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Cesar Astudillo 2 PDF
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Csar Astudillo*
Sumario:
I. Introduccin
II. La modificacin de la naturaleza de la autoridad electoral. De
la gestin del proceso electoral al control de la regularidad de
las elecciones
III. El cambio en sus objetivos. Del recuento confiable de los
votos al auspicio de las condiciones ambientales para la
emisin del sufragio en condiciones democrticas
IV. La reorientacin de sus exigencias. De ser un rbitro tcnico,
neutral, discreto y eficaz a constituirse en un actor poltico
fundamental y protagnico del juego democrtico
V. El viraje de sus fines. De ser una institucin para la transicin
poltica a convertirse en pieza clave de la consolidacin
democrtica
VI. El redimensionamiento de la autoridad electoral. De un
alcance exclusivamente federal a una autntica dimensin
nacional
VII. Reflexin final
* Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Agradezco
el apoyo brindado en la revisin de este artculo al maestro Marcos I. Martnez Alczar
y al licenciado Juan Carlos Chvez.
Recibido: 14 de septiembre de 2014
Aceptado: 11 de diciembre de 2014
Resumen: Abstract:
Revista Mexicana de Derecho Electoral, nm. 6, 2014, pp. 3-37
Key words: electoral reforms, 2014 electoral reform, model of electoral organiza-
tion, elections, IFE, INE.
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En esas fechas se llevaron a cabo las sesiones inaugural y de clausura del IFE res-
pectivamente.
2
Desde la inicial mencin del mbito de actuacin de la autoridad electoral en el
artculo 41 constitucional se confiri al IFE la organizacin de las elecciones federales.
A partir de entonces, la autoridad electoral se convirti en recipiendaria de la funcin
estatal de organizar las elecciones para renovar a los poderes Legislativo y Ejecutivo de
la Unin. Al respecto, Becerra, Ricardo et al., La mecnica del cambio poltico en Mxico.
Elecciones, partidos y reformas, 3a. ed., Mxico, Cal y Arena, 2005, pp. 249 y ss.
3
Al respecto, Woldenberg, Jos, La construccin de la democracia, Mxico, Plaza &
Janes, 2002, p. 47.
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Instituto Federal Electoral, Elecciones federales 2006, Mxico, IFE, 2006, p. 11.
8
El rgimen sancionador tiene su gnesis en la inclusin de un conjunto de fal-
tas administrativas en el Cofipe de 1990. Sin embargo, fue la reforma de 1996 la que
estipul infracciones cometidas por ciudadanos, observadores electorales, poderes p-
blicos, funcionarios electorales, notarios, extranjeros, partidos polticos y sus dirigentes
(artculos 264-270). El Cofipe de 2008 realiz la sistematizacin del catlogo de sujetos,
conductas sancionables y sanciones en su libro sptimo (artculos 340 a 355). Una aproxi-
macin a la evolucin del rgimen sancionador electoral se encuentra en Alans Figueroa,
Mara del Carmen, La jurisprudencia del TEPJF: fuente formal de la reforma electoral
2007-2008, en Crdova Vianello, Lorenzo y Salazar Ugarte, Pedro (coords.), Estudios
sobre la reforma electoral 2007. Hacia un nuevo modelo, Mxico, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, 2008, pp. 33 y ss.; Guerrero Aguirre, Francisco Javier, El
modelo sancionador de quejas y denuncias y el control de la legalidad, Veracruz, Instituto
Electoral Veracruzano, 2013, pp. 65 y ss.
9
Crdova Vianello, Lorenzo, La reforma electoral de 2007-2008 cuatro aos des-
pus. Apuntes para un balance de su instrumentacin, Revista Mexicana de Derecho
Electoral, Mxico, nm. 1, enero-junio de 2012, p. 15.
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Sobre el principio de especializacin como caracterstica del modelo mexicano de
organizacin electoral, acdase a Astudillo, Csar, El modelo de organizacin electoral
en Mxico, en id. y Carpizo, Jorge (coords.), Constitucionalismo. Dos siglos de su naci-
miento en Amrica Latina, Mxico, UNAM-Instituto Iberoamericano de Derecho Cons-
titucional, 2013, pp. 757-793.
