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Cootad 2015
Cootad 2015
de Organizacin
Territorial, Autonoma
y Descentralizacin (Cootad)
Crditos
Crditos
Consejo Nacional de Competencias (CNC)
ISBN- 978-9942-07-595-6
CNC, 2015
Quito - Ecuador
www.competencias.gob.ec
3
Contenido
Contenido
PRESENTACIN11
1 TTULO I23
PRINCIPIOS GENERALES
2 TTULO II31
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO
Captulo I
Regiones32
Captulo II
Provincias35
Captulo III
Cantones35
Captulo IV
Parroquias Rurales37
3 TTULO III39
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional40
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones40
Seccin Segunda
Del Consejo Regional41
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional 44
Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora 46
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial 47
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones 47
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial 49
4
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial 53
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta 55
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal 56
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones 56
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal 59
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa 61
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa 64
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural 64
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones 64
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural 66
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural 68
4 TTULO IV72
REGMENES ESPECIALES
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos 72
Seccin Primera
Conformacin 72
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos
Descentralizados 75
.............Pargrafo Primero
.............Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones 75
.............Pargrafo Segundo
.............Del Concejo Metropolitano 77
.............Pargrafo Tercero
.............Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano 80
.............Pargrafo Cuarto
.............Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano 82
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas, Comunidades,
Pueblos Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias 83
5
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Contenido
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Primera
Conformacin 84
Captulo III
Provincia de Galpagos 87
5 TTULO V 88
DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo I
Descentralizacin 88
Captulo II
Sistema Nacional de Competencias 89
Seccin Primera
Conceptos 89
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias 91
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias 94
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales 95
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales 108
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados 108
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia 109
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados 112
6
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos 119
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales 120
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y Distritos
Metropolitanos Autnomos 121
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales 122
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado 122
Seccin Primera
Disposiciones Generales 122
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes
y No Permanentes para la Equidad Territorial 123
Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias 129
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados donde se exploten o industrialicen recursos
no renovables 130
Captulo VI
Endeudamiento 131
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos Descentralizados 132
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto 133
Seccin Segunda
De los Ingresos 133
.............Pargrafo Primero
.............Ingresos Tributarios 134
.............Pargrafo Segundo
.............Ingresos No Tributarios 134
.............Pargrafo Tercero
.............Emprstitos 135
Seccin Tercera
De los Gastos 135
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto 136
.............Pargrafo Primero
.............Programacin del Presupuesto 136
.............Pargrafo Segundo
.............Estimacin de Ingresos y Gastos 136
7
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Contenido
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto 138
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto 140
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto 141
Seccin Octava
Traspasos de Crditos 141
Seccin Novena
Suplementos de Crditos 142
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos 143
Seccin Dcimo Primera
Clausura y Liquidacin del Presupuesto 143
Seccin Dcimo Segunda
Los Presupuestos Anexos 144
7 TTULO VII146
MODALIDADES DE GESTIN, PLANIFICACIN, COORDINACIN
PARTICIPACIN
Captulo I
Modalidades de Gestin 146
Seccin Primera
Gestin Directa 147
Seccin Segunda
Gestin Delegada 147
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento 149
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo
en el territorio 151
Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial 152
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos
Descentralizados 155
8 TTULO VIII159
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados159
8
Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario 160
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados 164
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados 165
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los gobiernos
autnomos descentralizados 167
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados 171
Seccin Primera
Administracin Financiera 171
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva 174
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados 175
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital 177
Captulo VII
Actividad Jurdica de las Administraciones de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y de los Procedimientos
Administrativos 178
Seccin Primera
Actividad Jurdica 178
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos 183
Seccin Tercera
Reclamos Administrativos 186
Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador 187
Seccin Quinta
Recursos Administrativos 190
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial 193
Seccin Primera
Patrimonio 193
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados 193
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes 197
9
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Contenido
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico
y Afectados al Servicio Pblico 198
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio
Privado 199
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes 200
Seccin Sptima
Expropiaciones 201
.............Pargrafo nico
.............Procedimiento 201
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo 205
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones 207
9 TTULO IX208
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS
METROPOLITANOS Y MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal 208
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial 208
Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento Territorial 210
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes 211
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas 211
Seccin Segunda
Lotes o Fajas Distritales o Cantonales 214
Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o Unificacin
de Lotes 216
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin 216
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios 218
Captulo III
Impuestos 219
Seccin Primera
Disposiciones Generales 219
10
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos 222
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales 228
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales 230
Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los
predios urbanos y rurales 232
Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala 233
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos 239
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos 240
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas 241
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales 242
Seccin Dcimo Primera
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de
Predios Urbanos y Plusvala de los Mismos 244
Seccin Dcimo Segunda
Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos 245
Captulo IV
Tasas Municipales y Metropolitanas 246
Captulo V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras
de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos 247
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos 251
Captulo VII
Otras Instancias de Accin 255
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales 255
Seccin Segunda
Consejos de Igualdad 255
11
Presentacin
Presentacin
La constitucin de Montecristi adoptada en el ao
2008 marca el cambio estructural y profundo hacia un
nuevo Ecuador. Este nuevo Estado rompe con la lgica
centralista, desordenada, inequitativa y busca construir
un pas ecunime, solidario, garantista de derechos y
descentralizado.
12 12
El Cootad es el instrumento que marca la hoja de ruta
en la implementacin de la descentralizacin y se plasma
en el Plan Nacional de Descentralizacin. Por esta
razn, el Consejo Nacional de Competencias considera
indispensable poner a su disposicin este instrumento
normativo que, ms all de sentar lo que le corresponde a
cada nivel de gobierno, busca garantizar los derechos de
todos los ecuatorianos y acercar los servicios pblicos a
la poblacin para que estos sean eficientes y de calidad.
13
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Ley 0
Registro Oficial Suplemento
303 de 19-oct-2010
ltima modificacin:
21-ene-2014
Estado: Vigente
FUNCIN EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
14
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570- S/n.1-10-1516
En su despacho
De mi consideracin:
15
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Atentamente,
16
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-FC-0l0-l431
En su despacho
Seor Presidente:
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
remito el autntico y copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como
tambin la certificacin del seor Secretario General de la Asamblea Nacional,
sobre las fechas de los respectivos debates.
Atentamente,
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
17
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad Autonoma y Descentralizacin, Cootad
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
18
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570-SNJ-10-1478
En su despacho
De mis consideraciones:
En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una
certificacin de la que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por
parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la mencionada objecin del seor
Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los trminos establecidos
por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
o de su inciso cuarto, respectivamente.
Atentamente.
19
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad Autonoma y Descentralizacin, Cootad
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2010-671
Seor Presidente:
- Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del artculo 354; 441; y, Disposicin
Transitoria Dcima.
- Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117;
118; 119; 121; 127; 128; 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157;
167; 172; 173; 177; 179; 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251;
257; 296; 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410;
412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553; 562;
568; 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones
Transitorias Tercera; Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda;
Dcimo Cuarta; Dcimo Quinta; Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y,
Disposicin Derogatoria Primera.
20
4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los
numerales 2 y 3 del presente documento, me permito informar que el
Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.
Atentamente,
Recibido:
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.
21
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad Autonoma y Descentralizacin, Cootad
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
22
23
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
TTULO
Principios
generales I
Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa
del Estado ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles
de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con
el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems,
desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs
del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de
su administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas
y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 238, 239
24
f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos
autnomos descentralizados, mediante el impulso de la participacin
ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para
evitar la duplicacin de funciones y optimizar la administracin estatal;
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y
corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una
adecuada planificacin y gestin pblica;
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme
con los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar
su uso eficiente; y,
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el
mbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos
intermedios; y, de gestin de los diferentes niveles de gobierno.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 60, 238, 239
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn
de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto
a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, los usos y costumbres.
25
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
26
Principios generales
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 61, 238
27
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 238
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA, 08-feb-2002
28
Principios generales
29
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 131, 233
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 240
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROVINCIALES, 10-feb-1995
30
Principios generales
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 240
31
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
TTULO
Organizacin
del territorio II
Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se
organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 242
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 250
32
Organizacin del territorio
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 259
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244, 245
Captulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por
las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y
requisitos previstos en la Constitucin este Cdigo y su estatuto de autonoma.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244, 245
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 244
33
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos
terceras partes de los integrantes de cada consejo.
34
Organizacin del territorio
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 245
LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL,
Arts. 133, 134
35
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales
integradas por los cantones que legalmente les correspondan.
Captulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales
conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias
urbanas, sealadas en su respectiva ley de creacin, y, por las que se crearen
con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
36
Organizacin del territorio
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DESTITUCIN DE PROFESORES MUNICIPALES, 15-mar-1995
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 243
37
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen
circunscripciones territoriales integradas a un cantn a travs de ordenanza
expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.
Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requiere el informe
tcnico del ministerio correspondiente.
38
Organizacin del territorio
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL CUADOR, Art. 243
39
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Gobiernos TTULO
autnomos
descentralizados III
Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Cada circunscripcin
territorial tendr un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del
desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238, 240, 258
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 240
40
Gobiernos autnomos descentralizados
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en
este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de las funciones
que le corresponden.
41
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 262
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado
por el gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente,
y por el nmero de consejeros o consejeras regionales que determine la ley
42
Gobiernos autnomos descentralizados
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para
un perodo de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que
regule el sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales
se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y natal y la paridad entre
mujeres y hombres prevista en la Constitucin, as como la representacin de las
provincias que conforman la respectiva circunscripcin territorial regional.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 251
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo
regional las siguientes:
43
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
44
Gobiernos autnomos descentralizados
Concordancias:
LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL,
Arts. 133, 134
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia
del gobierno regional autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo
y la ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o
gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado regional elegido por votacin popular de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 251
LEY ORGNICA ELECTORAL, CDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89, 91, 95, 97, 99, 153, 162
45
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
46
Gobiernos autnomos descentralizados
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LA DECISIN DE GOBERNADORES ES SIMPLE ACTO ADMINISTRATIVO,
22-nov-1993
Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador
o vicegobernadora es la segunda autoridad del gobierno autnomo
descentralizado regional, elegido por el consejo regional de entre sus
miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera
regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia y en
los casos expresamente previstos en la ley.
47
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas
en este Cdigo para el ejercicio de las funciones y competencias que le
corresponden.
48
Gobiernos autnomos descentralizados
49
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 263
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin
y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar
integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidir con voto dirimente, el
viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas
en representacin de los cantones; y, por representantes elegidos de entre
quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se designarn
observando las reglas previstas en este Cdigo.
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el
consejo provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales;
50
Gobiernos autnomos descentralizados
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes
del rea rural, el consejo provincial contar con cinco presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector
rural, el consejo provincial contar con siete presidentes o presidentas de
las juntas parroquiales rurales.
51
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
52
Gobiernos autnomos descentralizados
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SUPRESIN DE ENTIDAD PBLICA, 07-feb-1995
53
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la
materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 252
54
Gobiernos autnomos descentralizados
55
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
56
Gobiernos autnomos descentralizados
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin
ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para
el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PERSONERA JURDICA DE LAS MUNICIPALIDADES, 01-dic-1922
57
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
58
Gobiernos autnomos descentralizados
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 264
59
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin
y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar
integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por
los concejales o concejalas elegidos por votacin popular, de conformidad
con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la eleccin de los concejales
o concejalas se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural
prevista en la Constitucin y la ley.
60
Gobiernos autnomos descentralizados
61
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROMULGACION DE ORDENANZAS, 10-mar-1922
Gaceta Judicial, DECLARACION DE UTILIDAD PUBLICA POR MUNICIPIOS, 13-abr-1994
Gaceta Judicial, RESOLUCIONES SIN ATRIBUCION LEGAL, 26-oct-1994
Gaceta Judicial, RESOLUCIONES SIN ATRIBUCION LEGAL, 29-nov-1994
Gaceta Judicial, INFRACCIONES TIPIFICADAS POR ORDENANZAS, 09-ene-2004
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por
votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la
ley de la materia electoral.
62
Gobiernos autnomos descentralizados
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 253
LEY ORGNICA ELECTORAL, CDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155
63
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, HIJO DE FAMILIA, 20-may-1889
Gaceta Judicial, COMPARECENCIA EN JUICIO DE PROCURADOR SNDICO MUNICIPAL,
22-sep-1915
64
Gobiernos autnomos descentralizados
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la
segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal elegido
por el concejo municipal de entre sus miembros. Su designacin no implica
la prdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazar al alcalde o
alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley.
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los
rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que
les corresponden.
65
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
66
Gobiernos autnomos descentralizados
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 267
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de
gobierno de la parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por
votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir, con voto
dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El
segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 255
67
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
68
Gobiernos autnomos descentralizados
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente
o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 255
69
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
70
Gobiernos autnomos descentralizados
71
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
72
Regmenes especiales
TTULO
IV Regmenes
especiales
Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.- Los regmenes especiales
son formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones
de poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin
tendr lugar en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 258
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos
autnomos son regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal
establecidos por consideraciones de concentracin demogrfica y de
conurbacin, los cuales ejercern las competencias atribuidas a los gobiernos
municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los derechos y
obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 266
Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en
los que existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete
por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito metropolitano
autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y la Ley.
73
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
74
Regmenes especiales
alcaldesas, para que salven los errores observados por la Corte e incorporen
las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto con
la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte Constitucional emitir su
dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde que el estatuto
vuelva a su conocimiento.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL,
Arts. 133, 134
75
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos Metropolitanos
Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo
metropolitano:
76
Regmenes especiales
77
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 266
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de
legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del distrito
metropolitano. Estar integrado por los concejales o concejalas elegidos por
votacin popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia electoral.
