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SESIN 2: EL ESTADO PERUANO, FUNCIONES Y ORGANISMOS AUTNOMOS

2.1. OBJETIVO: La presente sesin tiene como objetivo central describir nociones bsicas sobre las funciones
del Estado, asimismo, se detalla el funcionamiento del Estado en el Per, para finalizar con el
planteamiento de elementos claves del proceso de construccin e implementacin de polticas pblicas.

2.2. ORGANIZACIN DEL ESTADO

El Estado peruano basa su organizacin en el principio de divisin de poderes.

El Estado peruano est organizado de la siguiente manera:

Poder Legislativo o Congreso de la Repblica, que es el que da las normas y est conformado por los
congresistas que han sido elegidos por los ciudadanos.

Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional, que es el que aplica las normas y conduce la accin del
gobierno, conformado por el Presidente de la Repblica que lo dirige, el Consejo de Ministros, los
organismos pblicos descentralizados, los programas y proyectos, las empresa pblicas y las
universidades nacionales.

Poder Judicial, que es el que aplica las normas y conduce la accin del gobierno; y, el Judicial, que
est orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos
y el Estado mismo. Conformado por la Corte Suprema de Justicia que lo dirige, las Cortes Superiores
y los juzgados.

Los organismos constitucionales autnomos, que no son parte de ningn poder del Estado, cuyos
titulares responden directamente ante el Congreso y a la opinin pblica. Como el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Tribunal de Garantas
Constitucionales, La Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico, el Banco Central de reserva, el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) y la Superintendencia de Banca y
Seguros.

Los gobiernos regionales conformados por la Presidencia Regional, el Consejo Regional y el Consejo
de Coordinacin Regional.

Los gobiernos locales o municipalidades provinciales, distritales y de poblados, conformados por el

Alcalde y su Consejo Municipal.

2.3. FUNCIONES DEL ESTADO

Son reconocidas como el ombligo del DERECHO ADMINISTRATIVO, como el objeto propio del derecho
administrativo que tiene un amplio circulo exterior.

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Son las actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de imperio y de autoridad, cuya
realizacin atiende al inters pblico.

El Dr. Guzmn Napuri precisa que la funcin administrativa posee ciertas caractersticas diferenciales que
permiten notar que la misma transita por los ms diversos organismos estatales, e incluso a travs de entes
privados o no estatales. En primer lugar, debe considerarse que la funcin administrativa siempre es ejercida
por el Estado o por los particulares a travs de la delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad estatal,
como veremos ms adelante. La funcin gubernativa, la funcin jurisdiccional y la funcin legislativa son
ejercidas por el Estado, estas no son delegables a entes no estatales, y salvo discutibles excepciones, no
resultan asignables ni siquiera a otros entes estatales.

2.3.1. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIN GUBERNATIVA

Por otro lado, la funcin administrativa tiene relacin directa con los particulares en general, de tal manera
que las actividades que desempea la administracin pblica los afectan directamente. Ello no significa que
toda decisin de la administracin tenga por destinatario a particulares, pues en muchos casos los
destinatarios pueden ser funcionarios pblicos, a travs de los llamados actos de administracin interna. La
funcin legislativa se enfoca indirectamente en los particulares; la funcin gubernativa se enfoca en el Estado
en su conjunto; y la funcin jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos, y
no es susceptible de revisin por parte de otro poder del Estado.

2.3.2. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: EL CONGRESO Y EL PODER JUDICIAL

La funcin administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos organismos del Estado que
desempean funciones matrices llamadas poderes: el Congreso y el Poder Judicial. El Parlamento controla la
administracin pblica a travs de diversos mecanismos de control poltico existentes, y establece un frreo
control previo a travs del principio de legalidad. El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a
travs de la posibilidad de revisin judicial de las actuaciones administrativas va el proceso contencioso
administrativo y de la existencia de los diversos procesos constitucionales, destacando la accin popular,
destinada al control de los actos normativos de la administracin pblica, dado que se emplea para impugnar
normas reglamentarias, que por definicin poseen rango secundario.

