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COLOMBIA:
AL FILO DE LA
OPORTUNIDAD
TOMO 1
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
COLCIENCIAS
PRIMERA EDICIN:
1995 - SANTAF DE BOGOT, D.C. - COLOMBIA
PRIMERA REIMPRESIN:
1996 - SANTAF DE BOGOT, D.C. - COLOMBIA
ISBN Tomo:
18-0120-O
ISBN COLECCIN:
18-01 19-7
EDICIN:
MANUEL HERNNDEZ B.
SUSANA ORTIZ O.
CARLOS EDUARDO VASCO U. - COMISIONADO COORDINADOR
IMPRESIN:
TERCER MUNDO EDITORES
CONSEJERIA PRESIDENCIAL
PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
INDICE
____________________________________________________________________________
PRESENTACIN 4
Prlogo del Seor Presidente de la Repblica
ERNESTO SAMPER PIZANO 6
____________________________________________________________________________
INSTALACIN DE LA MISIN 8
Palabras del Comisionado RODOLFO R. LLINS 9
Palabras del Comisionado Coordinador
CARLOS EDUARDO VASCO URIBE 10
Palabras del Seor Presidente de la Repblica
CSAR GAVIRIA TRUJILLO 12
___________________________________________________________________________
ENTREGA DEL INFORME
CONJUNTO DE LA MISIN 16
Palabras del Comisionado RODOLFO R. LLINS 17
Palabras del Comisionado Coordinador
CARLOS EDUARDO VASCO URIBE 18
Palabras del Seor Presidente de la Repblica
CSAR GAVIRIA TRUJILLO 21
____________________________________________________________________________
LA PROCLAMA
POR UN PAS AL ALCANCE DE LOS NIOS
Comisionado GABRIEL GARCA MRQUEZ 24
____________________________________________________________________________
EL RETO
CIENCIA, EDUCACIN Y DESARROLLO:
COLOMBIA EN EL SIGLO XXI
Comisionado RODOLFO R. LLINS 29
____________________________________________________________________________
EL CONTEXTO
SITUACIN NACIONAL E INTERNACIONAL 46
____________________________________________________________________________
LA BASE
ORGANIZACIONES, EDUCACIN, CIENCIA
Y TECNOLOGA 52
____________________________________________________________________________
LA AGENDA
RECOMENDACIONES ACERCA DE LAS
ORGANIZACIONES, LA EDUCACIN,
LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA 79
Primera Parte 80
Segunda Parte 83
Tercera Parte 101
____________________________________________________________________________
EPLOGO 115
PRESENTACIN
En l encontrar el lector:
- Los documentos de entrega y recibo del Informe Conjunto de la Misin en. ceremonia que se
cumpli el 21 de julio de 1994 en el Saln Gobelinos de la Casa de Nario, y que son:
- A rengln seguido el lector encontrar el Informe Conjunto de los diez comisionados cuya
parte central es La Agenda, precedida por cuatro documentos:
La Proclama del Maestro Gabriel Garca Mrquez que fue leda por l al finalizar la ceremonia,
como un prembulo al Informe Conjunto de la Misin.
El Reto, documento preparado por el comisionado Rodolfo R. Llins.
El Contexto.
La Base.
La Agenda consta de tres partes, que contienen las recomendaciones acerca de:
Las organizaciones para la ciencia, la educacin y el desarrollo.
La educacin para un nuevo milenio.
Ciencia, tecnologa y desarrollo.
Tenemos la certeza de que es preciso dirigir gran parte de nuestros recursos hacia el
mejoramiento de nuestro talento humano y hacia la creacin de condiciones propicias para
fomentar una actitud ms positiva hacia el conocimiento, el aprendizaje y la innovacin
permanentes. La educacin, la ciencia y la tecnologa tendrn el apoyo decidido de este
gobierno y se convertirn en los prximos aos en los vehculos que habrn de conducirnos
hacia la formacin de individuos libres y creativos, hacia una mayor democratizacin de nuestra
sociedad, un crecimiento equitativo y una mayor competitividad de nuestra economa. De este
modo podremos darles la oportunidad a los colombianos de aprender y ejercer los valores y
principios que consagra nuestra Constitucin, haremos realidad el Salto Social, y nos
integraremos con mayores ventajas adquiridas a la economa internacional.
Compartimos desde un principio las recomendaciones de la Misin y por ello las hemos venido
acogiendo. Comenzamos con la creacin del Consejo Nacional de Competitividad, como ente
asesor del Presidente en el mejoramiento de la calidad, productividad y competitividad del pas
y de sus regiones.
Invito, pues, a los lectores de este documento a reflexionar sobre estos temas y a participar en
el diseo y construccin de la Colombia que todos soamos: prspera y equitativa, democrtica
y competitiva, cultura universal y, por lo tanto, digna del respeto y admiracin de los habitantes
del mundo.
INSTALACIN
DE LA MISIN
16 DE SEPTIEMBRE DE 1993
16 de septiembre de 1993
Este es un momento mgico para Colombia. Por primera vez, que yo sepa, un gobierno acepta
la posibilidad de hacer un gran vuelco en el tringulo interactivo de la educacin, la ciencia y el
desarrollo tecnolgico de este pas. Esto se debe subrayar como una revolucin positiva y sin
precedentes.
El futuro de Colombia va a estar profunda y directamente relacionado con la capacidad que los
colombianos tengamos de organizar la educacin; la hija de la educacin: la ciencia; y la hija
de la ciencia: la tecnologa. Sin la menor duda, este entrelazamiento ser uno de los ejes
principales del futuro de nuestro pas en el siglo XXI.
Tenemos, por lo tanto, un cargo increblemente importante: Qu podemos hacer para mejorar
y para desarrollar esos aspectos tan cruciales para nuestra sociedad? Abordemos, para
empezar, el problema de la educacin. Este problema no es sui generis para Colombia, existe
tambin en el resto del mundo. La educacin conceptual est en crisis en todas partes. El nivel
de educacin general, sobre todo en el hemisferio occidental, est en una decada casi
catastrfica. En ese sentido, Colombia tiene hoy, paradjicamente, una ventaja. Ella es que en
Colombia y en el actual gobierno, se pueden hacer revolcones que no se pueden
implementar en otros sitios. Recordemos que la posibilidad de reorganizar un sistema tan
masivo como el educativo, existe aqu, pero no en otros pases.
Cul es el punto ms importante que hay que tratar? Tenemos que encontrar los conceptos y
los marcos que permitan que la ciencia, el desarrollo tecnolgico y la educacin formen una
estructura que se entienda como relevante para la sociedad en general. Lo bsico es
establecer tales marcos a todos los niveles, desde la escuela primaria hasta lo concerniente a
la maquinaria poltica. Se requiere que se entienda en detalle: Qu son y para qu sirven la
educacin, la ciencia y la tecnologa? Se requiere, para empezar, una definicin estricta de los
marcos referenciales en los cuales se podran organizar los esfuerzos en las anteriormente
mencionadas reas de la actividad humana.
Hablbamos esta maana en detalle de algunos aspectos que hay que reestructurar
definitivamente en la educacin. Cul es el problema bsico de la educacin aqu, en los
Estados Unidos y en el resto del mundo?
una concepcin general que ha creado la, sociedad humana; que se trata de un regalo que le
da. la sociedad a cada nuevo ser humano; que tal enseanza es la destilacin preciosa de
miles de aos de trabajo intelectual.
Como en estas ocasiones tenemos que ser generales al mismo tiempo que directos, quisiera
que una de las metas que tengamos en esta Misin sea la de crear este nuevo marco para la
educacin donde la conceptologa sea su epicentro. No olvidemos, sin embargo, que la ciencia
y la tecnologa son de igual importancia y que ellas tambin tienen que estar integradas en esta
importante Misin. Sin ellas la educacin crea frustrados. La ciencia hay que hacerla,
entenderla y consumirla. Si ella no se consume, mediante el desarrollo tecnolgico, o la
educacin, se crean cientficos frustrados o intelectos excntricos sin uso social.
Tenemos ante nosotros una oportunidad sin igual que nos ofrece el presidente Gaviria.
Enhorabuena! Debemos implementar una revolucin educacional, cientfica y tecnolgica que
permita cambiar para siempre el futuro de Colombia. Esta revolucin, en conjunto con otras
que nuestro pas ha visto ltimamente, pueden darle a Colombia la ventaja que requiere para
formar parte del grupo de los pases desarrollados en el futuro siglo.
16 de septiembre de 1993
Hemos escuchado al Dr. Rodolfo Llins, quien tuvo la audaz idea de proponer inicialmente la
conformacin de esta Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, idea que usted mismo cultiv
y desarroll con el Consejero presidencial para la Modernizacin del Estado, Dr. Jorge Hernn
Crdenas, y con el Director de COLCIENCIAS, Dr. Clemente Forero. Hemos tambin recibido
de usted cartas personales en las que nos invita a tomar parte en esta aventura, cuyas
complejas tareas nos ha bosquejado usted en este da memorable.
Era s altamente improbable, ms an, pareca a todas luces imposible, que en un momento de
cruda guerra interna, de aguda crisis fiscal, con las rgidas restricciones a los gastos impuestos
por el control de la inflacin, y estando ya en las postrimeras del ao fiscal, se pudieran arbitrar
recursos para poder encargar a los diez comisionados, a los diez investigadores que ellos
seleccionaran, a sus auxiliares de investigacin y a otros ilustres ensayistas colombianos, que
dejaran volar la imaginacin e hicieran gala de su creatividad y de su ingenio, para proponerles
a los distintos estamentos sociales y educativos del pas una nueva carta de navegacin por
los mares del futuro.
Era altamente improbable que usted ofreciera la coordinacin de este equipo sin precedentes a
un matemtico especialista en lgebra abstracta e intil, afiliado a la muy sospechosa
Universidad Nacional de Colombia,. y que usted la ofreciera a un cura jesuita afiliado al ms
sospechoso Centro de Investigacin y Educacin Popular -CINEP- era a todas luces imposible.
Era altamente improbable, ms an, a todas luces imposible por contradecir la lgica, que un
gobierno empeado ms bien en una transformacin profunda del orden econmico y del orden
constitucional y legal, nos sorprendiera al final de su mandato con este encargo futurista sobre
las relaciones entre las ciencias, la educacin y el desarrollo. Y era altamente improbable, ms
an, a todas luces imposible por contradecir la lgica, que despus de dos aos de estar
promoviendo su Gobierno la discusin del proyecto de reforma de la educacin superior,
proyecto ya convertido en la Ley 30 de 1992, y de estar impulsando la aprobacin de ese otro
proyecto largamente discutido entre el Gobierno, el Congreso y la Federacin Colombiana de
Educadores sobre la educacin preescolar, primaria, secundaria y media, este mismo Gobierno
nos encargara apenas ahora el desarrollo de una utopa cultural y educativa que subsanara los
vacos que en ese campo dejaron los proyectos y la Misin de Ciencia y Tecnologa.
Sin embargo, tal vez desafortunadamente para la racionalidad, pero ojal afortunadamente
para la creatividad, Colombia es un pas maravillosamente sorprendente en el que la lgica no
tiene ninguna prioridad.
Por eso, lo altamente improbable, ms an, lo que poltica, econmica y lgicamente era a
todas luces imposible, ocurre sorprendentemente en este da memorable para beneplcito de
todos, y ojal para bien de nuestra patria.
Por eso, en nombre de mis colegas comisionados y en el mo propio, respondi a su carta con
la aceptacin entusiasta del reto que nos propone, que es el de entregar en siete meses a la
Imprenta Nacional el texto de los ensayos, de los informes de cada comisionado con su equipo
de investigacin, y del informe final de la Misin, para que antes de terminar su Gobierno, a los
nueve meses de este da memorable, pueda usted dar a la luz pblica a este nio que deber
crecer en los ltimos cinco aos de este siglo y en el comienzo del prximo milenio. Aceptamos
gustosos esa tarea, por ms que la absoluta estrechez del calendario, y la insondable
complejidad del tema, hagan de la entrega oportuna de esos informes una meta altamente
improbable.
Y yo, personalmente, acepto tambin el reto que usted me propone de coordinar las labores de
los comisionados y de sus equipos de investigacin. Acepto gustoso esa tarea, por ms que las
eximias calidades intelectuales y acadmicas de mis colegas, y la pujante creatividad e
indomable energa que brotan de la personalidad de cada uno, hagan de dicha labor de
coordinacin una tarea a todas luces imposible.
16 de septiembre de 1993
Desde hace varios aos me vengo preguntando cul ser el motivo por el cual en nuestro pas
existen deficiencias en la educacin, si entre nosotros prima la imaginacin y el talento. Por
qu no hemos podido aprovechar sino en mnima parte esta riqueza? Por qu no hemos sido
capaces de potenciar nuestras capacidades innatas y enfocarlas hacia la creacin, la
investigacin y el conocimiento? Estos interrogantes requieren una profunda reflexin que d
una respuesta estas inquietudes.
Me atrevera a afirmar, sin temor a equivocarme, que pocas veces un Gobierno, en cualquier
parte del mundo, tiene la oportunidad de reunir un grupo como el escogido para conformar una
misin tan trascendental como la que hoy se inicia. Esto es algo que nos llena de orgullo, de
admiracin y de respeto.
Pero el rbol del desarrollo social y econmico slo puede arraigar y crecer frondoso si tiene
como fundamento el desarrollo tecnolgico y el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros
compatriotas. Estos, a su vez, no lograrn este objetivo sin contar con la investigacin, la
ciencia y la tecnologa, y sin una reorientacin de la educacin para que en ella primen el
dominio de la ciencia y el estmulo a la creatividad.
Es sta una de las ms importantes lecciones que nos han transmitido los pueblos
desarrollados. El espectacular crecimiento de Alemania durante el siglo XIX estuvo
ntimamente ligado al desarrollo de universidades de investigacin, segn el modelo creado por
Humboldt. En el vertiginoso crecimiento econmico de Estados Unidos, que los llev a su
autonoma y a una situacin de gran potencia, intervino crucialmente la creacin de las
universidades de los estados agrcolas, centradas en el desarrollo de la ciencia y las
tecnologas agropecuarias.
En el Japn y en los nuevos pases industrializados del Extremo Oriente tambin es claro que
la capacidad de pensar, de crear, de innovar, de adaptar y enriquecer el conocimiento cientfico
y las posibilidades de la tecnologa, son determinantes en el crecimiento econmico,
particularmente cuando esas habilidades se salen del reducido crculo de unos cuantos y se
difunden entre toda la poblacin.
Los pases que, como el nuestro, aspiran a recoger esa leccin, saben que eso se logra con
una inversin masiva de energas humanas y de recursos financieros en la educacin en todos
sus niveles, y orientando adecuadamente esas inversiones. Se trata de esfuerzos que
requieren de una acertada reflexin previa y un conocimiento a fondo de las relaciones entre
ciencia y tecnologa, entre estas y el desarrollo, y acerca del tipo de educacin que este
proyecto nacional demanda.
Las relaciones entre Ciencia, Educacin, Tecnologa y Desarrollo han sido preocupacin
permanente de este Gobierno. A principios de 1991 se expidieron los decretos que crearon el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, con el cual se ha logrado integrar esfuerzos
anteriormente aislados, e involucrar a todos los sectores del Estado en el impulso y la
conduccin de esta actividad.
Tambin se estimul la unin de esfuerzos entre los sectores acadmico y productivo para
apoyar la reconversin industrial, y se le dio piso legal a la asociacin entre el sector pblico y
el privado para desarrollar proyectos conjuntos en esta rea.
Pero no solamente hemos mirado hacia afuera. El Conpes aprob el pasado mes de marzo la
inclusin en el presupuesto del ao entrante del sistema de estmulos a los investigadores del
pas, con el fin de garantizarles condiciones adecuadas en su trabajo. Tambin estamos a
punto de instalar en su primera fase la red colombiana de informacin cientfica, tecnolgica y
comercial, que conectar a nuestros investigadores y empresarios a travs de Internet a las
inmensas posibilidades de la nueva cultura de la informacin.
A pesar de las reformas ya introducidas, an falta mucho camino por recorrer. Observamos con
preocupacin cmo el proceso educativo no compromete la accin creadora de las personas. y
se agota en una educacin centrada en la memorizacin, ms atenta a las frmulas
congeladas de los tratados que al desarrollo de la creatividad.
A los 10 miembros de esta Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo que hoy se embarcan en
una travesa por los canales del conocimiento, en la aventura de la creacin, les estamos
pidiendo reflexionar a fondo sobre las formas de estimular la creatividad y la capacidad de
innovacin de nuestros compatriotas, de manera que podamos, en el mediano futuro, hacernos
verdaderos dueos de nuestro porvenir.
Estn equivocados quienes crean que se trata de supeditar la educacin a las necesidades de
la competencia econmica internacional. Nada ms lejano de esto. Queremos que la
educacin, la ciencia y la tecnologa nos ayuden a aumentar nuestra competitividad y, para
ello, a desarrollar la capacidad de nuestros compatriotas para comprender, dominar y crear las
tecnologas y las bases cientficas que la sustenten.
Todos ustedes, seores comisionados, han alcanzado las cumbres de la creatividad en sus
distintos campos. Todos ustedes gozan de un reconocimiento internacional que les ha
permitido ensanchar da a da sus fronteras y dejar en alto el nombre de Colombia.
Deseamos que ustedes nos ayuden a pensar cmo detectar tempranamente las vocaciones de
nuestros nios y cmo apoyar su desarrollo. La creatividad, ustedes bien lo saben, no es
solamente un don sino un compromiso con el destino. Un destino que ustedes pueden
transmitir a sus compatriotas. Y slo quienes han desarrollado su creatividad tienen la alquimia
para contagiarla.
ENTREGA DEL
INFORME CONJUNTO
DE LA MISIN
21 DE JULIO DE 1994
21 de julio 1994
Es para m motivo de gran regocijo el encontrarnos aqu en la Casa de Nario en compaa del
Seor Presidente y de mis colegas comisionados en la entrega del Documento Preliminar y las
recomendaciones de nuestras deliberaciones. Ellos representan el producto de nuestra visin
colectiva respecto al futuro de Colombia en lo concerniente a la ciencia, la educacin y el
desarrollo sostenible.
Para m es una ocasin especial, adems, porque la formacin de esta Misin fue una
respuesta clara a una sugerencia que yo le hiciera al Presidente Gaviria hace dos aos.
Estos dos puntos son tan slo algunos de los que recomienda la Misin. Es claro que Colombia
est en posicin favorable para emprender un desarrollo masivo. Considero que los problemas
que agobian momentneamente al pas son tan slo los dolores que se esperan en el
crecimiento de un poderoso Jaguar Colombiano.
Palabras del Comisionado Coordinador
CARLOS EDUARDO VASCO URIBE
21 de julio 1994
El 16 de septiembre del ao pasado, en esta misma sala, nos encomend Ud. la misin de
entregar al pas una nueva carta de navegacin, con los rumbos de la ciencia, la educacin y el
desarrollo trazados claramente sobre ella, que nos permitiera a los colombianos embarcarnos
con confianza por los mares del siglo XXI.
El nombre de la Misin nos propona as desde el principio tres temas bien complejos para
nuestras reflexiones: la ciencia, la educacin y el desarrollo. Parecan conformar un tringulo
que apuntara con su vrtice superior al desarrollo, con la ciencia y la educacin como sus
bases.
El informe conjunto que lleva por ttulo Colombia: al filo de la oportunidad, comienza con cuatro
documentos preliminares y concluye con el cuerpo principal del mismo, que se titula La
Agenda. Esta ltima tiene tres partes: una dedicada a las recomendaciones para el cambio
organizacional, otra a las recomendaciones para el cambio educativo y otra a las
recomendaciones para los cambios cientficos y tecnolgicos.
