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Ana Grondona

Ana Grondona
Saber de la pobreza
Discursos expertos y subclases en la Argentina entre 1956 y 2006
Historia del presente
es una coleccin que se pre-
gunta por las diversas condi-
ciones histricas y polticas
que configuran nuestra actua-
Historia del Presente Historia del Presente

Saber de la pobreza |
lidad y sus evidencias. Cotidia-
namente y desde diversos m-
bitos los medios masivos de
El libro analiza diversos modos en los que el saber experto delimit el problema de las
subclases en la Argentina entre 1956-2006. A partir de un trabajo con documentos
Ana Grondona comunicacin, el discurso pol-
tico y las intervenciones de los

Saber de la
y de entrevistas a informantes clave se indaga en los diagnsticos sobre la margina- expertos estamos expuestos
lidad, la informalidad, las necesidades, la pobreza y la vulnerabilidad. Mediante un a discursos que predican y dis-
trabajo de archivo que revisita distintas discusiones muchas olvidadas se propone cuten sobre diversos objetos,
desnaturalizar las categoras a partir de las que en el presente cartografiamos la cues-

pobreza
dados por sentados: El proble-
tin social. El anlisis de las mltiples memorias involucradas en la produccin de ma de la pobreza, los lmites
dichas categoras permite dar cuenta de los distintos regmenes de enunciacin que,
del desarrollo y la dependen-
en cada coyuntura, organizaron lo que poda y deba decirse sobre las subclases. En
cia, la crisis del hogar, las ame-
particular, se indaga en el declive de los diagnsticos centrados en las causalidades
nazas a la lengua nacional, el
macroestructurales y la consolidacin, a partir de la dcada del 80, de perspectivas
descriptivistas. Esta mutacin se enmarca en una transformacin ms general que Discursos expertos y subclases abordaje de la inseguridad, el
agotamiento de las vas revolu-
releg los cuestionamientos al capitalismo dependiente a un lugar marginal. en la Argentina entre 1956 y 2006 cionarias. Esta circulacin, sin
embargo, obtura las condicio-
nes histricas y polticas bajo
Ana Grondona es Licenciada en Sociologa y Doctora en Ciencias Sociales por la las que estos y otros objetos
Universidad de Buenos Aires. Es investigadora del CONICET/IIGG y del Centro Cultural se delimitan y son problemati-
de la Cooperacin Floreal Gorini. Actualmente forma parte del Grupo de Estudios en zados. Los textos que rene la
Historia y Discurso (GEHD). coleccin Historia del presente
se proponen, mediante la inda-
gacin en el archivo, desnatu-
ralizar algunas de las verdades
Ediciones del CCC Ediciones del CCC y evidencias que se nos impo-
nen en tanto tales, para as dar
cuenta de la heterogeneidad
constitutiva de aquello que se
nos presenta tan homogneo.
Historia del Presente

ANA GRONDONA

Saber de la pobreza
Discursos expertos y subclases
en la Argentina entre 1956 y 2006
Historia del Presente

Ana Grondona

Saber de la
pobreza
Discursos expertos y subclases
en la Argentina entre 1956 y 2006
Ttulo: Saber de la pobreza
Subttulo: Discursos y subclases en la Argentina entre 1956-2006
Autora: Ana Grondona

de la autora
Ediciones del CCC - Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini
Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos C.L.
Avda. Corrientes 1543 (C1042AAB) Tel: (54 - 011) 5077-8080 - Buenos Aires - Argentina
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I.S.B.N: 978-987-1650-84-2

Grondona, Ana
Saber de la pobreza : discursos y subclases en la Argentina entre 1956-2006. - 1a ed. -
Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Ediciones del CCC Centro Cultural de la Cooperacin
Floreal Gorini, 2014.
222 p. ; 23x15 cm. - (Historia del Presente; 1)

ISBN 978-987-1650-84-2

1. Ciencias Sociales. I. Ttulo


CDD 301

Fecha de catalogacin: 07/10/2014


ndice

Captulo I Delimitacin del problema y de la perspectiva 11


El residuum como problema en el modo de produccin capitalista 11
Recorte: discursos expertos y problematizacin 13
Traduccin e innovacin. Las condiciones de enunciacin de la dependencia 16
La especificidad Argentina: aqu no trabaja el que no quiere 17

Captulo II La marginalidad en cuestin 23


Los anhelos modernizadores de CONADE: la era de oro de la planificacin
y el desarrollo 23
Desarrollo, desequilibrio, dualidad y mercado de trabajo. Los diagnsticos
de CONADE 28
El problema latinoamericano de la marginalidad 31
El horizonte de la racionalizacin: el discurso tecnocrtico-desarrollista 34
La marginalidad como problema humano. El discurso tecnocrtico-pastoral 36
El horizonte marxista. El Proyecto Marginalidad 40
El problema de la marginalidad en los discursos planificadores de la Argentina
1970-1971 45
Marginalidad y Reconstruccin Nacional: el horizonte del Plan Trienal 47

