DECLARACION DE CHAPULTEPEC

Adoptada por La Conferencia Hemisfrica sobre

Libertad de Expresin celebrada en Mxico, D.F.
el 11 de marzo de 1994

PREAMBULO

En el umbral de un nuevo milenio, Amrica puede ver su futuro afincada en la democracia. La apertura poltica ha ganado
terreno. Los ciudadanos tienen mayor conciencia de sus derechos. Elecciones peridicas, gobiernos, parlamentos, partidos
polticos, sindicatos, asociaciones y grupos sociales de la ms variada ndole, reflejan ms que en ningn otro momento de
nuestra historia las aspiraciones de la poblacin.

En el ejercicio democrtico, varios logros suscitan el optimismo, pero tambin aconsejan la prudencia. La crisis de las
instituciones, las desigualdades, el atraso, las frustraciones transformadas en intransigencia, la bsqueda de recetas fciles, la
incomprensin sobre el carcter del proceso democrtico y las presiones sectoriales, son un peligro constante para el progres o
alcanzado. Constituyen tambin obstculos potenciales para seguir avanzando.

Por todo ello, es deber de quienes vivimos en este hemisferio, desde Alaska hasta Tierra del Fuego, consolidar la vigencia de las
libertades pblicas y los derechos humanos.

La prctica democrtica debe reflejarse en instituciones modernas, representativas y respetuosas de los ciudadanos; pero debe
presidir tambin la vida cotidiana. La democracia y la libertad, binomio indisoluble, solo germinarn con fuerza y estabilida d si
arraigan en los hombres y mujeres de nuestro continente.

Sin la prctica diaria de ese binomio, los resultados son previsibles: la vida individual y social se trunca, la interaccin de
personas y grupos queda cercenada, el progreso material se distorsiona, se detiene la posibilidad de cambio, se desvirta la
justicia, el desarrollo humano se convierte en mera ficcin. La libertad no debe ser coartada en funcin de ningn otro fin. La
libertad es una, pero a la vez mltiple en sus manifestaciones; pertenece a los seres humanos, no al poder.

Porque compartimos esta conviccin, porque creemos en la fuerza creativa de nuestros pueblos y porque estamos convencidos
de que nuestro principio y destino deben ser la libertad y la democracia, apoyamos abiertamente su manifestacin ms directa
y vigorosa, aquella sin la cual el ejercicio democrtico no puede existir ni reproducirse: la libertad de expresin y de prensa por
cualquier medio de comunicacin.

Los firmantes de esta declaracin representamos distintas herencias y visiones. Nos enorgullecemos de la pluralidad y
diversidad de nuestras culturas, y nos felicitamos de que confluyan y se unifiquen en el elemento que propicia su florecimiento
y creatividad: la libertad de expresin, motor y punto de partida de los derechos bsicos del ser humano.

Slo mediante la libre expresin y circulacin de ideas, la bsqueda y difusin de informaciones, la posibilidad de indagar y
cuestionar, de exponer y reaccionar, de coincidir y discrepar, de dialogar y confrontar, de publicar y transmitir, es posible
mantener una sociedad libre. Slo mediante la prctica de estos principios ser posible garantizar a los ciudadanos y grupos su
derecho a recibir informacin imparcial y oportuna. Slo mediante la discusin abierta y la informacin sin barreras ser posible
buscar respuestas a los grandes problemas colectivos, crear consensos, permitir que el desarrollo beneficie a todos los sectores,
ejercer la justicia social y avanzar en el logro de la equidad. Por esto, rechazamos con vehemencia a quienes postulan que
libertad y progreso, libertad y orden, libertad y estabilidad, libertad y justicia, libertad y gobernabilidad, son valores
contrapuestos.

Sin libertad no puede haber verdadero orden, estabilidad y justicia. Y sin libertad de expresin no puede haber libertad. La
libertad de expresin y de bsqueda, difusin y recepcin de informaciones slo podr ser ejercida si existe libertad de prensa.
Sabemos que no toda expresin e informacin pueden encontrar acogida en todos los medios de comunicacin. Sabemos que
la existencia de la libertad de prensa no garantiza automticamente la prctica irrestricta de la libertad de expresin. Pero
tambin sabemos que constituye la mejor posibilidad de alcanzarla y, con ella, disfrutar de lasdems libertades pblicas.

