Diario Oficial

(julio 13)

Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e

informacin financiera y de aseguramiento de informacin aceptados en
Colombia, se sealan las autoridades competentes, el procedimiento
para su expedicin y se determinan las entidades responsables de vigilar
su cumplimiento.

DECRETA:

. Objetivos de esta Ley. Por mandato de esta Ley, el

Estado, bajo la direccin del Presidente la Repblica y por inter-
medio de las entidades a que hace referencia la presente Ley, in-
tervendr la economa, limitando la libertad econmica, para ex-
pedir normas contables, de informacin financiera y de asegura-
miento de la informacin, que conformen un sistema nico y
homogneo de alta calidad, comprensible y de forzosa observan-
cia, por cuya virtud los informes contables y, en particular, los es-
tados financieros, brinden informacin financiera comprensible,
transparente y comparable, pertinente y confiable, til para la to-
ma de decisiones econmicas por parte del Estado, los propieta-
rios, funcionarios y empleados de las empresas, los inversionistas
actuales o potenciales y otras partes interesadas, para mejorar la
productividad, la competitividad y el desarrollo armnico de la
actividad empresarial de las personas naturales y jurdicas, nacio-
nales o extranjeras. Con tal finalidad, en atencin al inters pbli-
co, expedir normas de contabilidad, de informacin financiera y
de aseguramiento de informacin, en los trminos establecidos en
la presente Ley.

Con observancia de los principios de equidad, reciprocidad y

conveniencia nacional, con el propsito de apoyar la internaciona-
lizacin de las relaciones econmicas, la accin del Estado se di-
rigir hacia la convergencia de tales normas de contabilidad, de
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informacin financiera y de aseguramiento de la informacin, con
estndares internacionales de aceptacin mundial, con las mejores
prcticas y con la rpida evolucin de los negocios.

Mediante normas de intervencin se podr permitir u ordenar que

tanto el sistema documental contable, que incluye los soportes,
los comprobantes y los libros, como los informes de gestin y la
informacin contable, en especial los estados financieros con sus
notas, sean preparados, conservados y difundidos electrnicamen-
te. A tal efecto dichas normas podrn determinar las reglas apli-
cables al registro electrnico de los libros de comercio y al de-
psito electrnico de la informacin, que seran aplicables por to-
dos los registros pblicos, como el registro mercantil. Dichas
normas garantizarn la autenticidad e integridad documental y
podrn regular el registro de libros una vez diligenciados.

: Las facultades de intervencin establecidas en esta

Ley no se extienden a las cuentas nacionales, como tampoco a la
contabilidad presupuestaria, a la contabilidad financiera guberna-
mental, de competencia del Contador General de la Nacin, o la
contabilidad de costos.

mbito de aplicacin. La presente Ley aplica a todas

las personas naturales y jurdicas que, de acuerdo con la normati-
vidad vigente, estn obligadas a llevar contabilidad, as como a
los contadores pblicos, funcionarios y dems personas encarga-
das de la preparacin de estados financieros y otra informacin
financiera, de su promulgacin y aseguramiento.

En desarrollo de esta Ley y en atencin al volumen de sus activos,

de sus ingresos, al nmero de sus empleados, a su forma de orga-
nizacin jurdica o de sus circunstancias socio-econmicas, el
Gobierno autorizar de manera general que ciertos obligados lle-
ven contabilidad simplificada, emitan estados financieros y reve-
laciones abreviados o que stos sean objeto de aseguramiento de
informacin de nivel moderado.

En desarrollo de programas de formalizacin empresarial o por

razones de poltica de desarrollo empresarial, el Gobierno estable-
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cer normas de contabilidad y de informacin financiera para las
microempresas, sean personas jurdicas o naturales, que cumplan
los requisitos establecidos en los numerales del artculo 499 del
Estatuto Tributario.

Debern sujetarse a esta Ley y a las normas que se ex-

pidan con base en ella, quienes sin estar obligados a observarla
pretendan hacer valer su informacin como prueba.