El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir con voto dirimente.
79
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
80
Regmenes especiales
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es
la primera autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano
autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstos en la ley de materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 254
LEY ORGNICA ELECTORAL, CDIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155
81
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
82
Regmenes especiales
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PROCURADOR MUNICIPAL, 26-abr-1901
Gaceta Judicial, PROCURACIN MUNICIPAL, 26-abr-1901
Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa
metropolitano es la segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano
autnomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre sus miembros.
Su designacin no implica la prdida de la calidad de concejal o concejala
metropolitano. Intervendr en ausencia del alcalde o alcaldesa metropolitano y
en los casos expresamente previstos en la ley.
83
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias
Art. 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades,
Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son
regmenes especiales de Gobierno Autnomo Descentralizado establecidos por
libre determinacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios ancestrales,
respetando la organizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern
las competencias del nivel de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn
por la Constitucin, los instrumentos internacionales y por sus estatutos
constitutivos, para el pleno ejercicio de los derechos colectivos. Contarn
con los recursos provenientes del Presupuesto General del Estado que les
correspondan. El estatuto constitutivo deber contar con el dictamen favorable
de la Corte Constitucional previo a la realizacin de la consulta popular.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 5, 6, 7, 8, 11, 56, 57, 257
84
Regmenes especiales
Seccin Primera
Conformacin
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas
mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn adoptar este rgimen especial
de gobierno, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras
partes de los votos vlidos emitidos, correspondientes al registro electoral de
la respectiva circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de constitucin
y funcionamiento.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que
el Consejo Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial.
85
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
86
Regmenes especiales
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 57
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ADMINISTRACIN DE CONCEJOS CANTONALES, 18-dic-1889
87
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo III
Provincia de Galpagos
Art. 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye un
rgimen especial de gobierno en razn de sus particularidades ambientales y
por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio ser administrado
por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la Constitucin, este
Cdigo y la ley que regule el rgimen especial de Galpagos.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 258
88
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
TTULO Descentralizacin
V y Sistema Nacional
de Competencias
Captulo 1
Descentralizacin
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado
consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias
con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales
y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autnomos
descentralizados.
89
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Art. 108.- Sistema Nacional de Competencias.- Es el conjunto de
instituciones, planes, polticas, programas y actividades relacionados con el
ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno
guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y
subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin
de un pas democrtico, solidario e incluyente.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 239
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 268
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por
su naturaleza estratgica de alcance nacional, todas las competencias
y facultades corresponden exclusivamente al gobierno central, y no son
descentralizables.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus
diversos niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades,
dada su decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental.
90
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad
del Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y
desconcentracin, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza
de los servicios pblicos y actividades a los que estos se refieren.
91
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de
Competencias es el organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias;
es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por
mayora de votos.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 268
92
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus
respectivos suplentes sern elegidos mediante colegio electoral convocado por
el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para
el efecto.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 269
94
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 124.- Efectividad de la autonoma.- La organizacin y ejercicio de
las competencias deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la
autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados.
95
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.- El ejercicio de la
competencia de vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles de
gobierno, se cumplir de la siguiente manera:
96
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
97
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
98
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de sistemas de riego
binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno
central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales de las circunscripciones involucradas, en conformidad con los
convenios internacionales respectivos.
99
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 281
100
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
101
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas
que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental
y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos de
conformidad con la ley.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 395
102
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 314
103
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
104
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, TASA MUNICIPAL POR EXPLOTACIN DE CANTERAS, 19-oct-1993
105
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 265
106
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 380
107
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 31
108
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 375
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DERECHOS DE PROPIEDAD DE TERCEROS, AJENOS A MINISTERIO
GOBIERNO, 21-sep-1993
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 46
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales
aquellas que son parte de los sectores o materias comunes y que al no estar
asignadas expresamente por la Constitucin o este Cdigo a los gobiernos
autnomos descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo
el principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias,
conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar
condiciones necesarias para que los gobiernos autnomos descentralizados
ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin
109
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva
de nuevas competencias adicionales o residuales a los gobiernos autnomos
descentralizados, el Consejo Nacional de Competencias observar el siguiente
proceso:
110
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
111
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 273
112
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no
cumplan con las disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos
determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional de
Competencias, sern sancionados con la destitucin de sus funciones por
parte de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo
Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento administrativo
correspondiente y respetando las garantas del debido proceso. Esta sancin
se comunicar a la Contralora General del Estado para los fines legales
respectivos.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 131
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar
la intervencin temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno
autnomo descentralizado, hasta que se superen las causas que la motivaron,
exclusivamente en los siguientes casos:
113
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 268
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 18, 21
114
Descentralizacin y Sistema Nacional
de Competencias
115
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Recursos
financieros de
los gobiernos TTULO
autnomos
descentralizados VI
Captulo I
Normas Generales
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con
lo previsto en la Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados
generarn sus propios recursos financieros y, como parte del Estado,
participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad interterritorial.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 270
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el
buen vivir de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos
autnomos descentralizados observarn reglas fiscales sobre el manejo de los
recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la
ley que regule las finanzas pblicas e incorporarn procedimientos eficaces
que garanticen la rendicin de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y
manejo de los recursos financieros.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 272
116
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un
gobierno autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada con
recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente.
117
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los
gobiernos autnomos descentralizados los siguientes:
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en
los respectivos territorios.
118
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia recaudatoria.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 996, 1402
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 274
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas
para la obtencin de crditos contrados por los gobiernos autnomos
descentralizados, siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago
respectiva de acuerdo a la ley.
119
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales sern beneficiarios de los recursos generados por
los siguientes impuestos:
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 996, 1402
120
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin,
matrcula vehicular y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en su
circunscripcin territorial de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FACULTAD TRIBUTARIA DE MUNICIPIOS, 23-ene-1913
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos
propios que los gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan
generar, stos sern beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%)
adicional al impuesto de Alcabalas.
121
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor
de las propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del
departamento respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las
diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben pagar los particulares
beneficiados por concepto de contribucin especial de mejoras.
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos
autnomos metropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan
generar, sern beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ILEGALIDAD DE ORDENANZA TRIBUTARIA, 21-ene-2003
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de
infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera,
los gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes
de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados,
donaciones, y actividades de autogestin.
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los
gobiernos autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado
de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad
territorial.
123
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes
y No Permanentes para la Equidad Territorial
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin
equitativa de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias
exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos
los ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente del lugar de su
residencia, para lograr equidad territorial.
124
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 271
(1)
125
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
126
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
: Constante
(
Z i = Max 0.12 , NBI 2 )
d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida: Se entiende como
mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo descentralizado a
la disminucin del porcentaje de la poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas en el ao inmediatamente anterior al ao en el que se est
realizando el clculo para la asignacin:
127
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Z i = f ( NBI i )
La variable representa:
i
= f ( NBI i ): del gobierno autnomo descentralizado .