Para lograr el cambio educativo proponemos que el Sr. Presidente asuma tambin
personalmente el liderazgo de la nueva poltica educativa. En ella se prestar una atencin
concentrada a la educacin preescolar y bsica para el 100% de la poblacin de 5 a 15 aos,
con altsima calidad y fomento a las innovaciones, enfocada al cultivo de la vocacin de cada
uno, de la creatividad y los valores de la convivencia. Para ello deber volverse a la jornada
completa de ocho horas y, ante todo, formar con seriedad, remunerar adecuadamente y
dignificar socialmente a los docentes de la educacin bsica.
Proponemos que los jvenes que concluyan el ciclo constitucionalmente establecido de los
grados primero a noveno obtengan el ttulo de Bachiller Bsico, tras presentar un primer
examen de Estado que verse nicamente sobre tres capacidades o aptitudes fundamentales:
la de leer comprensiva y velozmente distintos tipos de cdigos, la de escribir correctamente
textos creativos y comunicativos, y la de razonar con competencia en diversas modalidades del
pensamiento y el discurso.
El segundo examen de Estado, que puede presentarse uno, dos o tres aos ms tarde,
constar de dos exmenes de conocimiento, propuestos por la institucin segn la carrera a la
que aspire el estudiante, y de otros dos exmenes ms en temas elegidos por l. El promedio
de esos cuatro exmenes de conocimientos ser el que le sirva para ingresar a las
instituciones de educacin superior.
Habr un tercer examen profesional de Estado, que para obtener su licencia profesional
debern tomar los egresados de las instituciones que no estn debidamente acreditadas o que
no hayan firmado el cdigo de tica informativa que propone la Misin. Al firmar este cdigo de
tica informativa, la institucin se compromete a obtener y publicar informacin veraz sobre los
aspirantes, los admitidos, los que se retiran y los que egresan, as como sobre el nmero real
de sus profesores de tiempo completo, sus ttulos y sus proyectos de investigacin en curso.
Pero lo ms radical que se propone es permitir la mxima flexibilidad educativa despus del
noveno grado. Para garantizarla continuacin de la educacin posbsica, el egresado de un
colegio oficial con su ttulo de bachiller bsico recibir una tarjeta de crdito educativo con
fondos de destinacin exclusiva que le sirvan para estudiar al menos cuatro semestres
continuos o discontinuos en instituciones de su eleccin. A los bachilleres bsicos los colegios
podrn ofrecerles un abanico de programas de uno a cuatro aos y las universidades podrn
ofrecerles atractivos programas preuniversitarios de la duracin y configuracin que se atrevan
a imaginar. Las entradas y salidas de la educacin posbsica hacia el trabajo, las carreras
tcnicas y las carreras universitarias sern as muy variadas y flexibles.
Para lograr el cambio cientfico y tecnolgico que se requiere, proponemos que la inversin
total en ciencia y tecnologa se eleve del 0,4% al 2% del PIB en un mximo de diez aos. Ese
dinero se invertir en formar 36.000 investigadores de distintos niveles de educacin, al menos
8.000 de ellos con Ph.D. en las ciencias sociales y humanas, naturales y formales; en
consolidar los centros de investigacin existentes y en iniciar 1.600 nuevos grupos de
investigacin y 60 nuevos institutos de excelencia, para lo cual Manuel Elkin Patarroyo tiene ya
propuestas concretas de cuatro universidades oficiales, y de una universidad y un centro de
investigacin privados.
Para nuestra cultura, las ciencias y las tecnologas son nacidas fuera, generadas en el exterior
e importadas a Colombia: en una palabra, son exgenas. Para que la ciencia y la tecnologa se
vuelvan endgenas, proponemos un gran plan nacional de endogenizacin de la ciencia y la
tecnologa en la cultura cotidiana, plan que incluye la formacin de los investigadores, la
creacin de los centros y grupos de investigacin ya mencionados, y un plan masivo de
popularizacin y apropiacin social de las ciencias y las tecnologas para los nios y los
jvenes.
Nuestro cometido era bosquejar esta carta de navegacin y trazar en ella los rumbos
principales que impulsaran a los prximos gobiernos y a esta generacin de colombianos en la
bsqueda de un nuevo proyecto civilizador para nuestra patria. Ante la embrollada y sombra
situacin en que vivimos, haca falta presentarle a la juventud metas arduas y atractivas para
su creatividad y su energa. Porque la creatividad de los colombianos no est en discusin. Lo
que se halla en tela de juicio es la utilizacin tica de esa creatividad. Tenemos que
presentarles a nuestros jvenes metas diferentes para canalizar su creatividad y su energa
hacia propsitos ms nobles y fecundos que inventarse mil y una formas diferentes de exportar
cocana para burlar a la DEA u otras tantas de planear asonadas guerrilleras para engaar a la
inteligencia militar. Queremos presentarles hoy a todos los jvenes, pero especialmente a
aquellos que parecen vivir deslumbrados -y desalumbrados- por las drogas ilcitas o por las
armas ilcitas, las nuevas metas de sobresalir internacionalmente por sus hallazgos cientficos y
tecnolgicos; de educarse larga y profundamente, pero tambin en forma alegre y placentera,
en distintas reas del conocimiento, el arte o el depone, y saborear a plenitud los frutos de la
cultura; as como las metas de dominar las estrategias modernas de gestin para fundar y
liderar empresas exitosas y flexibles, que aprendan del medio, se transformen y transformen al
pas.
Deca en mis palabras de aceptacin en aquel da memorable del 16 de septiembre, que era a
todas luces imposible lograr que en slo diez meses un grupo de diez personas, con cuatro de
sus miembros residentes fuera de Bogot, tan heterogneo como para tener cientficos
naturales de la categora de Rodolfo Llins y Manuel Elkin Patarroyo, ngela Restrepo y
Eduardo Posada, al lado del historiador Marco Palacios y el socilogo Femando Chaparro, o un
Premio Nbel de literatura como Gabriel Garca Mrquez al lado de un ingeniero del MIT como
Eduardo Aldana, y de un economista y empresario como Rodrigo Gutirrez, pudiera cumplir la
misin que Ud. nos encomendaba.
Pero a medida que pasaban los meses, el trabajo asiduo de los . comisionados, los milagros
modernos de los computadores, del telfono y el fax, del avin y los servicios de mensajera
rpida, hicieron que la redaccin del informe conjunto empezara a convertirse en un evento que
ya pareca posible. La labor denodada de un maravilloso equipo de colaboradores en la
Consejera para la Modernizacin del Estado, en Colciencias y en la sede de la Misin, a
quienes quiero agradecer hoy pblicamente, logr que la entrega oportuna de este informe
empezara a pasar de apenas posible a probable. Hoy, en otro da igualmente memorable, la
entrega de este informe conjunto se convierte en realidad, como tantos imposibles que en
Colombia suceden de vez en cuando.
No podemos negar que nos quedar siempre la impresin de que Colombia debera haber
emprendido esta Misin hace cuatro, ocho o doce aos, pero estamos seguros de que an no
es demasiado tarde. Estamos todava al filo de la oportunidad, como hemos titulado nuestro
informe.
Tampoco podemos negar el justificado temor que suscita en ustedes yen nosotros la entrega
del informe conjunto, porque informes como ste suelen permanecer acumulando polvo en
ilustres bibliotecas. Es verdad que entre nosotros hacer realidad cualquier gnero de
recomendaciones es altamente improbable. Pero tenemos mltiples razones que nos permiten
confiar en que esta vez s ser posible lograr llevar a la prctica estas recomendaciones que
hoy presentamos.
En primer lugar, porque nos da confianza la necesidad de elaborar en estos seis meses el plan
de desarrollo para el prximo cuatrienio y en dos aos el plan de educacin para el prximo
decenio, ordenados ambos por la ley. En segundo lugar, el inters suyo, Sr. Presidente, por
apoyar estas recomendaciones con su autoridad moral sobre el prximo gobierno y sobre todos
los colombianos, as como su atalaya privilegiada desde la Organizacin de Estados
Americanos, nos da ms confianza todava en que se lleven a la prctica. Pero, sobre todo, la
expectativa y el anhelo de todos los colombianos de empezar un nuevo siglo pensando en un
pas distinto, en un nuevo proyecto civilizador, nos hacen pensar que estas recomendaciones
s van a contribuir decididamente a delinear ese pas que imaginamos. Son recomendaciones
ambiciosas y difciles de llevar a la prctica, pero as tienen que serlo al estar nuestra patria a
punto de zarpar hacia el siglo XXI.
No pretendemos, por supuesto, haber agotado totalmente la misin que Ud. nos propuso de
trazar una nueva carta de navegacin y, sobre ella, los principales rumbos para el tercer
milenio. Creemos que este informe conjunto que entregamos hoy a Ud., y por sus manos al
pas, es apenas un esbozo de esa carta, con tres de los principales rumbos bosquejados sobre
ella.
Sr. Presidente: esta Misin concluye con el cumplimiento de su encargo. Pero por ello
queremos que lance Ud. hoy, al final de su gobierno, una nueva Misin en la que participemos
todos. Podra Ud. llamarla Expedicin Cartogrfica Colombiana, pues consiste en embarcarnos
ya conjuntamente hacia ese pas imaginado, siguiendo los rumbos de las organizaciones
eficaces, de la educacin de alta calidad para todos, y de la ciencia y la tecnologa de altura
internacional, para que, una vez embarcados en esa nueva Expedicin Cartogrfica, podamos
reunir los ideales y los conocimientos de los colombianos, para refinar entre todos a partir de
este boceto la figura del nuevo pas que imaginamos, y para trazar con ms detalle los caminos
que nos llevarn a hacerlo realidad.
Diez meses despus de su encargo, podemos pues decirle esperanzados: Misin cumplida,
Presidente: lance Ud. ahora esta nueva Expedicin Cartogrfica en la que participemos todos!.
21 de julio 1994
Permtanme que inicie estas palabras con una extraa reflexin que me ha cautivado desde
hace algunos das y que, espero, sirva para explicar por qu me emociona de tal manera el
estar hoy con ustedes, recibiendo las conclusiones de la Misin de Ciencia, Educacin y
Desarrollo.
Al reflexionar sobre la importancia y el objeto de esta misin, se me ocurri pensar que lo que
ha buscado Colombia con ustedes es acercarse a lo que ustedes representan. No lo digo, por
supuesto, en el sentido de una tabla para nufra8o. No. Lo digo porque en sus vidas hay
grandes claves para la esperanza.
Cada uno de ustedes es, a los ojos de todos sus compatriotas, la prueba contundente de que al
hacer buen uso de las facultades que integran la colombianidad --la audacia, la creatividad, el
valor, el tesn, la persistencia, la imaginacin y, por supuesto, una testaruda resistencia contra
la adversidad--, es posible alcanzar todo aquello que el hombre se propone. De modo que, si
logramos que Colombia escuche a la Misin, que los medios de comunicacin estudien y
presenten al pas sus conclusiones, si las gentes de esta Colombia que se debate entre la
fuerza irrebatible de la vida y los golpes de aldaba que nos hace en el alma la violencia, se
renen alrededor de estas propuestas y las hacen suyas, habremos abierto al fin las puertas de
un siglo en paz para los nuestros.
Lo que considerara, al instalar esta misin, hace aproximadamente diez meses, el coordinador
general Carlos Vasco como altamente improbable y a todas luces imposible, ha dado sus
primeros frutos.
Al tener en mis manos las conclusiones de la Misin, recogidas en este informe que lleva el
ttulo sugestivo de Colombia. al filo de la oportunidad, yo parafraseara a los estudiantes de
Mayo del 68 y dira a los miembros de la misin: han sido ustedes realistas porque han
logrado lo imposible.
En su momento, la afirmacin de que se trataba de algo altamente improbable y a todas luces
imposible, me caus, contrariamente a lo que podra pensarse, una profunda tranquilidad.
Entonces pens que si era posible sentar en un solo saln y con un solo objetivo a diez de
nuestros ms eruditos compatriotas, trados desde los ms recnditos lugares de nuestro
planeta, gran parte de lo que buscbamos se haba cumplido.
Y pienso hoy que quiz todo ello --reunirlos a ustedes, trabajar durante estos meses a pesar de
las distancias, alcanzar la meta propuesta, llegar a unas recomendaciones que suean y que
innovan pero a la vez contienen los instrumentos para hacerlas terrenales-- fue posible porque
el revolcn que requiere nuestra educacin est atado de manera irredimible a nuestra
existencia como Nacin, a nuestro futuro.
El padre Vasco nos ha hablado de algunas de las recomendaciones que hace la Misin. Ha
dicho que en estas pginas existen las llaves para apropiarnos de nuestra propia cultura y
sobre todo para poder crearla; de nuestra ciencia y, tambin, para inventarla; y, cmo no, de
nuestra educacin y la institucionalidad que la rodea, para acercarlas por fin y de veras a la
vida que irrumpe en los salones y en las calles.
Hay en estas pginas un reconocimiento a que la formacin del capital humano es no slo la
clave del futuro porque implica una mayor inversin en la gente, sino porque es un camino a la
equidad. Cranme, seores miembros de la Misin, que un da, no muy lejos, los tres millones
de colombianos que no tienen acceso a la educacin formal, sabrn que en esas pginas
alguien abri para ellos una ventana de esperanza.
Ahora que nos acercamos a los ltimos das de este Gobierno, las recomendaciones de esta
Misin no estn para m cargadas de nostalgia. Si as lo fuera, estas palabras no tendran
futuro sino pasado. Estn llenas de optimismo. S que el Gobierno que inicia sus primeros
pasos en pocos das ver en estas pginas no slo un gesto amable de una administracin que
termina, sino la visin de diez colombianos que han demostrado que basta con tener claro el
norte del camino y andar por el mismo el tiempo suficiente para alcanzar cualquier meta alguna
vez soada.
No har, en este acto una explicacin de las conclusiones de la Misin. Arruinara, sin duda, el
placer de quienes encontrarn en estas pginas una visin de lo que puede ser esta nacin, si
seguimos con persistencia sus orientaciones. Sera como intentar describir lo que encierran las
pginas de la ltima novela de Gabo.
Debo decir, en cambio, que me asiste la tranquilidad de haber sido testigo de excepcin de la
capacidad de cambio que tiene Colombia. Debo decir que mis compatriotas no slo me han
honrado con la ms alta dignidad que otorga la Nacin a uno de sus hijos, sino que me han
regalado en estos tiempos de Revolucin Pacfica su capacidad de trabajo y dedicacin, de
imaginacin y coraje, de resistencia y audacia. Debo decir que hemos cumplido con lo que nos
propusiramos hace ya casi cinco aos, al enarbolar las banderas de Luis Carlos Galn, y que
eso prueba para m que lo que dice la Misin puede ser muy pronto realidad.
Estoy convencido de que el prximo Gobierno sabr aprovechar el completo diagnstico y las
valiosas recomendaciones sobre el nuevo rumbo que debe tomar el pas que hoy nos est
entregando la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Su misin histrica ser poner en
marcha el cambio radical que requiere la educacin y aumentar la inversin en investigacin y
desarrollo tecnolgico para que los talentos colombianos puedan dedicarse de lleno y sin
contratiempos a la produccin de conocimiento relevante, a la crtica y a la creacin.
El plan, como indica la Misin, slo puede ser concebido a largo plazo, pues se requiere
preparar la prxima generacin de colombia misin ciencia, Educacion y Desarrollo, con
ptima educacin y bases slidas en ciencia y tecnologa. Los miembros de esta comisin
proponen un lapso de veinticinco aos para desarrollar un programa pertinente y exitoso que
mejore la calidad de la educacin y logre el fomento de la investigacin en ciencia y tecnologa.
Estas actividades deben contar con el decidido apoyo de los sectores empresarial, financiero y
educativo, y con el ms amplio apoyo nacional.
Quisiera, para finalizar, unir mi voz a la de la Misin cuando confa en que con una inversin
alta y sostenida, con una visin de futuro y con estrategias coherentes y de largo plazo en
ciencia y tecnologa, en educacin y en desarrollo organizacional, y con una amplia y acelerada
conformacin de un nuevo proyecto cultural, Colombia tendr la participacin que se merece
en el futuro de la humanidad.
Estimados amigos:
Darle vida a este texto es un reto para los nuevos Colombianos, para los hombres y mujeres
que vivimos y nos duele esta patria. Quiero agradecer la dedicacin y el entusiasmo que cada
uno de los miembros que conforman esta Misin pusieron en llevar a buen puerto tan
importante empeo. No slo nos regalan ustedes todos los das razones para llenar el corazn
de orgullo por haber nacido en esta tierra, sino que nos han aportado su tiempo y su
creatividad para el diseo del futuro.
Para la gente que no se fatiga en su objetivo, para quienes creen que la realidad es bienvenida
y aguardan con fe y esperanza, como fruto del empeo por transformar esta Colombia. A ellos
les digo otra vez: ya tenemos aparejado el navo, izadas las velas y trazado el rumbo. Slo nos
falta zarpar al nuevo mundo que ya tenemos imaginado.
No me quiero extender ms. Las palabras son para los sabios. Y qu mejor que escucharlas en
boca de nuestro Premio Nbel, Gabriel Garca Mrquez, quien con su entusiasmo de siempre,
propio de un poeta adolescente y con su fervor a toda prueba, propio de su oficio, se ha
vinculado a esta travesa, trazando como el cartgrafo Juan de la Cosa, con el comps de su
imaginacin y la matemtica de su lucidez, un nuevo mapa de Colombia y de Amrica.
Escuchemos entonces a Gabo con la certeza de que sus apreciaciones pasarn a formar muy
pronto parte de nuestra vida, como si fuera el primer captulo de una novela, llena de amor y de
otras misiones, en la cual cada uno de nosotros es el principal protagonista.
LA PROCLAMA
POR UN PAIS
AL ALCANCE
DE LOS NIOS
COMISIONADO
Cristbal Coln, respaldado por una carta de los reyes de Espaa para el emperador de China,
haba descubierto aquel paraso por un error geogrfico que cambi el rumbo de la historia. La
vspera de su llegada, antes de or el vuelo de las primeras aves en la oscuridad del ocano,
haba percibido en el viento una fragancia de flores de la tierra que le pareci la cosa ms
dulce del mundo. En su diario de a bordo escribi que los nativos los recibieron en la playa
como sus madres los parieron, que eran hermosos y de buena ndole, y tan cndidos de
natura, que cambiaban cuanto tenan por collares de colores y sonajas de latn. Pero su
corazn perdi los estribos cuando descubri que sus narigueras eran de oro, al igual que las
pulseras, los collares, los aretes y las tobilleras; que tenan campanas de oro para jugar, y que
algunos ocultaban sus vergenzas con una cpsula de oro. Fue aquel esplendor ornamental, y
no sus valores humanos, lo que conden a los nativos a ser protagonistas del nuevo Gnesis
que empezaba aquel da. Muchos de ellos murieron sin saber de dnde haban venido los
invasores. Muchos de stos murieron sin saber dnde estaban. Cinco siglos despus, los
descendientes de ambos no acabamos de saber quines somos.
Era un mundo ms descubierto de lo que se crey entonces. Los incas, con diez millones de
habitantes, tenan un estado legendario bien constituido, con ciudades monumentales en las
cumbres andinas para tocar al dios solar. Tenan sistemas magistrales de cuenta y razn, y
archivos y memorias de uso popular, que sorprendieron a los matemticos de Europa, y un
culto laborioso de las artes pblicas, cuya obra magna fue el jardn del palacio imperial, con
rboles y animales de oro y plata en tamao natural. Los aztecas y los mayas haban plasmado
su conciencia histrica en pirmides sagradas entre volcanes acezantes, y tenan emperadores
clarividentes, astrnomos insignes y artesanos sabios que desconocan el uso industrial de la
rueda, pero la utilizaban en los juguetes de los nios.