De las normas de contabilidad y de informacin fi-

nanciera. Para los propsitos de esta Ley, se entiende por normas
de contabilidad y de informacin financiera el sistema compuesto
por postulados, principios, limitaciones, conceptos, normas tcni-
cas generales, normas tcnicas especficas, normas tcnicas espe-
ciales, normas tcnicas sobre revelaciones, normas tcnicas sobre
registros y libros, interpretaciones y guas, que permiten identifi-
car, medir, clasificar, reconocer, interpretar, analizar, evaluar e
informar, las operaciones econmicas de un ente, de forma clara y
completa, relevante, digna de crdito y comparable.

. Los recursos y hechos econmicos deben ser recono-

cidos y revelados de acuerdo con su esencia o realidad econmica
y no nicamente con su forma legal.

Independencia y autonoma de las normas tributa-

rias frente a las de contabilidad y de informacin financiera. Las
normas expedidas en desarrollo de esta Ley, nicamente tendrn
efecto impositivo cuando las Leyes tributarias remitan expresa-
mente a ellas o cuando stas no regulen la materia.

A su vez, las disposiciones tributarias nicamente producen efec-

tos fiscales. Las declaraciones tributarias y sus soportes debern
ser preparados segn lo determina la legislacin fiscal.

nicamente para fines fiscales, cuando se presente incompatibili-

dad entre las normas contables y de informacin financiera y las
de carcter tributario, prevalecern estas ltimas.

Ley 1314 de 2009 3/13

En su contabilidad y en sus estados financieros, los entes econ-
micos harn los reconocimientos, las revelaciones y conciliacio-
nes previstas en las normas de contabilidad y de informacin fi-
nanciera.

5. De las normas de aseguramiento de informacin. Pa-

ra los propsitos de esta Ley, se entiende por normas de asegura-
miento de informacin el sistema compuesto por principios, con-
ceptos, tcnicas, interpretaciones y guas, que regulan las calida-
des persnales, el comportamiento, la ejecucin del trabajo y los
informes de un trabajo de aseguramiento de informacin. Tales
normas se componen de normas ticas, normas de control de cali-
dad de los trabajos, normas de auditora de informacin financiera
histrica, normas de revisin de informacin financiera histrica y
normas da aseguramiento de informacin distinta de la anterior.

. El Gobierno Nacional podr expedir normas

de auditora integral aplicables a los casos en que hubiere que
practicar sobre las operaciones de un mismo ente diferentes audi-
torias.

. Los servicios de aseguramiento de la infor-

macin financiera de que trata este artculo; sean contratados con
personas jurdicas o naturales, debern ser prestados bajo la direc-
cin y responsabilidad de contadores pblicos.

Autoridades de regulacin y normalizacin tcnica.

Bajo la direccin, del Presidente de la Repblica y con respeto de
las facultades regulatorias en materia de contabilidad pblica a
cargo de la Contadura General de la Nacin, los Ministerios de
Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio, Industria y Turismo,
obrando conjuntamente, expedirn principios, normas, interpreta-
ciones y guas de contabilidad e informacin financiera y de ase-
guramiento de informacin, con el fundamento en las propuestas
que deber presentarles el Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica, como organismo de normalizacin tcnica de normas
contables, de informacin financiera y de aseguramiento de la in-
formacin.

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 : En adelante las entidades estatales que ejerzan fun-
ciones de supervisin, ejercern sus facultades en los trminos se-
alados en el artculo 10 de la presente Ley.

Criterios a los cuales debe sujetarse la regulacin

autorizada por esta Ley. Para la expedicin de normas de contabi-
lidad y de informacin financiera y de aseguramiento de informa-
cin, los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y de Comer-
cio, Industria y Turismo, observarn los siguientes criterios:

1. Verificarn que el proceso de elaboracin de los proyectos por

parte del Consejo Tcnico de la Contadura Pblica sea abierto,
transparente y de pblico conocimiento.

