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SOCIOAMBIENTAL
INDGENA
UNA HERRAMIENTA DE CONTROL Y VIGILANCIA
A LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
MONITOREO SOCIOAMBIENTAL: UNA HERRAMIENTA DE CONTROL Y VIGILANCIA A LAS
ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
Derechos Reservados CEJIS
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Depsito Legal: 4-1-2813-11
ISBN: 978-99954-793-2-9
ndice
PRLOGO ....................................................................................................................... 9
PRIMER CAPTULO
APLICACIN DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL ...................................................... 11
APROXIMACIONES GENERALES .................................................................................... 13
Acerca de los hidrocarburos en el Chaco boliviano .................................................... 14
Caracterizacin de la zona indgena chaquea ........................................................... 15
Caracterizacin de la TCO Charagua Norte ............................................................... 16
Clasificacin de las actividades hidrocarburferas ....................................................... 18
Marco legal y reglamentario del monitoreo socioambiental ...................................... 21
Nuevos retos planteados a partir de la nueva CPE ..................................................... 22
Desafos jurdicos y de regulacin para la aplicacin de los derechos
de las NPIOC............................................................................................................... 24
METODOLOGA .............................................................................................................. 25
Aspectos generales ..................................................................................................... 25
Orientacin metodolgica .......................................................................................... 26
DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL ............... 28
Antecedentes .............................................................................................................. 28
Primera fase: Fortalecimiento orgnico ..................................................................... 29
Mtodos aplicados................................................................................................. 29
Resultados .............................................................................................................. 30
Segunda fase: Identificacin de afectaciones
socioambientales y causas .......................................................................................... 36
Mtodos aplicados................................................................................................. 36
Resultados .............................................................................................................. 36
Tercera fase: Estructuracin y funcionamiento del monitoreo socio-ambiental
a nivel local.................................................................................................................. 38
Mtodos aplicados................................................................................................. 38
Resultados .............................................................................................................. 40
Cuarta fase: Inspeccin en reas y actividades de explotacin .................................. 42
Mtodos aplicados................................................................................................. 42
Resultados .............................................................................................................. 44
Quinta fase: Demostracin de causas y efectos de las actividades
hidrocarburferas ......................................................................................................... 50
Zonificacin, caracterizacin y priorizacin ............................................................ 50
Mtodos aplicados ........................................................................................... 50
Resultados ........................................................................................................ 52
Monitoreo a los componentes socioambientales .................................................. 53
Mtodos aplicados ........................................................................................... 53
Resultados ......................................................................................................... 55
Componentes social, econmico y cultural .......................................................... 55
Componente salud humana.............................................................................. 58
Componente jurdico institucional .................................................................... 61
Muestreo en campo y cuantificacin de impactos................................................. 62
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Mtodos aplicados................................................................................................. 62
Identificacin de indicadores ............................................................................ 62
Componente flora y fauna ................................................................................ 63
Componente agua y suelo ................................................................................ 65
Elaboracin de informes ................................................................................... 67
Resultados .............................................................................................................. 68
Informe flora y fauna ......................................................................................... 68
Informe agua y suelo ........................................................................................ 71
SEGUNDO CAPTULO
ESTADO DE SITUACIN SOCIOAMBIENTAL EN LA TCO CHARAGUA NORTE ........... 77
LNEA BASE SOCIOAMBIENTAL ..................................................................................... 79
Elaboracin de mapas y aplicaciones SIG .................................................................. 80
Estado de situacin por componente socioambiental................................................ 80
Datos generales ..................................................................................................... 81
Aspectos jurdico-institucionales ............................................................................ 82
Flora y fauna ........................................................................................................... 82
Sistemas de produccin ......................................................................................... 85
Servicios bsicos .................................................................................................... 86
Educacin............................................................................................................... 86
Salud humana......................................................................................................... 86
Aspectos culturales ................................................................................................ 87
Perspectivas que surgen con la lnea base socioambiental ........................................ 88
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 90
BIBLIOGRAFA
TEXTOS ..................................................................................................................... 95
DOCUMENTOS JURDICOS ............................................................................................ 95
REFERENCIAS Y NOTAS .................................................................................................. 96
ANEXOS
ANEXO 1
Modelo de Ficha de Registro de Informacin utilizada en la inspeccin a los
Campos de explotacin Tacobo y Tajibo .................................................................... 97
ANEXO 2
Formato de las planillas de registro socioambiental para los componentes
socioeconmicos, culturales, salud humana y jurdico institucional ........................... 98
ANEXO 3
Planilla de Registro de especies de plantas en las zonas priorizadas para
el monitoreo .............................................................................................................. 101
MAPAS
MAPA 1.
Tierra comunitaria de origen Charagua Norte .......................................................... 102
MAPA 1.1
Tierra comunitaria de origen Charagua Norte .......................................................... 103
MAPA 2.
Actividades Hidrocarburferas en la TCO Charagua Norte ....................................... 104
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MAPA 2.1
Actividades Hidrocarburferas en la TCO Charagua Norte ....................................... 105
MAPA 3.
Zonificacin y caracterizacin de las zonas de monitoreo ........................................ 106
MAPA 4.
Muestreos de la calidad de agua en la TCO Charagua Norte .................................. 107
MAPA 5.
Muestreos de la calidad de suelo en la TCO Charagua Norte ................................. 108
MAPA 6.
Caracterizacin de la vegetacin de la TCO Charagua Norte .................................. 109
MAPA 7.1
Situacin poblacional de la TCO Charagua Norte.................................................... 110
MAPA 7.2.1
Situacin de la educacin en la TCO Charagua Norte ............................................. 111
MAPA 7.2.2
Situacin de la educacin en la TCO Charagua Norte ............................................. 112
MAPA 7.2.3
Situacin de la educacin en la TCO Charagua Norte ............................................. 113
MAPA 7.3.1
Servicios bsicos en la TCO Charagua Norte .......................................................... 114
MAPA 7.3.2
Servicios bsicos en la TCO Charagua Norte .......................................................... 115
MAPA 7.3.3
Servicios bsicos en la TCO Charagua Norte .......................................................... 116
MAPA 7.4.1
Cultivos de maiz por comunidad en la TCO Charagua Norte .................................. 117
MAPA 7.4.2
Cultivos de frejol por comunidad en la TCO Charagua Norte ................................. 118
MAPA 7.4.3
Situacin de la produccin en la TCO Charagua Norte ........................................... 119
MAPA 8.1.1
Componente Salud Humana en la TCO Charagua Norte......................................... 120
MAPA 8.1.2
Componente Salud Humana en la TCO Charagua Norte......................................... 121
MAPA 8.1.3
Componente Salud Humana en la TCO Charagua Norte......................................... 122
MAPA 8.1.4
Componente Salud Humana en la TCO Charagua Norte......................................... 123
MAPA 8.1.5
Componente Salud Humana en la TCO Charagua Norte......................................... 124
MAPA 9.1
Componente Jurdico Institucional en la TCO Charagua Norte ............................... 125
MAPA 9.2
Componente Jurdico Institucional en la TCO Charagua Norte ............................... 126
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ndice de cuadros
Cuadro N 1.
Lista de comunidades y superficie ocupada en la TCO Charagua Norte. ....................... 17
Cuadro N 2.
Resumen de las principales actividades que se desarrollan en los campos Tacobo
y Tajibo, los impactos socioambientales que stas pueden generar y las principales
medidas de mitigacin que propone la empresa operadora PBC................................... 34
Cuadro N 3.
Identificacin de afectaciones socioambientales y causas, dadas por las
actividades de explotacin de hidrocarburos en los Campos Tacobo y Tajibo de
la TCO Charagua Norte ................................................................................................... 37
Cuadro N 4.
Plan de trabajo del monitoreo socioambiental de Charagua Norte en base a las
reas de afectacin y los componentes socioambientales priorizados............................ 42
Cuadro N 5.
Insuficiencias en los EEIA del Campo Tacobo y Tajibo identificadas por la Red de
monitoreo socio-ambiental de Charagua Norte. ............................................................. 44
Cuadro N 6.
Identificacin y relacin entre los impactos socioambientales, las causas que los
generan y las acciones o medidas correctivas propuestas por la Red de monitoreo
socioambiental. ................................................................................................................ 46
Cuadro N 7.
Identificacin y descripcin de las principales actividades de impacto potencial
realizadas al interior de los campos de explotacin Tacobo y Tajibo. ............................. 48
Cuadro N 8.
Componentes socioambientales priorizados por la Red de monitores socio-
ambientales, y su relacin con los sectores destinados al control y vigilancia. ............... 51
Cuadro N9
Prevalencia de sntomas en los ltimos 12 meses en comunidades cercanas y
distanciadas de los campos de explotacin, en la TCO Charagua Norte. ...................... 59
Cuadro N 10.
Prevalencia del historial mdico de la poblacin en comunidades cercanas y
alejadas de los campos de explotacin, en la TCO Charagua Norte. ............................. 60
Cuadro N 11.
Lmites permisibles para la identificacin de suelos contaminados en todas las
fases de la industria hidrocarburfera. .............................................................................. 67
Cuadro N 12.
Nmero de individuos de rboles con DAP > 20cm, bejucos con DAP > 2,5cm y
arbustos-herbceas de importancia medicinal, en seis zonas priorizadas por la
Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte. .................................................. 68
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Cuadro N 13.
Coeficiente de similitud de Sorensen para datos cuantitativos en las seis zonas
priorizadas por la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte. ..................... 69
Cuadro N 14.
Cuantificacin comparativa de los parmetros analizados en laboratorio de las
muestras de agua colectadas en nueve quebradas de la TCO Charagua Norte............. 73
Cuadro N 15.
Cuantificacin comparativa de los parmetros analizados en laboratorio de las
muestras de suelo colectadas en el Sector Masavi de la TCO Charagua Norte. .......... 76
Cuadro N 16.
Cuantificacin y comparacin de parmetros de diversidad de flora y fauna
existente en las 6 zonas priorizadas por la Red de monitoreo socioambiental. .............. 83
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ndice de figuras
Figura 1.
SECUENCIA DE DESARROLLO METODOLGICO
Monitoreo socioambiental indgena a las actividades hidrocarburferas en
Charagua Norte explotacin de hidrocarburos en los Campos Tacobo y Tajibo
de la TCO Charagua Norte. ............................................................................................. 27
Figura 2.
Estructura orgnica del Monitoreo Socioambiental Indgena Charagua Norte y
la Red de monitoreo socioambiental. .............................................................................. 41
Figura 3.
Correlacin entre el crecimiento demogrfico de las comunidades y las actividades
de explotacin en la TCO Charagua Norte. .................................................................... 56
Figura 4.
Correlacin entre la presencia de actividades de explotacin y la situacin de
infraestructura, servicios bsicos, vivienda, educacin y produccin. ............................. 57
Figura 5.
Parmetros o indicadores fisicoqumicos para ensayos de agua y suelos, evaluados
en campo y laboratorio. ................................................................................................... 65
Figura 6.
Tipos de uso y aprovechamiento de flora silvestre por los comunarios de la
TCO Charagua Norte. ...................................................................................................... 70
Figura 7.
Estado de situacin del uso de flora silvestre del 2004 al 2009 en la TCO
Charagua Norte................................................................................................................ 71
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PRLOGO
El presente material discurre sobre las prcticas de monitoreo socioambiental indgena imple-
mentadas por las comunidades de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Charagua Norte de la na-
cin guaran, ubicada en la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz, al sureste del pas,
tomando en cuenta tres aspectos fundamentales: la implementacin de una metodologa construida
e implementada participativamente, el anlisis y evaluacin de los potenciales impactos socioam-
bientales producto de las actividades hidrocarburferas realizadas en territorio guaran y, finalmente,
las propuestas que surgen desde las propias comunidades afectadas, como acciones concretas para
avanzar hacia una efectiva, prevencin y/o mitigacin de dichos impactos socioambientales. Trabajo
que fue realizado entre marzo de 2008 y agosto de 2011, con la participacin de monitores locales
que representan a las 30 comunidades que conforman la TCO Charagua Norte.
Durante este periodo se hizo un trabajo colectivo que deriv en el relevamiento de experiencias
tcnicas, jurdicas y socio-organizativas, as como en la obtencin de resultados especficos en el pro-
ceso de monitoreo socioambiental indgena, el cual logr identificar y determinar tanto impactos como
efectos, generados por las actividades hidrocarburferas sobre los diferentes componentes sociales
y ambientales que constituyen su territorio y territorialidad, profundizando, por un lado, sobre el
estado de situacin socioambiental de estos espacios debido a la presencia y operacin de actividades
de ndole extractiva y, por otro, las condicionantes de la vulnerabilidad de los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales de la nacin guaran, titular de la TCO Charagua Norte.
Las experiencias en cuanto a monitoreo socioambiental en el pas, si bien son escasas y limitadas,
nos revelan que existen grandes posibilidades para ejercer un control y seguimiento efectivo a las
industrias y actividades extractivas que se desarrollan en territorios indgenas. Al constituirse ste
como una herramienta tcnica, sencilla y prctica para la investigacin y la interpretacin de esce-
narios respecto a la proteccin y conservacin de los recursos naturales, nos orienta adems, sobre
cmo fortalecer y dar continuidad al mismo en cuanto proceso orgnico para el control territorial.
Por otro lado, el libro indaga sobre el rol actual del Estado y el grado de efectividad del sector
gubernamental que regula y es responsable de la gestin socioambiental, de acuerdo a los cambios
estructurales que han ido ocurriendo en el sector hidrocarburfero, as como su relacin con la expe-
riencia acumulada de Charagua Norte durante el proceso de implementacin del monitoreo socioam-
biental. Asimismo, pretende abrir un espacio de reflexin, mediante la socializacin de la experiencia,
para formular estrategias que permitan garantizar la prevencin, control, mitigacin y fiscalizacin
ambiental de actividades extractivas en territorios indgenas.
