ADMINISTRACIN PBLICA

1) Qu es el rgano? Medio o conducto que utiliza el Estado para expresar y

manifestar su voluntad y personalidad. Art. 15 del Cdigo Civil El Estado
como persona jurdica adquiere derechos y contrae obligaciones. El Estado
crea rganos administrativos para la realizacin del bien comn. (Sat,
Contralora, Renap etc.)
2) Qu es el Estado? Es un conglomerado humano, establecido en un
territorio determinado, bajo un poder jurdico y una regulacin especial.
3) Qu es la administracin como concepto general? Es el proceso social
de planificar, coordinar, dirigir organizar y controlar un grupo humano
particular para lograr un fin determinado.
4) Qu es la administracin pblica? Conjunto de rganos administrativos
que a travs de la prestacin de servicios pblicos, pretende alcanzar el fin
primordial del Estado que es el bien comn, regulada en su estructura y
funcionamiento por el derecho administrativo. Arts. 1-2 CPRG
Elementos de la administracin pblica?
rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que
pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o
conducto que utiliza el Estado para manifestar y expresar su
voluntad y personalidad.
Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a travs
de la prestacin de servicios pblicos.
Finalidad: El fin primordial del Estado es el bien comn, es decir
el bienestar de toda la poblacin. Art 1 CPRG.
Medio: El medio que utiliza la administracin pblica para el logro
del bien comn, es el servicio pblico.
5) Qu es el rgano administrativo? Son todos aquellos rganos que
pertenecen a la administracin pblica y que son el conducto o medio que
utiliza el Estado para expresar y manifestar su voluntad y personalidad. Art.
15 C.C.
Elementos del rgano administrativo?
o Humano o persona fsica: Administradores, funcionarios o
empleados pblicos, que se encuentran a cargo de los rganos
administrativos, los cuales pueden ser electos popularmente o por
nombramiento, de acuerdo al sistema de la ley de servicio civil.
 o Competencia: Conjunto de atribuciones, funciones, facultades y
responsabilidades, que la ley le otorga a cada rgano
administrativo para poder actuar.
o Actividad: Es la que se lleva a cabo basada en planes, proyectos,
programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con
los cuales se logra el fin primordial del Estado que es el bien
comn.
6) Pasos de la administracin pblica?
Planificacin: Fija con precisin o exactitud lo que va a hacerse.
Coordinacin: Distribuir en cada rgano administrativo las
funciones que le compete a cada uno.
Organizacin: Se refiere a las funciones, actividades y jerarqua
dentro de la administracin pblica.
Direccin: Instruir o dirigir las tareas o actividades de los
subordinados delegadas por el administrador.
Control: Medicin de los hechos pasados y presentes, para poder
planificar y programar los hechos futuros.
7) Clases de control administrativo?
a) Control Interno: Es el que se realiza internamente dentro de la
administracin pblica, por los rganos superiores sobre los inferiores.
Dentro de este control se da lo que es la jerarqua administrativa? La cual
consiste en la relacin o grado de subordinacin entre un rgano
administrativo y otro, rganos superiores-intermedios-inferiores dentro de
cada rgano administrativo.
Facultades o potestades de la jerarqua administrativa del control
interno?
Mando: Superior ordena al inferior de cmo debe emitir un acto
administrativo.
Disciplinario: Es la facultad del rgano superior administrativo
de corregir a los subordinados cuando hayan cometido faltas.
rganos superiores sancionan a los subordinados en cuanto al
incumplimiento del deber de obediencia, se refiere a las faltas al
servicio o perturbaciones del orden interno de la administracin.
Ley servicio civil.
Vigilancia: Implica el control de la actuacin del rgano inferior o
del servidor subalterno, si actan conforme a derecho.
Inspeccin: Intervencin de los rganos superiores en el rgimen
de los acuerdos o resoluciones de los rganos inferiores.
 Revocacin: Si un rgano inferior tiene competencia para
adoptar determinadas medidas, el rgano superior puede
revocarlas, es decir dejarlas sin efecto.
Avocacin y delegacin: Avocacin: Acto procedimental por el
cual el rgano superior sin que medie recurso alguno, conoce el
asunto pendiente de resolucin, pero el rgano inferior lo
resuelve. Delegacin: Acto procedimental por el cual el rgano
superior traslada su competencia a un rgano inferior para que
conozca un caso determinado.
b) Control externo o directo: Es el que ejercen los particulares sobre los
actos de la administracin pblica, a travs de los recursos administrativos.
Contra los rganos superiores se interpone el recurso de reposicin y contra
los rganos inferiores se interpone el recurso de revocatoria. Arts. 7-9 Ley
contencioso administrativo.
c) Control judicial: Es el que se ejerce ante los tribunales de justicia, debe
agotarse primeramente la va administrativa, es decir, plantearse antes los
recursos administrativos, para luego ejercer la va judicial. Dentro la va
judicial se encuentran el amparo, contencioso administrativo, econmico
coactivo y juicio de cuentas.
d) Control constitucional: Es el que ejerce la corte de constitucionalidad,
para que dentro de la administracin pblica, los funcionarios y empleados
pblicos respeten los preceptos y garantas constitucionales.

