La telefona mvil ha supuesto un cambio fundamental en la estructura de las

telecomunicaciones en el Estado espaol. El desarrollo de la telefona mvil ha

experimentado un cambio exponencial en los ltimos diez aos y esto ha
supuesto la instalacin de los sistemas de redes de telefona inalmbrica en todo
el territorio de nuestro pas. Sin embargo, la estructura normativa y legislativa
respecto a las redes de telefona mvil no estaba tan desarrollada y preparada
como rpida ha sido su implantacin. Hemos visto que el establecimiento de la
trama de las telecomunicaciones ha supuesto una proliferacin catica en el
medio rural y urbano de toda una serie de infraestructuras de antenas estaciones
base GSM, DCS y LMDS, dipolos repetidores, antenas de alta ganancia,
picoclulas y microantenas, radioenlaces, etc. Que, recientemente, se van a
multiplicar con el desarrollo de la tecnologa UMTS, lo que se conoce
popularmente como telfonos mviles de tercera generacin.

Esta proliferacin sin ningn control y con desconocimiento de las corporaciones

municipales hizo surgir primero una preocupacin por el tipo, carcter y niveles
de emisiones de estas infraestructuras radioelctricas (1). A esto se una la
carencia de recursos humanos, medios materiales y utillaje de medicin de
campos electromagnticos de microondas pulstiles por parte de las diferentes
Inspecciones Territoriales y Provinciales de Telecomunicacin, las competentes
para el control de estas instalaciones radioelctricas, lo que supona, en la
prctica, un desconocimiento de los niveles de emisin de dichas antenas y los
niveles de inmisin que reciban los ciudadanos.