Finalmente, tanto la experiencia como la investigacin recogida en el presente trabajo define ya
los elementos bsicos para la construccin de un nuevo modelo de gestin de los recursos naturales,
a travs de polticas estandarizadas de proteccin, conservacin y aprovechamiento sustentable, en
la lgica de proteger y posibilitar el mayor ejercicio del derecho al territorio, a la vida e integridad
fsica y cultural, al vivir bien segn las prcticas y visin propia, al medio ambiente sano, y otros en-
marcados en la libre determinacin y las normas y procedimientos propios que expresan la condicin
de territorio indgena y el estatus de cada pueblo indgena.
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P RI MER C A PTU L O
APLICACIN DEL
MONITOREO
SOCIOAMBIENTAL
El monitoreo socioambiental indgena
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APROXIMACIONES GENERALES
La lucha, reivindicacin y participacin de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesi-
nos (NPIOC) de Bolivia en la construccin y proposicin de normativas relacionadas a hidrocarburos,
ha sido la base fundamental para que se incorpore un Ttulo de Derechos de los pueblos indgenas
y campesinos en la Ley N 3058 de Hidrocarburos, el ao 2005, establecindose, de esta manera,
nuevos hitos que comprometen a gobernantes, sociedad civil y a la comunidad internacional a seguir
realizando esfuerzos para cumplir con las metas de crecimiento econmico, bienestar social y calidad
ambiental para las presentes y futuras generaciones.
Asimismo, las propuestas de las NPIOC, ahora plasmadas en la nueva Constitucin Poltica del
Estado (CPE), apuntan a que los recursos naturales sean aprovechados de manera sostenible y
aseguren que las generaciones venideras gocen de un medio ambiente sano, velando por establecer
parmetros aceptables en los diferentes componentes socioambientales que lo conforman, para lo
cual es necesario incorporar derechos y obligaciones que permitan reforzar y viabilizar la arquitec-
tura jurdica en materia socioambiental, as como sus mecanismos de ejercicio y proteccin.
Esta nueva oportunidad que ofrece la CPE y los planteamientos que nacen desde la cosmovisin
indgena condicionan el inicio de la construccin colectiva de una nueva legislacin, que responda
coherentemente a los vacos de normativa ambiental en el pas y tome en cuenta, de manera sus-
tantiva, los derechos de las NPIOC como insumo fundamental para consolidar una poltica que logre
armonizar, de forma coherente, el desarrollo de las actividades extractivas en el territorio nacional y
la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas.
Esta arquitectura jurdica en torno a los recursos naturales, debe ser entendida y orientada de ma-
nera sustentable, equitativa e integral, de modo que la calidad y las condiciones de vida de la poblacin
en su conjunto aspiren a construir y alcanzar gradualmente los preceptos que implica el Vivir Bien.
Bajo estos criterios y condicionantes, es posible generar condiciones favorables para la gestin de los
recursos naturales, reconociendo la soberana de cada NPIOC en cada una de las polticas del Estado.
Los recursos naturales, de acuerdo a la CPE, al ser de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano, se constituyen en responsabilidad y desafo crucial para encarar
de manera coherente su manejo y administracin, tanto del Estado, como de los propios destinata-
rios. Las NPIOC en este aspecto tienen latentes los principios de manejo y aprovechamiento integral
de los recursos naturales, del ejercicio de la territorialidad indgena y de los derechos colectivos, del
desarrollo sustentable con enfoque intercultural y del control y vigilancia sobre stos.
En este sentido, el nuevo modelo de gestin de los recursos naturales, incorporado en la CPE, en-
fatiza y resalta tres puntos centrales: 1) eliminar el modelo extractivista y no sustentable basado en
la inequidad y desigualdad; 2) que la administracin y control de los recursos naturales comprenda
a las instituciones del Estado y a aquellas que correspondan a las organizaciones de las NPIOC; y 3)
garantizar el respeto y ejercicio de los derechos individuales y colectivos.
La implementacin y consolidacin de las reglamentaciones, bajo el actual marco normativo
ambiental y el que se pretende desarrollar sobre la base de la nueva CPE, ha demandado que las
organizaciones dirijan un proceso orientado a su permanente fortalecimiento orgnico y, al mismo
tiempo, generen espacios que garanticen su participacin dinmica en los procesos de control, vigi-
lancia y seguimiento socioambiental a las industrias extractivas.
El Reglamento de Consulta y Participacin y el Reglamento de Monitoreo
Socioambiental1, son avances normativos que, de alguna manera, han permitido 1. Reglamento de Consulta y Participacin
de Pueblos Indgenas Originarios y Co-
reorientar el posicionamiento y tratamiento del nuevo modelo de gestin de los munidades Campesinas en Actividades
recursos naturales, desde las organizaciones de las NPIOC. Hidrocarburferas (D.S. N 29033 de 16
de febrero de 2007), y Reglamento de
Sin embargo, han ido surgiendo diferentes obstculos en su aplicacin e Monitoreo Socioambiental de Pueblos
implementacin, agudizados por la falta de apoyo y voluntad de las autoridades Indgenas Originarios y Comunidades
Campesinas en Actividades Hidrocar-
competentes en la materia y de las empresas operadoras, por lo que no ha sido burferas (D.S. N 29103 de 23 de abril
posible emprender acciones y estrategias de control y vigilancia socioambiental de 2007), ambos derivan de la Ley N
en todos los territorios indgenas originarios y campesinos, como se esperaba a 3058 de Hidrocarburos de 17 de mayo
de 2005.
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los derechos de los pueblos indgenas, puesto que, como ya ha sido mencionado pblicamente
por el presidente de YPFB, Carlos Villegas, los mismos son considerados como obstculos y
amenazas para las proyecciones del sector6.
Justamente, la desatencin por parte del Estado en temas tan cruciales para los pueblos
indgenas originarios y campesinos, sumada a la poca intencin de mejorar los niveles de res-
ponsabilidad social y ambiental de muchas de las empresas que operan en nuestro territorio,
vienen siendo las causas principales para que se incrementen los impactos y los consecuentes
conflictos socioambientales y, por otro lado, se minimicen las posibilidades de resolverlos.
Se advierte entonces un escenario a mediano plazo, en el que la regin del Chaco boliviano
y por ende el territorio guaran, tendrn que soportar un incremento significativo de activi-
dades, obras y proyectos hidrocarburferos (AOPH) tales como aquellas preparatorias, para
la prospeccin y exploracin, construccin de obras, explotacin y probablemente una irra-
diacin de los ductos para el transporte, operaciones que, segn los antecedentes histricos y
experiencias recientes, dejan una acumulacin numerosa y compleja de impactos ambientales
y sociales de gran consideracin en los espacios de vida de los pueblos indgenas.
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capacidades de empoderamiento para que sus legtimos dueos puedan ejercer soberana
territorial, exige que se generen polticas adecuadas para la conservacin de los espacios de
vida, y define con claridad las garantas jurdicas para la compensacin e indemnizacin por
daos ambientales y sociales, procesos en los que el rol del Estado es primordial, entendiendo
que se constituye en el garante de los derechos, en este caso, de las NPIOC.
Si bien la comunidad internacional y los pases de la regin, orientaron sus metas y ob-
jetivos hacia un desarrollo basado en criterios de sustentabilidad ambiental y a pesar de
que los gobiernos han dedicado recursos financieros y tcnicos a la creacin de instituciones,
legislacin e instrumentos que promueven la conservacin de recursos naturales y la calidad
ambiental, en muchas oportunidades, la construccin y validacin jurdica ha sido dirigida de
manera vertical y no como se ha planteado en las demandas histricas de las organizaciones
indgenas originarias y campesinas, es decir, sin la participacin de las organizaciones sociales
en la formulacin de polticas, en su ejecucin y seguimiento, y por ende sin la distribucin
justa y equitativa de las utilidades que se reportan por las AOPH.
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Cuadro N 1.
Lista de comunidades y superficie ocupada en la TCO Charagua Norte.
N Comunidad Superficie (has) Total %
1 Puerto Viejo 519,59 0,47
2 Tacobo 1.777,64 1,62
3 Ivitipora 5.000,00 4,55
4 Yasitata 2.530,00 2,30
5 El Espino 6362,31 5,78
6 El Carmen 4.000,69 3,64
7 San Jos Obrero 5.316,59 4,83
8 Los Bordos 2.399,26 2,18
9 Itayovai 3.932,66 3,58
10 Yaguarenda 4.000,00 3,64
11 Guariri 1.500,00 1,36
12 Yaraeta 1.500,00 1,36
13 Javillo 2.000,00 1,82
14 Masavi 5.248,36 4,77
15 Igmir 4.358,30 3,96
16 Aimir 4.392,00 3,99
17 Tacur 787,26 0,72
18 Saipur 689,66 0,63
19 Taput 3.000,31 2,73
20 Taputam 3.000,37 2,73
21 San Isidro 1.037,42 0,94
22 Akae 3.148,60 2,86
23 Pirit 1.975,78 1,80
24 Tacuarembo 3.148,77 2,86
25 Girapukuti 1.944,40 1,77
26 Capiguazuti 1.696,33 1,54
27 Kaipepe 3.200,14 2,91
28 San Lorenzo 3.663,98 3,33
29 Chorrito Bajo 685,17 0,62
30 Chorrito Alto 130,37 0,12
Total Superficie
79.445,96 75,41
comunidades
Superficie Titulada 110.000,00 100,00
Fuente: Capitana Zonal de la TCO Charagua Norte, 2009.
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cin de vientos alisios, existiendo tres tipos de clima, el templado lluvioso con invierno seco y
verano clido hacia el oeste de la TCO; sabana con lluvias peridicas y la estacin ms seca en
invierno en la parte central de la TCO donde se encuentran la mayora de las comunidades; y,
finalmente, un clima semirido y caliente o tipo estepa en la regin este, que abarca la totalidad
de la planicie. La temperatura media anual es de 23,6 C aproximadamente, siendo la poca de
mayor precipitacin entre diciembre y marzo, poca en la que tambin se registran las mayores
temperaturas, siendo el resto del ao predominantemente seco15.
Los recursos naturales presentes en la TCO Charagua Norte tienen una riqueza singular
en trminos tanto ecolgicos como culturales, debido a la interrelacin estrecha entre lo tra-
dicional y lo cientfico, en el que la diversidad de plantas y animales propia de la ecorregin
chaquea, tiene un vnculo estrecho, casi ntimo con las comunidades que habitan este terri-
torio, puesto que a partir de su aprovechamiento ancestral se ha ido conservando la cultura y
la relacin sociedad-naturaleza tendiente a la sostenibilidad y sustentabilidad.
Los recursos hdricos existentes en el territorio son considerados estratgicos y de gran
importancia para la sobrevivencia y permanencia de las diferentes formas de vida de las
cuales dependen las comunidades indgenas, sin embargo, se trata de recursos muy escasos
siendo el uso y aprovechamiento por dems complicados, afectando directamente al consumo
y a las actividades agropecuarias.
La regin subandina (oeste de la TCO) se constituye en el aporte ms importante de agua
tanto para la zona de transicin o pie de monte, zona donde se asienta la mayor parte de las
comunidades que conforman la TCO; como para la llanura chaquea. Los cauces permanentes
son menores respecto al Ro Grande (lmite norte de la TCO), se encuentran al centro y sur de la
TCO y se denominan quebradas, entre las ms importantes podramos sealar: Saipur, Takur,
Igmir, Yaraeta, Taput, Akae, Tacuaremb, Girapukuti, Pirit, Capiguazuti y Chorritos. En cuanto
a cauces de agua subterrnea se tienen pocos estudios y aquellos ya existentes son escasos.
El uso del suelo es altamente especfico y complejo debido a las particularidades socioeco-
nmicas de los distintos grupos sociales que conviven en el territorio. El uso actual del suelo
est destinado principalmente al bosque de ramoneo, y en menor magnitud a los chacos
familiares y barbechos, bosques naturales y bosques ribereos. Por lo general, el suelo es
apto para uso agrcola con cultivos anuales como el maz y frejol; sin embargo existen serias
limitaciones que reducen la capacidad de ampliar la diversidad de cultivos.
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misma, que incluye al petrleo, gas natural, GLP de plantas y otros hidrocarburos, medidos en
el punto de fiscalizacin24.
El mal manejo de prcticas y protocolos para su comercializacin se constituyen en un
serio riesgo para el mantenimiento de la calidad ambiental, por lo cual es muy importante que
en estas actividades se realice seguimiento y control permanente.
La distribucin de gas natural por redes, se refiere a la accin de proveer gas natural
en calidad de servicio pblico a los usuarios del rea de concesin, adems de la construccin
de redes, y la administracin y operacin del servicio25.
La Ley N 3058 en su Art. 33 excluye de las actividades hidrocarburferas descritas lneas
arriba, a los trabajos de reconocimiento superficial, que consisten en estudios topogrficos,
geolgicos, geofsicos, geoqumicos, prospeccin ssmica y perforacin de pozos para fines
geofsicos y exploratorios, en reas bajo contrato o libres, previo permiso otorgado por el MHE,
sin conceder derecho alguno al ejecutor para suscribir contratos hidrocarburferos.
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empresa que realiza la AOPH en el territorio especfico, con un monto equivalente hasta el
medio por ciento (0,5%) de la inversin total de las actividades hidrocarburferas y de las
inversiones adicionales, posteriores a la licencia ambiental, obtenidas para cada etapa de
operacin del proyecto, conforme al Art. 5 del D.S. 29103.