Corte de constitucionalidad: Art 268 CPRG Es un rgano permanente de

jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden
constitucional con total independencia de los dems organismos del Estado.
Fue creada en la CPRG promulgada el 30 de mayo de 1985 y vigente el 14 de
enero de 1986.

Integracin de la C.C. Art. 269 CPRG

Se integra con 5 magistrados titulares, cada uno de los cuales

tendr su respectivo suplente.
El nmero de integrantes se elevar a 7 escogindose los otros 2
por sorteo entre los suplentes cuando conozca asuntos de
inconstitucionalidad en contra de: CSJ, Congreso de la repblica, el
presidente o vicepresidente de la repblica.
Designacin de los magistrados: Art. 269 CPRG

- 1 magistrado por el pleno de la CSJ

- 1 magistrado por el pleno del congreso de la repblica
- 1 magistrado por el presidente de la repblica en consejo de
ministros
- 1 magistrado por el consejo superior universitario de la USAC
- 1 magistrado por la asamblea general del colegio de abogados
La designacin de magistrados titulares y suplentes por el pleno
de la CSJ y el pleno del congreso de la repblica, se har mediante
convocatoria expresa, por mayora absoluta de votos y de
conformidad con los procedimientos que determinen sus leyes
internas. (Art, 154 Ley de amparo, exhibicin personal y de
constitucionalidad)
La designacin de magistrados titulares y suplentes por el consejo
superior universitario de la USAC y por la asamblea general del
colegio de abogados se har por mayora absoluta de votos de los
miembros presentes en el acto electoral en votacin secreta. En
este acto no se podrn ejercitar representaciones.
La convocatoria para el acto electoral en ambos casos debe
hacerse con una anticipacin no menor de 15 das y deber
publicarse en el diario oficial y en 2 diarios de mayor circulacin.
Arts. 154 y 155 Ley de amparo, exhibicin personal y de
constitucionalidad.
Impugnacin de las designaciones de magistrados:
No es impugnable el procedimiento interno para la designacin
de magistrados por el pleno de la CSJ, pleno del congreso de la
repblica y por el presidente de la repblica en consejo de
ministros.
La designacin de magistrados por el consejo superior
universitario de la USAC y por la asamblea general del colegio de
abogados de Guatemala podr ser impugnada conforme a la ley,
pero mientras se resuelven las impugnaciones continuaran
actuando como magistrados titulares y suplentes, mientras no
sean sustituidos. Art. 156 Ley de amparo, exhibicin personal y de
constitucionalidad.
Plazo para designar a los magistrados: Art. 153 Ley de amparo,
exhibicin personal y de constitucionalidad.

