricas Legadas y las Centrales Externas
Legadas.

Mediante esta Ley se crea el Mercado elctrico mayorista, operado por el


Centro Nacional de Control de Energa (CENACE) donde los generadores,
comercializadores y usuarios calificados de energa podrn celebrar transacciones
de energa elctrica.

En este documento se contemplan las energas limpias como aquellas


fuentes de energa y procesos de generacin de electricidad cuyas emisiones o
residuos, cuando los haya, no rebasen los umbrales establecidos en las
disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan. (art.3). As, sumadas
a la solar, geotrmica, de viento y proveniente de hidroelctricas, se contemplan,
entre otras la nuclear, de cogeneracin eficiente y aquellas consideradas de bajas
emisiones de carbono conforme estndares internacionales.

En su captulo III De las obligaciones de las energas limpias, el artculo 121


menciona La Secretara implementar mecanismos que permitan cumplir la
poltica en materia de diversificacin de fuentes de energa, seguridad energtica y
la promocin de fuentes de Energas Limpias. La Secretara establecer las
obligaciones para adquirir Certificados de Energas Limpias e instrumentar los
dems mecanismos que se requieran para dar cumplimiento a la poltica en la

40
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

materia, y podr celebrar convenios que permitan su homologacin con los


instrumentos correspondientes de otras jurisdicciones.

Considerando lo mencionado tanto en el artculo 3 como en el 121 en


cuanto a cules se consideran energas limpias, no puede descartarse el riesgo de
que las alternativas como la energa solar o elica sean desplazadas por las
opciones fsiles consideradas limpias como el gas. En este supuesto se estara
generando los mismos Certificados de Energas Limpias sin abonarle a los
compromisos contemplados en documentos como la Ley General de Cambio
Climtico de alcanzar metas especficas en los prximos aos en cuanto al
aprovechamiento de estas alternativas. En opinin del Centro Mexicano de
Derecho Ambiental, la reforma energtica va en direccin contraria a la poltica
climtica; por una parte el manejar energas limpias en lugar de energas
renovables no contribuye a las metas planeadas en la Ley General para el
Cambio Climtico (Jornada 2014); no se privilegia el aprovechamiento de las
ltimas por sobre alternativas fsiles consideradas limpias como el gas natural. En
su participacin en la Cumbre del Clima 2014, el presidente Enrique Pea Nieto
manifest en su discurso que la reforma energtica incrementar la produccin
de gas natural y su importacin, acelerando la sustitucin de combustleo y diesel
en distintos procesos industriales, incluida la generacin de electricidad y el
transporte (Proceso 2014), con lo cual se evidencia la decisin de no impulsar
cambios importantes en la matriz energtica dependiente de combustibles fsiles.

Para el caso del gas natural, actualmente es un recurso cuya mayor


disponibilidad (para Mxico) se encuentra en los Estados Unidos, lo que nos hace
depender de este proveedor, que si bien actualmente cuenta con precios
considerados bajos, se proyecta que al ingresar Estados Unidos al mercado
Europeo, este precio de referencia probablemente subir. En caso de confirmarse
las proyecciones de disponibilidad del recurso en territorio nacional, la fracturacin

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

hidrulica (que demanda una gran cantidad recurso hdrico) que caracteriza el
proceso de extraccin de este recurso es un asunto sumamente delicado por sus
implicaciones, ambientales y sociales. Por lo anterior, privilegiar el
aprovechamiento del gas ante las energas solar o elica por ejemplo, por
catalogarse energa limpia y dadas sus condiciones actuales de precios y
disponibilidad no favorecen el impulso para desarrollar en mayor medida estas
opciones, para el caso de la entidad se tiene contemplada la interconexin a la red
nacional en 2018 lo cual puede actuar como un factor que abone al consumo de
este recurso no renovable.

Con base a la Ley de la Comisin Reguladora de Energa y dando


seguimiento a su artculo 3 fraccin XIII con una primera versin en 2001, en
2007 se publica el contrato de interconexin mismo que sufre diversas
modificaciones pasando de un Modelo de contrato de interconexin para fuente de
energa solar en pequea escala a un Modelo de contrato de interconexin para
fuente de energa renovable o sistema de cogeneracin de pequea escala. 13
Hasta este punto y con esta herramienta la Comisin Reguladora de Energa
concentra la regulacin de las energas elctricas renovables, que si bien
representaba un avance en incentivar la participacin de particulares en la
generacin de energa por fuentes renovables, no otorgaba un marco legal
suficiente para generar certeza.

Con la publicacin en 2008 de la Ley para el Aprovechamiento de Energas


Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica se cuenta ya con un
marco legal ms especfico.

Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento


de la Transicin Energtica.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Esta Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento de fuentes de energa


renovables y las tecnologas limpias para generar electricidad con fines distintos a
la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, as como establecer la
estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transicin
energtica.14

En su reforma al artculo 11 fraccin III:

Establecer metas de participacin de las energas renovables en la


generacin de electricidad, las cuales debern aumentar gradualmente sobre
bases de viabilidad econmica y potencial tcnico existente. Dichas metas
debern ser actualizadas y reportadas semestralmente, y se expresarn en
trminos de porcentajes mnimos de capacidad instalada y porcentajes mnimos
de suministro elctrico, e incluirn metas para los suministradores y los
generadores.

Se fijan las siguientes metas:

participacin mxima de 65 por ciento de combustibles fsiles en la


generacin de energa elctrica para el ao 2024, del 60 por ciento en el 2035 y
del 50 por ciento en el 2050.15

Artculo 30.- El Ejecutivo Federal, los gobiernos de las entidades


federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, podrn firmar convenios con
los Suministradores con objeto de que, de manera conjunta, se lleven a cabo
proyectos de aprovechamiento de las energas renovables disponibles en su
territorio.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

En su artculo 2 se establece que el aprovechamiento de las energas


renovables se har en marco de la Estrategia Nacional para la Transicin
16
Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa mecanismo
mediante la cual el Estado Mexicano impulsar las polticas programas, acciones y
proyectos encaminados a conseguir una mayor utilizacin y aprovechamiento de
las fuentes de energas renovables y las tecnologas limpias, promover la
eficiencia y sustentabilidad energtica, as como la reduccin de la dependencia
de Mxico de los hidrocarburos como fuente primaria de energa.17

Siendo un documento que se actualiza cada ao, se mantienen algunas


partes sin cambios, tal es el caso de la visin y los objetivos. Siendo las lneas de
accin particulares y los mecanismos los que son sujetos de actualizacin
apoyndose en la participacin de los sectores social y privado.

En la ltima versin del documento, publicada en febrero del 2012 18 con


horizonte a 15 aos (2012-2026) se destacan planteamientos de metas
especficas en cuanto a generacin de electricidad con base a fuentes renovables
as como de emisiones de gases de efecto invernadero. En el primer punto pasa
de plantearse como meta una capacidad instalada de 35% donde participen
energas limpias, a este mismo porcentaje pero en generacin. En cuanto a los
gases de efecto invernadero se plantea como meta una reduccin de 51.2
millones de toneladas anuales de CO2.

Aun cuando se plantean metas claras en cuanto a una mayor participacin


de las energas renovables en la matriz energtica del pas, se sigue dando una
gran importancia al aprovechamiento de los hidrocarburos para la generacin de
energa y en este documento se confirma una tendencia de incrementar su
explotacin colocando como primer objetivo de la Estrategia el de restituir
reservas, incrementar la produccin de crudo y la de gas natural (ENE 2012).

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

El segundo objetivo es el de diversificar las fuentes de energa, dando


prioridad al incremento en la participacin de tecnologas no fsiles (ENE 2012).
Los retos que se plantean en este documento para alcanzar este objetivo es
primero la intermitencia de las fuentes renovables de energa y segundo los an
elevados costos de estas tecnologas. Sumado a esto se menciona el papel que el
subsidio en la energa juega al fomentar un uso ineficiente de la misma,
planteando una realineacin de estos incentivos hacia la conservacin de la
energa y el aprovechamiento de fuentes renovables (ENE 2012).

En el tercer objetivo se plantea la importancia de la eficiencia energtica en


todos los sectores. El sector transporte en Mxico represent en 2010 un 48% de
la demanda final de energa, seguido por el sector industrial con un 29% y el
domstico con un 17%, basndose en estos datos la Estrategia plantea medidas
enfocadas en el uso sustentable de la energa de estos sectores. Estas medidas
van desde la implementacin de programas especficos, la publicacin de Normas
Oficiales Mexicanas a todo trabajo de concientizacin enfocado en el cambio de
patrones de consumo. La meta en este objetivo es alcanzar un ahorro de energa
del 15% respecto a la proyeccin de la lnea base del consumo nacional de
energa.

En esta ley se contempla el instrumento denominado Programa Especial


para el Aprovechamiento de Energas Renovables el cual contiene objetivos y
metas especficos para el aprovechamiento de energas renovables (LAERFTE
art.11), as como la creacin del Fondo para la Transicin Energtica y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa al cual en 2009 se destin un
presupuesto anual de tres mil millones de pesos.

Este programa incluye objetivos especficos de desarrollo de energas


renovables por tipo y categora, para lo cual presenta 6 estrategias cada una con
sus respectivas lneas de accin.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Cuadro 2 Indicadores de los objetivos especficos.

Objetivo Indicador Unidad de Situacin Desglose Meta Desglose


Medida Inicial (2008)
Impulsar el Porcentaje % 3.3 Energa elica Energa elica
desarrollo de la de la 0.15% 7.6 4.34%
industria de ER capacidad E. minihidrulica (al 2012) E minihidrulica
en Mxico instalada 0.65% 0.77%
mediante E. geotrmica E. geotrmica
fuentes de 1.66% 1.65%
ER Biomasa y biogs Biomasa y biogs
0.86% 0.85%
Ampliar el Porcentaje % 3.9 Energa elica 4.5-6.6 Energa elica
portafolio de 0.09% (al 2012) (1.74-2.91)
energtico del generacin E. minihidrulica E minihidrulica
pas elctrica 0.64% (0.36-0.61)
mediante E. geotrmica E. geotrmica
fuentes de 2.86% (2.19-2.74)
ER Biomasa y biogs Biomasa y biogs
0.33% (0.19-0.32)
Ampliar la Comunida - Nmero 0 2,500
cobertura del des de comuni
servicio elctrico electrifica -dades
en comunidades das mediante
rurales utilizando fuentes de
ER ER
Fuente: Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables .

Si bien en este documento se contempla la energa solar presentando un


diagnstico al igual que las otras energas renovables, en el cuadro anterior no la
encontramos contemplada con una meta especfica, lo cual no se explica dentro
del texto, sin embargo las 2500 comunidades mencionadas en el cuarto objetivo
estn siendo cubiertas mediante el Proyecto de Servicios Integrales de Energa
que contempla la opcin solar.

En el diagnstico particular de la energa solar se plantean 6 acciones


especficas:

1. Establecer condiciones ptimas para la productividad y competitividad de


la industria de la energa solar, atrayendo inversiones y generando empleos
formales y de calidad;

2. Lograr la integracin social, econmica y tecnolgica de las comunidades


rurales a los sistemas de energa solar, a fin de elevar el nivel de desarrollo de su
poblacin, adems de promover la capacitacin en su utilizacin;

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

3. Utilizar preferentemente la energa elctrica producida a partir de


sistemas solares para el suministro de energa en zonas donde actualmente no
llega la cobertura del Sistema Elctrico Nacional;

4. Garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental en todas las


etapas productivas de la industria de la energa solar;

5. Evaluar, en una perspectiva costo beneficio, la construccin de obras de


infraestructura en materia de energa solar a mayor escala;

6. Poner a disposicin de los particulares las disposiciones legales


conforme a las cuales se deben llevar a cabo las actividades relacionadas con la
industria y, en su caso, otorgar asesora tcnica.

El documento presenta como principal reto para el ptimo desarrollo de esta


tecnologa el costo de la misma, lo cual se ve reflejado en el punto cinco
anteriormente listado, este criterio privilegia a s mismo el punto tres, donde esta
alternativa tiene una ventaja sobre el aprovechamiento de electricidad
convencional en comunidades aisladas que no son parte del SEN. Es en estos
ejemplos donde el Estado da prioridad a la opcin solar por sobre la electricidad
convencional, dejando a la inversin privada para desarrollar estos proyectos en
zonas donde la relacin costo beneficio no es positiva para el Estado.

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.

La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa tiene por objeto


propiciar un aprovechamiento sustentable de la energa mediante el uso ptimo
de la misma en todos sus procesos y actividades, desde su explotacin hasta su
consumo19. El instrumento con el que el Ejecutivo pretende alcanzar este objetivo
es el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. Este
Programa se centra en 7 reas de oportunidad identificadas con el apoyo de la

47
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Curva de Costos de Abatimiento de Energa20; transporte, iluminacin, equipos del


hogar e inmuebles, cogeneracin, edificaciones, motores industriales y bombas de
agua. Para cada una de las cuales se plantean objetivos y estrategias especficos.

Cuadro 3 reas de oportunidad

Eje de accin Objetivo Estrategia


Transporte Incrementar el rendimiento del Mejorar el rendimiento de los
parque vehicular nacional. vehculos que ingresan al parque.
Mejorar las prcticas de uso de
los vehculos.
Iluminacin Incrementar eficiencia del parque Asegurar el cambio tecnolgico
de focos para iluminacin. para incrementar la eficiencia del
parque de iluminacin.
Equipos del hogar e inmuebles Incrementar eficiencia del parque Mejorar la eficiencia de los
de equipos del hogar e inmuebles. equipos que ingresan al parque.
Sustituir los equipos ineficientes
del parque
Racionalizar el consumo de los
equipos.
Cogeneracin Incrementar la capacidad de Promover la cogeneracin en
cogeneracin. usuarios industriales de alto
consumo energtico.
Edificaciones Reducir el consumo energtico Mejorar el aislamiento en
por acondicionamiento de construcciones nuevas
ambiente en edificaciones. Promocionar mejores prcticas en
edificaciones.
Motores industriales Incrementar la eficiencia del Mejorar la eficiencia de los
parque de motores industriales de equipos que ingresan al parque
mayor consumo. Sustituir equipos ineficientes del
parque
Bombas de agua Incrementar la eficiencia de los Rehabilitar sistemas de bombeo
sistemas de bombeo de agua. existentes.
Fuente Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa

Por medio de lneas de accin definidas y enfocadas en los usuarios finales,


el Programa estima alcanzar ahorros al 2012 de 43 TWh, al 2030 una reduccin
de hasta 4,017 TWh equivalente aproximadamente a 3 aos de consumo de
energa y al 2050 de 16,417 TWh, siendo la reduccin de consumo para la
iluminacin la que ms contribuye (PRONASE 2009).

48
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Las leyes y reglamentos existentes a la fecha que aplican a la entidad son


de carcter federal, en el Estado no se cuenta con este tipo de instrumentos
legales como es el caso del estado de Baja California quien recientemente ha
publicado su Ley de Energas Renovables para el Estado de Baja California o
Sonora que tiene su Ley de Fomento de Energas Renovables y Eficiencia
Energtica del Estado de Sonora.

Ley de Transicin Energtica.

Aun cuando esta Ley se encuentra en discusin y est por ser aprobada en
la Cmara de Senadores, por sus caractersticas e importancia es relevante
discutirla en el presente documento. De ser aprobada eroga la Ley para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. Sin
contraponerse a leyes ya aprobadas, contempla las mismas metas de energas
limpias ordenada por la LAERFTE, e incluso aspira a dos metas adicionales como
lo son incrementar en 20% la eficiencia energtica en produccin y uso de
electricidad para 2030 y para el 2024 alcanzar la instalacin de medio milln de
techos solares.

En esta propuesta de ley, contempla la participacin de las entidades


federativas y los municipios incluyndolo en diferentes acciones en conjuncin con
diferentes instituciones federales.