Sin embargo, debido a la falta de coordinacin y de voluntad poltica por parte de las
empresas y las autoridades gubernamentales, la implementacin del monitoreo socioambien-
tal a nivel nacional no ha recibido el impulso necesario para su consolidacin. Los fondos
econmicos establecidos, no han sido canalizados hacia los comits de monitoreo de rea y de
base, entorpeciendo la funcionalidad de los mismos en las actividades de control y vigilancia a
las actividades extractivas en territorios indgenas.
El reglamento se limita a definir algunas funciones y atribuciones del CMSAA y del MSIOCC,
entre las que se menciona: 1) la implementacin de acciones de control a las actividades hidro-
carburferas, 2) visitas a las reas de explotacin hidrocarburfera y a las respectivas reas de
influencia directa e indirecta, con el fin de realizar informes de campo, 3) implementar acciones
para el potenciamiento de impactos positivos y la mitigacin de los impactos negativos, y 4) elevar
denuncias sobre contingencias y emergencias producidas en el territorio, elementos que claramen-
te circunscriben y en algunos casos condicionan las capacidades de las organizaciones indgenas.
No obstante, diferentes experiencias en los pueblos indgenas, principalmente las desa-
rrolladas en el territorio guaran, han demostrado que el monitoreo socioambiental tiene
mayores alcances y perspectivas respecto al control y vigilancia de las actividades hidrocar-
burferas, entre los que es importante destacar: 1) la participacin e involucramiento de los
monitores locales en la generacin de informacin socioambiental y cultural no precisada ni
desarrollada en los EEIA; 2) la construccin de lneas base socioambientales como referentes
tcnico-cientficos para el seguimiento y evaluacin de los impactos socioambientales, as
como del comportamiento de los operadores de las empresas; 3) la realizacin de diagns-
ticos socioambientales en las comunidades afectadas; y, 4) el fortalecimiento de capacidades
tcnicas, polticas y de manejo de metodologas apropiadas para la implementacin de un
monitoreo ms efectivo y preciso, entre otras.
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manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o
afecte a los recursos naturales, la salud de las personas y al medio ambiente, siendo el ejecutor
de toda actividad que produzca daos medioambientales e incumpla las normas de proteccin
del medio ambiente pasible a sanciones civiles, penales y administrativas32.
Se declara la responsabilidad por los daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad
de los delitos ambientales. Por una parte, el Estado y la sociedad son responsables de promover
la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente y de los pasivos ambientales, y por otra,
los operadores de actividades generadoras de impactos son responsables de implementar
medidas efectivas para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales y evitar,
minimizar, remediar, reparar y resarcir los daos que ocasionen33.
Asimismo, al Estado le corresponde el control y la direccin sobre la exploracin, explota-
cin, industrializacin, transporte y la comercializacin de los recursos estratgicos a travs
de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias, siendo estas de necesidad estatal. La
gestin y administracin de los recursos naturales se har garantizando el control y parti-
cipacin social, recuperando de esta manera el rol fundamental del Estado sobre el uso y el
aprovechamiento soberano de sus riquezas naturales y de la sociedad civil, asumiendo un
papel central en la definicin de las polticas pblicas que se adopten sobre el uso y disposicin
de dichos recursos34.
Respecto a la explotacin de los recursos naturales, la CPE en su Art. 352, establece que el
Estado tiene la obligacin de realizar un proceso de consulta previo, libre e informado a las
naciones pueblos indgenas, originarios y campesinos respetando sus normas y procedimien-
tos propios. Asimismo, se garantizar su participacin en el proceso de gestin socioambiental,
determinando que se promover la conservacin de los ecosistemas, para lo cual se prev el
desarrollo de una normativa especfica.
Otro aspecto fundamental se refiere a la participacin equitativa de los beneficios pro-
venientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales, para lo cual se asignar
prioridad a los territorios donde se encuentran estos recursos, y a las NPIOC.
En cuanto a los hidrocarburos, se establece la propiedad inalienable e imprescriptible del
pueblo boliviano, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se
presenten. El estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral,
sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica35.
En la tercera parte de esta Nueva CPE, denominada Estructura y Organizacin Territorial
del Estado, otorga potestad gubernativa a tres entidades territoriales: departamentos, muni-
cipios y territorios indgenas originarios y campesinos, en la cual se incorporaron adems de
las definiciones de los tipos de competencias, cules de ellas corresponden a cada gobierno
sub-nacional.
En cuanto a competencias relacionadas a las actividades hidrocarburferas y mineras
para las NPIOC, expresadas en la nueva CPE, es necesario destacar, como seala el p. I del
Art. 304, la competencia exclusiva a participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de
consulta, previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas
y administrativas que los afecten, y por otro lado la competencia concurrente, mencionada
en el p. III del mismo artculo, sobre control y monitoreo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin.
Estos elementos fundamentales, en la medida en que sean implementados, determinan las
rutas ms adecuadas para consolidar el modelo de gestin y aprovechamiento de los recursos
naturales, ya sea complementando o mejorando la normativa actual en estas materias. Si bien la
nueva CPE propicia la apertura de nuevos escenarios para el mejoramien-
to y fortalecimiento de una legislacin en materia hidrocarburfera mucho 32. Art. 345 de la CPE.
ms integral y coherente con la realidad nacional, la implementacin del 33. Art. 347 de la CPE
34. Art. 351 de la CPE.
derecho a la consulta y participacin, del monitoreo socioambiental y de 35. CEJIS. 2011. Industrias extractivas:
otros derechos que implican a las NPIOC, debe seguir su curso, mientras Polticas y Derechos, Artculo Primero,
ao 14, nmero 21.
el proceso autonmico de los mismos llegue a consolidarse.
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METODOLOGA
Aspectos generales
El monitoreo socioambiental es concebido desde la nacin guaran como un verdadero
instrumento de participacin37, cuya implementacin efectiva favorece a la articulacin de
las comunidades afectadas y genera las condiciones necesarias para planificar y desarrollar
el control y vigilancia de las actividades hidrocarburferas que se desarrollan en su territorio.
El establecimiento de procesos de aprendizaje y fortalecimiento de capacidades en el uso de me-
todologas e instrumentos destinados al monitoreo socioambiental en la TCO Charagua Norte, marca
un primer escenario para la implementacin de acciones concretas que contribuyen a prevenir y
resolver conflictos socioambientales mediante el dilogo intercultural, la generacin de informacin
y los consensos. Tales particularidades han permitido la aplicacin de procedimientos propios y la
articulacin orgnica y territorial para la toma de decisiones, aspectos que han facilitado, por una
parte, la participacin activa de las comunidades, y, por otra, el desarrollo de actividades destinadas
al monitoreo y seguimiento de las actividades generadoras de impactos socioambientales.
Por otro lado, la nacin guaran entiende al monitoreo socioambiental como un derecho de las
NPIOC, permitiendo instaurar un proceso para la consolidacin de su autodeterminacin, el desarro-
llo de sus instituciones e iniciativas, adems de propiciar el resguardo y garanta de otros derechos,
tales como el de participacin, la consulta previa, el consentimiento previo, libre e informado, la
compensacin e indemnizacin, y la intangibilidad de sitios sagrados y servidumbres, entre otros.
En este sentido, la implementacin del monitoreo socioambiental indgena permite cana-
lizar cabalmente la participacin activa de los comunarios, de modo que stos construyan y
adopten medidas orgnicas y polticas respecto a los planes y las AOPH que pretenden reali-
zarse o que ya estn en etapa de ejecucin en sus territorios; medidas que a su vez tienden a
presentarse bajo un carcter preventivo y de seguimiento permanente adaptado a sus propios
modelos econmicos, culturales, sociales, polticos y ambientales. El monitoreo socioambien-
tal, entonces, se convierte en un instrumento que da cuenta de los daos existentes ante las
autoridades competentes de gobierno, pero sobre todo a las comunidades involucradas para
que stas generen y propongan soluciones, a partir de estrategias y formas de proteccin
frente a la degradacin ambiental y vulneracin de derechos colectivos.
La experiencia del monitoreo socioambiental en Charagua Norte ha tenido un alcance
considerable respecto a la bsqueda y aplicacin objetiva de la gestin socioambiental, en la
que se ha asumido, desde sus propios actores, un papel dinmico y decisivo en las decisiones
pblicas o estatales que los afectan, dejando de ser mero objeto pasivo de proteccin.
Por otro lado, la APG Charagua Norte, al asumir el monitoreo socioambiental como un ins-
trumento de participacin para la aplicacin de estrategias tcnicas y polticas, favorece a que la
organizacin vigile y controle las actividades hidrocarburferas que se desarrollan en su territorio,
a travs de su estructuracin orgnica, de su planificacin y ejecucin, pero tambin, a travs de
herramientas y mtodos que permitan la identificacin de afectaciones e impactos sobre los compo-
nentes socioambientales, la posterior exigencia de su correccin, y finalmente
la supervisin y seguimiento de los compromisos asumidos por las empresas. 37. Concepto asumido el ao 2009 por la
Este instrumento a su vez permite, en la medida de su efectiva aplicacin, Capitana de Charagua Norte y la Red
de monitoreo socioambiental.
que la organizacin decida sus propias prioridades de desarrollo y participe 38. Para una mejor aplicacin del monito-
activamente en la formulacin, implementacin y evaluacin de los planes y reo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas, las comunidades de
programas de desarrollo local.
Charagua Norte han propuesto dividir
Desde un enfoque tcnico, el monitoreo socioambiental es un mecanismo los componentes socioambientales
dinmico mediante el cual se realiza un trabajo organizado, permanente y susceptibles de ser impactados en tres
categoras: a) ambientales, que agrupan
sistemtico de relevamiento de informacin, necesaria para la generacin, al aire, agua y suelo, b) biolgicos, que
evaluacin y control del estado de situacin de los componentes ambientales, agrupan a la salud humana, flora y fauna,
y c) sociales, que agrupan los compo-
biolgicos y sociales , a travs de la definicin de indicadores, observacio-
38
nentes econmicos, sociales, culturales
nes, registros continuos, mediciones, muestreos y otras tcnicas de anlisis y jurdico-institucionales.
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cualitativo y cuantitativo, los que en su conjunto permiten determinar, de manera sencilla y bajo
criterios tcnicos y cientficos responsables, y a travs de un diagnstico, el estado del medio social
y ambiental y las causas que lo condicionan, afectan o vulneran.
Finalmente, el monitoreo socioambiental indgena se constituye en una herramienta capaz
de interpretar los resultados obtenidos del seguimiento y evaluacin de los componentes
socioambientales, de modo que se generen estrategias de incidencia ante las instancias com-
petentes del gobierno y las empresas operadoras, para lograr, por un lado, el planteamiento de
medidas dirigidas a la prevencin oportuna y adecuada de posibles impactos y afectaciones, y
por otro, la aplicacin de acciones concretas de mitigacin de los impactos socioambientales
negativos generados durante una actividad, o en su caso, medidas que permitan la generacin
y promocin de aquellos positivos. Asimismo, aporta y plantea rutas para la toma de decisiones,
respecto a la gestin ambiental y territorial de las NPIOC y genera informacin especializada,
crucial en la mayora de los casos, para lograr un empoderamiento real sobre el territorio y
con esto avanzar en el fortalecimiento de sus instituciones orgnicas.
Orientacin metodolgica
El monitoreo socioambiental indgena a las actividades hidrocarburferas, al abordar una
temtica nueva para la TCO Charagua Norte y el pas en general, ha requerido construir una
metodologa participativa, basada en campos tanto tericos como cientficos, adems de la re-
valorizacin de los conocimientos tradicionales en el territorio, sobre las dinmicas naturales
de sus espacios de vida.
El primer paso que ha permitido dar viabilidad tcnica y operativa a la metodologa participativa,
ha sido la identificacin y delimitacin del contexto de la problemtica socioambiental, percibida por
las comunidades desde tres mbitos: 1) Falta de conocimiento de los comunarios de base respecto a
las normativas y reglamentaciones del sector hidrocarburfero y ambiental; 2) falta de ejecucin de
mecanismos de prevencin y mitigacin de impactos socioambientales por parte comunarios y de las
empresas operadoras, y la ausencia del gobierno en su fiscalizacin y en la realizacin de auditoras
socioambientales; y 3) falta de capacidades orgnicas en la aplicacin de tcnicas apropiadas para
el monitoreo socioambiental y de estrategias de participacin y gestin socioambiental.
En sntesis, toda esta problemtica se manifiesta en la aparicin de afectaciones tanto ambien-
tales como socioeconmicas y culturales, las cuales van en desmedro de la organizacin y de las
capacidades para definir y decidir sus propias formas de desarrollo y crecimiento como pueblo.
Un segundo paso, previo a la implementacin del monitoreo socioambiental, estuvo orien-
tado a la autovaloracin de las capacidades orgnicas y las oportunidades para encaminar
un proceso de control integral del territorio y los recursos naturales, constatando la voluntad
orgnica para iniciar un proceso que permita la transformacin de las problemticas iden-
tificadas, mediante el desarrollo de una secuencia ordenada de actividades de vigilancia y
monitoreo que, a su vez, respete la integralidad del territorio y las normas y procedimientos
propios de la nacin guaran.
En tercer lugar, se han definido las prioridades y alcances del monitoreo socioambiental
sobre la base de las demandas de las comunidades, que, bsicamente, engloban tres aspectos:
primero, articular y empoderar a las comunidades de la TCO a travs de la generacin y
socializacin de la informacin que hasta la fecha ha sido manejada con poca transparencia
y claras limitaciones de acceso a la misma; segundo, ampliar la participacin de las comu-
nidades en la toma de decisiones, tanto para la definicin de estrategias de proteccin del
medio ambiente y conservacin del patrimonio natural y cultural, como para establecer una
distribucin equitativa de los beneficios que reportan las actividades hidrocarburferas; y
tercero, redefinir las obligaciones de las empresas que operan en el territorio, en resguardo
de los derechos individuales y colectivos.