11
Este tipo de control se caracteriza por su carcter administrativo con base en el tipo
de rgano bajo el que se sustancia y resuelve, y tiene una naturaleza punitiva porque a
travs de l se imponen penalidades o sanciones a quien haya cometido una irregula-
ridad castigada por la legislacin electoral. Es un control de tipo represivo o inhibi-
dor que castiga o sanciona al sujeto responsable de la infraccin electoral. Silva Adaya,
Juan Carlos, El derecho administrativo sancionador electoral y el Estado constitucional
y democrtico de derecho en las sentencias del Tribunal Electoral, en Ferrer Mac-Gre-
gor, Eduardo y Zaldvar Lelo de Larrea, Arturo (coords.), La ciencia del derecho procesal
constitucional. Estudios en Homenaje a Hctor Fix-Zamudio en sus cincuenta aos como
investigador del derecho, Mxico, Instituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional-
Marcial Pons-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2008, t. VI, pp. 895 y ss. Tam-
bin, Orozco Henrquez, J. Jess, El contencioso electoral en las entidades federativas de
Mxico, Tesis doctoral, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2009, p. 60.
12
Por ejemplo, Woldenberg, Jos, El IFE como juez, Reforma, Mxico, 18 de junio
de 2009, p. 12; Morales Manzanares, Rodrigo, Nuevas atribuciones del IFE. De cmo
vino la reforma, cmo se aplic y qu est faltando, Temas selectos de derecho electoral,
Mxico, nm. 16, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2010, p. 36.
13
En el proceso electoral federal de 2006 se radicaron 1022 procedimientos especia-
les sancionadores (PES), 361 ante la Secretara Ejecutiva del IFE y 661 ante los consejos
distritales. Durante el proceso electoral federal de 2009, se recibieron 1026, de los cuales
663 fueron atendidos por las juntas y los consejos distritales, y 363 a nivel central. Vase
Informe general sobre la implementacin de la reforma electoral, durante el proceso 2008-
2009, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2010, p. 131. Para las elecciones generales de
2012 se recibieron 1371 PES; 925 se radicaron en las Juntas Distritales y 446 en la Secre-
tara Ejecutiva del IFE. Vase Libro Blanco. Proceso Electoral Federal 2011-2012, Mxico,
Instituto Federal Electoral, 2013, pp. 64, 208 y ss.; Sobre el incremento de la funcin
sancionadora, vase Zavala Arredondo, Marco Antonio, A salto de mata. Los procedi-
mientos especiales sancionadores y el proceso electoral 2011-2012, Revista Mexicana
de Derecho Electoral, Mxico, nm. 3, enero-junio de 2013, p. 241; Guerrero Aguirre,
Francisco Javier, Los retos del IFE rumbo a las elecciones de 2012, Revista Mexicana de
Derecho Electoral, Mxico, nm. 1, enero-junio de 2012, pp. 307-324. Hasta el 2 de abril
de 2015, la nueva Sala Regional Especializada ha tenido conocimiento de 278 quejas, de
las cuales 147 son PES.
14
Tal y como apunta Guerrero Aguirre: En estricto ejercicio de estas facultades san-
cionatorias, el rostro ciudadano del IFE ahora ha adquirido un matiz de autoridad ad-
ministrativa sancionadora, que para algunos, es ya la primera instancia de una actividad
jurisdiccional electoral, que incluye facultades de investigacin, desahogo y valoracin
de pruebas e imposicin de sanciones, Los retos del IFE..., cit., p. 312. En esa misma l-
nea se inscribe lo que seala Morales Manzanares al considerar que: El IFE dej de ser la
institucin que organizaba las elecciones para convertirse en el espacio que regula y san-
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ciona todo lo que tiene que ver con los procesos asociados con los comicios..., Nuevas
atribuciones del IFE. De cmo vino la reforma..., cit., p. 34. Finalmente, como lo indica
Andrade, el ser juzgador y sancionador directo ha colocado al IFE en un plano distinto
de autoridad, que adems de organizar pretende corregir e inhibir conductas ilcitas. En
una frase: impartir justicia. Andrade, Virgilio, IFE: De administrador a rbitro..., cit.
15
Crdova Vianello, Lorenzo, La reforma electoral de 2007-2008..., cit., p. 19.