Artculo 25.- Para efectos de esta Ley, corresponde a la Secretara:

XII. Suscribir convenios y acuerdos de coordinacin con los gobiernos del


Distrito Federal o de los estados con la participacin en su caso de los municipios,
con el objeto de que, en el mbito de sus respectivas competencias:

49
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

e) Simplificar los procedimientos administrativos para la obtencin de


permisos y licencias para los proyectos de aprovechamiento de energas limpias.
El grado de simplificacin de dichos procedimientos y el impulso al desarrollo de
energas limpias ser monitoreado y calificado por la Secretara quien publicar
anualmente un ndice elaborado para tal fin. Los estados que obtengan los
puntajes ms altos conforme al ndice mencionado, tendrn incentivos
presupuestales derivados de los programas de participacin federal mismos que
sern determinados en comn acuerdo entre la Secretara, la Secretara de
Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Artculo 29. Corresponde a la CONUEE:

X. Brindar asesora tcnica en materia de aprovechamiento sustentable de la


energa a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as
como a los gobiernos de los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar
convenios para tal efecto;

XI. Emitir opiniones vinculatorias para las dependencias y entidades de la


Administracin Pblica Federal y para estados y municipios en programas,
proyectos y actividades de aprovechamiento sustentable de la energa que utilicen
fondos pblicos federales;

Artculo 73: El Ejecutivo Federal, los gobiernos de las entidades


federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, podrn firmar convenios con
los participantes de la Industria Elctrica Nacional con objeto de que, de manera
conjunta, se lleve a cabo el financiamiento de proyectos de aprovechamiento de
las energas limpias disponibles en su mbito de competencia.

A pesar de estar sujeta a la aprobacin del Senado de la Repblica,


organizaciones de la sociedad civil y expertos consideran prudente su aprobacin,

50
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

que de darse, impactara de manera positiva en lo que a diversificacin de la matriz


energtica se refiere, dotacin del servicio elctrico a comunidades rurales y adems
promover el desarrollo sustentable, ayudar al pas a cumplir con sus compromisos
climticos y preservar el medio ambiente (Muoz, 2014).

2.1.3 Legislacin ambiental

Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.

En su artculo 5to. la Ley declara que es facultad de la Federacin la


evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere el
artculo 28 de esta Ley y, en su caso, la expedicin de autorizaciones
correspondientes.

El artculo 28 define la evaluacin del impacto ambiental como el


procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a las que
se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones
aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin
de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.

Para lo anterior se considera el Reglamento de esta Ley en materia de


evaluacin del impacto ambiental. Este reglamento especifica en su artculo 5to.
las obras o actividades que requieren autorizacin en esta materia as como sus
excepciones; el inciso k) menciona especficamente a la industria elctrica:

I. Construccin de plantas nucleoelctricas, hidroelctricas, carboelctricas,


geotermoelctricas, eoloelctricas o termoelctricas, convencionales, de ciclo
combinado o de unidad turbogs, con excepcin de las plantas de generacin con

51
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

una capacidad menor o igual a medio MW, utilizadas para respaldo en


residencias, oficinas y unidades habitacionales;

II. Construccin de estaciones o subestaciones elctricas de potencia o


distribucin;

III. Obras de transmisin y sub transmisin elctrica, y

IV. Plantas de cogeneracin y autoabastecimiento de energa elctrica


mayores a 3 MW.

Las obras a que se refieren las fracciones II a III anteriores no requerirn


autorizacin en materia de impacto ambiental cuando pretendan ubicarse en reas
urbanas, suburbanas, de equipamiento urbano o de servicios, rurales,
agropecuarias, industriales o tursticas.

Ley General del Cambio Climtico

Publicada en junio de 2012, presenta como objetivo Garantizar el derecho


a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la
federacin, las entidades federativas y los municipios en la elaboracin y
aplicacin de polticas pblicas para la adaptacin al cambio climtico y la
mitigacin de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.

En su captulo III ttulo cuarto referente a la mitigacin a partir del artculo 33


donde se abordan los objetivos de las polticas de mitigacin la fraccin III y IV
menciona:

III Promover de manera gradual la sustitucin del uso y consumo de los


combustibles fsiles por fuentes renovables de energa, as como la generacin de
electricidad a travs del uso de fuentes renovables de energa

IV Promover prcticas de eficiencia energtica, el desarrollo y uso de


fuentes renovables de energa y la transferencia y desarrollo de tecnologas bajas

52
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

en carbono, particularmente en bienes muebles e inmuebles en dependencias y


entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de las
entidades federativas y de los municipios.

Atendiendo a lo anterior la Ley en su artculo 34 especifica:

Para reducir las emisiones, las dependencias y entidades de la


administracin pblica federal, las Entidades Federativas y los Municipios, en el
mbito de su competencia, promovern el diseo y la elaboracin de polticas y
acciones de mitigacin asociadas a los sectores correspondientes, considerando
las disposiciones siguientes:

I. Reduccin de emisiones en la generacin y uso de energa:

a) Fomentar prcticas de eficiencia energtica y promover el uso de fuentes


renovables de energa; as como la transferencia de tecnologa de bajas en
emisiones de carbono, de conformidad con la Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa y la Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Financiamiento para la Transicin Energtica.

b) Desarrollar y aplicar incentivos a la inversin tanto pblica como privada


en la generacin de energa elctrica proveniente de fuentes renovables y
tecnologas de cogeneracin eficiente. Dichos incentivos se incluirn en la
Estrategia Nacional, la Estrategia Nacional de Energa, la Prospectiva del
Sector Elctrico y en el Programa Sectorial de Energa.

c) Establecer los mecanismos viables tcnico econmicamente que


promuevan el uso de mejores prcticas, para evitar las emisiones fugitivas
de gas en las actividades de extraccin, transporte, procesamiento y
utilizacin de hidrocarburos.

53
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

d) Incluir los costos de las externalidades sociales y ambientales, as como


los costos de las emisiones en la seleccin de las fuentes para la
generacin de energa elctrica.

e) Fomentar la utilizacin de energas renovables para la generacin de


electricidad, de conformidad con la legislacin aplicable en la materia.

f) Promover la transferencia de tecnologa y financiamiento para reducir la


quema y venteo de gas, para disminuir las prdidas de ste, en los
procesos de extraccin y en los sistemas de distribucin, y promover su
aprovechamiento sustentable.

g) Desarrollar polticas y programas que tengan por objeto la


implementacin de la cogeneracin eficiente para reducir las emisiones.

h) Fomentar prcticas de eficiencia energtica, y de transferencia de


tecnologa bajas en emisiones de carbono.

i) Expedir disposiciones jurdicas y elaborar polticas para la construccin de


edificaciones sustentables, incluyendo el uso de materiales ecolgicos y la
eficiencia y sustentabilidad energtica.

En sus artculos transitorios la Ley contempla objetivos muy


especficos tales como el que marca el inciso d y e del artculo transitorio
tercero en su seccin II:

d.- Para el ao 2020, acorde con la meta-pas en materia de reduccin de


emisiones, la SHCP en coordinacin con la Secretara de Energa y la CRE,
debern tener constituido un sistema de incentivos que promueva y permita
hacer rentable la generacin de electricidad a travs de energas
renovables, como la elica, la solar y la minihidrulica por parte de la CFE,
y

54
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

e.- La Secretara de Energa, en coordinacin con la CFE y la CRE,


promovern que la generacin de energa elctrica proveniente de fuentes
de energa limpia alcance por lo menos 35 por ciento para el ao 2024.

Sntesis
Si bien puede afirmarse que el marco legal en el tema energtico en
nuestro pas ha evolucionado progresivamente buscando adecuarse a las
condiciones actuales, involucrando entre otros aspectos el tema de la
sustentabilidad, se sigue identificando una falta de correspondencia entre lo que
se plasma en leyes, reglamentos y polticas y su efectiva ejecucin. Lo anterior
puede comprobarse analizando la composicin actual de la matriz energtica de
nuestro pas.

A pesar de contar con leyes como la General del Cambio Climtico y la


LAERFTE, que abordan directamente el aprovechamiento de fuentes renovables
de energa y plantean metas especficas para la utilizacin de stas, vemos una
clara tendencia a priorizar el aprovechamiento de recursos no renovables como el
petrleo y el gas al amparo del argumento de abundancia de recursos naturales
(argumento cada vez ms dbil) y el derecho de nuestra nacin a aprovecharlos.
En relacin con lo anterior se sigue anteponiendo el inters econmico como
criterio para impulsar una nueva infraestructura elctrica en el territorio nacional,
dejando poco espacio a las consideraciones sociales y ambientales que el tema
involucra. El inclinar la balanza hacia otra fuente de energa fsil como el gas,
aun cuando es ms limpia que el petrleo, sin identificar que las energas
renovables reciben un trato similar en cuanto a prioridad es una debilidad
importante de este nuevo marco legal.

Considerando los compromisos que nuestro pas ha asumido en materia


ambiental y de cambio climtico, se detecta incluso una desvinculacin entre
stos, especficamente en la parte de mitigacin, y lo que plantea esta reforma
energtica incluso puede frenar el avance de las energas renovables en el pas y

55
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

con esto reducir nuestras posibilidades de abonar a la mitigacin del cambio


climtico. Sin considerar la autonoma energtica que se est poniendo en riesgo
con tan drsticos y acelerados cambios al marco legal del pas.

Por otro lado, tanto las reformas ya en vigor, como la propuesta reciente de
Ley de Transicin Energtica pueden ser aprovechadas para desarrollar el
potencial local de aprovechamiento de energa elctrica solar, es de vital
importancia que las autoridades locales exploren las posibilidades que se abren
para generar un marco legal adecuado a las necesidades y posibilidades del
estado como para acceder a financiamiento que permita iniciar cambios en la
matriz elctrica local. La carencia de un marco legal estatal en materia de energa
tambin debe considerarse como un asunto por atender en el corto plazo, ya que
contar con una estructura de este nivel propicia la generacin de informacin as
como el acceso a recursos tcnicos, financieros, entre otros. Un aspecto positivo
es el que ya se cuenta con planes de accin ante el cambio climtico a nivel
estatal y municipal para el caso de La Paz, lo que nos da datos importantes que
respaldan y justifican la pertinencia de iniciar acciones que deriven en la
implementacin en de proyectos de energa solar.

A nivel general, sin dejar de ser sujeto a mejoras, el marco legal brinda
buenas posibilidades para que en el estado se den pasos importantes en el
campo del desarrollo de energa solar. Lo anterior, sumado a las proyecciones
futuras que plantean una crisis energtica por el agotamiento del recurso (Scheer.
2012), la vulnerabilidad de la entidad en cuanto a la necesidad de importar
combustibles, colocan esta alternativa dentro de los temas urgentes de atender.

56
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

CAPTULO III
Energas elctricas renovables

La decisin de mitigar los gases de efecto invernadero que provocan el cambio


climtico est directamente relacionada con nuestra eleccin de tecnologas a
nivel sociedad, al mismo tiempo el cambio tecnolgico se relaciona estrechamente
con el crecimiento econmico a largo plazo y el desarrollo de las economas en
general. En un escenario donde la meta de un gran nmero de pases es
perseguir el desarrollo sustentable, el tema del aprovechamiento de las fuentes
renovables de energa tiene un papel preponderante.

Para 2012, al menos 138 pases tenan algn tipo de objetivos en energa, y en
2013 127 contaban con polticas de apoyo a las energas renovables (REN21,
2013) a comparacin de los 55 que la tenan en 2005. Basndonos en estos
nmeros, se ve una clara tendencia mundial hacia el incremento en el
aprovechamiento de estas energas. El potencial de aprovechamiento de energas
renovables que se encuentre en cada territorio, su nivel de desarrollo y
consecuente acceso a tecnologa, as como la voluntad de sus gobiernos para
implementar las polticas necesarias que permitan un adecuado desarrollo son
algunos de los aspectos vitales en el xito que estas opciones puedan tener.

Mitigar los gases de efecto invernadero no es el nico beneficio que se puede


obtener del aprovechamiento de estas energas; desde el punto de vista
econmico representa una importante fuente generadora de empleos, de acuerdo
a REN en el mundo al 2011 se contaban con ms de 3.5 millones de empleos
directos en este sector, que llega a generar 4 veces ms empleos que la industria
elctrica a base de combustibles fsiles. Ms all de los beneficios econmicos,
es evidente la necesidad de contar con una energa ms limpia, sustentable,
asequible y confiable.

57
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

3.1 Definiciones

Las energas renovables son aquellas cuya fuente reside en fenmenos de la


naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energa
aprovechable por la humanidad, y que se regeneran naturalmente, por lo que se
encuentran disponibles de forma continua. Las fuentes renovables de energa
perdurarn por miles de aos. Las energas renovables se pueden clasificar de
distintas formas: por su origen primario de la energa, por el nivel de desarrollo de
las tecnologas, y por las aplicaciones de las energas (SENER, 2010)
Actualmente se cuentan opciones para producir energa elctrica renovable, las
cuales son aprovechadas dependiendo de su nivel de desarrollo tecnolgico,
rentabilidad, y disponibilidad del recurso; estas son la elica, geotrmica,
hidroelctrica, mareomotriz, solar, undimotriz, y biomasa.

3.1.1 La energa elica es aquella que se obtiene del viento (energa cintica),
a travs de las corrientes de aire. Esta energa se considera una forma indirecta
de la energa solar (AMDEE) ya que entre 1 y 2 % de la energa solar se convierte
en viento, debido al movimiento del aire ocasionado por el desigual calentamiento
de la superficie terrestre. Esta energa puede transformarse tanto en energa
mecnica como elctrica, siendo esta segunda la ms reciente, la cual es posible
a travs de los aerogeneradores (una forma moderna de los molinos de viento)
con una altura de entre 40 y 50 metros y aspas de entre 20 y 25 metros unidos por
un rotor que es el responsable de captar la energa. A nivel global la energa elica
aport en 2004 el 0.5 % del total de energa elctrica en el mundo.

3.1.2 La energa geotrmica es la que resulta de aprovechar el calor interior


de la tierra (volcanes). Su aprovechamiento se enfoca en cubrir las necesidades
de calor (calentamiento de agua, procesos industriales, produccin de calor),
siendo la generacin de electricidad la menos comn. Con una eficiencia de 15 %,

58
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

menos de la mitad de la eficiencia del carbn es una energa relativamente cara,


teniendo a su favor que a diferencia de la elica y la solar no es intermitente.

3.1.3 Energa hidroelctrica, a travs de la energa hidrulica se genera


electricidad, aprovechando la energa potencial gravitatoria del agua, la cual pasa
por una turbina que transmite la energa a un generador. Le energa hidroelctrica
es, entre las energas renovables la ms usada a nivel global despus de la
biomasa, y la principal para generar electricidad con una presencia del 16 % en
general y 90 % entre las renovables (IPCC).

3.1.4 Energa mareomotriz y undimotriz, si bien ambas se aprovechan del


mar la primera hace uso de las fuerza de las mareas, mientras que la undimotriz
de las olas; por ser una opcin relativamente nueva, cuya tecnologa est en
proceso de mejoras continuas resulta una energa cara que pocos pases estn
desarrollando actualmente.

3.1.5 La energa solar tiene una variedad de usos; para producir electricidad
y generar calor; actualmente se cuentan con las tecnologas termal y fotovoltaica
generadoras de electricidad. La energa solar fotovoltaica se genera a travs de
celdas solares o fotovoltaicas que como semiconductor son capaces de
transformar la energa solar en energa elctrica directa. Esta tecnologa cuenta
con una presencia global al 2009 de 22 GW ubicada principalmente en la Unin
Europea (73 %) y Japn (12%). (Arvizu et al 2011)

La factibilidad del uso de estas tecnologas requiere una medicin detallada de


radiacin solar en el sitio de instalacin. En pases como Mxico, la fuente
primaria de informacin son mediciones de radiacin basadas en satlite en lugar
de sitios ubicados en tierra, dando como resultado menor precisin en
comparacin de una medicin bien calibrada hecha en tierra (Arvizu et al 2011).