De acuerdo a estas consideraciones previas, se ha planteado un enfoque metodolgico
para la implementacin del monitoreo socioambiental, orientado a generar conocimiento y
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saberes ancestrales desde una perspectiva propia, abordando la comprensin de los alcances
jurdicos, sociales y tcnicos en cuanto al control y vigilancia de las industrias extractivas,
tomando en cuenta el ejercicio de los derechos individuales y colectivos en un determinado
pueblo, en un contexto tanto temporal como espacial, perfilando propuestas y planteamientos
orgnicos concretos para la toma de decisiones polticas y orgnicas, frente a escenarios ad-
versos y de vulneracin permanente de derechos, siendo estos elementos fundamentales para
el desarrollo local sostenible.
Para avanzar en esta orientacin se elabor una secuencia metodolgica producto del
intercambio y reflexin colectiva y compartida, bajo la cual se establecieron fases de trabajo
en el proceso de implementacin del monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarbu-
rferas, aplicando en cada una de ellas una serie de mtodos y tcnicas especficas.
Dicha secuencia tiende a ser dinmica adems de cclica, es decir que dependiendo de las
circunstancias locales, el monitoreo socioambiental puede encaminarse por la priorizacin
de algunas fases sobre otras, tomando siempre en cuenta que el fortalecimiento orgnico es
fundamental para lograr un efectivo control y vigilancia de las actividades extractivas en los
territorios susceptibles de ser afectados. Para ello nos hemos guiado en la siguiente secuencia
de desarrollo metodolgico:
Figura 1.
SECUENCIA DE DESARROLLO METODOLGICO
Monitoreo socioambiental indgena a las actividades hidrocarburferas en Charagua Norte
Plan de Trabajo
LAS ACTIVIDADES
Estrategia de monitoreo permanente
HIDROCARBURFERAS
OD T
EXPLOTACIN
L
Definicin de metodologas
G
IC
Anlisis de EEIA
O
Identificacin de componentes socioambientales
Identificacin y definicin de impactos socioambientales
Logros y perspectivas de la inspeccin de campo
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A inicios del 2008, el conjunto de comunidades que conforman la TCO Charagua Norte
demandaron el inicio de un trabajo sistemtico, orientado a la vigilancia y control a las AOPH
que operan en su territorio39, pues la ausencia de espacios de dilogo entre las autoridades
competentes de gobierno, empresas operadoras y comunidades afectadas, han generado e
incrementado situaciones de conflicto socioambiental en sus territorios, cobrando, de esta
manera, trascendencia en las relaciones comunitarias y en los aspectos sociales, econmicos,
culturales y ambientales, sobre todo de la nacin guaran. Con el propsito de encaminar un
proceso concreto que permita resolver tales conflictos, las comunidades de la TCO Charagua
Norte decidieron trabajar de manera articulada con sus dirigencias e instancias orgnicas a
nivel tanto comunal, como zonal y nacional.
En consecuencia, el monitoreo socioambiental, aplicado en la TCO Charagua Norte, se ha
puesto en marcha en torno a la ejecucin de una serie de actividades organiza-
39. Sobre PLUSPETROL BOLIVIA CORPO-
RATION S.A. (PBC), el ao 1997, como das bajo un plan de trabajo o plan de accin propuesto por la Red de monitoreo
resultado de la licitacin de reas libres socioambiental, la Capitana zonal y las comunidades. El mismo fue construido
de exploracin, se adjudic 6 bloques
exploratorios con una participacin en asambleas orgnicas, a partir del anlisis y planificacin de las acciones a
del 100%, entre los que se encuentra realizarse.
el Bloque San Isidro, en el que se
desarrollan los campos de explotacin
De manera general, estos planes contemplaron tres categoras: la primera
de gas Tacobo y Tajibo, reas sujetas relacionada a procesos de capacitacin de la Red de monitoreo socioambiental
a monitoreo socioambiental en la TCO y los comunarios locales, sobre aspectos jurdicos, derechos individuales y
Charagua Norte desde inicios del 2008.
El campo Tacobo tiene una vida til de colectivos y su relacin con las industrias hidrocarburferas; la segunda, vincu-
20 aos a partir del 2003, en tanto para lada a la determinacin y aplicacin de normas y procedimientos propios, que
el Tajibo, la duracin del proyecto es de
40 aos a partir del 2007. permitan la organizacin y creacin de una institucionalidad para la toma de
Respecto a TRANSIERRA S.A., el 9 decisiones en la implementacin del control y vigilancia a las actividades hi-
de mayo de 2001, obtuvo la Licencia
Ambiental para realizar trabajos de
drocarburferas; y, la tercera, orientada a la construccin e implementacin de
perforacin en el proyecto Gasoducto metodologas apropiadas para la identificacin y caracterizacin de las causas
Yacuiba-Ro Grande (GASYRG); en que originan los impactos negativos sobre los componentes socioambientales
diciembre del mismo ao, la entonces
Superintendencia de Hidrocarburos, y/o la vulneracin de derechos, de manera que logren arribar a planteamientos
le otorg la Concesin Administrativa de denuncia, peticin y mecanismos de exigibilidad que muestren alternativas
para la Construccin y Operacin del
gasoducto GASYRG, por un plazo de 40 para resolver los problemas socioambientales identificados, ya sea con medidas
aos. El GASYRG tiene una cobertura administrativas, correctivas o sancionadoras, llenando, de esta manera, los
para el monitoreo socioambiental en
las provincias Luis Calvo (Chuquisaca) y
vacos en aquellos aspectos en los que el Estado ha prescindido y omitido en la
Cordillera (Santa Cruz). aplicacin de polticas pblicas.
En lo que concierne a TRANSREDES, el La experiencia aplicada en la TCO Charagua Norte, compone varias fases,
2 de junio de 2008 se decreta la naciona-
lizacin por parte del Estado Plurinacio- las cuales han sido desarrolladas de manera orgnica y sistemtica, con una
nal de la totalidad de las acciones que amplia participacin de los y las pobladoras de las comunidades en espacios
corresponden a TR HOLDINGS LTDA.,
en el capital social de TRANSREDES de deliberacin tales como las asambleas comunales y zonales, que sin duda
Transporte de Hidrocarburos S.A. (D.S. marcan una nueva etapa en la consolidacin de su organizacin y de su terri-
N 29586).
YPFB Transporte, desarrolla operaciones
torio.
del Gasoducto Yacuiba Ro Grande De esta manera, se describe ms adelante, el conjunto de las fases que
(YABOG), el cual atraviesa las provin- forman parte del proceso de implementacin del monitoreo socioambiental de
cias Gran Chaco (Tarija), Luis Calvo
(Chuquisaca) y Cordillera (Santa Cruz). Charagua Norte, tomando en cuenta los mtodos aplicados en cada fase y sus
Actualmente desarrolla el programa respectivos resultados, para lo cual es importante tener una descripcin ge-
expansin del YABOG, cuya rea de
influencia afecta a varias capitanas de la neral del espacio en el que se han implementado estas acciones de monitoreo
APG por un plazo de 40 aos. socioambiental.
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realiz consultas pblicas en las que defini arbitrariamente los actores que interven-
dran, la metodologa que se implementara y el tiempo que duraran dichos procesos.
El diagnstico preliminar comparativo de los EEIA, en ambos proyectos, realizado
por los comunarios de la TCO, profundiz el anlisis de cuatro captulos que hacen
referencia a las especificaciones tcnicas del proyecto, la lnea base socioambiental y
la determinacin de las reas de influencia, la identificacin de los impactos socioam-
bientales, el planteamiento de los planes de prevencin y mitigacin, y el programa de
adecuacin y seguimiento ambiental.
De acuerdo a este reajuste, se lograron identificar tres temas centrales:
- Las actividades que demanda la ejecucin de ambos proyectos y sus posibles efectos
sobre el medio ambiente, las comunidades y los aspectos socioeconmicos y culturales.
- La construccin de la lnea base socioambiental bajo la visin de la empresa ope-
radora con respecto a los impactos que generan sus actividades y las medidas de
mitigacin y prevencin que proponen.
- Los puntos inaceptables de los EEIA45.
33
Cuadro N 2.
34
Resumen de las principales actividades que se desarrollan en los campos Tacobo y Tajibo, los impactos socioambientales que stas
pueden generar y las principales medidas de mitigacin que propone la empresa operadora PBC.
Fuente: Sistematizacin de los talleres comunales realizados el 2008 y 2009, en las comunidades El Espino, Masavi, Taput y Kaipepe.
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RESULTADOS
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Causas y afectaciones
1. Las operaciones de explotacin hidrocarburfera degradan la calidad del aire. Las principales
causas se deben a tres factores observados:
a) La maquinaria del campo Tacobo genera ruido las 24 horas, el cual provoca molestias en las
comunidades Puerto Viejo, Tacobo y Yasitata, principalmente en horas de descanso.
b) Los productos resultantes de la quema de gas y otras sustancias txicas en los campos
Tacobo y Tajibo, se dispersan y llegan hasta las comunidades ms cercanas. Hasta la fecha no
se conocen informes de monitoreo del aire por parte de la empresa operadora.
c) Al no contar con un mantenimiento adecuado de caminos comunales y vecinales, el transporte
Componentes ambientales
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Figura 2.
Estructura orgnica del Monitoreo Socioambiental Indgena Charagua Norte y la Red de monitoreo
socioambiental.
APG Nacional
CMSAN CMSAA
Capitana Charagua Norte
Comit de Monitoreo Comit de Monitoreo
Capitanes Comunales
Socioambiental Nacional Socioambiental de rea
de Charagua Norte
Vocal
COORDINADORES ZONALES
Conformado por 8 representantes
de las comunidades para fortalecer
la red de monitoreo
tal como lo establece el D.S. N 29103. Sumado a ello, la empresa PBC aludi irregula-
ridades injustificadas en la conformacin del CMSAN, razn por la cual no particip en
ninguna de las reuniones del CMSAA destinadas a su estructuracin y conformacin.
De manera similar, el CMSAN no lleg a consolidarse, situacin que gener mucha
polmica en las organizaciones indgenas, originarias y campesinas del pas. Nueva-
mente la falta de coordinacin y constancia desde el gobierno, inviabiliz un adecuado
ejercicio del monitoreo socioambiental en los territorios afectados por las actividades
hidrocarburferas. Esto a su vez, conllev a que ninguna de las empresas que operan en
el pas, hayan canalizado, va Ministerio de Medio Ambiente y Agua, los fondos destina-
dos al monitoreo socioambiental, tal como se ha descrito en prrafos anteriores.
Por otro lado, la autoridad ambiental competente junto a otras autoridades que con-
forman el CMSAN, no demostraron la voluntad necesaria para promover la elaboracin y
validacin de la reglamentacin interna operativa de este comit nacional, ni tampoco de
la administrativa para transferir los recursos econmicos asignados para el ejercicio del
monitoreo socioambiental en la Ley N 3058 de Hidrocarburos.
El plan de trabajo del monitoreo socioambiental de Charagua Norte, elaborado por
la Red de monitoreo socioambiental, consta de cinco grandes actividades, las cuales,
a su vez, se disgregan en acciones concretas de control y monitoreo a las actividades
hidrocarburferas, en las que debe resaltarse la participacin activa de sus integrantes
y la gestin integral del monitoreo socioambiental, de modo que sus alcances impliquen
el control en una mayor extensin territorial afectada (cuadro N 4).
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Cuadro N 4.
Plan de trabajo del monitoreo socioambiental de Charagua Norte en base a las reas de afectacin
y los componentes socioambientales priorizados.
Actividades Acciones
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RESULTADOS
Cuadro N 5.
Insuficiencias en los EEIA del Campo Tacobo y Tajibo identificadas por la Red de monitoreo socio-
ambiental de Charagua Norte.
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rea de influencia
La insuficiencia en la definicin del rea de influencia del campo Tacobo deja fuera de anlisis a ms del
80% de las comunidades que forman parte de la TCO.
El campo Tajibo omite la presencia de la TCO Charagua Norte como unidad territorial en el rea de
influencia, haciendo referencia a solo 2 de las 30 comunidades que conforman el territorio.
Lnea base
La lnea base es inconsistente y se refleja en las propuestas limitadas y en muchos casos poco factibles
de prevencin, mitigacin y seguimiento ambiental, debido a que stas no responden a la realidad
sociocultural y socioeconmica del territorio.
La lnea base socioambiental para ambos proyectos, presenta un mero listado de especies de fauna y
flora silvestre, y otros factores biofsicos que no permiten predecir impactos ambientales reales. Como
consecuencia, la identificacin y prediccin de los impactos socioambientales es limitada tanto en tiempo
como en espacio, no pudiendo apreciar y determinar con exactitud la magnitud de los mismos.
Identificacin de impactos socioambientales
La identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos socioambientales presentada en los EEIA, al ser
un trabajo complejo y altamente tcnico, es prcticamente incomprensible para los pobladores locales,
aspecto que las autoridades competentes en ningn momento han logrado subsanar, ni mucho menos
definir, con mayor precisin, la forma y metodologa utilizadas para la determinacin de estos impactos y
la manera en la que esta informacin debiera ser socializada con los comunarios de base.
Actividades secundarias
Los estudios adolecen de informacin relevante y esencial sobre las actividades u obras secundarias
que son parte del proyecto, tales como la extraccin de ripio, arena y otros ridos destinados a la
construccin de obras. Por lo general, estas actividades son generadoras de impactos significativos en
las comunidades y el medio ambiente, siendo dificultosa la posterior evaluacin socioambiental con
estos vacos de informacin.
Fuente: Informe de la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte, 2009.