La CSJ, el Presidente de la repblica en consejo de ministros, el

consejo superior universitario de la USAC y la asamblea general
del colegio de abogados de Guatemala, debern designar a los
respectivos magistrados titulares y suplentes y remitir al congreso
de la repblica de Guatemala dentro de los 60 das siguientes a la
instalacin de este organismo, los nombres de los magistrados
designados para ocupar dichos cargos en la C de C. En el mismo
plazo en congreso de la repblica de Guatemala deber designar
a sus respectivos magistrados.

Duracin de los cargos de los magistrados: Art. 269 CPRG: Los

magistrados duraran en sus funciones 5 aos y podrn ser reelectos por otro
perodo igual.

Requisitos de los magistrados de la C.C. Art. 270 CPRG

1. Ser guatemalteco de origen. Arts. 151 Ley de amparo,

exhibicin personal y de constitucionalidad. 144 y 145
CPRG
2. Ser abogado colegiado. Art. 196 Ley de colegiacin
profesional obligatoria.
3. De reconocida honorabilidad. El aspirante a tan importante
cargo debe ser un hombre honesto y con altos ideales de
justicia
4. Tener por lo menos 15 aos de graduacin profesional. Art.
152 Ley de amparo, exhibicin personal y de
constitucionalidad

Los magistrados de la C.C. tendrn las mismas prerrogativas e inmunidades

que los magistrados de la CSJ.

Presidencia de la C.C. Art. 271 CPRG: Sera presidida por los mismos
magistrados titulares que la integran, en forma rotativa, en perodo de 1 ao,
comenzando por el de mayor edad y siguiendo en orden descendente de
edades. El presidente es el representante legal de la corte, la convoca y
preside. Es quien adopta las medidas necesarias para su buen funcionamiento
y ejerce las medidas administrativas sobre el personal del tribunal. Los
magistrados titulares conforman con el presidente el pleno de la corte. La ley
de amparo, exhibicin personal y de constitucionalidad en el art. 150 regula la
integracin de la C de C.

Funciones y competencia de la C de C: Art. 272 CPRG

Funcin judicial:

Presidencia.

Magistraturas.

Secretara General.

Secciones Penal, Laboral o Familia.

Unidad de Gaceta y Jurisprudencia.

Funcin administrativa:

Auditora Interna.

Direccin Financiera.

Direccin Administrativa.

Unidad de Informtica.

Direccin de Recursos Humanos.

Unidad de Servicios Generales.

Unidad de Seguridad.

Unidad de Informacin Pblica.

1. Conocer en nica instancia de las impugnaciones interpuestas contra

leyes o disposiciones de carcter general, objetadas parcial o totalmente
de inconstitucionalidad.
2. Conocer en nica instancia en calidad de tribunal extraordinario de
amparo en las acciones de amparo interpuestas en contra del congreso
de la repblica, CSJ, presidente y vicepresidente de la repblica.
 3. Conocer en apelacin de todos los amparos interpuestos ante
cualquiera de los tribunales de justicia. Si la apelacin fuere en contra de
una resolucin de amparo de la CSJ, C de C, se ampliara con 2 vocales
en la forma prevista en el art. 268 CPRG.
4. Conocer en apelacin de todas las impugnaciones en contra de las leyes
objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio,
en casacin, o en los casos contemplados por la ley de la materia.
5. Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y
proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.
6. Conocer y resolver, lo relativo a cualquier conflicto de jurisdiccin en
materia de constitucionalidad.
7. Compilar la doctrina y principios constitucionales que se vayan sentando
con motivo de las resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad de
las leyes, manteniendo al da el boletn o gaceta jurisprudencial.
8. Emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de leyes vetadas por el
ejecutivo alegando inconstitucionalidad.
9. Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su
competencia establecidos en la constitucin de la repblica.