En la esquina de los dos grandes ocanos se extendan cuarenta mil leguas cuadradas que
Coln entrevi apenas en su cuarto viaje, y que hoy llevan su nombre: Colombia. Lo habitaban
desde haca unos doce mil aos varias comunidades dispersas de lenguas diferentes y culturas
distintas, y con sus identidades propias bien definidas. No tenan una nocin de estado, ni
unidad poltica entre ellas, pero haban descubierto el prodigio poltico de vivir como iguales en
las diferencias. Tenan sistemas antiguos de ciencia y educacin, y una rica cosmologa
vinculada a sus obras de orfebres geniales y alfareros inspirados. Su madurez creativa se
haba propuesto incorporar el arte a la vida cotidiana --que tal vez sea el destino superior de las
artes-- y lo consiguieron con aciertos inemorables, tanto en los utensilios domsticos como en
el modo de ser. El oro y las piedras preciosas no tenan para ellos un valor de cambio sino un
poder cosmolgico y artstico, pero los espaoles los vieron con los ojos de Occidente:~ oro y
piedras preciosas de sobra para dejar sin oficio a los alquimistas y empedrar los caminos del
cielo con doblones de a cuatro. Esa fue la razn y la fuerza de la Conquista y la Colonia, y el
origen real de lo que somos.
Tuvo que transcurrir un siglo para que los espaoles conformaran el estado colonial, con un
solo nombre, una sola lengua y un solo dios.
Sus limites y su divisin poltica de doce provincias eran semejantes a los de hoy. Esto dio por
primera vez la nocin de un pas centralista. y burocratizado, y cre la ilusin de una unidad
nacional en el soporte de la Colonia. Ilusin pura, en una sociedad que era un modelo
oscurantista de discriminacin racial y violencia larvada, bajo el manto del Santo Oficio. Los
tres o cuatro millones de indios que encontraron los espaoles estaban reducidos a no ms de
un milln por la crueldad de los conquistadores y las. enfermedades desconocidas que trajeron
consigo. Pero el mestizaje era ya una fuerza demogrfica incontenible. Los miles de esclavos
africanos, trados por la fuerza para los trabajos brbaros de minas y haciendas, haban
aportado una tercera dignidad al caldo criollo, con nuevos rituales de imaginacin y nostalgia, y
otros dioses remotos. Pero las leyes de Indias haban impuesto patrones milimtricos de
segregacin segn el grado de sangre blanca dentro a cada raza: mestizos de distinciones
varias, negros esclavos, negros libertos, mulatos de distintas escalas. Llegaron a distinguirse
hasta dieciocho grados .de mestizos, y los mismos blancos espaoles segregaron a sus
propios hijos como blancos criollos.
Los mestizos estaban descalificados para ciertos cargos de mando y gobierno y otros oficios
pblicos, o para ingresar en colegios y seminarios. Los negros carecan de todo, inclusive d
un alma; no tenan derecho a entrar en el cielo ni en el infierno, y su sangre se consideraba
impura hasta que fuera decantada por cuatro generaciones de blancos. Semejantes leyes no
pudieron aplicarse con demasiado rigor por la dificultad de distinguir las intrincadas fronteras de
las razas, y por la misma dinmica. social del mestizaje, pero de todos modos aumentaron las
tensiones y la violencia raciales. Hasta hace pocos aos no se aceptaban todava en los
colegios de Colombia a los hijos de uniones libres. Los negros, iguales en la ley, padecen
todava de muchas. discriminaciones, adems de las propias de la pobreza.
Dos dones naturales nos han ayudado a sortear ese sino funesto, a suplir los vacos de nuestra
condicin cultural y social, y a buscar a tientas nuestra identidad. Uno es el don de la
creatividad, expresin superior de la inteligencia humana. El otro es una abrasadora
determinacin de ascenso personal. Ambos, ayudados por una astucia casi sobrenatural, y tan
til para el bien como para el mal, fueron un recurso providencial de los indgenas contra los
espaoles desde el da mismo del desembarco. Para quitrselos de encima, mandaron a Coln
de isla en isla, siempre a la isla siguiente, en busca de un rey vestido de oro que no haba
existido nunca. A los conquistadores alucinados por las novelas de caballera los engatusaron
con descripciones de ciudades fantsticas construidas en oro puro, all mismo, al otro lado de
la loma. A todos los descaminaron con la fbula de El Dorado mtico que una vez al ao se
sumerga en su laguna sagrada con el cuerpo empolvado de oro. Tres obras maestras de una
epopeya nacional, utilizadas por los indgenas como un instrumento para sobrevivir. Tal vez de
esos talentos precolombinos nos viene tambin una plasticidad extraordinaria para asimilarnos
con rapidez a cualquier medio y aprender sin dolor los oficios ms dismiles: fakires en la India,
camelleros en el Sahara o maestros de ingls en Nueva York.
Del lado hispnico, en cambio, tal vez nos venga el ser emigrantes congnitos con un espritu
de aventura que no elude los riesgos. Todo lo contrario: los buscamos. De unos cinco millones
de colombianos que viven en el exterior, la inmensa mayora se fue a buscar fortuna sin ms
recursos que la temeridad, y hoy estn en todas panes, por las buenas o por las malas
razones, haciendo lo mejoro lo peor, pero nunca inadvertidos. La cualidad con que se les
distingue en el folclor del mundo entero es que ningn colombiano se deja morir de hambre.
Sin embargo, la virtud que ms se les nota es que nunca fueron tan colombianos como al
sentirse lejos de Colombia.
As es. Han asimilado las costumbres y las lenguas de otros como las propias, pero nunca han
podido sacudirse del corazn las cenizas de la nostalgia, y no pierden ocasin de expresarlo
con toda clase de actos patriticos para exaltar lo que aoran de la tierra distante, inclusive sus
defectos. En el pas menos pensado puede encontrarse a la vuelta de una esquina la
reproduccin en vivo de un rincn cualquiera de Colombia: la plaza de rboles polvorientos
todava con las guirnaldas de papel del ltimo viernes fragoroso, la fonda con el nombre del
pueblo inolvidado y los aromas desgarradores de la cocina de mam, la escuela 20 de Julio
junto a la cantina 7 de Agosto con la msica para llorar por la novia que nunca fue.
Somos conscientes de nuestros males, pero nos hemos desgastado luchando contra los
sntomas mientras las causas se eternizan. Nos han escrito y oficializado una versin
complaciente de la historia, hecha ms para esconder que. para clarificar, en la cual se
perpetan vicios originales, se ganan batallas que nunca se dieron y se sacralizan glorias que
nunca merecimos. Pues nos complacemos en el ensueo de que la historia no se parezca ala
Colombia en que vivimos, sino que Colombia termine por parecerse a su historia escrita.
Por lo mismo, nuestra educacin conformista y represiva parece concebida para que los nios
se adapten por la fuerza a un pas que no fue pensado para ellos, en lugar de poner el pas al
alcance de ellos para que lo transformen y engrandezcan. Semejante despropsito restringe la
creatividad y la intuicin congnitas, y contrara la imaginacin, .la clarividencia precoz y la
sabidura del corazn, hasta que los nios olviden lo que sin duda saben de nacimiento: que la
realidad no termina donde dicen los textos, que su concepcin. del mundo es ms acorde con
la naturaleza que la de los adultos, y que la vida sera ms larga y feliz si cada quien pudiera
trabajar en lo que le gusta, y slo en eso.
Esta encrucijada de destinos ha forjado una patria densa e indescifrable donde lo inverosmil es
la nica medida de la realidad. Nuestra insignia es la desmesura. En .todo: eh lo bueno y en lo
malo, en el amor y en el odio, en el jbilo de un triunfo y en la amargura de una derrota.
Destruimos a los dolos con la misma pasin con que los creamos, Somos intuitivos,
autodidactas espontneos y rpidos, y trabajadores encarnizados, pero nos enloquece la sola
idea del dinero fcil. Tenemos en el mismo corazn la misma cantidad de rencor poltico y de
olvido histrico.. Un xito resonante o una derrota deportiva pueden costarnos tantos muertos
como un desastre areo. .Por la misma causa somos una sociedad sentimental en la que prima
el gesto sobre, la reflexin., el mpetu sobre la razn, el calor humano sobre la desconfianza.
Tenemos un amor casi irracional por la vida, pero nos matamos unos a otros por las ansias de
vivir. Al autor de los crmenes ms terribles lo pierde una debilidad sentimental. De otro modo:
al colombiano sin corazn lo pierde el corazn.
Pues somos dos pases a la vez: uno en el papel y otro en la realidad. Aunque somos
precursores de las ciencias en Amrica, seguimos viendo a los cientficos en su estado
medieval de brujos hermticos, cuando ya quedan muy pocas cosas en la vida diaria que no
sean un milagro de la ciencia. En cada uno de nosotros cohabitan, de la manera ms arbitraria,
la justicia y la impunidad; somos fanticos del legalismo, pero llevamos bien despierto en el
alma un leguleyo de mano maestra para burlar las leyes sin violarlas, o para violarlas sin
castigo. Amamos a los perros, tapizamos de rosas el mundo, morimos de amor por la patria,
pero ignoramos la desaparicin de seis especies animales cada hora del da y de la noche por
la devastacin criminal de los bosques tropicales, y nosotros mismos hemos destruido sin
remedio uno de los grandes ros del planeta. Nos indigna la mala imagen del pas en el
exterior, pero no nos atrevemos a admitir que muchas veces la realidad es peor. Somos
capaces de los actos ms nobles y de los ms abyectos, de poemas sublimes y asesinatos
dementes, de funerales jubilosos y parrandas mortales. No porque unos seamos buenos y
otros malos, sino porque todos participamos de ambos extremos. Llegado el caso --y Dios nos
libre-- todos somos capaces de todo.
Tal vez una reflexin ms profunda nos permitira establecer hasta qu punto este modo de ser
nos viene de que seguimos siendo en esencia la misma sociedad excluyente, formalista y
ensimismada de la Colonia. Tal vez una ms serena nos permitira descubrir que nuestra
violencia histrica es la dinmica sobrante de nuestra guerra eterna contra la adversidad. Tal
vez estemos pervertidos por un sistema que nos incita a vivir como ricos mientras el cuarenta
por ciento de la poblacin malvive en la miseria, y nos ha fomentado una nocin instantnea y
resbaladiza de la felicidad: queremos siempre un poco ms de lo que ya tenemos, ms y ms
de lo que pareca imposible, mucho ms de lo que cabe dentro de la ley, y lo conseguimos
como sea: aun contra la ley. Conscientes de que ningn gobierno ser capaz de complacer
esta ansiedad, hemos terminado por ser incrdulos, abstencionistas e ingobernables, y de un
individualismo solitario por el que cada uno de nosotros
Piensa que slo depende de s mismo. Razones de sobra para seguir preguntndonos quines
somos, y cul es la cara con que queremos ser reconocidos en el tercer milenio.
CIENCIA, EDUCACIN
Y DESARROLLO:
COLOMBIA
EN EL SIGLO XXII
COMISIONADO
RODOLFO R. LLINS
Al escribir un texto introductorio sobre el futuro de la educacin, la investigacin cientfica y el
desarrollo de Colombia, conviene presentar un amplio horizonte y esbozar un plan a largo
plazo. Tal perspectiva permite poner en contexto interrogantes centrales que han guiado el
trabajo de la Misin:
Cmo modernizar la educacin, acelerar el avance cientfico y tecnolgico, consolidar la
capacidad para el crecimiento econmico, elementos cruciales para optimizar un proceso de
desarrollo? Cmo impulsar sosteniblemente la ciencia, la educacin y el desarrollo en forma
tal que se aseguren el bienestar y el progreso democrtico de todos los colombianos?
Las condiciones crticas del sistema mundial en lo econmico y en lo ecolgico, las particulares
de Colombia y la creciente brecha entre los pases desarrollados y subdesarrollados, requieren
una redefinicin del desarrollo humano, en la que el Conocimiento cientfico y tecnolgico y su
papel en la educacin formal reciban el nfasis necesario.
Este pas atraviesa en este momento un umbral histrico crtico: puede superar su condicin de
pas en vas de desarrollo, pero slo si se cristaliza un empeo colectivo para cambiar las
estructuras que impiden realizar su potencial creativo y civilizador.
Las recientes crisis sociales y ambientales de los pases industrializados demuestran que la
productividad econmica y los avances del conocimiento humano requieren fundamentacin en
un contexto civilizador, cuyo fin ha de ser el bienestar social y el respeto por la vida. En
consecuencia, el desarrollo, entendido como el avance humano, econmico, poltico y cultural,
debe construirse como un legado de informacin al servicio de estilos de vida inteligentes y
garantes de la creatividad humana para futuras generaciones.
El proyecto civilizador que estamos proponiendo supone hacer realidad un proyecto estratgico
de desarrollo a largo plazo que promueva la cultura y la economa y que fomente la libertad, la
igualdad y la prosperidad.
EL RETO
Es claro que si Colombia se propone ser socio del sistema mundial, en el Hemisferio
Occidental y en Amrica Latina y el Caribe, enfrenta un reto inmediato. Desde 1990 se han
adoptado en nuestro pas medidas especiales tendientes a 2umentar la inversin pblica y
privada en investigacin y desarrollo, en especial mediante la Ley 29 de 1990 y sus posteriores
desarrollos [2]. Sin embargo, nos atae decidir las metas y estrategias para la implementacin
de un programa conjunto, donde la ciencia la tecnologa, la educacin y el desarrollo
evolucionen de la mejor manera a mediano y a largo plazo.
El problema no es slo dnde estar Colombia dentro de doscientos o mil aos sino cul ser
su recorrido dentro de ese marco temporal y su posicionamiento en el panorama humano e
internacional (Cuadro 1). En el futuro, la velocidad, el ritmo de cambio y la calidad de la
creacin y adquisicin de sistemas de informacin y conocimiento [3] sern, en las economas
dominantes, los indicadores determinantes de los distintos niveles de productividad inteligente,
mediante los cuales se discriminarn las expresiones de creatividad y bienestar humanos.
Actualmente se esta determinando el papel que habrn de desempaar las diferentes naciones
y grupos de inters de la configuracin del escenario competitivo mundial en las prximas
dcadas [4, 5, 6]. En el transcurso de los prximos veinticinco aos se determinar qu
sectores y naciones sern desarrolladas y competitivamente productivas. Al asumir el problema
que nos confronta, nos preguntamos qu campos de la actividad humana y del desempeo
econmico se pueden promover en Colombia, en relacin con la ciencia, la tecnologa y la
educacin, puesto que ellos determinarn el nivel del crecimiento econmico y el desarrollo del
pas.
Colombia reconoce por fin la crisis en que se encuentra su sistema de ciencia, tecnologa y
educacin y busca, como garanta de un futuro mejor, la reestructuracin de tales sistemas.
Las carencias en capital humano capacitado, sistemas educativos de calidad con amplia
cobertura y la inadecuada educacin cientfica para el desarrollo, no permiten actualmente
asumir los retos organizativos y culturales del presente y del futuro en Colombia. Esta
situacin, conjugada con ciertas estructuras internacionales, constituyen serios obstculos para
el desarrollo actual del pas.
Slo una accin directa sobre estos factores har que Colombia se comprometa en la
reorientacin de los valores colectivos y las estructuras organizacionales necesarios para una
productividad inteligente. De las cuatro reas: ciencia, tecnologa, organizaciones y educacin,
resulta prioritario actuar de inmediato sobre esta ltima.
EDUCACIN
SITUACIN GENERAL
Aun cuando las estadsticas actuales indican que Colombia est en un nivel superior al de otros
pases en va de desarrollo, el sistema educativo acusa serios problemas que se reflejan en las
altas tasas de repitencia, desercin, deficiencia docente y pedaggica, inadecuados materiales
e infraestructura, indisciplina y falta de educacin para la democracia y la competencia. Se
aade la inexistencia de un currculo integrador que estimule la creatividad y fomente las
destrezas del aprendizaje, lo que actualmente contribuye al bajo nivel general de la educacin,
adems de la falta de informacin actualizada y de materiales adecuados.
Lo anterior indica que la posibilidad de que Colombia compita adecuadamente con otros
pases depende de la realizacin de un enorme esfuerzo a nivel educativo. Para lograrlo,
debemos considerar inicialmente el tamao de la poblacin que necesita educacin. Para
elevarle su nivel de competitividad con el resto de las sociedades occidentales, una de las
herramientas mas importantes de las que disponemos es la instruccin de alta calidad por
medios computacionales interactivos, como lo empiezan a hacer los pases desarrollados.
Colombia tiene la necesidad de un programa que integre las bases. conceptuales para un
conocimiento universal. Dicho objetivo lo hemos iniciado con el Proyecto Cosmologa, el cual
impulsar la calidad de la educacin a nivel nacional con un avanzado sistema de aprendizaje
computacional.
Es importante entender, por ejemplo, que los 8 millones de nios colombianos, si han de
competir con xito en las prximas dcadas, tienen que tener la misma educacin, si no mejor,
que la existente en pases ms avanzados. Esto es lo mnimo que se puede ofrecer a nuestro
pas. Es fundamental, por lo tanto, que Colombia invierta en tal metodologa. El financiamiento
de este programa debe implementarse a nivel nacional y ser estimulado a travs de los medios
masivos de comunicacin. La posibilidad de convertirse en un pas de mediano rango en este
campo, exige invertir aproximadamente 20 millones de dlares por ao, el equivalente al 0,05%
del PIB del pas. Sobra decir que los medios computacionales deben usarse en todos los
sistemas modernos de comunicacin en el resto de la nacin.
El activo ms valioso de Colombia es su gente. Su valor estar determinado por su nivel
educativo, sus aportes culturales y su capacidad cientfica y tecnolgica. Es necesario que
Colombia ingrese en el menor lapso posible al nuevo orden cientfico y tecnolgico y que
emprenda una revolucin civilizadora. El nuevo orden econmico mundial est determinado
actualmente por el liderazgo en ciencia y tecnologa. La superioridad de algunos sistemas
educativos, en especial la alfabetizacin computacional, el entrenamiento en ciencias bsicas,
matemticas, qumica, fsica y la experiencia en laboratorios, as como el fomento del talento
para la innovacin, generan un mejor nivel de competitividad para los futuros profesionales en
ciencia e ingeniera. El desarrollo de las disciplinas humanas y de los talentos artsticos
ofrecern anlogas posibilidades en otros campos del saber y de la expresin humana.
CALIDAD EN LA EDUCACIN
Gran parte del sistema educativo vigente se caracteriza por una enseanza fragmentada,
acrtica, desactualizada e inadecuada, que no permite la integracin conceptual, lo cual
desmotiva la curiosidad de los estudiantes y desarrolla estructuras cognitivas y de
comportamiento inapropiadas. La meta del sistema educativo colombiano debe ser el ptimo
desarrollo del saber, la dignidad humana, la solidaridad colectiva, la conciencia social y
ecolgica tanto global como local. Esto slo se logra si se transforman las estructuras
fundamentales y se suministran elementos que permitan la mejor y ms pertinente aplicacin
del saber, elementos que puedan adaptarse a situaciones reales en continua transformacin.
Colombia es un pas pluricultural y multitnico que puede utilizar con provecho el acceso de
que dispone a los legados occidental, amerindio y afroamericano, a elementos de las
sociedades modernas, premodernas y postmodernas. Esto le permitira maximizar habilidades
de diversas bases culturales para disear nuevos sistemas de aprendizaje e incorporar una
variedad de orientaciones culturales al dominio del racionalismo cientfico y de la tecnologa
contempornea.
Los objetivos para los prximos cinco aos deben incluir la erradicacin del analfabetismo y la
implementacin de educacin de alta calidad. Se requiere educacin en ciencia y tecnologa y
los ms altos niveles de excelencia acadmica en primaria y secundaria y en educacin
superior. Es necesario garantizar el 100% de inscripcin en la escuela primaria y secundaria y
garantizar el acceso a la educacin computarizada. El porcentaje del PIB dedicado a la
educacin debe incrementarse en un 5% en el prximo gobierno (Cuadro 2). El adecuado
funcionamiento del nuevo sistema educativo exige el diseo de mecanismos de evaluacin e
indicadores de seguimiento que permitan establecer la calidad y condiciones de la educacin
segn normas nacionales e internacionales.
