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Beccaria Esquivel - Empleo Salarios Equidad PDF
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Introduccin
La Argentina atraves durante 2002 una crisis econmica y social de una mag-
nitud inusitada. El PBI se redujo en ms del 11%, el desempleo trep al 21,5% y se
lleg a que el 55% de la poblacin viviese en hogares con ingresos inferiores a la
lnea de pobreza. Las importantes cadas del nivel de actividad, del empleo y de las
remuneraciones fueron el resultado del impacto que la devaluacin de principios de
ao, y el consecuente aumento de precios, tuvieron sobre una realidad que en los
aos anteriores ya mostraba signos preocupantes. En efecto, la desocupacin y la
pobreza haban alcanzado niveles elevados hacia fines de 2001, consecuencia de la
larga recesin iniciada en 1998 y de los problemas laborales previos que haban
caracterizado al rgimen econmico vigente durante los aos '90. Precisamente la
gran duracin de esa fase recesiva, y su agudizacin durante 2001, estuvo ligada a
las dificultades que existan para sostener el rgimen de convertibilidad.
Pero de la misma manera que la profundidad de la crisis econmica y social no
cuenta con antecedentes en el pas, tambin fue intensa la recuperacin que se
inici hacia la segunda parte del ao 2002, en particular, en lo vinculado con el
empleo. Si bien puede argumentarse que la mejora exhibida por la produccin agre-
gada result, en trminos proporcionales a la magnitud de la recesin, no muy dife-
rente a la de otros episodios cclicos, la generacin neta de puestos de trabajo an
excluyendo los originados en el Plan de Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD)
result superior a la que podra preverse teniendo en cuenta la dinmica del PBI.
Consideramos por lo tanto de inters abordar el anlisis de la evolucin del
mercado de trabajo durante la fase de crecimiento que se viene registrando luego de
* Se agradecen los comentarios de Mariana Gonzlez, Fernando Groisman y Ana Laura Fernndez, as
como los de un rbitro annimo de esta revista.
** Universidad Nacional de General Sarmiento.
236 LUIS BECCARIA, VALERIA ESQUIVEL Y ROXANA MAURIZIO
GRAFICO 1
Evolucin del PBI
A precios de 1993 (desestacionalizado)
Millones de pesos
300.000
290.000
280.000
270.000
260.000
250.000
240.000
230.000
220.000
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Ministerio de Economa.
das desde mediados de 1998. Con relacin al sector externo, las exportaciones
totales experimentaron un leve aumento (las ventas externas constituyen el nico
componente de la demanda agregada que no tuvo una variacin trimestral negativa),
mientras que las importaciones disminuyeron el 34%. Adems, el sector pblico na-
cional no financiero registr un dficit primario equivalente al 1,7% del PBI del primer
trimestre, lo que agudiz las tensiones fiscales.
A pesar de la persistencia de un contexto de gran perturbacin e incertidum-
bre, la cada del producto se detuvo en el segundo trimestre de 20021 y empez a
crecer en el trimestre siguiente, momento en el cual comenzaron a estabilizarse tam-
bin las variables financieras. En particular, el establecimiento del control de cam-
bios y la disminucin de la asistencia financiera a bancos posibilitaron a las autorida-
des estabilizar el valor del dlar y retomar el manejo de la poltica monetaria, que
hasta ese momento se haba comportado de manera relativamente endgena. La
emisin de ttulos denominados en pesos, cuya tasa de inters nominal fue cayendo
a lo largo de los meses, y la gradual disminucin de las restricciones al retiro de
depsitos (el corralito impuesto en noviembre de 2001) contribuyeron al incipiente
restablecimiento de la confianza del pblico. Los depsitos bancarios comenzaron a
crecer gradualmente durante el segundo semestre de 2002, luego de la significativa
reduccin que haban experimentado hasta principios de ese perodo, lo que a su
vez contribuy a devolver liquidez a los bancos y al restablecimiento del sistema de
pagos. A pesar de la magnitud de las perturbaciones en los mercados de activos, un
resultado relativamente inesperado de las restricciones de liquidez que enmarcaron
la devaluacin de la moneda nacional fue que sta continu siendo utilizada como
medio de cambio y denominador de los precios2.
El proceso de estabilizacin del sistema financiero se produjo en un contexto
de falta de apoyo inicial por parte de los organismos multilaterales de crdito. Duran-
te los primeros meses de 2002 el pas estuvo obligado a realizar cancelaciones netas
de capital de la deuda que haba contrado con ellos, al tiempo que mantena nego-
ciaciones para lograr respaldo al nuevo programa econmico. El acuerdo stand by
se alcanzara recin a principios de 2003, ayudando a consolidar la reversin de las
expectativas desfavorables por parte del sector privado.