Capitulo III Informalidad y precariedad 61


Una introduccin al problema de la informalidad 62
Los contornos de nuevos y resbaladizos debates: la economa no-estructurada
(1986-1993) 67
El trabajo precario. La maldicin de Cassandra 70
Midiendo la precariedad 73
Infor-precariedad a fines del milenio: el fin del trabajo normal? 76
Medir la informalidad 80

Captulo IV La emergencia y el olvido de la polmica de las


necesidades bsicas 89
Primera estacin: El mapa de la pobreza 91
Segunda estacin Altimir-Graciarena 93
Tercera estacin otro desarrollo 95
Cuarta estacin otro desarrollo? 104
Quinta y ltima estacin: los lmites del debate. La ley del mercado 109
Captulo V El debate de la pobreza: la emergencia de un problema 119
La dimensin de la pobreza en Amrica Latina 120
El Proyecto interinstitucional de pobreza crtica 122
La pobreza en Argentina, 1984. Umbrales y territorio 124
Investigacin sobre la pobreza en la Argentina 1987-1990 126
Discursividades heterogneas 127
Las mediciones de la pobreza en IPA 129
Lo pequeo es hermoso. La perspectiva cualitativa en los estudios de IPA 135
Las formas del Estado frente a la cuestin social. Los expertos de la Secretara de
Planificacin Econmica 136

Captulo VI El debate de la pobreza: el auge neoliberal y despus 145


La pobreza como boom editorial: los libros UNICEF-Losada (1991-1996) 146
Expertos en pie de guerra: CEPA vs SIEMPRO? 152
Las pobrezas cada vez ms heterogneas: los estudios de CEPA 154
Grupos vulnerables. Los estudios de subpoblaciones 156
Las disputas del mtodo y la guerra de siglas CEPA, IPA, BM, CIEPP 159
Los expertos de la vulnerabilidad. El SIEMPRO 163
El SIEMPRO y las transiciones 171
Pensar el presente: el fin del mito del fin del trabajo? 175

Captulo VII Algunas reflexiones finales 189


El inasible lugar de enunciacin de los expertos 189
Los lmites de lo que puede y debe decirse: regmenes de enunciacin,
problematizacin y mitificacin 191
La construccin de las subclases 194
Post-scriptum; cuando describir se hace preciso 196

Bibliografa general 199


Series documentales por problematizacin y captulo 204
Anexo I: Siglas 218
Anexo II: Cronologa de acontecimientos relevantes para la historia del saber experto
sobre las subclases en la Argentina 219
11

CAPTULO I
Delimitacin del problema y de la perspectiva

El residuum como problema en el modo de produccin capitalista

El problema de las subclases (vagabundos, inempleables, ladron-


zuelos y mendigos) se encuentra presente en los anlisis del modo de produc-
cin capitalista desde, por lo menos, las reflexiones de Karl Marx. El concepto
de lumpemproletariado le sirvi a este autor para referirse a una subpoblacin
cuya orientacin poltica sera objeto de debates e inquietudes. As, mientras
Marx enfatizaba el papel reaccionario que las subclases haban tenido en la
lucha de clases en Francia, Mijail Bakhunin (1950) les adjudicaba un papel re-
volucionario. Por su parte, en relacin a las singularidades que la explotacin y
la estructura de clases asumi en los contextos coloniales y poscoloniales, Franz
Fanon (1983) les adjudicaba el papel de corroer el orden social con su violen-
cia espontnea. Podra argumentarse que el sujeto poltico de la multitud de
Hardt y Negri abona a una hiptesis semejante (2002).
En el campo de la sociologa, Georg Simmel (2001) observ que la cons-
truccin de esta subclase de pobres implica la demarcacin de un subgrupo
frente al cual la sociedad se consolida. La asistencia pblica se sustrae del recono-
cimiento intersubjetivo y deja al pobre en el lugar de objeto, a partir de accio-
nes mediante las que la sociedad busca protegerse (y en este sentido, se orienta
por un fin que excede al sujeto pobre). Como seala este autor, a diferencia
de la clase obrera, el lugar del pobre (nosotros sumaramos otros: marginal,
excluido, vulnerable) no estructura el mbito de emergencia de una capaci-
dad de agencia, sino el de una subjetividad objetualizada.
En un sentido semejante, Georges Bataille (2003) ha conceptualizado la po-
sicin de las subclases a partir del concepto de heterogeneidad, que remite a
la interrupcin y la falla en la homogeneidad propia de la vida cotidiana. Esta
rompe con la dinmica de la funcionalidad, de la utilidad y la productividad que
ordena las sociedades capitalistas. A partir de ello, se constituye como un otro
12 Ana Grondona / Saber de la pobreza

