CAPITULO 3. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL Eundamentos estratégicos del proceso de planificacién, Los fundamentos estratégicos son el conjunto coherente de lineamientos de accién y de seleccién de medios instrumentales que deben garantizar el proceso de Planificacién Ambiental, Se distinguen los siguientes (Méndez op.cit., Barragn, 1997) 4. La Planificactén ambiental como necesidad social: En un proceso de planificacion se pretende dar respuesta a las necesidades, carencias y aspiraciones umanas. y los satisfactores que deberin resolverlas, 0 sea las soluciones a las necesidades. Asi el inventario de las necesidades debe ser el punto de partida de cualquier proceso de planificacién. Filo incluye las necesidades existenciales del tener y el hacer en funcion de las necesidades esenciales del Ser y el Estar Las necesidades y los satisfactores interactiian para generar bienes y Servicios. Todo ello constituye la demanda social. Un proceso de planificacién debera buscar satisfacer las necesidades humanas a través de satisfactores vinculados a la oferta ambiental. Ello significa que la Planificacion Ambiental, deben surgir como tna necesidad social. y debera involucrar al Estado. como eje fundamental en ta toma de decisiones y a las organizaciones sociales que deberin actuar en los diferentes niveles y smbitos de planificacién. (Méndez. op.cit.) b. El cardcter democrético de la Planificacién Ambiental: Ello significa que la Planificacién Ambiental, deberé consistir en un proceso dindmico y permanente de participacion de la poblacidn, y de los agentes econémiicos y apoliticos involucrados mediante la confrontacién y discusién de ideas y opiniones. De lo que se trata es de buscar un consenso entre los diferentes agentes y actores sobre los diferentes momentos de la Planificacién Ambiental Ello constituye una necesidad axiolégica del proyecto. siendo al mismo tiempo lo que le asegurar{a Ia viabilidad socio ~ politica de sti implementacion. ©. La viabilidad administrativa: En el proceso de la Planiticacién Ambiental. el Estado constituye la institucién aglutinadora y organizadora prineipal, al ser el exponente maximo del sistema socio — politico. Es por eso fundamental conocer los motivos que mueven al Estado a entrar ent un proceso de Planificacién Ambiental. y Ins perspectivas de gobemabilidad y control estatal en un horizonte temporal 0 en diferentes escenatios. Ello permitira comprender el estilo y la direccionalidad que el Estado pretende imprimir a los procesos de desarrollo. Sera necesario conocer las posibles opciones que el pais (teniendo en cuenta las diferentes fuerzas politicas) adopta o podri adoptar segiin dimensiones tales como formas de apropiacién y ocupacion, orientacion del desarrollo econémico y social participacién politica, diversidad cultural, autonomia regional, y capacidad de sustentacién ecolégica. De tal manera, para la Planificacion Ambiental es fundamental saber lo que se quiere lograr. y hacia donde se quiere dirigir a la sociedad.. 0 sea, 1a nocién de proposito como eje de colierencia politica.d. Orientacién de largo plazo: Se tata por Jo tanto. de prever horizontes de planificacién en un contexto de largo plazo. sobre una base prospectiva. Ello exige. no limitarse a determinados periodos y plazos politicos o electorales. sino pensar en términos tendenciales y de perspectiva. Sobre esa base, es fundamental articular las diferentes velocidades de evolucion y desarrollo de los sistemas naturales, a las opciones de tansformacion y adaptacién de los sistemas socio / ambientales. A partir de ahi es preciso articular los diferentes plazos de planificacién (corto y mediano plazo) entendiéndolos como cortes temporales de la evolucion de largo plazo. @. El carcter propositivo: Tres elementos deben conformar las propnestas que sean realizadas por el equipo planificador: los productos. las salidas y los resultados finales. El producto es el informe final del proceso de planificacién: fa salida, son Jas sugerencias a los tomadores de decisiones sobre las opciones a escoger y sus posibles efectos y consecuencias. y los resultados finales son los juicios que la sociedad y los tomadores de decisiones tienen sobre el trabajo y la aplicacion real del producto y las salidas, (Infante y Rojas, 1998). Estos elementos de proposicion no deben concebirse como momentos completamente acabados. Se trata que deben ser Hevados a un a retroalimentacién permanente 0 en determinados plazos. para que su calidad sea adaptada a los cambios dialécticos que ocurren en espacio y tiempo, Jf La companbilidad con la especificidad socio / cultural del territorio objeto de planificacion: Tales elementos deben de tenerse en cuenta a la hora de analizar a los grupos sociales que viven en el tervitorio que es objeto de planificacion y los actores y agentes econdmicos involucrados en la regidn (Infante y Rojas. 1998) © El significado: Son tas razones sociales y culturales . los valores y la racionalidad mediante la cual actia un determinado grupo social * La misién: Considerada como las metas. los deseos. las esperanzas. los propésitos, la direccién y tos objetivos que persigue una comunidad 0 grupo social en un determinado momento y a diferentes plazos + Elpoder: Coustituido por la energia. 1os motivos. el espiritu, la capacidad, la voluntad y el impetu por el cual acnia un determinado grupo social * La estructura: Son las reglas. las politicas. a través de la cual actiia o est inserida un grupo social en su actuacion. * Recursos: El capital. los recursos umanos. 1a informacion . las ideas, Jos equipamientos e infraestructura con los que actiia y acciona un determinado grupo social o los diferentes agentes econémicos involucrados en el temitorio. © La existencia: Aquello desde lo cual actiia el grupo social dado, 0 sea. st pasado, su historia. sus habitos. sts creencias, sus habilidades, sus limites y sus posibilidades Ello significa que toda propuesta, debe tener en cuenta las vivencias y las razones de los grupos sociales y los actores econdmicos. Si las propuestas no concuerdan con os propésitos de los grupos involucrados. entonces las estrategias y politicas a ser disenadas. deberin tener en cuenta las posibles tensiones para poder poner en vias de hechos las propuestas que realice el equipo planiticadorPrincipios metodolégicos_generales de ta Planificacion Ambiental La Planificacion Ambiental, debe observar determinados principios que Ison inherentes a cualquier tipo 0 variante de planificacién. pero al mismo tiempo. debe cumplir una serie de principios relacionados especificamente al medio ambiente como objeto de planificacion De tal manera, los principios generales de Ia Planificacién Ambiental, son los siguientes: a.