La estabilidad del tipo de cambio nominal3 que se alcanz a partir del segundo
semestre de 2002 permiti una disminucin notable de los ndices inflacionarios. El
crecimiento de los precios mayoristas se desaceler para estabilizarse hacia finales
de ao, mientras que el ndice de precios al consumidor (IPC) present variaciones
menores al 1% mensual a partir de octubre. Sin embargo, el mayor valor de las
transacciones nominales, junto con el mantenimiento del gasto pblico, gener me-
joras en la recaudacin fiscal que contribuyeron a equilibrar las cuentas pblicas,
como lo hizo tambin el establecimiento de retenciones a las exportaciones.
Se fue consolidando as una nueva estructura de precios relativos favorable a la
produccin de bienes y servicios comerciables internacionalmente. Ello mejor la
1 No obstante, la fuerte reduccin que experiment durante los ltimos meses de la convertibilidad y los
primeros de 2002 hicieron que el nivel de actividad promedio en este ltimo ao fuera 10,9% inferior al de 2001.
2 Vase Heymann y Ramos (2003).
3 El precio del dlar se mantuvo en torno de $ 3,60 a partir de julio de 2002 para terminar el ao en $ 3,20.
EMPLEO, SALARIOS Y EQUIDAD EN LA ARGENTINA RECIENTE 239
Contribuyeron a esa estabilizacin de precios factores tales como las escasas nego-
ciaciones salariales, el congelamiento de los salarios pblicos y la inexistencia de
otros mecanismos de indexacin. Precisamente, sobre esta nueva y ms elevada
tasa de cambio se asent la fase de expansin iniciada en la ltima parte de 2002. En
efecto, una vez que se percibi que los nuevos precios relativos se mantendran en el
tiempo, se fue afianzando una recuperacin basada, inicialmente, en cierta dinmica
exportadora y en la resustitucin de importaciones, en la recuperacin de la inversin
impulsada por los efectos riqueza y las limitadas alternativas de inversin financiera
y, hacia el final de ese ao, en la recuperacin del consumo tanto privado como
pblico.
Las caractersticas de las fuerzas que empujaron la recuperacin explican el
cambio que se est produciendo en la estructura sectorial, cuyo sesgo difiere res-
pecto del observado en la dcada anterior ya que actividades como la manufactura
haban sido las ms afectadas por la apreciacin de la moneda y la apertura comer-
cial de la economa.
bucin del ingreso y la pobreza usada en este documento proviene de la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH) del INDEC y se refiere al agregado de 28 aglomerados.
7 En trminos del conjunto de asalariados, el peso relativo de los no registrados pas del 61,8%
CUADRO 1
Evolucin del empleo (excluye planes de empleo)
(Base, octubre 2002 = 100)
RAMA DE ACTIVIDAD Oct.-01 Oct.-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
Industria 103,589 100 102,163 113,887 113,182 112,883 123,375 121,522
Construccin 102,522 100 98,027 100,724 110,839 120,977 113,156 121,786
Comercio al por mayor
y al por menor, res- 105,852 100 104,083 103,409 109,887 111,029 110,379 115,437
taurantes y hoteles
Transporte, comunica-
ciones y servicios 105,191 100 101,977 97,489 101,838 99,452 98,184 108,616
conexos
Intermediacin financie-
ra, actividades inmobi- 92,330 100 106,911 105,111 112,415 115,388 108,391 104,065
liarias, empresas
Servicios personales 96,185 100 105,412 105,197 107,264 105,834 116,624 111,588
Servicio domstico 108,677 100 104,155 105,653 102,235 100,462 107,706 106,662
Sector pblico 94,132 100 97,660 106,495 102,965 97,047 103,583 110,623
Otros 98,563 100 127,443 148,509 149,800 149,545 157,705 143,883
CATEGORA OCUPACIONAL Oct.-01 Oct.-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
No asalariado 97,722 100 104,584 103,910 105,541 102,529 103,739 107,941
Asalariado registrado 103,625 100 101,440 103,876 107,391 109,528 112,065 114,805
Asalariado no registr. 101,272 100 103,563 110,186 113,092 112,860 117,854 117,450
NIVEL EDUCATIVO Oct.-01 Oct.-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
Hasta secundario
incompleto 105,174 100 99,165 101,670 105,232 106,569 105,566 108,519
Hasta terciario
incompleto 98,699 100 107,770 109,510 112,697 112,803 120,363 120,881
Terciario completo 95,039 100 104,637 110,184 110,143 105,918 110,829 114,101
Total 101,192 100 103,001 105,807 108,589 108,507 111,407 113,615
Fuente: Estimaciones propias basadas en datos de la EPH del INDEC.