2. Considerarn las recomendaciones y observaciones que, como

consecuencia del anlisis del impacto de los proyectos, sean for-
muladas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales,
por los organismos responsables del diseo y manejo de la polti-
ca econmica y por las entidades estatales que ejercen funciones
de inspeccin, vigilancia o control.

3. Para elaborar un texto definitivo, analizarn y acogern, cuando

resulte pertinente, las observaciones realizadas durante la etapa de
exposicin pblica de los proyectos, que le sern trasladadas por
el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, con el anlisis co-
rrespondiente, indicando las razones tcnicas por las cuales reco-
mienda acoger o no las mismas.

4. Dispondrn la publicacin, en medios que garanticen su amplia

divulgacin, de las normas, junto con los fundamentos de sus
conclusiones.

5. Revisarn que las reglamentaciones sobre contabilidad e infor-

macin financiera y aseguramiento de informacin sean consis-
tentes, para lo cual velarn porque las normas a expedir por otras
autoridades de la rama ejecutiva en materia de contabilidad y de
informacin financiera y aseguramiento de informacin resulten
acordes con las disposiciones contenidas en la presente Ley y en
las normas que la desarrollen. Para ello emitirn conjuntamente
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opiniones no vinculantes. Igualmente, salvo en casos de urgencia,
velarn porque los procesos de desarrollo de esta Ley por el Go-
bierno, los ministerios y dems autoridades, se realicen de manera
abierta y transparente.

6. Los dems que determine el Gobierno Nacional para garantizar

buenas prcticas y un debido proceso en la regulacin de la con-
tabilidad y de la informacin financiera y del aseguramiento de
informacin.

Criterios a los cuales debe sujetarse el Consejo

Tcnico de la Contadura Pblica. En la elaboracin de los pro-
yectos de normas que someter a consideracin de los Ministerios
de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio, Industria y Turis-
mo, el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica aplicar los si-
guientes criterios y procedimientos:

1. Enviar a los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y de

Comercio, Industria y Turismo, al menos una vez cada seis (6)
meses, para su difusin, un programa de trabajo que describa los
proyectos que considere emprender o que se encuentren en curso,
Se entiende que un proyecto est en proceso de preparacin desde
el momento en que se adopte la decisin: de elaborarlo, hasta que
se expida.

2. Se asegurar que sus propuestas se ajusten a las mejores prcti-

cas internacionales, utilizando procedimientos que sean giles,
flexibles, transparentes y de pblico conocimiento, y tendr en
cuenta, en la medida de lo posible, la comparacin entre el bene-
ficio y el costo que produciran sus proyectos en caso de ser con-
vertidos en normas.

3. En busca de la convergencia prevista en el artculo 1 de esta

Ley, tomar como referencia para la elaboracin de sus propues-
tas, los estndares ms recientes y de mayor aceptacin que hayan
sido expedidos o estn prximos a ser expedidos por los organis-
mos internacionales reconocidos a nivel mundial como emisores
de estndares internacionales en el tema correspondiente, sus
elementos y los fundamentos de sus conclusiones. Si, luego de
Ley 1314 de 2009 6/13
haber efectuado el anlisis respectivo, concluye que, en el marco
de los principios y objetivos de la presente Ley, los referidos
estndares internacionales, sus elementos o fundamentos, no re-
sultaran eficaces o apropiados para los entes en Colombia, co-
municar las razones tcnicas de su apreciacin a los Ministerios
de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio, Industria y Turis-
mo, para que stos decidan sobre su conveniencia e implicaciones
de acuerdo con el inters pblico y el bien comn.

4. Tendr en cuenta las diferencias entre los entes econmicos, en

razn a su tamao, forma, de organizacin jurdica, el sector al
que pertenecen, su nmero de empleados y el inters pblico in-
volucrado en su actividad, para que los requisitos y obligaciones
que se establezcan resulten razonables y acordes a tales circuns-
tancias.