CIENCIA
CONTEXTO INTERNACIONAL
No es una coincidencia que el 94% del nmero total de cientficos pertenezcan al Primer
Mundo. Aun cuando el Tercer Mundo representa el 77% de la poblacin mundial, slo
contribuye con el 15% del PIM y posee un mero 6% de los cientficos del mundo [7].
Los pases desarrollados, con el 23% de la poblacin humana, lideran los sistemas de
mercado, controlan la generacin, transferencia y comercializacin de la tecnologa y fomentan
la innovacin cientfica. Slo el 1% de los cientficos del mundo son latinoamericanos, y de
stos slo el 1% son colombianos (Cuadro 3). Colombia cuenta en la actualidad con 5.000
cientficos (180 por milln), de los cuales la mitad no ha realizado estudios de Maestra o
Doctorado [81. Segn las normas internacionales, slo el 10% de la suma total estimada
calificaran (18 por milln).
El problema de la ciencia debe ser abordado en dos niveles: la definicin de cientfico y el tipo
de cientficos que esperamos y debemos tener en un pas como Colombia. En la academia de
los pases occidentales, un cientfico es definido como una persona con ttulo en educacin
superior (Doctorado), varios aos de experiencia profesional como investigador entrenado y
creativo, un factor de impacto en investigacin, cantidad y calidad de publicaciones, nmero de
artculos referenciados, membresa en academias cientficas y nmero de patentes.
Esta transformacin exigi no slo una estrategia concertada para el desarrollo y crecimiento
econmico, sino grandes aumentos en la inversin en investigacin cientfica y desarrollo,
inicialmente del 2 al 4% del PIB, suma que se aproxima a la invertida por los pases
desarrollados (Cuadro 2). Colombia invierte actualmente menos del 0.4% de su PIB en
investigacin y desarrollo, suma que debe aumentarse al 2% en la prxima dcada.
IMPORTANCIA DE LA CIENCIA
La ciencia tiene tres usos principales dentro de la sociedad: (1) control de calidad, (2)
transformacin del conocimiento y educacin, y (3) investigacin y desarrollo.
Control de calidad
La ciencia ejerce un control de calidad de sus propios productos y procesos. Las metodologas
de cuantificacin, anlisis, falsabilidad y verificacin especiales de la ciencia, son la base de
una apropiada utilizacin de actividades fundadas en el conocimiento [51. Es sta la riqueza y
habilidad especializada a la que recurren todas las sociedades cuando deben considerar
problemas tcnicos, nuevos desarrollos, cambios educativos, negociaciones o cambio social.
Este control de calidad garantiza el mejoramiento de la calidad de la vida humana y
simultneamente el avance del saber humano.
El segundo uso de la ciencia est relacionado con el cientfico como traductor y transmisor de
la informacin cientfica. En pases desarrollados gran parte de la ciencia est fcilmente
disponible al considerar el acceso a las revistas cientficas y a los giles sistemas de
informacin con tecnologa avanzada. Este dominio pblico de la ciencia representa un alto
porcentaje de todos los productos cientficos, pero se encuentra restringido a los pases y
grupos capaces de comprender la ciencia y las implicaciones que tales hallazgos tienen para
sus propias actividades. Un grupo de esta ndole es invaluable y debe ser desarrollado y
organizado de tal manera que sus miembros puedan servir de consejeros a todos los niveles
de la sociedad, al traducir los datos cientficos en conocimiento til. Estos mismos cientficos
constituyen el ncleo de los sistemas de enseanza, en cuanto transmiten su funcin
decodificadora a las nuevas generaciones, y el corpus acumulado de informacin y creatividad
intelectual.
Investigacin y desarrollo
TECNOLOGA Y DESARROLLO
Los asuntos tecnolgicos, ms que los otros dos, se relacionan con el carcter especfico de
este pas respecto de sus recursos naturales (en Colombia primordialmente los agrcolas,
mineros y martimos). A stos se suma la mega-biodiversidad de Colombia
--lo que significa que es el mayor banco gentico del mundo-- que es potencialmente la base
de la industria de la biotecnologa y la biologa molecular. En Colombia, ciertos sectores
econmicos e industrias exigen mayor inversin en investigacin y desarrollo para promover la
competitividad haciendo una reconversin industrial que involucre el desarrollo tecnolgico y la
pericia cientfica.
La tecnologa cientfica que ha de desarrollarse esta dictada, en cierta medida, por las
necesidades del pas para generar productos comerciales de alta calidad y para promover el
bienestar de su gente, pero se encuentra tambin condicionada por los estndares
internacionales y por los sectores industriales competitivos ms avanzados. No obstante, es
evidente que stos estaran completamente apoyados por los componentes anteriores.
Como se describe, los pases en va de desarrollo --del Tercer Mundo-- tienen un bajo ingreso
per cpita, bajos costos laborales e infraestructuras deficientes. La industria elemental es
laboralmente intensiva --no intensiva en capital y tecnologa-- y an no hay un alto valor
agregado aadido por la investigacin cientfica y tecnolgica. Los ejemplos ofrecidos del
Tercer Mundo indican que su supervivencia depende todava de la produccin primaria y de los
recursos naturales y que su inversin principal debe ser en educacin.
Hasta ahora en Colombia los factores decisivos para la competitividad no han sido la
innovacin cientfica y tecnolgica ni la produccin a escala [131. Los pases del Tercer Mundo
se encuentran en una relacin de dependencia en lo que concierne a los regmenes tcnicos,
cientficos y econmicos [11,14, 16, 17]. Para ser competitivos y lograr un mayor desarrollo se
requiere un cambio total organizacional e institucional que implica la reestructuracin y
transformacin de jerarquas bsicas, sistemas de produccin, distribucin y consumo de
bienes, servicios e informacin y, ante todo, una radical transformacin de la articulacin de
investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo.
Urge preparar la prxima generacin de colombianos con una ptima educacin y con bases
slidas en ciencia y tecnologa, en un proceso inicial de veinticinco aos. Dicho lapso es el
mismo requerido para implementar un programa pertinente para el fomento de la investigacin
en ciencia y tecnologa para el desarrollo de Colombia.
La coevolucin de la ciencia, de la tecnologa y de la educacin, en un proceso de desarrollo
sostenible y de productividad inteligente, se debe implementar desde 1994, con la voluntad y el
pleno apoyo poltico de los gobiernos, del sector empresarial, financiero y educativo, y con todo
el apoyo nacional.
Aun cuando entre los ms graves problemas de los pases del Tercer Mundo estn: (1) el
atraso en educacin, ciencia y tecnologa; (2) la deuda externa; (3) la pobreza; (4) la
sobrepoblacin; (5) la inflacin y el desempleo; (6) las inadecuadas estructura organizacional e
infraestructura y (7) la corrupcin e inestabilidad poltica, se observa que Colombia se
encuentra en la actualidad en una posicin excepcional que le permite superar estas
limitaciones. La economa colombiana est creciendo a un ritmo anual del 5%. Colombia ha
disminuido su tasa de natalidad, iniciando una poltica social para extender los servicios
bsicos a los 10 millones de habitantes ms empobrecidos y para atender los graves
problemas sociales de criminalidad, ilegalidad, discriminacin e inequidad que ataen al resto
de la poblacin. Tambin ha comenzado la ampliacin y modernizacin de su infraestructura de
transporte y comunicaciones, la reformulacin de su sistema jurdico, educativo e institucional,
ha reordenado y descentralizado administrativamente su territorio y ha fomentado un manejo
slido y acelerado de su posicionamiento geo-econmico.
Durante el gobierno del presidente Gaviria, con el Plan de Desarrollo Econmico y Social para
la liberalizacin de la economa y la modernizacin del Estado, se inici una nueva era de
crecimiento econmico y desarrollo, proyectada a largo trmino hacia el futuro. Dicho perodo
presidencial culmina con la existencia de un claro compromiso de articular la ciencia [16], la
educacin y el desarrollo para el progreso de la nacin.
Los tres aspectos principales de nuestra discusin se esfuerzan por reunir lo que consideramos
como el ncleo del futuro de Colombia. Lo que sigue constituye las premisas o pasos iniciales a
partir de los cuales puede desarrollarse un plan o estrategia, con apoyo de la Misin de
Ciencia, Educacin y Desarrollo y de la Presidencia de la Repblica. La tarea es sealar la
necesidad de que Colombia desarrolle un plan general de educacin que brinde calidad y
cobertura optimas. Ello incluye educacin en ciencia y tecnologa, as como la divulgacin y el
apoyo pblico a la ciencia y la tecnologa. El proyecto civilizador debe dar un nuevo sentido y
significado a la vida colectiva de los colombianos, con culturas de paz y convivencia, y esto
debe gestarse con la participacin equitativa de toda la nacin.
Si aceptamos que los tres puntos arriba descritos constituyen el primer paso en la reinvencin
de Colombia como pas, los dos elementos combinados que debemos considerar son el ritmo
de cambio impuesto, en otras palabras, la homeocintica de tal cambio, y el costo de tan
acelerado desarrollo [1, 6, 14].
Al considerar el primer problema, la educacin, debera esperarse que se haya implementado
un plan general para fines del siglo. Este plan requerira que todos los trabajos preliminares y
los experimentos pilotos se hubieran realizado para determinar la eficacia de las tcticas
aplicadas a este problema. Al mismo tiempo, el pas debera estar dispuesto a generalizar un
programa de este tipo, si ha de ser efectivo dentro de un perodo de 10 aos, esto es, para el
ao 2004. Un pensamiento y obrar estratgico, concebido y autocorregido, en un marco
temporal a largo plazo, permitir construir las bases slidas para lograr una educacin, una
ciencia y tecnologa y un desarrollo sostenido en los prximos 25 aos.
Lo anterior significara que la poblacin de Colombia debera estar preparada para un nuevo
futuro dentro de este marco educativo para el ao 2025 o 2030. Si un esfuerzo educativo
semejante tiene xito, el pas habr producido tambin un mejor futuro para su gente, en el
cual habr los cargos necesarios en la ciencia, la industria y las dems profesiones y saberes.
Los esfuerzos de la ciencia y la tecnologa deben desarrollarse paralelamente y con la
comprensin de que un flujo continuo pasar entre la educacin y la ciencia y la tecnologa
durante los 25 aos de desarrollo. Estos se relacionarn directamente al crecimiento
econmico y al desarrollo social del pas.
El plan de fomento a la educacin, ciencia y tecnologa debe establecer objetivos claros contra
el tiempo y la definicin de un conjunto de indicadores que verifiquen la rapidez y eficiencia con
que se logran los objetivos. El ritmo de cambio debe describir la cantidad de inversin y la
velocidad con la cual debe ser introducida, para suministrar una medida inmediata de los
resultados de tal inversin. Debe implementarse un sistema de funciones anticipativas para el
monitoreo del plan a largo plazo. La ventaja de tal aproximacin [14] es que el anlisis de las
curvas de los primeros indicadores puede predecir futuros problemas todava corregibles en
tiempo real, de manera que no se obstaculice el progreso y no est sujeto a los problemas
reactivos del enfoque cortoplacista tan difundido en la actualidad.
Aunque a menudo las economas, polticas y gobiernos y ciertos grupos de inters estn ms
interesados en el presente y en rditos inmediatos, que en el futuro y en la inversin y el
desarrollo socio-econmicos a largo plazo, sabemos que Colombia en conjunto replantea y
asume un nuevo rumbo histrico. Como la planificacin a largo plazo no se ha materializado en
muchos pases en va de desarrollo, para su propio beneficio y productividad inteligentes es el
momento de solucionar ese problema. Con una inversin, visin y estrategia a largo plazo en
ciencia, educacin y desarrollo, y con una amplia y acelerada implementacin de un nuevo
proyecto civilizador, Colombia tendr la participacin que amerita en el futuro de la humanidad.
RODOLFO R. LLINS*
*Agradezco a Elizabeth Reichel-Dolmatoff por su colaboracin en la elaboracin de este
documento.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
[4] BERNAL, J.D. (1958). World Without War. Routledge and Kegan Paul, London.
[5] BERNAL, J.D. (1967). The Social Function of Science. MIT Press, Cambridge,
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Investigadores en Colombia. Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia, Bogot.
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[101 VILLEGAS, R., & CARDOZA, G. (1991). Latin America World Science Report, Status of
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[11] VILLAVECES, J.L., VIOLINI, G., HAMENDE, A., & HASSAN, M.H.A. (Eds.). (1991-1992).
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Cambridge University Press, London.
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Cerebellum
as a Predictive Space-Time Metric Tensor.
Neuroscience, Vol 7: 2949-2970.
[16] COLCIENCIAS (1992). Convocatoria a la Creatividad. Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.
Ed. Tercer Mundo, Bogot.
EL CONTEXTO
SITUACIN
NACIONAL
E INTERNACIONAL
LA TRANSICIN INTERNACIONAL:
GLOBALIZACIN Y FRAGMENTACIN
Como nunca antes, el mundo de nuestro tiempo se expresa en una red de flujos de comercio,
intereses, alianzas y conflictos interdependientes. La confrontacin militar, ideolgica y
econmica de la guerra fra produjo medio siglo de turbulencia mundial. Bajo sus signos
adquirieron sentido poltico situaciones originadas siglos atrs. Entre ellas, la creciente
desigualdad en el reparto de los beneficios del intercambio entre las naciones.
El orbe se acerca a siete mil, y para el fin del siglo se anticipan ocho mil millones de habitantes
en el planeta. Esta dinmica demogrfica estrechar el espacio, presionar an ms los
recursos naturales, exacerbar la competencia por los mercados y por las fuentes de riqueza y
de supervivencia.
La ruptura de las fronteras habilit fuertes capacidades de interaccin entre los sistemas de
produccin y los sistemas financieros de todos los pases. Desmantelados los elementos
militares e ideolgicos de la confrontacin Este-Oeste, se abre una oportunidad histrica para
crear un nuevo orden mundial en torno al libre intercambio internacional de bienes y capitales,
y de reducir cada vez ms las fronteras econmicas entre los Estados. Se acenta el poder de
los mercados, interno y mundial, para la distribucin de los productos, aunque no para asegurar
la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo entre todos los participantes. Las
confrontaciones comerciales entre potencias se agudizan y pasan al primer plano poltico.
Los cambios ya no representan la lucha entre modelos ideolgicos; reflejan ms bien las
variaciones de las ventajas geoeconmicas y geopolticas. A la vez que es necesario
desarrollar las fortalezas que surjan de estas negociaciones y de es tos procesos de
integracin con los pases del Hemisferio Norte, debemos comprender que una oportunidad
muy importante radica en la posibilidad de la cooperacin entre los pases del Hemisferio Sur.
Los esquemas de regionalismo abierto, en los que participan pases de distintos grados de
desarrollo, y que definen reglas objetivas para la entrada de quien quiera hacerlo, remplazan a
los bloques comerciales y a los cerrados esquemas de integracin de otras pocas.
CONOCIMIENTO Y DESARROLLO
La reflexin de la humanidad sobre la riqueza de las sociedades es tan antigua como las
civilizaciones; y las reflexiones sobre el papel del conocimiento en el desenvolvimiento
econmico y sobre otros determinantes del desarrollo se remontan por lo menos al
Renacimiento.
Aunque el sentido de esta bsqueda ha sido el de la identificacin del factor clave nico, la
concepcin ms moderna se orienta a explicaciones del desarrollo en donde intervienen no uno
sino muchos factores: los esfuerzos sociales, en particular las inversiones, en la educacin y el
desarrollo del conocimiento; los contextos ticos, sociales y culturales propicios; la capacidad
de aprovechar los recursos naturales; la existencia de organizaciones cuyas actividades se
relacionan con el conocimiento y su incorporacin a las actividades de la poblacin; las
instituciones (mercados, arreglos, convenciones) ms adecuadas para el desarrollo, que
comprenden los esquemas globales de estmulos, las regulaciones que gobiernan las
actividades de los distintos actores, y los roles respectivos del Estado y de los distintos agentes
econmicos y sociales; finalmente, la. orientacin hacia este propsito y la viabilidad de los
proyectos sociales, los consensos y las polticas de los gobiernos.
La fase de rpido cambio tcnico y de replanteamiento de los paradigmas cientficos que vive
la humanidad, acelerada en el ltimo cuarto del siglo XX, ha puesto en posicin determinante a
los procesos de avance y de difusin del conocimiento. Las consecuencias econmicas de esta
aceleracin del progreso cientfico y tecnolgico son devastadoras. Las reestructuraciones del
podero econmico mundial que han provocado les abren a los pases en desarrollo la
posibilidad real de industrializarse y avanzar rpida y favorablemente en una nueva divisin
internacional del trabajo.
En la medida en que las tecnologas avanzan rpidamente y van apareciendo con mayor
frecuencia nuevos productos, procesos y medios de produccin, los viejos obsolescen con
mayor rapidez. Las ventajas de los grandes monopolios, con capacidad para hacer inversiones
de gran magnitud en mega-plantas de produccin, que podan arrasar fcilmente con la
competencia, disminuyen. En cambio, la rapidez para adaptarse a situaciones tecnolgicas y
de mercado cambiante se ve favorecida. Como esta agilidad no necesariamente coincide con
la posibilidad de disponer de cuantiosos capitales, se opera una redistribucin del poder de
dominio sobre los mercados mundiales, se rompen las integraciones verticales de la
produccin en sectores tan dinmicos como la electrnica, las telecomunicaciones, la qumica
fina y la biotecnologa, y en todos aquellos que incorporan estas nuevas tecnologas.
En estas condiciones, se abre la posibilidad para los pases en desarrollo de participar en fases
finales o intermedias de las cadenas de produccin, sin necesidad de controlar todas las otras
y sin depender de proveedores nicos. Los pases del Sureste Asitico han podido aprovechar,
en mejor forma que los dems del mundo en desarrollo, estas nuevas opciones. Algunos de
ellos han pasado, en menos de dos dcadas, de niveles de ingreso per cpita inferiores a los
de Colombia a niveles que los duplican.
La posibilidad de romper los crculos viciosos del subdesarrollo ha sido demostrada con estas
experiencias. Pero la discusin sobre la forma de aprovechar esas condiciones favorables
sigue abierta y muestra la complejidad de los procesos de desarrollo. Lo que es seguro es la
coexistencia de estos procesos de desarrollo econmico acelerado con cambios fundamentales
en la forma de incorporar el conocimiento a las actividades de grandes grupos de la poblacin;
en la magnitud de las inversiones en educacin, ciencia y tecnologa; en la modernizacin de
las organizaciones; en la puesta en prctica de importantes reformas econmicas y sociales;
en la implantacin de arreglos institucionales ms abiertos, y en la formulacin de proyectos
estratgicos nacionales con el sustento de un amplio consenso poltico.
EL MOMENTO NACIONAL:
CRISIS Y REFORMAS
Al igual que la mayora de pases latinoamericanos, en los ltimos cincuenta aos Colombia ha
experimentado profundos cambios en sus estructuras sociales y econmicas con efectos ya
evidentes no slo en el medio ambiente y en la calidad de vida sino en los valores y actitudes
de la poblacin.
Desde 1950 la poblacin se triplic; aument la esperanza de vida al nacer, y la mayora de los
colombianos est compuesta de nios y jvenes. La juventud ha venido ingresando
masivamente a los niveles secundario y terciario de la educacin, lo que no ha garantizado su
ingreso al mercado laboral. El pas prosigue una urbanizacin aceleradsima.