Sin medios independientes, sin garantas para su funcionamiento libre, sin autonoma en su toma de decisiones y sin
seguridades para el ejercicio pleno de ella, no ser posible la prctica de la libertad de expresin. Prensa libre es sinnimo de
expresin libre.

All donde los medios pueden surgir libremente, decidir su orientacin y la manera de servir al pblico, all tambin florecen las
posibilidades de buscar informacin, de difundirla sin cortapisas, de cuestionarla sin temores y de promover el libre
intercambio de ideas y opiniones. Pero, cuando con el pretexto de cualesquiera objetivos se cercena la libertad de prensa,
desaparecen las dems libertades.

Nos complace que, tras una poca en que se pretendi legitimar la imposicin de controles gubernamentales a los flujos
informativos, podamos coincidir ahora en la defensa de la libertad. En esta tarea, muchos hombres y mujeres del mundo
estamos unidos. Sin embargo, tambin abundan los ataques. Nuestro continente no es una excepcin. An persisten pases con
gobiernos despticos que reniegan de todas las libertades, especialmente, las que se relacionan con la expresin. An los
delincuentes, terroristas y narcotraficantes amenazan, agreden y asesinan periodistas.

Pero no solo as se vulnera a la prensa y a la expresin libres. La tentacin del control y de la regulacin coaccionante ha
conducido a decisiones que limitan la accin independiente de los medios de prensa, periodistas y ciudadanos que desean
buscar y difundir informaciones y opiniones.

Polticos que proclaman su fe en la democracia son a menudo intolerantes ante las crticas pblicas. Sectores sociales diversos
adjudican a la prensa culpas inexistentes.
Jueces con poca visin exigen que los periodistas divulguen fuentes que deben permanecer en reserva. Funcionarios celosos
niegan a los ciudadanos acceso a la informacin pblica. Incluso las constituciones de algunos pases democrticos contienen
ciertos elementos de restriccin sobre la prensa.

Al defender una prensa libre y rechazar imposiciones ajenas, postulamos, asimismo, una prensa responsable, compenetrada y
convencida de los compromisos que supone el ejercicio de la libertad.

PRINCIPIOS

Una prensa libre es condicin fundamental para que las sociedades resuelvan sus conflictos, promuevan el bienestar y protejan
su libertad. No debe existir ninguna ley o acto de poder que coarte la libertad de expresin o de prensa, cualquiera sea el medio
de comunicacin.

Porque tenemos plena conciencia de esta realidad, la sentimos con profunda conviccin y estamos firmemente comprometidos
con la libertad, suscribimos esta Declaracin, con los siguientes principios:

1. No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y de prensa. El ejercicio de sta no es una concesin de
las autoridades; es un derecho inalienable del pueblo.

2. Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir informacin, expresar opiniones y divulgarlas libremente. Nadie
puede restringir o negar estos derechos

3. Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposicin de los ciudadanos, en forma oportuna y
equitativa, la informacin generada por el sector pblico. No podr obligarse a ningn periodista a revelar sus fuentes
de informacin.

4. El asesinato, el terrorismo, el secuestro, las presiones, la intimidacin, la prisin injusta de los periodistas, la
destruccin material de los medios de comunicacin, la violencia de cualquier tipo y la impunidad de los agresores,
 coartan severamente la libertad de expresin y de prensa. Estos actos deben ser investigados con prontitud y
sancionados con severidad.

5. La censura previa, las restricciones a la circulacin de los medios o a la divulgacin de sus mensajes, la imposicin
arbitraria de informacin, la creacin de obstculos al libre flujo informativo y las limitaciones al libre ejercicio y
movilizacin de los periodistas, se oponen directamente a la libertad de prensa.

6. Los medios de comunicacin y los periodistas no deben ser objeto de discriminaciones o favores en razn de lo que
escriban o digan.

7. Las polticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importacin de papel o equipo periodstico, el
otorgamiento de frecuencias de radio y televisin y la concesin o supresin de publicidad estatal, no deben aplicarse
para premiar o castigar a medios o periodistas.