Segn la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,

en el artculo 164, otras funciones de la Corte de Constitucionalidad
son las siguientes:

a) Dictaminar sobre la reforma a las leyes constitucionales previamente a su

aprobacin por parte del Congreso de la Repblica.

b) Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley a solicitud

del Congreso de la Repblica.

c) Conocer de las cuestiones de competencia entre los organismos y entidades

autnomas del Estado.

e) Control parlamentario: Es el que ejercita el congreso de la repblica, a

travs de la interpelacin, a este control se le denomina tambin juicio
poltico. Controla las funciones o actividades de los ministros de Estado a
travs del juicio poltico o interpelacin.
f) Control respecto a los derechos humanos: Se ejercita a travs de la
comisin de derechos humanos del congreso de la repblica y el procurador
 de los derechos humanos (Ombudsman), son 2 instituciones que tienen
funcin de contralor de los derechos humanos en Guatemala.

Comisin de derechos humanos del congreso de la repblica:

Se encuentra integrada por un diputado de cada partido poltico,

representada dentro del periodo correspondiente, y sus atribuciones
estn contenidas en la ley de la comisin y procurador de derechos
humanos.

Procurador de derechos humanos 4 funciones primordiales del

Ombudsman:

Investigar y controlar la actividad de la administracin pblica.

Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad.
Sugerir nuevas medidas legales.
Sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.
El procurador de los DH es un comisario del congreso de la
repblica. Para la defensa de los derechos humanos que la CPRG
garantiza, as como tiene facultades para supervisar la
administracin pblica.
Vigila y garantiza que los funcionarios y empleados pblicos
respeten los DH establecidos en la CPRG y Convenios
Internacionales.
Eleccin del Procurador de DH: Art. 273 CPRG. La comisin de DH
del congreso de la repblica propone al congreso de la repblica 3
candidatos para la eleccin del procurador y es el pleno del congreso de
la repblica quien elige dentro de la terna propuesta por la comisin.
Duracin del cargo: El procurador de los derechos humanos ejerce su
cargo por un periodo de 5 aos y puede ser reelecto por otros 5 aos.
Requisitos para ser procurador de derechos humanos: Art.173,
207 y 216 CPRG: Debe reunir las mismas cualidades que los
magistrados de la CSJ.
Guatemalteco de origen.
Reconocida honorabilidad.
Ser abogado colegiado.
Mayor de 40 aos de edad.
Haber desempeado un periodo completo como magistrado de la
corte de apelaciones o tribunales colegiados o haber ejercido la
profesin de abogado por ms de 10 aos.
Atribuciones del procurador de derechos humanos: Art. 275 CPRG:

1. Promover el buen funcionamiento y agilizacin de la gestin

administrativa gubernamental, en materia de derechos humanos.
2. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los
intereses de las personas.
3. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los derechos humanos.
4. Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios la modificacin
de un comportamiento administrativo objetado.
5. Emitir censura pblica por actos o comportamientos en contra de los
derechos constitucionales.
6. Promover recursos o acciones, judiciales o administrativos, en los casos
en que sea procedente.
7. Otras funciones que la ley le asigne.
8. El procurador de los derechos humanos, de oficio o a instancia de parte,
actuara con la debida diligencia para que, durante el rgimen de
excepcin, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya
vigencia no hubiesen sido expresamente restringidos. Para el
cumplimiento de sus funciones todos los das y horas son hbiles. Leer
Ley de la comisin y procurador de derechos humanos.
g) Control del gasto pblico: Art. 232 CPRG: Est a cargo de la contralora
general de cuentas, la cual es una institucin tcnica, descentralizada, con
funciones de fiscalizacin y ejecucin del presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado. Ley tribunal de cuentas y contralora de cuentas. Se
encarga de vigilar que los funcionarios y empleados pblicos manejen los
fondos pblicos con probidad y de conformidad con las normas
establecidas. (Ley contrataciones del Estado).
La Administracin Pblica en Guatemala, es la encargada de manejar los
Recursos del Estado, o sea el Gasto Pblico, y la mxima autoridad en
materia de control del Gasto Pblico es la Contralora General de Cuentas,
que es una Institucin tcnica, descentralizada, con funciones de
fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general, de todo inters
hacendario de los tres organismos del Estado, y cualquier persona que por
delegacin del Estado invierta o administre fondos pblicos. (Ver artculo
232 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