2. La recuperacin
Los efectos negativos sobre los ingresos y el empleo que se derivaron del rpi-
do aumento de precios y de la agudizacin de la recesin subsistieron hasta el se-
11 Segn datos de los registros de la Seguridad Social (www.mecon.gov.ar).
244 LUIS BECCARIA, VALERIA ESQUIVEL Y ROXANA MAURIZIO
CUADRO 2
Evolucin del ingreso real de los ocupados (excluye planes de empleo)
(Base, octubre 2002 = 100)
RAMA DE ACTIVIDAD Oct.-01 Oct.-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
Industria 135,799 100 99,369 97,791 106,594 124,529 112,155 115,540
Construccin 153,340 100 106,432 117,164 123,145 125,354 120,944 116,863
Comercio al por mayor
y al por menor, restau- 147,496 100 100,411 108,326 110,243 118,578 117,285 111,688
rantes y hoteles
Transporte, comunica-
ciones y servicios 142,062 100 100,019 100,411 118,561 121,412 119,290 117,911
conexos
Intermediacin financie-
ra, actividades inmobi- 136,927 100 93,855 89,521 99,251 91,671 93,191 92,588
liarias, empresas
Servicios sociales y 145,100 100 104,012 112,858 113,656 112,378 112,216 112,303
personales (a)
Servicio domstico 151,304 100 98,973 112,204 107,426 114,841 104,036 96,156
Sector pblico (b) 147,045 100 104,533 106,027 105,519 115,059 112,392 112,638
Otros 144,776 100 108,679 131,540 115,750 190,793 97,189 109,548
CATEGORA OCUPACIONAL Oct.-01 Oct.-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
No asalariado 143,352 100 102,704 108,794 105,124 110,728 116,005 109,481
Asalariado registrado 139,105 100 99,681 101,992 106,664 114,656 104,920 105,863
Asalariado no registrado 141,998 100 101,773 112,495 118,956 121,351 117,241 117,015
NIVEL EDUCATIVO Oct.-01 Oct.-02 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04
Hasta secundario 144,831 100 103,766 105,682 113,233 118,685 116,200 114,327
incompleto
Hasta terciario 148,269 100 101,068 104,976 107,834 111,572 109,662 107,912
incompleto
Terciario completo 139,973 100 95,842 99,167 101,845 115,598 99,610 100,035
Total 141,170 100 100,485 104,330 108,593 115,434 109,131 108,080
(a) Incluye educacin y salud privada, as como los servicios sociales.
(b) Incluye salud y educacin pblica.
Fuente: Estimaciones propias basadas en datos de la EPH del INDEC.
posibles sesgos que genera la presencia de algn grado de estacionalidad en las series. Si bien se obviar el
uso de los primeros trimestres, donde el impacto de este fenmeno podra ser mayor, no debe descartarse que
EMPLEO, SALARIOS Y EQUIDAD EN LA ARGENTINA RECIENTE 245
GRAFICO 2
Evolucin del empleo total (excluye planes de empleo)
Indice base
mayo 1998 = 100
110
107,9
105 105,8
103,1 103,0
101,4 101,9 100,9
100 100,0 100,5
97,8
96,1
95 95,0
92,5
90
85
80
75
70
III-2003
III-2004
May.-98
Oct.-98
Oct.-99
Oct.-00
Oct.-01
May.-02
Oct.-02
II-2003
IV-2003
I-2004
II-2004
Fuente: Estimaciones propias basadas en datos de la EPH del INDEC.
parte del mismo refleja la rpida extensin del PJJHD, los puestos no asociados a
planes de empleo aumentaron 2,7%. Este ritmo se aceler durante el ao siguiente y,
entre octubre de 2002 y el tercer trimestre de 2004 se registr un aumento anual de
las ocupaciones no ligadas a los planes del 7,6%13. Como resultado de esta evolu-
cin, el nivel del empleo total neto de planes ya haba alcanzado en el segundo
trimestre de 2003 el registro de octubre de 2001 y en el tercer trimestre de 2004
superaba en casi 5% el valor ms alto previo, de octubre de 1999 (vase grfico 2).
Ms intensa an fue la expansin del empleo de tiempo completo aquel de 35 horas
semanales o ms ya que, excluyendo a los planes, aument 11,7% por ao a lo
largo del perodo octubre de 2002-tercer trimestre de 2003.
La intensidad de la generacin neta de puestos de trabajo asociada a la recu-
peracin del nivel de actividad constituye, quizs, el rasgo ms destacable del pero-
el mismo tenga algn efecto en el caso de considerar otros perodos. Lamentablemente, no se dispone an de
series suficientemente prolongadas que permitan efectuar los correspondientes ajustes estadsticos. De cual-
quier manera, se sugiere que estos sesgos seran de escasa relevancia.