( )
La funcin de Z i = f NBI i deber asegurar el reparto equitativo de
los recursos y ser definida por el Consejo Nacional de Competencias, en
coordinacin con el organismo encargado de la Planificacin Nacional y la
entidad rectora de las finanzas pblicas.
Z i = EF
(1) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los de financiamiento
del gobierno autnomo descentralizado.
128
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.- Por su condicin
geogrfica cada uno de los gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos,
as como su Consejo de Gobierno, tendr un incremento del cien por ciento
(100%) en cada uno de los valores que resulten de la aplicacin de los criterios
constitucionales, que se deducir del monto global a ser entregado a los
gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con este Cdigo.
129
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que
los gobiernos autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias
que estaban siendo desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen
que considerar el principio de equidad territorial.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar
el ejercicio de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados. No podrn duplicarse ni generar pasivos adicionales al
gobierno central.
130
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se exploten
o industrialicen recursos no renovables
Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a
los gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de recursos
naturales no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la
disminucin del patrimonio nacional.
131
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo VI
Endeudamiento
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden
acceder a endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo
que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 289
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 290
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de
los gobiernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos
presupuestarios que no consten en el plan operativo anual aprobado por las
instancias de participacin ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo
los dispuestos por la ley.
132
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 215.- Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados se ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales
y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo,
sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 293
133
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.- La estructura del
presupuesto se ceir a las disposiciones expresamente consignadas en
este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin general que expedir
el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo
descentralizado respectivo.
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
c) Disposiciones generales.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Art. 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes
ttulos:
134
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las
contribuciones sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos
bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los
gobiernos autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por
participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera
o quien haga sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no
incluyndose, por consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Art. 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los
siguientes captulos:
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en
ninguno de los grupos anteriores incluidas donaciones.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 586, 604
135
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Pargrafo Tercero
Emprstitos
Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes
captulos:
Seccin Tercera
De los Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se
agruparn en reas, programas, subprogramas, proyectos y actividades. En
cada programa, subprograma, proyecto y actividad debern determinarse
los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo a la naturaleza
econmica predominante de los gastos, y debern estar orientados a
garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las
dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen
que incluirse en una unidad de asignacin. Sern unidades de asignacin los
programas, subprogramas, proyectos y actividades.
136
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Art. 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro
de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente
en finanzas pblicas, clasificarn sus gastos.
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern preparar antes del 10 de septiembre de cada
ao su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una
descripcin de la magnitud e importancia de la necesidad pblica que
satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la indicacin de los
recursos necesarios para su cumplimiento.
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin
financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una
estimacin provisional de los ingresos para el prximo ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma
resultante del promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres
aos ms la recaudacin efectiva del ao inmediato anterior.
137
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
138
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado.- La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado, previo el proceso participativo de elaboracin presupuestaria
establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesora de los
responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano legislativo local
el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado
de los informes y documentos que deber preparar la direccin financiera,
entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o disminuciones en
las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y
gastos efectivos del primer semestre del ao en curso.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva
del legislativo local estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y
emitir su informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.
139
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 35
140
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa
presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o
proyectos elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la
programacin de actividades de los gobiernos autnomos descentralizados y
sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario
de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo
que se conocer en el seno de la asamblea territorial o del organismo que
en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin. Esta programacin guardar coherencia con el plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial.
141
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos
de terceros no podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan
a las entregas que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios
que autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern
responsables econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al
presupuesto del ejercicio vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el
presupuesto slo podr ser reformado por alguno de los siguientes medios:
traspasos, suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones se
efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este
Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
de oficio o previo informe de la persona responsable de la unidad financiera,
o a pedido de este funcionario, podr autorizar traspasos de crditos
disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma, siempre
que en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos
hayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos gastos no
se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o porque se
demuestre con el respectivo informe que existe excedente de disponibilidades.
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno
autnomo a no ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido
para los suplementos de crdito relativos a nuevos servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para
sueldos constantes en el presupuesto, salvo en los casos previstos para
atender inversiones originadas en nuevas competencias, adquisicin de
maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de
desarrollo; y,
142
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Seccin Novena
Suplementos de Crditos
Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en:
crditos adicionales para servicios considerados en el presupuesto y crditos
para nuevos servicios no considerados en el presupuesto.
143
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare
que los ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas
en el presupuesto el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a
peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera, resolver la reduccin de las partidas de egresos que se estime
convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces
proceder a la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de
enero, y a la determinacin de los siguientes resultados:
144
Recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados
Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores con traspasos de crditos
de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y 260
segn el caso.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al
organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca
como mxima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin
presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las
prioridades de ejecucin del siguiente ao.
145
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
146
Modalidades de gestin, planificacin,
coordinacin y participacin
Modalidades
de Gestin,
TTULO Planificacin,
VII Coordinacin y
Participacin
Captulo I
Modalidades de Gestin
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son
responsables por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin
de las obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las
competencias que la Constitucin y la ley les reconoce de acuerdo con sus
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la
distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable,
de las intervenciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad de
su territorio.
147
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Primera
Gestin Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno
autnomo descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la
unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica que el rgano de
gobierno cree para tal propsito.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS, LOEP, Art. 4
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal
podrn delegar la gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno,
sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo
del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida de la misma forma
y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los
compromisos y condiciones para la gestin de la competencia.
148
Modalidades de gestin, planificacin,
coordinacin y participacin
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de
servicios pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar
la asignacin econmica necesaria para la prestacin del servicio.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS, LOEP, Art. 4
149
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales
rurales y los de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas
y montubias podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad
de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de
integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad
con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
150
Modalidades de gestin, planificacin,
coordinacin y participacin
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir
financiamiento del presupuesto general del Estado para la obra o proyecto
objeto del mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra o
proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno central.
151
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas,
de conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de vecindad,
necesidad estratgica de integracin, afinidad, podrn celebrar convenios
de hermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificacin, orientados al
fomento del desarrollo integral, social, econmico, cultural, ambiental y de
seguridad de los territorios y pueblos.
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Art. 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin
de actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa social
y solidaria, de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional,
provincial, cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la
reserva del uso del suelo.
152
Modalidades de gestin, planificacin,
coordinacin y participacin
Captulo II
La Planificacin del Desarrollo
y del Ordenamiento Territorial
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana,
planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades
territoriales.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 275
153
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
154
Modalidades de gestin, planificacin,
coordinacin y participacin
155
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y
colectiva, podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones,
la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control social de
las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 61
156
Modalidades de gestin, planificacin,
coordinacin y participacin
adems, podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier
asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el
marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
157
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
158
Modalidades de gestin, planificacin,
coordinacin y participacin
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de
organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde
exista propiedad colectiva sobre la tierra. Estas sern consideradas como
unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los gobiernos
autnomos descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de
planificacin en el nivel de gobierno respectivo.