Desde los aos cincuenta, el Estado asisti al desgaste de las instituciones, que se fue
agudizando y perpetuando a travs de una violencia endemizada. La ausencia de consensos
en la sociedad civil, el debilitamiento de los canales de comunicacin entre sociedad civil y
Estado, la fragmentacin de la sociedad y el consecuente debilitamiento del modelo
democrtico, venan desgastando la legitimidad del Estado. La sociedad colombiana no pudo
escapar a la crisis de gobernabilidad que afecta a la mayora de los pases de Amrica Latina,
por el pobre desempeo y funcionamiento del sistema poltico, por la incapacidad por parte del
gobierno de controlar situaciones conflictivas y por la imposibilidad de aunar criterios con
respecto a la eficacia para gobernar. La corrupcin y el narcotrfico desgastaron las columnas
restantes de la sociedad. En los sectores medios y populares esta ingobernabilidad se ha
manifestado con sentimientos de desesperanza, de apata y abstencin electoral.
El esfuerzo para formular un nuevo contrato social a travs de la Constitucin Poltica de 1991
fue un primer paso fundamental, pero no suficiente, para recrear la legitimidad del Estado. El
desarrollo posterior de reglamentaciones y de esfuerzos orientados a la modernizacin y a la
reforma de los organismos de la rama ejecutiva del nivel central se entreteje con otro tipo de
instrumentos legales y normativos orientados a crear un Estado descentralizado, competente,
propiciador de la participacin ciudadana y articulado en forma cooperativa con la sociedad civil
con el propsito de alcanzar el bienestar general y de velar por los derechos, garantas y
deberes de los colombianos.
LA BASE
ORGANIZACIONES,
EDUCACIN, CIENCIA
Y TECNOLOGA
1. ORGANIZACIONES
Todos los miembros de la Misin compartan, desde sus distintos puntos de vista, esta
hiptesis. Cuando comenzaron a examinarla y a buscar la forma de hacer propuestas
razonables y adaptadas a nuestro pas para llevarla a la prctica, surgi la evidencia de que
gran parte de la tarea tena que ver con la reestructuracin institucional, con el cambio de las
organizaciones de todo tipo en cuyo seno se realizan efectivamente las tareas educativas,
investigativas y productivas. La empresa privada dedicada a la produccin industrial, la
universidad y el instituto dedicados a la produccin de conocimiento, la empresa agrcola
dedicada a la produccin agropecuaria, la empresa de comunicaciones dedicada a la difusin
del conocimiento y a la formacin de la cultura y el ministerio dedicado a la organizacin y
planeacin en su mbito de accin comparten en distintos niveles muchos problemas
relacionados con su base organizacional.
Puesta ante esta evidencia, la Misin decidi abordar de frente el tema de las organizaciones,
sobre el cual, de hecho, hay mucha literatura y muchos avances recientes en el mundo que
llegan tarde a nuestro pas y tienen difcil difusin y poca capacidad para permear todo tipo de
instituciones. En especial, muy poco se han beneficiado las instituciones del conocimiento de
los avances que en alguna medida han logrado las organizaciones de la produccin.
Desde que surgi la cultura existen organizaciones, pero en los ltimos cien aos han ocurrido
cambios trascendentales en la forma de concebirlas y estructurarlas, que han llevado a la
irrupcin, desarrollo y consolidacin de organizaciones enteramente nuevas, a las que
proponemos llamar organizaciones modernas, en la vida de la mayora de las sociedades en
todo el planeta.
Dado que en estas instituciones se adelantan casi todas las tareas sociales, ellas se han
convertido en los ncleos ms dinmicos de la sociedad y en las directas responsables de la
supervivencia y la calidad de la vida de cada uno de nosotros, pues producen y suministran la
casi totalidad de los bienes y servicios que utilizamos. Son ellas las que, en mayor grado,
hacen posible que los seres humanos podamos enfrentar exitosamente el cambio constante
que ocurre en el entorno.
El desarrollo de las personas est basado en el aprendizaje, entendido como el proceso amplio
y continuo por el cual se adquieren conocimientos y habilidades para sobrevivir, para responder
creativamente a los cambios en el medio y as evolucionar y progresar. El conocimiento
generado y adquirido, que reside en las memorias individuales y colectivas, aunque valioso por
s mismo, adquiere todo su valor y logra sus propsitos evolutivos cuando se aplica a fines
concretos y se integra a tareas especficas que contribuyan al desarrollo individual y social. Las
organizaciones son, precisamente, los rganos especializados de la sociedad para el
cumplimiento de esas tareas que buscan el mayor grado de bienestar para todos sus
miembros.
Las organizaciones y la forma como desempean sus tareas son influidas por el sistema
de valores y creencias imperante en la sociedad de la cual son parte, pero tambin sus
misiones y propsitos especficos, su carcter, sus propios valores y la manera como se
relacionan con el medio, tienen, recprocamente, un gran impacto sobre la vida social. Es
evidente que la naturaleza de las tareas que adelantan y la forma como las realizan tienen
efectos sobre el ambiente y el ecosistema, sobre la vida y el empleo de las comunidades
locales en donde operan, y sobre la distribucin del ingreso. La existencia de muchas
organizaciones, con diferentes propsitos y modos de abordar los problemas, asegura un
mayor pluralismo dentro de las sociedades y contribuye a fortalecer el entramado social.
El individuo mismo es tambin afectado e influido, muy obvia y directamente, por las
actividades, por los esquemas de gestin y por los valores y creencias de las organizaciones.
Su nivel de vida, sus valores ticos y culturales, la forma de su contribucin personal a la
sociedad y hasta su grado de satisfaccin personal dependen en buena medida de las
organizaciones en las cuales se desarrolla su vida.
La capacidad de desarrollar este segundo tipo de aprendizaje, que podramos llamar creativo,
estructural o autotransformador, junto con el carcter social del mismo, permite afirmar que el
ser humano construye cultura.
EL PAPEL DE LA GESTIN
Sin embargo, y a pesar de que el cambio de cada organizacin debe ser autnomo, el pas
necesita una campaa nacional para que se asuma esta transformacin, indispensable para
acrecentar la produccin de conocimientos cientficos y su insercin en el desarrollo del pas.
Cambian algunos de los conceptos tradicionales, como por ejemplo el de calidad, el cual
adquiere una connotacin ms rica y comprehensiva, para significar la completa satisfaccin de
las necesidades y expectativas de los receptores de los bienes y servicios ofrecidos. Se
minimiza el nfasis en el concepto de control e inspeccin al final de los procesos, para dar
prioridad a la previsin y prevencin de sus fallas. Se privilegian la planeacin y la
programacin a largo plazo sobre la inmediatez de los resultados; se concentra ms la atencin
sobre los medios que sobre los fines buscados; se disminuye el costo social del desperdicio, no
slo para sus usuarios directos sino para las comunidades alejadas y las generaciones futuras.
La comunicacin entre todas las personas de los diferentes niveles jerrquicos tiende a ser
ms abierta, frecuente y libre de temores y la informacin se obtiene para el uso de todos los
que la necesitan. Se educa intensamente para la comprensin y asimilacin de los principios y
valores que inspiran y orientan el quehacer cotidiano, se forma a las personas para que
aprendan a trabajar, explorar y experimentar en equipo, y se estimulan las capacidades para el
dilogo, la reflexin y el pensamiento sistmico, y para la percepcin de lo que ocurre en el
entorno.
El mundo al que nos estamos integrando es una realidad compleja, caracterizada por el cambio
permanente y la tendencia creciente a la globalizacin. En este contexto, las ventajas
comparativas basadas en la mano de obra barata y en la abundancia de materias primas, han
tendido a perder buena parte de su importancia para garantizar el avance de una sociedad y el
bienestar de sus ciudadanos. Por el contrario, ahora parecen ser ms importantes las ventajas
adquiridas, dinmicas o competitivas, derivadas del conocimiento aplicado, de la calidad de la
fuerza laboral, de la flexibilidad de los procesos de produccin de bienes y servicios, de la
integracin de las organizaciones y las sociedades a redes mundiales de intercambio y de la
diferenciacin de la produccin para atender segmentos de un mercado mucho ms educado y
exigente. La definicin misma de competitividad se ha modificado para significar la capacidad
para seguir participando en el cambiante juego global teniendo en cuenta las competencias de
los actores y sus habilidades para la cooperacin en escenarios cada vez ms exigentes.
Se puede concluir que, en ltima instancia, la verdadera ventaja competitiva sostenible que
Colombia debe buscar con todo empeo es la de que todos, individuos y organizaciones,
aprendamos a aprender. Aprendamos a vivir en paz con nosotros mismos y con la naturaleza,
a desarrollar todo nuestro potencial humano, y a crear participativa y colectivamente.
Para esto necesitamos nuevas organizaciones., pero tambin una transformacin profunda en
nuestras concepciones sobre la educacin, sobre el aprendizaje y sobre la manera de
relacionarnos con el conocimiento.
II. EDUCACIN
PANORAMA DE LA EDUCACIN
El valioso patrimonio cultural colombiano, resultante del encuentro de muchas culturas y varias
etnias mezcladas en diversas proporciones y en diferentes grados de desarrollo, constituye una
riqueza inapreciable que no ha sido incorporada adecuadamente a nuestro sistema educativo
marcado fuertemente por el signo de lo hispano-occidental. Tenemos aqu una tarea que puede
ser fuente de transformaciones fundamentales para el desarrollo de nuestra propia sociedad.
Bien sea para cumplir los imperativos ticos y polticos de la democracia o para responder a las
exigencias de la competencia internacional, a Colombia le lleg la hora de emprender una
profunda reforma educativa, cuyo nfasis est en el conocimiento: su creacin, su transmisin
y su aplicacin. El cumplimiento de las metas de la Constitucin de 1991, bien sea en materia
de bienestar social o de conservacin y mejoramiento del medio ambiente, exige la aplicacin
de nuevos conocimientos para eliminar los factores que reproducen la pobreza, el atraso y el
deterioro ambiental.
aos recientes, numerosos pases han emprendido reformas educativas de menor o mayor
alcance. Las de Estados Unidos ~~1,Varios pases latinoamericanos, entre ellos Chile,
Venezuela, (1983-86), Francia (1989), Japn (1987-89), Inglaterra y Gales (1988) y Espaa
(1986-1991) son algunas de las ms importantes. Varis pases latinoamericanos, entre ellos,
Chile, Venezuela; Mxico y Argentina, han realizado acciones de tipo administrativo curricular,
pedaggico o presupuestal a las que bien cabra como reformas educativas.
1. El contenido y alcance de la reforma en sus aspectos cualitativos intrnsecos (los valores, los
mtodos y estrategias pedaggicas, la promocin de los mtodos de las ciencias modernas, su
insercin en la cultura nacional), as como su concordancia con las metas constitucionales.
2. La magnitud de los recursos financieros mnimos requeridos y aquellos que la sociedad est
dispuesta a dedicar a la educacin.
6. Los cambios en las instituciones educativas, que requieren un sistema con mayor integracin
entre sus niveles primario, secundario y postsecundario, de un lado, y del otro, entre el mundo
escolar y el mundo laboral y productivo.
Para avanzar hacia la construccin de este consenso podemos analizar brevemente algunos
de los problemas de cada uno de los niveles de la educacin, as como cuatro ncleos
problemticos generales, sealando en cada caso algunas de las tendencias nacionales e
internacionales.
Los diferentes diagnsticos sobre la educacin inicial y preescolar sealan como problemas
principales los siguientes:
Prevalencia de la falsa idea de que es fcil educar a los nios pequeos y que por ello
cualquiera puede hacerlo, sin tomar conciencia de la importancia decisiva que tiene la
educacin temprana en el desarrollo humano, ni de los perjuicios que una formacin inicial
defectuosa puede causar. Al contrario, la educacin del nio de cero a cinco aos requiere
propuestas pedaggicas slidas y padres y educadores bien formados.
Deficiente cobertura (sobre todo en la zona rural), inadecuada distribucin, elevada desercin
y excesiva repitencia.
Baja calidad de la educacin primaria, sobre todo la oficial y la de gran parte de los colegios
privados de estrato medio y medio-bajo. Una indicacin, aunque parcial, de la baja calidad es el
deficiente logro de los objetivos de aprendizaje tal como fue establecido en el tercero y quinto
grado por los estudios del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad. En particular, se
seala como problema crtico la deficiencia en las competencias bsicas en el dominio de la
lectura y la escritura y en el desarrollo del pensamiento lgico-matemtico.
Insatisfaccin de los jvenes con la educacin secundaria. Perciben los contenidos como
irrelevantes, la estructura de la institucin y de la autoridad escolar como agresiva e injusta, y
no encuentran eco a sus problemas ticos y afectivos.
4. La educacin media vocacional
Se podran repetir para la educacin media los mismos problemas ya anotados para la
educacin bsica secundaria. Pero tal vez la mayor deficiencia de la educacin media radica
en que, a pesar de que ms del 85% de los jvenes de la franja de 18 a 25 aos no se
matricula en el nivel universitario, todos los esfuerzos para convertir la educacin media en
puente hacia el mundo del trabajo han sido infructuosos.
5. La educacin superior
Como el resto del sistema educativo colombiano, la educacin superior acusa graves
problemas, entre los cuales destacamos los siguientes:
La dbil articulacin entre las universidades y los dems componentes del sistema educativo.
La interaccin con las dems formas de la educacin postsecundaria es prcticamente
inexistente y las instituciones de educacin bsica se mantienen aisladas de la universidad
administrativa, regional y sicolgicamente. Nuestras instituciones de educacin superior no
conforman un sistema entre s ni con los niveles anteriores de la educacin, es decir, no
constituyen un todo articulado, armnico y con objetivos comunes. Los niveles anteriores:
preescolar, primario, secundario y medio, se mantienen aislados de ellas conceptual,
acadmica, regional y sociolgicamente. En vez de ofrecer mltiples opciones, el sistema
educativo pretende forzar a todos los jvenes a la nica opcin de la universidad, pero sta no
puede ofrecer salida ni a un 14% de la poblacin. Adems, puesto que se supone
equivocadamente que el ttulo profesional pone fin al ciclo educativo de la persona, las
instituciones de educacin superior han descuidado los programas de educacin continuada.
A diferencia de lo que sucede en otros pases, en Colombia la educacin formal parece concluir
con el ttulo de profesional universitario o con un ttulo de postgrado.
Se pueden establecer cuatro ncleos problemticos que en este momento histrico parecen
ser los ms crticos para emprender un anlisis transversal de la situacin educativa del pas.
1. La calidad de la educacin
b. El predominio de la instruccin
Son muchas las evidencias que corroboran cada da los descubrimientos de las sicologas
cognitivas sobre la existencia de conocimientos ya elaborados (preconceptos y preteoras) en
los educandos y los educadores, y de procesos de construccin de conocimientos diversos en
distintos momentos del desarrollo. Estas evidencias han dado origen a un movimiento en la
educacin que pone el nfasis, no ya en la instruccin, sino en el dominio de una serie amplia
de estrategias de tutora, de pregunta, de utilizacin de lenguajes verbales y no verbales sobre
los cuales se fundamenta la interaccin humana, y en el acceso y dominio de nuevas
tecnologas que permiten al alumno aprender por s mismo con alta motivacin y eficacia.
Una de las tareas fundamentales del proceso educativo es el aprender a convivir. Sin embargo,
el manejo de los valores en la escuela ha sido descuidado y confundido con la manutencin a
ultranza de principios desconectados de la realidad cotidiana y contempornea. Recientemente
se ha retomado el debate sobre los valores, y ya no se piensa que la educacin tica y
ciudadana sea responsabilidad nicamente del sistema escolar formal, ni que se pueda lograr
slo a travs de cursos de moral, de instruccin cvica o de anlisis de la Constitucin,
incluidos en los planes de estudio en forma obligatoria pero aislada.
La reflexin pedaggica, por fijar la mirada del educador en las interacciones entre sus
mtodos de enseanza, entendida como instruccin, y el aprendizaje de cada uno de sus
alumnos, entendido como rendimiento acadmico, descuid los procesos educativos ms
amplios y los contextos en los que se daban esos procesos, y por ello se olvid de la
organizacin del aula, de la institucin, del sistema escolar y de las dems entidades que
interactan con l.
Hasta hace poco, slo se evaluaban las personas: casi siempre los alumnos, un poco menos
los educadores y casi nunca los directivos, supervisores, secretarios de educacin u otros
funcionarios estatales. Pero la evaluacin institucional como tal no se pens paralelamente a
esos tipos de evaluacin. Slo se evaluaban los procedimientos administrativos y el logro de
las metas cuantitativas. La evaluacin de la calidad de la educacin no se extendi a la
apreciacin de los distintos factores de calidad en las organizaciones.
a. Polticas focalizadas
b. Polticas centralizadas
4
Adems de su focalizacin, las polticas estatales por lo general
se disean y planean desde los sectores centrales de la organizacin educativa, y casi siempre
tienen el carcter de leyes, normas o regulaciones prescriptivas que suponen la aceptacin y el
cumplimiento por parte de las instancias locales.
c. Polticas desinformadas
Otro de los obstculos que enfrenta en Colombia cualquier intento serio de reforma educativa
es la ausencia de un sistema consistente de informacin que sirva de soporte para comprender
y orientar las polticas estatales.
Aunque se cuenta con un amplio conjunto de evaluaciones descriptivas sobre los estados del
sistema escolar en aspectos bsicos (lo que ha conducido a afirmar equivocadamente que el
pas est sobre diagnosticado), hay serias dudas sobre la validez y confiabilidad de esos datos
y faltan las evaluaciones de tipo causal y las del impacto real de las reformas educativas que
se han iniciado.
La nueva Ley General de Educacin ordena que se hagan planes decenales de educacin. No
se trata de hacer planes detallados y cerrados, sino de combinar metas y estrategias que se
adapten a los cambios detectados peridicamente, pero que conserven una continuidad de
principios y de direccin general del movimiento. El plan decenal de educacin ordenado por la
ley debe revisarse ao por ao y replantearse al comienzo de cada perodo presidencial para
los diez aos siguientes.
La historia del pas y la experiencia internacional muestran con claridad cmo cualquier intento
de mejorar la educacin est ntimamente ligado con el estatus, el desempeo, la formacin,
las organizaciones y movimientos de los maestros y, en general, de los actores internos de la
educacin formal.
Son muchas las causas del continuo deterioro del estatus social del personal docente,
fenmeno que no es exclusivo de nuestro pas, aunque hay algunos en donde los maestros
gozan del respeto y el aprecio de la sociedad, reflejndose esto en un sistema educativo
mucho ms sano y vital que el nuestro.
La nueva Ley General de Educacin abre posibilidades para recuperar el estatus social del
docente y dignificar su ejercicio profesional y su funcin social. Sin embargo, la rigidez con que
se mantiene el Estatuto Docente a la larga perjudica el prestigio social de los maestros, por la
excesiva proteccin que presta a quienes dementan esa profesin.
Los cambios en los enfoques sobre el conocimiento que vienen de la historia y la sociologa de
las ciencias, la epistemologa y la psicologa cognitiva han producido desplazamientos
graduales que han cuestionado los modelos de formacin de maestros y las teoras
pedaggicas que los sustentaban.
Existen dos tendencias respecto de lo que debe ser la formacin de docentes. Una de ellas
hace nfasis en la formacin slida en una o varias disciplinas del conocimiento antes de
complementarla con la formacin pedaggica correspondiente. La otra opta por la preparacin
de un profesional de la pedagoga, entendida sta como la ciencia comprensiva que trata todos
los aspectos involucrados en la educacin, complementada despus con la especializacin en
un rea del conocimiento. Esta Misin aprecia las ventajas de las dos tendencias, e invita a
impulsar la puesta en prctica de ambas en instituciones de la ms alta calidad acadmica. Es
urgente iniciar la experiencia de formar profesionales universitarios de la pedagoga que luego
se especialicen en un rea o nivel de la educacin, y tambin disear programas que permitan
a profesionales de cada una de las disciplinas adquirir la formacin pedaggica seria que el
pas y los alumnos necesitan.