13 En 2003 la EPH experiment un cambio sustancial ya que se transform en un relevamiento continuo
que sustituy al de tipo puntual, cuya ltima onda fue la de mayo de ese ao (ver www.indec.mecon.gov.ar). Por
lo tanto, fue necesario construir series de empleo (y tambin de ingresos) a partir del empalme de las provenien-
tes de ambos tipos de operativos. El procedimiento seguido fue el siguiente: los datos para los perodos que van
desde el segundo trimestre de 2003 al tercero de 2004 (ltima observacin disponible durante la preparacin de
este artculo) son los de la encuesta continua. Los anteriores surgen de aplicar a la cifra del segundo trimestre de
2003 del nuevo relevamiento, las diferencias relativas en el empleo (y los ingresos) que existen entre cada obser-
vacin de la encuesta puntual y la correspondiente a la de mayo de 2003. Como paso previo, se construy la
serie de empleo de la encuesta puntual aplicando la tasa de empleo a una estimacin de la poblacin que surge
de suponer el mismo crecimiento anual que el considerado en la encuesta continua. En todos los casos, las cifras
corresponden estrictamente al dominio de la encuesta formado por los 28 aglomerados urbanos. El clculo de
los ingresos medios a partir de los datos del relevamiento continuo no consider el factor de expansin espec-
fico que el INDEC emplea para computar pobreza y otros indicadores concernientes al ingreso.
246 LUIS BECCARIA, VALERIA ESQUIVEL Y ROXANA MAURIZIO
CUADRO 3
Elasticidad empleo-producto en perodos seleccionados
Perodo Aumento del PBI Elasticidad
(excluye actividades primarias) empleo-producto
II-82 - IV-84 11,5 0,38
II-85 - III-87 13,9 0,53
III-95 - II-98 23,5 0,48
IV-02 - III-04 18,1 0,75
Fuente: Estimaciones propias basadas en datos de la EPH del INDEC.
do. Puede calcularse que la elasticidad empleo-producto implcita en los dos aos
que van desde octubre de 2002 hasta el tercer trimestre de 2004 ascendi a 0,75.
Este es un valor muy elevado en el marco de la experiencia argentina, como puede
desprenderse del cuadro 3, que muestra los valores calculados de esa elasticidad
para algunas fases de crecimiento.
La elasticidad empleo-producto creci desde fines de 2002 y hasta el segundo
trimestre de 2004 para mostrar con posterioridad una reduccin, pero siempre man-
tenindose en valores muy altos y casi similares al promedio del perodo que se est
considerando. Informacin preliminar sugiere, sin embargo, que volvi a reducirse
durante el cuarto trimestre del ao.
Los datos acerca del incremento ocupacional utilizados en el anlisis anterior
se refieren al registrado por la cantidad de personas empleadas (tal cual se estiman
a partir de la EPH). Un indicador que podra considerarse ms adecuado para eva-
luar la capacidad que ha tenido el aparato productivo de demandar trabajo es la
cantidad de horas trabajadas. Ello implica considerar, por un lado, los puestos tota-
les, en tanto algunas personas tienen ms de uno; por el otro, requiere tomar en
cuenta las horas que se trabajan en cada uno de los empleos. Precisamente, el total
de horas trabajadas por persona en todas sus ocupaciones creci un 3,3% entre
octubre de 2002 y el tercer trimestre de 2004, variacin que se explica principalmen-
te por el incremento en la cantidad de las horas correspondientes a la actividad
principal, aunque tambin aument la proporcin de personas con ms de una ocu-
pacin. Teniendo en cuenta simultneamente los aumentos del nmero de ocupados
y de las horas por persona, resulta que el total de horas trabajadas se elev en un
17,4%. Ello implica una elasticidad horas totales-PBI de 0,96 en lugar de 0,75, valor
que surge de considerar slo el empleo. Para el perodo 1995-98 que sirvi de com-
paracin, ese valor pasa de 0,43 cuando se considera exclusivamente la cantidad
de ocupados a 0,47 al tomar en cuenta el total de horas.
La casi totalidad del aumento de la jornada promedio se verific hasta fines de
2003, lo que significa que las an elevadas elasticidades registradas durante el ao
siguiente se basaron casi exclusivamente en aumentos del nmero de ocupados. Es-
te desarrollo se produjo, sin embargo, simultneamente con un nuevo incremento de
la proporcin de aquellos que trabajan jornadas plenas (ms de 35 horas por semana).
El importante crecimiento del empleo fue sectorialmente generalizado, como
puede apreciarse en el cuadro 1, pero se destacan los significativos ritmos alcanza-
dos por la industria, la construccin y el comercio que, en trminos anuales, supera-
ron o se ubicaron en el entorno del 10%. Estos sectores explican dos terceras partes
EMPLEO, SALARIOS Y EQUIDAD EN LA ARGENTINA RECIENTE 247
CUADRO 4
Elasticidades empleoproducto sectoriales
14 Esta situacin podra deberse a una dificultad que, de manera ms amplia, est afectando estos clcu-
los de elasticidad y que se deriva del hecho de que los cmputos de variacin del empleo provienen de la EPH,
que no siempre son estrictamente compatibles con los del PBI.