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Cuadro N 6.
Identificacin y relacin entre los impactos socioambientales, las causas que los generan y las acciones o medidas
correctivas propuestas por la Red de monitoreo socioambiental.
COMPONENTES AMBIENTALES
COMPONENTES BIOLGICOS
Efecto-impacto advertido Causa identificada Propuesta de Accin correctiva
1. Reportes de enfermedades 1. Degradacin de la calidad del Realizar estudios mdicos a los
en animales domsticos, agua de riego y zonas de pasto- animales domsticos. Reforzar la
malformaciones en el ganado reo donde se alimenta la fauna lnea base de los EEIA con estudios
Flora y fauna
vacuno y caprino adems de tanto silvestre como domstica. profundos del estado de situacin de
muertes prematuras y abortos 2. Trnsito de movilidades y ruido las poblaciones silvestres.
espontneos. permanente, generado por las Iniciar acciones de restauracin
2. Migracin de especies de operaciones de las plantas Tacobo ecolgica en las zonas degradadas,
animales silvestres aprove- y Tajibo. Apertura de brechas en bajo un cronograma consensuado
chadas para la cacera y el zonas de descanso o reproduc- con el MSICHN.
sustento local. cin de fauna silvestre.
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de postes en ambos campos en ambos campos de explotacin. ingreso de animales domsticos a los
de explotacin. 4. No existen medidas de seguridad campos de explotacin.
4. No existen medidas de en plantas de separacin,
seguridad en plantas de planchadas de los pozos de
separacin, planchadas de los explotacin, lneas de recoleccin
pozos de explotacin, lneas y helipuertos.
de recoleccin y helipuertos.
1. Proliferacin de afecciones 1. Contaminacin de agua de consu- Restauracin ambiental completa
respiratorias, estomacales, mo o riego en algunas quebradas. de la quebrada de Tacur, adoptar
intestinales, oculares y der- Levantamiento constante de medidas preventivas y correctivas en
matolgicas, principalmente polvo por exceso de velocidad en otras quebradas.
en las comunidades aledaas las rutas de acceso a los campos y Elaborar participativamente un plan
Salud Humana
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COMPONENTE CULTURAL
Efecto-impacto advertido Causa identificada Propuesta de Accin correctiva
1. Desvalorizacin de usos 1. El plan de relacionamiento comu- Fomentar planes permanentes de
Aspectos culturales
Fuente: Informe tcnico cualitativo elaborado por la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte, 2009.
Cuadro N 7.
Identificacin y descripcin de las principales actividades de impacto potencial realizadas al interior de los campos
de explotacin Tacobo y Tajibo.
Actividad Descripcin
Reinyeccin Las aguas de formacin son producto de la separacin de gas del agua y otros compuestos. Generalmen-
de aguas de te el agua de formacin se encuentra en forma de emulsin cuyo tratamiento se realiza con sustancias
formacin y qumicas derivadas del benceno, compuesto extremadamente txico y potencial cancergeno. Estas aguas
tratamiento son almacenadas en piscinas de desechos para luego ser trasladadas a otras fuentes de tratamiento o bien
de aguas de reinyectadas a yacimientos petroleros.
produccin Las aguas de formacin que se generan en el campo Tacobo, segn informacin proporcionada por PBC,
son reinyectadas peridicamente en pozos antiguos ubicados en el rea.
Las aguas de formacin generadas en el Campo Tajibo son transportadas desde este campo hacia Tacobo,
con el riesgo potencial de derrames.
Tratamiento Se utilizan en el proceso de perforacin de pozos y son mezclados con gran cantidad de aditivos qumi-
de lodos de cos. Los lodos sirven como lubricante y refrigerante de la broca e instrumentos de perforacin. En ambos
perforacin campos se utilizaron lodos en base a aceite, y son tratados en piscinas ubicadas en zonas adyacentes a
los pozos. La composicin qumica de estos desechos es bastante compleja y variable, y normalmente
contiene una gama considerable de contaminantes txicos, tales como aluminio, antimonio, arsnico,
cadmio, cromo, cobre, plomo, magnesio, mercurio, nquel, zinc, benceno, sodios y cloruros.
En los campos Tacobo y Tajibo, los lodos de perforacin utilizados se acumulan a cielo abierto. Segn
informacin de PBC, el tratamiento qumico que realizan permite devolverlos nuevamente al ambiente.
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Generacin Provenientes de los campamentos, adems de otros desechos domsticos producidos a lo largo del
de residuos tiempo de vida de las diferentes actividades realizadas. El mal manejo, almacenamiento y transporte de
slidos y estos residuos son actividades que pueden provocar serios daos al medio ambiente y la salud.
lquidos En los campos Tacobo y Tajibo han sido instalados campamentos permanentes con capacidad aproximada
para 80 trabajadores durante la construccin de obras. Durante la operacin, el personal permanente y
ocasional llega hasta 20 personas.
El campamento correspondiente a la estacin de compresin Saipur tiene una capacidad para 130
personas.
Eliminacin La apertura de brechas para enterrar los ramales de gasoducto provoca impactos en los organismos del
de cobertura suelo. Adems, al no haberse implementado una restauracin oportuna y adecuada, se expone al suelo
vegetal en al aumento de temperatura, a las lluvias y a la prdida de humedad exponiendo el terreno a procesos
ramales y erosivos severos, y a la consecuente prdida de biodiversidad.
gasoductos El derecho de va para el ramal de gasoducto Tacobo tiene un ancho de 16m y una longitud de 21km, el
ramal de gasoducto Tajibo tiene un ancho de 16m y una longitud de 12,28km.
Los gasoductos YABOG y GASYRG tienen un ancho entre 20m y 30m y una longitud de 58km desde
Saipur al lmite norte de la TCO, mientras que hacia el sur de Saipur la extensin del gasoducto
asciende a 84km aproximadamente.
Fuente: Informe de la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte, 2009.
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A partir de esta fase, los alcances del control y vigilancia se ampliaron hacia un trabajo
de monitoreo en reas de influencia indirecta49, es decir en las propias comunidades, caminos
de acceso a las comunidades, chacos individuales y colectivos, zonas de pastoreo, reas de
bosque, uso y aprovechamiento de fauna y flora, sitios sagrados, quebradas y otras reas de
inters sociocultural para los comunarios.
La metodologa aplicada en esta fase, incorpor un elemento nuevo a la descripcin reali-
zada en fases anteriores, que implica la evaluacin cuantitativa de los impactos socioambien-
tales en las reas de influencia indirecta. A diferencia de las anteriores fases, la demostracin
de causas y efectos de las actividades hidrocarburferas se divide en tres niveles:
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Cuadro N 8.
Componentes socioambientales priorizados por la Red de monitores socio-
ambientales, y su relacin con los sectores destinados al control y vigilancia.
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RESULTADOS52
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MTODOS APLICADOS
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realizada en la anterior etapa. Los monitores interactuaron con los comunarios locales
a travs de dilogos participativos en los que se intercambi informacin y posiciones,
respecto a la situacin socioambiental en el territorio, previa explicacin de las planillas,
sus alcances y utilidades para el control y vigilancia a las actividades hidrocarburferas.
La informacin recogida durante este proceso fue sistematizada, ordenada y clasi-
ficada de acuerdo a los diferentes componentes socioambientales descritos. El carcter
cualitativo y cuantitativo de los datos obtenidos para cada uno de los componentes socio-
ambientales evaluados, tambin fue considerado y diferenciado durante todo el proceso
de evaluacin e interpretacin de los resultados, cuyo anlisis se bas en la correlacin
entre la cercana o lejana de las operaciones hidrocarburferas a las comunidades de la
TCO y los factores ambientales susceptibles de ser afectados, tomando en cuenta dficits
de infraestructura, equipamiento, produccin y calidad de viviendas identificados, junto
con los bajos indicadores de educacin, salud y pobreza, que finalmente y en su conjunto
inciden en la sostenibilidad de la cultura de estas comunidades54.
En este sentido, y como mecanismo prctico y metodolgico, los monitores diferen-
ciaron a once y trece comunidades, en funcin de la cercana y lejana de las mismas,
respectivamente, con los campos de explotacin55. Est claro que, la delimitacin
planteada exime la relacin de las comunidades con las otras actividades de la cadena
hidrocarburfera, tales como transporte y exploracin principalmente, y no necesaria-
mente est en funcin del rea de influencia, puesto que la TCO es entendida, como
ya se seal en prrafos anteriores, a modo de una estructura integral, compleja e
indivisible, como ya se explic anteriormente.
La definicin de las variables para el anlisis del componente de salud humana fue
dividida en dos rangos:
1. Variables relativas a la contaminacin, pudiendo ser continuas o discretas. Las
primeras referidas a cada uno de los contaminantes analizados en las muestras de
agua, y las discretas considerando las caractersticas de los puntos de muestreo de
agua.
2. Variables relativas a la evaluacin de la exposicin y el estado de salud, subdivididas
en cuatro tipos:
a) Variables socioeconmicas y culturales que agrupan a los datos poblacionales,
de educacin, de condiciones y caractersticas de vivienda, y ocupacin o activi-
dades laborales tanto de hombres como de mujeres.
b) Variables de exposicin a las actividades de explotacin, consideraron la ingestin
en funcin de la fuente de consumo habitual de agua y los posibles tratamientos, y
la exposicin por contacto a la fuente habitual para bao y limpieza. La exposicin
por va respiratoria no fue contemplada debido a la dificultad de su valoracin.
c) Variables de calidad de vida, en las que se consider tems relativos a la salud auto
percibida por los comunarios y recogida en las planillas de registro (figura 3).
d) Variables de historial mdico, en las que se agrupan dos variables, la primera
sobre sintomatologa y prevalencia de esta en los comunarios, considerando
54. Metodologa aplicada en base al estudio
de Fontaine (2004): Impactos sociales como perodo de evaluacin, los ltimos doce meses. La segunda incluye los
de la actividad petrolera en Ecuador: un incidentes clnicos y farmacolgicos, mediante las variables de enfermedades
anlisis de los indicadores. Conflictos
por petrleo y gas natural en la Amazo- comunes, nuevas apariciones y aquellas que se hayan incrementado en los
na, Quito: FLACSO sede Ecuador. ltimos 12 meses, visitas mdicas, ingesta de medicamentos, hospitalizacin y
55. Comunidades ms cercanas a los campos
de explotacin: Puerto Viejo, Tacobo,
muertes.
Ivitipora, Yasitata, Guariri, Masavi, Yaraeta,
Igmir, Aimir, Takur y Saipur. Comuni- El anlisis estadstico de esta informacin sobre los posibles factores que
dades distanciadas de las actividades hi-
drocarburferas: Yaguarenda, Los Bordos, influyen en la prevalencia de los sntomas se concentr en la prueba de Ji cua-
Itayovai, Javillo, Capiguazuti, Girapukuti, drado (X2), que permiti contrastar las hiptesis para estimar las diferencias,
Pirit, Chorrito Alto, Chorrito Bajo, San
Lorenzo, San Isidro, Taput y Taputam. asociaciones y relaciones entre afectaciones y las causas, mismas que se consi-
56. Zar, 1996 Bioestatistical Analysis. deraron significativas cuando el riesgo existente es igual o mayor al 95%56.
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RESULTADOS
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Figura 3.
Correlacin entre el crecimiento demogrfico de las comunidades y las actividades de explotacin
en la TCO Charagua Norte.
0
Chorrito alto
Javillo
Guariri
Masavi
Saipur
Puerto Viejo
Yaraeta
Tacobo
Tacur
Ivitipora
Yasitata
Taput
Aimir
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Figura 4.
Correlacin entre la presencia de actividades de explotacin y la situacin de infraestructura,
servicios bsicos, vivienda, educacin y produccin.
0.4
0.2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
produccin
-0.2
educacin
vivienda
-0.6
infraestructura
-0.8
-1
-1.2
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Cuadro N9
Prevalencia de sntomas en los ltimos 12 meses en comunidades cercanas y distanciadas de los
campos de explotacin, en la TCO Charagua Norte.
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PIEL
Piel roja 5 35
Hongos 40 48
Ampollas 14 49
Erupcin 16 46
MSCULO-ESQUELTICOS
Dolor de cuerpo 201 194
Dolor de articulaciones 142 178
Calambres 132 159
SISTEMA NERVIOSO
Ms nervioso de lo normal 95 83
Problemas para dormir 87 99
Depresin (Tristeza) 140 148
Cambios de humor 94 132
Fuente: Informe de resultados obtenidos por la Red de monitoreo socioambiental, 2010.
Cuadro N 10.
Prevalencia del historial mdico de la poblacin en comunidades cercanas y alejadas de los campos
de explotacin, en la TCO Charagua Norte.
POBLACIN POBLACIN
PARMETROS DE SALUD X2 VALOR P
CERCANA N=450 DISTANTE N=450
Enfermos 108 116 0,001 0,98
Atencin mdica 132 108 4,37 0,038
Medicina tradicional 24 30 0,47 0,55
Medicamentos 310 156 65,39 0,000
Internacin 65 44 0,48 0,58
Muertes 23 27 0,46 0,054
Centros de salud 4 3 - -
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MTODOS APLICADOS
Identificacin de indicadores
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H= -pi lnpi
dnde:
H= ndice de Shannon Wiener
lnpi= Logaritmo natural de la abundancia proporcional de la especie i, es
decir, el nmero de individuos de la especie i dividido entre el nmero
total de individuos de la muestra.