59
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

3.2 Energas elctricas renovables en el mundo

Hay un consenso mundial sobre la importancia de desarrollar energas


renovables, existe un grado de confianza entre los expertos de que es la opcin
que en un futuro sustituir a los combustibles fsiles que actualmente dominan la
produccin de energa en el mundo y cuyas reservas se estn agotando IPCC
(2011). Entre los beneficios comprobados se pueden mencionar su aporte a la
reduccin de gases de efecto invernadero, el poder proveer del servicio a
comunidades de difcil acceso, su aporte a la diversidad y seguridad energtica
de un pas, creacin de empleos, los beneficios ambientales y a la salud humana
que conlleva el dejar de quemar combustibles fsiles (Satahaye et al., 2011).

De acuerdo a la Agencia Internacional de Energa, en 2010 19% de la


poblacin mundial (1.3 billones de personas) no tenas acceso a electricidad, 57%
de la poblacin de frica est en estas condiciones. Para este 19% de la
poblacin, el desarrollar energas renovables es una alternativa no slo posible de
contarse con los recursos financieros suficientes si no deseable y compatible con
un desarrollo sustentable. Considerando que en pases donde se carece de
infraestructura energtica no aplica la barrera de costo por cambio de una energa
a otra resulta una oportunidad. A nivel global la participacin de las diferentes
energas alternativas alcanza un an modesto 19% en 2011(REN21 2013) del cual
la mitad corresponde al aprovechamiento de biomasa tradicional, usado
principalmente para fines de calefaccin en pases en vas de desarrollo;
quedando la otra mitad para repartirse entre dos tecnologas ya maduras como la
hidrulica (la energa hidroelctrica refirindonos a gran escala en pases de la
OCDE ya ha sido aprovechada, de acuerdo a la AIE slo Canad y Turqua
cuentan con estas opciones) en proyectos grandes y la geotrmica, y las restantes

60
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

relativamente nuevas. Separando de entre las renovables la energa hidrulica y


enfocndonos exclusivamente en generacin de energa elctrica son las energas
solar y elica las que presentan mayor posicionamiento.

Figura 6 Generacin de electricidad por tipo de energa 2010

Fuente: Renewables 2013 Global Status Report.

El nivel de desarrollo y uso de energas renovables de cada pas depende de


una variedad de factores; todos los pases del planeta cuentan con al menos una
energa renovable sujeta de ser aprovechada, por lo cual el disponer o no de una
opcin no es uno de estos aspectos a considerar. Entre los factores que s
determinan que estas energas sean aprovechadas se encuentran el acceso a la
tecnologa y al financiamiento, la existencia de voluntad de los gobiernos para
permitir su desarrollo y en casos ptimos adecuados marcos legales y polticos
que favorezcan este proceso. Aun cuando se reconoce la importancia de
privilegiar estas alternativas desde el punto de vista ambiental y de seguridad

61
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

energtica de cada pas, siguen estando en desventaja en el mercado sin poder


ser competencia para las energas fsiles, esto a pesar de que una vez instalada
una planta solar o elica por ejemplo donde se hace la inversin ms fuerte, los
costos de operacin son mucho ms bajos que los costos operativos de una
planta de generacin a base de combustibles fsiles. Otro aspecto que juega en
contra de privilegiar las renovables es la cuestin de la intermitencia, la cual si
bien cuenta con la opcin de almacenaje por bateras estas opciones an no son
costo-efectivas (AIE, 2013).

Si bien estas tecnologas siguen siendo costosas desde el punto de vista


meramente econmico en comparacin los combustibles fsiles, se han visto
reducciones interesantes en sus costos, lo anterior como consecuencia tanto de la
crisis econmica de aos pasados, sumado a las economas de escala y los
avances tecnolgicos. Adems si se toman en cuenta las externalidades positivas
que las energas renovables ofrecen frente a las no renovables como los
beneficios a la salud y al ambiente no basndose nicamente en los costos
econmicos, se les podra ubicar como menos costosas en comparacin.

Los ejemplos de xito donde las renovables se han abierto camino y han
penetrado al grado de ser parte importante de la matriz energtica de un pas se
encuentran en los pases desarrollados (la relevancia en trminos del PIB para
Espaa en el 2012 del sector de las energas renovables fue de 1%. APPA 2012)
donde se conjuntan tecnologas innovadoras (producto de una inversin previa en
investigacin y desarrollo), polticas y legislaciones favorecedoras y recursos
financieros suficientes para implementarlas.

62
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Cuadro 4 Capacidad mundial de energa elctrica renovable, principales pases y regiones


al 2012.

Tecnologa Total UE-27 BRICS China Alemania Espaa Italia India EEUU
mundial
Bio-energa 83 31 24 8 15 7.6 1 3.8 4
Energa 11.7 0.9 0.1 -0 3.4 -0 0.9 0 0
Geotrmica
Energa 0.5 0.2 -0 -0 -0 0 -0 0 0
Ocenica
(olas)
Solar FV 100 69 8.2 7.0 7.2 32 5.1 16.4 1.2
Energa 2.5 2 -0 -0 0.5 -0 2 -0 -0
trmica
concentraci
n solar
Elica 283 106 96 75 60 31 23 8.1 18.4
Capacidad 480 210 128 90 86 71 31 29 24
total (GW)
Fuente: Agencia Internacional de Energa

Los pases en vas de desarrollo tienen en la energa hidroelctrica la mayor


presencia entre las energas renovables, as como las mejores proyecciones a
futuro en cuanto a crecimiento considerando que pases como Brasil, China e
India tienen contemplados proyectos de gran escala para los prximos 30 aos.
frica basa su matriz energtica en la biomasa, con una infraestructura energtica
poco desarrollada y en algunos casos inexistente y por el otro lado con enorme
potencial de desarrollar la gran mayora de las energas renovables, este
continente comienza a esforzarse por adoptar estas alternativas. Siendo innegable
la necesidad de apoyos no slo financieros, los gobiernos de frica empiezan a
generar estrategias para ir abriendo camino y atraer inversiones y tener acceso a
programas de ayuda de este tipo; un ejemplo de esto son los 50 MW de ciclo
combinado que se generarn en Marruecos producto del financiamiento del Banco
Africano de Desarrollo (Sims et al, 2007). Es irrebatible la relacin entre acceso a

63
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

servicios de energa y calidad de vida, los beneficios que representa para una
familia el contar con energa elctrica se refleja en varios aspectos de su
existencia, para este continente las energas renovables pueden considerarse el
camino a seguir en la bsqueda de que la poblacin que habita esta parte del
planeta cambie drsticamente su condicin de extrema pobreza.

Cuadro 5 Generacin neta de electricidad renovables pases miembros y no miembros de


OCDE por fuente, 2010-2040 (billones de kilowatt hora).

Regin 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 Cambio


porcentual
promedio anual
2010-2040
OCDE
Hidroelctrica 1338 1,412 1,497 1,574 1,661 1,749 1,841 1.1
Elica 269 531 718 855 903 961 1052 4.7
Geotrmica 41 52 68 79 93 961 1052 4.7
Solar 32 123 145 165 181 211 253 7.1
Otra 263 290 346 373 385 401 426 1.6
Total OCDE 1,943 2,408 2,774 3,046 3,222 3,426 3,687 2.2
No-OCDE
Hidroelctrica 2,064 2,393 2,955 3,188 3,516 3,943 4,390 2.6

Elica 73 235 418 527 641 733 787 8.3


Geotrmica 25 60 65 67 78 91 105 4.9
Solar 1 34 95 124 146 183 199 18.6
Otra 69 137 202 270 344 400 432 6.3
Total No- 2,232 2,859 3,736 4,177 4,725 5,350 5,914 3.3
OCDE
Mundial
Hidroelctrica 3,402 3,805 4,452 4,767 5,177 5,692 6,232 2.0
Elica 342 767 1,136 1,383 1,544 1,694 1,839 5.8
Geotrmica 66 112 133 146 171 195 220 4.1
Solar 34 157 240 288 327 394 452 9.1
Otra 332 427 549 643 729 800 858 3.2
Total 4,175 5,267 6,409 7,222 7,948 8,775 9,601 2.8
mundial
Fuente: SENER 2010a

64
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

3.3 Aspectos sociales y ambientales en la energa solar, barreras a la


implementacin, estado actual, potencial y costos (de implementacin y
mantenimiento), acercamiento global y nacional.

3.3.1 Social y ambiental

Diversos estudios (Gordon, 2001 y NEEDS, 2009) concuerdan en que


comparada con fuentes de energa no renovable, la energa solar supone
mucha menor carga ambiental, sin negar que existan ciertos impactos. En el
caso de la energa solar fotovoltaica, si bien no genera subproductos slidos,
lquidos o gaseosos, no emiten ruido ni usan recursos no renovables durante la
operacin, las principales preocupaciones desde el punto de vista ambiental
surgen derivadas del impacto en la produccin, instalacin, operacin,
mantenimiento y desecho de los paneles. Los paneles estn hechos de
materiales y elementos peligrosos y no abundantes; en el caso del material de
los paneles, se proyecta que entre un 80 y un 96% del vidrio, acetato de vinil, y
metales podrn ser reciclados (Arvizu et al 2011).

Por su parte La Evaluacin Global de Energa menciona que en la


fabricacin de sistemas fotovoltaicos se hace uso de elementos y materiales
peligrosos y no abundantes en la Tierra tales como plata, indio, telurio y telururo
de cadmio, el debate en el uso de estos materiales llev a que el sector de
fotovoltaicos fundara en 2007 la PV Cycle Association, que busca implementar
el compromiso en la industria de reciclaje y recuperacin de mdulos una vez
que han cumplido el cliclo de vida. (Turkenburg 2012). Para la tecnologa de
concentracin solar se cuestiona el consumo de tierra (una planta de 100 MW
requiere entre 200 y 400 hectreas) y los impactos en flora y fauna local
durante la construccin de la planta, as como la demanda de agua requerida
(las alternativas fsiles a vapor as como la nuclear consumen importantes

65
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

cantidades de agua), en lo referente a los materiales que componen la


instalacin, la mayora puede ser reciclado y reusado en otras plantas.

Como se abord en el captulo anterior, los beneficios sociales de las


energas renovables en general son numerosos y superan a aquellos aspectos
negativos que se hayan detectado; tal es el caso para la energa solar en
particular. La posibilidad de dotar de electricidad hogares que carecen de este
servicio, y que recurren a la quema de biomasa o combustibles fsiles como el
keroseno para iluminacin y cocinar alimentos significa una mejora en las
condiciones generales de vida de toda una familia, el hecho de contar con
energa elctrica ampla la actividad de las familias tales como estudio y lectura
gracias a la iluminacin nocturna, mejora las posibilidades de llevar a cabo otras
actividades y desarrollar habilidades, el contar con un medio de comunicacin
como radio, televisin o computadora brinda acceso a la informacin y
educacin a distancia. El abandonar o disminuir el consumo de biomasa para
cocinar alimentos tiene efectos positivos en la salud, dado que la inhalacin de
humo principalmente por las mujeres al cocinar resulta en problemas
respiratorios, por otro lado la recoleccin de lea (actividad realizada
principalmente por mujeres y nios) puede resultar riesgosa.

3.3.2 Barreras a la implementacin

A pesar del potencial y los beneficios que conlleva el desarrollo de las


energas renovables, existen importantes barreras que impiden su ptimo
aprovechamiento y desarrollo. Opiniones de instituciones como el IPCC, la AIE
entre otras coinciden en mencionar la barrera de costos como una de las
principales, lo anterior a pesar de que estos han visto importantes reducciones
en los ltimos aos gracias a los avances en las tecnologas, a las economas
de escala, y al incremento en la demanda, sin embargo siguen siendo ms

66
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

costosas que las energas convencionales a base de combustibles fsiles. En


nuestro pas, en zonas como la ciudad de Mxico la energa generada por
sistemas fotovoltaicos ha visto una reduccin del 17.5% en el caso de la ciudad
de Mxico considerando la tarifa de alto consumo(DAC) del 2009 al segundo
semestre del 2012 (PV Grid Parity Monitor)

Otro aspecto que resaltan es el de las barreras legales e institucionales de


la mayora de los pases los cuales por diversas razones no han visualizado el
aprovechamiento de las energas renovables dentro de sus polticas nacionales.
Lo anterior tambin se ha ido modificando poco a poco, en 2012 138 pases
cuentan ya con algn objetivo en torno a las energas renovables, mientras que
127 en 2013 ya incluan polticas favorables (REN21 2013), sin embargo se
detecta una falta de apoyo a estas polticas que una vez diseadas, no se ven
reflejadas en programas especficos, o estos se quedan en papel. En el caso
especfico de Mxico, como se analiza en el captulo I, las recientes reformas
legales a la Constitucin Poltica y la publicacin de una nueva Ley de la
Industria Elctrica son documentos que no reflejan un compromiso en cuanto a
un eventual cambio en la matriz energtica nacional dependiente de
combustibles fsiles, que incluso contradice compromisos previamente
asumidos tanto de participacin de renovables como de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero. A nivel estados, son pocas las entidades que
cuentan con Leyes en el tema. Ms all del discurso poltico, una revisin de las
decisiones tomadas por parte del gobierno mexicano (traducidas en diversas
reformas legales en varias reas) refleja una clara tendencia hacia la
participacin de inversin privada priorizando proyectos a gran escala en el
sector elctrico mexicano (Rojas 2014).

Lo referente a la participacin privada en el sector energtico ha sido un


tema ampliamente discutido y criticado dentro y fuera del pas, generando

67
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

reacciones sociales y polticas de importantes dimensiones. En la realidad la


participacin privada en la generacin de electricidad en Mxico tiene gran
presencia en proyectos importantes.

Margolis y Zuboy (2006) y Sawin (2004) coinciden en incluir como barreras


no tcnicas importantes adems de las anteriores los pocos y/o inadecuados
esquemas de financiamiento; la falta de capacitacin y fuerza laboral en el
campo; falta de participacin de los interesados/comunidades en las elecciones
energticas y proyectos de energas renovables; y una mala percepcin en
general acerca de las energas renovables. En Mxico, ms all de la modalidad
net metering con el contrato de interconexin para fuente de energa renovable
en mediana escala, no existen instrumentos diseados para fomentar el
aprovechamiento de esta opcin por parte de los ciudadanos en general. Los
casos donde se ve un inters gubernamental en implementar energas
renovables son las localidades donde el acceso a la red tradicional resulta
inviable econmicamente, y la energa solar fotovoltaica por ejemplo es la opcin
ideal, llevndola s a travs de programas sociales y no siempre respaldando la
implementacin de estas tecnologas con informacin y capacitacin suficiente
para los beneficiados, que propicie el apropiamiento de stas.

Para el caso de zonas urbanas con acceso a la red de energa elctrica, no


existen instrumentos que generen una demanda de renovables. Esto contrasta
con casos como el de Alemania, que a pesar de contar con niveles de radiacin
solar muy inferiores a los de Mxico, a partir del ao 2000 vienen fomentando a
travs de diversas acciones (como la tarifa Feed In) la generacin de fuentes
renovables por parte de la poblacin de manera individual, municipalizando la
electricidad, permitiendo que las localidades participen directamente en las
decisiones de sus poblaciones, se han formado cooperativa y empresas locales

68
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

buscando maximizar la eficiencia, democratizando los sistemas elctricos


(Davies, 2012).

En cuanto a la percepcin por parte de los usuarios Scheer (2007)


profundiza en esto abordando diversos puntos clasificndolos como errores
comunes. Las energas renovables no pueden abastecernos por completo para
satisfacer nuestras necesidades, por lo tanto no podemos prescindir de los
combustibles fsiles; las energas renovables a gran escala slo pueden
alcanzarse al largo plazo, por lo tanto se debe seguir invirtiendo en energa
convencional para el corto y mediano plazo; para el caso de las grandes
ciudades, ciudades con mucha industria los sistemas descentralizados o de
pequea escala no son adecuados, slo los proyectos a gran escala, esto puede
resultar en que se opte por invertir en proyectos a gran escala no renovables o
que los tomadores de decisiones y los desarrolladores slo se enfoquen en
proyectos de energas renovables a gran escala; equiparar las decisiones
polticas energticas con el mantenimiento de capital de inversin existente en
los negocios, asumiendo que los intereses de una economa local son los
mismos que los de los negocios de la energa; dar mayor nfasis a la carga
econmica de introducir energas renovables, ignorando o minimizando los
costos negativos de las no renovables y no contabilizando apropiadamente los
beneficios sociales y ambientales de las primeras.
Para el caso de los pases en desarrollo, a las barreras anteriores debemos
agregar la incertidumbre por condiciones polticas y la falta de transferencia
tecnolgica existente entre pases desarrollados y en desarrollo (Frost 2003). La
falta de un marco regulatorio y operacional a niveles locales (estatal y municipal)
destacan en el caso de nuestro pas, donde al ser un tema de competencia
federal, las administraciones locales tienen poco con qu trabajar al momento de
tomar decisiones referentes al recurso elctrico (Islas en Etcheverry 2008).

