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Enfoque de Proteccion Integral PDF
Enfoque de Proteccion Integral PDF
El enfoque de
Proteccin Integral de
los Derechos de la
Primera Infancia en
Amrica Latina
CAMILLE ROGER
ISSN 1999-6179 / Agosto 2013
Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
Organizacin Instituto Internacional de
de las Naciones Unidas Planeamiento de la Educacin
Para la Educacin, para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura la Ciencia y la Cultura Sede Regional Buenos Aires
03 CUADERNO
El futuro de los nios es siempre hoy. Maana ser tarde
Gabriela Mistral
Introduccin
Actualmente todos los pases que conforman la regin latinoamericana ratificaron la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) y de este modo se
posicionaron como garantes de su cumplimiento efectivo. Este compromiso
desencaden un trabajoso proceso de adecuacin normativa a los principios que
establece la CIDN, y armonizacin del ciclo de sus polticas pblicas al derecho
internacional. En forma gradual, la CIDN se transform desde su firma en un marco
conceptual explcito para definir con precisin las obligaciones del Estado y la red de
intervenciones necesarias para avanzar en el cumplimiento de los derechos de los
nios (SITEAL, 2009: 82-3).
A ms de dos dcadas de iniciado este proceso, son destacables los avances que se
han realizados en torno a la incorporacin del enfoque integral de proteccin de
derechos al momento de la sancin legislativa y produccin de polticas pblicas.
Esto se refleja en parte en la presencia cada vez mayor del enfoque integral o alguno
de sus componentes constitutivos, en los nuevos cuerpos normativos y polticos de la
regin.
Frente a esta evidencia, el propsito de este cuaderno es explorar el significado y
alcance del enfoque integral de proteccin de los derechos consagrados en la
Convencin, particularmente para aquellos que conforman la primera infancia en
Latinoamrica.
Para ello, se realizar un recorrido desde los orgenes del concepto en el marco del
surgimiento de la CIDN. Luego, se intentar precisar el significado que fue
adquiriendo este enfoque, para finalmente proponer herramientas destinadas a
1
Este cuaderno es una versin revisada y sinttica de la Tesis de Maestra de Camille Roger "La protection intgrale des droits
de l'enfant en contexte latinoamericain" dirigida por Pilon. M y realizada en el marco de la Maestria "Coopration internationale
en Education et Formation", Universit Paris-Descartes-Sorbonne. 2012. La adaptacin al formato actual fue realizada por
Camille Roger y Vanesa DAlessandre
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2El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de expertos independientes creado por la Convencin para supervisar su
aplicacin. Sus trabajos tienen como objetivo orientar la interpretacin del tratado y guiar a los pases en su proceso de
adecuacin jurdica y produccin de polticas pblicas. Sus Observaciones Generales constituyen sus ms emblemticas
publicaciones. Haciendo hincapi en un tema especfico del texto de la CIDN, stas buscan aportar elementos para la
comprensin, la interpretacin y la concrecin del contenido seleccionado.
3Vase la Observacin General n5 (2003): Medidas Generales de aplicacin de la Convencin sobre los derechos del nio,
en la cual el Comit reconoce explcitamente los artculos mencionados como principios generales, punto 12.
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la CIDN y el desarrollo integral del nio. Debe ser un principio rector de todas las
instituciones pblicas y privadas, y resulta ser decisivo cuando los Estados estn
sopesando prioridades que se contraponen, como las consideraciones econmicas a
corto plazo y las decisiones de desarrollo a largo plazo.
El principio de no-discriminacin es un pilar fundamental de la filosofa de los
derechos humanos. El artculo 2 de la Convencin exige que los Estados respeten y
garanticen los derechos de cada nio sujeto a su jurisdiccin "sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los
impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes legales".
El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, descrito en el artculo 6 de la
Convencin establece que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida y que los
Estados deben garantizar la supervivencia y el desarrollo del nio. La convencin va
ms all del derecho a la vida para adoptar una visin a largo plazo que contemple el
desarrollo de los nios en su sentido ms amplio4.