IScuatn= 2pN/aN+bN
dnde:
aN= nmero total de individuos en la zona a.
bN= nmero total de individuos en la zona b.
pN= sumatoria de la abundancia ms baja de cada una de las especies
64. Los ndices de diversidad son aquellos compartidas entre ambos sitios66.
que describen lo diverso que puede ser
un determinado lugar, considerando el
nmero de especies (riqueza) y la diversi- Existen otros indicadores biolgicos importantes para evaluar la contamina-
dad de especies que considera la riqueza cin del medio. En esta fase si bien no se hizo un riguroso anlisis de bioindi-
y tambin el nmero de individuos de
cada especie (abundancia) existentes en cadores, se hicieron registros peridicos de la presencia o ausencia de especies
una determinada rea. sensibles, en funcin de informacin bibliogrfica, de animales y plantas, entre
65. Zar, 1996. Bioestatistical Analysis.
66. Moreno, 2001. Mtodos para medir la
ellas plantas medicinales, mariposas, hormigas, anfibios, aves y mamferos gran-
biodiversidad. des, propios de la zona chaquea.
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Figura 5.
Parmetros o indicadores fisicoqumicos para ensayos de agua y suelos, evaluados en campo y
laboratorio.
ENSAYOS
DE SUELO
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TEMPERATURA:
Influye en la cantidad del oxgeno del agua, mayor
temperatura y menor cantidad de oxgeno. Se mide en
DBO-5: campo y en laboratorio.
La demanda biolgica de oxgeno (DBO) es la medida del
oxgeno disuelto en el agua. La cantidad de oxgeno que
necesitan los microorganismos para descomponer la materia
orgnica se conoce como DBO. La presencia de bacterias CONDUCTIVIDAD ELCTRICA:
en gran cantidad disminuye el oxgeno, la aparicin de algas Concentracin total de sales, a mayor contaminacin
y organismos que viven sin oxgeno. Se mide principalmente petrolera menor conductividad. La temperatura afecta la
en laboratorio. conductividad, a mayor temperatura mayor conductividad.
Se mide en campo y en laboratorio.
pH: TURBIDEZ:
Afecta muchos procesos qumicos y biolgicos, disponibilidad En altos niveles de turbidez el agua pierde su capacidad de
y toxicidad de nutrientes y otros importantes. Mide si el agua sostener organismos acuticos. El agua se torna ms caliente y
las partculas absorben calor del sol, disminuyendo el oxgeno
es cida, bsica o neutra, alteraciones del pH reducen la ENSAYOS disuelto y la fotosntesis. Se mide en campo y en laboratorio.
biodiversidad. Se mide en campo y en laboratorio.
DE AGUA
DQO:
COLIFORMES FECALES: La demanda qumica de oxgeno (DQO) es una medida
Son microorganismos patgenos difciles y peligrosos de del oxgeno requerido para oxidar todos los compuestos
medir, su presencia es indicadora de qu bacterias, virus y orgnicos e inorgnicos presentes en el agua. Se mide
protozoos estn presentes. Las fuentes de contaminacin principalmente en laboratorio.
son plantas de tratamiento, pozos spticos, desechos
animales y otros desechos urbanos. Se mide principalmente
en laboratorio. ARSNICO, CADMIO, PLOMO, CROMO:
Forman parte de la composicin qumica de las aguas de
formacin, extremadamente txicos para los humanos, se
acumulan en peces y moluscos, que al ingerirlos se acumulan
ACEITES Y GRASAS: tambin y pueden producir efectos de intoxicacin crnica y
Son productos refinados del petrleo y son normalmente efectos cancergenos. Su concentracin debe ser inferior a
utilizadas por maquinarias. Los aceites y grasas en el agua 1mg/l. Se mide principalmente en laboratorio.
son txicas para los peces, pueden producir malformaciones
en los animales. Se mide principalmente en laboratorio.
Fuente: Adaptado de los Manuales de monitoreo ambiental comunitario.2006. Accin Ecolgica. Quito - Ecuador.
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Cuadro N 11.
Lmites permisibles para la identificacin de suelos contaminados en todas las fases de la industria
hidrocarburfera.
Uso Ecosistemas
Parmetro Unidad Uso agrcola
industrial sensibles
Hidrocarburos totales mg/kg <2500 <4000 <1000
Hidrocarburos aromticos mg/kg <2 <5 <1
Cadmio mg/kg <2 <10 <1
Nquel mg/kg <2 <100 <40
Plomo mg/kg <100 <500 <80
Elaboracin de informes
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RESULTADOS
En las seis zonas evaluadas, se registr un total de 169 especies de plantas sepa-
radas en 138 gneros pertenecientes a 65 familias, asimismo, la Red de monitores
socioambientales registraron algunas caractersticas complementarias de las especies
de plantas identificadas: fenologa, DAP (Dimetro a la Altura del Pecho), promedio
altura y el tipo de hbito, que permiten tener mayores referencias sobre la dinmica
y caractersticas de los diferentes tipos de hbitat analizados.
La diversidad de especies arrojada por el ndice de Shannon Wiener fue
mayor en la zona con menor actividad hidrocarburfera (H=0.98) que en la zona
con mayor actividad (H= 0.70), encontrndose diferencias estadsticamente
significativas entre stas (t0,05(2)3028=15.49). Basndonos en estos resultados,
se puede concluir que la diversidad de especies de la zona con menor actividad
hidrocarburfera no es igual a la zona de mayor actividad misma que refleja
menor diversidad a causa de la cercana a las operaciones de explotacin hidro-
carburfera (Cuadro 12).
Cuadro N 12.
Nmero de individuos de rboles con DAP > 20cm, bejucos con DAP > 2,5cm y arbustos-herbceas
de importancia medicinal, en seis zonas priorizadas por la Red de monitoreo socioambiental de
Charagua Norte.
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Por otro lado, es posible que la diferencia entre estos resultados est dada
por una composicin de especies distinta, que se refleja en los bajos valores
de diversidad entre las zonas afectadas directamente por dichas actividades y
aquellas con menor presencia de actividades de explotacin hidrocarburfera.
El coeficiente de similitud de Sorensen para datos cuantitativos muestra di-
ferentes valores segn las zonas comparadas. Tenemos que los valores de mayor
proporcin de similitud de especies se dan entre las zonas Masavi-Taput, Masavi-
Tierra Nueva y Taput-Tierra Nueva, y las de menor similitud entre Taput-Puerto
Viejo, Taput-Kaipepe, Masavi-Kaipepe y Tierra Nueva-Kaipepe, stos ltimos
hasta con el 80% de recambio o modificacin de especies (cuadro 13).
Estos valores son concordantes con lo obtenido en los ndice de diversidad de
Shannon, puesto que las zonas menos influenciadas por las actividades de explo-
tacin hidrocarburfera tienden a mostrar un menor recambio de especies que
las zonas con mayor influencia, las cuales sufren una importante disminucin
de su potencialidad florstica, traducida en los bajos niveles de aprovechamiento
de flora por los comunarios de estas zonas afectadas.
Cuadro N 13.
Coeficiente de similitud de Sorensen para datos cuantitativos en las seis zonas priorizadas por la Red
de monitoreo socioambiental de Charagua Norte.
PUERTO TIERRA EL
MASAVI TAPUT KAIPEPE
VIEJO NUEVA ESPINO
MASAVI
TAPUT 0,45
PUERTO VIEJO 0,35 0,22
TIERRA NUEVA 0,54 0,59 0,24
KAIPEPE 0,23 0,21 0,41 0,23
EL ESPINO 0,38 0,33 0,38 0,26 0,37
Fuente: CEJIS Regional La Paz.
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Figura 6.
Tipos de uso y aprovechamiento de flora silvestre por los comunarios de la TCO Charagua Norte.
Otros
14%
Econmico Medicinal
13% 24%
Construccin Alimenticio
13% 8%
Forraje Artesanal
22% 16%
De un total de 169 especies, 130 han sido identificadas para uso medicinal,
117 para forraje, 87 especies para uso artesanal, 72 para construccin, 70 de
inters econmico, 46 como alimento de comunarios y 20 especies para otros
usos, entre curtiembre, prcticas ancestrales y ornamentales, como se puede
observar en la figura 5.
Sin embargo, en la actualidad existe una fuerte presin de las actividades
hidrocarburferas sobre estos recursos, habiendo disminuido significativamen-
te el nmero de individuos por especie en las reas destinadas a su manejo y
aprovechamiento sostenible. La siguiente figura nos muestra el balance obtenido
sobre la situacin de las poblaciones de flora silvestre de importancia para las
comunidades de la TCO en el periodo comprendido entre el 2004 y 2010, tiempo
en el que la empresa PBC realiza operaciones en el territorio.
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Figura 7.
Estado de situacin del uso de flora silvestre del 2004 al 2009 en la TCO Charagua Norte.
200
100
0
2004
2007
2009
2004
2007
2009
2004
2007
2009
2004
2007
2009
2004
2007
2009
2004
2007
2009
Masavi Puerto Viejo El Espino Taput Kaipepe Tierra Nueva
Aos/rea
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Cuadro N 14.
Cuantificacin comparativa de los parmetros analizados en laboratorio de las muestras de agua
colectadas en nueve quebradas de la TCO Charagua Norte.
Conducti-
Tempe- Aceites Coliformes
PARMETRO pH vidad Turbidez DBO5 DQO Arsnico Cadmio Plomo Cromo+3
ratura y grasas totales
elctrica
UNIDAD C - S/cm UTN Mg/l Mg/l Mg/l Mg/l Mg/l Mg/l Mg/l NMP/100ml
SAIPURU
TKR-1 23 7.6 2350 60 25 145 <10 0.0025 0.001 0.035 <0.10 1.7E+03
TAKUR
IGM-1 23 7.3 390 1162 20 19 <10 0.0025 0.001 0.02 <0.10 2.1E+02
ZONA 1
IGMIR
IGM-2 24 7.8 380 1170 6 6 <10 0.0025 0.0015 0.03 <0.10 4.1E+02
YARAETA
MSV-1 22 7.3 150 109 12 23 <10 0.002 0.001 0.02 <0.10 9.3E+02
MASAVI
MSV-2 22 7.8 150 115 4 4 <10 0.0025 0.001 0.045 <0.10 1E+03
TAP-02 25 7.8 775 115 4.0 6.0 <10 0.0025 0.003 <0.10 <0.10 1.1E+03
ZONA 4
AKA-01 25 7.6 719 70 20 136 <10 0.0025 0.0025 <0.10 <0.10 1.1E+04
AKAE
AKA-02 25 8 530 135 4.0 6.0 <10 0.025 0.0025 <0.10 <0.10 1.1E+04
LORENZO
SNL-02 25 8.3 566 131 14 15 <10 0.0025 0.0045 0.035 <0.10 2.4E+04
ZONA 5
CHORRITO
CHB-01 25 8.4 588 195 28 37 <10 0.02 0.0025 0.0025 <0.10 1.1E+04
ABAJO
CHB-02 25 8.3 635 202 8 63 <10 0.0025 0.0025 0.0025 <0.10 1.1E+04
LMITE PERMISIBLE - 6-9 1500 50 <20 <40 Ausentes 0.05 0.005 0.05 0.6 1E+03
Fuente: Informe de anlisis de muestras de suelo, Laboratorio de Calidad Ambiental UMSA, 2009.
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Cuadro N 15.
Cuantificacin comparativa de los parmetros analizados en laboratorio de las muestras de suelo
colectadas en el Sector Masavi de la TCO Charagua Norte.
Fuente: Informe de anlisis de muestras de suelo, Laboratorio de Calidad Ambiental de la UMSA, 2009.
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S E G U N D O CA PTU L O
ESTADO DE SITUACIN
SOCIOAMBIENTAL EN LA
TCO CHARAGUA NORTE
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Bajo este contexto, el cual se asemeja a la experiencia de Charagua Norte, la Red de monitores
socioambientales defini como estrategia de control a la construccin participativa de la lnea base
socioambiental de la TCO asociada a las actividades de explotacin hidrocarburfera. Los insumos
base para ello derivaron de la organizacin, a partir de la informacin obtenida en todo el proceso
de implementacin del monitoreo socioambiental, de la revisin de informes internos de la Capitana,
y del diagnstico participativo del estado de situacin de cada uno de los componentes evaluados.
Estos elementos le dan mltiples funciones a la lnea base y la convierten en una herramienta
muy til para comparar el estado de situacin social y ambiental en el tiempo, vale decir que se con-
tribuye a realizar un control y vigilancia peridico de las actividades hidrocarburferas comparando
el estado socioambiental definido en la lnea base con el estado socioambiental verificado y evaluado
a lo largo del tiempo en las reas de potencial impacto y otras de influencia directa o indirecta.
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claramente que la nica manera para encaminar futuros proyectos de explotacin hidrocar-
burfera, ser bajo el resguardo de los derechos indgenas, del patrimonio y las potencialidades
ambientales, sociales y culturales que alberga el territorio. La lnea base construida por la Red
de monitores socioambientales locales rescata en gran medida estos elementos y proporciona
informacin clave para asumir medidas y tomar decisiones frente a las presiones que ejercen
las empresas operadoras.
A continuacin se desarrollan los principales contenidos de la lnea base socioambiental,
cuyos elementos centrales fueron establecidos desde un anlisis crtico de las actividades
hidrocarburferas y los impactos que estas generan.
DATOS GENERALES
De acuerdo a los datos recogidos por los monitores socioambientales durante el 2010,
en el territorio conviven aproximadamente 1.173 familias, con cerca de 7.116 habitantes
(2.408 mujeres, 2.480 hombres, y 2.228 nios y nias) y un promedio de 5,7 miembros
por familia78. El ndice de crecimiento anual segn el diagnstico realizado por CIPCA el
2003 es de 5,08 personas.