16
Este modelo sancionador de carcter hbrido tiene su fundamento en el artculo
41 apartado D y 99, fraccin IX de la Constitucin. El PES est regulado en los artculos
470 al 477 de la LGIPE.
17
Vase Woldenberg, Jos, La ciudadanizacin del IFE, Instituto Federal Electoral 20
aos, Mxico, IFE-Conacyt, 2010, p. 157.
18
Vase Aguirre, Pedro et al., Jos, Sistemas polticos, partidos y elecciones, Mxico,
Trazos-Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica, 1993, p. 291.
19
La reforma de 2007 incorpor el recuento parcial y total de votos cuando la dife-
rencia entre el primero y el segundo lugar fuese menor a un punto porcentual. Sobre el
particular, Tapia, Cecilia, Regulacin del proceso electoral, en Crdova Vianello, Lo-
renzo y Salazar Ugarte, Pedro (coords.), Estudios sobre la reforma..., cit., pp. 398 y ss.;
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Crdenas Gracia, Jaime, El proceso electoral de 2006 y las reformas electorales necesa-
rias, Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional, Mxico,
nm. 16, enero-junio de 2007, pp. 43-69.
20
Acaso por ello, Sonnleitner, Alvarado y Snchez sostienen la necesidad de transitar
de la calidad de las elecciones a la calidad de los votos. Cfr. Sonnleitner, Willibald et
al., La paradoja mexicana: de la evaluacin de la calidad tcnica de las elecciones 2012,
al debate sobre la calidad del voto y a la cuestin de la legitimidad democrtica, Revista
Mexicana de Derecho Electoral, Mxico, nm. 4, Especial sobre Observacin Electoral
2012, 2013, pp. 379 y 380.
21
Cfr. Pozo, Blanca Elena del y Aparicio, Ricardo, Estudio sobre la participacin ciu-
dadana y las condiciones del voto libre y secreto en las elecciones federales del ao 2000.
Una aproximacin a la magnitud de la induccin y coaccin del voto, Mxico, abril de
2001, en http://www.ine.mx/documentos/DECEYEC/participacion_ciudadana.pdf.
22
Un ilustrativo panorama sobre la compra y coaccin del voto se encuentra en Daz
Domnguez, Alejandro y Rivera Loret de Mola, Gustavo, Fiscalizacin de los recur-
sos de los partidos polticos en el mbito federal, 1994-2007, en Ugalde, Luis Carlos
(coord.), Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano (2000-2012). Ideas para
una nueva reforma electoral. La perspectiva estatal e internacional, Mxico, Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin-Integralia Consultores, 2013, pp. 74 y ss.
23
Acuerdo del Consejo General del IFE por el que se integra la Comisin del Con-
sejo General para conocer de los actos que generen presin o coaccin a los electores, as
como de otras faltas administrativas, a peticin expresa de los representantes de Partidos
Polticos ante el Consejo General, aprobado el 25 de marzo de 1997, y CG175/1999,
Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se promueve la
participacin libre de los ciudadanos en el proceso electoral del ao 2000, del 17 de di-
ciembre de 1999. Al respecto, Crdenas Gracia, Jaime et al., Estudios jurdicos en torno al
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27
Acuerdo CG 145/2003, del 25 de junio.
28
Proyecto Institucional Educacin para el ejercicio libre responsable y razonado
del voto, Mxico, Instituto Federal Electoral, Direccin Ejecutiva de Capacitacin Elec-
toral y Educacin Cvica, 2005.
29
Carpizo, Jorge, Informe que se presenta al Colegio Electoral de la H. Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin, Revista Mexicana de Derecho Electoral, Mxico,
nm. 2, julio-diciembre de 2012, p. 403. La expedicin de dichos lineamientos se ha
mantenido dentro de la legislacin electoral, ya que se previeron en el Cofipe de 2008
(artculo 49.7) y actualmente se contemplan en la LGIPE (artculo 160.3).
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No debe pasar desapercibido que el propio IFE ha buscado el redimensionamiento
de sus facultades, tal y como se constata en las sugerencias que los consejeros de la in-
tegracin 1996-2003 formularon al culminar sus encargos, en donde reivindicaron ma-
yores atribuciones en materia de fiscalizacin y de investigaciones de ilcitos. Crdova
Vianello, Lorenzo, Las razones y el sentido de la reforma electoral de 2007-2008, en id.
y Salazar, Pedro (coords.), Estudios sobre la reforma..., cit., pp. 56 y 57.