La libertad de expresin y derecho a ser escuchado: Considerndolo como
disposicin sin precedentes en un tratado de derechos humanos, el Comit precisa
que este principio pone de relieve la funcin del nio como participante activo en la
promocin, la proteccin y vigilancia de sus derechos5. Si bien carece de la plena
autonoma del adulto, la Convencin establece el derecho de todo nio a expresar su
opinin libremente en todos los asuntos que le afecten, y en consecuencia que esas
opiniones se tengan debidamente en cuenta en funcin de la edad y madurez del
nio.
El conjunto de principios que acabamos de mencionar conforma los cimientos del
enfoque integral, y refleja con precisin el carcter multidimensional del desarrollo
infantil. La nocin Proteccin Integral de los Derechos de la Infancia constituye un
salto cualitativo fundamental en la manera de considerar a los nios6. La raz de este
nuevo enfoque se plasma en una concepcin holstica del desarrollo del nio que
abarca su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social. Tambin
conocida bajo la denominacin comprehensive approach, esta teora defiende una
visin integral del desarrollo que se concibe desde entonces como un todo distinto de
la suma de las partes que lo componen. Este discurso reflejado mediante los
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Por ello, si bien la CIDN anunciaba un cambio radical de paradigma, este no estaba
explicitado en su texto. En este sentido, el rol de las organizaciones internacionales,
en especial el Comit de los Derechos del Nio, UNICEF y UNESCO, fue crucial.
El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de las Naciones Unidas encargado de
vigilar el cumplimiento de los derechos establecidos en la CIDN. Asimismo,
desempea un papel sustancial en la traduccin del tratado internacional a los
contextos nacionales y en la precisin de conceptos neurlgicos. A mediados de la
dcada del 2000, el Comit formul recomendaciones claves para la interpretacin
de la Convencin en la primera infancia. En 2004, en el marco de la celebracin de
un da de debate general dedicado al tema, se afirm que la Convencin sobre
derechos de nios refleja un enfoque holstico respecto del desarrollo de la Primera
Infancia basado en principios de indivisibilidad e interdependencia de todos los
derechos humanos (United Nations Committee on the Rights of the Child, 2004).
Esta idea se profundiza en la Observacin General N7 denominada Realizacin de
los Derechos del nio en la primera infancia. A travs de este documento sin
precedente para el grupo etreo aludido, el Comit plantea que se insta a los
Estados partes a que desarrollen estrategias con enfoque de derechos,
multidimensionales y multisectoriales que promuevan un enfoque integral de
sistema para las leyes y las polticas de desarrollo, y provean programas
comprehensivos y continuos en el desarrollo de la Primera Infancia, tomando en
cuenta la capacidad de evolucin de los nios a la luz del artculo 5 de la
Convencin7.
La relevancia de la Observacin General N 7 radica en que a travs de esta
recomendacin se pone de relieve la dbil presencia de la primera infancia en la
agenda de los pases latinoamericanos. Esta observacin constituye un llamamiento
del Comit a priorizar a los nios ms pequeos, y destinar recursos para desarrollar
acciones concretas que atiendan el cumplimiento de sus derechos. Se destaca el
punto 22 en donde se insta a los Estados partes a desarrollar estrategias basadas
en derechos, coordinadas y multisectoriales, a fin de que el inters superior del nio
sea siempre el punto de partida en la planificacin y prestacin de servicios. stos
debern basarse en un enfoque sistemtico e integrado de la elaboracin de leyes y
polticas para todos los nios de hasta 8 aos de edad. Se necesita una estructura
global de servicios, disposiciones y centros para la Primera Infancia, respaldada
por sistemas de informacin y supervisin. Esos servicios globales se coordinarn
con la asistencia ofrecida a los padres y respetarn plenamente sus
responsabilidades, as como sus circunstancias y necesidades [] Deber tambin
consultarse a los padres, que participarn en la planificacin de servicios globales.