159
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Disposiciones
comunes y
especiales de
los gobiernos TTULO
autnomos
descentralizados VIII
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada
nivel de gobierno, tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho
pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio
propio. Para este fin, los gobiernos autnomos descentralizados respectivos
aprobarn en dos debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual
ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales
rurales los debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin
de los presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos de estas
asociaciones nacionales podrn crearse instancias organizativas territoriales de
gnero, interculturales y otros fines especficos de acuerdo a sus responsabilidades.
160
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ILEGITIMIDAD DE PERSONERA, 20-sep-1995
Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario
Art. 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, tendrn cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria;
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
161
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que
podr ser modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando
puntos adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayora
absoluta de los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podr
modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser invalidada.
Aquellos asuntos que requieran informes de comisiones, informes tcnicos
o jurdicos, no podrn ser incorporados mediante cambios del orden del da.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la
sancione o la observe en los casos en que se haya violentado el trmite legal o
que dicha normativa no est acorde con la Constitucin o las leyes.
163
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
164
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, conformarn comisiones de trabajo las que
emitirn conclusiones y recomendaciones que sern consideradas como base
para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.- Est prohibido a los
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
166
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
de junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los
sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda prohibido
por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los rganos legislativos
de los gobiernos autnomos descentralizados:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NEPOTISMO MUNICIPAL, 21-jul-1982
167
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos
descentralizados, en una sesin y con el voto conforme de las dos terceras
partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser removidos de sus
cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la
remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el
presente Cdigo.
168
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos
autnomos no sern responsables por las opiniones vertidas en las sesiones,
pero s lo sern cuando contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios
a la Constitucin o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.- Son causales para
la remocin del ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las
siguientes:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NEPOTISMO MUNICIPAL, 21-jul-1982
169
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 76
170
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
171
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial,
metropolitano y municipal tendr la estructura administrativa que requiera para
el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionar
de manera desconcentrada. La estructura administrativa ser la mnima
indispensable para la gestin eficiente, eficaz y econmica de las competencias
de cada nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso
de cargos pblicos para el pago de compromisos electorales.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y
municipal habr una unidad financiera encargada de cumplir funciones en
materia de recursos econmicos y presupuesto.
172
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Concordancias:
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO, Art. 31
173
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JURISDICCIN COACTIVA DE MUNICIPIOS, 31-ene-1995
174
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos
descentralizados sern depositados diariamente en la subcuenta propia que
los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el Banco Central
del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro banco del
sector pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza
que existieran a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y
cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad coactiva por medio
de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad
con las normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del gobierno
autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos y facultarlos
para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn
su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JURISDICCIN COACTIVA DE MUNICIPIOS, 31-ene-1995
Gaceta Judicial, RELACIN LABORAL DE ABOGADO DE COACTIVA MUNICIPAL, 28-ene-
1999
Concordancias:
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Art. 419
175
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 278, 279, 280, 281, 282, 283
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno
autnomo descentralizado se regirn por el marco general que establezca la
ley que regule el servicio pblico y su propia normativa.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 229
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 230, 235
176
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
177
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un
puesto de libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino
de su funcin, volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con
anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin independientemente
del tiempo que permanezca en esa funcin.
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
Art. 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos
descentralizados, con el apoyo de sus respectivas entidades asociativas,
emprendern un proceso progresivo de aplicacin de los sistemas de gobierno
y democracia digital, aprovechando de las tecnologas disponibles.
178
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos
para asegurar progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios
electrnicos acordes con el desarrollo de las tecnologas.
Captulo VII
Actividad Jurdica de las Administraciones de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los
Procedimientos Administrativos
Seccin Primera
Actividad Jurdica
Art. 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus
fines, actos administrativos, actos de simple administracin, contratos
administrativos y hechos administrativos.
179
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
180
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto
administrativo expedido por los gobiernos autnomos descentralizados
deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene vicios
que no pueden ser convalidados o subsanados.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles
de convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de
pleno derecho los siguientes actos administrativos:
181
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 10, 23
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que,
sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto
producirn los efectos de ste.
Art. 377.- Actos propios.- Bajo ningn concepto los administrados podrn
ser perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en
los respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos
errores u omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o informes que
dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer, que deban ser
solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u omisiones
hayan sido provocados por el particular interesado.
182
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FUERO DE LOS COMISARIOS DE POLICA MUNICIPALES, 24-mar-1961
183
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten
en los gobiernos autnomos descentralizados observarn los principios
de legalidad, celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia,
participacin, libre acceso al expediente, informalidad, inmediacin, buena fe
y confianza legtima.
184
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en
la tramitacin de procedimientos.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20-
mar-1995
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse
la resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se fije
mediante acto normativo en cada nivel de gobierno, observando el principio
de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo descentralizado no
contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de treinta das.
185
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
186
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 20, 21
Seccin Tercera
Reclamos Administrativos
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los
efectos jurdicos contra el administrado, ste o un tercero que acredite inters
legtimo, podr presentar reclamo administrativo en contra de cualquier
conducta o actividad de las administraciones de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 2, 3
Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador
Art. 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos
autnomos descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones
a la normativa expedida por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad
sancionadora en materia administrativa.
188
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
siempre que la conducta tipificada y la sancin se ajusten a los principios de
este Cdigo, sus competencias y bajo los siguientes parmetros:
a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento
de un salario bsico unificado hasta cien salarios bsicos unificados;
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin
variable entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este
criterio de referencia podr consistir, entre otros, en el beneficio econmico
obtenido por el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, garantas
otorgadas, o cualquier otro criterio de similares caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del
objeto materia de la infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones
administrativas;
f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial
materia de la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor; y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente
reconocida por el derecho pblico ecuatoriano.
189
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
190
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de
los rganos legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto las juntas parroquiales rurales, causan estado
y no admiten otra va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte
Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa establecida en la
norma constitucional y la ley.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20-
mar-1995
Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que
emitan los directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las
reas de la administracin de los gobiernos regional, provincial, metropolitano
y municipal, o el presidente o presidenta de la junta parroquial rural, as como
las que expidan los funcionarios encargados de la aplicacin de sanciones en
ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y los actos
de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a derechos e intereses
legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de reposicin
y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en este Cdigo.
191
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta
das.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso
de apelacin ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su
notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con
su normativa especifica se produzcan los efectos del silencio administrativo.
192
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado respectivo, en los siguientes
casos:
193
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo
caso. No se considerar como ejercitado el recurso, si este no ha sido admitido
a trmite por omisin de formalidades.