69
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

3.3.3 Potencial y Costos

Actualmente las alternativas con ms presencia en el territorio son la


hidrulica y la elica; la ltima ha visto su desarrollo gracias al potencial
detectado en el corredor elico del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca. De acuerdo
con Huazcuz (2013) el no contar con un inventario nacional de los recursos (a
pesar de ser un mandato de ley) que ubiquen las disponibilidad de los recursos
aprovechables supone una primera dificultad para desarrollar las alternativas, a
estas se suman la escaza tecnologa nacional para explotarla (se depende de
tecnologa extranjera), y la falta de un programa a mediano y largo plazo para
su desarrollo.
Con una capacidad instalada al 2009 de 1,924.8 MW las energas
renovables (no incluyendo grandes hidroelctricas) participan en la matriz
energtica nacional con un 3.3% (SENER 2009). La energa geotrmica en
Mxico cuenta con una capacidad efectiva de generacin de 886.6 MW; como
se menciona anteriormente la presencia de la alternativa elica en el territorio
es la que destaca entre las otras fuentes renovables de energa debido a
proyectos de gran tamao que suman una capacidad de generacin de 86.8
MW al 2011; es con sistemas no conectados a la red donde la energa solar ha
sido mayormente implementada por parte del gobierno enfocndose en
comunidades rurales donde resulta ms viable que abastecerlas con energa
convencional, esta opcin contaba al 2011 con una capacidad instalada de
32MW. En los casos de energa termosolar y ocenica, si bien se cuenta con
potencial de aprovechamiento, no se han desarrollado proyectos en Mxico.

Desde un enfoque meramente econmico, basndonos en el costo nivelado


de generacin (CNG), las energas renovables en general tienen actualmente un
costo ms alto que las energas tradicionales; considerando que el CNG de la
misma tecnologa vara dependiendo la zona del mundo y las variables que esta

70
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

zona presente, tales como calidad del recurso, el servicio que preste, los costos
de inversin local, el financiamiento y los costos de operacin y mantenimiento.
Si bien estas alternativas son ms costosas hoy en da, han reducido de manera
significativa sus costos gracias a factores como mejoras en la tecnologa,
investigacin y desarrollo, las economas de escala, aprendizaje con orientacin
a la implementacin y la competencia entre los proveedores (Moomawet al
2011).

Cuadro 6 Costos de generacin de electricidad por tecnologa e ndice de aprendizaje.

Costo promedio de generacin ndice de


(Dlls. por MWh) Aprendizaje %
2010-2020 2021-2035
Grandes hidroelctrica 94 95 1%
Pequea hidro 143 143 1%
Biomasa 131 126 5%
Elica terrestre 85 65 7%
Elica marina 101 74 9%
Geotermia 52 46 5%
Solar FV gran escala 280 157 17%
Solar FV edificios 406 217 17%
Plantas concentracin 207 156 10%
solar
marina 281 187 14%
Fuente: World Energy Outlook 2012, IEA 2012

Datos globales manejados por fuentes como el IPCC y la AIE calculan el


CNG entre 14.5 y 36.3 US cent/kWh (Bloomerg, 2010) para el caso de la energa
solar fotovoltaica; en nuestro pas el Instituto de Investigaciones Elctricas (2013)
calcul este mismo costo en 14.89 y 25.61 US cent /kWh. Para el caso de la
energa de concentracin solar, a nivel global la AIE (2010) menciona un rango
en el 2009 entre 18 y 27 US cent /kWh. Hay barreras adicionales que
incrementan artificialmente los costos de las energas (cargos elevados y
estndares limitados para conexiones a la red y transmisin de electricidad; as
como altos impuestos a la importacin (Sawin 2004).

71
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

De acuerdo al estudio Photovoltaic Grid Parity Monitor, la realidad


econmica actual, debe conducir a la creacin de mercados fotovoltaicos
basados en sistemas de auto consumo, tambin destaca que entre las barreras
existentes se encuentra la falta de concientizacin y confianza de potenciales
consumidores hacia los esquemas de auto consumo.

Ante este conjunto de barreras de diferentes tipos que se anteponen a un


mayor desarrollo y aprovechamiento de las energas renovables, los pases en
conjunto y de manera individual han generado diferentes opciones que permitan
acceso a recursos financieros y no financieros en pro del aprovechamiento del
potencial de energas renovables que presenten los pases en vas de desarrollo
como es el caso de Mxico.

3.4 Programas de apoyo a las energas renovables.

A nivel nacional, derivado de la generacin del marco legal directa e


indirectamente relacionado con el tema energtico como la LAERFTE y la Ley
General de Cambio Climtico se han desarrollado algunos mecanismos de apoyo
que buscan a su vez abordar el problema de reduccin de emisiones de GEI. En el
marco internacional, Mxico como signatario de la CMNUCC y habiendo asumido
compromisos voluntarios por su condicin de economa en desarrollo puede
acceder a los diferentes mecanismos de apoyo internacional en temas de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

A continuacin se presenta una relacin de fondos nacionales e internacionales


enfocados a promover proyectos de energas renovables.

72
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

3.4.1 Programas Nacionales

Fondos sectorial CONACYT-SENER-Sustentabilidad energtica

Este Fondo canaliza recursos econmicos para el financiamiento de proyectos


de investigacin cientfica y tecnolgica aplicada, la adopcin, innovacin
asimilacin y desarrollo tecnolgico, en materia de fuentes renovables de energa,
eficiencia energtica, uso de tecnologas limpias y diversificacin de fuentes
primarias de energa. El monto asignado para la ejecucin del proyecto
corresponder hasta el 100% del total de los gastos elegibles del proyecto. Dicho
monto ser determinado por el Comit Tcnico y de Administracin con base en el
presupuesto presentado, a las recomendaciones de la Comisin de Evaluacin y a
la disponibilidad del Fondo. La administracin de recursos se har en 3 etapas:
40% a la firma del Convenio de Asignacin, 40% en una segunda etapa y 20% a
rembolso al trmino del proyecto.

reas prioritarias:

a) Fuentes renovables de energa

b) Eficiencia energtica

c) Uso de tecnologas limpias

d) Diversificacin de fuentes primarias de energa

Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la


Energa

La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y Financiamiento de


la Transicin Energtica establece en su artculo 27 la creacin del Fondo para la

73
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable con el propsito de


potenciar el financiamiento disponible para la transicin energtica, el ahorro de
energa, las tecnologas limpias y el aprovechamiento de las energas renovables.
Este Fondo tiene como objetivo otorgar garantas de crdito u otro tipo de apoyos
financieros para los proyectos que cumplan con el objeto de la Estrategia Nacional
para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.

Dnde aplica y qu tipos de proyectos:

a) Promover e incentivar el uso y la aplicacin de tecnologas para el


aprovechamiento de las energas renovables, la eficiencia y el ahorro de energas;

b) Promover y difundir el uso y la aplicacin de tecnologas limpias en todas las


actividades productivas y en el uso domstico;

c) Promover la diversificacin de fuentes primarias de energa, incrementando


la oferta de las fuentes de energa renovable;

d) Establecer un programa de normalizacin para la eficiencia energtica;

e) Promover y difundir medidas para la eficiencia energtica, as como para el


ahorro de energa, y

f) Proponer las medidas necesarias para que la poblacin tenga acceso a


informacin confiable, oportuna y de fcil consulta en relacin con el consumo
energtico de los equipos, aparatos y vehculos que requieren del suministro de
energa para su funcionamiento.

Programa de Fomento a la Agricultura 2014 Componente de bioenerga y


sustentabilidad.

Este programa, perteneciente a la Secretara de agricultura, ganadera ,


desarrollo rural, pesca y alimentacin (SAGARPA) contempla entre otros, dos
conceptos a rescatarse para esta investigacin como lo son el de Energas

74
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

renovables y eficiencia energtica, el cual financia hasta un 50% del costo del
sistema que no rebase los dos millones de pesos en los siguientes conceptos: a)
Sistemas trmicos; fotovoltaicos autnomos o interconectados; motogeneradores;
sistemas de biodigestin; obras accesorias para interconexin; sistemas de
bombeo de alta eficiencia para el riego agrcola; sistemas de enfriamiento tipo
chiller; modernizacin de cmaras de enfriamiento; equipo accesorio para
eficiencia energtica; entre otros. b) Estudios de viabilidad e impacto de la
implementacin de tecnologas para proyectos de bioenergticos, energas
renovables, eficiencia energtica y/o bioeconoma. Apoyo de hasta un 5% del
valor del proyecto sin rebasar $250,000 0/100 mn.

Fideicomiso para el ahorro de la energa elctrica.

Creado por iniciativa de la Comisin federal de Electricidad ofrece apoyos


tcnicos y financieros a travs de diferentes programas enfocados al sector
industrial, comercial micro, mediana y pequea empresa y municipios. Financia
proyectos de generacin de energa elctrica con fuentes renovables.

Programa de abastecimiento de energa elctrica limpia para servicios pblicos


municipales.

La SENER menciona este ejemplo en el estado de Morelos (proyecto en etapa


de desarrollo) como ejemplo posible de replicar en otras entidades. El gobierno del
estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Sustentable, se propone instalar un
total de 33 MWp (1MWp por municipio) en centrales solares fotovoltaicas
distribuidas en varias plantas, donde se establezcan las condiciones ms
favorables. El objetivo es, adems de crear nuevas fuentes de empleo y disminuir
las emisiones de GEI, paliar a mediano-largo plazo el gasto corriente de los
municipios en servicios pblicos de uso indispensable como el alumbrado pblico
y el bombeo de agua potable.

75
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Programa de energas limpias en la administracin pblica.

De acuerdo a la SENER este programa (que se encuentra en preparacin)


busca proporcionar a los edificios de la Administracin Pblica Federal la
capacidad de autoabastecimiento de energa elctrica, a travs del
aprovechamiento de energas renovables y con ello obtener un ahorro en la
operacin y mantenimiento del sitio. Tiene como objetivo abatir costos de
produccin y trasmisin de energa al generar una parte de la consumida in situ.

Objetivos particulares del programa:

a) Alcanzar una capacidad instalada de hasta 2,4 MW pico.


b) Lograr una generacin anual total de 3,5 GWh.
c) Reducir emisiones de 35,000 toneladas de CO2 equivalentes en 20 aos.
d) Reducir costos de facturacin elctrica.

3.4.2 Fondos internacionales

Fondo verde climtico

En consecucin de los esfuerzos iniciados hace aos con instrumentos como el


mecanismo de desarrollo limpio este fondo fue aprobado en la Convencin Marco
de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico en 2011, contar con un
presupuesto de 100 billones de dlares anuales hasta el 2020. Estos recursos
sern asignados para acciones relacionadas con la adaptacin y mitigacin, se
originarn en los pases desarrollados y sern destinados a los pases en
desarrollo. el amplio marco normativo que tiene nuestro pas en materia de cambio
climtico es un punto a favor en relacin con la posibilidad que se tiene a acceder
a estos importantes recursos.

Acciones de mitigacin apropiadas a cada pas (NAMAS)

76
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Estas son acciones propuestas por cada pas en vas de desarrollo para reducir
emisiones de gases de efecto invernadero. Los pases pueden proponer todos los
proyectos que estn dentro de sus planes, polticas o programas de
implementacin a nivel nacional, regional o local. De acuerdo al documento
publicado por la CMNUU de compilacin de NAMAS comunicadas por los pases
en desarrollo Mxico refiere el PECC 2009-2012 como el documento donde se
incluyen las NAMAS a ser implementadas y con las cuales se alcanzara una
reduccin de emisiones totales anuales de 51 Mt CO2 al 2012, as mismo
especifica que lo anterior est sujeto a un apoyo adecuado en lo financiero y en lo
tecnolgico por parte de los pases desarrollados.

Fondo de Tecnologa Limpia (CTF)

Institucin: Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo del Banco


Mundial (IBRD), Banco Interamericano de Desarrollo (IDB) y Corporacin
Financiera Internacional (IFC)

Las inversiones pueden incluir acciones para una emisin baja de carbono en el
sector energtico (energa renovable, as como un aumento de eficacia en la
produccin, transmisin y distribucin); transporte (cambios modales del
transporte pblico, mejora de la economa del combustible y sustitucin del
combustible); y adopcin a gran escala de tecnologas de alto rendimiento
energtico y otras tcnicas de gestin de la demanda en los sectores industrial,
comercial e inmobiliario.

Los criterios de seleccin de inversin se desarrollarn para evaluar el potencial


de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, la posibilidad de
demostracin, el impacto en el desarrollo y el potencial de aplicacin:

a) Potencial de ahorro a largo plazo de emisiones de GEI;

77
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

b) Potencial de demostracin: aceleracin de aplicacin, difusin y transferencia


de tecnologas de bajas emisiones de carbono, de acuerdo con los objetivos del
CTF;

c) Impacto del desarrollo;

d) Potencial de implementacin.

Apoyo al Desarrollo de Infraestructura Verde (MIGA)

Institucin: Agencia Multilateral de Garantas de Inversiones (MIGA), parte del


Banco Mundial.

Busca apoyar el desarrollo de infraestructura verde en pases en desarrollo,


particularmente en el sector energa renovable y eficiencia energtica, y su
vinculacin con los mercados de carbono. Las inversiones deben contribuir al
desarrollo econmico y social del pas sede, as como cumplir con las leyes y
regulaciones del pas, y ser consistente con los objetivos de desarrollo declarados
por el pas.

Fondo de apoyo a los estudios de viabilidad de proyectos sostenible-NAFIN

Institucin: Banco Interamericano de Desarrollo- Nacional Financiera

Los Estudios de factibilidad de potenciales proyectos sustentables se orientan a


facilitar apoyo tcnico a proyectos que estn relacionados con los mbitos
siguientes: a)Energas renovables; b)Ahorro y uso eficiente de energa, agua y
otros recursos naturales; biocombustibles; c) Proyectos que puedan atraer
recursos de los mercados de carbono para el desarrollo; y, d) Adaptacin al
cambio climtico.

3.4.3 Iniciativas regionales

78
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Estrategia Norteamericana de Intercambio de Gases de Efecto Invernadero:


Fondo de energa limpia a nivel regional de los tres pases que componen el
TLCAN, con el objetivo de mejorar la seguridad energtica de la regin, as como
mejorar y actualizar infraestructura de transporte, industria y electricidad.

Mecanismos de Cooperacin

Mxico es signatario de documentos de cooperacin con diferentes pases, en


los cuales busca intercambiar informacin tcnica, cientfica y tecnolgica que
sume a los esfuerzos en desarrollo de renovables

Cuadro 7 Documentos de cooperacin de Mxico con otros pases.

Pas Instrumento Tema


Alemania Memorndum de Mecanismo para un Desarrollo Limpio, Poltica
entendimiento climtica, Energa renovable y Eficiencia energtica.
Argentina Acuerdo de cooperacin Energa elctrica y uso eficiente de la energa
Brasil Memorndum de Eficiencia energtica, Energa renovable y
entendimiento
Biocombustibles
China Memorndum de Eficiencia energtica y Energa renovable.
entendimiento
Dinamarca Memorndum de Cambio climtico, MDL, Eficiencia energtica y
entendimiento
Energa Renovable
Espaa Memorndum de Mecanismo para un Desarrollo Limpio, Evaluacin
entendimiento de Vulnerabilidad, Adaptacin al Cambio Climtico,
Energa Renovable, Transferencia Tecnolgica y
Eficiencia Energtica
India Memorndum de Energa nueva y renovable
entendimiento
Noruega Memorndum de Energa renovable y eficiencia energtica
entendimiento
Rusia Memorndum de Energa renovable y Eficiencia energtica
entendimiento
Fuente: SENER 2012

79
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Documentos como los mencionados en el cuadro anterior, ven resultados


reflejados en programas de cooperacin como el Programa de Energa
Sustentable, el cual representa un monto de alrededor de 7 millones de euros
implementado por la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ) donde se
brinda cooperacin tcnica a proyectos de eficiencia energtica y energas
renovables. Otro resultado de esta relacin con Alemania es el programa
conocido como Procalsol, donde entre 2008 y 2012 se instalaron un milln
ochocientos mil metros cuadrados de calentadores solares en territorio
mexicano. En 2013 la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
(CONUEE) anunci que se retomaban los trabajos de este programa.