de la normalidad. En este sentido, las subclases se conforman como clases


peligrosas (Castel, 1997).
En particular, el trabajo que aqu presentamos se inscribe en un dilogo con
la reflexin foucaultiana sobre la delimitacin de la plebe proletarizada y la
plebe no proletarizada, una operacin tctica que se ha articulado mediante
diversos dispositivos desde el siglo XVIII (Foucault, 1992). En continuidad con
estas inquietudes, Mitchell Dean (1991) estudi las formas de delimitacin de
los pobres movilizadas por la racionalidad liberal desde mediados del siglo
XVIII. En un anlisis genealgico, mostr el modo en que el discurso de la
economa poltica liberal promocion cierta forma de vida, basada en el reconoci-
miento de la responsabilidad individual. La contracara del asalariado normal
sera un espacio habitado por distintas figuras, cuyo nombre y caracterizacin
fueron escenario de disputas simblicas. As, entre los conceptos puestos en jue-
go para describir esta subclase aparecera el de residuum, el de trabajadores
inestables, inempleables, as como el ya mencionado lumpenproletariado
(Topalov, 1994; Welshman, 2006; Gauti, 1996).
Aunque de maneras diversas, en virtud de las mutaciones al interior del
modo de produccin capitalista, las poblaciones liminares han mantenido un
lugar importante en el gobierno de la fuerza de trabajo. Foucault (1992) ha se-
alado la importancia de dispositivos como la crcel o el hospital general, as
como la dinmica de colonizacin, imbricada con construcciones racistas que
produjeron la frontera que delimitaba posiciones infrahumanas. A este listado
deben agregarse las polticas sociales de asistencia y los diagnsticos sociales
sobre las que se basan. En efecto, la delimitacin de las poblaciones trabajado-
ras de los pobres necesitantes es uno de los principios a partir de los cuales
actan estas intervenciones. El presente libro, entonces, se propone realizar un
aporte al estudio de estas demarcaciones, pues examina los diagnsticos y modos
de intervencin movilizados, fundamentalmente, desde agencias estatales en la
delimitacin de las subclases en la Argentina entre1956 y 2006.
Entre los trabajos ms relevantes, quizs el primer antecedente de esta in-
dagacin pueda encontrarse en un trabajo de Jaime Campos de 1971 sobre los
orgenes del concepto de marginalidad, en el que se sealan las diversas sig-
nificaciones del trmino en sus acepciones estadounidenses y latinoamericanas.
Algunas dcadas ms tarde, encontramos el trabajo de Fernando Corts
sobre el concepto de informalidad (1988), analizado como un escenario de
mltiples malentendidos en funcin de lo que parece una polisemia constitutiva.
Este mismo autor public en 2002 un artculo que sintetiza las perspectivas de
anlisis de la marginalidad de la dcada del 60 y del 70, as como reconversin
a partir de las mediciones de la pobreza de la dcada del 80, en particular de la
emergencia de los mapas de la pobreza a partir de la categora de pobres NBI
(por Necesidades Bsicas Insatisfechas).
En una lnea de trabajo similar, encontramos el trabajo de Elizabeth Jeln
Captulo I Delimitacin del problema y de la perspectiva 13

(2004) sobre los sentidos de la marginalidad, as como el de Supervielle y


Quiones (2005) que aborda tambin los significantes informalidad y ex-
clusin. Por su parte, Enrquez (2007) abordara la relacin del diagnstico de
la marginalidad-exclusin y las formas de intervencin del denominado Esta-
do de Bienestar. De un modo semejante, Sonia lvarez Leguizamn (2005)
ha analizado la perspectiva del desarrollo humano, estrechamente asociada
a los modos de delimitacin y dignstico de la pobreza en la dcada de los 90.
Asimismo, el trabajo de Rubn Lo Vuolo et al. (1999) indag en algunos de los
conceptos medulares vinculados a la caracterizacin y la medicin de la pobreza
en Argentina. Ms recientemente, hemos encontrado los trabajos de Gabriel
Vommaro (2011, 2012 y con Claudia Daniel, 2013) sobre los debates de la po-
breza en la dcada del 80.
Tambin hemos retomado producciones sobre este tema en el campo de
la sociologa francesa y de la anglosajona. Respecto de la primera, se destaca la
compilacin editada hace algunos aos por Paugam (1996). En ella se aborda un
estudio genealgico de las prcticas econmicas y los discursos que delimitaron
el mbito de la exclusin-pobreza (Procacci, 1996; Castel, 1996), as como las
mutaciones en los modos de intervencin en este espacio (Donzelot, 1996).
Por otra parte, desde una perspectiva ms ligada temticamente a nuestras
inquietudes, nos hemos servido de la reconstruccin de Dider Fassin sobre el
concepto de marginalidad, y su relacin con la exclusion francesa y con el under-
class (Fassin, 1996 y 1996b). Este ltimo concepto fue central en la delimitacin
de las poblaciones y en el diseo de la intervencin social en los Estados Unidos.
En virtud de ello, el estudio de su contexto de emergencia y de sus diversas resig-
nificaciones fue objeto de diversos trabajos de investigacin (entre ellos Aponte,
1990; Katz, 1993; O Connor, 2002 y Welshman, 2006). Tambin en el campo
anglosajn encontramos algunos estudios sobre el concepto de exclusin y sus
distintos sentidos (Silver, 1994).