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos
descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley
de creacin. los que adquieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias,
legados y donaciones realizadas a su favor, as como, los recursos que
provengan de los ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto
general del Estado.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio
pblico. Estos ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y
bienes afectados al servicio pblico.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, BIENES MUNICIPALES DE DOMINIO PBLICO O DE DOMINIO PRIVADO,
03-mar-2006
194
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser
entregados como aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado
para la constitucin de empresas pblicas o mixtas o para aumentos de
capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de servicios
pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo
uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo,
podrn tambin ser materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el
pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn
contablemente en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado,
pero llevarn un registro general de dichos bienes para fines de administracin.
195
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
incluirn en esta norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que
obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO II), Art. 604
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han
adscrito administrativamente a un servicio pblico de competencia del
gobierno autnomo descentralizado o que se han adquirido o construido para
tal efecto.
Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se
destinaren al trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone
el Cdigo Civil, se reputarn como municipales para el objeto de la respectiva
reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos que constituyen
patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la ley de la materia.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 607
197
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos
autnomos descentralizados velar por la conservacin de los bienes de
propiedad de cada gobierno y por su ms provechosa aplicacin a los objetos
a que estn destinados, ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.- Una vez emitida una
sentencia por juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno
autnomo descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a
ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o
espacio pblico, en los trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos
metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales debern
establecer espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
198
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes
de Uso Pblico y Afectados al Servicio Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes
carentes de personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso
pblico, sin otras restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley,
ordenanzas y reglamentos respectivos.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes
afectados al servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su
guarda y conservacin respondern los organismos o funcionarios que tengan
a su cargo esos servicios.
199
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere
que autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las
condiciones de uso y entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial
equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las utilidades lquidas
que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters
de los gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el
servicio pblico que prestan de forma permanente.
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas
a los Bienes de Dominio Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado
debern administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener
el mximo rendimiento financiero compatible con el carcter pblico de los
gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de
dominio privado se acordar en estos casos:
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Art. 1837
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta
de bienes del dominio privado:
200
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio
privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos
autnomos descentralizados contradas de acuerdo con este Cdigo.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Art. 2309
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Art. 2077
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har
a travs del portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate
sea igual o superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido
o producido para la venta al pblico, no har falta la subasta.
201
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Sptima
Expropiaciones
Pargrafo Unico
Procedimiento
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, propiciar programas de urbanizacin y de vivienda de inters social,
manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad
pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa
valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe
todo tipo de confiscacin.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 323
CDIGO CIVIL (LIBRO II), Art. 852
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Art. 781
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXPROPIACIN DE INMUEBLE, 20-nov-2007
202
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, EXPROPIACIN SOLO PREVIA INDEMNIZACIN, 26-oct-1993
Gaceta Judicial, DECLARACIN DE UTILIDAD PBLICA POR MUNICIPIOS, 13-abr-1994
203
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
204
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Concordancias:
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Art. 782
205
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
LEY DE FEDERACIN DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 23, 28, 29
CDIGO PENAL, Art. 580
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la
venta, donacin, permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes
races de los gobiernos autnomos descentralizados se realizar a travs
de escritura pblica; y, los de venta, trueque o prenda de bienes muebles,
podrn hacerse por contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos
en los arrendamientos. Respecto de los contratos de prenda, se cumplirn las
exigencias de la Ley de la materia.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1732, 1837, 1856, 2077, 2309
206
Disposiciones comunes y especiales de los
gobiernos autnomos descentralizados
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos,
quedarn hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las
sumas no pagadas de contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de
mora, tales sumas devengarn el mximo inters adicional de mora vigente,
an cuando el mismo no se hubiere pactado expresamente ni constare en la
respectiva acta de adjudicacin.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Art. 2309
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por
parte de terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Art. 1829
207
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn derecho a utilizar espacios en la programacin de los medios
de carcter regional, distrital, provincial, municipal o parroquial para fines
educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
208
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Disposiciones
especiales de
TTULO los gobiernos
IX metropolitanos
y municipales
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control
sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual
los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn
las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
209
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y
optimizar las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos
descentralizados informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del
Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas.
210
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento
Territorial
Art. 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes
con anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas
urbanas de promocin inmediata que resultaren en oposicin de stos, se califican
comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrn realizarse en
ellos obras de reparacin, mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el
valor de la propiedad, salvo pequeas reparaciones, que exigieren la higiene o el
ornato de los mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes condiciones
y que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construccin. El
concejo podr autorizar, previo informe de los responsables de planeamiento del
ordenamiento territorial del municipio del cantn o distrito, usos y obras de carcter
provisional (ornamentales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una
vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin.
Esta autorizacin aceptada por los propietarios, deber protocolizarse e inscribirse
en el registro de la propiedad.
211
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuracin.- Se considera fraccionamiento
o subdivisin urbana o rural a la divisin de un terreno de dos a diez lotes, con
frente o acceso a alguna va pblica existente o en proyecto.
212
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies
mnimas en los fraccionamientos urbanos se atender a las normas que
al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial. Los notarios y los
registradores de la propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una escritura
de fraccionamiento respectivamente, exigirn la autorizacin del ejecutivo de
este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Concordancias:
CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647,
648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INFORME MUNICIPAL A LA PARTICIN, 25-sep-1985
213
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CDIGO PENAL, Art. 563
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ORDENANZA DE ARRENDAMIENTO DE TERRENOS MUNICIPALES, 11-
sep-1995
214
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Seccin Segunda
Lotes, Fajas y Excedentes Distritales o Cantonales
Art. 481.- Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenacin,
los terrenos de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos se consideran como lotes, fajas o excedentes
provenientes de errores de medicin.
215
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
216
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin
o Unificacin de Lotes
Art. 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa
de integracin o unificacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el
rgano legislativo del gobierno municipal o metropolitano correspondiente,
tiene como fin la consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno mayor
que cumpla con las normas e instrumentos tcnicos de planificacin y
ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos.
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Art. 486.- Potestad de Particin Administrativa.- Cuando por resolucin del
rgano de legislacin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano, se requiera regularizar y legalizar asentamientos
humanos consolidados de inters social ubicados en su circunscripcin
territorial en predios que se encuentren proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a
travs de los rganos administrativos de la municipalidad, de oficio o a peticin
de parte, estar facultado para ejercer la particin administrativa, siguiendo el
procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:
217
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
218
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes
proyectos que consten en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad
o distrito metropolitano coordinar la participacin de los propietarios de
inmuebles sean personas naturales o jurdicas que se beneficien de manera
directa o indirecta de las obras pblicas tales como obras municipales de
urbanizacin; nuevas vas; ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres
o arborizados; o para la construccin de acequias, acueductos, alcantarillados,
agua potable y sus plantas de tratamiento; para el efecto se entregar a favor del
sector pblico hasta el cinco por ciento (5%) de la superficie del terreno de su
propiedad, valor que podr ser deducido por concepto de pago total o parcial
de contribucin especial de mejoras, siempre que no existan construcciones.
Si excede del cinco por ciento (5%) mencionado en el inciso anterior, se pagar
el valor del exceso y si hay construcciones el valor de estas, considerando el
valor de la propiedad determinado en la forma prevista en este Cdigo.