7 Vase la Observacin General n7 (2005): Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia (punto 3)
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Desde esta perspectiva se destaca que una poltica integral debe abarcar la totalidad
del entorno en que viven los nios, tratando de generar condiciones favorables para
su desarrollo. Daniel ODONNEL afirma [la CIDN] es un instrumento que no
concibe al nio como ser autnomo desvinculado del entorno familiar, sino que
insiste sobre la importancia de la familia para el nio. Uno de los aspectos menos
comentados de la Convencin es su contribucin al desarrollo de los derechos
fundamentales de la familia, frente a la sociedad y al Estado. (ODonnel, 2004)
El concepto de corresponsabilidad instaura a las familias como el entorno
privilegiado de su desarrollo y por ello promueve la implementacin de programas y
polticas sociales orientadas a su fortalecimiento. En este marco, la sociedad y el
Estado asumen una responsabilidad subsidiaria, para que cuando no se garantice la
proteccin de los nios, presten asistencia adecuada a los padres para el desempeo
de sus funciones. De este modo, la dinmica entre la familia, Estado y nios gira
sobre tres ejes: los deberes del Estado hacia el nio, los deberes de la familia hacia los
nios y las obligaciones del Estado hacia la familia.
Un gran ausente en la nocin de corresponsabilidad que se desprende del texto de la
Convencin es el sector privado. Eduardo BUSTELO (2007) subraya y denuncia esta
carencia, resaltando el papel cada vez ms relevante del sector privado en temas
cruciales como la educacin, los derechos a la salud y el rea materno-infantil, e
incluso en la seguridad social. En este marco, Bustelo menciona que la labor de la
CIDN qued inconclusa al enfocar exclusivamente en las responsabilidades del
Estado frente a la infancia.
Exigibilidad de los derechos. Al ratificar los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, los Estados asumen de facto la obligacin de rendir cuentas sobre
su aplicacin ante todos los ciudadanos. Por esta razn, la CIDN promueve la
creacin de mecanismos de exigibilidad para asegurar la proteccin efectiva de los
derechos que all se establecen. Dichos mecanismos conforman instancias de
vigilancia, difusin y seguimiento de la CIDN orientados a reforzar el compromiso del
conjunto de la sociedad con el cumplimiento de los derechos del nio y
particularmente al Estado en su rol de garante. En relacin con los derechos sociales,
la nocin de exigibilidad constituye un llamado a los Estados para desarrollar
acciones concretas que busquen alcanzar el goce de los derechos.
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9
Texto del convenio
http://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID,P12100_LANG_CODE:312327,es:NO
10
Ms informacin sobre la situacin de cada pas respecto a la promulgacin de las Leyes o Cdigos de Infancia inspiradas
en los principios de la CIDN puede consultarse en el Dato Destacado del SIPI, Serie Itinerarios N1 La integracin de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en los sistemas jurdicos nacionales disponible en
http://www.sipi.siteal.org/publicaciones/543/itinerarios-la-integracion-de-la-convencion-internacional-sobre-los-
derechos-del
11
Ms informacin sobre la situacin de cada pas respecto a la referencia explcita a los principios generales de la CIDN en
los textos de las Leyes y Cdigos de Infancia puede consultarse en el Dato Destacado del SIPI, Serie Itinerarios N2 Los
principios generales de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en las Leyes y Cdigos de Infancia disponible en
http://www.sipi.siteal.org/publicaciones/547/itinerarios-los-principios-generales-de-la-convencion-internacional-de-los
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Variables
Indicadores
(1)
Cul
es
el
alcance
de
la
poltica?
Universalidad
/
a)
Abordaje
universal
Atencin
particular
b)
Orientacin
a
grupos
de
atencin
prioritaria
c)
Combinacin
de
un
abordaje
universal
con
enfatizacin
de
grupos
vulnerables
(2)
Cul
es
la
poblacin
objetivo?
(distinguiendo
grados
de
amplitud)
Arraigamiento
de
la
a)
Nios
b)
Familias
c)
Comunidad
poltica
en
la
sociedad
(3)
Se
desarroll
una
alianza
Sociedad
Civil
Estado
en
la
proceso
de
implementacin
de
la
poltica?