8. El carcter colegiado de periodistas, su incorporacin a asociaciones profesionales o gremiales y la afiliacin de los

medios de comunicacin a cmaras empresariales, deben ser estrictamente voluntarios.

9. La credibilidad de la prensa est ligada al compromiso con la verdad, a la bsqueda de precisin, imparcialidad y
equidad, y a la clara diferenciacin entre los mensajes periodsticos y los comerciales. El logro de estos fines y la
observancia de los valores ticos y profesionales no deben ser impuestos. Son responsabilidad exclusiva de
periodistas y medios. En una sociedad libre la opinin pblica premia o castiga.

10. Ningn medio de comunicacin o periodista debe ser sancionado por difundir la verdad o formular crticas o
denuncias contra el poder pblico.

La lucha por la libertad de expresin y de prensa, por cualquier medio, no es tarea de un da; es afn permanente. Se trata d e
una causa esencial para la democracia y la civilizacin en nuestro hemisferio. No slo es baluarte y antdoto contra todo abuso
de autoridad: es el aliento cvico de una sociedad. Defenderla da a da es honrar a nuestra historia y dominar nuestro destino.
Nos comprometemos con estos principios.

Mecanismos internacionales para la promocin de la libertad de expresin

DECLARACIN CONJUNTA SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIN E INTERNET

El Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, la Representante para la
Libertad de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), la
Relatora Especial de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresin y la Relatora
Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos (CADHP).

Habiendo analizado estas cuestiones conjuntamente con la colaboracin de ARTCULO 19, Campaa Mundial para la
Libertad de Expresin (ARTICLE 19, Global Campaign for Free Expression) y el Centro para la Libertad y la
Democracia (Centre for Law and Democracy);

Recordando y reafirmando nuestras Declaraciones Conjuntas del 26 de noviembre de 1999, el 30 de noviembre de 2000, el
20 de noviembre de 2001, el 10 de diciembre de 2002, el 18 de diciembre de 2003, el 6 de diciembre de 2004, el 21 de
diciembre de 2005, el 19 de diciembre de 2006, el 12 de diciembre de 2007, el 10 de diciembre de 2008, el 15 de mayo de
2009 y el 3 de febrero de 2010;

Enfatizando, una vez ms, la importancia fundamental de la libertad de expresin incluidos los principios de
independencia y diversidad tanto en s misma como en cuanto herramienta esencial para la defensa de todos los dems
derechos, como elemento fundamental de la democracia y para el avance de los objetivos de desarrollo;

Destacando el carcter transformador de Internet, como medio que permite que miles de millones de personas en todo el
mundo expresen sus opiniones, a la vez que incrementa significativamente su capacidad de acceder a informacin y
fomenta el pluralismo y la divulgacin de informacin;
Atentos al potencial de Internet para promover la realizacin de otros derechos y la participacin pblica, as como para
facilitar el acceso a bienes y servicios;

Celebrando el notable crecimiento del acceso a Internet en casi todos los pases y regiones del mundo, y observando a la vez
que miles de millones de personas an no tienen acceso a Internet o cuentan con formas de acceso de menor calidad;

Advirtiendo que algunos gobiernos han actuado o adoptado medidas con el objeto especfico de restringir indebidamente la
libertad de expresin en Internet, en contravencin al derecho internacional;

Reconociendo que el ejercicio de la libertad de expresin puede estar sujeto a aquellas restricciones limitadas que estn
establecidas en la ley y que resulten necesarias, por ejemplo, para la prevencin del delito y la proteccin de los derechos
fundamentales de terceros, incluyendo menores, pero recordando que tales restricciones deben ser equilibradas y cumplir
con las normas internacionales sobre el derecho a la libertad de expresin;

Preocupados porque, aun cuando se realicen de buena fe, muchas de las iniciativas de los gobiernos en respuesta a la
necesidad antes mencionada no toman en cuenta las caractersticas especiales de Internet y, como resultado, restringen de
manera indebida la libertad de expresin;

Considerando los mecanismos del enfoque multisectorial del Foro para la Gobernanza de Internet de la ONU;