248 LUIS BECCARIA, VALERIA ESQUIVEL Y ROXANA MAURIZIO
registrados 17%; el correspondiente a los registrados fue de slo el 5,9%, cifra que
es del 2,3% para los registrados del sector privado. Tambin fueron aquellos con
menor nivel educativo los que vieron crecer sus remuneraciones en mayor medida,
ya que mientras que el ingreso medio real de los trabajadores con secundario incom-
pleto o menos subi un 14%, el correspondiente a los graduados del terciario se
mantuvo constante.
El mayor crecimiento de las remuneraciones de los asalariados no registrados y
de los menos educados podra estar reflejando, en parte, el efecto de las polticas de
ingreso y mejora del salario mnimo que llev adelante el gobierno desde 2002, pero
especialmente en 200316. Si bien los primeros se encuentran al margen de la legisla-
cin laboral y, por tanto, del tipo de medidas comentadas relativas a los sueldos y
salarios, suele argumentarse que los salarios que se abonan a quienes trabajan en
negro son influenciados, en alguna medida, por los que perciben aquellos cubiertos
por la seguridad social, al menos, por los cambios que en ellos se producen. De ser
as, y dado el menor valor promedio de las remuneraciones de esos trabajadores, los
aumentos no proporcionales debieron tener un mayor impacto entre ellos.
En conjunto, esos movimientos tendieron, entonces, a disminuir el grado de
desigualdad de la distribucin de los ingresos de los ocupados, lo que se refleja en
la cada del coeficiente de Gini de 0,483 puntos en octubre de 2002 a 0,449 en el
tercer trimestre de 200417. Los cambios en las diferenciales de remuneraciones se-
gn diversas caractersticas de los ocupados y que se pueden evaluar a travs de
las funciones de ingreso constituyen otra evidencia en el mismo sentido. En efec-
to, la comparacin entre los coeficientes de esas funciones calculadas para el se-
gundo trimestre de 2003 y el tercer trimestre de 2004 muestran que los diferenciales
de remuneracin los coeficientes de las mismas se redujeron para los ms educa-
dos, especialmente entre los ocupados plenos y los asalariados, mientras que no
hubo cambios en los correspondientes a los otros atributos considerados (cuadro 5).
En particular, esos resultados sugeriran que, luego de tomar en cuenta las caracte-
rsticas educativas, el gnero, la posicin en el hogar y la rama de actividad, la
brecha entre los ingresos de asalariados registrados y no registrados permaneci a
un nivel similar. El mejor comportamiento ya comentado que tuvieron las remunera-
ciones de estos ltimos podra estar reflejando, entonces, el hecho de que entre ellos
es mayor la presencia de personas de nivel educativo reducido.
Por ltimo, cabe mencionar que las cifras arriba mencionadas, referidas al au-
mento real de la remuneracin media mensual de los trabajadores en relacin de
dependencia en blanco o registrados, resultan inferiores a la que arrojan otras
fuentes de informacin disponibles sobre los ingresos de estos asalariados. En el
Anexo se compara la evolucin de las remuneraciones que surgen de la EPH y que
16 El gobierno instrument por decreto un aumento no remunerativo para el sector privado de $100 en el
segundo semestre de 2002, cifra que se elev paulatinamente hasta los $ 200 al final de 2003. Desde julio de ese
ao, se fueron transformando en sumas remunerativas. Hubo otros aumentos otorgados en 2004, pero
significativamente menores. A su vez, el salario mnimo fue incrementado sucesivamente de $ 200 vigente hasta
junio de 2003 hasta $ 450 en setiembre de 2004. Los aumentos salariales para el sector pblico se instrumentaron
recin a mediados de este ltimo ao.
17 Tambin resulta de empalmar las series que se calcularon originalmente con los datos de la encuesta
de hogares continua que comenz en 2003 y con los de la EPH puntual, que dej de realizarse en mayo de ese
mismo ao.