- Concepeién adaprativa: Basado en el anilisis de la totalidad ambiental como sistema complejo. este principio estratégico consiste en concebir lo ambiental como que se encuentra en condiciones de permanente incertidumbre. variabilidad dinamica y resiliencia. El uso de un enfoque especifico de instrumentos y métodos para estudiar la totalidad de los sistemas ambientales. permitira mover al sistema hacia modos suficientemente amplios de comportamiento deseables. dejando a que el propio sistema realice sus ajustes posteriores Ello conduce a aumentar de tal manera. la capacidad de respuesta hacia nuevas situaciones. De esta manera, se evita la rigidez, y permite basarse en las interrelaciones dinamicas. para la bitsqueda de Ja harmonizacion entre procesos objetivos que ocurren en los sistemas ambientales. y las prioridades econémicas. sociales y ambientales. De tal manera, el ‘vatamiento multidimensional abierto y adaptativo es el fundamento para tener en cuenta la complejidad, la incertidumbre y los efectos de la retroalimentacién. Se tata de pensar en miiltiples opciones que busquen la combinacién y la variedad. Ello significard aceptar que la logica de la Planiticacién Ambiental, no necesariamente tendré que ser la logica del equilibrio. Asi. la Planificacion debera pretender el control. la gestién y manejo de los desequilibrios, por lo que habri que conocer las causas que los originan, ¥ las fuerzas que los alimentan. Los desajustes y desequilibrios se dan en dos contextos: uno. debido a la ausencia de reacciones inmediatas del sistema para eliminar los desajustes, lo que determina una trayectoria discontinua: y otra. por las contradicciones entre el funcionamiento de la estructura real, y el de la imagen deseada, b-La integralidad de la Planificacién: Si el objetivo de la Planificacion es Ia transformacion de los sistemas ambientales y su desarrollo. entonces. ésta debe ser integral y tener un caricter sistémico. La Planificacion integral. supera la concepcion tradicional basada exchisivamente en la programacién y manejo de unas pocas variables econdmicas. Se pueden distingnir. los signientes tipos de integracién en el proceso de Planificacion (Lopes de Souza.1992) © Integracion entre la Sociedad y la Naturaleza: coneibiendo al hombre como un ser social, yal mismo tiempo, a la sociedad con una base nanural, que es humanizada a través del trabajo y culturalmente apropiada por el imaginario social. La integracién entre los diversos niveles de escala: que incluyen a escala local regional, nacional y global, © La intezracién entre las dimensiones de los procesos sociales. que se manifiestan en todos los sistemas ambientales: implica, tener en cuenta, 1a base espacial en que se desarrolla Ia sociedad. y en la que se reflejan las dimensiones constituyentes de los procesos sociales, que son las estructuras econémicas, el contexto psiquico-cultural las condiciones politicas© La integracién entte Io rural y lo urbano. los sistemas en estado natural o cuasi- natural y aquellos artificializados o en diferente grado de modificacion 0 transformacién antropogénica + A la integracion entre el planificador y los sujetos-objetos de la Planificacion, lo cual se dirige al enriquecimiento miutuo entre el saber cientifico-técnico y los condicionantes psiquico-sociales de planificacion ¢-La temporalidad de ta planificacién: El tener en cuenta que la integracion y condicionamiento temporal. 0 sea, los diferentes plazos temporales, es un ctiterio fundamental en Ia toma de decisiones y Ia biisqueda de una solidaridad intergeneracional. permite distinguir, los siguientes niveles de Planificacién: * Estratégico: dirigido a la toma de decisiones sobre las orientacién principal a largo. plazo, en cuanto. en Jo fundamental, a fa localizacién de recursos para el logro de un determinada image3n objetivo * Politico: 1a seleccién de las politicas que Hlevarin a la toma de decisiones en el contexto de la estrategia principal. ‘* Téctico: referida a la implementacién de proyectos para la implementacién de las politicas seleccionadas, fundamentalmente a mediano plazo. © Operativo: que son las actividades de la Planificacién que se realizan dia a dia cotidianamente, consistente en Ia implementacion de acciones, a tavés de planes y programas a corto plazo. Esta integracion temporal, exigir’, por lo tanto del anzlisis del pasado. el presente y el fururo de forma articwlada d-La planificacton y la gestion como wn proceso de matertalizacién de acciones: EL proceso de materializacion de acciones. para objetivar el proceso de planificacion a través de la gestion, debe tener un caracter gradual. Filo significa, el paso por diversas fases que se expanden sucesivamente en términos de conerecion, a medida que se pasa de los valores Y¥ expectativas del tejido social a las intervenciones. Dicho proceso puede ser visualizado. en forma de flujo bajo Ja forma de una pirdimide. en la cual. todas las fases afectan a las restantes, El proceso de materializacién, incluye las siguientes acciones 0 fases: «Ia identificacion de los valores sociales, que corresponden con los deseos y las motivaciones bésicas que gobieman el comportamiento humano. ‘+ las metas : frecuentemente tos valores sociales se traduicen en metas implicitas. que orientan concientemente o no la accién social. Las metas. son asi declaraciones genéricas que relacionan los valores sociales con el medio ambiente. Son metas. por ejemplo. el crecimiento econémico. la seguridad nacional. Ia equidad social, la proteccion o sostenibilidad ambiental. * Los objetivos. se subordinan a las metas y se refieren a las caracteristicas del mundo fisico. Es posible asi. formular una jerarquia de objetivos. Asi. la meta de crecimiento econémico, puede dar Ingar a los objetivos de estimnto a la industria. a la agricultura y a los servicios, El objetivo de estimular a la agricuitura. puede dar lugar al desarrollo de la istigacion o a la investigacién agricola, como objetivos de segundo ‘orden més especifico.