Recorte: discursos expertos1 y problematizacin

El inters del presente libro por los saberes que concurrieron en la delimi-
tacin de las subclases parte de una pregunta ms general por el gobierno de
las poblaciones. A partir de los trabajos de Michel Foucault de fines de la dcada
del 70, nos interesa analizar los modos en que la conduccin de la conducta se
organiza a partir de un campo de inteligibilidad para la intervencin.
Segn el ya mencionado Mitchell Dean (1999), el estudio de las formas que
adopta el gobierno de las poblaciones supone analizar las condiciones especficas
bajo las que un rgimen de prcticas de gobierno de las poblaciones emerge, existe
y cambia. Para ello, deben examinarse las mltiples fuentes de los elementos que
constituyen esas prcticas y se distinguen los diversos procesos y relaciones por
14 Ana Grondona / Saber de la pobreza

los que estos elementos son ensamblados en formas institucionales relativamente


estables. Segn el autor, los objetivos de anlisis posibles para un estudio que se
inserte en esta perspectiva son los siguientes: 1) las formas de visibilidad que articula
un rgimen de prcticas de gobierno; 2) los diversos modos de reflexin, los procedi-
mientos lgicos y los vocabularios en el que se respaldan para producir sentido;
3) las maneras de actuar, dirigir e intervenir que movilizan determinados mecanismos,
tcnicas y tecnologas; 4) los modos en los que cada rgimen de prcticas produ-
ce (es decir, intenta producir) subjetividades diversas.
Tomando estos objetivos, es posible distinguir analticamente dos grandes
dimensiones del anlisis: por un lado, el de las discursividades, y, por el otro, el de
las tecnologas de gobierno. El tercer objetivo enunciado por Dean (que busca
describir las formas de intervencin y la movilizacin de tcnicas y mecanismos)
se inscribe en esta ltima dimensin, pues apunta al estudio de los mecanismos
prcticos, locales, sutiles y cotidianos, a los procedimientos y rutinas mediante los que
se intenta conducir la conducta. Sin duda, estos mecanismos no son mudos, sino
que movilizan ciertos modos de reflexin y de saberes (ms o menos abstractos)
sobre los mbitos de accin del gobierno.
Del mismo modo, las discursividades (dimensin de anlisis involucrada en
los restantes objetivos) no son una mera especulacin vacua; por el contrario,
refieren a la dimensin programtica, que implica aspectos estratgicos y mora-
les, escindibles slo conceptualmente. La programtica2 est orientada a lograr
ciertos fines, ciertas transformaciones, lo que supone delimitar ciertos problemas, de-
terminadas poblaciones (que los padecen, los causan, o ambas cosas a la vez) y, en
consecuencia, disear dispositivos de intervencin especficos. Ello involucra el
despliegue de distintas epistemes de gobierno (Dean, 1999), regmenes de saber
que ponen en movimiento procesos de visibilizacin (e invisibilizacin) deter-
minados, as como matrices de enunciacin, de olvidos y de silencios. Nuestro
estudio estar particularmente interesado en indagar este aspecto.
Hemos preferido trabajar con el concepto de discursividad, antes que con
el de racionalidad, trmino con el que Foucault y los anglofoucaultianos suelen
referirse a esta dimensin de anlisis. Ello en virtud de que esta ltima nocin
(a pesar de las advertencias de los propios autores) pareciera remitir a la idea
de homogeneidad e incluso de coherencia discursiva (Grondona y Haidar, 2012).
Por el contrario, nuestro inters se asocia a la dispersin y la contradiccin que
organizan de modo complejo el rgimen de aquello que puede y debe ser dicho.
En este sentido, nuestro trabajo se vincula mejor con la nocin de proble-
matizacin, entendida como ensamblaje de prcticas discursivas y no discursi-
vas que hacen ingresar, por ejemplo, un concepto o un diagnstico en el juego de
la verdad y la falsedad como objeto para el pensamiento (Foucault, 1984: 670).
Segn Robert Castel (2001), una problematizacin supone un haz de interrogantes
(cuyas caractersticas comunes es preciso delimitar), que han emergido en un mo-
mento dado (que hay que datar), que han sido reformulados varias veces a travs de
Captulo I Delimitacin del problema y de la perspectiva 15