CUADRO 5
252
Ecuacin de salario
NIVEL EDUCATIVO
Hasta primaria incompleta -0,227 -0,216 0,188 -0,176 -0,206 -0,142 -0,196 -0,06 -0,205 -0,145 -0,164 -0,146 -0,183
Secundaria incompleta 0,115 0,127 0,356 0,188 0,118 0,108 0,097 0,12 0,09 0,172 0,074 0,172 0,084
Secundaria completa 0,358 0,345 0,539 0,386 0,316 0,3 0,275 0,259 0,196 0,307 0,215 0,328 0,244
Terciario incompleto 0,559 0,545 0,722 0,565 0,523 0,513 0,47 0,521 0,452 0,517 0,391 0,586 0,462
Terciario completo 0,897 0,848 1,02 0,931 0,846 0,809 0,746 0,817 0,717 0,907 0,718 0,977 0,798
Gnero 0,279 0,238 0,253 0,234 -0,015 -0,157 0,07 -0,179 -0,138
Jefe 0,183 0,183 0,195 0,212 0,173 0,231 0,07 0,252 0,183 0,174
RAMA DE ACTIVIDAD
Construccin -0,16 -0,082 -0,096 -0,197 -0,079 -0,104 -0,006 -0,149 -0,049 -0,171 0,05 -0,118
Comercio al por mayor y al 0,135 -0,145 -0,124 -0,168 -0,149 -0,171 -0,11 -0,187 -0,093 -0,123 -0,139 -0,178
por menor, restaurantes
y hoteles
Transporte, comunicaciones 0,039 -0,024 0,072 0,05 -0,015 -0,078 0,003 -0,07 0,07 0,041 -0,03 -0,07
y servicios conexos
Intermediacin financiera, 0,225 0,151 0,163 0,039 0,1 0,019 0,16 0,05 0,085 0,009 0,1 0,018
actividades inmobiliarias,
y servicios a las empresas
Otros -0,012 -0,053 0 -0,073 -0,049 -0,102 0,16 0,12 0,003 -0,108 0,024 -0,073
han venido siendo utilizadas en este documento con las que provienen de datos de
encuestas a establecimientos y del registro de seguridad social.
CUADRO 6
Distribucin del ingreso, pobreza e indigencia
Coeficiente de Gini Porcentaje de hogares Porcentaje de personas
Distribucin Distribucin del
del ingreso ingreso per Pobreza Indigencia Pobreza Indigencia
laboral cpita familiar
Total de aglomerados
urbanos
Oct.-95 0,430 0,419
Oct.-98 0,452 0,505
Oct.-01 0,462 0,521 28,0 9,4 38,3 13,6
May.-02 0,462 0,542 41,4 18,0 53,0 24,8
Oct.-02 0,483 0,520 45,7 19,5 57,5 27,5
Oct.-02 sin PJJHD 0,470 0,537
May.-03 0,477 0,519 42,6 17,9 54,7 26,3
May.-03 sin PJJHD 0,462 0,534
I sem.-03 0,543 42,7 20,4 54,0 27,7
II trim.-03 0,490 0,543
II trim.-03 sin PJJHD 0,475
II sem.-03 0,531 36,5 15,1 47,8 20,5
I sem.-04
III trim.-04 0,464 0,509
III- trim.-04 sin PJJHD 0,449
Fuente: Estimaciones propias basadas en datos de la EPH del INDEC.
254 LUIS BECCARIA, VALERIA ESQUIVEL Y ROXANA MAURIZIO
CUADRO 7
Descomposicin de la pobreza y la desigualdad entre 2003 y 2004 (a)
(a) Entre parntesis se presentan los intervalos de confianza (al 95%) de la estimacin de cada efecto.
19 Estos clculos estn hechos con la informacin correspondiente al Gran Buenos Aires, la nica dispo-
IV. Conclusiones
El rgimen macroeconmico de los '90 y las reformas estructurales encaradas
a lo largo de la dcada tuvieron un efecto negativo sobre los niveles de empleo y la
equidad distributiva. Hacia fines de 2001 ya se advertan niveles de desempleo,
precariedad y pobreza inusitados para el pas, los que reflejaban tambin el impacto
de la larga recesin iniciada tres aos antes. El abandono de la convertibilidad llev
a que se incrementase el tipo de cambio nominal y a una profundizacin inicial de la
cada de la produccin agregada.
El bajo dinamismo de la demanda domstica que se observaba a principios de
2002 evit que la devaluacin nominal se trasladase completamente a los precios. Si
bien stos crecieron fuertemente durante los primeros meses de 2002, ello no deriv
en un proceso inflacionario y el tipo de cambio real registr un significativo aumento.
Por otra parte, los elevados niveles de desempleo y la consecuente ausencia de
mecanismos de indexacin salarial hicieron que ese aumento de precios generara
una marcada reduccin de las remuneraciones reales durante los meses que siguie-
ron a la salida del rgimen de tipo de cambio fijo. Una consecuencia de este deterio-
ro de los ingresos fue un nuevo incremento de la incidencia de la pobreza, la que
pas a abarcar a ms de la mitad de la poblacin del pas a fines de 2002.
21 Debe tenerse en cuenta que no resulta esperable una influencia significativa de los cambios de la
remuneracin y la jubilacin media sobre la distribucin del ingreso familiar ya que stos afectan a casi todos los
hogares, excepto a aquellos sin ningn perceptor de estos ingresos.