* Los indicadores: permiten la cuantificacién de los objetivos de tal manera que se pueda identificar su logro u obtencién. Por ejemplo. un indicador. seria la cantidad de hectireas considerada ideal para el desarrolio de la agricnltura de irriguacion. * Las politicas: establecen los principios y directrices para lograr el objetivo general del Area objeto de la planificacion. “Por ejemplo, una politica de irrigacién, establecerd los principios doctrinarios para lograr el cumplimiento del objetivo de desarrollar el area de irrigacion ‘+ Los planes: constituyen la coneretizacién de las politicas, 0 sea, de los cursos de accion. y la identificacion de las acciones que a lo largo del petiodo de intervencion evaran al sistema ambiental al escenario establecido en las metas, * Los proyectos de ejecucién: detallan técnicamente los planes y orientan la intervencién, constituyendo el paso final de la materiatizacién de las acciones. Para cada region o tetritorio. se podra elaborar una pirdmide, donde se materialicen las aceiones, bajo la forma de un arbol w organigrama, e.- La sostenibilidad: si se acepta a la Planificacién como un instrumento capaz de orientar al desarrollo por cauces de la sostenibilidad, o sea. tratindose de racionalizar el propio proceso de desarrollo, es necesario pasar entonces a un enfoque en ef cual pueda ‘operacionalizarse la sostenibilidad. Hay dos formas de operacionalizacion: * como principio geoecologico, lo cual se analizar posteriormente © a través del calculo de la interrelacién entre los diferentes tipos de capital. 0 sea como principio general, lo cual se analizara a continuacién. Si se define al capital como el conjunto de bienes que proporcionan beneficios a los individuos 0 a la sociedad a lo largo del tiempo. se puede hablar asi de tres categorias de capital © Capital fisico y econémico: que inciuye los objetos. las infraestucturas y el financiamiento. © Capital socio-cultural: que incluye el conocimiento, las destrezas. las relaciones entre las personas. la organizacién. Ia conciencia. ‘+ Capital natural: que incluye los recursos naturales renovables, cuasi-renovables y no renovables; los servicios ambientales y el fumcionamiento y estructura de los sistemas ambientales naturales. De acuerdo a Ja interrelacién de esos tres tipos de capital. se puede hablar de la de tres grados categorias de sostenibilidad: La sostenibilidad débil: Considera que la sustitucién del capital fisico o humano por capital natural es relativamente ficil, dado que su respectiva contribucién potencial al bienestar es equivalente. De ello, se deduce que lo que debe conservarse no es el valor de un bien determinado, sino mas bien su agregado de riqueza. Asd. la pérdida de capital natural no es importante siempre y cuando aumente la riqueza en forma de capital fisico o capital humano, Si estos anmentos alcanzan Ia magnitud apropiada. segiin esta forma de pensamiento, sera posible el Desarrollo Sostenible Esta concepcién acepta asi, en aras del desarrollo, el uso o artificializacién de los sistemas ambientales. Se Mega incluso a aceptar el saerificie del capital natural, entendiendo la sostenibilidad como la maximizacién en el tiempo. de los fujos productivos. sxistencia‘La sostenibilidad fuerte: considera que la capacidad receptiva del medio ambiente y la oferta de diversidad (bio. geo y socio diversidad) son caracteristicas fundamentales para las que no existen auténticos sustitutos. siendo la esencia de los sistemas de sustento vital. Tiene en cuenta ademids, la incertidumbre en cuanto al modo de funcionamiento de los sistemas ambientales naturales y la imreversibilidad, ‘que implica ta imposibilidad de recrear los activos naturales una vez perdidos. Surge asi. la regia del “capital natural constante”. que implica un mecanismo de twansferencia en la que cada generacidn transfiere al menos tanto capital como el que hered6. Dicho en otras palabras, aqui se privilegia el no uso. o el uso sostenible. La sostenibilidad sensata : plantea que es necesario mantener el capital total constante, cuidando de nunca reducir el capital natural mas allé de sus niveles ctiticos, ya que al rebasartos se provocarian pérdidas irreversibles o sucederian eventos catastrSficos. Se considera asi justificable, conservar el capital natural para ello, y con el fin de lograr el Desarrollo Sostenible. Para garantizar la incorporacion de la sostenibilidad al proceso de desarrollo se deberén cumplir los. signientes requisitos: lizar los recursos y servicios ambientales por debajo de la capacidad de renovacién de los sistemas ambientales. O sea. el recurso ambiental que se explota deberd mantenerse o renovarse al menos a la misma velocidad en ‘comparacién con Ia tasa de uso del mismo. > Distribuir las actividades en ef temmitorio de acuerdo a su potencial. Ello significa, que cada parte del temvitorio debe ser usada de acuerdo a su potencial, vocacién 0 aptitud. > Practicar actividades de tal manera que el impacto (0 sea las acciones) sean menor en relacién con la capacidad de soporte o de caraga del sistema ambiental, lo cual implicaria reducir al minimo el deterioro. Ello significaria también, que la emision de contaminantes sea inferior a la capacidad de asimilacion Estos requisites constimyen medidas operativas. que pueden utilizarse como elementos rectores de un proceso de disetio. y como indicador en una auditoria o monitoreo del uso y a ocupacion det territorio, © de cualquier entidad. Asi. a sostenibilidad sensata. estara dirigida a establecer los patrones de uso sostenible o no uso (conservacion estricta) Planificar. en un proceso dirigido hacia la sostenibilidad. implicaria entonees. qué nivel de sostenibilidad se estara hablando, sobre la base de qué correlaciones entre los diversos tipos de capital, Sera, por lo tanto. un elemento fundamental en el proceso de Planificacién Ambiental. identificar. caracterizar y medir el capital natural. D El valor en el proceso de Planificacién Ambiental » La valoracion de los recursos y servicios ambientales. es una etapa importante y compleja de la cuantificacion del capital natural, En relacién con el proceso de valoracién, debe destacarse Io siguiente cualquier valoracion es multidimensional, lo que se apoya en la nocién, desde multiples dimensiones, 0 sea, el valor biotégico. el intrinseco. el cultural ete. Ello se debe, a que el valor se reconoce desde el ser. el acto de la valoracidn tiene un cardcter subjetivo. encontrindose no similitudes exactas entre las diversas categorias de valor. y entyrevalor, costo. beneficio y precio. Se pueden, ademms considerar diversas teorias sobre el valor. Asi, la teoria del valor-trabajo, elaborada por el pensamiento marxista, parte del postulado ético de que el valor de cambio debe reflejar el valor de uso: 1a teoria de valor-utilidad, va ditigida antes que todo, a explicar el proceso de formacién de los precios. Se puede, asi, hablar al menos de las siguientes categorias de valor del capital natural % Valor bioldgico: que consiste en la