Desde 1982, y como una consecuencia del debate educativo que gener la renovacin
curricular, empez a desarrollarse en el pas un movimiento pedaggico que parti de algunos
grupos de base del magisterio e investigadores universitarios, y fue acogido por la Federacin
Colombiana de Educadores.
4. La educacin y el trabajo
Analizaremos los cuatro factores principales que explican este fenmeno: la precariedad de los
puentes entre la educacin y el empleo, el desempleo cclico, la caducidad de la educacin
tcnica y tecnolgica especfica, y la desvalorizacin del trabajo tcnico.
Durante todo el siglo XX, y en particular desde la revitalizacin de los institutos tcnicos y la
creacin de los INEM en los aos sesenta, se ha credo que con la preparacin para un oficio
se aseguraba el empleo de la persona despus de terminar el bachillerato y que esa formacin
le garantizaba estabilidad durante su vida laboral. En esta perspectiva, la educacin tcnica y
la diversificada eran vistas como puentes seguros y expeditos que garantizaban el ingreso y la
permanencia en un empleo. Esta conviccin haca fcil y popular la fundacin de colegios con
bachilleratos diversificados para los distintos oficios.
La realidad ha derrumbado una y otra vez estas ideas. La evaluacin realizada al respecto por
el Banco Mundial, adems de otros estudios sobre el tema, han demostrado que la educacin
diversificada tal como est diseada actualmente no conduce directamente al empleo a
quienes egresan de ella.
El problema est en confundir el trabajo con el empleo y la educacin para el trabajo con la
preparacin para un oficio. No se trata de orientar la educacin hacia el entrenamiento en
destrezas y habilidades especficas, sino de promover una educacin general bsica que
prepare a los estudiantes en las competencias mentales y fsicas de orden superior necesarias
para orientarse hacia el trabajo, sea ste asalariado o independiente. El egresado debe estar
en capacidad de obtener un empleo o de autoemplearse; de reentrenarse permanentemente
para adaptarse a nuevas circunstancias en su trabajo o de cambiar de empleo.
De hecho, la educacin media e incluso la superior no son una garanta para el empleo estable.
El problema del desempleo es un problema complejo que no se soluciona solamente con
polticas o reformas educativas. Sin embargo, dadas las complejas relaciones que tiene la
educacin con el mundo laboral, es factible afirmar que mientras la educacin siga centrada en
instruir memorsticamente o en fomentar la adquisicin de habilidades y destrezas especficas,
est contribuyendo al desempleo como problema global.
Una de las polticas de gobierno que tuvo ms impacto social en los aos sesenta fue la
creacin del SENA. Como muchos otros institutos de su estilo en Latinoamrica, estaba
orientado a la educacin tcnica y tena como propsito capacitar a sus alumnos en las
destrezas y habilidades especficas requeridas para desempearse en diversos empleos
operativos.
Sin embargo, por el vertiginoso desarrollo tecnolgico, esta educacin tcnica, concentrada en
destrezas y habilidades muy especializadas, rpidamente se vuelve obsoleta. Ello ha hecho
obligatorio replantearse todo el esquema de la educacin tcnica y tecnolgica, la cual se debe
orientar hacia las comprensiones generales y globales de los nuevos instrumentos, y hacia la
formacin en las competencias bsicas que se requieren para conocer las lgicas internas y las
estructuras de los sistemas y procedimientos. Esta educacin requiere un serio componente de
ciencias bsicas. Tal educacin permite utilizar los modelos nuevos que se adquieren, su
utilizacin para tareas novedosas, su reparacin y aun su red diseo. Para ello se considera
bsico garantizar tambin que en esta nueva educacin los aprendices adquieran las
competencias lectoras y lgicas necesarias para acceder a los nuevos cdigos y lenguajes en
los que se fundamenta la tecnologa actual.
El pas necesita incorporar lo ms avanzado de la ciencia y la tecnologa y contar para ello con
un gran nmero de investigadores con postgrado, sin embargo, no es menos importante para
esta tarea y para muchas otras un nmero incluso ms grande de tcnicos y tecnlogos
especializados, que puedan colaborar con los primeros en los grupos y centros de
investigacin.
Mientras la educacin bsica no tenga un fuerte componente de educacin en tecnologa, y
mientras despus de terminarla, los estudiantes no encuentren un abanico de posibilidades de
formacin tcnica y tecnolgica, no podr lograrse la elevacin del prestigio social del tcnico
y el tecnlogo, ni lograrse la masa crtica de personal intermedio calificado que permita
desarrollar los planes propuestos por esta Misin para la incorporacin masiva de la ciencia y
la tecnologa en la cultura, la educacin y la produccin nacional.
El marco legal, formado por la Constitucin del 91 y por la Ley 29 de 1990 y sus decretos
asociados, representa un elemento valioso para lograr un rpido avance de la ciencia y la
tecnologa en el pas. A travs del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se busca dar a la
ciencia una capacidad de interaccin con todos los sectores de la vida nacional, un nuevo
papel en el cual la investigacin sirva de base para la accin en entidades pblicas y privadas.
Muy en particular, se est buscando incrementar el inters del sector privado en estos temas.
Un primer paso es la participacin de sus representantes en los once Consejos de los
Programas Nacionales.
La posibilidad de crear entidades con participacin del sector productivo y del gobierno para
desarrollar labores de investigacin y desarrollo, constituye tambin una novedosa herramienta
que apenas ahora empieza a dar sus primeros frutos.
No es una coincidencia que el 94% de los cientficos del mundo se encuentren ubicados en los
pases industrializados. Aun cuando los pases en desarrollo representan el 77% de la
poblacin mundial, slo contribuyen al 15% de la produccin global y poseen nicamente el 6%
de los cientficos. Los pases desarrollados, con el 23% de la poblacin humana, lideran los
sistemas de mercado, controlan la generacin, transferencia y comercializacin de la
tecnologa y fomentan la innovacin cientfica. Slo el 1% de los cientficos del mundo son
latinoamericanos, y de stos slo el 1% son colombianos. Colombia cuenta en la actualidad
con 4.500 cientficos, de los cuales la mitad no ha realizado estudios de Maestra o Doctorado.
Para que Colombia, con una poblacin de 36 millones de habitantes, pueda competir con xito
debera tener actualmente unos 36.000 cientficos e ingenieros. Pases industrializados como el
Japn cuentan con 3.500 cientficos e ingenieros por milln de habitantes y los Estados Unidos
con 2.685. Amrica Latina tiene un promedio de 210, aun cuando Brasil, el Cono Sur y Mxico
cuentan con cerca de 400. De acuerdo con estadsticas recientes, en Colombia hay un
promedio de 166 cientficos e investigadores por milln de habitantes.
Por su parte, el sector universitario suele rehusar el acercamiento al industrial para comprender
sus necesidades, no acepta que la mayora de stas sean de corto plazo y prefiere proponer
amplios y costosos programas de investigacin, antes que soluciones prcticas que a veces
pueden constituir un reto ms difcil. La falta de claridad en las reglas de juego, en especial en
lo que se refiere a propiedad intelectual, unida a los difciles trmites de la contratacin
universitaria, la estatal en particular, son elementos adicionales que terminan por desmotivar a
los ms entusiastas de nuestros industriales, alejndolos permanentemente de la academia
local.
A pesar de los pasos que se han dado en este campo, el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa sigue siendo muy limitado en Colombia. Con base en el anlisis hecho en las dos
secciones anteriores sobre la situacin de la ciencia y la tecnologa, deben resaltarse los
siguientes problemas que limitan su adecuado funcionamiento, as como su capacidad para
contribuir al desarrollo socioeconmico del pas:
1. Poco conocimiento y poca conciencia de la importancia del tema entre quienes toman las
decisiones tanto en el sector pblico como en el privado.
La ciencia y la tecnologa han sido exgenas a la sociedad colombiana. Llegaron de fuera y los
pocos desarrollos propios que han logrado hacerse en nuestro pas no han logrado enraizarse
y pasar a ser parte constituyente de nuestros modos de produccin, de comprensin de la
sociedad, de manejo del medio ambiente o de construccin poltica. Ni siquiera han empezado
a formar parte de nuestra cultura, de nuestros hbitos cotidianos, de nuestros reflejos.
Que esto suceda es condicin indispensable para que podamos entrar al mundo globalizado
contemporneo con posibilidades de desempear un papel airoso. Es necesario que ciencia y
tecnologa dejen de ser cuerpos extraos y pasen a ser generadas entre nosotros: endgenas.
Para esto se propone un plan de endogenizacin de la ciencia y la tecnologa en la cultura
colombiana.
Cinco aspectos definen los principales vnculos entre ciencia, educacin y desarrollo, y
constituyen los principales canales a travs de los cuales se realiza el proceso de
endogenizacin. A ellos nos referiremos a continuacin.
La posesin del conocimiento genera por s misma riqueza intelectual y permite al individuo
alcanzar una mejor armona con su entorno. Por ello debe fomentarse el estudio de la ciencia
en todos los niveles del aprendizaje: bsico, medio y universitario: La generacin del
conocimiento es una actividad cultural que tiene su propia justificacin: el estudio de los
fenmenos naturales y la bsqueda de su razn de ser constituyen el mejor de los estmulos
para el desarrollo de la inteligencia. La inteligencia es el factor ms importante para el cambio y
el desarrollo, y por ello debe favorecerse para as formar y consolidar el ms valioso patrimonio
del pas.
El proceso de generar una mejor comprensin pblica de la ciencia , as como los diversos
mecanismos e instrumentos que con este fin se utilizan, tales como la enseanza de las
ciencias en el sistema escolar, las ferias de la ciencia y los programas de popularizacin de la
misma, reciben una especial atencin en este documento, dada la importancia que tienen en el
desarrollo. Especial atencin debe concederse al papel de los medios de comunicacin,
definitivos en la formacin de la imagen pblica de la ciencia y en la apropiacin de la ciencia
por parte de los colombianos.
Los profundos procesos de transformacin que vive el mundo han desembocado en cambios
fundamentales en la relacin entre los principales sectores de la sociedad, y entre estos ltimos
y la economa. De estas transformaciones vale la pena mencionar los cambios que inciden en
el balance entre los marcos regulatorios y el mercado, los cambios en la naturaleza misma de
tales marcos regulatorios, los cambios en las formas de accin y de intervencin del Estado y
en la relacin entre este ltimo y la sociedad civil. Los cambios en la estructura de la
produccin, como parte del proceso de reestructuracin competitiva, estn generando
preguntas bsicas sobre cmo dividirse el costo de dichos ajustes entre el capital y el trabajo.
Uno de los principales desafos que se presentan en este contexto es el alto nivel de conflicto
social y de violencia en la sociedad colombiana. Este problema est estrechamente
relacionado con la formacin tica del ciudadano y con la consolidacin de valores bsicos. La
investigacin en ciencias sociales y humanas tiene un papel vital en fomentar la capacidad de
convivencia y lograr un consenso social lo suficientemente slido para que se creen las bases
de un nuevo pacto social. Para responder a los anteriores desafos se requiere que la
investigacin se relacione con procesos de innovacin social, orientados a desarrollar
estructuras o arreglos institucionales mas eficientes y equitativos, as como marcos normativos
que reflejen los cambios que se estn introduciendo en aspectos tales como las nuevas formas
que est tomando el papel del Estado y sus modos de accin en la sociedad colombiana.
El cultivo de un mayor consenso social sobre temas de inters nacional y de relevancia global y
el diseo de arreglos institucionales innovadores que aseguren una cultura poltica ms
participativa hacen indispensable la creacin de espacios sociales para el debate pblico, en
los cuales se pueda socializar el conocimiento y facilitar la participacin de los ciudadanos en
decisiones colectivas sobre la orientacin del desarrollo y del devenir histrico de nuestra
sociedad. Esta dimensin de la relacin entre investigacin y desarrollo social lleva a plantear
el tema de la gobernabilidad y de las diversas formas que est tomando la consolidacin de la
sociedad civil.
En esta segunda mitad del siglo el deterioro del medio ambiente ha planteado un reto
formidable a la sociedad y a la ciencia, problema estrechamente relacionado con la crisis del
modelo de desarrollo econmico y social predominante. Existen numerosas evidencias de que
el agotamiento de los ecosistemas y de los recursos naturales puede convertirse en una
restriccin definitiva al desarrollo social y econmico, y de que la concomitante degradacin del
medio ambiente se traduce en la reduccin y posible destruccin de las condiciones necesarias
para el mantenimiento de la vida en la tierra.
Adems de la biodiversidad, otra de las riquezas con que cuenta el pas es la diversidad
cultural que caracteriza a la sociedad colombiana. Esto otorga posibilidades de integrar
diversas formas de saber, como los sistemas indgenas de conocimiento, al desarrollo del pas,
no solamente en lo concerniente al manejo y preservacin de los recursos naturales, sino
tambin a otros mltiples aspectos relacionados con la produccin y la organizacin social. La
comunicacin intercultural y el trabajo interdisciplinario permitirn la valoracin y el manejo
adecuado de los recursos biolgicos y culturales.
LA AGENDA
RECOMENDACIONES ACERCA
DE LAS ORGANIZACIONES,
LA EDUCACIN, LA CIENCIA
Y LA TECNOLOGA
PRIMERA PARTE
Esta realidad condujo a la Misin a fijar la atencin sobre las organizaciones y sobre su
estrecha relacin con la educacin, la ciencia y el desarrollo, temas centrales de su reflexin.
Entendemos por organizacin, en sentido amplio, un conjunto de personas, procesos y
recursos materiales y de conocimiento e informacin, estructurado y ordenado deliberadamente
para el cumplimiento de una tarea especfica. Es una invencin o artificio social cuyo propsito
es la superacin de las limitaciones individuales del hombre, para habrselas con su medio y
satisfacer sus necesidades. La virtud esencial de las organizaciones es su capacidad para
liberar y realizar el inmenso potencial de interaccin y creacin social del ser humano.
Para que adelanten con xito las tareas que les asigna la sociedad, debemos preocuparnos
porque sean efectivas, es decir, eficaces porque aciertan en lo que hacen y eficientes porque
optimizan la utilizacin de los recursos a su disposicin. Dicha capacidad es la que les permite
el logro de sus objetivos y la supervivencia en un entorno cambiante a travs de un proceso de
adaptacin creativa o de aprendizaje constante.
RECOMENDACIONES ACERCA
DE LAS ORGANIZACIONES
3. Promover una campaa educativa dirigida a todos los colombianos, orientada a inculcar la
idea de que todos debemos exigir a cada una de las organizaciones productos y servicios de
calidad, entregados oportunamente y a costos razonables. El principio de peticin y rendicin
de cuentas debe tener plena vigencia en Colombia y la evaluacin del funcionamiento de las
organizaciones debe convertirse en una actividad peridica y participativa.
4. Adelantar acciones conjuntas y coordinadas con el sector productivo y la academia, con las
organizaciones solidarias y con entidades especializadas en investigacin, difusin y
capacitacin en tecnologas de gestin.
La responsabilidad por las acciones de este Consejo ser compartida por el gobierno, los
empresarios, la fuerza laboral y las organizaciones de educacin superior, representados estos
estamentos por los ministerios y entidades ms afines al tema, del lado del gobierno, y por los
organismos cpula de los otros sectores.
2. Atacar integral y directamente ms las causas que los sntomas de los problemas en los
programas de racionalizacin y simplificacin de trmites y de implantacin de sistemas de
control interno. Slo cuando la misin y las tareas de las entidades pblicas se centren en las
necesidades de las personas a quienes sirven, cuando se rediseen los procesos en funcin
de sus clientes y cuando se utilice la informacin que se obtenga para mejorar dichos
procesos, se har ms efectiva la gestin, con el consiguiente beneficio para los usuarios en
trminos de mejores servicios, ms fciles procedimientos o trmites, y disminucin del
desperdicio e inadecuada utilizacin de los recursos. El control interno es apenas uno de los
medios de que se vale una organizacin para cumplir sus fines.
3. Hacer obligatorio que todos los ministerios, los departamentos administrativos, las empresas
industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y todas las dems
organizaciones pblicas adopten esquemas integrales y modernos de gestin, y asignen
recursos presupuestales para su implantacin y para la preparacin de los cuadros directivos.
Dichos esquemas debern basarse en una clara determinacin de sus misiones y visiones o
proyecciones a largo plazo; en un adecuado despliegue de sus polticas; en prcticas
administrativas ms participativas; en rutinas de mejoramiento continuo de los procesos y los
productos; en sistemas de informacin y de control que satisfagan, en primer lugar, las
necesidades y requisitos de los procesos; en la preocupacin prioritaria por el desarrollo, la
autorrealizacin y el bienestar de todos los colaboradores; y en concepciones adecuadas del
liderazgo de sus directivos.
5. Modificar las disposiciones que regulan la carrera administrativa de las entidades pblicas,
pues ellas apuntan ms a preservar la permanencia, los beneficios y el escalafn de sus
miembros, que a asegurar la viabilidad, la continuidad y la efectividad de las organizaciones
mismas. Los cambios deben tener como foco central y final el inters y las necesidades de los
ciudadanos. La obligacin constitucional impuesta a los gobiernos de preparar un plan de
desarrollo para todo el perodo presidencial puede propiciar un avance en este sentido.
8. Focalizar y simplificar el manejo del gasto pblico para la atencin de las necesidades a
travs de mecanismos orientados a la demanda, inspirados en criterios como los utilizados en
los sistemas de becas del Plan PACES (Plan de Ampliacin de la Cobertura de la Educacin
Secundaria) y en los de subsidios directos a los compradores de vivienda.
SEGUNDA PARTE
LA EDUCACIN PARA
UN MILENIO NUEVO
Esta Misin considera que el cambio educativo profundo que necesitamos impulsar en este fin
de siglo se refiere simultneamente a la calidad, la democratizacin y la descentralizacin de la
educacin en Colombia.
Por calidad se entiende la coherencia de todos los factores de un sistema educativo que colma
las expectativas de una sociedad y de sus ms crticos exponentes. Por lo tanto, incluye la
calidad de los insumos materiales y financieros que entran a l; la de los agentes involucrados
en l, entre los cuales los educandos y los educadores son los ms importantes, aunque no los
nicos; la de los procesos que ocurren da a da; la de los ambientes en los que ocurren esos
procesos, y la de los productos del sistema, medidas de mltiples maneras y no slo por
indicadores de rendimiento acadmico.
Por democratizar se entiende en este escrito garantizar las posibilidades reales de acceso y
permanencia en una educacin de alta calidad para todos los colombianos. Dentro de este
concepto se incluye, por lo tanto, la equidad, para que esas oportunidades educativas
cualificadas sean efectivas, y no solo formales en derecho, por lo cual se hace necesario
disear estrategias de compensacin en favor de quienes experimenten mayores obstculos
para hacer efectivo ese derecho. Se incluye tambin implcitamente la eficiencia, pues con la
escasez de recursos para la educacin, es imposible la democratizacin sin una gestin
eficiente y unas organizaciones flexibles y con alta capacidad de respuesta que hagan rendir al
mximo esos recursos.
Por descentralizar se entiende hacer que esas posibilidades reales de acceso y permanencia
en la educacin estn distribuidas por todo el territorio nacional. No se trata slo de la
descentralizacin y desconcentracin administrativas sino de la presencia efectiva en las
regiones y municipios de personas e instituciones muy cualificadas en la docencia y en la
investigacin para todos los niveles de la educacin, desde el preescolar hasta la educacin
continuada.