22 Vase, por ejemplo, Beccaria y Maurizio (2005); BCRA (2004).
EMPLEO, SALARIOS Y EQUIDAD EN LA ARGENTINA RECIENTE 257
GRAFICO 3
Evolucin de la remuneracin media de los asalariados
Ao 1970 = 1
1,4
1,3
1,2
1,1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
(Octubre de cada ao)
Fuente: Llach y Snchez (1984) hasta 1974 y luego, estimaciones propias basadas en datos de la EPH del
INDEC.
Sin embargo, los dficit que an persisten no debieran, en s mismos, ser con-
siderados evidencias de limitaciones del proceso de crecimiento actual en tanto se
considere que el mismo se extender en el futuro. En todo caso, no parece razonable
suponer que los problemas acumulados en una dcada y profundizados por la rece-
sin y la crisis derivada de la salida de la convertibilidad puedan solucionarse en dos
aos y medio.
Interesa, precisamente, reflexionar acerca de los desarrollos que podran darse
en el mediano plazo y, en particular, interrogarse si persistir la tendencia de fuerte
aumento del empleo, an cuando prosiga la expansin productiva. La continuidad
de un proceso de intensa generacin de puestos de trabajo no asegura, per se, que
la mejora de los ingresos se produzca de manera menos parsimoniosa que hasta
ahora, pero aparece como la condicin necesaria para ello.
En tanto la muy elevada respuesta a la luz de estndares tanto histricos como
internacionales de la ocupacin a los crecimientos de la produccin durante la recu-
peracin haya resultado, como se sugiri ms arriba, del aprovechamiento de la
capacidad ociosa existente al principio del perodo, el escenario probable es que la
elasticidad vaya descendiendo paulatinamente. Por lo tanto, el crecimiento del em-
pleo procedera en los prximos aos a ritmos no despreciables pero ms modera-
dos que en 2003 y 2004.
Tampoco resulta esperable que se mantengan las muy altas tasas que en esos
dos aos registr el crecimiento del PBI. Los escenarios elaborados tanto desde el
EMPLEO, SALARIOS Y EQUIDAD EN LA ARGENTINA RECIENTE 259
gobierno como del sector privado coinciden en que durante los prximos aos pro-
seguir la expansin productiva, pero lo har ms lentamente.
Esta desaceleracin del crecimiento del empleo que se producira al reducirse
tanto la elasticidad como el ritmo del aumento del PBI llevara a que prosiga la
reduccin del desempleo pero ms pausadamente. Sin embargo, la desocupacin,
as como la precariedad y otras manifestaciones de la subutilizacin, permanecern
todava a niveles elevados durante un tiempo. Continuaran, por tanto, mejorando,
pero resultarn an dbiles, las condiciones que posibilitaran una recuperacin ade-
cuada de las remuneraciones. Por tanto, si se considera prioritario acelerar la recom-
posicin de las remuneraciones de los trabajadores no slo para mejorar la distribu-
cin del ingreso sino tambin para reducir la pobreza, las polticas de ingreso con-
tinuarn siendo durante los prximos aos tan necesarias como lo fueron las desarro-
lladas durante los momentos ms crticos que siguieron a la salida de la convertibilidad.
De todos modos, un contexto de continuidad de la recuperacin del empleo y
los ingresos no debe desviar la atencin sobre la necesidad de profundizar y mejorar
las polticas sociales. Los niveles de pobreza y desigualdad existentes an a princi-
pios de 2005 resultan suficientemente crticos como para no dejar de redoblar los
esfuerzos que posibiliten no slo mejoras que pueden ser coyunturales, sino conso-
lidar tendencias hacia la reversin de las inequidades de larga data. La acumulacin
de desventajas que han sufrido amplios sectores de la poblacin, que no se encuen-
tra exclusivamente asociada a la crisis de principios de siglo, provoca que el mero
incremento de los ingresos corrientes sea para muchos insuficiente para acceder a
los satisfactores bsicos. Por otra parte, la amplitud de las brechas de bienestar
entre sectores reclama acciones para disminuir la extrema segmentacin que se
viene experimentando y que no parece poder ser resuelta solamente con el aumento
del empleo y de las remuneraciones.
260 LUIS BECCARIA, VALERIA ESQUIVEL Y ROXANA MAURIZIO
ANEXO
Comparacin de la evolucin de las remuneraciones reales
segn diferentes fuentes de informacin
Tal como se advierte en el cuadro A.1, el aumento real de las remuneraciones medias
de los asalariados registrados que surge de la EPH es claramente inferior al de otras fuentes
de informacin.
CUADRO A.1
Variacin de la remuneracin media real de asalariados registrados
23 El CVS mide la evolucin del promedio de los salarios de un conjunto fijo de puestos de trabajo de una
muestra de empresas y la indagacin se efecta de manera tal que el nmero de horas consideradas en el monto
informado no vara de mes a mes. En cambio, en la Encuesta industrial el salario medio de cada firma surge de
relacionar la masa de remuneraciones pagadas con la cantidad de ocupados.