perfeccién adaptativa. la calidad y la cantidad de la vida. % Valor intrinseco: es 1a aptitud 0 vocacién que el sistema ambiental tiene para determinado tipo de uso. en calidad de potencial Valor cultural: es e1 valor que un grupo social le atribuye a determinado sistema ambiental Valor econdmico: 5 la suma de los diferentes valores que la sociedad expresa de acuerdo a las siguientes clases: 4 Valor de uso: es el valor derivado del uso det medio ambiente como recurso para promover el bienestar de la sociedad. © sea. expresa. la utilidad. EI valor de cambio expres tin hecho valorado para una operacién de intercambio con otros dienes Se habla asi, de valor de uso directo o real. que comprende todos aquellos beneficios que obtienen los constmidores que hacen un uso real del medio. Por ejemplo. en el caso del bosque. son los valores de los productos forestales madereros y no madereros, la recreacién y el nurismo, las especies. Ios hongos, ete “El valor de uso indirecto o valores funcionales. expresa la valoracion de las funciones que desempefian los recursos naturales y los sistemas naturales. Por ejemplo, en el caso del bosque, Ja proteccion del suelo, la regulacién de la cuenca. la captura de carbono etc. El valor de uso. se toma econémico, cuando se convierten en bienes escasos para la actividad vital o productiva. % Valor de opcién de uso: es el valor derivado del uso potencial del medio ambiente para promover el bienestar de la sociedad. sea, se expresa, mediante la cantidad de usuarios potenciales del medio ambiente que estarian dispuestos a pagar por conservar los recursos para tn uso funuro. Establece la decisién de preservar un bien, debido al desconocimiento de su valor de uso. que en el futuro pudiera ser muy importante. Se trata, por fo tanto, de un aspecto de la cuestion trans generacional. Por ejemplo: el valor de opcion por productos farmaceuticos que serian utilizados eventualmente en el futuro. % Valor de existencia: es el valor establecido por la sociedad. por la simple existencia de un bien ambiental. Se basa, por lo tanto, en la situacion de no uso del recurso. Se expresa por la cantidad que la generacion actual estaria deseando pagar por preservar un recurso natural, aunque ella no planee usar sus servicios. Por ejemplo, los individuos que pagan por proteger las ballenas azules, aunque ellos no esperan ver ninguna de ellas * La valoracién de los recursos y servicios ambientales. se toma una tarea en extremo compleja. Hay bienes con valores que no pueden ser automiticamente cuantificados a través de precios de mercado. 0 que presentan inconsistencias en sus valoraciones econémicas. Ello se refiere, no solo al capital natural, sino también al capital social. enparticular a los problemas de Ja equidad, tos recursos culturales etc. En muchos casos se utiliza la nocién de costo ecoldgico que representa el daito, que sobre los valores del media ambiente tiene una determinada accion. Al mismo tiempo, se define el beneficio ambiental, como el valor de cualquier mejoramiento en las caracteristicas de Jos sistemas ambientales. Sin embargo. ya que es muy dificil establecer el punto de maxima eficiencia entre el uso del medio ambiente y su proteccion (0 fijacién del capital natural). mediante el método del anilisis de costo- beneficio, se han establecido una serie de métodos para tratar de superar las dificultades de las valoraciones monetarias. Lo que debe quedar claro para el proceso de planificacion. es gue, cualquier accién que se emprenda sobre los sistemas ambientales es una accion de aprovechamiento 0 no de su valor, y por to tanto, el proceso de valoracion debe estar presente en el proceso de Planificacién Ambiental como un elemento decisivo a la hora de la seleccion de escenarios y la toma de decisiones. Un sistema ambiental. tiene asi valor de acuerdo a los iguientes aspectos’ + Como sistema de recursos: contiene recursos naturales 0 ambientales. que son aquellos que ofrecen un producto tangible para su uso 0 consumo. ya sea en sti forma natural. 0 a través de un proceso de transformacion: y los Servicios ambientales que son aquellos que ofrecen las condiciones paia su existencia. % Como fondo genético: al constituir la base para la futura evolucion y sostenimiento de la vida y Ia existencia en todas sus formas. Como espacio fisico, para la realizacion de las diferentes actividades sociales y econdmicas, Como reguladores de todas las funciones ecolégicas y ambientales Como habitat, para la realizacion de Ia actividad vital de todos los seres vivos, * Como fuente para el desarrollo cultural, incluyendo las actividades sensoriales. y las diversas expresiones de la subjetividad social El valor diferenciado de los sistemas naturales ambientales. se expresa mediante su Valor Ambiental Neto (VAN), que se pede formular de la siguiente manera VAN = Bd Ba-Cd-Capm - Cm donde: VAN: Valor Ambiental Neto Bd: _Beneficios directos actualizados Ba: Beneficios indirectos actualizados Cd: Costos directos actualizados Capm: Costos ambientales post-medidas actualizados Cm: Costos de mitigacién actualizados,Precisamente, es el valor ambiental de los sistemas naturales, el punto de partida de su proceso de ocupacién. posesion y apropiacién. La valoracion de la Naturaleza por los actores economicos y los agentes sociales. depende. no s6lo de los tipos de valor. sino de otros muchos factores (acceso. mercado. poder. capital. tecnologia). Sin embargo. el proceso de apropiacion viene dado por el caricter de la apropiacién de los beneficios y los costos en el proceso de su explotacion y de la movilizacién de los recursos. Todo ello implica, que el propio proceso de valoracién ambiental, esti inserto en la dinamica del tejido social. en la propia estructura de la sociedad. Los derechos de propiedad, que se definen como resultado de las estratezias de poder. y la relacion de fuerzas entre los agentes econdmicos y los actores sociales. son elementos decisivos en la apropiacion de fos sistemas naturales. Atmqne. la Pianificacién Ambiental no se ocupa. 0 sea no tiene como objeto de andlisis 1o sistemas ambientales sociales. en los cuales estos elementos tienen un papel decisivo. no puede obviar la presencia del proceso de ocupacion y apropiacién de ta Naturaleza, como un elemento decisivo en el uso que se hace o se pretende hacer de la misma. Justamente, esta cuestion del valor es. en no pocos casos, la fuente de conflictos ambientales que comprometen el proceso de Planificacién, $ puede hablar de tres clases de conflictos ambientales (Gonzilez y Galindo. 