Conscientes del amplio espectro de actores que participan como intermediarios de Internet y brindan servicios como
acceso e interconexin a Internet, transmisin, procesamiento y encaminamiento del trfico en Internet, alojamiento de
material publicado por terceros y acceso a este, referencia a contenidos o bsqueda de materiales en Internet,
transacciones financieras y facilitacin de redes sociales y de los intentos de algunos Estados de responsabilizar a estos
actores por contenidos nocivos o ilcitos;

Adoptamos, el 1 de junio de 2011, la siguiente Declaracin Conjunta sobre Libertad de Expresin e Internet:

1. Principios generales

a. La libertad de expresin se aplica a Internet del mismo modo que a todos los medios de comunicacin.
Las restricciones a la libertad de expresin en Internet solo resultan aceptables cuando cumplen con los
estndares internacionales que disponen, entre otras cosas, que debern estar previstas por la ley y
perseguir una finalidad legtima reconocida por el derecho internacional y ser necesarias para alcanzar
dicha finalidad (la prueba "tripartita").

b. Al evaluar la proporcionalidad de una restriccin a la libertad de expresin en Internet, se debe ponderar

el impacto que dicha restriccin podra tener en la capacidad de Internet para garantizar y promover la
libertad de expresin respecto de los beneficios que la restriccin reportara para la proteccin de otros
intereses.

c. Los enfoques de reglamentacin desarrollados para otros medios de comunicacin como telefona o
radio y televisin no pueden transferirse sin ms a Internet, sino que deben ser diseados
especficamente para este medio, atendiendo a sus particularidades.

d. Para responder a contenidos ilcitos, debe asignarse una mayor relevancia al desarrollo de enfoques
alternativos y especficos que se adapten a las caractersticas singulares de Internet, y que a la vez
reconozcan que no deben establecerse restricciones especiales al contenido de los materiales que se
difunden a travs de Internet.

e. La autorregulacin puede ser una herramienta efectiva para abordar las expresiones injuriosas y, por lo
tanto, debe ser promovida.

f. Deben fomentarse medidas educativas y de concienciacin destinadas a promover la capacidad de todas

las personas de efectuar un uso autnomo, independiente y responsable de Internet ("alfabetizacin
digital").

2. Responsabilidad de intermediarios

a. Ninguna persona que ofrezca nicamente servicios tcnicos de Internet como acceso, bsquedas o
conservacin de informacin en la memoria cach deber ser responsable por contenidos generados por
 terceros y que se difundan a travs de estos servicios, siempre que no intervenga especficamente en
dichos contenidos ni se niegue a cumplir una orden judicial que exija su eliminacin cuando est en
condiciones de hacerlo ("principio de mera transmisin").

b. Debe considerarse la posibilidad de proteger completamente a otros intermediarios, incluidos los

mencionados en el prembulo, respecto de cualquier responsabilidad por los contenidos generados por
terceros en las mismas condiciones establecidas en el prrafo 2(a). Como mnimo, no se debera exigir a
los intermediarios que controlen el contenido generado por usuarios y no deberan estar sujetos a normas
extrajudiciales sobre cancelacin de contenidos que no ofrezcan suficiente proteccin para la libertad de
expresin (como sucede con muchas de las normas sobre "notificacin y retirada" que se aplican
actualmente).

3. Filtrado y bloqueo

a. El bloqueo obligatorio de sitios web enteros, direcciones IP, puertos, protocolos de red o ciertos tipos de
usos (como las redes sociales) constituye una medida extremaanloga a la prohibicin de un peridico o
una emisora de radio o televisin que solo podra estar justificada conforme a estndares
internacionales, por ejemplo, cuando sea necesaria para proteger a menores del abuso sexual.

b. Los sistemas de filtrado de contenidos impuestos por gobiernos o proveedores de servicios comerciales
que no sean controlados por el usuario final constituyen una forma de censura previa y no representan
una restriccin justificada a la libertad de expresin.

c. Se debe exigir que los productos destinados a facilitar el filtrado por los usuarios finales estn
acompaados por informacin clara dirigida a dichos usuarios acerca del modo en que funcionan y las
posibles desventajas si el filtrado resulta excesivo.