El impacto social, ambiental y urbanstico

A este crecimiento se sumaron en la prctica un cmulo de irregularidades

urbansticas que afectaron y afectan a muchas instalaciones de telefona mvil:
carencia de la preceptiva licencia urbanstica, vulneracin de la altura mxima
que determinan las ordenanzas de edificacin municipales, incumplimiento de la
norma bsica espaola de proteccin contra incendios (NBE-CPI 96) e
inexistencia de un estudio de carga sobre afecciones a las techumbres de los
edificios por la instalacin de pesos o carga de las estaciones base entre 2.500 y
5.000 kilogramos en el techo de la azotea de los edificios donde se instalan. La
Confederacin de Asociaciones de Vecinos de Espaa (CAVE), por su parte,
afirmaba, a principios del 2000, que el 95% de las antenas de telefona mvil
existentes en Espaa estaban mal ubicadas, y citaba como ejemplo que el 15% de
las 6.000 antenas instaladas en Madrid estaban situadas en centros sanitarios,
colegios privados y geritricos. Ejemplos extremos de esta proliferacin catica,
y de la desidia de los poderes pblicos, la instalacin de antenas estaciones base
en colegios y hospitales, como fue el caso de instalacin de tres antenas de
telefona mvil en la azotea de los edificios del Hospital Virgen de la Arrixaca en
la ciudad Murcia (dos antenas en el edificio del hospital general y una estacin
base en la azotea del edificio del hospital maternal).
Muchos ayuntamientos, especialmente en las comunidades autnomas de
Valencia, Regin de Murcia, Castilla la Mancha o el Pas Vasco, establecieron
moratorias a la instalacin de antenas de telefona mvil. Ni los planes generales
de ordenacin urbana ni las normas subsidiarias y otros mecanismos de
planificacin urbanstica contemplaban este despliegue de las redes de
telecomunicacin. Algunos ayuntamientos comenzaron a preparar la elaboracin
de ordenanzas municipales que intentaran poner orden en la instalacin de este
tipo de antenas y tuvieran mecanismos de prevencin frente a la exposicin
continua y residencial de los ciudadanos/as a este tipo de emisiones de
microondas pulstiles.Unido a estos hechos se encontraba una legislacin que no
daba respuesta a este tipo de preocupaciones y a la inquietud social. La antigua
Ley de Ordenacin de las Telecomunicaciones sealaba, al menos en su
introduccin, que se tendran en cuentan los posibles riesgos para la salud
derivados de estas instalaciones de telecomunicaciones. En 1998 fue sustituida
por Ley General de Telecomunicaciones que no inclua ninguna referencia a la
proteccin ciudadana frente a este tipo de emisiones.
Esta ley era sustituida en el 2003 por la Ley 32/2003, de 3 noviembre, General de
Telecomunicaciones (2), cuyo redactado obedeca en gran parte a los intereses de
las grandes operadoras de telefona mvil, sin ninguna mencin a ningn criterio
de salud pblica en cuanto a niveles de inmisin. La ley da total libertad de
ubicacin de las estaciones base y de las infraestructuras de telefona mvil con la
nica condicin de registrarse como tal.
Los niveles mximos de exposicin se establecen en funcin de los posibles
efectos trmicos, es decir, el calentamiento del cuerpo humano por las emisiones
de microondas pulstiles, que eran una copia de las recomendaciones europeas
que a su vez eran una copia exacta de las propuestas del Consejo Europeo de
Normalizacin Electrnica y de la Asociacin Internacional de Proteccin contra
las radiaciones no ionizantes (ICNIRP, en sus siglas en ingls) (3).
Otro problema derivado de la implantacin de las infraestructuras tiene que ver
con el impacto paisajstico en el medio urbano y el impacto ambiental de
contaminacin electromagntica como una forma de contaminacin atmosfrica
unido a las posibles afecciones sobre suelos medio natural o avifauna resultado
de las obras instalacin y del propio funcionamiento de estas instalaciones de
telecomunicaciones.
Desde diversas instancias cientficas tambin se plantearon la necesidad de
revisin de los niveles mximos de exposicin, sealando que aunque haba
estudios controvertidos sobre los efectos biolgicos, sin embargo, ya exista una
abundante bibliografa biomdica sobre los efectos no trmicos, sobre su
influencia en determinados tipos de proliferacin celular, sobre la ruptura de la
barrera hematoenceflica, sobre cambios hormonales, ritmos circadianos,
sndrome de radiofrecuencias, etc.; que hacan aconsejable, como se haban
establecidos otros pases (4), limitar al mximo los valores de inmisin a niveles
muy bajos de exposicin planteando el desarrollo del principio de precaucin y
principio ALARA/ALATA (5), que se recogieran las recomendaciones de la
Conferencia Internacional de Salzburgo sobre Emplazamiento de Infraestructuras
de Telefona Mvil, Ciencias Aplicadas y Salud Pblica, que recomend valores
lmites de densidad de potencia de 0,1 microvatios por centmetro cuadrado para
estaciones base GSM (los valores de referencia del ICNIRP y la
recomendaciones de la UE era de 450 microvatios por centmetro cuadrado) y un
valor lmite total de 10 microvatios por centmetro cuadrado para el conjunto
total de radiaciones de alta frecuencia (6).
Sin embargo, los informes oficiales del Ministerio de Sanidad cuestionaron la
necesidad de adoptar valores lmite que se refirieran a efectos no trmicos,
aunque demandaron del gobierno la elaboracin de una normativa especifica
sobre el tema (7).
Otra forma de movilizacin social fueron las continuas denuncias ante las
concejalas de urbanismo de los distintos ayuntamientos por irregularidades en la
instalacin de estas infraestructuras de radiocomunicacin y determinados
procesos judiciales que por contaminacin electromagntica se plantearon en
Murcia y en Erandio (Vizcaya) y que, en un principio, dieron la razn a los
demandantes (8), al plantear la no inocuidad de los campos electromagnticos de
baja frecuencia y los de muy alta frecuencia, de microondas pulstiles (telefona
mvil).
La respuesta institucional del Ministerio de Ciencia y Tecnologa
La presin y la movilizacin social, vecinal y ecologista, las denuncias continuas
de la instalacin de antenas sin licencias urbansticas y las llamadas de distintos
ayuntamientos, comunidades autnomas, diversas instituciones de la comunidad
cientfica y colegios oficiales en todo el territorio del Estado espaol forzaron a
que el Ministerio de Ciencia y Tecnologa se replanteara la necesidad de un
nuevo marco normativo estatal para dar respuesta e intentar resolver el problema
del espacio radioelctrico de la telefona mvil en nuestro pas. Sin embargo, la
elaboracin del borrador del proyecto defraud las esperanzas de muchas
instituciones y organismos de la sociedad civil de crear un instrumento legislativo
que coordinase el despliegue de las redes de telefona mvil con los criterios de
prevencin y precaucin en cuanto a la salud publica. Pareca, ms en su
prembulo y articulado, una norma en funcin de los intereses de las grandes
operadoras de telefona mvil que un verdadero instrumento que pudiese dar
salida al problema de la electropolucin.
En primer lugar, el escaso perodo de tiempo de informacin publica (un mes)
dificult en algunos casos que no se pudieran realizar muchas aportaciones desde
organizaciones de la sociedad civil. En segundo lugar, no se tuvo en cuenta la
mayor parte de las alegaciones presentadas por equipos tcnicos de los
ayuntamientos, expertos y estudiosos en el tema de las afecciones para la salud
de los campos electromagnticos pulstiles, movimientos ecologistas,
federaciones y asociaciones de vecinos, etc. Lo que determin un Real Decreto
que naca sesgado hacia los intereses de las grandes operadoras y sin una real
participacin de la sociedad civil.
Las instituciones iban a ser afectadas por la instalacin y proliferacin de estas
estructuras e instalaciones.El Real Decreto haca referencia en su prembulo a la
mayor diversidad de oferta en el servicio de telecomunicaciones y al crecimiento
del sector pero no analizaba el crecimiento catico, sin ningn control fuera de la
presentacin del proyecto tcnico de instalacin, de las antenas estaciones base
GSM, DCS, repetidoras y radioenlaces en las ciudades y entornos urbanos de
nuestro pas. La referencia a valores lmites de exposicin eran las que propona
el ICNIRP y el documento de recomendaciones de la UE. El texto era una
transposicin literal de estas tablas y valores. Estos valores lmites propuestos
son antiguos y slo hacen referencia a los posibles efectos trmicos y no
contemplan las afecciones para la salud de exposiciones continuas (9).
No obstante, establece la posibilidad de compartir un mismo emplazamiento por
diferentes operadoras (una manera de evitar ms estaciones base en el territorio)
y plantea, aunque con un criterio indicativo, que en los denominados espacios
sensibles (guarderas, centros de educacin infantil, primaria, centros de
enseanza obligatoria, centros de salud, hospitales, parques pblicos y
residencias o centros geritricos) la minimizacin de emisiones (10).
La aparicin de casos de leucemia infantil en el Colegio Garca Quintana de
Valladolid, en las cercanas de una estacin base de telefona mvil, la
movilizacin social y el eco en los medios de comunicacin puso otra vez a
debate el tema de la proliferacin y de las emisiones; aunque el informe oficial
no estableci ninguna relacin causal entre estos cnceres infantiles y la
emisiones de microondas pulstiles (11), s se gener un estado de opinin que
emplaza al Ministerio de Ciencia y Tecnologa. As a principios del 2002 se
publicaba la Orden CTE/23/ 2002 en las que se planteaban estrategias de
minimizacin de los niveles de exposicin de las emisiones de las estaciones tipo
ER1 y ER2 a 100 metros de los denominados espacios sensibles, si bien no se
estableca con un criterio de obligacin (12).