219
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO II), Art. 859
Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin
tributaria municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los
servicios municipales o metropolitanos, asignndoles su producto, total o
parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para
que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos
que en ellas se establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos
en uso de la facultad conferida por la ley.
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Arts. 300, 301
CDIGO TRIBUTARIO, Arts. 2, 3, 15
220
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios
o distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos.
A excepcin de los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficie de
uno y ms municipios, a costa de los residentes y por hechos generadores en
otros municipios o distritos metropolitanos del pas.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 64
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 8
221
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALO MUNICIPAL, 16-nov-1996
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales
al conocimiento de la nueva valorizacin; procedimiento que debern
implementar y reglamentar las municipalidades.
222
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional
recibirn, como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor
real, el cual no ser inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro
por la respectiva municipalidad o distrito metropolitano.
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Art. 2309
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los
propietarios de predios ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas,
quienes pagarn un impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o
distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida por la ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern
determinados por el concejo mediante ordenanza, previo informe de una
comisin especial conformada por el gobierno autnomo correspondiente, de
la que formar parte un representante del centro agrcola cantonal respectivo.
223
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano
y rural, se considerar incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde
quedar ms de la mitad del valor de la propiedad.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 24
LEY ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Art. 58
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los
predios urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de
valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este
Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar mediante ordenanza, el plano
del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por
los aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad a determinados servicios,
como agua potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la
valoracin de las edificaciones.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALO MUNICIPAL, 16-nov-1996
224
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
renovarn cada tres aos. En los prstamos con seguro de desgravamen, se
indicar tambin la edad del asegurado y la tasa de constitucin de la reserva
matemtica.
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento
del saldo del valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del
cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo
de capital, de acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema
financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al
cuadro de coeficientes de aplicacin que elaborarn las municipalidades.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el
valor de su parte.
225
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
226
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de
los solares no edificados; y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de
las propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en
este Cdigo.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco
aos posteriores al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio
familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y solo
hasta el lmite de crdito que se haya concedido para tal objeto; en las
casas de varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso, aun
cuando los dems estn sin terminar; y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
227
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan
ser habitados, durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea
mayor de un ao y comprenda ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los
edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo que se
establece para nuevas construcciones.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Arts. 31, 32
Art. 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deber pagarse en el curso del
respectivo ao, sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los
pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no
se hubiere emitido el catastro.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio,
inclusive, tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos
por ciento, respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda quincena de
esos mismos meses, el descuento ser de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por
ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del
diez por ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el
impuesto, recargos e intereses de mora sern cobrados por la va coactiva.
228
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la
municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre
ubicado un predio rural.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 23
Art. 515.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo del impuesto a los predios rurales,
la o el propietario o la o el poseedor de los predios situados fuera de los lmites
de las zonas urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad
rural sern la tierra y las edificaciones.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 24
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern
valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor
de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el plano del
valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por
aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y vas de
comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos
semejantes, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se
deducirn los gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la
dotacin de servicios bsicos, construccin de accesos y vas, mantenimiento
de espacios verdes y conservacin de reas protegidas.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Art. 58
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO PREDIAL RSTICO, 15-may-2001
229
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto
predial rural las siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas
unificadas del trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin
particular cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no
beneficien a personas o empresas privadas;
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan
empresas de carcter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas o afroecuatorianas;
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten
con plantas nativas en zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que
se establecieren en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea
prestar servicios de salud y educacin a la comunidad, siempre que no
estn dedicadas a finalidades comerciales o se encuentren en arriendo; y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al
sector de la economa solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
230
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye
la materia imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las
siguientes deducciones respecto del valor de la propiedad:
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del
ao siguiente a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se
presentar solicitud documentada al jefe de la direccin financiera.
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales
Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales
de catastros y de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La direccin
financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
231
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto
podr efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el
segundo hasta el primero de septiembre. Los pagos que se efecten hasta quince
das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por ciento (10%) anual.
232
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales
Art. 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas
con la tributacin municipal.- Las siguientes sanciones sern impuestas por
el jefe de la direccin financiera:
a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una
propiedad o realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no
justificaren su conducta, sern sancionados con una multa que flucte
entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador
privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o negligencia grave,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en
sus registros, sin haber exigido la presentacin de comprobantes de pago
de los impuestos o los certificados de liberacin, sern sancionados con
una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima
unificada del trabajador privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los
informes de que trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa
equivalente al 12,5% y hasta el 250% de la remuneracin mensual mnima
unificada del trabajador privado en general.
233
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de
alcabala los siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio
de bienes inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en
el caso de ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
Concordancias:
CDIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 778, 825
CDIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1205, 1402
CDIGO CIVIL (LIBRO IV), Art. 2405
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTO DE ALCABALAS, 09-ene-1922
Gaceta Judicial, IMPUESTOS DE ALCABALA Y REGISTRO, 07-feb-1933
234
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de
alcabala, ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado,
se tomar como pago indebido previa certificacin del notario respectivo.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se
celebren contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 24
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como
valor de la propiedad; y,
2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del
inmueble cuyo avalo no pueda realizarse de inmediato.
236
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, AVALO MUNICIPAL INCORPORADO A ESCRITURA DE COMPRAVENTA,
31-oct-1995
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao;
treinta por ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si
ocurriere dentro del tercero.
238
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 31
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ALCABALAS EN PARTICIN DE BIENES, 02-feb-1956
Gaceta Judicial, EXONERACIN DE IMPUESTOS DE ALCABALA Y REGISTRO, 21-mar-1995
Gaceta Judicial, EXENCIN DE IMPUESTOS A COMPRAVENTA CON PRSTAMOS DE
COOPERATIVAS, 18-oct-1995
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una
escritura de las que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de
la direccin financiera, que extienda un certificado con el valor del inmueble,
segn el catastro correspondiente, debindose indicar en ese certificado, el
monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de los adicionales,
si los hubiere.
239
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, AVALO MUNICIPAL INCORPORADO A ESCRITURA DE COMPRAVENTA,
31-oct-1995
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber
satisfacer el impuesto anual que se establece en este Cdigo.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser
modificada por ordenanza municipal:
240
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad
nacional de trnsito.
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del
impuesto se establecer en la ordenanza respectiva.
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran
las personas con discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre
Discapacidades.
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento
sobre el valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos
legalmente permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categora
profesional que pagarn el cinco por ciento de este valor.
Concordancias:
LEY ORGNICA DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, LORTI, Arts. 33, 56, 81
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar
el monto de las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo,
que no deban tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.
241
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes
municipales y metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se
determina en los Artculos siguientes.
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende,
el pago anual del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas
naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con
establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana, que
ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACIN, 15-nov-2007
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial
o financiera, se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el
registro que mantendr, para estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente
se la deber obtener dentro de los treinta das siguientes al da final del mes en
el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta das siguientes al da
final del mes en que termina el ao.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos
calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las
municipalidades podrn verificar e inspeccionar el cumplimiento de las
condiciones de la actividad econmica de los artesanos, para fines tributarios.