La tenencia de la tierra es comunal o colectiva, aunque algunas familias la perciben
como individual. Segn la informacin vertida por los comunarios, uno de los mayores
problemas en la TCO se da con la sobreposicin de tierras de los terceros o forneos
con las comunidades, alcanzando a cubrir una superficie mayor a 3.500 has. del total
del territorio. Actualmente son siete las comunidades que se encuentran en conflicto:
Chorrito Bajo, San Lorenzo, Saipur, Takur, El Espino, San Jos Obrero y Puerto Viejo.
ltimamente, estos conflictos se han agudizado debido a la presencia de asentamientos
ilegales de comunidades campesinas, al este de la TCO, principalmente en Tierra Nueva.
Otro aspecto que increment notoriamente los conflictos socioambientales al interior de
las comunidades y entre las mismas, ha sido la acelerada incursin de actividades hidro-
carburferas en el territorio. Actualmente, son 3 las empresas que operan en el territorio:
- PLUSPETROL BOLIVIA CORPORATION S.A. (PBC), el ao 1997 como resultado de la
licitacin de reas libres de exploracin, se adjudic 6 bloques exploratorios con una
participacin del 100%, entre los que se encuentra el Bloque San Isidro, en el que se
desarrollan los campos de explotacin de gas Tacobo y Tajibo, con un total de 2 plantas
de separacin, 2 campamentos permanentes, 7 pozos de produccin y 3 pozos de explo-
racin proyectados para el 2011-2012. El Campo Tacobo tiene una vida til de 20 aos
a partir del 2003, en tanto que para el Campo Tajibo la duracin del proyecto es de 40
aos a partir del 2007.
Por otro lado, el 2011 inici actividades de exploracin ssmica 2D Campos Tacobo y
Tajibo que abarca una superficie aproximada de 22.000 has.
Finalmente, tiene bajo su responsabilidad la construccin y operacin del Oleoducto
Tacobo Oleoducto Camiri / Santa Cruz (TCB-OSCZ), proyecto tambin iniciado el
2011 y con una vida til de 30 aos.
- TRANSIERRA S.A., el 9 de mayo de 2001 obtuvo la Licencia Ambiental para realizar
trabajos de perforacin en el proyecto Gasoducto Yacuiba-Ro Grande (GASYRG),
en diciembre del mismo ao la entonces Superintendencia de Hidrocarburos le
otorg la Concesin Administrativa para la Construccin y Operacin del gasoducto
GASYRG, por un plazo de 40 aos. El GASYRG tiene una cobertura para el monitoreo
socioambiental en las provincias Luis Calvo (Chuquisaca) y Cordillera (Santa Cruz).
- TRANSREDES, el 2 de junio de 2008 se decreta la nacionalizacin por parte del Es-
tado Plurinacional de la totalidad de las acciones que corresponden a TR HOLDINGS
LTDA., en el capital social de TRANSREDES Transporte de
Hidrocarburos S.A. (D.S. N 29586). YPFB Transporte desarrolla 78. Consultar Mapa N 7.1 Situacin pobla-
operaciones del Gasoducto Yacuiba Ro Grande (YABOG) el cinal de la TCO Charagua Norte.
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cual atraviesa las provincias Gran Chaco (Tarija), Luis Calvo (Chuquisaca) y Cordi-
llera (Santa Cruz).
ASPECTOS JURDICO-INSTITUCIONALES
FLORA Y FAUNA
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Cuadro N 16.
Cuantificacin y comparacin de parmetros de diversidad de flora y fauna existente en las 6 zonas
priorizadas por la Red de monitoreo socioambiental.
FLORA
(rboles DAP > 20cm; Bejucos DAP >2,5cm; Herbceas medicinales y artesanales)
Servicios o
Zonas Estado de Alta fragilidad y
Riqueza Abundancia beneficios socio-
priorizadas conservacin sensibilidad
ambientales
Zona 1 136 0,24 1 3
Zona 2 60 0,07 2 1
Zona 3 150 0,16 1 3
Zona 4 164 0,26 2 2
Zona 5 52 0,06 1 1
Zona 6 125 0,22 2 2
FAUNA
Mamferos Aves Anfibios y Reptiles
Zonas
R C F-S R C F-S R C F-S
priorizadas
Zona 1 21 1 3 88 1 3 14 1 3
Zona 2 15 2 2 44 1 2 5 1 2
Zona 3 27 1 2 55 2 3 11 1 2
Zona 4 31 2 2 92 3 3 21 1 3
Zona 5 12 2 1 42 1 1 6 1 2
Zona 6 35 2 2 78 2 3 11 2 3
Ref.: a) Zona 1: Masavi, Guariri, Yaraera, Javillo, Igmir, Aimir, Takur y Saipur; Zona 2: Puerto Viejo, Tacobo,
Ivitipora y Yasitata; Zona 3: El Espino, Yaguarenda, San Jos Obrero, El Carmen, Los Bordos e Itayobay;
Zona 4: Taput, San Isidro, Taputam, Akae, Tacuaremb, Girapukuti, Pirit y Capiguazuti; Zona 5: Kaipepe,
San Lorenzo, Chorrito Alto y Chorrito Bajo; Zona 6: Tierra Nueva; b) R: Riqueza de especies; C: Estado de
conservacin (1: menor, 2: igual, 2: mayor), respecto al 2000; F-S: Fragilidad y Sensibilidad (1: Baja; 2: Media;
3: Alta). Nota: la columna de servicios socioambientales colorea las casillas en aquellas zonas en las que se ha
identificado la presencia de los mismos.
Fuente: Informe de resultados de la Red de monitoreo socioambiental, 2010.
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Los valores expresados en la anterior tabla nos muestran algunos aspectos centrales
sobre el estado de situacin de la flora y la fauna silvestre en la TCO Charagua Norte,
que deben ser tomados en cuenta para analizar la viabilidad de futuras actividades
extractivas en el territorio.
La abundancia de cada especie permite identificar aquellas que, por su escasa re-
presentatividad en la comunidad, son ms sensibles a las perturbaciones ambientales,
adems de identificar cambios en la diversidad, ya sea en el nmero de especies, en la
distribucin de la abundancia de las mismas o en la dominancia, alertndonos acerca
de procesos empobrecedores o que estn sufriendo impactos.
Partiendo de que los datos de riqueza y abundancia proporcional de las especies
son complementarios en la descripcin de la diversidad, se observa que de las seis
zonas evaluadas la mayor riqueza de especies se presenta en las zonas 4, 3, 1 y 6. Sin
embargo, la zona 3 presenta un valor de abundancia proporcional bajo (0,16), lo cual
nos indica que la diversidad de esta zona ha sufrido un mayor grado de perturbacin en
relacin a las otras tres de mayor riqueza. Las zonas 2 y 5 son las de menor riqueza y
abundancia, ambas directamente afectadas por las actividades hidrocarburferas y que
requieren procesos de restauracin eficaces en el corto plazo.
Por otro lado, debe considerarse que, en los ltimos 10 aos el estado de conservacin
de las zonas 1, 3 y 5 ha disminuido considerablemente, no as las zonas 2, 4 y 6 que mantie-
nen datos de conservacin similares. El parmetro de fragilidad y sensibilidad nos indica
que las zonas 1 y 3 son las de mayor fragilidad lo cual compromete un especial programa
de control y vigilancia. Las zonas 4 y 6 presentan una fragilidad intermedia y son al mismo
tiempo las de mayor diversidad, aspecto que obliga a realizar un tratamiento especfico y
una planificacin responsable para su manejo y aprovechamiento. Finalmente, las zonas 2
y 5 presentan un bajo nivel de fragilidad que puede deberse a varios factores, entre ellos
la fuerte presin ejercida por actividades humanas ya sean de tipo extractivo y expansivo,
y tambin por las condiciones ambientales propias de ambas zonas.
Respecto a los servicios o beneficios socioambientales, el mayor potencial se le
atribuye a: las cabeceras de montaa, fuentes de agua para consumo, bosques y sitios
sagrados se encuentran en las zonas 1, 4 y 6 del territorio, por lo cual ser fundamental
evitar su degradacin. En este sentido, la organizacin de Charagua Norte tiene la opor-
tunidad de tomar las medidas necesarias para conservar estos sitios y as garantizar
una gestin sostenible y sustentable de los recursos naturales.
En cuanto a la fauna silvestre, los datos obtenidos a partir de observaciones de la
presencia y ausencia de especies, indican que, para el grupo de mamferos, la mayor
riqueza se encuentra en las zonas 6 y 4 con rangos de conservacin similares al de
diez aos antes. Las zonas 1 y 3 tienen valores intermedios respecto a su riqueza, cuyo
estado de conservacin ha sido el ms amenazado de todas las zonas, especialmente
para el caso de mamferos grandes. A su vez, las zonas 5 y 2 presentan los valores ms
bajos de riqueza y un estado de conservacin que no ha variado en los ltimos 10 aos.
Finalmente es importante resaltar que la zona 1 es la de mayor fragilidad ambiental,
presentado las dems zonas, niveles intermedios de fragilidad a excepcin de la zona 5
la cual es la menor de todas.
El grupo de aves y anfibios es el ms sensible frente a los impactos ambientales
provocados en el territorio. La mayor riqueza de aves y anfibios se presenta en la
zona 4, seguida por la zona 1, cuyo estado de conservacin es menor comparado con
los datos para el ao 2000. Es importante sealar que para el grupo de anfibios, el
estado de conservacin ha disminuido en todas las zonas, lo cual se traduce en una
evidente acumulacin de impactos ambientales. Al parecer los datos para la zona 6 no
se correlacionan con la descripcin de la vegetacin, sin embargo se trata de un primer
relevamiento en campo cuyos resultados marcan una importante tendencia para la
aplicacin de medidas orientadas a su conservacin.
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SISTEMAS DE PRODUCCIN
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SERVICIOS BSICOS82
De manera general, las viviendas de los comunarios son precarias, todas ellas con
piso tierra, sin alcantarillado ni los servicios bsicos mnimos de habitabilidad. La
mayora de las familias cocinan con lea extrada del monte. En las comunidades ms
pobladas se compran y utilizan garrafas de GLP, tradas desde la capital del munici-
pio. Ninguna de las comunidades cuenta con mercados pblicos, aunque en algunas
de ellas se encuentran pequeas tiendas con productos de primera necesidad.
Los recursos hdricos son limitados en el territorio, al igual que el servicio de agua
para consumo y riego, ninguna de las comunidades cuenta con agua potable o purifi-
cada. Las comunidades acceden a este recurso de diferentes formas, ya sea a travs de
caeras (grifo), pozos, quebradas, atajados, paros, aljibes y/o mediante distribucin
por cisterna. De las 30 comunidades, 20 obtienen agua natural por gravedad, mediante
instalaciones de caeras conectadas directamente a la boca toma, 13 cuentan con
pozos de agua subterrnea, 14 directamente de las quebradas, 8 se proveen de paros
o atajados, 2 de aljibes y 3 por distribucin de cisterna.
Se ha realizado la instalacin de grifos en 20 comunidades, las cuales siempre estn
asociadas a establecimientos educativos o postas de salud, no as a las viviendas. En algunos
casos los grifos se encuentran en el centro de las comunidades, destinadas para uso colectivo.
Para el ltimo ao son 3 las comunidades que cuentan con electricidad, 5 utilizan
motores o generadores de luz, mientras que las dems hacen uso de lmparas, me-
cheros y velas. Respecto a la comunicacin, en 6 comunidades hay seal de telefona
celular, 5 cuentan con cabinas telefnicas fijas, al menos 6 tienen radio y en 22 no se
cuenta con ninguno de estos servicios.
La carretera ms importante, y la de mayor flujo vehicular, es la que conecta a la ciudad
de Santa Cruz con Abap y Charagua Centro (a 280km de la ciudad capital). La carretera
est pavimentada desde Puerto Viejo hasta El Espino, el tramo restante es de tierra y ripio.
El camino principal atraviesa 21 comunidades y el acceso a las 9 comunidades restantes es
por medio de caminos secundarios, los cuales rara vez reciben algn tipo de mantenimien-
to. Existe un camino secundario que recorre el trayecto del gasoducto YABOG, que tambin
es utilizado por los comunarios para transporte tanto pblico como privado.
EDUCACIN83
SALUD HUMANA84
82. Consultar Mapas N 7.3.1, 7.3.2 y 7.3.3. Solo 10 de las comunidades cuentan con postas sanitarias. Las familias del
83. Consultar Mapas N 7.2.1, 7.2.2 y 7.2.3.
84. Consultar Mapas N 8.1.1, 8.1.2, 8.1.3, resto de las comunidades deben salir a los centros ms poblados de la TCO
8.1.4 y 8.1.5 o de Municipios vecinos y principalmente de Charagua. Los centros de salud
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ASPECTOS CULTURALES
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Las actividades artesanales y medicinales estn muy ligadas a las prcticas cultura-
les y para ello es fundamental la relacin existente de las comunidades con la natura-
leza. Alrededor de 120 especies de plantas y ms de 70 especies de fauna silvestre son
utilizadas indistintamente para prcticas artesanales, medicinales y culturales.
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CONCLUSIONES
En Bolivia, los planes de ajuste estructural llevados a cabo desde hace unos seis aos atrs
pretenden la recuperacin o nacionalizacin completa de la empresa nacional YPFB y a la vez
una poltica agresiva de licitacin de bloques hidrocarburferos, as como la intensificacin de la
exploracin, explotacin y transporte de gas natural. Con la legislacin ambiental poco apremiante,
gran parte de todas las reas protegidas del pas, al igual que los territorios indgenas y originarios,
sern los principales receptores de los impactos y conflictos socioambientales y de vulneracin de
derechos generados en escenarios con actividad extractiva.