Por educacin se entiende el proceso por el cual cada uno de los individuos se apropia del
saber colectivo que han desarrollado generaciones enteras antes que l en todas las latitudes y
aprende a utilizarlo para s mismo y para sus tareas. La educacin es el proceso por el cual se
colectiviza el saber y se construye comunidad con base en l. A travs de la educacin
aprendemos a vivir en el mundo simblico que constituye el fundamento de la humanidad y
aprendemos a convivir con quienes lo comparten. La educacin no comprende solamente los
procesos que ocurren en las aulas del sistema escolar, sino todas las actividades y fenmenos
que se dan en el sistema educativo, ms amplio que el escolar, y por fuera de esos sistemas,
principalmente en la familia, el vecindario, y a travs de los medios de comunicacin, entre los
cuales la televisin parece ocupar el lugar preponderante en la formacin de valores y actitudes
y aun en la transmisin de informacin.
2. Generar una movilizacin nacional de opinin sobre la educacin, para lo cual se requiere:
a. Que el Presidente de la Repblica busque, una vez fijados y difundidos los primeros
propsitos ms generales, y los primeros bocetos de sus polticas educativas, un amplio
consenso nacional acerca de esas polticas y propsitos, para que estos se debatan,
reformulen y precisen. As podrn convertirse en tarea de todos para todos, y se irn tejiendo
vnculos slidos que garanticen su viabilidad, continuidad y perfeccionamiento.
d. Que el plan decenal de educacin, ya ordenado por la ley, se conforme con amplia
participacin y debate durante el primer ao del prximo gobierno, se confronte luego
anualmente con los resultados de la gestin y se reelabore cada cuatro aos para los diez aos
siguientes.
La Misin advierte que esta proyeccin a largo plazo de las polticas estatales implica la
existencia de entidades nacionales y regionales independientes del Ministerio de Educacin.
Tambin implica la continuidad de los miembros de las juntas y consejos creados por ley, de
sus secretaras tcnicas, de los funcionarios de carrera de los ministerios relacionados con la
educacin y de los de la respectiva unidad del Departamento Nacional de Planeacin.
4. Integrar los esfuerzos de los sectores privado y pblico por medio de la creacin, en este
mismo ao, de la corporacin mixta de carcter nacional para la ciencia, la educacin y el
desarrollo, sugerida en las recomendaciones generales de la Misin, y que sera financiada con
recursos del Estado, el sector privado y la cooperacin internacional. Esta corporacin se
complementar con las correspondientes corporaciones regionales, las cuales se conformarn
gradualmente durante el prximo decenio. Todas ellas tendrn como propsito estudiar,
sistematizar, promover y difundir las innovaciones en los campos de la ciencia, la tecnologa, la
educacin y el desarrollo, y contarn con el capital necesario
para fortalecer las innovaciones en sus frentes de infraestructura, dotacin y formacin.
a. Dar prioridad a la calidad de la educacin en todos sus aspectos, a saber: calidad de los
insumos, agentes, procesos, ambientes y productos, en todos los programas educativos.
b. Lograr que el 100% de los colombianos entre cinco y quince aos estn escolarizados en
ambientes propicios a su formacin integral, antes de terminar el prximo gobierno. Es
necesario dar cumplimiento al Artculo 67 de la Constitucin Poltica, sin sacrificar la bsqueda
de la calidad por razones de cobertura. Estamos seguros de que pueden lograrse
simultneamente ambas metas; ms an, sin alta calidad no podr lograrse plena cobertura,
pues los estudiantes se retirarn pronto de un sistema escolar formal que no responde a sus
anhelos y necesidades.
c. Dar prioridad en los recursos del situado fiscal y en los planes municipales de educacin a
los niveles preescolar y bsico con el fin de garantizar la cobertura total con calidad y equidad.
d. Investigar los efectos que sobre los distintos tipos de aprendizaje logran las distintas formas
de tecnologa informtica, sobre todo las ms interactivas y las que dan mayor lugar a la
actividad creativa del estudiante.
a. Crear un sistema general de atencin integral a la infancia para articular los diversos
programas que tengan relacin con la educacin inicial para los nios de O a 5 aos, ya sean
del Ministerio de Educacin, del de Salud, del ICBF, de organizaciones privadas o mixtas, de
las familias o de las comunidades.
c. Dar la relevancia y el apoyo requeridos a los agentes educativos de las etapas iniciales de la
formacin infantil para que alcancen la excelente formacin, las actitudes apropiadas y el
desempeo exitoso que necesita la educacin del nio en esta etapa crucial de su vida.
d. Considerar a las familias en sus diversas formas sociolgicas como las principales
educadoras iniciales de cada nio; proporcionarles elementos formativos e informativos que les
ayuden a cumplir esa responsabilidad e incorporarlas efectivamente a los programas de
atencin integral a la infancia, en particular a los jardines infantiles en los distintos aspectos de
su gestin y dotacin.
a. Eliminar la palabra escuela de las publicaciones oficiales, con excepcin de las referencias al
modelo educativo rural llamado Escuela Nueva, para evitar el estigma de miseria y segregacin
social que ha adquirido ese vocablo. Las actuales escuelas urbanas y las rurales graduadas
que no estn en el plan Escuela Nueva se denominarn de ahora en adelante colegios o, en
caso de duda, colegios de educacin bsica primaria.
b. Promover la fundacin de colegios integrados o unidades bsicas que ofrezcan al menos los
nueve grados de la educacin bsica, sin interrupciones ni requisitos de paso del quinto al
sexto grado, y prohibir la fundacin de instituciones que ofrezcan nicamente el ciclo de
educacin bsica secundaria. Los colegios de bsica primaria estarn asociados
necesariamente con un colegio integrado o unidad bsica con el que tengan el convenio de
recibir en ste a todos los alumnos que terminen en aqullos el quinto grado de la educacin
bsica. Ello no obsta para que se organice de comn acuerdo entre los dos tipos de colegios el
paso de los alumnos de uno a otro desde el cuarto o quinto grado, o la ampliacin de los
colegios de bsica primaria para que ofrezcan uno o ms grados de secundaria.
c. Integrar los procesos curriculares alrededor de unos pocos ncleos tales como la
comunicacin, los valores, el pensamiento y las relaciones con la naturaleza y la sociedad. Por
ello se recomienda al Ministerio de Educacin no establecer logros detallados por reas y
grados, ni exmenes de conocimientos de tipo obligatorio para los grados interme dios entre el
grado cero y el noveno, garantizndoles as a los planteles la posibilidad real de ejercer la
autonoma curricular y de desarrollar su propio proyecto educativo institucional.
d. Ampliar la participacin estudiantil. Los estudiantes deben tener la posibilidad de participar
efectivamente en el manejo de diversas reas de la actividad escolar, as como en las
relacionadas con la eleccin y seguimiento de sus representantes en el gobierno escolar. La
educacin para la democracia no se limitar a la eleccin de la representacin estudiantil al
gobierno escolar, ni a cursos formales de instruccin cvica o de lectura comentada de la
Constitucin Poltica.
h. Estimular en los nios desde etapas muy tempranas el inters y la curiosidad por la ciencia,
con el manejo adecuado del lenguaje propio de las distintas disciplinas cientficas, como
tambin con el marco conceptual de las matemticas. Se seguirn promoviendo actividades
extraescolares sobre la ciencia en la escuela, como los clubes de ciencias y ferias de las
ciencias. (Otras sugerencias al respecto aparecen en las recomendaciones sobre apropiacin
social de la ciencia).
k. Dar prioridad al dominio de diversos marcos de pensamiento por parte de los alumnos, de
manera que tengan la capacidad de reflexionar, planear y hacer la monitora de sus propios
procesos mentales.
n. La educacin bsica de nueve aos que exige la Constitucin constituir una primera fase
de la educacin, que terminar con un primer examen de Estado, que se describe ms
adelante, y con el otorgamiento del ttulo de bachiller bsico, sin que ello implique reducir la
escolaridad de los jvenes, sino ms bien abrirles nuevas posibilidades de continuar su
educacin. Las etapas, ciclos o programas que se inicien despus de logrado este ttulo se
denominarn en adelante educacin posbsica, ya sea tcnica, tecnolgica, artstica,
artesanal, deportiva o universitaria.
1. Una vez terminado el bachillerato bsico, en el que se desarrollan las capacidades bsicas
de pensar, entender, razonar, leer distintos tipos de cdigos y expresarse por distintos medios,
especialmente el escrito, se abrira al estudiante un amplio abanico de opciones, todas
enfocadas a completar el desarrollo de la vocacin de cada uno.
El ttulo de bachiller bsico posibilitar el acceso a los niveles superiores de educacin y a
aquellos tipos de trabajo social y econmicamente productivo que no requieran ciclos
posteriores de formacin especfica. La educacin posbsica no tiene pues una duracin
limitada, sino que abre al estudiante la posibilidad de combinar en distintas formas el trabajo y
el estudio para avanzar en su preparacin para las ciencias, las artes, las ingenieras, los
deportes u otras disciplinas, o para profesiones u oficios como los de escritor, artesano o
tcnico. Ello facilitara la vinculacin de los jvenes al mercado laboral y las salidas o ingresos
flexibles desde y hacia distintos tipos de trabajos, prcticas y estudios, inclusive los
universitarios, sin privilegiar estos ltimos.
2. El ttulo de bachiller bsico ser el nico exigible para el acceso a los mencionados tipos de
trabajo y para el ingreso a la educacin universitaria de pregrado. Los dems requisitos de
ingreso a la educacin universitaria de pregrado podrn referirse a aptitudes o conocimientos,
pero no a ttulos posteriores al bachillerato bsico, y podrn convalidarse en diversas formas.
4. Sugerimos otorgar, por parte del Estado, una tarjeta de crdito educativo a los estudiantes
de menores recursos que obtengan el bachillerato bsico, con fondos de destinacin exclusiva
en la cuanta suficiente para garantizarles el acceso a distintas formas de educacin posbsica
durante cuatro semestres continuos o discontinuos. As se incrementarn las posibilidades de
estudiar al menos dos aos ms para los jvenes de bajos recursos que terminen el noveno
grado.
Para que todos los jvenes puedan adelantar la educacin posbsica y formarse en el estudio
y en el trabajo, proponemos legitimar y fortalecer mltiples vas de formacin despus del
noveno grado, a saber:
a. Las distintas empresas podrn recibir al bachiller bsico como aprendiz y ofrecerle un
adecuado programa de adiestramiento en el trabajo en estrecha colaboracin con institutos
tecnolgicos competentes.
c. Quienes hubiesen escogido cualquiera de los dos caminos anteriores u otros similares, como
el de tomar cursos no conducentes a ttulos en institutos tcnicos pblicos o privados con el fin
de incorporarse al mundo del trabajo con mayor calificacin, podrn optar despus de dos aos
al ttulo de profesional tcnico intermedio, expedido por un instituto tecnolgico competente;
ese instituto fijar los requisitos para el otorgamiento de dicho ttulo.
2. Ingreso a la formacin tcnico-profesional y tecnolgica
a. Los centros del SENA, en subsectores industriales de alta prioridad para el plan de
desarrollo industrial del pas. Estos programas debern tener el apoyo de una o ms empresas
en el respectivo subsector, a las cuales el SENA les contratar la contribucin necesaria, por
ejemplo, en el entrenamiento en equipos de avanzada tecnologa y las prcticas en situaciones
no simuladas.
c. Los centros de formacin en el deporte profesional, en los cuales se formar a los futuros
practicantes y entrenadores en el deporte competitivo.
3. Ingreso a la universidad
b. Servicio social o militar. Los bachilleres bsicos que ingresen a alguna modalidad estatal de
servicio social de tiempo completo, o al servicio militar, tendrn al menos diez horas semanales
de formacin acadmica durante todo el tiempo de servici.
c. Educacin media. Los bachilleres bsicos pueden continuar la educacin media en aquellos
establecimientos escolares, pblicos, privados, cooperativos o comunitarios que, despus de
seria evaluacin, hayan sido autorizados por sus respectivos gobiernos escolares para ofrecer
este nivel. Con el fin de orientar a la comunidad y disuadir a los estudiantes y padres de familia
de continuar en establecimientos de baja calidad, se divulgarn ampliamente los resultados
promedio que haya obtenido cada establecimiento en los exmenes de competencias bsicas
para el grado noveno que se especificarn ms adelante.
Recomendamos que cada Instituto de Innovacin Regional --INNOVAR-- se funde como una
institucin de investigacin y formacin, que adopte la forma jurdica de una corporacin sin
nimo de lucro en la cual se asocie el Estado con los productores y con intelectuales,
profesionales y cientficos en pequeas ciudades o municipios. Estos institutos tambin podrn
ser creados a partir de la infraestructura de las seccionales de las universidades pblicas y
privadas existentes. Las estaciones del ICA y de CORPOICA, los institutos del Ministerio del
Medio Ambiente y otras entidades del Estado podrn servir de base para la creacin de
INNOVAR y calificar para recibir el apoyo de las corporaciones mixtas regionales. Para el
SENA, convertir sus seccionales en bases para INNOVAR le abre una oportunidad que
consolida sus programas de modernizacin, de flexibilizacin de sus estructuras y de apertura
al desarrollo del conocimiento.
En los prximos aos, el Estado asignar recursos para la construccin, dotacin y operacin
de por lo menos un INNOVAR en cada uno de los departamentos del pas, empezando por
aquellos de menor desarrollo relativo.
Los criterios bsicos para la creacin de estos institutos INNOVAR sern los de descentralizar,
desconcentrar y distribuir por todo el territorio nacional el talento intelectual y cientfico-tcnico,
as como las competencias y las actividades investigativas.
La calidad se obtiene como fruto de la autonoma cuando la universidad misma define una
misin compartida por todos sus estamentos; administra efectivamente sus recursos; logra que
sus docentes sean tutores y lderes, verdaderos docentes que desarrollen al mximo su
potencial y el de sus estudiantes; les da autonoma para definir sus currculos y sus
compromisos docentes y los incorpora desde muy temprano en actividades investigativas en
equipo. La autonoma se merece realmente cuando la Universidad elabora, a partir de su
riqueza interna, propuestas de solucin a los problemas y necesidades del pas y de la regin,
que incluso se adelanten a la coyuntura inmediata.
c. Desarrollar estrategias y acciones de apoyo a los estudiantes que lo soliciten, a los menos
aventajados y a quienes por sus puntajes de admisin se pueda prever que tengan mayores
probabilidades de desertar.
e. Conformar una comisin conjunta con las universidades e institutos tecnolgicos, bajo la
direccin del Consejo para la Educacin Superior (CESU), para sistematizar y reducir el
nmero de programas, carreras y asignaturas, racionalizar la nomenclatura y precisar los
perfiles correspondientes, de manera que las carreras se ofrezcan por la importancia que
tienen para el pas y no por sus bajos costos.
a. Apoyar a las instituciones de educacin superior que presenten planes que diversifiquen las
opciones. De lo que se trata es de tener un pas en donde la educacin posbsica en sus
diversas opciones se generalice y se atenen con ello las diferencias econmicas y sociales
existentes, relacionadas, entre otros factores, con diferencias en los niveles educativos, en
particular entre los pocos que tienen educacin universitaria y los muchos que no la tienen y no
han tenido la oportunidad de acceder a otras modalidades de educacin postbsica.
b. Crear una serie de institutos universitarios politcnicos de alto nivel acadmico, con
infraestructura y dotacin suficientes para desarrollar las carreras que requiere la
modernizacin industrial y tecnocientfca del pas. Dado el alto costo de estos institutos, se
recomienda que el SENA, en convenio con las universidades, los gremios y las empresas,
aporte algunas de sus instalaciones y equipos o colabore en el diseo y adquisicin de la
infraestructura necesaria.
e. Crear una comisin bajo la orientacin del CESU, con la participacin de evaluadores de las
ms altas calidades acadmicas, que evale los programas universitarios actuales, se analicen
las caractersticas de sus estudiantes, se planifique y estudie el fortalecimiento de los
programas existentes.
4. Articular la educacin bsica con la superior. Para ello las instituciones de educacin
superior crearn programas preuniversitarios de dos o ms aos como alternativa a la actual
educacin media. Las instituciones de educacin superior podrn ensayar sedes alternas en
ciudades intermedias y experimentar nuevos enfoques pedaggicos.
Para que se logre en corto tiempo la alta valoracin social de la actividad de los maestros que
se requiere para hacer viables las dems recomendaciones relativas a la educacin, se
recomienda:
1. Reformar a fondo la formacin inicial de los docentes. Deben para ello estudiarse dos
alternativas:
a. En la primera, la formacin de los maestros se hara en todos los casos despus de una
formacin, disciplinaria o profesional, en ciencias o en artes, de carcter universitario. Sera
una formacin de postgrado, en los niveles de especializacin, maestra o doctorado en
Educacin. A travs de programas intensivos de formacin continuada de los maestros, se
accedera en forma progresiva a la plena vigencia de este esquema.
En ninguno de los dos casos se podran aceptar ligeros barnices de una u otra formacin. En
ambas alternativas se realizara investigacin educativa de altsima calidad y se exigiran
elevados requisitos de ingreso, debindose otorgar becas de pregrado y de postgrado para los
mejores estudiantes de cada departamento que quieran dedicarse a esta profesin. En ambas
alternativas se organizaran la investigacin, las experiencias de campo y las prcticas
pedaggicas de los estudiantes en la fase de su formacin pedaggica.
a. Exigir la presentacin de los exmenes de Estado para la profesin docente a quien quiera
ingresar por primera vez al escalafn nacional.
b. Habilitar al gobierno escolar de cada institucin educativa para que, una vez evaluada como
deficiente la participacin de un docente en el desarrollo del proyecto educativo, por parte de
colegas, alumnos y directivos, se pueda declarar que dicho docente no es compatible con el
proyecto de esa institucin.
a. Estudiar la viabilidad de una serie de incrementos salariales significativos para los docentes,
de la manera como se hizo para otras ramas del servicio pblico. Esa es una de las ms claras
medidas del compromiso real del Estado por una educacin de calidad para todos.
b. Iniciar inmediatamente los estudios para que los planteles, los docentes y los directivos
puedan pasar durante el prximo gobierno de la jornada actual de cinco horas a la jornada
completa, con un aumento en su remuneracin que corresponda al trabajo adicional que ello
significa. Se evitar as la necesidad de trabajar como docente en dos o ms planteles.
c. Establecer concursos docentes para iniciar armnicamente este paso, y como estmulo a los
mejores docentes y directivos. Parte de los requisitos para estos concursos deber ser la
presentacin de los exmenes de Estado para la profesin docente; se preferir para los
aumentos de remuneracin correspondientes al paso a la jornada completa a aquellos
docentes y directivos que obtengan los ms altos puntajes en estos concursos, y se preferir
para esa transformacin a aquellos planteles que hayan desarrollado proyectos educativos
institucionales que, a juicio de las respectivas Secretaras de Educacin, demuestren mayor
calidad y espritu innovador.
a. Quien termine el primer ciclo general de educacin presentar un primer examen de Estado,
en el que se evaluarn nicamente las aptitudes y las competencias de los sujetos en tres
aspectos:
a. Para ingresar a ellas, los aspirantes presentarn exmenes de Estado sobre aptitudes y
sobre conocimientos especficos, en los aspectos y reas que el mismo estudiante y la
universidad a la que aspire a ingresar consideren pertinentes, as: las universidades escogern
dos exmenes de conocimientos en aquellas reas que consideren ms necesarias para cada
carrera, y los aspirantes podrn escoger otras dos reas en las que quieran medir su propio
logro. Las oficinas de admisin tendrn en cuenta los resultados de todas las reas
presentadas por los aspirantes.
b. Estos exmenes debern ser utilizados por las diversas instituciones para recoger
informacin sobre otras variables que describan mejor a sus aspirantes, reorientar sus
acciones de admisin, induccin y seguimiento, y compensar las deficiencias detectadas en la
formacin previa de los estudiantes admitidos.
c. El ICFES divulgar ampliamente los promedios de los grupos de estudiantes, ya sean los
globales o los promedios por rea examinada, discriminados segn los establecimientos en los
cuales hayan cursado sus aos preuniversitarios y segn los otros caminos seguidos por ellos
despus de haber terminado su educacin bsica.