Sntesis

Si bien existe una tendencia a nivel global a desarrollar las energas


elctricas renovables, sigue predominando el uso de combustibles fsiles. Sin
dejar de considerar otros aspectos, es lo referente a la cuestin econmica lo
que se destaca en cuantiosos informes que abordan el tema de las limitantes que
tienen las energas renovables para desarrollarse de acuerdo a su potencial.
Considerando que el costo de generar energa elctrica con fuentes renovables
se compara con el costo de generarla con combustibles fsiles, y que en estos
costos no se toman en cuenta aspectos ambientales o sociales por ejemplo,
seguiremos viendo una clara desventaja para que esta opcin sea vista como la
adecuada y que esto se refleje en un cambio radical en la matriz energtica
mundial.

De gran importancia son las barreras que la falta de mecanismos reales y


efectivos de fomento a las renovables suponen, donde el papel del gobierno es
fundamental y est limitada a las decisiones centralizadas, donde las autoridades

80
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

locales no tienen mucho margen de decisin. La visin oficial enfocada a


megaproyectos, restando importancia al potencial de pequea escala que slo se
prev para zonas rurales presenta un gran reto, no considera de manera
suficiente el potencial de los consumidores en lo individual, que por el hecho de
ya contar con el suministro tradicional llegan a tener la percepcin que es la
mejor opcin, la ms barata (debido al alto subsidio) o la nica, tal es el caso de
Baja California Sur, donde el subsidio es sumamente alto por estar aislados de la
red nacional, usar el combustible ms contaminante y tener que traerlo todo del
interior de la repblica.

En casos como el del nuestro estado, donde se conjugan aspectos de


aislamiento de los recursos energticos necesarios, poca diversidad econmica y
alta vulnerabilidad a eventos climticos resulta sumamente pertinente prestar
mayor atencin a la posibilidad que presentan las energas renovables. Detectar y
atender a las barreras que frenan el correcto aprovechamiento del potencial
puede ser un paso muy importante hacia una seguridad energtica y desarrollo de
las capacidades econmicas del estado. Debido a lo anterior, la existencia de
programas de apoyo a las energas renovables puede resultar de gran importancia
para el desarrollo de este sector en el corto y mediano plazo. Una combinacin de
difusin de los programas a los sectores beneficiarios as como participacin
activa por parte de los diferentes niveles de gobierno para aterrizar los proyectos
puede significar la diferencia entre el desarrollo de las potencialidades de la
entidad en energas renovables, o slo contar con el potencial.

81
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

CAPTULO IV
La energa elctrica en Baja California Sur, situacin actual y perspectivas
hacia la energa solar.

4.1 Situacin actual

Perfil socioeconmico

La combinacin de geografa, distribucin poblacional y economa se ve


reflejada en las caractersticas energticas del estado. Con una extensin
territorial que destaca por lo largo de su territorio, rodeada casi en su totalidad de
mar, Baja California Sur es reconocida como casi una isla; como se ver ms
adelante, esta caracterstica territorial ha influido de manera importante en cmo
se ha desarrollado la economa de la entidad.

El estado cuenta con una poblacin total de 637,026 habitantes la cual est
distribuida principalmente en los municipios de Los Cabos 238,487 y la capital La
Paz 251,871 (INEGI 2010). Con 74,608 km 2 de territorio el estado es el de menor
densidad de poblacin a nivel nacional con nueve habitantes por kilmetro
cuadrado, sin embargo presenta la tasa de crecimiento de poblacin ms alta del
pas con 4.5% superada nicamente por el estado de Baja California, siendo la
media nacional de 1.4%. La alta tasa de crecimiento est directamente
relacionada con un fenmeno de inmigracin (13.20%) ms que de ndices de
natalidad (2.58%) dicha migracin se debe en gran medida a la actividad
econmica desarrollada en la parte sur del estado. El total de la poblacin
econmicamente activa al 2010 sumaba 342,131 habitantes.

82
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Figura 7 Tasa de crecimiento natural, y tasa neta de migracin interestatal


para BCS 1990-2030

Fuente: CONAPO 2010.

Las principales actividades econmicas estn representadas en los sectores


secundario (17.5%) y terciario (73.4%) a travs de la construccin y el turismo
principalmente (INEGI 2010), las cuales a su vez estn concentradas en los dos
municipios ms poblados antes mencionados. Si bien histricamente el desempleo
se ha mantenido bajo en la entidad, a raz de la crisis econmica mundial de 2008
este nivel lleg a 7.6%, reducindose a 5.6% para 2010 an arriba de la media
nacional de 4.9%. Ms del 70% de estos desempleados corresponden al sector
servicio. As mismo el sector gobierno tiene una participacin importante como
generador de empleos bien remunerados. Esto es muy notado en las
comunidades pequeas, donde por no haber actividades econmicas importantes,
son los empleados de gobierno los que mueven la economa de estas localidades.

La parte norte de la entidad se caracteriza por su poca poblacin y una menor


actividad econmica, principalmente en el sector primario con la agricultura, pesca
y ganadera, as como la minera en el sector extractivo; los municipios de Muleg,
Loreto y Comond suman entre los tres poco menos de 150 000 habitantes; no

83
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

exclusivamente pero en mayor medida la distribucin de la poblacin en esta zona


del estado es mucho ms dispersa, encontrando muchas comunidades pequeas
muy separadas entre s.

Mapa 1. Municipios de Baja California Sur y su poblacin.

Elaboracin con datos de INEGI (2010)

En las ltimas dcadas el desarrollo del turismo en el municipio de Los Cabos y


La Paz (en menor medida) se ha posicionado como la actividad econmica
predominante en un estado donde el sector servicios ha cumplido un papel muy
importante en la economa local. Esta concentracin del sector econmico se
refleja en el nivel de ingresos de la entidad el cual se encuentra entre los ms
altos a nivel nacional.

La infraestructura de todo tipo se concentra como es de esperarse en esta


zona; en contraste con el poco desarrollo encontrado en la parte norte del estado.
Causa y consecuencia de esta concentracin de dotacin de servicios y actividad
econmica, es la dinmica poblacional del estado, donde ms del 70% de la
poblacin total habita en los municipios antes mencionados.

84
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Por lo anterior vemos una clara concentracin de dotacin y demanda de


servicios hacia el sur de la entidad que genera ms demanda y concentracin (un
crculo vicioso) de infraestructura, con la consecuente disminucin de oportunidad
de desarrollo hacia el norte de la entidad al tiempo que se ve un desarrollo cada
vez ms desigual al interior de estas ciudades. Este fenmeno resulta en
externalidades negativas donde el crecimiento demogrfico no va acompaado de
la dotacin de servicios como vivienda, infraestructura bsica, escuelas, centros
de salud y facilidades recreativas y culturales (Ganster et al 2012) dando
preferencia a la generacin de infraestructura destinada al turismo. Aun cuando la
entidad en general goza de buenos indicadores en competitividad social (segundo
a nivel nacional 2012) y desarrollo humano (tercer lugar al 2010), la tendencia a la
desigualdad va en incremento entre la poblacin urbana principalmente de las
ciudades de La Paz y Los Cabos, a la vez que se encuentran importantes rezagos
en los municipios de Comond y Muleg.

Perfil elctrico

Las caractersticas geogrficas del estado previamente mencionadas tienen


como consecuencia que la entidad no sea parte del Sistema Interconectado
Nacional (SIN), incluso que no est interconectada entre s misma, por lo cual
debe importar todos sus energticos y producir la totalidad de su electricidad de
manera local.

Las caractersticas socioeconmicas son las que definen la organizacin del


sistema elctrico del estado, cuya capacidad de generacin se concentra en los
municipios de La Paz, Los Cabos y Comond, fungiendo este ltimo como
proveedor hacia los otros dos municipios de los excedentes que produce, mientras
La Paz hace lo mismo con Los Cabos. La zona norte tiene considerable menor
capacidad de generacin en correspondencia con la menor demanda del servicio.

85
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

La subrea de control de Baja California Sur est formada por un sistema


interconectado que se divide en tres zonas elctricas: Constitucin, La Paz y Los
Cabos; ms los sistemas elctricos de Guerrero Negro y Santa Rosala que
operan aislados entre s y del resto del sistema, en su gran mayora a base de
combustleo y disel. La capacidad de generacin efectiva al 2012 alcanz 540.5
MW, de los cuales 44.9% son de combustin interna (el mayor a nivel nacional),
20.8 % trmica convencional y 32.4% de turbogs mvil (SENER 2012). Lo
anterior resulta en un grado de electrificacin en la entidad de 96.56 por ciento (la
media nacional es de 97.6 por ciento).

La oferta de renovables se concentra en el municipio de Muleg, en Santa


Rosala donde se cuenta con 10 MW de capacidad instalada en generacin
geotrmica y 1 MW por generacin solar fotovoltaica, mientras que en la ciudad de
La Paz se ha inaugurado un parque solar con capacidad de generacin de 30 MW
cuyo funcionamiento an no es de un cien por ciento. La operacin en la parte
norte del estado, en el municipio de Muleg de centrales de generacin a base de
recursos renovables ha contribuido a hacer ms estable el suministro elctrico,
dado que en aos previos los cortes de luz en gran parte del ao principalmente
en verano eran muy frecuentes.

Cuadro 8 Plantas generadoras actualmente

Nombre de central Tipo Capacidad efectiva Ubicacin


instalada

86
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Punta Prieta II Termoelctrica 113 La Paz


Baja California Sur I Disel 79 La Paz
La Paz Turbogs 43 La Paz
Gral. Agustn Olachea Disel 104 Comond
Ciudad Constitucin Turbogs 33 Comond
Los Cabos Turbogs 85 Los Cabos
P. Mvil T-25000-1 Turbogs 19 Cabo San Lucas
P. Mvil T-25000-2 Turbogs 19 Cabo San Lucas
P. Mvil T-14000-2 Turbogs 13 Cabo San Lucas
P. Mvil T-14000-1 Turbogs 13 Santa Rosala
Guerrero negro II Disel 11 Muleg
Santa Rosala Disel 8 Muleg
Tres Vrgenes Geotermoelctrica 10 Muleg
Santa Rosala FV Solar 1 Muleg
Guerrero Negro Eoloelctrica 0.6 Muleg
P. Mvil OT-5000-1 Turbogs 3 Guerrero Negro

Fuente: SENER

Figura 8. Principales centrales generadoras en Mxico.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Figura 8 Principales centrales generadoras en Mxico

Fuente: POISE 2012-2026

De acuerdo al Plan Estatal de Energa del gobierno del estado un 100 por
ciento de las zonas urbanas cuenta con electricidad, mientras que un 88.48 por
ciento de las zonas rurales estn electrificadas, en este caso la dispersin de las
localidades y factores como baja relacin costo beneficio y la inaccesibilidad
dificultan la dotacin del servicio a 10,410 habitantes de los cuales 6,059 se
encuentran en 923 comunidades de menos de 100 habitantes.

La Secretara de Energa destaca que el estado ha presentado el mayor


crecimiento a nivel nacional en cuanto a demanda de energa elctrica con un
6.1% de incremento entre 2002 y 2011 (SENER 2013), mismo que se prev se
mantenga en un promedio 6.2% durante el periodo 2010-2025. Con base en estas
estimaciones se proyectan requerimientos adicionales de capacidad de
generacin adicionales al 2025 por 567 MW. A continuacin se presenta el tipo de

88
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

central generadora, la capacidad y la ubicacin que la SENER tiene contempladas


a un horizonte de 15 aos.

El crecimiento en la demanda actual y futura estimada, directamente


relacionado con la actividad turstica predominante en la zona sur del estado as
como el crecimiento de la poblacin, se suma al factor de la condicin climtica
que se caracteriza por altas temperaturas en el verano el cual llega a extenderse
por ms de cuatro meses, lo cual influye de manera significativa en la demanda
creciente del recurso en la entidad por sistemas de enfriamiento.

Los usuarios de energa elctrica en el estado suman un total de 261, 298; de


los cuales 221,165 son domsticos (2,933 con tarifa DAC) (INEGI 2014). En
agosto del 2013, 84,340 usuarios pasaron de la tarifa 1D a 1E resultado de
mediciones que los ltimos tres aos reflejara una temperatura media mnima de
32 grados centgrados. Las ventas registradas a octubre del 2014 en el estado
fueron de 169,658.990 megawatts-hora (SENER 2014).

Las ventas por sector se muestran en la grfica, como se puede observar el


sector domstico junto al industrial y de servicios dominan la demanda.

Figura 9 Ventas de Baja California Sur por sector (INEGI 2014).

12%

7% 34% Domstico
Industrial y servicios
Bombeo
Otros

47%

89
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

El sector elctrico en Baja California Sur es una combinacin de los ms altos


costos de operacin (debido a la condicin de isla en que nos encontramos lo que
obliga a importar todo el combustible va mar) a nivel nacional y tarifas con una
gran presencia de subsidios que hacen de nuestra matriz elctrica una muy
costosa y contaminante, lo ltimo debido a que el combustleo y el disel son los
dos principales generadores de electricidad en la entidad, que a su vez deben ser
transportados va martima del macizo continental; esto da como consecuencia
que el precio promedio de la electricidad en el sector industrial en la entidad sea
28.5% mayor que la media nacional, hacindolo el ms caro, mientras que la
aportacin de este sector al PIB estatal es 11% menos a la media nacional
(SENER 2012).

Si bien la aportacin de CO2 emitido (0.892 kg CO2e) por generacin elctrica


en la entidad no son importantes en un contexto nacional, s superan la media
nacional (Bermdez et al 2013), lo cual sumado a los niveles de crecimiento en
demanda estimada para los prximos aos debe ser un elemento a considerarse
en la discusin.

Considerando la perspectiva de crecimiento de la demanda en los prximos


aos estimada por la Comisin resulta pertinente considerar las oportunidades que
ofrecen los recursos renovables con los que cuenta el estado. Como se ha
mencionado en captulos anteriores, estas alternativas pueden sumar en diversos
aspectos de una economa nacional o como es el caso local que de acuerdo al
INEGI presenta un decrecimiento en la entidad en cuanto a actividad econmica
de -1.4% durante el segundo trimestre del 2014 en comparacin al mismo
trimestre del ao previo.

Otro aspecto a considerar en cuanto a la importancia de diversificar nuestra


matriz energtica es la alta vulnerabilidad que sta presenta ante eventos
climatolgicos (el huracn Odile derrib 534 torres de alta tensin dejando a la
parte sur del estado sin servicio elctrico por casi dos semanas, siendo el dao en

90
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

la infraestructura ms grande registrado por la Comisin (CFE 2014)), se prev


que los fenmenos hidrometeorolgicos aumentarn en intensidad y frecuencia a
causa del cambio climtico, lo cual afecta directamente y de manera importante
nuestra posibilidad de suministro energtico. Tomando en cuenta lo anterior, la
inclusin de manera considerable de energa renovable en la oferta estatal podra
considerarse como medida de adaptacin y mitigacin.

Cambio climtico en Baja California Sur.

El papel del gobierno estatal y municipal

Una combinacin en las caractersticas geogrficas, climatolgicas y de


infraestructura, hacen que la entidad se encuentre en una situacin de clara
vulnerabilidad ante el cambio climtico. Previo a la generacin de estudios locales
a nivel estatal y municipal, las Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC
publicados por parte del gobierno federal sealaban ya la clara vulnerabilidad ante
los efectos del cambio climtico en que se encuentra Baja California Sur.

