"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

AUTORIDAD,/.\ci0,\JI\Ci5i::I
SERVICIO CIVIL
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FECHA 14 FES 2017 HORA

A JUAN CARLOS CORTS CARCElN

Presidente Ejecutivo
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De CY111THIA S lAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Alcance de convenido colectivo a directivos superiores

Referencia Oficio N' 001-2017-SGRRHH/MPT

Fecha Lima, 13 FEB. 2017

J. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Recursos Humanos de la Municipalidad

Provincial de Tayacaja - Pampas consulta a SERVIR sobre el alcance de los convenios colectivos a
servidores de carrera que ocupan cargos de Directivos Superiores.

11. Anlisis

De las competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextua liza das en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

De la sindicacin y negociacin colectiva de los funcionarios que desempean cargos de confianza

o de direccin

2.4 Sobre el particular, es preciso citar el Informe Tcnico N' 523-2014-SERVIR/GPGSC, de

carcter vinculante, por consiguiente de cumplimiento obligatorio por las entidades de la
Administracin Pblica, en el que se ha precisado que el artculo 42' de la Constitucin
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reconoce expresamente los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos

estableciendo, no obstante, que los mismos no alcanzan a determinadas categoras entre las
que se encuentran: i) los funcionarios del Estado con poder de decisin y ii) los que
desempean cargos de confianza o de direccin, entre otros supuestos (militares, policas,
jueces y fiscales).

2.5 El motivo de dicha exclusin responde, entre otros aspectos, a la funcin de representacin
del Estado que (en mayor o menor medida) les toca ejercer a tales funcionarios; lo que hara
discordante que puedan verse beneficiados con los acuerdos que en materia de condiciones
de trabajo pudiera llegar la organizacin sindical con la entidad en el marco de la negociacin
colectiva.

De la connotacin de funcionarios con poder de direccin

2.6 El artculo 4" de la Ley N" 28175, Ley Marco del Empleo Pblico establece que funcionario
pblico es el que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa,
que representa al Estado o a un sector de la poblacin, desarrolla polticas del Estado y/o dirige
organismos o entidades pblicas; pudiendo ser: i) de eleccin popular, directa y universal o
confianza poltica originaria; ii) de nombramiento y remocin regulados; o iii) de libre
nombramiento y remocin regulada.

2.7 En cuanto al desempeo de cargos directivos (o que impliquen responsabilidad directiva), cabe
sealar, como premisa, que no existe para el mbito de la carrera administrativa alguna norma
que, de manera especfica, los delimite, por lo que sus alcances debe ser definidos a partir de las
disposiciones generales existentes aplicables, y de una interpretacin gramatical de la expresin.

As, para la Ley Marco del Empleo Pblico, un directivo superior es el que desarrolla funciones
administrativas relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de
empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en
la formulacin de polticas de gobierno.

Se advierte as, que los elementos distintivos de un cargo directivo son los siguientes:

Tener mando sobre todo o parte del personal de la entidad; es decir, tener la capacidad
y la obligacin de dirigir un grupo humano, organizado, normado y supervisando las
labores de sus integrantes.
Dicho poder debe ser formal, esto es, estructurado, derivar del hecho de ocupar cargos
previstos en los instrumentos de gestin de la entidad.
Ejercer la representacin de la organizacin o ejercer la titularidad de una unidad
orgnica determinada.
Tener la capacidad de adoptar decisiones.

2.8 De este modo, se puede colegir que estarn excluidos del derecho de sindicacin, por mandato
constitucional, quienes tienen la condicin de funcionarios, de acuerdo a la Ley Marco del

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Empleo Pblico, y quienes sin serlo en los trminos de dicha norma, ocupan cargos directivos
(aquellos que renen las caractersticas anotadas precedentemente).

De los derechos colectivos en la Ley del Servicio Civil

2.9 El Captulo VI del Ttulo 111 de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil regula los derechos colectivos
de los servidores civiles sujetos a dicho nuevo rgimen, as como de aquellos comprendidos en
el rgimen del Decreto Legislativo W 276, 728 y 1057 - CAS. Estas disposiciones se encuentran
vigentes desde el 5 de julio de 2013.

2.10 De esta forma, el artculo 40" de la Ley del Servicio Civil seala que los funcionarios pblicos,
directivos pblicos y los servidors de confianza no son titulares de los derechos colectivos.

Del alcance de los beneficios por convenio colectivo a servidor de carrera designado en cargo de
confianza

2.11 Respecto a la posibilidad de otorgar beneficios concedidos por convenio colectivo a un servidor
de carrera designado en cargo directivo, debemos sealar que el personal que ocupa tal cargo
no resulta beneficiario de los convenios colectivos. Ello en razn a que en tanto se encuentren
ocupado el cargo directivo ejercen poder de decisin o direccin, por lo que se encuentran
excluidos del derecho de sindicacin, correspondindoles nicamente los beneficios que seala
su propio rgimen (Decreto Legislativo N" 276), los cuales se determinarn en cada caso
concreto.

2.12 En tal supuesto, cuando la designacin en el cargo culmine y el servidor retorne a sus funciones
en el puesto de origen, podr recibir los beneficios del pacto colectivo.

Finalmente, los convenios colectivos que se celebraron en contravencin de las normas

expuestas en el presente informe son nulos, y debern ser declarados nulos por el rgano
competente de la entidad.

111. Conclusiones

3.1 No es competencia de SERVIR, a travs de una opinin tcnico legal, hacer alusin a asuntos
concretos, como el descrito en el documento de referencia, por lo que no puede emitir
pronunciamiento alguno al respecto.

3.2 Se encuentran excluidos del derecho de sindicacin, por mandato constitucional, los
funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de
direccin (los empleados de confianza y directivos pblicos) de acuerdo a la Ley W 28175, por lo
que no resultaran aplicables los beneficios derivados de los convenios colectivos. En
consecuencia, les corresponder nicamente los beneficios que seala su propio rgimen
(Decreto Legislativo N" 276), los cuales se determinarn en cada caso concreto.

3.3 Los servidores de carrera no perciben beneficios derivados de convenio colectivo en tanto se
encuentren un cargo de direccin o de confianza.
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3.4 Los convenios colectivos que se celebraron en contravencin de las normas expuestas en el
presente informe son nulos, y debern ser declarados nulos por el rgano competente de la
entidad.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

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CYNTHIA S LAY
Gerr.nte (e tr.f'Fllltloos de Gt!fli6n '$ti Servicio CM!
AUTORIDAD NACIONAL OEl SERVICIO CW~l

CSl/jjm/lfm
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