1999) entre las alternativas entre los grupos sociales ~entre las generaciones. g-Parfieipacion democrética’ Si concebimos al proceso de Planificacion, desde uma vision activa, en la que sus posibles resultados deberin incidir en la vida de diferentes agentes econdmicos y actores sociales. y en la que se analizan diferentes alternativas e imagenes- objetivos, poniéndose en juego la puesta en accidn de diferentes valores ambientales, esta claro, que se exize tener en cuenta la participacion de ta poblacion. Por participacién se define la capacidad que tiene el ciuudadano comin, y los grupos sociales, para involucrarse & incidir en los procesos de toma de decisiones (Dilla et.af..1994). Coneebir a la Planificacion Ambiental, como tn proceso participative y democratico implicaria garantizar que la poblacion involucrada toma parte directamente en la concertacion. y la decision sobre el uso de la Naturaleza, y también en el control, la vigilancia, la fiscalizacién, o sea en todos Jos momentos de fa Gestion Ambiental EI proceso de toma de decisiones. a partir del proceso de Planificacion y del logro de determinadas imigenes-objetivos 0 metas corespondientes a um determinado modelo 0 estilo de desarrollo, se Heva a cabo mediante 4 niveles de la negociacién social, que son os siguientes: % Negociacion juridica: que se leva a cabo mediante instrumentos juridicos (leyes. decretos, reglamentos de uso, disposiciones legislativas, normas ete.) y que es gjecutada por los érganos legislativos (asambleas municipales. provineiales y nacional del Poder Popular). % Negociacién politica representativa 0 administrativa: que son las decisiones tomadas por los Srganos ejecutivos. politico-administrativos mediante decretos. decisiones, resoluciones ete.% Negociacién politica directa: que es la que se leva a cabo en las audiencias. reuniones con la poblacion, reunién con actores sociales y que se manifiesta en ctiterios para ser discutidos y tomados en cuenta en las restantes formas de negociacion, Esta es la via fundamental, mediante a cual, la poblacién puede participar en el proceso de toma de decisiones. % Negociacién econémica: en la que el precio y el mercado tienen el papel determinante. El precio es la expresiin de valor en este caso. y el dinero. al instrumento de transaccién, Se sabe. que muchas veces el mercado no tiene condiciones para tener en cuenta la eficiencia social y ambiental, y los aspectos temporales de mediano y largo plazo. Por lo tanto, es conveniente. que todas las artes que estin influenciadas por las acciones a tomar, estén presentes en la negociacion econdmica. Ello obliga alin mas a tener en cuenta la pasticipacion En la Planificacion y 1a gestion Ambiental, se pueden determinar los siguientes niveles de participacién de la poblacion (Leao. 1995) “El conocimiento. que implica tres momentos fundamentales: * Informacion a la poblacion sobre las caracteristicas del trabajo a realizar y las probables acciones a ser ejecutadas y las altemativas posibles. * La comunicacién, que implica el didlogo y la conffontacion de saberes cientifico y popular. y que se dirige a recoger. por parte del equipo investigador las informaciones y conocimientos que la poblacién tiene sobre los sistemas ambientales, * La educacion, adems del aprendizaje miituo. implica el disetio y Ia ejecucion de programas de educacion y capacitacién ambiental. dirigidos a elevar Ia cultura ambiental de la poblacion de la poblacién, en su triple expresion de saberes. ética ¥ capacidad de gestion, para que pueda, de manera real. articularse en el proceso de Planificacién y Gestion Ambiental. La negociacion propiamente dicha, que consta de 4 momentos * Consultas a la poblacién: sobre las propiedades de los sistemas y sobre las altemativas posibles. + Concertacién: que es el intercambio de puntos de vista por parte de las diferentes partes involucradas en el proceso de planificacion. * Contestacién: que es la oposicién a determinadas decisions. Ja discusién y propuesta de soluciones altemativas. * Elacuerdo: que es el acatamiento a las decisiones ya negociadas % Ladecision y la gestion: formada por dos momentos: + La participacion en Jas decisiones: a nivel administrative y econémico. niediante los diferentes mecanismos de negociacién * La co-gestion: que significa la participacién directa de los involuerados en la administracion de los recursos. y en la evaluacién de las decisiones tomadas.De tal manera. la participacion de la poblacion en la Planificacién y la Gestion Ambiental tiene una importancia significativa, tanto desde el punto de vista informativo, educativo, decisional y gerencial. Si no se garantiza la participacién en la toma de decisiones. dudosamente se podri lograr la incorporacién de la sostenibilidad al proceso de desarrollo. En efecto, ello se debe a que en esencia para el proceso de Planificacin son fundamentales: & La definicion, a través de las normas. de las decisiones administrativas y politicas de lo que es necesario incorporar + Las caracteristicas deseables, que estan a expensas de los principios éticos. de las expectativas. deseos y voluntades de Ja poblacion. Si no se involucra a la poblacién en ef proceso de Pianificacion de manera real. dificilmente se podra lograr la imagen-objetivo que se pretende implementar, Se obtendra asi, sin la participacién, una planificacion autoritaria, tecnicista y racionalista, guiada por légicas reduccionistas 3.-Principios gevecologicos de ta Plauificacion Ambiental: Junto con los principios generales de 1a Planificacién. se han establecido los principios geoecoldgicos de la Planificacion Ambiental (Aleksandrova y Preobrazhenskii. 