La normativa autonmica: niveles ms restrictivos

La normativa del Ministerio de Ciencia y Tecnologa no vino a resolver el

problema del desarrollo de las redes de telefona mvil en el Estado espaol,
tampoco eliminaba la preocupacin social por la exposicin residencial y
continua a las emisiones de estos elementos de telecomunicacin ni dieron
respuestas a las preocupaciones de un sector de la comunidad cientfica y
universitaria sobre los efectos biolgicos en el ser humano por una exposicin
con niveles bajos de inmisin.
Esto supuso que distintas comunidades autnomas comenzaran a desarrollar
normativas ms estrictas y con un planteamiento de niveles de referencia y
valores lmites de emisiones radioelctricas mucho ms bajo que los formulados
en el mbito estatal.
La Generalitat de Catalunya en su Decreto 148/2001, de 29 de mayo, de
ordenacin ambiental de las instalaciones de telefona mvil y otras instalaciones
de radiocomunicacin (13) en su objetivo de ley expone que la implantacin de
las redes de telefona mvil no debe tener efectos negativos sobre la salud de
las personas determinaba valores limite para las estaciones base de 200
microvatios por centmetro cuadrado, menos de la mitad de los valores del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
El Gobierno de la Rioja en su Decreto 40/2002, de 31 de julio, de Ordenacin de
instalaciones de radiocomunicaciones en el mbito de la Comunidad Autnoma
de La Rioja (14) recoga tambin esa reduccin de valores limite y sealaba en su
artculo 1.d., como finalidad de la normativa, la proteccin ante las posibles
afecciones de las ondas electromagnticas sobre la salud pblica y en el
medioambiente.
La Comunidad Autnoma de Castilla y Len, en su Decreto 267/2001, de 29 de
noviembre, relativo a la instalacin de infraestructuras de radiocomunicacin,
sealaba como objeto de la normativa evitar daos sobre la salud pblica y
garantizar los niveles ms bajo de exposicin posible (15) .Navarra, en la
exposicin de motivos de la Ley Foral 0/2002, de 6 de mayo, para la ordenacin
de las estaciones base de telecomunicacin por ondas electromagnticas no
guiadas en la Comunidad Foral de Navarra, sealaba una doble finalidad de
proteccin de la salud de los ciudadanos/as y hacer compatible el funcionamiento
de las redes de telecomunicacin con esa proteccin; aunque los valores limites
de referencia eran los estatales; sin embargo, s aluda al principio de
precaucin (16).
La normativa autonmica ms avanzada ha sido la del Gobierno de Castilla-La
Mancha, que despus de un a serie de negociaciones con organizaciones de la
sociedad civil, entre ellas Ecologistas en Accin, promulgaba la Ley 8/2001, de
28 de junio, para la ordenacin de las Instalaciones de Radiocomunicacin en
CastillaLa Mancha (17), sealando en su exposicin de motivos el uso
compartido que evite la proliferacin desordenada de este tipo de instalaciones, la
proteccin de la salud, intensificando las exigencias mnimas comunitarias y
teniendo como referencia para los valores mximos de misin la Conferencia
Internacional de Salzburgo del 2000, que en el Anexo 3 queda establecido como
valor mximo, en zonas sensibles, 01 microvatios por centmetro cuadrado para
las frecuencias de telefona mvil de las redes GSM, DCS y UMTS y 10
microvatios por centmetro cuadrado de nivel mximo permitido en suelo urbano,
independientemente de las frecuencias de emisin.