4. Responsabilidad penal y civil

a. La competencia respecto de causas vinculadas con contenidos de Internet debera corresponder

exclusivamente a los Estados con los que tales causas presenten los contactos ms estrechos,
normalmente debido a que el autor reside en ese Estado, el contenido se public desde all y/o este se
dirige especficamente al Estado en cuestin. Los particulares solo deberan poder iniciar acciones
judiciales en una jurisdiccin en la que puedan demostrar haber sufrido un perjuicio sustancial (esta
norma busca prevenir lo que se conoce como "turismo de la difamacin").

b. Las normas de responsabilidad, incluidas las exclusiones de responsabilidad, en los procedimientos

civiles, deberan tener en cuenta el inters general del pblico en proteger tanto la expresin como el foro
en el cual se pronuncia (es decir, la necesidad de preservar la funcin de "lugar pblico de reunin" que
cumple Internet).

c. En el caso de contenidos que hayan sido publicados bsicamente con el mismo formato y en el mismo
lugar, los plazos para la interposicin de acciones judiciales deberan computarse desde la primera vez
que fueron publicados y solo debera permitirse que se presente una nica accin por daos respecto de
tales contenidos y, cuando corresponda, se debera permitir una nica reparacin por los daos sufridos
en todas las jurisdicciones (regla de la "publicacin nica").

5. Neutralidad de la red

a. El tratamiento de los datos y el trfico de Internet no debe ser objeto de ningn tipo de discriminacin en
funcin de factores como dispositivos, contenido, autor, origen y/o destino del material, servicio o
aplicacin.

b. Se debe exigir a los intermediarios de Internet que sean transparentes respecto de las prcticas que
emplean para la gestin del trfico o la informacin, y cualquier informacin relevante sobre tales
prcticas debe ser puesta a disposicin del pblico en un formato que resulte accesible para todos los
interesados.

6. Acceso a Internet
a. Los Estados tienen la obligacin de promover el acceso universal a Internet para garantizar el disfrute
efectivo del derecho a la libertad de expresin. El acceso a Internet tambin es necesario para asegurar el
respeto de otros derechos, como el derecho a la educacin, la atencin de la salud y el trabajo, el derecho
de reunin y asociacin, y el derecho a elecciones libres.

b. La interrupcin del acceso a Internet, o a parte de este, aplicada a poblaciones enteras o a determinados
segmentos del pblico (cancelacin de Internet) no puede estar justificada en ningn caso, ni siquiera por
razones de orden pblico o seguridad nacional. Lo mismo se aplica a las medidas de reduccin de la
velocidad de navegacin de Internet o de partes de este.

c. La negacin del derecho de acceso a Internet, a modo de sancin, constituye una medida extrema que
solo podra estar justificada cuando no existan otras medidas menos restrictivas y siempre que haya sido
ordenada por la justicia, teniendo en cuenta su impacto para el ejercicio de los derechos humanos.

d. Otras medidas que limitan el acceso a Internet, como la imposicin de obligaciones de registro u otros
requisitos a proveedores de servicios, no son legtimas a menos que superen la prueba establecida por el
derecho internacional para las restricciones a la libertad de expresin.

e. Los Estados tienen la obligacin positiva de facilitar el acceso universal a Internet. Como mnimo, los
Estados deberan:

i. Establecer mecanismos regulatorios que contemplen regmenes de precios,

requisitos de servicio universal y acuerdos de licencia para fomentar un acceso ms amplio a
Internet, incluso de los sectores pobres y las zonas rurales ms alejadas.

ii. Brindar apoyo directo para facilitar el acceso, incluida la creacin de centros
comunitarios de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y otros puntos de acceso
pblico.

iii. Generar conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los beneficios que puede
reportar, especialmente entre sectores pobres, nios y ancianos, y en las poblaciones rurales
aisladas.

iv. Adoptar medidas especiales que aseguren el acceso equitativo a Internet para
personas con discapacidad y los sectores menos favorecidos.

f. A fin de implementar las medidas anteriores, los Estados deberan adoptar planes de accin detallados
de varios aos de duracin para ampliar el acceso a Internet, que incluyan objetivos claros y especficos,
as como estndares de transparencia, presentacin de informes pblicos y sistemas de monitoreo.