5. Propender por la participacin voluntaria de reconocidos ex-

pertos en la materia.

6. Establecer Comits Tcnicos ad-honorem conformados por

autoridades, preparadores, aseguradores y usuarios de la informa-
cin financiera.

7. Considerar las recomendaciones que, fruto del anlisis del im-

pacto de los proyectos sean formuladas por la Direccin de Im-
puestos y Aduanas Nacionales, por los organismos responsables
del diseo y manejo de la poltica econmica, por las entidades
estatales que ejercen funciones de inspeccin, vigilancia o control
y por quienes participen en los procesos de discusin pblica.

8. Dispondr la publicacin, para su discusin pblica, en medios

que garanticen su amplia divulgacin, de los borradores de sus
proyectos. Una vez finalizado su anlisis y en forma concomitante
con su remisin a los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y
de Comercio, Industria y Turismo, publicar los proyectos defini-
tivos.

9. Velar porque sus decisiones sean adoptadas en tiempos razo-

nables y con las menores cargas posibles para sus destinatarios.
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10. Participar en los procesos de elaboracin de normas interna-
cionales de contabilidad y de informacin financiera y de asegu-
ramiento de informacin, que adelanten instituciones internacio-
nales, dentro de los lmites de sus recursos y de conformidad con
las directrices establecidas por el Gobierno. Para el efecto, la pre-
sente Ley autoriza los pagos por concepto de afiliacin o mem-
bresa, por derechos de autor y los de las cuotas para apoyar el
funcionamiento de las instituciones internacionales correspon-
dientes.

11. Evitar la duplicacin o repeticin del trabajo realizado por

otras instituciones con actividades de normalizacin internacional
en estas materias y promover un consenso nacional entorno a sus
proyectos.

12. En coordinacin con los Ministerios de Educacin, Hacienda

y Crdito Pblico y Comercio, Industria y Turismo, as como con
los representantes de las facultades y programas de Contadura
Pblica del pas, promover un proceso de divulgacin, conoci-
miento y comprensin que busque desarrollar actividades tendien-
tes a sensibilizar y socializar los procesos de convergencia de las
normas de contabilidad, de informacin financiera y de asegura-
miento de informacin establecidas en la presente Ley, con estn-
dares internacionales, en las empresas del pas y otros interesados
durante todas las etapas de su implementacin.

Autoridad Disciplinaria. La Junta Central de Conta-

dores, Unidad Administrativa Especial con personera jurdica,
creada por el Decreto Legislativo 2373 de 1956, actualmente ads-
crita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en desarro-
llo de las facultades asignadas en el artculo 20 de la Ley 43 de
1990, continuar actuando como tribunal disciplinario y rgano
de registro de la profesin contable, incluyendo dentro del mbito
de su competencia a los Contadores Pblicos y a las dems enti-
dades que presten servicios al pblico en general propios de la
ciencia contable como profesin liberal. Para el cumplimiento de
sus funciones podr solicitar documentos, practicar inspecciones,
obtener declaraciones y testimonios, as como aplicar sanciones

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personales o institucionales a quienes hayan violado las normas
aplicables.

Autoridades de supervisin. Sin perjuicio de las fa-

cultades conferidas en otras disposiciones, relacionadas con la
materia objeto de esta Ley, en desarrollo de las funciones de ins-
peccin, control o vigilancia, corresponde a las autoridades de su-
pervisin:

1. Vigilar que los entes econmicos bajo inspeccin, vigilancia o

control, as como sus administradores, funcionarios y profesiona-
les de aseguramiento de informacin, cumplan con las normas en
materia de contabilidad y de informacin financiera y asegura-
miento de informacin, y aplicar las sanciones a que haya lugar
por infracciones a las mismas.