1987). Dichos principios se basan en las propiedades de tos sistemas ambientales naturales (ecosistemas y geosistemas) como objetos de la Planificacién Ambiental, Dichos prineipios. son los siguientes: a) Principio de diseRo integrative y optimizacién: E1 propésito de la observancia de este principio. es satisfacer de In manera mas completa posible la satisfaccién de las necesidades de la sociedad, con efectos negativos minimos del impacto humano sobre Jos sistemas naturales La observancia de este principio, se basa en la biisqueda de los caminos de optimizacién, que incluyen la determinacidn de los objetivos de la utilizacién del territorio. o del objeto. al calculo del tiempo de regeneracién de los recursos utilizados, la evaluacion de las posibles altemativas o escenarios de Planificacidn. el esclarecimiento de los limitantes naturales, socio econémicos y culturales, el andlisis de las posibles consecuencias que puedlan existir en todas las esferas de la vida social La necesidad de implementar este principio. viene dada porque Ios sistemas ambientales. como sistemas espacio-temporales. complejos y abiertos. son formaciones integrales sistematicamente organizadas. y que se interconectan con otvos sistemas vecinos. Ello condiciona la necesidad de combinar diferentes regimenes de uso. y dedicar algunas de sus partes a garantizar el funcionamiento del sistema en st conjunto. Hay que tener en cuenta la interrelacién mutua entre los elementos naturales, y los objetos socio-econdmicos. la infraestructura, y la tecnologia. Es fundamental al planiticar, tener en cuenta todos Jos elementos en conjunto, como un sistema, y en su interrelacion, Deberanfenerse en cuenta enfoques. tanto sectoriales como territoriales integrados. y ademas Ios diferentes instrumentos de politica y gestion ambiental: juridicos. econémicos. sociales, ‘educativos. mereadotécnicos y organizativos. Las medidas que se propongan para el uso racional, deberin incluir, los componentes naturales (aire. aguas. rocas y estructura geoldgica. suelos, vegetacin y fauna), los diferentes sistemas ambientales espaciales y todas las esferas sociales y econémicas. Es fundamental. por Jo tanto. maximizar el uso de los potenciales. la minimizacion de la degradacion. Es ademas necesario. tener en cuenta los factores de la subjetividad social: las expectativas, cultura y memoria historica de la poblacién. Elemento decisivo sera preservar y servir a las comunidades y los grupos sociales. mas que cambiatlos de forma radical 0 destruizlos b)Principto de inregracién y diferenciacién territorial: Este principio se desprende de la propiedad de diferenciacién territorial e integracién. inherente a Ios sistemas ambientales, Ello exige de tener en cuenta las diferencias naturales y socio-econdmicas de cada region y de cada territorio. En Ia Planificacion, es importante considerar la gran diversidad. y la diferencia entre los sistemas ambientales de diferente dimensién. sobre todo porque los mismos se caracterizan por diferentes grados de estabitidad en relacién con los impactos humanos: por diferentes capacidades de auto regulacién. y a partir de ello. por diversas posibilidades de conservar o reestablecer sus propiedades titles para la sociedad, En unos casos. similares impactos pueden provocar diferentes cambios en los diversos sistemas ambientales, lo cual conduce a diferencias en los efectos y las consecuencias, En otros casos, a partir de diferentes impactos. pueden surgir cambios semejantes en los diferentes sistemas ambientales. La diferenciacion territorial en la Planificacién Ambiental, en general se dirige a obtener el maximo efecto con relacién a la satisfaccién de las necesidades de ta sociedad. con los minimos efectos y consecuencias negativas. Este principio se realiza mediante la implementacion, territorialmente diferenciada. de normas y reglas, elaboradas para diferentes tipos de actividades socio-econémicas. y también, mediante las recomendaciones y orientaciones que se elaboran de manera diferenciada para las diversas regiones de acuerdo a las condiciones naturales y socio-econdmicas. De lo que se trata. es por lo tanto. de optimizar la estructura territorial, determinar Ia situacién y proporcion éptima de los uusos de los sistemas ambientales. y mantener al maximo los indicadores de diversidad (bio. ge0 y socio diversidad). ¢) Principio de prevencién: El sentido de este principio. es que. para cualquier tipo de actividad socio-econémica se debe implementar medidas para prever el surgimiento de impactos que sean capaces de causar efectos y consecttencias negativas. Este principio, refleja por lo tanto. la esencia del proceso de planificacién. que es prever. Tener en cuenta este principio. es necesario, porque, como resultado de Ia estrecha relacion entre los diferentes componentes de los sistemas ambientales. cnalquier impacto ‘generalmente. da lugar al surgimiento de tna cadena de cambios, lo cual. a su vez. puede concuce a consecuencias negativas. El caracter y la intensidad de las consecuencias.depende de Ia capacidad de los sistemas ambientales a la autoregulacin y de su estabilidad. Hay que tener en cuenta, que los impactos de las acciones humanas, pueden aparecer separados en tiempo y en espacio. en relacién con la fuente de impacto original. Frecuentemente, los efectos y las consecuencias de los impactos se manifiestan fuera del fimite analizado, Ellos pueden manifestarse con retardo. Ademis. los. efectos acumulados. generalmente no se detectan con facilidad y muy a menudo emergen inesperadamente en el futuro. En cada proyecto, se debe prever que no se sobrepase Ia capacidad de carga sobre el sistema ambiental natural, con el propésito de conservar su auto regulacién. Para conservar esta propiedad, hay que relacionarse de manera cuidadosa con tres componentes naturales: Ja biota. que es el componente mas sensible; el agua: y el aire, tos cuales determinan la circulacism de substancias. EI principio de prevencién o profilaxis, que se flndamenta en la estabilidad de Jos sistemas ambientales. se concretiza a través de la determinacion de los umbrales tecnologicos. y la implementacion de tecnologias apropiadas: mediante la observacion de nonuas, sobre todo de aquellas que impidan sobrepasar la capacidad de carga: y a través de Ja observancia del principio de diferenciacion territorial Al mismo tiempo. este principio, debe combinarse con la aceptacién de la universalidad de las medidas de proteccion. La necesidad de la observancia de la universalidad. es debido. a la interelacion general de los fenémenos y procesos en la superficie terrestre: al cardeter abierto de los sistemas ambientales y a la actividad de las relaciones horizontales en el intercambio de energia, materia € informacion. Las medidas de proteccion. deberan implementarse en toda la superficie terrestre, no s6lo en las Areas Protegidas. sino en todos los espacios donde vive, trabaja. y descansan los seres lnumanos. en variadas condiciones de ‘0, de conser regimenes de uso (intensivo. exten \cion). 