2.3.3. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, seala en su Artculo I, mbito de aplicacin, a
las personas jurdicas que ejercen funcin administrativa. As, bajo este contexto, podemos indicar que
constituye funcin administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por las polticas pblicas para satisfacer
las necesidades de los ciudadanos.

2.3.4. FUNCIN EJECUTIVA

El mbito natural de la aplicacin de la Ley del procedimiento administrativo general, Ley 27444, es el Poder
Ejecutivo (incluyendo los ministerios, organismos pblicos descentralizados, organismos ejecutores,
proyectos, programas).

Alcanza tambin a los gobiernos regionales y gobiernos locales, cuyo contenido ser presentado lneas
arriba. La norma administrativa resulta de la aplicacin directa a los cuerpos administrativos descentralizados
del Estado, sea cual fuere su denominacin, organizacin y funciones.

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2.3.5. FUNCIN LEGISLATIVA

El poder legislativo se encuentra sujeto a la aplicacin de la Ley del procedimiento administrativo, en cuanto
se involucre con las actuaciones y procesos de contenido administrativo producido por las autoridades del
Poder Legislativo, salvo con aquellas que por su propia naturaleza estn referidas al mbito parlamentario
que se rigen por sus propias normas. As, las normas del procedimiento administrativo no estn sujetas ni se
aplica supletoriamente en los procedimientos legislativos, de fiscalizacin poltica, de peticin parlamentaria,
de designacin de funcionarios, de acusacin constitucional, de interpelacin, elementos que integran la
actuacin congresal de los procedimientos del Poder Legislativo. Se materializa cuando, con prescindencia
del rgano que la ejerce, produce normas jurdicas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y
coercitivas.

De sus funciones y hasta 5 aos despus que hayan cesado

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.

Dar leyes y resoluciones legislativas, interpretar modificar o derogar las existentes.

Velar por el respeto a la constitucin y de las leyes.
Aprobar los tratados, de conformidad con la constitucin.
Aprobar el presupuesto y la cuenta general de la repblica.
Autorizar al presidente de la republica a salir del pas.
Mediante leyes orgnicas se regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado.
Los proyectos de leyes orgnicas se tramitan como cualquier ley para su aprobacin ms de la mitad
de sus miembros.

2.4. ORGANISMOS AUTNOMOS

2.4.1. GOBIERNOS REGIONALES DEL PER
Los Gobiernos Regionales del Per son los que se encargan de las instituciones pblicas encargadas de la
administracin superior de cada una de las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurdicas
de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los
gobiernos regionales del Per se componen de dos rganos: un Consejo Regional y un Gobernador Regional
(hasta antes de 2015 se us el trmino de Presidente Regional).

A. ESTRUCTURA
De acuerdo con el Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per3 la estructura orgnica bsica de los
gobiernos regionales est conformada de la siguiente manera:
Gobernador Regional
Consejo Regional
Consejo de Coordinacin Regional
El Gobernador Regional constituye el rgano ejecutivo y sus funciones incluyen proponer y ejecutar el
presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.

2.4.2. GOBIERNOS LOCALES

La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general las competencias centrales de las
municipalidades, sealando que estas instancias son competentes, entre otros asuntos, para planificar el

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desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, participar en la gestin de las actividades y servicios
inherentes al Estado y para todo lo dems que determine la ley.
De manera general, la ley de bases de la descentralizacin ha establecido como competencias exclusivas de
los gobiernos locales, las siguientes:

a. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes

correspondientes.
b. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamiento humano.
c. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades
colectivas de carcter local.
d. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
e. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la
comunidad en la gestin municipal.
f. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.

2.4.3. PROVINCIAS

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Los gobiernos
locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia

Concejo municipal el concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de
regidores que establezca el jurado nacional de elecciones, conforme a la ley de elecciones municipales. Los
concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El
concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

TRABAJO EN EQUIPO:
1. Elabora un cuadro sinptico sobre la sesin tratada.
2. Elabore un organigrama sobre la distribucin de poderes y funciones.
3. Explique las funciones que cumple el gobierno regional, provincial y municipal en su comunidad.

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