2. Expedir normas tcnicas especiales, interpretaciones y guas en

materia de contabilidad y de informacin financiera y de asegu-
ramiento de informacin. Estas actuaciones administrativas, de-
bern producirse dentro de los lmites fijados en la Constitucin,
en la presente Ley y en las normas que la reglamenten y desarro-
llen.

. Las facultades sealadas en el presente artculo no

podrn ser ejercidas por la Superintendencia Financiera de Co-
lombia respecto de emisores de valores que por Ley, en virtud de
su objeto social especial, se encuentren sometidos a la vigilancia
de otra superintendencia, salvo en lo relacionado con las normas
en materia de divulgacin de informacin aplicable a quienes par-
ticipen en el mercado de valores.

. Ajustes Institucionales. Conforme a lo previsto en el

artculo 189 de la Constitucin Poltica y dems normas concor-
dantes, el Gobierno Nacional modificar la conformacin, estruc-
tura y funcionamiento de la Junta Central de Contadores y del
Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, para garantizar que
puedan cumplir adecuadamente sus funciones.

Ley 1314 de 2009 9/13

Desde la entrada en vigencia de la presente Ley, a los funciona-
rios y asesores de las entidades a que hace referencia el artculo 6,
as como a los integrantes, empleados y contratistas de la Junta
Central de Contadores y del Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica, se les aplicar en su totalidad las inhabilidades, impedi-
mentos, incompatibilidades, reglas para manejo de conflictos de
inters y dems normas consagradas en la Ley 734 de 2002 o de-
ms normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan.

La Junta Central de Contadores y el Consejo Tcnico de la Con-

tadura Pblica contarn con los recursos necesarios para el ejer-
cicio de sus funciones.

La Junta Central de Contadores podr destinar las sumas que se

cobren por concepto de inscripcin profesional de los contadores
pblicos y de las entidades que presten servicios al pblico en ge-
neral propios de la ciencia contable como profesin liberal, por la
expedicin de tarjetas y registros profesionales, certificados de
antecedentes, de las publicaciones y dictmenes periciales de es-
tos organismos.

Los recursos del Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, que

provendrn del presupuesto nacional, se administrarn y ejecu-
tarn por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a partir
del 1 de enero del ao 2010.

. En la reorganizacin a que hace referencia este artcu-

lo, por lo menos tres cuartas partes de los miembros del Consejo
Tcnico de la Contadura Pblica debern ser contadores pblicos
que hayan ejercido con buen crdito su profesin. Todos los
miembros del Consejo Tcnico de la Contadura Pblica debern
demostrar conocimiento y experiencia de ms de diez (10) aos,
en dos (2) o ms de las siguientes reas o especialidades: revisora
fiscal, investigacin contable, docencia contable, contabilidad,
regulacin contable, aseguramiento, derecho tributario, finanzas,
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin o negocios
nacionales e internacionales.

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El Gobierno determinar la conformacin del Consejo Tcnico de
la Contadura Pblica. Para ello, garantizar que el grupo se com-
ponga de la mejor combinacin posible de habilidades tcnicas y
de experiencia en las materias a las que hace referencia este art-
culo, as como en las realidades y perspectivas de los mercados,
con el fin de obtener proyectos de normas de alta calidad y perti-
nencia. Por lo menos una cuarta parte de los miembros sern de-
signados por el Presidente de la Repblica, de temas enviadas por
diferentes entidades tales como: Asociaciones de Contadores
Pblicos, Facultades de Contadura, Colegios de Contadores
Pblicos y Federaciones de Contadores. El Gobierno Nacional re-
glamentar la materia.

Las ternas sern elaboradas por las anteriores organizaciones, a

partir de una lista de elegibles conformada mediante concurso
pblico de mritos que incluyan examen de antecedentes labora-
les, examen de conocimientos y experiencia de que trata este ar-
tculo.