35
Este modo de proceder ha sido adjetivado de diferentes maneras. Se ha dicho, por
ejemplo, que representa una sobrerregulacin. Cfr. Ugalde, Luis Carlos (coord.), Forta-
lezas y debilidades..., p. 27.
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Respecto a los alcances de este cambio, Astudillo, Csar, El nuevo sistema de co-
municacin poltica..., cit., pp. 131 y 132. Con nfasis en las repercusiones de dicho mo-
delo para la fluidez de la comunicacin poltica vase Astudillo, Csar, La libertad de
expresin en el contexto del modelo de comunicacin poltico electoral, Revista Mexica-
na de Derecho Electoral, Mxico, nm. 3, enero-junio de 2013, pp. 3-41.
41
Sobre estos tpicos hay una abundante doctrina, entre la que destaca Carbonell,
Miguel, La libertad de expresin en materia electoral, Temas selectos, cit., nm. 3,
2010; Temkin Yedwab, Benjamn y Salazar Elena, Rodrigo, Libertad de expresin y cam-
paas negativas, Temas selectos, cit., nm. 12, 2010; Roldn Xopa, Jos, La libertad de
expresin y equidad. La Constitucin contra s misma?, Temas selectos, cit., nm. 20,
2011; Buenda Hegewisch, Jos y Azpiroz Bravo, Jos Manuel, Medios de comunicacin
y la reforma electoral 2007-2008. Un balance preliminar, Temas selectos, cit., nm. 26,
2013; Chacn Rojas, Oswaldo, Informe de labores de funcionarios pblicos y la garan-
ta de equidad en las contiendas, Temas selectos, cit., nm. 33, 2013; Baos Martnez,
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mentarios a las sentencias..., cit., nm. 52, 2013; Martnez Espinosa, Roberto, Artculo
134 constitucional y su interpretacin judicial electoral en Mxico, Temas selectos..., cit.,
nm. 44, 2014.
45
Vase Tapia, Cecilia, Regulacin del proceso electoral, en Crdova Vianello, Lo-
renzo y Salazar Ugarte, Pedro (coords.), Estudios sobre la reforma..., cit., pp. 380 y ss.
46
Rbago Dorbecker, Miguel, La propaganda sobre programas sociales como acto
de campaa, Serie comentarios a las sentencias op. cit., nm. 35, 2013.
47
Chacn Rojas, Oswaldo, Dinero del crimen organizado y fiscalizacin electoral, M-
xico, Fontamara, 2011, pp. 137 y ss.
48
Desde el comienzo de su andadura, el IFE incentiv la publicacin de encuestas
como mecanismo para disuadir acciones de fraude electoral. Las encuestas quedaron
reguladas en el Cofipe de 1996 (artculo 190.4, 190.5) y de 2008 (artculo 237.7), y se re-
cogieron en la LGIPE de 2014 (artculo 213.1) a travs de una amplia atribucin que dej
en manos del Consejo General del INE la emisin de reglas, lineamientos y criterios
que las personas fsicas o morales debern adoptar para realizar encuestas o sondeos de
opinin tanto en los procesos electorales federales como locales. Vase Estrada Utraffon,
Luis, Regulacin de encuestas pre-electorales y de salida en perspectiva comparada, en
Ugalde, Luis Carlos (coord.), Fortalezas y debilidades..., cit., p. 362.
49
Ugalde, Luis Carlos, Combatir la enfermedad, no los sntomas: tres propuestas
para atacar el costo creciente de las campaas electorales en Mxico, Revista Mexicana
de Derecho Electoral, cit., nm. 3, p. 493.
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No hay duda que en sus inicios el IFE se concibi como una institucin
de y para la transicin poltica. Su surgimiento como autoridad en la ma-
teria fue resultado del aceleramiento del cambio poltico experimentado
en 1988, que tuvo en la creacin de la autoridad electoral una de las res-
puestas ms significativas para hacer de la reforma electoral la va privi-
legiada para la democratizacin del pas.