(4)
Se
hace
mencin
de
los
grupos
de
derechos
siguientes?
a)
Derechos
y
libertades
civiles
Multidimensionalidad
b)
Derecho
al
bienestar
y
a
vivir
en
un
entorno
familiar
y
a
recibir
un
trato
adecuado
en
l
/
unidimensionalidad
c)
Derechos
a
la
Salud
d)
Derechos
a
la
Educacin
e)
Derechos
a
medidas
especiales
de
proteccin
y
reparacin
para
grupos
vulnerables
(5)
Cul
es
el
nivel
de
coordinacin
de
la
poltica?
Intersectorialidad
y
a)
Coordinacin
por
una
instancia
nacional
de
coordinacin
(presidencia,
secretara
de
la
niez)
coordinacin
/
b)
Participacin
de
varios
ministerios
sin
instancia
formal
de
coordinacin
sectorialidad
c)
Involucramiento
de
un
solo
ministerio
(6)
Cul
es
el
nivel
de
dependencia
de
la
poltica?
Descentralizacin
/
a)
Nacional
b)
Nacional
y
regional
o
provincial
centralizacin
en
el
c)
Nacional,
regional
y
municipal
proceso
de
(7)
Cules
son
las
fuentes
de
financiamiento?
implementacin
a)
Internacional
y
nacional
b)
Nacional
c)
Nacional
y
sub-nacional
Consolidacin
de
la
(8)
La
intervencin
est
prevista
a
largo
plazo?
institucionalidad
a)
Plazo
indefinido
b)
plazo
definido
(9)
Se
dise
un
mecanismo
de
monitoreo?
a)
Evaluacin
Externa
e
Interna
b)
Evaluacin
externa
c)
Evaluacin
interna
Mecanismos
de
d)
No
se
evala
o
no
se
hace
mencin
seguimiento
(10)
En
qu
medida
se
cumple
el
artculo
44
de
la
CIDN
sobre
la
entrega
de
informes
Comit
internacional
de
los
derechos
del
nio
Nmero
de
informes
entregados
al
Comit
El propsito de esta segunda dimensin es poner de relieve algunos elementos
constitutivos del enfoque de proteccin integral de derechos para caracterizar en qu
medida las polticas orientadas a la primera infancia tuvieron presente estos ejes
durante el proceso de su diseo e implementacin. Conforme a la poblacin objetivo
de este cuaderno y basndose en las informaciones del SIPI, esta propuesta se
elabor con base en una seleccin de las principales polticas actualmente vigentes en
los pases de la regin12.
12
No
todos
los
pases
han
desarrollado
polticas
exclusivamente
destinadas
a
la
primera
infancia.
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Para facilitar la lectura y la comprensin de la CIDN, se suele clasificar los derechos del nio en distintos grupos temticos.
El SIPI usa las categoras siguientes: Derechos y libertades civiles, Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar y recibir
un trato adecuado en l, Derechos a la salud, Derechos a la educacin, Derechos a medidas especiales de proteccin y de
reparacin hacia grupos vulnerables.
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A modo de cierre
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BIBLIOGRAFA
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UNICEF. (2009). Child protection systems. Mapping and assessing toolkit, Users
guide.
http://www.unicef.org/protection/Mapping_and_Assessment_users_guide_Toolkit
(2).pdf
United Nations Committee on the Rights of the Child. (2003). Observacin General
n5 Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
(artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44), 34 perodo de sesiones.
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/8548333
f77a8fc70c1256e1a003abfcc/$FILE/G0345517.pdf
____________________________________________. (2004). Day of
Discussion: Implementing Child Rights in Early Childhood. Recommendations.
Ginebra.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/earlychildhood.pdf
____________________________________________. (2005).
Observacin General n7, Realizacin de los derechos de nio en la primera
infancia", Ginebra.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/GeneralCommen
t7Rev1_sp.pdf
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ANEXOS
Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (Ley N
Argentina
26.061/2005)
Bolivia Cdigo del nio, nia y adolescente(Ley N 2.026/1999)
Mxico Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2000)
Panam Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI) (Decreto Ejecutivo N 201/1990)
Paraguay Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 1.680/2001)
Per Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27.337/2000)
Repblica Cdigo para la Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (Ley N
Dominicana 136/2003)
Uruguay Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 17.823/2004)
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA) (Ley N 5.859,
Venezuela
2007)
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