En Baja California Sur la preocupacin por este tema se ha reflejado en la


publicacin de Plan Estatal de Accin ante el Cambio Climtico y la consiguiente
conformacin de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico del Estado de
Baja California Sur. En este documento se presenta el inventario de emisiones de
la entidad, con el aporte de cada sector econmico; en cuanto a generacin por
electricidad, su participacin en las emisiones de GEI asciende a 35.6% con
crecimientos esperados de 54% y 217% para 2020 y 2050 respectivamente
(PEACC 2012).

91
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Figura 10 Emisiones por sector en Baja California Sur.

Fuente: PEACC

El decreto mediante el cual se crea la Comisin en su artculo 2 menciona que


esta promover la identificacin y formulacin de estudios que promuevan la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico; as como la gestin de financiamiento
pblico y privado, tanto nacional como internacional para la ejecucin de los
mismos. Debido a su aporte en el inventario de GEI a nivel estatal, entre las
recomendaciones que el PEACC plantea en cuanto a medidas de mitigacin se
encuentran las relacionadas con el sector elctrico y se inclinan por una
reconversin en la matriz.

Gobierno estatal

Como se aborda previamente en el captulo I, las actividades de la industria


elctrica son de competencia federal. Con las recientes reformas constitucionales
en lo referente a electricidad, no se modific lo relacionado a la centralizacin del
sector en aspectos como la planificacin.

92
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

En lo referente a toma de decisiones en generacin, en cuanto a energas


renovables en especfico ya se ha legislado de manera local en algunos estados
de la repblica como los casos de Baja California, Guanajuato, Estado de Mxico,
Sonora y Sinaloa por mencionar algunos. En estos estados se han publicado leyes
estatales de fomento a las energas renovables y eficiencia energtica dndoles
vigencia a travs de la conformacin de institutos o comisiones de energa. Baja
California cuenta adems con documentos como un Programa Estatal de Energas
Renovables y Sustentabilidad y un Perfil Energtico 2010-2020 donde se plantean
prioridades tales como la seguridad energtica, la transicin competitiva y la
responsabilidad social, entre otros.

La administracin estatal de Baja California Sur ha enfocado sus esfuerzos a


gestionar acciones concretas en lo referente a un incremento en la infraestructura
que garantice la creciente demanda; sin embargo el inters en fomentar las
fuentes renovables de energa para cubrir esta demanda no se ha traducido en la
generacin de un marco legal como en los ejemplos anteriores o programas ms
ambiciosos que busquen la promocin y aprovechamiento de estas alternativas.
Los ejemplos de generacin elctrica con recursos renovables han sido iniciativa
de la misma CFE o inversin privada pero no encontramos una participacin
gubernamental.

El actual gobierno gener al inicio de su sexenio un documento denominado


Plan Estatal de Energa 2011-2015, donde en ocho cuartillas se plantean los
objetivos y las acciones estratgicas. En lo referente a energas renovables se
menciona en la quinta lnea de accin la firma de un convenio con el Instituto de
Investigaciones Elctricas para gestionar recursos para el desarrollo de proyectos
para la construccin de plantas hbridas en algunas comunidades del Estado
proponiendo como programa para esta lnea de accin estudios de deteccin de
zonas con potencial elico y solar.

93
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Ms all del documento previamente mencionado no se cuenta en el estado


con un marco legal o estructura institucional especialmente dedicada a atender el
tema del sector elctrico, lo cual se considera de primordial importancia. Si bien se
cumple con lo relacionado a procurar la suficiente cobertura elctrica para el
estado, al no contar con estos elementos desaprovecha la oportunidad de avanzar
en la autosuficiencia elctrica tan necesaria en un estado donde se depende del
centro y norte del pas para abastecernos de prcticamente todo. As como el casi
aislamiento del resto de pas nos ha dotado de ciertas ventajas que las ciudades
con altos niveles de poblacin y actividad industrial no tienen, esta misma
condicin afecta directamente nuestra gama de oportunidades en cuanto a
desarrollo de la economa.

Gobierno municipal

Derivado de su inclusin al programa del Banco Interamericano de Desarrollo


de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la administracin municipal ha
generado un nmero de propuestas encaminadas a abarcar diversos objetivos
relacionados con el tema de la sustentabilidad ambiental y cambio climtico, entre
ellos el energtico. A mediados de 2013 la administracin municipal public el
Plan de Accin ante el Cambio Climtico para La Paz y sus zonas colindantes, en
este documento se presenta el inventario de GEI para la zona as como el
potencial de mitigacin por medio de medidas especficas. El inventario resulta
similar a las estimaciones estatales, donde la mayor aportacin se da por parte del
sector energtico a travs de transporte y electricidad.

Con base en stos resultados, el gobierno municipal ha presentado algunos


proyectos especficos relacionados con energa solar fotovoltaica en la ciudad as
como de eficiencia energtica, en cuanto a ste ltimo el alumbrado pblico
cuenta en algunas zonas de la ciudad con equipos LED.

Instituciones educativas

94
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Otro actor de gran importancia es la academia, en el estado instituciones como


la Universidad Autnoma de Baja California Sur y el Centro de Investigaciones
Bilgicas del Noroeste destacan por ser principalmente quienes dotan de
informacin confiable a las autoridades a travs de estudios especficos. Los
documentos antes mencionados como el PEACC y el Plan Municipal fueron
elaborados por estas instituciones.

La funcin que cumple este sector es de suma importancia, la informacin que


se genera en las instituciones de investigacin suele ser referente en las
decisiones polticas y econmicas. As mismo la oferta acadmica de una
institucin de nivel profesional debe estar estrechamente relacionada con las
necesidades de su entorno. La UABCS cuenta desde 2012 con la carrera en
energas renovables, resultado de una preocupacin institucional de abordar el
tema energtico desde los distintos ngulos que presenta. La posibilidad de contar
con profesionistas en energas renovables le suma al potencial que el estado tiene
para desarrollar energas renovables.

4.2 Prospectiva energtica

El aislamiento del sistema interconectado nacional ha sido la principal


caracterstica de la entidad desde el punto de vista de infraestructura energtica,
la combinacin de ubicacin geogrfica y poca poblacin han hecho poco rentable
la interconexin al macizo continental dando una sensacin de aislamiento del
resto de la repblica mexicana. De acuerdo al Programa de Obras e Inversiones
del Sector elctrico 2012-2026 (POISE) tienen programadas obras de suma
importancia para la entidad, como la conexin al SIN a travs de cableado
submarino proyectada para 2018; para que esto sea posible se prev una previa
conexin entre los sistemas aislados de Santa Rosala y Guerrero Negro, y entre
estos y la zona sur del estado.

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Cuadro 9 Requerimientos de capacidad adicional

Ubicacin Tipo 2012- 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 2022 2023 2025
2025
Guerrero CI 7
Negro
Santa CI 11
Rosala
La Paz CI 43
Los Cabos TG 105
La Paz CI 43
La Paz CI 86
Guerrero CI 7
Negro
Todos NGL 86
Santos
Santa CI 7
Rosala
Todos NGL 86
Santos
Todos NGL 86
Santos
567
Fuente SENER 2012. CI= combustin interna. TG= Turbogas NGL= Nueva generacin limpia.

Como puede verse en el cuadro anterior, no se tiene contemplado variar ms


all de la inclusin de gas la matriz energtica del estado (nueva generacin
limpia) de los 567 MW proyectados 204 corresponden a combustin interna y 258
a la modalidad NGL, considerando la supuesta interconexin al sistema nacional
en 2018 el argumento de las intermitencias en la red causadas por no ser parte del
SIN quedaran superadas, mejorando las condiciones para desarrollar las
opciones de renovables como la solar. As mismo ms del 80% de la
infraestructura est destinada a los dos municipios del sur de la entidad.

De acuerdo al POISE presentado por la CFE para el periodo 2012-2026, la


Comisin puede cambiar el insumo de las plantas en la entidad a gas natural
con baja inversin, generando importantes ahorros en costos de produccin y
adicionalmente, se reduciran sustancialmente las emisiones de CO 2, SOx, NOx y
partculas suspendidas (POISE, 2012-2026).

96
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Debido a limitantes en la capacidad disponible de transmisin y, en el caso


de Baja California Sur, la capacidad de regulacin de frecuencia, los
desarrolladores de proyectos han encontrado dificultades para instalar proyectos
adicionales de energa solar en la entidad, lo anterior se vera resuelto con la
inminente interconexin a la red en 2018, con lo cual incluso podra considerarse
la posibilidad al largo plazo, de pasar de ser demandantes de electricidad, a ser
proveedores de energa renovable.

Mapa 2 Sistema interconectado en Mxico.

Fuente SENER 2010

El estado vecino de Baja California, con quien compartimos condiciones


geogrficas en algunos aspectos, ha publicado recientemente su Perfil energtico
a 10 aos, en el cual se hace un anlisis preciso y exhaustivo de las condiciones
actuales y perspectivas a largo plazo, tomando en cuenta elementos directa e
indirectamente relacionados. Tomando en consideracin las proyecciones de
demanda futuras de nuestro estado, el potencial de recursos renovables en el
territorio y la futura interconexin al SIN es sumamente necesario contar con un

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

documento de stas caractersticas, el cual sea tomado en cuenta para la


planeacin de las necesidades y alternativas del estado. Sumado a la clara
necesidad de contar con documentos como los PEACC, los inventarios de GEI y
los Planes de ordenamiento considerados indispensables para las
administraciones pblicas, se debe considerar contar con informacin
suficientemente detallada de las caractersticas energticas de una entidad que
permita una adecuada planificacin a mediano y largo plazo.

4.3 La energa solar.

Baja California Sur, Sonora y Chihuahua destacan en el pas como los de


mayor potencial para la generacin solar fotovoltaica, los niveles de radiacin
solar promedio en la entidad se encuentran entre los principales a nivel mundial
con un promedio de 5.7 kWh/m2 al da (Gonzlez et al 2008).

Segn estudio realizado por Eclaeron, Baja California Sur es la mejor opcin al
presentar los costos marginales de generacin elctrica ms altos del pas;
Bermdez (2013) destaca a los usuarios en tarifa DAC como los ms viables
econmicamente para implementar los sistemas fotovoltaicos entre los usuarios
domsticos, si bien el peso de estos usuarios en el sector residencial es muy
pequeo, plantea considerar esquemas alternativos que incluyan a otros usuarios
domsticos para quienes no es viable la adopcin de esta opcin elctrica y que
en suma s representaran un porcentaje importante de participacin.

Se debe recordar que esta participacin no slo debe considerarse desde el


punto de vista econmico (ni tampoco restarle importancia) donde salvo para los
grandes consumidores el impacto no es significativo; sin embargo, si se toman en
cuenta los aportes ambientales, la posibilidad de ser ms independientes
energticamente e incluso en el largo plazo generar energa suficiente para
comercializarla y as invertir la condicin de la entidad de ser dependiente a ser

98
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

proveedor los pros pueden superar las barreras econmicas que actualmente
frenan el desarrollo de estas alternativas. El papel que el gobierno estatal y
municipal puede jugar en el futuro en este tema se sustenta con la investigacin
que ya se ha generado en materia de cambio climtico y que demuestra la
importancia que el sector energtico tiene para el futuro de la entidad. Importante
es tambin el papel que puedan jugar los centros de investigacin quienes ya han
demostrado su inters en el tema generando propuestas directamente
relacionadas con las energas renovables tanto en generacin de profesionales
como en implementacin de la tecnologa en su infraestructura.

Sntesis

Considerando la perspectiva de crecimiento de la demanda de electricidad


en los prximos aos estimada por la Comisin, los altos costos de generacin
elctrica que presenta el estado hacen sumamente pertinente considerar un
replanteamiento de la matriz energtica.

Por el lado de los niveles de gobierno, en el caso estatal, no se ve una


poltica enfocada en fomentar el desarrollo de las energas renovables, en
incentivar la pequea y mediana escala donde la sociedad puede participar ms
directamente. Pero existe la oportunidad a pesar de la falta de apoyos importantes
por parte del gobierno federal, de generarse un cambio a nivel ms local siempre
y cuando las autoridades estatales y municipales asuman el papel de
incentivadores.

La entidad est confiando su economa y sector elctrico a un solo


proveedor, el turismo y los combustibles fsiles respectivamente. Esta mono
dependencia parece conformar un crculo vicioso que no aporta al avance en el
desarrollo de la entidad, sumado al hecho de que no se atiende en toda su
posibilidad la vulnerabilidad en que se deja a nuestro estado, vulnerabilidad
econmica, social y ambiental.

99
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

La falta de conexin a la red nacional puede tomarse como una oportunidad


para generar electricidad de manera local a partir de recursos renovables con los
cuales se cuenta en grandes suficientes para el auto abastecimiento e incluso
considerar exportarlo.

Considerando que de acuerdo al inventario de gases de efecto invernadero


publicado en el PEACC y el PACC, el sector electricidad tiene mucha participacin
y que por lo tanto las opciones de mitigacin a tomar en cuenta incluyen el
aprovechamiento de energas renovables en vsperas de una reconversin de la
matriz energtica, el gobierno tiene una gran oportunidad de abordar esta y otras
problemticas a travs de este recurso. Trabajar en un marco legal e institucional
adecuado, que atienda las necesidades especficas de la entidad y que se vincule
a los dems sectores econmicos resultara en un cambio beneficioso en las
perspectivas econmicas y sociales del estado.

100
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

CAPTULO V
Anlisis de Viabilidad de la implementacin de energa solar en el
Estado de Baja California Sur.

Las caractersticas que presenta nuestro estado en los aspectos


econmico, social y ambiental; la combinacin de crecimiento demogrfico y la
falta de dinamismo econmico, se ven reflejadas en el perfil energtico de la
entidad, la cual enfrenta importantes retos y oportunidades en el mediano y largo
plazo. Lo anterior es de gran pertinencia si agregamos la crisis ambiental
relacionada con el consumo de combustibles fsiles para generar energa y de los
cuales dependemos en mayor proporcin. Tener una radiografa que plantee
estas condiciones pero que as mismo considere alternativas debe ser un objetivo
obligado para quien pretenda abordar el tema.

5.1 Metodologa

A continuacin se analizan los elementos identificados que ms influyen en


el sector elctrico en el estado, estos son; disponibilidad del recurso solar,
crecimiento demogrfico, economa local, caractersticas climatolgicas y
geogrficas, marco legal e institucional, costos. Con esta informacin se presenta
un anlisis FODA para la implementacin de energa solar en el estado de Baja
California Sur.

5.2 Potencial de generacin de energa solar en Baja California Sur.

Para conocer con un mayor grado de exactitud la disponibilidad del recurso


solar en nuestro territorio, se requiere de estudios y tecnologa especficos, que
brinden una clara radiografa de dnde es idneo aprovechar el potencial que se
tiene identificado. Actualmente se cuenta con un acercamiento nacional de los
recursos renovables de Mxico, donde se presentan datos de recursos probados,

101
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

pero vemos que entre los recursos probados y probables hay importantes
diferencias lo cual no nos permite decir que tenemos cubierto este vaco de
conocimiento.

Cuadro 10 Potencial de generacin de energa solar en Baja California Sur.

Localidad Capacidad instalable MW Potencial de generacin


GWh/a
Muleg 5. 49 10.8
Comond 28.0604 47.8
Comond 28.661 75
La Paz 29.99 56.62
La Paz 33.65 58.18
La Paz 27.56 44.24
La Paz 32.98 58.18
La Paz 16.96 28.9
Total 203.3514 379.72
Fuente: Inventario Nacional de Energas renovables, consultado el 20 de abril del 2015.
5.3 Crecimiento demogrfico y economa.