El IFE naci como un organismo bajo cuya supervisin y arbitraje
tendra que transformarse el rgimen poltico, con el objeto de transitar
de un sistema caracterizado por la presencia hegemnica de un partido
a un rgimen asentado en las premisas del pluralismo democrtico. En
consecuencia, no debe extraar que uno de los fines que le fueron asig-
nados por el naciente Cofipe de 1990, haya sido precisamente contribuir
al desarrollo de la vida democrtica, posicionndose desde sus orgenes
como un actor fundamental de la transicin poltica, lo cual, en perspec-
tiva histrica, terminara por convertirlo en pieza clave para calibrar la
salud del sistema democrtico, sin cuya participacin institucional no se
concibe la alternancia, la transicin poltica ni el proceso de consolida-
cin democrtica que vive el pas.50
Si se observa retrospectivamente el contexto en el que el IFE surgi a
la vida institucional se podr constatar con facilidad una realidad pol-
tica en la cual un solo partido tena la capacidad de dominar todos los
extremos de la representacin popular y la vida pblica, en la que sen-
cillamente no exista un sistema de partidos, sino partidos que luchaban
por mantenerse con vida, aunque ello dependiera de sus vnculos con el
partido hegemnico, y donde el incipiente pluralismo no era suficiente
50
No se cumpla un ao de su andadura cuando Colomer reconoca que el escenario
clave de la democratizacin de los procesos electorales haba sido el IFE. Colomer, Josep
Mara, Mxico: Una democracia a medias, Revista Claves, Madrid, nm. 87, 1998, p. 47.
e institucionalmente an debilitada.51
Las elecciones se consideraban meros ejercicios de legitimacin del
poder, y la voluntad popular expresada mediante el sufragio representa-
ba un ejercicio recurrente al que concurran los ciudadanos sin las ms
elementales garantas de que su voto sera contado y de que sera eficaz al
momento de configurar la representacin poltica.
El andamiaje electoral lejos estaba de ofrecer condiciones mnima-
mente razonables para una equilibrada competencia, o de albergar ins-
trumentos dirigidos a crear confianza y credibilidad en los resultados
no exista, por ejemplo, un padrn confiable, listas nominales, ni mu-
cho menos una credencial para votar con fotografa. Como corolario
de lo anterior, el edificio electoral se encontraba coronado por institucio-
nes ancladas en la rbita del gobierno, cuyas decisiones se tomaban bajo
criterios polticos, en donde la autocalificacin poltica de las elecciones
terminaba por infundir an ms desconfianza al procesamiento de los
resultados electorales y por ensanchar la carencia de legitimidad del sis-
tema poltico.
Los cambios electorales instrumentados a partir de tres grandes gene-
raciones de reformas se orientaron a disponer la cobertura jurdica para
transitar hacia una realidad distinta que, en perspectiva, ha hecho posi-
ble el enraizamiento de un pluralismo poltico consecuencia de una par
conditio en la competencia que en el mediano plazo ha alcanzado todos
los extremos de la dinmica electoral. La organizacin de los comicios,
por su parte, ha experimentado una evolucin sin precedentes que ha lo-
grado consolidar un conjunto de estndares que aseguran eficacia, rigor
tcnico y confiablidad, producto del profesionalismo acumulado a partir
del desempeo autnomo e independiente de la autoridad electoral den-
tro de ocho procesos electorales federales. La reivindicacin del sufragio,
en este sentido, ha logrado asentarse como el nico elemento legitima-
dor del poder pblico, resultado de un lento pero constante esfuerzo por
restablecer la confianza entre la ciudadana y las elecciones, a partir de la
51
Una lectura de las condiciones polticas que precedieron a la creacin del IFE se
encuentra, respectivamente en Valds Zurita, Leonardo, Pluralismo y reformas electo-
rales: los motores del cambio poltico en Mxico; Gmez Tagle, Silvia, Del partido he-
gemnico al pluralismo poltico en Mxico: hacia un nuevo sistema de partidos?, y Ba-
os Martnez, Marco Antonio, El IFE: palanca de cambio poltico en Mxico, todos en
Instituto Federal Electoral 20 aos, cit., pp. 14-35, 68-111, y 224-307, respectivamente.