Eleccin contralor general de cuentas: Art. 233 CPRG

 El jefe de la contralora general de cuentas, ser electo para un
periodo de 4 aos, por el congreso de la repblica, por mayora
absoluta de diputados.
Solo podr ser removido por el congreso de la repblica en los
casos de negligencia, delito y falta de idoneidad.
Rendir informe de su gestin al congreso de la repblica, cada
vez que sea requerido y de oficio 2 veces al ao, gozara de
iguales inmunidades que los magistrados de la corte de
apelaciones y en ningn caso el contralor general de cuentas
podr ser reelecto.
El congreso de la repblica hace la eleccin de una nmina de 6
candidatos propuestos por una comisin de postulacin integrada
por:
1. 1 representante de los rectores de las universidades del
pas.
2. Los decanos de las facultades de la carrera de contadura
pblica y auditoria.
3. 1 representante por el Colegio de Economistas, Contadores
Pblicos y Auditores y Administradores de Empresas.
Requisitos para ser jefe de la contralora de cuentas: Art. 234
CPRG
1. Mayor de 40 aos.
2. Guatemalteco.
3. Contador pblico y auditor.
4. Reconocida honorabilidad.
5. Encontrarse en el goce de sus derechos ciudadanos.
6. No tener juicio pendiente en materia de cuentas.
7. Haber ejercido por ms de 10 aos.

Facultades del contralor de cuentas: Art. 235 CPRG. El contralor general

de cuentas tiene la facultad de nombrar y remover a los funcionarios y
empleados de las distintas dependencias de la contralora y nombrar
interventores en los asuntos de competencia, todo ello conforme a la ley de
servicio civil. Leer ley orgnica de la contralora general de cuentas.

Recursos legales: Art. 236 CPRG. Contra los actos y resoluciones de la

contralora general de cuentas proceden los recursos judiciales y
administrativos que seala la ley. (Amparo y casacin) Art. 44 Ley orgnica de
la contralora general de cuentas. Establece que contra las resoluciones que
dicte el contralor general de cuentas, procede el recurso de reposicin y contra
las resoluciones que dicten los subcontralores, directores y jefes de
dependencias de la contralora general de cuentas, procede el recurso de
revocatoria. En ambos casos, deber observarse el procedimiento que para el
efecto establece la Ley de lo contencioso administrativo.

8) Clases de administracin pblica?

Administracin de planificacin: Establecer las necesidades y
soluciones futuras.
Administracin ejecutiva o de decisin poltica: Es la que ejerce la
facultad legal para poder actuar, a travs de las decisiones, actos y
resoluciones administrativas. Ejemplo: El presidente, ministros de
Estado, directores generales, concejos municipales.
Administracin de control (tcnico, de oficio, a peticin): Es
aquella que se encarga de las tareas administrativas, de conformidad
con las normas establecidas, se refiere a los rganos con independencia
de funciones como: De oficio la Contralora general de cuentas, a
peticin el procurador de DH, C de C y Congreso de la repblica, dentro
del control tcnico se encuentra la Direccin Tcnica del Presupuesto del
Ministerio de Finanzas
9) Cules son las 3 leyes o triubirata de leyes de participacin
ciudadana?
1. Cdigo municipal. (2 nuevas palabras cabildo la comunidad se une
y solicita al alcalde o concejo municipal y auditoria social
funcionarios obligados a dar informacin a la poblacin.)
2. Ley de descentralizacin.
3. Ley de consejos de desarrollo urbano y rural. ( Vigente no
positiva=no aplicacin)
10) Qu es la fluctuacin administrativa? Es el alza y baja de precios,
clusula dentro de los contratos administrativos.
11) Qu es el dictamen administrativo? Es el estudio jurdico o tcnico
sobre un expediente o asunto determinado, emitido por una persona
especializada en la materia.
Cul es la naturaleza jurdica de los dictmenes administrativos?
No son un acto administrativo porque no producen efectos jurdicos, lo que
produce efectos jurdicos es la resolucin final y notificacin al particular.
Clases de dictmenes administrativos?
 Facultativo: Es aquel en el cual la ley no obliga al funcionario a
requerir el dictamen y su actuacin o resolucin final no se basa
en el mismo. (Aceptado en Guatemala)
Obligatorio: La ley obliga al funcionario a requerir el dictamen,
pero no obliga al funcionario a basar su actuacin o resolucin
final en el mismo. (Aceptado en Guatemala)
Vinculante: La ley obliga al funcionario a requerir y resolver
conforme al dictamen. Prohibido en Guatemala art. 3 Ley de lo
contencioso admn., prohbe usar un dictamen como resolucin.
Pero en la prctica se aplica.