El incremento estimado de 6.2% anual en la demanda elctrica para la


entidad proyectado a los prximos aos (2010-2025), reflejo del crecimiento
poblacional concentrado en la parte sur de la entidad y de la actividad econmica
(sector servicios) es uno de los mayores a nivel nacional. El Consejo Nacional de
Poblacin estima para la entidad un crecimiento en la poblacin con tasa de
2.62% anual, lo cual resultara en una poblacin de 878,830 habitantes para 2020
y para 2030 de 1, 106,468. En lo referente a emisiones de GEI por generacin de
energa elctrica, de acuerdo al PEACC (2012), se estima que para 2020 se d un
incremento en las emisiones de 50% y 210% para 2050. Los datos que presenta
el Plan de Accin ante el Cambio Climtico para La Paz, donde se calcula que

102
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

para 2020 las emisiones de GEI productor de la electricidad sern de 651 Gg de


CO2 equivalente (en un escenario BAU) y para 2030 estas llegarn a 808 Gg de
CO2.
Grfica 1. Crecimiento poblacional 2010-2030

Fuente: CONAPO 2014

103
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Grfica 2. Demanda bruta de electricidad estimada 2010-2025.

Fuente: SENER 2010.

La infraestructura necesaria para cubrir estas necesidades en el mediano


plazo ser en su mayora cubierta por tecnologa no renovable o, en el mejor de
los casos generacin limpia (pero no renovable). Si bien este crecimiento de la
poblacin puede traducirse en un potencial para el desarrollo econmico regional,
la dependencia de un sector econmico como el de servicios tursticos evidenci
con la crisis del 2008-2009 las consecuencias de no diversificar la economa de la
entidad tanto en cuanto a sector econmico como a ubicacin. En lo referente al
tema elctrico, esto se traduce en una creciente demanda de los servicios y por
ende de infraestructura, la cual como se menciona anteriormente est proyectada
a crecer pero no se contempla en este crecimiento un cambio significativo en la
matriz energtica hacia elementos renovables como la energa solar.

104
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Contar con alternativas que consideren abastecimiento elctrico solar en


pequea y mediana escala accesible econmicamente al grueso de la poblacin
que no es consumidor DAC, reducira la presin que la infraestructura elctrica
presenta a mediano y largo plazo; conforme se incentive el uso de alternativas
elctricas en las diversas escalas posibles, en los diferentes sectores de la
poblacin como de la economa se puede ir generando una modificacin en la
matriz estatal. Aterrizar los apoyos disponibles en programas nacionales e
internacionales susceptibles de ser aprovechados en el estado, pero tambin
generar canales de informacin y difusin adecuada y efectiva es de gran
importancia si se busca generar un impacto real. Aun contndose con programas
adecuados para implementar energa solar, si la percepcin hacia la efectividad en
la dotacin del servicio de esta alternativa sigue siendo de desconfianza ser ms
complicada la aceptacin de stos.

5.4 Clima y geografa

Las caractersticas climatolgicas y geogrficas de la entidad son de gran


influencia en el sector elctrico del estado. Su condicin de pennsula lo hace
dependiente de la importacin de los combustibles necesarios para producir la
electricidad, a la vez que la coloca en una situacin de gran vulnerabilidad en caso
de eventos extremos como los huracanes, en lo relacionado con el cambio
climtico estos eventos hidrometeorolgicos pueden presentarse si bien no en
mayor cantidad (PEACC 2012) si en mayor intensidad lo cual tiene consecuencias
que llegan a ser de gravedad como lo vivido recientemente con el huracn Odile.

Las altas temperaturas registradas en verano y la duracin de este se


traducen en altos consumos energticos por necesidad de sistemas de
enfriamiento. Empezar a desarrollar alternativas renovables dentro del territorio

105
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

abona al autoabastecimiento restndole a la dependencia de combustibles


altamente contaminantes que deben ser trados de interior de la repblica. Si bien
el estado no genera ndices de contaminacin importantes a escala nacional, el
combustible que se utiliza para generar electricidad, el combustleo es de los ms
contaminantes, con lo cual resulta muy pertinente reducir el uso de este en el corto
plazo.
Cuadro 11 Eventos hidrometeorolgicos en Baja California Sur

Fenmeno/ categora Ao Mpo. Daos y prdidas


Juliette TT 2001 La Paz, Los Cabos 850.15
Marty I e Ignacio TT 2003 Los Cabos/ 764.3
Comond
Javier TT 2004 Los Cabos, La Paz
John II 2006 Los Cabos, La Paz 984.7 millones de pesos.
Comond, Loreto y
Muleg
Henriette I 2007 Loreto, Comond y 442.5 millones de pesos.
La Paz
Norbert II 2008 292.2 millones de pesos
Huracn Jimena 1 2009 Comond 1273.1 millones de pesos
Paul I 2012 La Paz, Comond, 1833.7 millones de pesos
Loreto y Muleg
Juliette TT 2013 Los Cabos
Odile III 2014 Los Cabos, La Paz, 15,000 millones de pesos
Comond Loreto y
Muleg
Fuente: CENAPRED.

106
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

La experiencia ms reciente con el Huracn Odile en cuanto a impactos en


la infraestructura, principalmente en la red elctrica y de agua potable ha dejado
clara la vulnerabilidad que se tiene ante estos eventos hidrometeorolgicos. La
duracin de los cortes de estos servicios bsicos en las localidades ms pobladas
como lo son La Paz y Los Cabos (como consecuencia del impacto de este
huracn) hace que el tema de las alternativas en cuanto a abastecimiento de
energticos sea puesto en un lugar importante en la discusin. Si bien es el dato
ms fresco reciente que se tiene por las dimensiones y lo cercano en el tiempo,
cada ao hay daos importantes en la infraestructura. En una entidad con tan
modesta actividad econmica se depende de los recursos federales como el
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para hacer frente a los daos que estos
fenmenos ocasionan. Que ya en la actualidad se ve rebasado.

El contar con documentos estatales y municipales como los planes de


accin ante el cambio climtico cuya informacin es sumamente valiosa es una
ventaja para la toma de decisiones que reflejen un aporte al mediano y largo plazo
en aspectos que podran generar dobles beneficios. Considerando por ejemplo las
estimaciones en cuanto impactos por el cambio climtico en la entidad, como la
intensidad de los huracanes resulta acertado tomar en cuenta la posibilidad y
pertinencia de empezar a ser menos dependientes de la importacin recursos
necesarios para generar electricidad. As mismo, con las estimaciones futuras en
cuanto a demanda elctrica, tomando en cuenta que el combustleo usado en el
estado es el combustible disponible ms contaminante, es pertinente considerar
en el corto plazo la reduccin de su uso, si bien la entidad an no presenta niveles
de contaminacin atmosfrica muy preocupantes, estos ya se estn notando
principalmente en la capital del estado.

107
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

5.5 Costos.

El costo de generar electricidad para el consumo estatal se encuentra entre


los ms altos a nivel nacional, lo anterior derivado del transporte de los
combustibles necesarios, el cual se da va martima desde el macizo continental.
Esto ocasiona que la tarifa en esta zona del pas tenga una gran participacin de
subsidio, el cual eventualmente con las reformas legales ir desapareciendo,
encareciendo el servicio. Tomando en cuenta la poca proporcin de la poblacin
que entra en esta categora tarifaria DAC y que aun cuando los costos siguen
bajando esta reduccin tomar algunos aos ms para ser competitiva ante la
electricidad convencional, la barrera econmica debe ser abordada desde otra
perspectiva con el fin de incluir a la mayora de los posibles usuarios. A
continuacin se presenta un estimado del costo de instalacin de un mdulo solar
fotovoltaico en una casa habitacin que no cuenta con tarifa DAC, as como un
aproximado del potencial de mitigacin de GEI relacionado a ste.

Un usuario en tarifa 1E que al ao presenta un gasto en electricidad de


aproximadamente $5291.00 (4587kWh), cubre una parte (70%) de su consumo
elctrico con una instalacin con valor estimado en $116,371.00 m.n. la cual le
producira aproximadamente 3,504 kWh al ao. La vida til de estos equipos va de
30 a 35 aos. En Bermdez et al (2014) se presenta el mximo estimado de
reduccin de GEI por implementacin de sistemas fotovoltaicos residenciales, en
el caso de hogares con consumo estimado anual 3,000 kWh anual se calcula una
reduccin de 2,676 kg CO2 por ao, mientras que en consumos de 6,000 kWh por
ao la reduccin sera de 5,352 kg CO2.

108
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

5.6 Marco legal e institucional.

Si bien a nivel nacional se cuenta con un marco legal y regulatorio para el


sector electricidad, as como una base documental de los recursos energticos a
nivel nacional, existe una gran carencia de estos elementos a nivel estatal. Al no
contar con informacin amplia, actual y detallada que refleje las necesidades y
posibilidades de desarrollo del sector elctrico en la entidad, se est
desaprovechando el potencial identificado para desarrollar energas renovables. El
gobierno estatal no cuenta con un marco legal en el tema de energas, el cual es
necesario para desarrollar la estructura institucional adecuada y buscar
aprovechar las condiciones naturales que el estado tiene para desarrollar energas
renovables, en especfico la solar.

El carecer de esta estructura institucional estatal en el sector energtico se


refleja en la falta de informacin relacionada con las caractersticas energticas de
la entidad. Generar la informacin adecuada que relacione los componentes
sociodemogrficos, econmicos, climticos y ambientales con las caractersticas
en el consumo energtico en general y elctrico en particular, que resulte en un
perfil completo que adems proyecte al mediano y largo plazo, le permitir
participar en la toma de decisiones a travs de polticas especialmente diseadas
para las necesidades y potencialidades de la entidad.

Con estos elementos el estado puede convertirse en partcipe directo de la


diversificacin de la matriz elctrica, promoviendo el desarrollo de alternativas
elctricas a travs proyectos de inversin pblico-privada de mayor escala o de la
creacin de programas de apoyo que fomenten el uso de energa solar en
pequea y mediana escala. Las recientes modificaciones en el marco legal y la
situacin econmica que vive el pas tomarse como una oportunidad para que la

109
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

entidad se empodere y d los primero pasos hacia el desarrollo de una economa


local ms diversificada.

De la misma forma en que el gobierno federal est implementando


programas de energas limpias en la administracin pblica, el gobierno estatal as
como las administraciones municipales se pueden ver beneficiadas en la
generacin de energa solar para autoconsumo en sus oficinas y en el caso de
gobierno municipal alumbrado pblico y en la medida de lo posible sistemas de
bombeo de agua, generndoles ahorros significativos en este rublo.

El papel del gobierno estatal es fundamental; asumiendo de manera


institucional la importancia y posibilidades que tiene el tema energtico en la
entidad, generando el marco legal e institucional necesario para dar seguimiento
en el mediano y largo plazo a una poltica energtica estatal que busque atraer
inversiones, generar programas especficos a las necesidades de la sociedad as
como identificar y atraer los ya existentes a nivel nacional e incluso internacional,
susceptibles de ser aplicados en el estado.

5.7 Matriz FODA


Cuadro 12 Matriz FODA

Fortalezas Debilidades
Potencial de energa solar. Falta de marco legal e institucional a
Existencia de un marco legal a nivel nivel estatal.
federal que considera las energas Falta de documentacin especfica
renovables. referente a la caracterizacin del perfil
energtico del estado as como atlas
de energas renovables.
Altos costos iniciales.
Desconocimiento (mala percepcin)
de las caractersticas de la energa

110
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

solar.
Carencias en la infraestructura
elctrica que impide recibir ms
proyectos de energa solar.
Oportunidades Amenazas
Posibilidad de diversificar la matriz Marco legal que sigue privilegiando el
elctrica. aprovechamiento de combustibles
Potencial de desarrollo econmico de fsiles para generar electricidad.
la entidad. Dilacin en la aprobacin de la Ley de
Financiamiento a travs de Fondos Transicin Energtica.
Verdes.
Fuente: Elaboracin propia

Como se reconoce a lo largo del estudio, la dotacin del recurso solar en la


entidad es un elemento clave que acta de manera positiva ante la posibilidad de
desarrollar energa elctrica solar en pequea, mediana y gran escala en el corto,
mediano y largo plazo. As mismo el contar con un marco legal de competencia
federal que abra el sector elctrico a la participacin de las energas renovables
con menos limitantes tambin acta a favor de esta posibilidad.

Si bien contamos con leyes e instituciones federales que contemplan el


tema elctrico, a nivel ms local nos encontramos con una gran carencia de esta
estructura institucional, la cual se identifica como una debilidad que no ayuda en
que las capacidades locales se aprovechen, dejando a la federacin las
decisiones concernientes a este tema.
Los costos de implementacin en la entidad es otro aspecto que no abona
al desarrollo de esta alternativa, aun cuando las energas renovables en su
mayora han presentado reducciones importantes en sus costos en los ltimos
aos, siguen encontrndose en desventaja frente a la electricidad tradicional
generada por quema de combustibles fsiles, esto debido a la presencia de

111
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

subsidios. Tanto si se habla de proyectos a pequea, mediana o gran escala, los


costos iniciales representan una gran barrera al desarrollo de estas alternativas

Un tercer elemento que se identifica como debilidad en el anlisis es el


desconocimiento o mala percepcin que se tiene frente a las energas renovables,
resultado de una predisposicin al uso de la electricidad convencional por ser fcil
y segura nos enfrentamos a una postura de duda ante las energas renovables,
que no son vistas con esta confianza, y por ende no conllevan una fcil
aceptacin. En contraste con el gran potencial de aprovechamiento que el recurso
solar ofrece, se identifican importantes carencias en la infraestructura elctrica de
la entidad que hacen inviable tcnicamente el aprovechamiento ms all de lo
ahora permitido. La falta de interconexin al sistema nacional impide exportar el
excedente que se pueda producir, por otro lado, la capacidad de transmisin y
regulacin en la entidad son limitadas y no permiten proyectos adicionales (de
mayor escala) a los ya autorizados.

El desarrollar energa solar en diferentes escalas en la entidad nos ofrece


una gama de oportunidades, entre ellas se puede destacar la posibilidad de
diversificar la economa hacia este sector, hacindolo un poco menos dependiente
del turismo a la vez que brinda la posibilidad de desarrollo a otras localidades del
estado. Otra oportunidad a considerar es la de diversificar la matriz energtica de
la entidad, la situacin actual nos coloca en clara vulnerabilidad (evidenciada
recientemente ante eventos climatolgicos de gran intensidad), al dejar de
depender de la importacin de combustibles para generar electricidad tambin
reduce emisiones contaminantes que si bien no son alarmantes por los volmenes
que se generan, estn en claro incremento. La existencia de instrumentos como
los Fondos Verdes diseados para desarrollar acciones de mitigacin y adaptacin
representan una buena oportunidad para la entidad, este instrumento, por estar
diseado para beneficio de los pases en desarrollo es una opcin de acceder a

112
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

recursos financieros, y abatir la barrera econmica que presentan las energas


renovables. En este punto el papel del gobierno puede ser clave, construyendo
polticas encaminadas a promover la implementacin de proyectos solares en
diversas escalas. En pequea y mediana, a travs tanto de programas de
informacin como de planes de financiamiento que hagan atractiva y accesible la
adopcin de esta alternativa a los sectores de la poblacin para quienes esta
opcin an no es contemplada.

5.8 Recomendaciones.
Cuadro 13 Recomendaciones

Recomendaciones FODA Recomendaciones PEACC Recomendaciones PACC


1.- Generar el marco legal
as como la estructura
institucional a nivel estatal
en materia de energas
renovables. Contar con una
ley estatal de fomento a las
energas renovables as
como con una comisin
estatal que participe y
promueva el sector elctrico
2.- Que el gobierno local VI.1.2.1 Que el gobierno del VI. 1.2.2 Promover por parte
genere polticas pblicas Estado genere programas y del Ayuntamiento de la Paz
que fomenten el uso de normas para la (y del Gobierno del
energa elctrica solar, a implementacin de energas Estado) la elaboracin de
travs de programas de renovables. programas y normas para
subsidios dirigidos a los VI.1.4 Promover el garantizar el
sectores de la poblacin desarrollo de proyectos de aprovechamiento de
para quienes por la tarifa produccin de energas energas renovables en la
con alto subsidio no les es renovables en el estado. generacin de
viable econmicamente VI.1.5 Implementar electricidad.
optar por sta. programas locales
permanentes para VI.1.2.4 Identificar
fortalecer el papel de las mecanismos e instituciones
energas renovables en los de financiamiento para

113
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

diferentes subsectores. sistemas de


generacin de electricidad a
partir de fuentes
renovables.
VI.1.2.3 Promover que la
CFE reoriente los subsidios
no erogados como
resultado de la
generacin de electricidad
renovable para
autoconsumo por
particulares hacia el
apoyo a la inversin y
financiamiento de ms
sistemas de
generacin renovable.