24 Otra razn posible de diferencias entre el CVS y las otras fuentes sera que este indicador se construye
a partir de liquidaciones tericas de puestos tipos y que incorporan, por tanto, todos los incrementos derivados
tanto de acuerdos convencionales (al nivel de rama o firma) como aquellos otorgados por el gobierno.
EMPLEO, SALARIOS Y EQUIDAD EN LA ARGENTINA RECIENTE 261
tres de 2003 y 2004. De esta manera, resulta posible medir el cambio entre esos perodos de
la remuneracin media de conjuntos formados por los mismos trabajadores. En el cuadro A.2
stos se comparan con las variaciones de las remuneraciones correspondientes a todos los
trabajadores captados en cada perodo (datos stocks), que son las que se vienen utilizando
en el trabajo.
CUADRO A.2
Variaciones en la remuneracin media mensual real entre II-03 y II-04
BIBLIOGRAFIA
ALTIMIR, Oscar; BECCARIA, Luis, y GONZLEZ ROZADA, CORTS, Rosala, GROISMAN, Fernando, y HOSZOWKI,
Martn (2002): La distribucin del ingreso en Ar- Augusto (2004): Transiciones ocupacionales: el
gentina, 1974-2000, en Revista de la CEPAL, N plan jefes y jefas, en Realidad Econmica, N 202,
78: 55-85. Buenos Aires.
BCRA (2004): Informe de inflacin, Cuarto trimestre H EYMANN , Daniel, y R AMOS, Adrin (2003): Com-
2004, Buenos Aires. ponente A: La sustentabilidad macroeconmica a
mediano plazo. Componentes microeconmicos,
BECCARIA, Luis, y MAURIZIO, Roxana (editores) (2005):
sectoriales y macroeconmicos para una estrategia
Mercado de trabajo y equidad, UNGS/Editorial
nacional de desarrollo. Lineamientos para fortalecer
Prometeo, Buenos Aires.
las fuentes de crecimiento econmico
B E C C A R I A , Luis y M A U R I Z I O , Roxana (2005): (www.mecon.gov.ar).
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ingreso, Proyecto OIT - Ministerio de Trabajo, determinantes del salario en la Argentina, en
Buenos Aires. Estudios, N 29.
262 LUIS BECCARIA, VALERIA ESQUIVEL Y ROXANA MAURIZIO
RESUMEN
La Argentina atraves durante 2002 una cri- cin de las remuneraciones reales, por el con-
sis econmica y social de una magnitud inusita- trario, fue sensiblemente menor. El objetivo del
da, signada por el fuerte empeoramiento del ni- trabajo es examinar las razones y caractersti-
vel de actividad, del empleo y de las remunera- cas de este elevado aumento del empleo y de la
ciones. Sin embargo, la temprana recuperacin dinmica de las remuneraciones en la fase de
que comenz hacia la segunda parte de ese ao expansin que todava subsiste, as como sus
fue particularmente intensa, en especial en tr- efectos sobre la distribucin del ingreso y la po-
minos de generacin de empleo. Entre el tercer breza. El examen de los factores que pueden
trimestre de 2002 y el tercero de 2004, la gene- explicar la elevada elasticidad empleo-producto
racin neta de puestos de trabajo an exclu- registrada en este perodo permite discutir posi-
yendo los originados en los planes de empleo bles escenarios sobre su desarrollo futuro y, en
result superior a la que podra preverse tenien- particular, acerca de la posibilidad de sostener-
do en cuenta la dinmica del PBI. La recupera- se en el tiempo.
SUMMARY
Argentina went through an unprecedented and the same period of 2004. Real wages
economic and social crisis at the beginning of increased at a much lower rate. The paper aims
2002, when GDP, employment and wages at studying the features and reasons behind
plummeted. However deep, the crisis did not employment recovery and wage dynamic during
impede the rapid recovery that started as early the expansionary phase, and their impacts on
as in the second semester of 2002, particularly income distribution and poverty. By examining
in terms of employment creation. Even excluding the factors explaining the high urban GDP-
Plan Jefes jobs, net employment creation was employment elasticity, a discussion about
substantially greater than expected (considering possible future paths is possible, mainly,
GDP growth) between the third quarter of 2002 regarding its eventual medium term sustainability.
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
BECCARIA, Luis, ESQUIVEL, Valeria, y MAURIZIO, Roxana
"Empleo, salarios y equidad durante la recuperacin reciente en la Argentina". DESARROLLO
ECONOMICO REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 45, N 178, julio-setiembre
2005 (pp. 235-262).
Descriptores: <Poltica econmica> <Distribucin del ingreso> <Mercado de trabajo> <Empleo>
<Salarios> <Equidad> <Pobreza> <Argentina>.