242
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
El valor al que se hace referencia en el primer inciso ser el uno por ciento (1%)
sobre el capital social o patrimonio de las sociedades, atendiendo su naturaleza
jurdica. Este monto constituir exclusivamente un anticipo del impuesto a las
patentes municipales, y su liquidacin final la realizar cada municipalidad,
conforme a las ordenanzas respectivas, dentro de los lmites establecidos en
el Art. 548 de este Cdigo. Si se produjere un pago en exceso, este constituir
un crdito para la sociedad que podr utilizarse en el ao o aos siguientes.
Si el pago resultare inferior a lo que debera haberse cancelado, se pagar la
diferencia al municipio respectivo, teniendo como fecha de exigibilidad para el
pago de tal diferencia, la correspondiente al segundo ao fiscal.
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las
municipalidades y distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o
sucursales los comerciantes, industriales, financieros, as como los que
ejerzan cualquier actividad de orden econmico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por
mil sobre los activos totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades
nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva
jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente actividades econmicas
y que estn obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la
Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos
pasivos podrn deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos
contingentes.
243
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos
que tengan actividades permanentes en la provincia de Galpagos se estar a
lo dispuesto en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galpagos.
Concordancias:
CDIGO TRIBUTARIO, Art. 31
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al
activo total del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de
enero al 31 de diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de
la fecha lmite establecida para la declaracin del impuesto a la renta.
244
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA COMPRAVENTA, 22-dic-1998
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PLUSVALA EN DACIN EN PAGO, 21-nov-1995
245
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya
transcurrido a partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que
en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda cobrarse
una vez transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco
Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las
escrituras de venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este
captulo, sin la presentacin del recibo de pago del impuesto, otorgado por la
respectiva tesorera municipal o la autorizacin de la misma.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos de este
impuesto, los establecimientos de juegos y dems actividades similares que
funcionen legalmente en el pas.
246
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
CAPITULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y
distritos metropolitanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios
pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas
sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que su
monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal
efecto, se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas
contables de general aceptacin, debiendo desecharse la inclusin de gastos
generales de la administracin municipal o metropolitana que no tengan
relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se
trate de servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas
de gran importancia para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por
razones econmicas y en la medida y siempre que la diferencia entre el costo y
la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o distrito
metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por
ordenanza.
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante
ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano,
tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestacin de los
siguientes servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable;
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
247
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, TASA MUNICIPAL POR RECOLECCIN DE BASURA, 12-sep-1994
Gaceta Judicial, INCONSTITUCIONALIDAD DE ORDENANZA DE ASEO PBLICO DE QUITO, 04-jul-1995
Gaceta Judicial, APROBACIN MUNICIPAL DE PLANOS DE CONSTRUCCIN, 17-feb-2003
CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el
beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles
urbanas por la construccin de cualquier obra pblica.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, HECHO GENERADOR DE LA CONTRIBUCIN ESPECIAL DE MEJORAS
MUNICIPAL, 04-dic-2006
248
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los
propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica.
Las municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su
presupuesto de egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden
pblico, econmico o social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa
privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo.
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra
respectiva, prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y
proporcin que se establezca en las respectivas ordenanzas.
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades
sin excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades
con frente a la va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las
mejoras adheridas en forma permanente; y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo,
correspondientes a predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern
puestos al cobro en la forma establecida por este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales
aplicando un procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de
249
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades
sin excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades
con frente a la va sin excepcin en proporcin al avalo de la tierra y las
mejoras adheridas en forma permanente.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las
aceras construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta
contribucin por los respectivos propietarios de los inmuebles con frente a la va.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las
obras de alcantarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente
pagado por los propietarios beneficiados, en la siguiente forma:
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren
en el futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin
por metro cuadrado de terreno til.
250
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras
que determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total
ser prorrateado mediante ordenanza.
251
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder
del cincuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble
entre la poca inmediatamente anterior a la obra y la poca de la determinacin
del dbito tributario.
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los
gobiernos municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con
capacidad tcnica para desarrollar proyectos de vivienda de inters social,
que se encuentren incursos en las siguientes causales:
252
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Concordancias:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 323
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia
o a pedido de otros gobiernos autnomos descentralizados, instituciones
pblicas o privadas sin fines de lucro, el Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano podr expropiar inmuebles comprendidos en los
casos previstos en el artculo precedente, para la construccin de viviendas
de inters social o para llevar a cabo programas de urbanizacin y de vivienda
popular.
253
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
4. El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito
con vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o
conforme los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los
inmuebles adjudicados. El rgano legislativo decidir el mecanismo y forma
de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, estos sern negociables y
podrn ser compensables con las acreencias a favor del respectivo Gobierno
Autnomo Descentralizado.
254
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
255
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos
autnomos descentralizados distritales y municipales contarn, para el
ejercicio de la potestad pblica, con unidades administrativas de la polica
metropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas
expedidas en funcin de su capacidad reguladora.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, JUBILACIN PATRONAL DE POLICA MUNICIPAL, 07-dic-1998
Seccin Segunda
Consejo Cantonal para la Proteccin de Derechos
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno
autnomo descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar
un Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos consagrados por la
Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
256
Disposiciones generales
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios
de descentralizacin de competencias suscritos con anterioridad a este
Cdigo, entre el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados,
o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de los plazos establecidos,
mantendrn su vigencia, en el marco de la Constitucin y este Cdigo.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de
la Comisin de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab,
y que en el resto del pas es asignado a los municipios, deber ser acumulado
a la base del clculo del ao 2010 determinado en el artculo 193 de esta
Ley y asignarse a cada gobierno autnomo descentralizado de las provincias
Guayas y Manab, segn la recaudacin del impuesto a la renta lograda en
su territorio por el ejercicio econmico del ao 2009, respectivamente, de la
siguiente forma:
257
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Para tal efecto, los patronatos debern transferir a ttulo gratuito todo su
patrimonio a los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes.
258
Disposiciones generales
259
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo
de transferencia de las competencias exclusivas, ser establecido por el
Consejo Nacional de Competencias.
260
Disposiciones transitorias
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin
del presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del
censo de poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la informacin que debern
proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el
mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado.
261
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
262
Disposiciones transitorias
: Logaritmo del ingreso propio real per cpita del Gobierno Autnomo
Descentralizado (GAD) .
263
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
264
Disposiciones transitorias
265
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
266
Disposiciones transitorias
267
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
268
Disposiciones transitorias
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:
269
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Reformatorias y derogatorias
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
270
Disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales
Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se
depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.
271
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Reformatorias y derogatorias
Autonoma y Descentralizacin, Cootad
Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor
de la compra de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los
treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo contrato de
compraventa.
272
273