. Coordinacin entre entidades pblicas. En ejercicio

de sus funciones y competencias constitucionales y legales, las
diferentes autoridades con competencia sobre entes privados o
pblicos debern garantizar que las normas de contabilidad, de
informacin financiera y aseguramiento de la informacin de
quienes participen en un mismo sector econmico sean homog-
neas, consistentes y comparables.

Para el logro de este objetivo, las autoridades de regulacin y de

supervisin obligatoriamente coordinarn el ejercicio de sus fun-
ciones.

. Primera Revisin. A partir del 1 de enero del ao

2010 y dentro de los seis (6) meses siguientes a esta fecha, el
Consejo Tcnico de la Contadura Pblica har una primera revi-
sin de las normas de contabilidad, de informacin financiera y de
aseguramiento de informacin, al cabo de los cuales presentar,
para su divulgacin, un primer plan de trabajo al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Dicho plan deber ejecutarse
dentro de los veinticuatro (24) meses siguientes a la entrega de
Ley 1314 de 2009 11/13
dicho plan de trabajo, trmino durante el cual el Consejo presen-
tar a consideracin de los Ministerios de Hacienda y Crdito
Pblico y de Comercio, Industria y Turismo los proyectos a que
haya lugar.

: Las normas legales sobre contabilidad, informacin

financiera o aseguramiento de la informacin expedidas con ante-
rioridad conservarn su vigor hasta que entre en vigencia una
nueva disposicin expedida en desarrollo de esta Ley que las mo-
difique, reemplace o elimine.

Entrada en vigencia de las normas de intervencin

en materia de contabilidad y de informacin financiera y de ase-
guramiento de informacin. Las normas expedidas conjuntamente
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo entrarn en vigencia el 1 de
enero del segundo ao gravable siguiente al de su promulgacin, a
menos que en virtud de su complejidad, consideren necesario es-
tablecer un plazo diferente.

Cuando el plazo sea menor y la norma promulgada corresponda a

aquellas materias objeto de remisin expresa o no reguladas por
las Leyes tributarias, para efectos fiscales se continuar aplicando,
hasta el 31 de diciembre del ao gravable siguiente, la norma con-
table vigente antes de dicha promulgacin.

. Aplicacin extensiva. Cuando al aplicar el rgimen

legal propio de una persona jurdica no comerciante se advierta
que l no contempla normas en materia de contabilidad, estados
financieros, control interno, administradores, rendicin de cuen-
tas, informes a los mximos rganos sociales, revisora fiscal, au-
ditora, o cuando como consecuencia de una normatividad incom-
pleta se adviertan vacos legales en dicho rgimen, se aplicarn en
forma supletiva las disposiciones para las sociedades comerciales
previstas en el Cdigo de Comercio y en las dems normas que
modifican y adicionan a ste.

. Transitorio. Las entidades que estn adelantando

procesos de convergencia con normas internacionales de contabi-
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lidad y de informacin financiera y aseguramiento de informa-
cin, podrn continuar hacindolo, inclusive si no existe todava
una decisin conjunta de los Ministerios de Hacienda y Crdito
Pblico y de Comercio, Industria y Turismo, pero respetando el
marco normativo vigente.

Las normas as promulgadas sern revisadas por el Consejo

Tcnico de la Contadura Pblica para asegurar su concordancia,
una vez sean expedidas por los Ministerios de Hacienda y Crdito
Pblico y de Comercio, Industria y Turismo, con las normas a que
hace referencia esta Ley.

. Vigencia y derogatorias. La presente Ley rige a par-

tir de la fecha de su publicacin y deroga todas las normas que le
sean contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,

Hernn Francisco Andrade Serrano.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Germn Varn Cotrino.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Jess Alfonso Rodrguez Camargo.

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publquese y cmplase.

Dada en Bogot, D. C., a 13 de julio de 2009.

LVARO URIBE VLEZ

El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,

Oscar Ivn Zuluaga Escobar.

El Ministro del Comercio, Industria Turismo,

Luis Guillermo Plata Pez

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