4) Principio de funcionalidad y dindmica: El sistema ambiental natural, al ser un sistema abierto y complejo. se encuentra pemianentemente en estado de adaptacion a las presiones y factores extemos. poniendo asi constanfemente en funcionamiento sus mecanismos de autodesarrollo y auto regulacion, Al tener en cuenta el funcionamiento del sistema, hay que prestarle atencion al balance de Energia, Materia e Informacion del sistema: los flujos que garantizan dicho balance: las vias y mecanismos de auto regulacion: las funciones ambientales que cumple el sistema como un todo y cada una de sus partes: la relacién entre los mecanismos de fimeionamiento y la produccién del sistema: fos estados, la dindmica y la tendencia evolutiva del sistema. Es muy dificil, pensar en la proyeccién de sélo tin sistema: mas bien se debe pensar en una serie de posibles estados del sistema y de sus partes circundantes (entorno). Debe pensarse en Jos cambios estacionales: en la ocurrencia de fenémenos extremos: en los riesgos a procesos naturales y humanos, Hay que tener en cuenta, la red de relaciones para sistémicas. 0 sea, con el entomo, De lo que se trata, es que en el proceso de Planificacion Ambiental. es importante pensar en la optimizacion del régimen dinamico- funcional: en el fincionamiento dptimo de los sistemas, que tenga en cuenta las relaciones y canales para sistémicos con otros sistemas y en que todos sus integrantes puedan cumplir alguna funcion, de tal manera que no existan espacios “vacios”. Se debe.por lo tanto, tratar de mantener la estructura y funciones locales, de tal manera que no reduzca la diversidad y la estabilidad., tanto del propio sistema, como del entorno. Asi, se deberian formar sistemas ordenados. regenerativos y eficiente, que reduzcan la energia al maximo. O sea tratar de cumplir la maxima de poca energia y alto desorden. Debe prestarse atencién preferencial a los aspectos enerséticos. Ello significard, la biisqueda por maximizar la energia almacenada, en particular la energia horizontal. que estan constituidas por la energia solar. la eélica y la hidrica. Todas ellas son energias de baja intensidad, dispersables, renovables, y no conducen a la desestabilizacion ambiental Se debe maximizar el reciclaje de material dentro de los limites del sistema, incluyendo los nutrientes y los bio productos, Se debe minimizar la produccién de residuos y de materiales. y minimizar el uso de lugares o especies no utilizables. Ello implicaré. una reducci6n del consumo de energia, agua, alimentos y otros recursos. de tal manera, que su uso no sea mayor que la renovacion y la regeneracién de los recursos, De tal manera. se debera pasar a utilizar el concepto de eficiencia ecolégica o ambiental (ecoeficiencia). que implica partir del modelo de funcionamiento geosistémico de los sistemas ambientales naturales. elevado a la categoria de paradigma rector de toda la actividad economica y tecnoldgica. Las dimensiones del sistema de ecoeficiencia. son los siguientes © masa: conlleva a reducir y desmaterializar al maximo posible. el total de la materia prima. los combustibles y los bienes a consumir durante el ciclo de vida de una obra o un producto, lograndose el cumplimiento de Ia funcién deseada. afireciendose calidad y beneficios. © energia: ahorrar al maximo posible la energia, usando al mviximo energia renovable, * calidad ambiental y salud humana: reducir los impactos negativos en Ia salud, * reciclabilidad: reciclar efectiva y eficiemtemente. © naturalidad y renovabilidad: disear el producto o sistema como parte del gran ciclo natural. promoviendo el regreso y Ia renovabilidad de los materiales a la ‘aturaleza, sin afectar negativamente el balance del ciclo. © funcionabilidad y durabilidad: relacionado al uso itil y a la extension de la durabilidad y la vida de servicio de cualquier parte del sistema, especialmente en Ja fase de utilizacién. De tal manera, para que tn proceso sea eco eficiente. se deben cumplir con los siguientes requisitos (Gonzalez, 1996): * El sinergismo propio de la geo y la biodiversidad, que minimizan la produccion de Ia entropia © Conservar Ia vida de los organismos y sus relaciones funcionales de interdependencia * Promover ta sittacion de equilibrio dinamico o de climax de tos sistemas ambientales© Coadyuvar a la actividad de los ciclos naturales, que garantizan el mantenimiento del sistema. © La aprehension de la l6gica y la direccionalidad de los procesos biofisicos. en el interior del sistema cultural ambiental de los grupos sociales. con el propésito de aplicarlo a la satisfaccién de las necesidades humanas. Esto es, formar una cultura ambiental acorde con la logica de la ecoeficiencia, que es en si. la légica del funcionamiento de los sistemas ambientales naturales. ©) Principio de conformidad: Tener en cuenta este principio. obliga a analizar Ia interfase de los sistemas ambientales naturales. con los sistemas ambientales sociales. De lo que se trata, es de que hay que tener en cuenta, la suma de los valores estéticos y culturales. cuya explotacion puede servir al desarrollo de una regién. Implica asi, sacar partido de los atractivos patrimoniales. culturales y arquitectOnicos, junto con los naturales. Tiene asi como imperativo. crear o imaginar paisajes culturales. con el propésito de darles un aspecto que satisfaga los sentidos. desarrollar ef placer de vivir en el paisaje en estrecha relacién con las aspiraciones culturales y emocionales de los habitantes y los visitantes. Se trata de lograr paisajes en los que se concilie gestién, emocién y placer estético, Ello se logra. por medio de configuraciones espaciales. aspecto de las formas. los colores y los voltimenes integradas de tal manera que se permita, por medio de la conformidad. Ia insercién de ‘objetos para conjugarlos a las estracturas espaciales. Para lograr ese producto, es necesario entender Jas identidades especificas de cada paisaje. la forma en que se entrelazan Naturaleza y Sociedad, de tal manera que conformen la realidad tangible de la cultura del paisaje. La biisqueda de la conformidad, debe revelar por tanto, la memoria histérica y cultural de los Iugares. y las actividades. teniendo como propdsito . articular la Naturaleza. la tecnologia, la economia y 1a estética, Se puede hablar asi de cinco tipos de conformidad: © Técnica: implica la concordancia entre el uso de Ia tecnologia en los sistemas ambientales en el plano funcional * Econémica: conlleva a la conciliacién entre Ia eficiencia y la rentabilidad econémica con la ecologica © Simbélica: Basada en la articulacién de los elementos de Jos sistemas ambientales, de tal manera que respondan a un sentido patrimonial y cultural, dirigido a asegurar el modo de vida propio de los habitantes. © Formal: implica 1a combinacién fisica de los elementos y components visuales y estéticos. tales como los colores. formas. materiales. vegetales. voliimenes y propiedades visuates, © Espacial: debe sustentarse en tener en cuenta la configuracion de tos espacios de los sistemas ambientales de diferentes categorias. por medio de la organizacién de Jos elementos estructurante (redes, pantallas. alineamientos, centralidades ) y las estructuras espaciales, a fin de articular la malla de medidas para futuras operaciones: Ai Principio de capacidad institucional para la Gesttén: La esencia de este principio. consiste en aceptar que el uso y Ia explotaci6n de los sistemas ambientales no debe dejare ala espontaneidad, y que permanentemente debe analizarse la forma en que se realiza su utilizaciOn, y los efectos y consecuencias ambientales de dicho proceso en sus fases de explotacién. Se parte ademas del hecho. de que la planificacién debe preparar las condiciones de la gestidn, y que en ef propio proceso de gestion, se debe revisar constantemente Jo elaborado en el proceso de Planificacién, para corregir los instruments elaborados durante dicho proceso si fuese necesario, En este sentido, se plantean tres elementos bisicos. como parte del proceso de articulacién, entre la Planificacién y la Gestion * La elaboracion del plan ambiental: El mismo se concibe como un documento rector de todo el proceso de Planificacién y Gestion Ambiental. En el mismo se deben plasmar las formas ¢ intensidad de uso del tertitorio a través de las zonas fimncionales: las medidas ( de aprovechamiento, proteccién, conservacién y rehabilitacién) y normas de intervencion en las diferentes zonas . El plan debe tener una expresién cartografica, por cuanto tiene un caracter eminentemente espacial, © La jinstrumentacion del plan a través del programa de gestion y el diseito del ente gestor. El programa de gesnén, es el documento en el cual se plasman los mecanismos ¢ instrumentos de gestin mediante el cual se materializa Ia politica ambiental. Esos instruments son: la realizacion y ejecucién de actividades productivas y de explotacion de los recursos: ta administracion y las_finanzas; legislacion: desarrollo e infraestructura social; tecnologia: educacion y divulgacién: investigacién. monitoreo y control, En el programa deberan referirse todas las acciones y actividades. indicando presupuesto, responsable. participantes. Todo ello deberd garantizar el cumplimiento del plan ambiental en sus diversas fases EI diseto del ente gestor, debera incluir. la relacion entre las unidades de Planificacion y Gestion y In definicion de estas: Ja organizacion de los Consejos de Gestion Ambiental. por medio de Ja articulacién de las relaciones administrativas y funcionales entre todos los agentes econémicos. politicos y administrativos y los actores sociales que participan en el proceso de Gestion Ambiental: 1a definicién de las actividades a realizar por la tinidad de gestion y los Consejos de Administracion, por los érganos de inspeccion y fiscalizacion. por el drgano o autoridad ambiental y por el organo juridico, # La ejecucién y seguimiento del plan. Implica evaluar permanentemente. durante el proceso de ejecucién del plan y el programa ambiental, los elementos diseitados durante Ja etapa de planificacion, con vistas a la posible correceién del plan, La ejecucion y seguimiento del plan, exige de la ejecucidn de las siguientes tareas: ¥ Seguimiento de la ejecucién de obras. servicios y acciones establecidas de acuerdo a las normativas del plan ambiental * Vigilancia del cumplimiento del modelo de zonas funcionales. de uso de los sistemas ambientales y sus intensidades. asi como de la aplicacién de las medidas. + Monitoreo del estado ambiental de los sistemas naturales, ineluyendo la estructura y funtcionamiiento del sistema y los procesos de degradacién. * Captura y procesamiento de la informacién, tanto partiendo del monitoreo de los estados y procesos. como de la vigilancia de las acciones. Ello debe seranalizado por la unidad de gestion y los érganos ambientales. lo cual contlevara a la elaboracién de posibles propnestas para la correccion del plan y el programa ambiental. * Consulta y concertacién con la poblacién, lo cual e necesario para la evaluacién y contro! del proceso de gestién, con vistas a fa adecuacisn del plan y el programa ambiental, * realizacion de actividades de auditorias e inspeccién. por parte de las antoridades ambientales, para verificar el cumplinsiento del plan y el programa ambiental. y como base para informar a los organismos supériores y a la poblacién. * fiscalizacién y control juridico por parte de las entidades competentes. con vistas a la fiscalizacion juridica de las posible violaciones, y la imposicién de medidas penales en los casos en que se requiera * correccién y/o reelaboracion de fos planes y programas, de acuerdo a nuevas exigencias y propdsitos de explotacién, 0 debido a la ocurrencia de serios desequilibrios que requieran de una revisién completa del trabajo de planificacién ” evaluacién general del plan y del programa por parte de los organos ambientales. entidades superiores tanto administrativas como legislativas, con Ia participacion de la poblacién, con el fin de apreciar. cuantitativa y cualitativamente los resultados de Ia ejecucién del plan y el programa ambiental y de la gestién durante un lapso determinado. Constimye ademas un instramento indispensable, para conocer la forma y medida en que se van aleanzando los objetivos y metas propuestas, Es evidente que estos tres elementos de la articulacién entre la Planificacién y la Gestion (elaboracién, instrumentacion y ejecucién del plan) deberan ser aprobados por los tomadores de decisiones (el organo ejecutivo y legislative) en el proceso de negociacion social (juridica, administrativa. politica, directa y economica). En este sentido. la elaboracion de varios escenarios. para la seleccién de altemativas por parte de los decisores. constituye una regia basica en el proceso de Planificaciin Ambiental 8) Principio de validad y participacién provectual: Ruben Pesci (1999) hace énfasis en este principio, que debe ser visto como wn procedimiento para la obtencion de informaciones, y para la viswalizacién de las soluciones en la elaboracion de 10s proyectos. Se trata, de aquella parte de la planificacién que se realiza con los actores directamente involucrados. La participacidn tiene que empezar desde el inicio mismo del proceso de planificacién, en ia misma definicién det proyecto, que nego se gestionard. La participacion se convierte asi. en un medio ineludible para buscar el futuro segin esperan sts ustarios. o segtin el planificador pueda convencerlos de crear. Se habla de tres modalidades de participacién proyectual (Figura) (Pesci.op cit.) + Participacién directa: son tos procedimientos de reuniones directas con los involucrados, en los que se trata de obtener diversos tipos de informaciones.