3.- Generar programas de VI.1.3 Crear un atlas de VI.1.5 Implementar


difusin que presenten reas geogrficas del programas locales
informacin clara a los Estado con potenciales de permanentes para fortalecer
diversos sectores de la usos de energas y difundir entre la
poblacin referente a los renovables. sociedad el papel de las
beneficios de las energas energas renovables.
renovables, aqu resulta VI.1.3 Crear un atlas del
clave la participacin en municipio (y el estado)
conjunto del sector gobierno donde se identifiquen las
reas para el
y academia.
aprovechamiento de
energas renovables y se
cuantifiquen los
potenciales de
energas renovables
disponibles.

Como puede observarse hay coincidencias entre las recomendaciones


planteadas en ambos documentos y las presentadas con base en el anlisis
FODA. Es interesante destacar que en ambos documentos se subraya la
importancia de desarrollar tanto polticas pblicas que superen las barreras

114
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

econmicas y de generacin y difusin de la informacin relacionada con las


energas renovables, su potencial y beneficios. As tambin los documentos de
alcance estatal y municipal destacan la pertinencia de generar un atlas de las
energas renovables disponibles en el estado, y la localidad.

Derivado de lo anterior y considerando la coincidencia en conclusiones, que


plasman la evidente necesidad de generar una estructura institucional y un marco
legal y regulatorio locales, que a su vez favorezcan tanto el desarrollo y captacin
de instrumentos de financiamiento como la posibilidad de recibir inversin de
mayor escala, se presenta una propuesta inicial para desarrollar estos elementos
en un horizonte de seis aos, la duracin de una administracin estatal.

Ley estatal de energas renovables en Baja California Sur. Si bien el tema


de la pertinencia de generar este marco legal ya se ha tocado previamente, a la
fecha no hay un proyecto de ley en discusin en el Legislativo de la entidad.
Considerando los cambios prximos a darse en la administracin, resulta viable
en cuanto a tiempos desarrollar un proyecto de ley adecuado a las capacidades de
la entidad. La existencia de un marco legal nacional as como de leyes en otros
estados que puedan servir de referencia abre la posibilidad de generar un
documento en dos o tres periodos legislativos. No se contemplan costos
adicionales ms all a los destinados al presupuesto contemplado al congreso por
la prxima administracin.

Estructura institucional. Junto con la existencia de un marco legal que


busque impulsar el uso de energas renovables, se identifica la pertinencia de
contar con una entidad paraestatal que coordine acciones relacionadas con el
aprovechamiento de energas renovables; actualmente cinco estados cuentan ya
con una Comisin Estatal de Energa (Baja California, Hidalgo, Morelos, Sinaloa y
Sonora). Estas instituciones cuentan con personalidad jurdica, autonoma tcnica

115
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

y operativa y patrimonio propios, lo cual les permite entre otras acciones generar
una base documental como el perfil energtico, un programa estatal de energas y
el atlas de energas renovables necesarios para la toma de decisiones. Con la
adecuada gestin poltica estos procesos pueden realizarse en el plazo de dos
aos.

Programas de apoyo. Es tcnicamente posible dar forma en el corto plazo a


una estructura de programas de apoyo que hagan accesible la implementacin de
electricidad solar al sector de la poblacin para quien no es viable
econmicamente considerando sus niveles de consumo y sus ingresos, esto es
los usuarios no DAC que suman ms del 80% de las ventas totales, es decir
usuarios de tarifa 1C, 1D y 1E (Bermdez 2013). En la siguiente y ltima seccin
de este documento se presenta de manera muy breve un estimado de costos y
pasos a seguir para la implementacin de proyectos solares en diversas escalas
en la entidad.

Tambin debe considerarse la posibilidad de integrar esta alternativa a la


estructura gubernamental, considerando el abastecimiento de electricidad solar a
los edificios de la administracin pblica.

5.9 Propuesta de implementacin.

Tomando en cuenta las recomendaciones presentadas previamente, se


plantea como paso inicial en la bsqueda de la implementacin en energa solar
como alternativa importante en la generacin de electricidad en el estado, la
creacin de la estructura institucional a travs de una Comisin Estatal de
Energa. Partiendo de este paso el cual como se menciona puede alcanzarse en
un periodo de 12 meses, es recomendable la generacin de una base documental
como un Plan Estatal de Energa, Perfil Energtico, etctera. Si bien es deseable

116
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

la generacin de estos documentos, no es impedimento para avanzar en las


siguientes recomendaciones como lo son la implementacin de proyectos
especficos.

En la siguiente hoja de ruta se presenta una propuesta de tiempos en los


que cada etapa de implementacin de proyectos solares puede ser alcanzada,
esta informacin puede servir de base para un planteamiento ms detallado que
pueda ser desarrollado a profundidad de tal manera que se planteen
especficamente los costos asociados tanto monetarios y no monetarios.
Retomando la estimacin de un sistema solar en una casa habitacin para generar
2 kW se considera un monto de $116,371.00 mn por sistema, en el proyecto piloto
se propone incluir 100 hogares, dicho clculo se hizo de acuerdo a la informacin
dada por un proveedor local de dos que ofrecen este servicio en el estado. Es
posible que estos costos puedan reducirse al generar un acuerdo entre el gobierno
y el proveedor.
Proyectos de este tipo as como el propuesto para instalacin de paneles en
edificios gubernamentales pueden ser financiados a travs de fondos
internacionales e internacionales como los antes descritos Fondos Verdes,
diseados para este tipo escenarios. El mismo caso aplica para los estudios que
se proponen deben ser desarrollados en los primeros aos, donde se puede
acceder a financiamiento para su realizacin a travs de convenios con
instituciones como SEMARNAT y CONACYT, por citar algunas. Un aspecto de
suma importancia que debe considerarse ya que puede significar el xito en la
implementacin de proyectos es la informacin que se le brinde a los sectores
interesados y que ya ha sido identificada como una debilidad es la falta de
informacin, ah radica la importancia de constantemente informar de tal manera
que se cree conciencia del impacto positivo que puede resultar de la adopcin de
proyectos solares en la entidad.

117
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Figura 11 Hoja de ruta.

118
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Conclusiones.

Nos encontramos ante un conjunto de cambios que se han presentado en


los ltimos aos referente a los compromisos internacionales asumidos por Mxico
en el tema del cambio climtico, los cuales han derivado en una serie de
modificaciones en la estructura institucional y legal abriendo a su vez una gama de
alternativas que pueden ser aprovechadas en el aspecto socioeconmico
emparejado con el beneficio ambiental.

La posibilidad de participacin por parte de las entidades federativas y los


municipios en aspectos como la mitigacin de emisiones de GEI y la participacin
en el desarrollo de las energas renovables en este caso en particular abren
interesantes posibilidades de desarrollo de estas alternativas, que a su vez se
reflejen en beneficios que pueden ir desde lo ambiental hasta lo social y
econmico. Considerando que la lgica de las acciones de mitigacin permite que
estas se generen sin importar el aporte en emisiones que tenga la localidad en
que implementen cualquiera puede incluirse en esta dinmica. Este argumento es
respaldado por el hecho de que no importa cunto aporte un pas, estado o
localidad en emisiones de GEI que ocasionan el cambio climtico, este lo afectar,
incluso en mayor medida que aquel emisor. Baja California Sur encaja en esta
descripcin, es un estado que por su actividad econmica no aporta mucho a las
emisiones nacionales, pero que s est en una situacin de vulnerabilidad ante los
efectos del cambio climtico.

Si bien contamos ya con avances en la estructura legal e institucional a


nivel federal, el desarrollo de legislaciones e instituciones locales en materia de
energa es clave si se pretende aprovechar las oportunidades que se han
generado con los cambios recientes. Sumado a un marco legal e institucional
adecuado, debe ir la generacin de informacin relacionada, tal como los planes

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Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

de accin ante el cambio climtico los cuales ya se han generado en el estado y


para el caso de la ciudad de La Paz y donde se presentan recomendaciones
especficas de gran importancia. Sin embargo sigue siendo necesaria la
generacin de documentos como los perfiles energticos y los atlas de recursos
renovables, los cuales son fundamentales para la toma de decisiones.

Otro aspecto a considerar es el que involucra a la sociedad y la disposicin


que presenta ante esta perspectiva. Aspectos como una deficiente informacin
acerca de las caractersticas de las energas renovables se suma a la barrera
econmica que an presentan frente a las convencionales. Se ha demostrado ya
que con polticas pblicas adecuadas se puede influir positivamente hacia un
cambio en el comportamiento de la sociedad, como fue el caso del programa de
eficiencia energtica implementado en la dcada pasada y que consigui
resultados muy importantes combinando informacin adecuada y suficiente con
programas de financiamiento dirigidos a la poblacin de menores recursos
econmicos. Si bien puede encontrarse un buen grado de aceptacin de esta
tecnologa en comunidades que carecen de servicio elctrico y donde la solar es la
ms viable tcnica y econmicamente, mayor reto representa en los sectores
donde ya se goza del servicio convencional y que por ende un cambio representa
una carga econmica que suele, ignorndose o minimizando los otros beneficios
que se obtienen.

Aun cuando se han alcanzado importantes avances en materia de


compromisos de mitigacin del cambio climtico as como de generacin de
energa a travs de fuentes limpias (no exclusivamente renovables), la cantidad de
acuerdos firmados y leyes promulgadas no coinciden con muchas acciones de
gobierno en los ltimos aos. La prioridad que se contina dando al
aprovechamiento de los hidrocarburos por la dependencia de los ingresos que
genera para el presupuesto pblico acta en perjuicio del potencial de desarrollo

120
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

que tienen las energas renovables en el pas. El no asumir un liderazgo ante la


posibilidad de desarrollar proyectos a gran escala por parte del estado abriendo
por consecuencia el camino al dominio de la participacin privada en el sector
puede no resultar la mejor opcin al largo plazo.

No debe dejarse de lado la importancia de evaluar de manera objetiva los


beneficios y los aspectos a cuidar en cuanto a las energas renovables. Siempre
debe ser considerada una correcta evaluacin en cada caso especfico que
incluya beneficios y riesgos en todos los aspectos, esto es no slo considerar la
viabilidad tcnica y econmica, sino lo referente al elemento ambiental y social.
Sumado al beneficio de abastecer de electricidad a una comunidad que careca
del servicio encontramos beneficios colaterales tales como disminucin de ciertos
padecimientos, incremento en las oportunidades de acceso a informacin, e
incluso de desarrollo de actividades econmicas. Sin embargo, tambin deben
considerarse los impactos ambientales que pueda derivar la implementacin de
estos proyectos, principalmente cuando se trata de grandes escalas donde se
requieren grandes dimensiones de tierra.

Deben tomarse en cuenta como algo positivo los avances que ha tenido la
tecnologa de generacin solar en cuanto a eficiencia, algo que se ha traducido en
una disminucin importante y constante en sus costos y que favorece a que cada
ao se vea un incremento en la participacin de esta energa a nivel global.

Baja California Sur es una entidad que por un lado presenta una alta
vulnerabilidad en su matriz energtica as como una limitada proyeccin de
desarrollo econmico a mediano y largo plazo. Ambas caractersticas se
presentan como oportunidades para el desarrollo de energa elctrica solar.

121
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Reduciendo la necesidad de importar del macizo continental combustibles


fsiles caros y altamente contaminantes generara impactos positivos ambientales
derivado de la disminucin de emisin de gases contaminantes que ya empiezan a
presentar preocupacin a nivel municipal, esto generara un avance en la
diversificacin de la matriz energtica, dndole a su vez un margen de seguridad.
En proyectos de gran escala que puedan desarrollarse a mediano y largo plazo
existe la posibilidad de exportar el excedente en generacin lo cual tiene
implicaciones de beneficio econmico; mientras en la uso de esta tecnologa a
nivel de autoabastecimiento es la opcin ms viable para el porcentaje de la
poblacin que habita en comunidades rurales donde la electrificacin no est
planeada por no ser viable econmicamente.

La existencia de diferentes mecanismos de apoyo y financiamiento en


materia de desarrollo de proyectos de energa renovable es otro aspecto positivo a
considerar, existe la posibilidad de acceso a recursos nacionales e internacionales
diseados especialmente para este tipo de proyectos, la tendencia global es
destinar cada vez mayores recursos a los pases en desarrollo que busquen
desarrollar estas alternativas.

Se considera que se han alcanzado tanto el objetivo general como los tres
objetivos especficos planteados en el presente documento; se llev a cabo un
anlisis de los costos entre energa convencional y solar, se confirm que estos
costos representan una barrera econmica para la implementacin de energas
renovables en la entidad, sumada a las institucionales detectadas; se identificaron
diferentes fuentes de financiamiento a las cuales se puede tener acceso. As
tambin fue desarrollada una propuesta de hoja de ruta la cual contiene de
manera general los pasos y los tiempos necesarios para alcanzar un desarrollo de
la energa elctrica solar en Baja California Sur.

122
Energa solar en el estado de Baja California Sur como opcin para
mitigacin del Cambio Climtico, anlisis de la viabilidad socioeconmica.

Con base en los resultados obtenidos, se ha confirmado la hiptesis


planteada; el potencial de desarrollo de la energa elctrica solar en Baja California
Sur no ha sido aprovechada de manera adecuada por la combinacin de los
siguientes factores: falta de apoyos institucionales, insuficiente informacin y
promocin de sus beneficios as como una ausencia de polticas y programas de
fomento.

123
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131
1
Hay dos componentes en el cambio climtico, el antropognico y el componente natural.
2
Mxico genera ms del 75% de su energa a partir de combustibles fsiles.
3
El IPCC se crea en 1988, teniendo como rol tener las informacin cientfica, tcnica y socio-econmica
objetiva, transparente y abierta para el entendimiento de la base cientfica del riesgo del cambio climtico
inducido por el hombre, su potencial de impacto y opciones de adaptacin y mitigacin
4
El IPCC define el cambio climtico como una variacin estadstica significativa tanto en el estado del clima
como en su variabilidad, persistiendo en un periodo de tiempo. Puede ser tanto procesos naturales internos
o fuerzas externas,, o cambios cambio antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de la
tierra. La CMNUCC lo define como un cambio en el clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composicin de la atmsfera global y que suma a la variabilidad climtica natural
observada en periodos de tiempo comparables.
5
En su artculo 3 el Protocolo de Kioto establece el compromiso de los pases en el Anexo A de reducir sus
emisiones a no menos del 5% al nivel que se tena en 1990 en el periodo de compromiso comprendido del
2008 al 2012.
6
Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos conforme a sus propias polticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar porque las actividades que realicen no causen
dao al medio ambiente de otros Estados. Carta de las Naciones Unidas.
7
Dato tomado de la pgina National Oceanic and Atmospheric Administration.
http://researchmatters.noaa.gov/news/Pages/CarbonDioxideatMaunaLoareaches400ppm.aspx
8
De acuerdo a la Ley de la Industria Elctrica.
9
No asumen compromisos jurdicamente vinculantes.
10
Mxico es el nico pas No Anexo I que ha publicado ms de 2 Comunicaciones Nacionales (en 2012 se
public la 5ta).
11
Diario Oficial de la Federacin 29 de diciembre de 1960.
12
1) Hidrocarburos, 2) Industria elctrica, 3) Energa geotrmica, 4) Pemex, 5) Comisin Federal de
Electricidad 6) rganos reguladores de energa 7) Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
13
Diario Oficial de la Federacin 8 de abril 2010.
14
LAERFTE. Art. 1 2008.
15
Reforma publicada en el DOF 1 junio 2011
16
De acuerdo al art. 24 de la ley, este documento debe actualizarse anualmente.
17
Ibid. Art. 22
18
Como lo indica el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
19
DOF 28 de noviembre del 2008
20
McKinseys Greenhouse Gas Global Abatement Cost Curve.

132