crisis en las que tambin se han integrado datos nuevos (hay que periodizar esas
transformaciones), y que siguen vivos en la actualidad (Castel, 1997: 18).
Si por un lado nos inspiramos en esta categora foucaultiana, tambin nos
resulta muy provechosa otra, vecina, sobre la que han trabajado Louis Althusser
y Etienne Balibar3 (1967). Nos referimos a la nocin de problemtica. En efec-
to, para Althusser y Balibar, la delimitacin de problemticas aparece como un
modo de producir historia del conocimiento (en nuestro caso, de conocimiento
experto). Este tipo de recorte funciona como un modo de distanciarse de las pers-
pectivas que parten de unidades preexistentes (sistema, autor, teora, etc.).
Nos interesa indagar, entonces, en el modo en que se ha problematizado
la cuestin de las subclases en la Argentina entre fines de la dcada del 50 del
siglo XX y la primera dcada del actual milenio. Esto es, las formas en que cier-
tos objetos (poblaciones) entraron en las gramticas de lo verdadero y lo falso,
como objeto de pensamiento, y en funcin de las cuales se ensayaron diversas
respuestas, unidas, sin embargo, por un mismo suelo. As, estudiaremos dis-
tintos modos en que se formul y reformul la cuestin de las infraclases al
interior de ciertos saberes expertos. En rigor, lo que presentamos aqu es una
genealoga de los modos en que se ha tematizado esta cuestin. Nuestro estudio busca dar
cuenta, al mismo tiempo, de la historicidad de las verdades (de las categoras, los
presupuestos, las delimitaciones) que circulan en nuestro presente, y las luchas
(sociales, intelectuales, simblicas) en que estas se inscribieron y que hicieron
primar unas formas del saber sobre otras.
As, indagaremos en cuatro modos de anudar la serie de elementos que
configuran la cuestin de las infraclases: el problema de la marginalidad, el de la
informalidad/precariedad, el de las necesidades bsicas y el de la pobreza. De-
dicaremos un captulo a cada una de estos haces de interrogante. Cabe sealar
que la delimitacin de estos anudes es el resultado del trabajo de investigacin
y no su punto de partida4. Esta indagacin implic el anlisis de distintas series
de documentos (organizados a partir de diversas hiptesis de trabajo), as como
de entrevistas realizadas a quince informantes clave.
En trminos ms generales nuestro trabajo abona a las perspectivas que
entienden que el campo de las polticas sociales y sus diagnsticos, lejos de fun-
cionar como un mbito en el que se reflejan algunos problemas sociales, con-
figuran la arena en la que estos se producen polmicamente (Grassi, 2003; Danani,
1996). Esto ltimo no implica que las delimitaciones de las subclases (infor-
malidad, marginalidad, subempleo, etc.) funcionen como un espacio de
creacin voluntaria (e individual) de ciertos problemas. Tal perspectiva desco-
noce las complejas determinaciones (discursivas y no-discursivas) que operan en
el decir (GEHD, 2014b). Por el contrario, nuestra indagacin busca dar cuenta
de los diversos elementos (y articulaciones) que se combinan en la delimitacin
de lo enunciable en ciertas coyunturas.
16 Ana Grondona / Saber de la pobreza

Traduccin e innovacin
Las condiciones de enunciacin de la dependencia

A diferencia de otros estudios que han insistido en el papel de los organis-


mos internacionales o de los tanques de pensamiento de los pases desarrollados,
aqu nos interesarn fundamentalmente los expertos vinculados con el aparato
estatal (en sentido lato) argentino entre 1956 y 20065.
Ahora bien, cmo estudiar a estos saberes expertos? Las entrevistas reali-
zadas, as como el anlisis de documentos nos enfrentaron con una cuestin con
la que es menester lidiar desde el comienzo: las singulares condiciones de produccin
en la que los expertos despliegan sus saberes, delimitan problemas y realizan me-
diciones. Entre ellas, las de la divisin internacional del trabajo. Ello supone va-
rias consecuencias sobre las que conviene advertir. Por una parte, sera un error
asumir que el saber experto que describe nuestro marco terico (en particular,
los trabajos de Michel Foucault) resulta asimilable sin ms al que registramos en
nuestro caso. El desarrollo de la burocracia estatal de Francia (el de Alemania,
o el de los EEUU) ha sido mucho ms continuo y jerarquizado que en la Argen-
tina. Aqu, por ejemplo, la conformacin de un sistema estadstico consistente
es una deuda siempre por saldarse. La denegacin de las encuestas de empleo
y desempleo entre 1963-1970, slo conocidas por unos pocos especialistas de
los que actualmente trabajan en el aparato estatal, son un ejemplo elocuente de
ello. En general, los materiales de las diversas experiencias que estudiamos no
suelen estar disponibles salvo en algunas bibliotecas, y no son pocos los docu-
mentos que, simplemente, se han perdido. Su conservacin suele depender de la
epopeya de algunos funcionarios con un sentido poco frecuente de la vocacin
burocrtica. Tal es el caso de la biblioteca del Ministerio de Economa, una rara
avis, pero, afortunadamente, no la nica.
En este sentido, entendemos que no slo estos bibliotecarios, sino tambin
algunos expertos parecen asimilables a la figura de guardianes que propona
Anthony Giddens (2001) como contraparte de los modernos expertos. Desde
la perspectiva de este socilogo ingls, el desarrollo del saber experto moderno,
a diferencia del saber tradicional de los guardianes, implica una reflexividad
institucional creciente, as como un proceso de codificacin que permite descon-
textualizar y generalizar el conocimiento. Este trnsito entre una y otra figura no
resulta tan discernible en el caso que aqu analizamos6.
As, por ejemplo, segn supimos mediante una de nuestras entrevistas, uno
de los actores ms relevantes de un organismo pblico durante ms de tres d-
cadas (el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) haba asumido como tarea
la conservacin de los documentos que testimoniaban el pasaje de la Encuesta
de empleo y desempleo, a la que nos referimos ms adelante, a la Encuesta
permanente de hogares (por la que fue sustituida). Se trataba de los borradores
de diseo y conversin de un instrumento a otro. Pues bien, en el marco del l-
Captulo I Delimitacin del problema y de la perspectiva 17