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52
Los efectos de algunas de estas reformas las hemos analizado en Astudillo, Csar,
El modelo de organizacin electoral en Mxico, en id. y Carpizo, Jorge (coords.), Cons-
titucionalismo. Dos siglos de su nacimiento..., cit., pp. 758 y ss. Baos explica la contribu-
cin del IFE a la vida democrtica del pas a partir de su caracterizacin como rbitro
independiente e imparcial, la conexin entre la ciudadana y las elecciones, la generacin
de competencias electorales justas y con un arbitraje equitativo y transparente, la instru-
mentacin de condiciones de confianza para el ejercicio libre del sufragio, y la credibili-
dad y legitimidad en la proclamacin de los elegidos. Baos Martnez, Marco Antonio,
El IFE: palanca de cambio poltico en Mxico, Instituto Federal Electoral 20 aos..., cit.,
pp. 224-307.
53
En torno a la calidad de las elecciones en el espacio estatal, acdase a Mndez, Irma
y Loza, Nicols (coords.), La calidad de las elecciones sub nacionales en Mxico, Mxico,
Flacso-PNUD, 2011.
54
Como apunta Crdova Vianello: Claramente la reforma electoral concibi la idea
de una autoridad electoral que debe garantizar los mismos parmetros de aplicacin de
las leyes por parte de las autoridades locales. De ah que la estandarizacin de las elec-
ciones, la homogeneidad de criterios y procedimientos, y la distribucin entreverada de
competencias entre el INE y los OPLEs sea el sustento de una nueva etapa de colabora-
cin institucional que contribuya a hacer ms transparente y equitativa la democracia
mexicana, Crdova Vianello, Lorenzo, Complejidad y novedades, Revista Voz y Voto,
nm. 260, Mxico, octubre de 2014, pp. 6-9. Sobre algunas implicaciones de la nacionali-
zacin de elecciones y los retos de la renovada autoridad electoral, acdase a las reflexio-
nes compiladas en Astudillo, Csar, Instituciones electorales nacionales..., cit.
55
Peschard divide en tres etapas los esfuerzos institucionales del IFE a favor de la
educacin cvica. Los primeros pasos abarcan 1990 a 1997; la etapa de planeacin para
la educacin cvica se establece entre 1997 y 2003, donde se aprueba el Plan Trianual de
Educacin Cvica 2000-2003; la etapa de consolidacin y nuevos horizontes, entre 2003
y 2009, que dio como resultado el Programa Estratgico de Educacin Cvica 2005-2010.
Cfr. Instituto Federal Electoral 20 aos, cit., pp. 343 y ss. En general, acdase a Wolden-
berg, Jos, El cambio democrtico y la educacin cvica en Mxico, Mxico, Cal y Arena,
2007.
56
Informe pas sobre la calidad de la ciudadana en Mxico, Mxico, IFE-Colmex,
2014, pp. 19 y ss.; Crdova Vianello, Lorenzo, Desafos para la consolidacin del INE y
del modelo nacional de elecciones, Voz y Voto, in fine.
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57
Como seala Baos, El IFE no es una varita mgica y por eso no se puede espe-
rar de esta institucin que cambie el panorama de desigualdad que lamentablemente an
priva en nuestro pas..., Instituto Federal Electoral 20 aos, cit., p. 297.