Indiscutiblemente, la nueva generacin jurdica reflejada en la actual CPE y, en cierta medida,
la Ley N 3058 de Hidrocarburos y sus respectivos reglamentos de consulta y participacin, y de
monitoreo socioambiental indgena, han contribuido significativamente a que el desempeo socioam-
biental de la industria mejore y se adecue a la realidad nacional y a estndares de calidad ambiental,
especialmente de las naciones y pueblos indgenas originarios en cuyos territorios se sobreponen las
reas de actividad hidrocarburfera.
Sin embargo, es innegable que existe todava una distancia considerable entre las expectativas y
aspiraciones de las comunidades indgenas y las normas legales y reglamentarias establecidas, por lo
que la necesidad imperante sera la de compatibilizar estos extremos, a fin de que la gestin responsable
y comprometida de los proyectos, obras o actividades que se inicien en los territorios indgenas, contri-
buyan a cerrar finalmente esta brecha.
A pesar de la normatividad que actualmente rige en el pas, an subsisten fallas institucionales
notorias, que no permiten realizar una satisfactoria vigilancia y control ambiental de los proyectos
hidrocarburferos y de otros de ndole extractiva que impactan directamente sobre los territorios
indgenas originarios, la mayora de ellas fundamentadas en:
La capacidad de las organizaciones sociales de implementar y realizar un adecuado seguimien-
to y control al cumplimiento de las obligaciones impuestas en las licencias ambientales a las
empresas petroleras. Muchas veces debido a la ausencia de iniciativas gubernamentales que
potencien las herramientas de monitoreo y faciliten los mecanismos de acceso a la informacin
sobre determinados proyectos, desde las mismas organizaciones.
La marcada ausencia estatal durante aos a la cual han estado sometidas las regiones habitadas
por las naciones y pueblos indgenas originarios, o a quienes incluso, en ocasiones, se minimiza
desde las propias instancias de gobierno.
La falta de voluntad poltica para que el reglamento de monitoreo socioambiental tenga aplica-
cin con respaldo y compromiso por parte de las autoridades competentes o en su caso, que dicha
reglamentacin evolucione jurdica y tcnicamente, de modo que las experiencias como la de
Charagua Norte y de la APG, sean consideradas como aportes necesarios para llegar a este fin.
La incapacidad del Estado para controlar la creciente y desordenada conformacin o expansin
de asentamientos humanos alrededor de los enclaves petroleros.
La escasa capacidad de controlar los casos de corrupcin que se producen en las entidades terri-
toriales ante los crecimientos vertiginosos de los presupuestos destinados a regalas, impuestos y
otras compensaciones.
La falta de voluntad poltica de parte del gobierno para generar espacios de debate, retroa-
limentacin, construccin y desarrollo legislativo sobre los derechos conexos al monitoreo so-
cioambiental, tales como consulta previa, indemnizaciones, compensaciones, sitios sagrados y
servidumbres entre otros. En contrapartida, las propuestas construidas desde las organizaciones
indgenas originarias, son desfavorecidas y poco asimiladas por las instituciones del Estado.
Es evidente que la actual normativa, tanto del sector hidrocarburfero como del sector ambien-
tal, requiere profundos cambios estructurales. En primera instancia, deber existir una minuciosa
compatibilizacin con el texto constitucional, adems de encontrar puntos de concertacin entre
las propuestas normativas originadas desde los pueblos indgenas y aquellas generadas desde el
rgano Ejecutivo.
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otras reas de inters social y econmico de la organizacin guaran de Charagua Norte. Las reas
de educacin, salud, produccin y tierra, por ejemplo, se complementan e identifican con los objetivos
del monitoreo socioambiental, y son favorecidas tanto en la recopilacin, sistematizacin e interpre-
tacin de informacin relacionada a cada rea, como en la toma de medidas ms acertadas para
resolver conflictos especficos.
Desde una visin integral, el monitoreo socioambiental se asocia naturalmente a la construccin
de su autonoma indgena. La aplicacin del monitoreo en Charagua Norte nos propone, como herra-
mienta de control y vigilancia de las actividades hidrocarburferas, un sistema de autogobierno sobre
los recursos naturales bajo un modelo propio de gestin y desarrollo.
Sobre la aplicacin de la gestin socioambiental, en un estudio realizado por Bustamante y Jarrn
el ao 1999, se evidencia la correlacin entre la presencia de la industria petrolera y la agudizacin de
los dficits de infraestructura, equipamiento y calidad de viviendas, junto con los bajos indicadores de
educacin, salud y pobreza, tal como se ha constatado en el presente trabajo de la Red de monitoreo
socioambiental de Charagua Norte. A partir de las diferentes variables sociales aplicadas, se deduce
que las actividades hidrocarburferas, no son un factor determinante de bienestar para las poblaciones
indgenas y no llegan a tratar integralmente los impactos ambientales generados por las mismas.
Precisamente, la correlacin entre la contaminacin y la multiplicacin de conflictos en las reas
de explotacin hidrocarburfera administradas por PBC y la mala gestin ambiental en stas, crea un
entorno discrepante, convirtindose en un factor de conflictos latentes y difusos. Ms an, la forma y
el tratamiento de la gran mayora de convenios, acuerdos y otras medidas, firmadas, y muchas veces
negociadas, con la empresa durante su presencia en el territorio, deja pensar que tampoco las relacio-
nes comunitarias de esta ltima constituyen una respuesta adecuada a las demandas de la poblacin, y
muchas veces contraviene con las normas y procedimientos propios de los pueblos indgenas.
Los componentes sociales, culturales, econmicos y jurdico institucionales son los ms afectados
por las actividades hidrocarburferas. Las necesidades de la empresa y la manera de relacionarse
con las comunidades, modifican, muchas veces directamente, la forma de aplicacin de las normas
y procedimientos de la organizacin y generan escenarios en los que las comunidades tienen que
enfrentar la desarticulacin y desintegracin de sus estructuras orgnicas.
El relacionamiento comunitario, al convertirse en un mecanismo de mitigacin y resolucin de
conflictos de la empresa, utiliza medidas que no permiten la resolucin de los problemas estructura-
les de la regin y sus habitantes, convirtindose en un factor de crisis de gobernabilidad, que afecta
directamente a la toma de decisiones de la organizacin y genera una clara desarticulacin de las
comunidades con sus instancias de representacin zonal.
Bajo este contexto, el fortalecimiento de las capacidades poltico-orgnicas y de participacin de la
TCO Charagua Norte, tanto en la definicin como en la ejecucin de las polticas que reorienten el modelo
extractivista, as como en el afianzamiento de los mecanismos de control y rendicin de cuentas de las
autoridades estatales, es asimilado y asumido por la organizacin guaran. No obstante, es necesario
hacer nfasis en que la continuidad de estos procesos de fortalecimiento ser fundamental para canalizar
los esfuerzos e integrarlos en el marco de sus propias visiones de desarrollo y de autonoma indgena.
Se debe resaltar que los impactos socioambientales de las actividades hidrocarburferas reporta-
dos por la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte en la presente experiencia, no han
sido recepcionados ni entendidos de manera satisfactoria, por parte de la empresa y las autoridades
competentes del gobierno, mostrando la poco voluntad para la prevencin y mitigacin de los mismos.
La falta de respuestas a estas denuncias, podran incluso reflejar problemas que abordan incluso
falencias en los mecanismos de gobernabilidad democrtica, entendida aqu como el equilibrio entre
las demandas de la organizacin indgena y las respuestas del sistema institucional del Estado.
Es decir que, mientras el Estado no logre incorporar, evaluar integralmente y tomar medidas y
acciones oportunas de remediacin o fiscalizacin, basadas en las demandas y denuncias de los pue-
blos indgenas organizados, los procesos de control y vigilancia a las actividades hidrocarburferas
sufrirn un estancamiento que impedir que la implementacin del monitoreo socioambiental se
concrete en el cumplimiento de las normativas ambientales y la proteccin de los derechos colectivos,
tanto por el gobierno como por las empresas que operan en estos territorios.
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Ahora bien, la manera en que se definirn las polticas pblicas a corto plazo determinar la
capacidad de enfrentar este reto, de tal modo que los conflictos socioambientales no se vuelvan
factores irreversibles de una crisis futura, de carcter social y ambiental en el pas.
Respecto a los indicadores ambientales, la informacin generada por el monitoreo socioambiental
en Charagua Norte, ha identificado con especial nfasis que la presencia de la actividad hidrocar-
burfera en el territorio es una de las causas determinantes de los cambios en los componentes am-
bientales, afectando, de esta manera, a la biodiversidad particular presente en el territorio guaran.
Si bien son varios factores los que sumados incrementan la magnitud de los impactos sobre el
medio ambiente, el monitoreo en Charagua Norte ha tenido la virtud de distinguir y priorizar las
principales causas generadoras de estos impactos.
En la TCO Charagua Norte el uso de indicadores ambientales ha sido fundamental para afirmar la
existencia de diferencias notorias entre las zonas intervenidas y las zonas sin presencia de actividad
hidrocarburfera, respecto a los componentes ambientales (agua y suelo) y biolgicos (flora y fauna).
La TCO Charagua Norte presenta importantes rasgos de heterogeneidad respecto a las dinmicas
ambientales a lo largo del territorio, aspecto que permite realizar algunas valoraciones puesto que cada
una de ellas tiene diferente grado de perturbacin provocado por las actividades hidrocarburferas.
Es importante resaltar que los impactos que actualmente genera la actividad hidrocarburfera
en las comunidades y poblaciones de flora y fauna silvestre, as como en los recursos hdricos y la
calidad del suelo, vara segn la zona identificada, incrementndose en aquellas reas de mayor
proximidad a las actividades hidrocarburferas.
Por otro lado, al tomar como referencia las proyecciones de YPFB y PBC respecto a las actividades
hidrocarburferas a realizarse a futuro en la TCO Charagua Norte y compararlas con los indicadores
ambientales evaluados por los monitores socioambientales, puede concluirse que existe un solapa-
miento de las mismas con aquellas reas de mayor abundancia y riqueza biolgica y ecolgica en la
TCO Charagua Norte, sobre las que, tarde o temprano, se generar mayor presin y el consecutivo
riesgo de degradacin de ambientes con alta concentracin de biodiversidad.
En el marco de este escenario, una de las reacciones inmediatas de la Red de monitoreo socioam-
biental de Charagua Norte debe ser la ampliacin de las medidas de control en las zonas ms afectadas
y la implementacin de un programa de monitoreo y seguimiento en aquellas zonas de menor impacto.
Otro factor que influye notoriamente a la calidad de los componentes ambientales, tiene que ver
con la diversidad de proyectos hidrocarburferos (exploracin ssmica, perforacin exploratoria, pro-
duccin de pozos, tendido de lneas de recoleccin, entre otros) en el territorio y la generacin casi
inmediata de nuevos proyectos. Esta dinmica hidrocarburfera adems de ser causante de serios y
diferentes impactos en la flora y fauna silvestre, as como en los recursos hdricos y el suelo, es una de
las principales razones para que la elaboracin e implementacin de planes de gestin socioambiental
y de gestin de los recursos naturales sea postergada en el territorio de Charagua Norte.
Frente a esta situacin, el monitoreo socioambiental indgena de Charagua Norte cobra mayor
importancia y responsabilidad al interior de la organizacin, siendo crucial que las instancias
competentes del Estado demuestren mayor coordinacin y voluntad poltica para garantizar y dar
viabilidad tcnica-operativa y financiera para la implementacin del control y vigilancia por parte de
los pueblos indgenas a las actividades hidrocarburferas.
Por otro lado y con respecto a los indicadores sociales ser importante comparar la situacin
social de Charagua Norte con otras zonas denominadas tradicionales para la explotacin de los
recursos no renovables, con el fin de determinar similitudes entre s y definir con ms precisin si la
presencia de los hidrocarburos es lo que segrega y diferencia de manera ms radical a las zonas de
tradicin extractiva de aquellas que no lo son, o s tienen una asociacin exclusiva que nos muestre
aspectos comunes.
La informacin generada por el monitoreo socioambiental en Charagua Norte, por el momento,
no permite sealar que la presencia de la actividad hidrocarburfera sea la causa principal de la
situacin de bienestar o malestar de las comunidades. Todo parece indicar que en el territorio, existe
una suma de factores que determinan la calidad de vida de la poblacin. En otras palabras, en
relacin a las variables analizadas, la presencia de las operaciones hidrocarburferas, por el mo-
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ANEXOS Y
MAPAS
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Anexo 1
Modelo de Ficha de Registro de Informacin utilizada en la inspeccin a los Campos de explotacin Tacobo y Tajibo
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Anexo 2
Formato de las planillas de registro socioambiental para los componentes socioeconmicos, culturales, salud
humana y jurdico institucional
DATOS PRODUCCIN
Superficie cultivada por comunidad (Has.): Superficie cultivada por familia (Has):
Superficie cultivada de maz (Has): Superficie cultivada de frejol (Has):
Otros Cultivos
Especie Superficie cultivada Especie Superficie cultivada
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Anexo 2
Formato de las planillas de registro socioambiental para los componentes socioeconmicos, culturales, salud
humana y jurdico institucional
Fechas festivas:
Observaciones:
DATOS GENERALES
Fecha y hora: Comunidad:
Monitor: Entrevistado/s:
DATOS SOBRE SALUD HUMANA
Posta de salud SI NO Calidad de la posta Buena Regular Mala Nombre de la posta:
Nmero de mdicos o auxiliares: Otro apoyo mdico:
Nmero de partos por ao Nmero de nios que visitan la posta por mes
Visitas mdicas temporales: SI NO Cada cunto tiempo:
Quines se encargan de la salud
Enfermedades ms comunes a nivel de la comunidad
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Anexo 2
Formato de las planillas de registro socioambiental para los componentes socioeconmicos, culturales, salud
humana y jurdico institucional
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Anexo 3
Planilla de Registro de especies de plantas en las zonas priorizadas para el monitoreo
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