gido conflicto laboral y poltico que atraves el INDEC en los ltimos aos, las
cajas y los documentos que estas contenan, desaparecieron. Resulta probable
que esos materiales no existan en otro archivo.
La fragilidad y discontinuidad de las instituciones resulta un dato ineludi-
ble a la hora de analizar el saber experto en el contexto latinoamericano. En el
caso de las cajas, lo singular, en trminos de delimitacin de una trayectoria
del saber experto, no reside nicamente en su desaparicin, sino en el hecho
de que por fuera de la custodia de algn protagonista de los debates, el ejerci-
cio sistemtico y autorreflexivo de construir tal recorrido no est regulado por
procedimientos impersonales. La separacin entre los medios de produccin (que
incluyen antecedentes y memorias) y el personal administrativo resulta endeble
e incompleta, en virtud de la relativa ausencia de modos estandarizados de cons-
truir y preservar memorias burocrtico-estatales7.
En segundo lugar, respecto de las condiciones de produccin de los saberes
que analizamos aqu, debe sealarse que los expertos producen sus discursos en
una sociedad diferencialmente estructurada (la Argentina), en la que opera la
contradiccin centro-periferia. La produccin de su saber tambin debe lidiar
con una posicin subordinada en los regmenes de enunciacin que operan a
nivel internacional. Estas relaciones de saber-poder no deben obturar, sin em-
bargo, el hecho de que estos especialistas muchas veces generan innovaciones
que son reapropiadas desde el centro para los pases desarrollados o para
exportar a otras regiones perifricas (como el caso de los mapas de la pobreza o
la cuestin de las necesidades, tal como veremos).
Sin embargo, producto de esa subordinacin y de la fragilidad de las me-
morias burocrtico-estatales, la importacin de diagnsticos opera, en muchos
casos, oscureciendo la historia de la emergencia de esas innovaciones locales.
Incluso, el discurso crtico adscribe a los relatos que borran las huellas de la pro-
duccin polmica y local de ciertos conceptos, como veremos en el Captulo IV.
La tercera e ineludible sobredeterminacin que opera en las condiciones de
produccin de los saberes expertos analizados est vinculada con la lucha de cla-
ses. Este estudio, debemos decirlo desde esta presentacin, atiende slo parcial-
mente a esta cuestin, aunque intentar introducir en el anlisis de las distintas
problematizaciones elementos relevantes del contexto de conflictividad social.

La especificidad Argentina: aqu no trabaja el que no quiere

En este punto cabe referirnos otra singularidad del contexto argentino


que resulta importante para analizar la delimitacin de las subclases.
En las sociedades capitalistas del centro, este ejercicio de categorizacin
moviliz diversas instancias de diferenciacin al interior de las muchedumbres.
As, por ejemplo, Mitchell Dean (1991) comienza su indagacin genealgica
18 Ana Grondona / Saber de la pobreza