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pos del Estado a nivel nacional, tanto en radio como en televisin qued
en manos del IFE, y cualquier solicitud de alguna instancia fiscalizadora
de las entidades federativas necesitaba pasar por el filtro de la Unidad de
Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, lo que termin por
erigirlo en la nica autoridad electoral de la Repblica con atribuciones
para trascender los secretos que protegen dicha informacin.62
La misma reforma encamin el tercer paso en la misma direccin al
abrirse aunque en los hechos no ocurri a la asuncin federal de la
competencia electoral estatal, justificada en la necesidad de aprovechar
las capacidades materiales y humanas de que el IFE dispone a lo largo y
ancho del territorio nacional, a efecto de que en el corto y mediano pla-
zo, se acometiera a la reduccin de costos y al aumento de la eficiencia y
confiabilidad con que se organizan los procesos electorales en el mbito
estatal.63
Las modificaciones del movimiento centralizador al que se ha hecho
referencia hicieron que el IFE, en sus ms de 23 aos de existencia, haya
dejado de ser una institucin federal para erigirse cada vez con mayor
nitidez en una instancia con marcados ingredientes nacionales, que en
el ocaso de su ciclo de vida institucional apareca con el monopolio de
insumos bsicos para la organizacin electoral como el padrn electoral,
la administracin del acceso a la radio y la televisin de los partidos pol-
ticos y las instituciones electorales, y el acceso a la informacin bancaria,
fiduciaria y fiscal, todo ello aderezado por una competencia centraliza-
dora que le permita, bajo peticin expresa, asumir la completa funcin
electoral en alguna entidad federativa del pas.64
El arreglo institucional descrito tuvo en la reforma electoral de febrero
de 2014 un ajuste de proporciones maysculas, producto de la exacer-
bacin competencial del recin inaugurado Instituto Nacional Electoral
como consecuencia del diseo de un modelo orientado a impulsar un
62
Vase Crdova, Lorenzo, El financiamiento de los partidos polticos en Mxico,
en Gutirrez, Pablo y Zovatto, Daniel (coords.), El financiamiento de los partidos polti-
cos en Amrica Latina, Mxico, IDEA Internacional-OEA-UNAM, Instituto de Investi-
gaciones Jurdicas, 2011, p. 367.
63
As se establece en la propia exposicin de motivos de la reforma a diversos artcu-
los de la Constitucin, publicada en el Diario oficial de la Federacin el 13 de noviembre
de 2007.
64
Astudillo, Csar, El Instituto Nacional de Elecciones en el contexto del modelo de
organizacin electoral, en Astudillo, Csar, Instituciones electorales nacionales..., cit., pp.
49 y 50.
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petencia delegable siempre que medie acuerdo del Consejo General del
INE;69 finalmente, la gestin del Servicio Profesional Electoral Nacional
representa una competencia indelegable que se deposita exclusivamente
en manos de la autoridad nacional.70
A pesar de lo anterior, del modelo previo permaneci la distincin de
competencias exclusivas y excluyentes a cargo del INE sobre las elecciones
federales y competencias exclusivas y excluyentes de los OPLE sobre los
comicios estatales.71
Con la finalidad de salvaguardar la unidad y coherencia del sistema
nacional de elecciones, y de proveer la estandarizacin de las actividades
que se despliegan al interior de la organizacin de los comicios, se esti-
pul que el ejercicio de ciertas atribuciones conferidas a los OPLE, como
por ejemplo, lo concerniente a la impresin de documentos y produccin
de materiales electorales, implementacin y operacin del programa de
resultados preliminares, realizacin de encuestas, sondeos de opinin y
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72
Estas competencias se encuentran estipuladas en el artculo 104 de la LGIPE. De-
rivado del Acuerdo INE/CG218/2014, del 22 de octubre, el Consejo General aprob los
Lineamientos para la impresin de documentos y produccin de materiales electorales
para las elecciones federales y locales, y con el Acuerdo INE/CG220/2014 de la misma
fecha, el Consejo General estableci los Lineamientos y criterios generales para publicar
encuestas por muestreo, encuestas de salida y/o conteos rpidos que se refieran a las
preferencias electorales o consultas populares, durante los procesos electorales federales
y locales. El Consejo General, con el Acuerdo INE/CG164/2014, del 30 de septiembre,
estableci los Lineamientos para la acreditacin y desarrollo de las actividades de los ciu-
dadanos mexicanos que actuarn como observadores electorales en los procesos federal,
locales, consultas populares y dems formas de participacin ciudadana.
73
Los supuestos de la asuncin total se encuentran en el artculo 121, mientras que
los relativos a la asuncin parcial en el 123, ambos de la LGIPE.
74
Previo anlisis y evaluacin positiva por parte del INE de las capacidades profe-
sionales, tcnicas, humanas y materiales del OPLE, para asegurar el cumplimiento de la
funcin de manera eficiente. Cfr. artculo 125.2 de la LGIPE.
75
Artculo 125.3 de la LGIPE.
76
Artculo 124, fracciones 3 y 4, de la LGIPE.
77
Durante 2014 el INE procedi a la designacin de 133 consejeros electorales inte-
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