4. Apoyar, por parte de las entidades estatales relacionadas con el respectivo sector, y de los
centros mixtos de gestin y competitividad, las iniciativas educativas de organizaciones y
empresas del sector productivo.
5. Apoyar, por parte de los organismos del Estado, las asociaciones y federaciones que
aglutinan las organizaciones no gubernamentales y entidades de solidaridad ciudadana que
ejecutan programas educativos de beneficio social sin nimo de lucro, pero que trabajan
actualmente en forma desarticulada. Como contraprestacin a ese apoyo estatal, se les exigir
una definicin ms precisa de su campo de accin y una ms estrecha articulacin con las
polticas educativas del pas y con otras entidades del respectivo sector.
6. Impulsar y difundir los programas de ciudad educadora. Los alcaldes y las autoridades
municipales tendrn la funcin de educadores que se preocupan por hacer que los espacios
pblicos posibiliten experiencias educativas a la ciudadana. En particular, a travs de la
proteccin de la biodiversidad y del medio ambiente por medio de campaas cvicas,
estrategias publicitarias, proyectos educativos interinstitucionales y otras iniciativas, harn que
nuestras ciudades, poblaciones y veredas sean altamente educadoras.
c. Con base en una concepcin cientfica del deporte, COLDEPORTES revisar sus polticas
para dedicarse ms al deporte participativo y a la colaboracin con instituciones educativas
formales y no formales para la educacin fsica y el deporte, dejando el apoyo al deporte
competitivo profesional a otras instancias econmicas.
d. Los festivales religiosos y laicos, las ferias y los carnavales, como acontecimientos anuales
que congregan el entusiasmo de los habitantes de muchos municipios del pas, sern utilizados
conio espacios educativos y oportunidades de dinamizar las culturas locales y regionales. As
lo estn haciendo ya varios municipios y ciudades de Colombia y de otras naciones.
e. Colcultura deber formular polticas muy claras y efectivas a este respecto y otorgar a sus
programas en este campo una altsima prioridad.
a. El pas debe contar con canales pblicos de televisin educativa de la ms alta calidad,
prferentemente no estatales, a nivel regional y nacional. Se aprovecharn las redes
educativas internacionales, como el sistema HISPASAT y la futura Universidad Universal de la
UNESCO. El Estado otorgar mxima importancia a este asunto y apoyar a las instituciones
que asuman el liderazgo en la produccin de materiales televisivos de inters pblico con la
calidad necesaria para que sean difundidos por las redes internacionales.
b. El Estado garantizar los recursos para la televisin pblica. Parte de esos recursos
debern utilizarse para desarrollar la capacidad crtica de la poblacin en relacin con la
programacin televisiva.
Vivimos en una poca en la que el conocimiento y sus mltiples aplicaciones se han convertido
en elementos centrales del desarrollo de la sociedad. La ciencia, entendida como una forma de
adquirir conocimientos orientados a comprender, explicar y transformar tanto al ser humano
domo al entorno que habita, ha dejado de ser una actividad de inters nicamente para los
cientficos.
Ello implica profundos cambios culturales e institucionales. A este proceso, que integra la
generacin y el uso del conocimiento, y los vincula a instituciones sociales bsicas y a la vida
cotidiana de los ciudadanos, le llamamos la endogenizacin de la ciencia y la tecnologa en la
cultura nacional.
Uno de sus aspectos cruciales es la apropiacin social del conocimiento, lo que coloca en
primer plano la inseparable relacin entre ciencia y cultura. Esta apropiacin de la ciencia es un
proceso que debe realizarse en todos los mbitos de la sociedad (no slo en el de la educacin
de nios y jvenes) y orientarse a establecer condiciones y mecanismos generadores de
nuevas actitudes ante la ciencia y el conocimiento. Dichas condiciones deben consultar
realidad y necesidades, y favorecer una apropiacin crtica del conocimiento cientfico y
tecnolgico.
RECOMENDACIONES ACERCA DE
CIENCIA Y TECNOLOGIA
A. Objetivo general
B. Objetivos especficos
a. Formular una estrategia concertada de largo plazo para la ciencia y la tecnologa, articulada
con la demanda social y con los planes, programas y presupuestos de desarrollo del pas.
3. Aumentar el nmero de investigadores en los prximos diez aos hasta que llegue por lo
menos al uno por mil de la poblacin. Los investigadores debern capacitarse a muy alto nivel
en ciencias naturales, ciencias sociales y tecnologa.
C. Lneas de accin
Con el fin de alcanzar los objetivos arriba planteados, el Programa de Endogenizacin operar
a travs de las siguientes lneas de accin:
c. Crear una oficina asesora del Congreso para la ciencia y la tecnologa, con el fin de facilitar
el proceso legislativo en lo relativo .a estos temas.
Establecer mecanismos legales e institucionales que garanticen una ejecucin gil y eficiente
de los recursos financieros que el Estado aporta para la investigacin. Lo anterior implica
complementar la legislacin existente con el objetivo de fortalecer el desarrollo y consolidacin
de las corporaciones mixtas de derecho privado y otros mecanismos de asociacin entre el
sector pblico y el sector privado, creados por la Ley de Ciencia y Tecnologa, con el fin de
incrementar su capacidad para el manejo de recursos financieros y para la gestin de
programas de investigacin y desarrollo tecnolgico.
f. Cambiar las polticas de financiacin existentes con el fin de lograr la aceptacin de partidas
para apoyo institucional (overhead) en los presupuestos de los programas y proyectos de
investigacin, tanto en el caso del sector pblico como en el del sector privado. Tal prctica, de
amplio uso en los pases desarrollados, est orientada a fortalecer el desarrollo institucional de
las organizaciones de investigacin y desarrollo tecnolgico.
b. Establecer un programa de becas que permita disponer de fondos para financiar a los
estudiantes que deseen participar en programas de investigacin no conducentes a ttulo, en
cualquier estadio de la vida del investigador.
3. Estmulos al investigador
Los esquemas de incentivos al investigador son uno de los principales componentes del
Programa para la Endogenizacin de la Ciencia y la Tecnologa. Se recomienda:
a. Fortalecer los centros y grupos de investigacin existentes. Dichos centros y grupos debern
recibir fondos para su mejoramiento institucional de manera que puedan incrementar su funcin
formadora y su actividad investigativa. Es necesario dotarlos con laboratorios bien equipados,
con personal de apoyo, con bibliotecas actualizadas y con redes de comunicacin modernas
para correo electrnico y consultas a bancos de datos internacionales. Las actividades de estos
centros y grupos de investigacin debern organizarse en trminos de Programas de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico; esto ltimo facilita la formacin de redes de investigadores
que trabajan sobre un mismo tema o sobre temas similares en diferentes regiones del pas. En
la actualidad se estima que Colombia posee alrededor de 50 centros de investigacin y
desarrollo, tanto estatales como privados, y unos 400 grupos de investigacin. El refuerzo
propuesto permitir que dichas entidades estn en capacidad de recibir al menos 5.000 nuevos
investigadores durante los prximos diez aos. Para iniciar este programa de consolidacin de
grupos y centros ya existentes, la Corporacin para Investigaciones Biolgicas (CIB) de
Medelln ha presentado a la Misin un proyecto para fortalecer la lnea de investigacin en
Microbiologa Molecular.
b. Crear en los prximos diez aos por lo menos 60 nuevos centros de investigacin, que
debern absorber ms de 3.600 investigadores. Dichas entidades podrn ser de diversa ndole:
Institutos de innovacin regional, INNOVAR, creados como corporaciones sin nimo de lucro,
situados en pequeas ciudades o municipios diferentes de las capitales departamentales, que
tengan un buen potencial de desarrollo. Estos sern financiados principalmente por
Colciencias, ICFES, contribuciones del sector privado y fondos provenientes de presupuestos
departamentales.
c. Estimular la creacin, en los prximos diez aos, de por lo menos 1.600 nuevos grupos de
investigacin, con nfasis en estrategias de desarrollo regional, y que cubran todos los campos
del conocimiento. Dichos grupos debern haber absorbido al final del decenio por lo menos
25.000 nuevos investigadores activos.
Estas tres primeras recomendaciones se ilustran con cifras en el Cuadro 1 que se presenta al
final de la seccin II (Metas de inversin y formacin de personal, p.231).
d. Evaluar el desarrollo cientfico. Con el fin de medir el adelanto del pas en este campo e
identificar los principales problemas pendientes, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
establecer un sistema permanente de evaluacin con base en indicadores de productividad,
calidad e impacto. Este sistema de indicadores comprende los de insumos y de resultados e
incluir, entre otros, el nmero de investigadores colombianos, de publicaciones cientficas, de
citas bibliogrficas, de patentes y de tesis exitosamente terminadas.
Los nuevos retos que enfrentan pases como Colombia y sus sistemas de ciencia y tecnologa
obligan al Estado a prestar mucha atencin al nivel tecnolgico de aquellos sectores
industriales y agropecuarios que tienen capacidad de participar en el comercio internacional y
contribuir a la generacin de empleo y a un mayor valor agregado en la produccin nacional.
Esta atencin debe traducirse en polticas coherentes, tanto aquellas que intenten promover
directamente el desarrollo tecnolgico (polticas explcitas) como aquellas que indirectamente lo
pueden beneficiar (polticas implcitas), y en un financiamiento estatal ms vigoroso para toda
la cadena de innovacin y de agregacin de valor al producto. Lo anterior fortalece la
rentabilidad de la inversin en investigacin y en desarrollo tecnolgico. Por lo tanto, un
componente importante del Programa estar orientado a desarrollar y consolidar un Sistema
Nacional de Innovacin, en el que se asegure una mayor relacin entre universidades y centros
de desarrollo tecnolgico, por un lado, y las empresas del sector industrial y agrcola, por el
otro. Estas actividades estn encaminadas a apoyar la modernizacin del sector empresarial y
a darle las herramientas necesarias para enfrentar la apertura econmica y los mayores
requerimientos de competitividad que dicho sector confronta. Con tal objetivo se proponen las
siguientes medidas:
a. Fomentar la innovacin en el sector productivo a travs de polticas sectoriales adecuadas y
de incentivos en este campo. Dichas polticas formarn parte de un enfoque integrado de
fomento a la innovacin y a la competitividad, por la relacin que ellas guardan con las polticas
macroeconmicas del pas. Lo anterior incluye el desarrollo de una cultura de la competencia
entre el sector empresarial colombiano, orientada a promover la modernizacin de las
empresas y a fortalecer su capacidad de competir con xito en un contexto de apertura de
mercados.
f Crear escuelas especializadas para la formacin de tcnicos de alto nivel con una slida
formacin terica y prctica.
g. Reformar las carreras de ingeniera para dar una formacin amplia y flexible que permita la
fcil adaptacin a los rpidos cambios de la tecnologa moderna. Por medio de estmulos
a la creatividad tecnolgica y empresarial entre profesores y estudiantes, la universidad debe
buscar formar empresarios y no slo futuros empleados.
h. Disear una poltica nacional de propiedad intelectual que permita una adecuada proteccin
a la tecnologa nacional y que involucre a todas las instancias competentes en la materia.
Dicha poltica tratar sobre los derechos de autor, la propiedad intelectual, las patentes
nacionales y el apoyo a la obtencin de patentes en el exterior, en particular sobre materia viva,
cuidando de no alejar la inversin extranjera. Ello desempear un papel importante en el
estmulo a la exportacin de tecnologa nacional y en las negociaciones internacionales.
i. Fortalecer los sistemas de control de calidad y metrologa para generalizar su aplicacin a
todo el sector productivo.
La diversidad biolgica del pas es una de esas nuevas fuentes naturales de riqueza. Sin
embargo, su aprovecha-miento depende del desarrollo muy acelerado del conocimiento sobre
esa biodiversidad. En el bosque tropical estamos perdiendo entre el 1 y el 2% de su rea
anualmente, a un ritmo que lo acabara en cuarenta aos. Los bosques nublados, la planicie
del Caribe, los valles interandinos, las tierras bajas hmedas y los bosques tropicales, lo mismo
que los pramos, se han visto fuerte-mente afectados directa o indirectamente por la
depredacin humana. El territorio que en Colombia presenta una mayor biodiversidad es la
costa del Pacfico, pero este territorio de 70.000 kilmetros cuadrados posee una poblacin de
apenas 600.000 personas, cuyo atraso educativo se puede vislumbrar en su tasa de
analfabetismo, cercana todava al 50.
Cmo conciliar esta amenazante realidad con la certeza de que uno de los dos o tres vectores
planetarios de la investigacin cientfica para el siglo XXI ser, justamente, la biotecnologa
basada en el conocimiento de estas especies naturales?
b. Realizar un inventario, caracterizacin y avalo de los recursos naturales con que cuenta el
pas, para lo cual se requiere consolidar la capacidad nacional de investigacin y desarrollo
tecnolgico en este campo. Con tal fin, iniciar y fortalecer programas de investigacin para ser
realizados por parte de los institutos asociados al Ministerio del Medio Ambiente y otras
entidades interesadas en este campo, como apoyo a la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
f Fomentar el manejo integrado del medio ambiente en los programas de desarrollo regional,
incluyendo los aspectos relacionados con el manejo del medio ambiente urbano, cuyo deterioro
ha sido notorio en los ltimos aos.
g. Fortalecer las empresas nacionales que puedan dar valor agregado a nuestros recursos
genticos, ya sea en forma directa o mediante asociaciones con empresas extranjeras.
h. Incluir dentro de la poltica de cooperacin internacional el tema de la biodiversidad como
elemento estratgico para negociaciones con otros pases, especialmente con los
industrializados. Suscribir convenios especiales en materia de recursos genticos con los
pases de la cuenca amaznica.
Propiciar y fortalecer una intensa participacin de las universidades colombianas en todas las
actividades que se realicen.
las principales ciudades del pas, que sirvan de base a las actividades de popularizacin de la
ciencia, y conformar una red nacional de tales museos.
f Crear estmulos tributarios y de diversa ndole para fomentar las donaciones e inversiones
privadas en el campo de la divulgacin cientfica.
g. Crear a nivel nacional programas deformacin continuada, estmulo y capacitacin para los
docentes de ciencias, en
la cooperacin con los Centros Regionales de Popularizacin y de otras entidades con la
asesora de una institucin de educacin superior.
i. Establecer programas de investigacin sobre temas de inters para una regin o comunidad
determinadas, que involucren a todos los estamentos de la comunidad.
i. nacional y realizar investigaciones sobre este tema. Una encuesta amplia repetida cada dos
aos podra ser una herramienta de gran utilidad para ello.
Dotacin bsica:
Cientfico con doctorado: US $ 100.000 Profesional especializado: US $ 50.000
Salarios anuales:
Cientfico con doctorado: US $ 30.000 Profesional especializado: US $ 20.000 Profesional,
tecnlogo o tcnico: US $ 8.000
Los recursos se canalizarn a travs de los centros y grupos de investigacin apoyados por el
Programa (incluido el fortalecimiento de los actuales y la creacin de los nuevos).
Para interpretar correctamente las anteriores cifras debe tenerse en cuenta que las metas de
formacin de recursos humanos aqu planteadas se basan en indicadores macro:
especficamente se utiliz la relacin entre el nmero de investigadores y la poblacin de un
pas (expresada en trminos del nmero de investigadores por milln de habitantes), y se
compararon las cifras colombianas con las alcanzadas por pases de igual o mayor nivel de
desarrollo. As se lleg a la cifra de 1.000 investigadores por milln de habitantes, o sea 1, de
cada 1.000 habitantes. Dicho indicador guarda una estrecha correlacin con el grado de
crecimiento econmico de los pases que se consideraron en este anlisis. Por ello es
importante complementar esta primera aproximacin con un estudio ms profundo de los
requerimientos de recursos humanos en las diversas reas de la ciencia y en los distintos
sectores de la produccin, que permita la identificacin de necesidades de formacin ms
finamente definidas.
Segn cifras publicadas recientemente por el ICFES, en 1990 se graduaron 41.000 estudiantes
de pregrado y 2.500 estudiantes de postgrado de las diversas universidades del pas. La
encuesta hecha en el seno de la Misin sobre el potencial de los universitarios para la
investigacin (A. Restrepo), mostr que el 6% de los estudiantes inscritos en ciencias
experimentales (medicina, fsica, qumica, biologa) posea todas las dotes necesarias para
llegar a ser un buen investigador. No parece aventurado suponer con esa base, que un 3% de
la totalidad de los graduandos de pregrado tiene ese perfil y que en los estudiantes de
postgrado el porcentaje es superior a ese valor y puede acercarse al 10%. Parece, por lo tanto,
posible disponer de por lo menos 1.500 profesionales al ao con vocacin de
investigador, nmero ste muy cercano a los 1.800 profesionales anuales que se requeriran
para alcanzar el total propuesto de 8.000 doctores y 10.000 especialistas en 10 aos. El
faltante se puede complementar fcilmente teniendo en cuenta a los profesionales graduados
en los ltimos aos que no han podido continuar su carrera por razones financieras pero que lo
haran al ponerse en marcha el programa de formacin que aqu se propone. El Programa de
Estmulos a los Investigadores que acaba de crear el gobierno, al igual que los Programas de
Apropiacin Social de la Ciencia que se plantean en este documento tendrn un gran impacto
en la inclinacin de los jvenes hacia la investigacin, y permitiran que al finalizar la dcada, la
meta fijada se haya cumplido con creces.
EPILOGO
El lector ha tenido la oportunidad de conocer el primer volumen del informe que la Misin de
Ciencia, Educacin y Desarrollo ha presentado al Sr. Presidente de la Repblica, Dr. Csar
Gaviria Trujillo, a su sucesor, el Dr. Ernesto Samper Pizano y, por sus manos, a todo el pas.
Contiene recomendaciones sobre las organizaciones, la educacin, la ciencia y la tecnologa,
encaminadas a darle un nuevo rumbo al pas. Es el planteamiento conjunto de los diez
comisionados, el bosquejo de la carta de navegacin para el prximo milenio que nos
encargara el Sr. Presidente el 16 de septiembre del ao pasado.
Sin cientficos de todas las reas ser imposible realizar una verdadera reforma cualitativa de
la educacin o reconfigurar las entidades oficiales y privadas en organizaciones que aprendan,
se transformen y transformen su medio. Tambin hace falta transformar las organizaciones en
las que se vive la experiencia educativa, se genera la ciencia y se produce la tecnologa. Sin
organizaciones modernas que aprendan se hace imposible, a su vez, hacer educacin, ciencia
y tecnologa, o producir la riqueza necesaria para financiarlas. La transformacin
organizacional, la educacin, la ciencia y la tecnologa delimitan, pues, la mnima base de
pirmide sobre la que puede apoyarse el desarrollo que buscamos.
Es posible actuar de inmediato en los cuatro frentes (educacin, ciencia, tecnologa y desarrollo
organizacional) y la Misin propone iniciar simultneamente su transformacin.
No era nuestro cometido precisar todas las rutas y caminos para lograr el xito en esta nueva
oportunidad de rehacer a Colombia. Sin la participacin y consulta de muchas personas e
instituciones, no es posible trazar con ms detalle los mapas y los rumbos de esta carta de
navegacin que hoy bosquejamos. Sin la participacin de todos, es imposible seguir esos
caminos hasta llegar a la meta deseada.
Por ello, al entregar nosotros el informe conjunto de esta Misin de Ciencia, Educacin y
Desarrollo, y dar por cumplida esa misin, apenas estamos ofreciendo un primer cuaderno de
bitcora con los rumbos iniciales para emprender una nueva Misin en la que participen todos
los colombianos. Ser una Misin Cartogrfica permanente que precise esos rumbos y elabore
las rutas detalladas. Sobre estos primeros bocetos que hoy entregamos, esa nueva Misin, que
nos compete a todos, trazar certeramente el mapa del pas que imaginamos y los caminos
que lo harn realidad.