analizando aquello que denomina Discurso sobre pobres (Discourse of


Poor), que remite a una serie discontinua de enunciados que problematizaron
esta cuestin entre el siglo XVII y fines del XVIII. Est gramtica mercantilis-
ta del gobierno de las poblaciones obligaba a los pobres a trabajar para hacer
crecer las manufacturas y con ello el comercio, las ciudades, los impuestos y,
finalmente, la riqueza y felicidad del reino (y vis a vis, la del Soberano). En este
sentido, los pobres eran una cuestin de polica que se resolva a nivel municipal y
cuyo ordenamiento estaba orientado por la razn de Estado.
Desde la perspectiva de Dean, la teora de la poblacin de Thomas Malthus
actu como bisagra y sntoma de una mutacin en el modo de comprender e
intervenir sobre los pobres. Este economista parta de la premisa del desequilibrio
fundamental entre el crecimiento de la poblacin y el de los alimentos. El modo
de salvar este desequilibrio sera la regulacin moral de los comportamientos a partir
de la delimitacin de la responsabilidad individual. El abstencionismo que se
derivaba del principio de la poblacin implicaba, por s mismo, una ratio capaz
de especificar una forma de vida para los pobres: el matrimonio, que transfor-
mara al pobre varn en un ganapn y a la mujer en su dependiente. De este
modo, no slo se comenzaba a perfilar una nueva sinonimia fundamental para
el desarrollo de las polticas sociales pobre equivale a trabajador, sino que se
delimitaba el espacio del hogar como mbito privado cuya reproduccin caa
bajo la responsabilidad del obrero (Donzelot, 1998; Aguilar, 2013).
El anlisis genealgico de Dean le permite contradecir cierto sentido co-
mn que supone que el gobierno liberal que se desbloquea entre fines del siglo
XVIII y comienzos del siglo XIX habra implicado una desmoralizacin del
tema de la pobreza y su transformacin en un asunto secamente econmico.
Por el contrario, observa el autor, el Discurso sobre pobres (que le antecede) no
se fundamentaba en la prosecucin de valores morales sino en la razn de Estado,
orientada a fortalecer y engrandecer al Soberano. Sera el discurso de la econo-
ma poltica liberal el que fundara la intervencin sobre los pobres a partir de
una mirada moral para la que la promocin de cierta forma de vida, basada en el
reconocimiento de la responsabilidad individual, devendra un fin en s mismo.
A partir de la reforma de las leyes de pobres inglesas de 1834 pobreza y
fuerza de trabajo devenan sinnimos que delimitaban el naciente mercado de
mano de obra. El pauperismo, por su parte, era el modo de nominar su exte-
rior constitutivo; un estado de corrupcin de la naturaleza humana. La lgica de
intervencin impulsada a partir de estas premisas requera como primer objetivo
la separacin entre la poblacin pobre y la indigente. Para ello, operaba el prin-
cipio disuasivo de menor elegibilidad (la asistencia como peor y ltima opcin),
a partir del que la vergenza y la humillacin funcionaban como un elemento
de autoseleccin de los beneficiarios.
Pues bien, a partir de fines del siglo XIX, el gobierno liberal de las pobla-
ciones se vera escandido por la cuestin social y por el consecuente temor a la
Captulo I Delimitacin del problema y de la perspectiva 19

degeneracin de la poblacin trabajadora. El pauperismo dejara de ser algo que poda


separarse, para convertirse en un riesgo que asechaba a toda la poblacin. En
ese marco, la formulacin del lugar del desocupado formara parte de un juego
de delimitaciones que interpona una figura intermedia entre la del trabajador
y el indigente. Este espacio resultara fundamental, pues el ejrcito de reserva
sobre el que ha teorizado Karl Marx implicaba que una parte de la poblacin sin
trabajo estuviera disponible, pero que tambin fuera capaz de ingresar al
mercado de trabajo. Para ello era menester poner en marcha dispositivos de segu-
ridad a fin de prevenir que los trabajadores-sin-trabajo degeneraran en indigentes.
A diferencia de estos otros contextos, la Argentina no conoci una deli-
mitacin del desempleo como categora social posible y estable, en tanto no
se desarrollaron formas de seguro que hicieran viable sostener los perodos de
transicin entre empleos. En virtud de conclusiones extradas de trabajos previos
(Grondona, 2012a), podemos afirmar que en la Argentina el seguro fue una res-
puesta aplazada en distintas coyunturas y relaciones de fuerza. La expansin del
Estado Social (sui generis) a partir de 1944 supuso el horizonte de la plena ocupacin.
Haba que garantizar que todos trabajaran, mediante la intervencin poltica sobre
el mercado. La deconstruccin de ese Estado desde 1976 iba a redundar en un
importante aumento del desempleo (en sucesivas olas) sin modos de protec-
cin estables de esas poblaciones. Los modos en que iba a gestionarse los efectos
de la denominada nueva cuestin social no iban a suponer instituciones liga-
das ni al mercado de trabajo (seguro) ni a la extensin de ciudadana (derechos
sociales), sino esquemas de lucha contra la pobreza/exclusin/vulnerabilidad.
En este sentido, la delimitacin de las subclases produce, en el caso de la Ar-
gentina, una categora ubicua que puede extenderse a poblaciones que, en otros
contextos, hubieran sido asimiladas a la de trabajadores desocupados. Particularmente
a partir de la dcada de los 80, la delimitacin de la pobreza resultar un modo de
lidiar con la crisis del mercado de trabajo sin intervenir sobre la relacin capital-
trabajo, o, en rigor, al tiempo que se intervena sobre ella para desregularla.

El recorrido del presente libro se organiza a partir de una sucesin de cap-


tulos abocados a analizar los modos en que se problematizaron diversos concep-
tos de delimitacin de las subclases. Ello implica una superposicin cronolgica
de estos debates, pues el criterio para su organizacin fue, justamente, el de
seguir el haz de interrogantes ligados a una problemtica y a sus sucesivas mu-
taciones.
Luego de este captulo introductorio, en el segundo captulo, analizaremos
los debates alrededor de la marginalidad y de la dualidad estructural del mercado,
segn estos se articularon entre fines de la dcada del 50 y comienzos de los
70. Por su parte, en el tercero, trabajaremos sobre las nociones de informalidad
y precariedad, ambas estrechamente vinculadas con el concepto antecedente de
subempleo. El cuarto captulo versar sobre los debates alrededor de la nocin de
20 Ana Grondona / Saber de la pobreza

necesidades bsicas, mientras que el quinto se detiene sobre los modos de delimitar
la pobreza en la dcada del 80. Por fin, el sexto captulo analiza los debates de
los 90 y la consolidacin de un diagnstico orientado hacia el problema de la
pobreza-vulnerabilidad.
A partir de esta organizacin, nuestra intencin es desplegar una de nues-
tras principales hiptesis: en un comienzo (entre fines de la dcada del 50 y
mediados de la del 70) el diagnstico sobre la marginalidad reuni en un mismo
campo de problematizaciones aspectos vinculados al mercado de trabajo (pro-
duccin), as como otros asociados con las condiciones de vida (a la reproduc-
cin). Esto inscriba la cuestin de las subclases en un horizonte problemtico
complejo, pero articulado alrededor de la pregunta por las singularidades del
modo de produccin capitalista en las condiciones perifricas o de dependencia.
Por el contrario, hacia fines de la dcada del 70 este espacio comienza a agrie-
tarse, fragmentarse y subdividirse en parcelas problemticas diferenciadas que
seran explotadas por distintos especialistas. As, por una parte se organizarn los
debates alrededor de las formas atpicas de insercin en el mercado de trabajo
(informalidad, precariedad) y, por el otro, las condiciones de vida degradadas en
trminos de insatisfaccin de necesidades (pobreza, vulnerabilidad). La pregun-
ta con la que se cierra este trabajo remite a la posible superacin de esta escisin
y la re-inscripcin de la pregunta por las sub-clases en la problemtica general
de la dependencia.

Notas
1 Hacemos una apropiacin sui generis de la sentencia de Giddens segn la cual un experto es
quien puede reivindicar con xito capacidades o tipos de conocimiento especficos que el profa-
no no posee y que lo convierten en una autoridad (Giddens, 2001: 109).
2 No nos referimos a aquellas instancias que se autodenominan como programas (sociales, edu-
cativos, etc.) sino a un aspecto que atraviesa (explcita e implcitamente) distintas instancias de
gobierno y que slo puede reponerse (en realidad producirse) como efecto de un anlisis
como el que aqu proponemos.
3 Asimismo, corresponde aclarar que tambin inscribimos las referencias a la Ideologa y las for-
maciones ideolgicas en la perspectiva inaugurada por estos autores y luego profundizada, entre
otros, por Michel Pcheux (1990).
4 Ello no implica que, en virtud de recorridos previos (Grondona, 2012a), no tuviramos ciertas
hiptesis a partir de las que organizamos nuestra indagacin. Sin embargo, el trabajo con los
documentos y las entrevistas realizadas no corroboraron todas nuestras corazonadas. As, por
ejemplo, intuamos que la cuestin de la vulnerabilidad merecera el lugar de una proble-
matizacin aparte, pero no fue esto lo que hallamos en el proceso de investigacin. Por el
contrario, en el contexto analizado, se trat de una cuestin subordinada a los diagnsticos de
la pobreza.
5 Puntualmente, el de los especialistas ms asociados con el diagnstico y la programacin de
polticas sociales que con su ejecucin concreta. En este sentido, este estudio es complementario
Captulo I Delimitacin del problema y de la perspectiva 21

otros que han observado las mutaciones al interior del trabajo social (vgr. Alayn, 1980), pero se
enfoca en otro objeto.
6 Ello, por supuesto, abre la pregunta respecto de si ser este el caso verdaderamente en los pases
centrales. Atendiendo a los estudios de organizaciones en trminos de relaciones de poder (que
suponen, entre otros capitales disponibles ciertos monopolios de saber), resulta poco probable.
Sin embargo, el papel que esta personalizacin del saber adquiere en nuestro caso merece resaltarse.
7 Un contraejemplo ayudar a aclarar este punto: todas las oficinas administrativas francesas de
los distintos niveles de gobierno (local, provincial y nacional) cuenta con funcionarios dedicados
a la tarea de seleccionar y sistematizar los documentos que sern enviados al Archivo Nacional.