12) Actividad de gobierno?

Qu es gobernar? Forma de conducir, dirigir, mandar o administrar un
pas para alcanzar sus fines esenciales y satisfacer sus exigencias.
Qu es gobierno? Es la accin del gobierno que va dirigida al
desarrollo de la actividad poltica y administrativa para el logro del fin
primordial del Estado que es el bien comn.
Funciones del Gobierno?
Poltica o Gubernativa: Es la alta direccin administrativa y poltica
que hace marchar todos los negocios del Estado para satisfacer el
inters general. Ejemplo: Seguridad interna, relaciones internacionales
como mantenimiento o ruptura diplomticas, etc.
Administrativa: Es el que hacer (deberes o tareas) de la administracin
pblica, como por ejemplo: prestar servicios pblicos, construir obras
pblicas; asegurar la existencia de la seguridad pblica; proveer de
educacin pblica.

Tipos o clases de actividad gubernamental?

Actividad discrecional: Queda a criterio del funcionario aplicar la ley

dentro de los parmetros que le fija la misma. Ejemplo: Cuando existe
una norma y le indica al funcionario que puede imponer una multa de 5
a 500 quetzales por una infraccin a una ley o reglamento, queda a
criterio del funcionario imponer la mnima o mxima.
Actividad reglada: La ley establece expresamente la forma de cmo
debe actuar o resolver el funcionario. Ejemplo: Si la norma establece que
el funcionario debe imponer la multa del 100% por infraccin a una ley o
reglamento o cantidad fija, deber imponer el valor exacto de la multa.
 Para que exista actividad reglada debe existir una norma jurdica, para
regular 3 elementos:
El momento: Equivale al tiempo, en que debe ejecutarse o no la
actividad administrativa.
El contenido: Equivale a los requisitos de la peticin, tan pronto se define
el contenido, el funcionario y empleado pblico est obligado a tomar la
decisin.
La forma: Equivale al procedimiento administrativo establecido en la
norma y forma material es la definicin exterior (oral o escrita).

Indique el nombre de una ley que contenga normas que renan los 3
elementos de momento, contenido y forma? La ley de lo contencioso
administrativo en los recursos de revocatoria y reposicin rene los 3
elementos, establece el momento de interposicin (5 das arts. 7-9) el
contenido (requisitos art. 11) y forma (memorial escrito art. 7-11).

13) Principios fundamentales, constitucionales y especficos de la

administracin pblica?
Principio de legalidad: Lo fundamental es la ley y el funcionario no
puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue competencia y
no puede salirse de la ley para resolver. Art. 239 Constitucin.
Fundamentos constitucionales en que se localiza el principio de
legalidad. (Arts. 5, 12, 24, 28, 29, 137, 152, 154, 156 inc. a, e, s 183
inc. I 194 CPRG.).

Principio de juridicidad: Es la aplicacin de la norma jurdica a un caso

concreto, a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales del
Derecho Administrativo de forma supletoria. Art. 221 Constitucin.

Diferencias entre el principio de legalidad y juridicidad: La diferencia

estriba en su aplicacin:

El principio de legalidad: El funcionario y empleado pblico deben

someter su actuacin a una norma jurdica y si no hay norma jurdica no
puede actuar.
El principio de juridicidad: El funcionario y empleado pblico tienen
un campo ms amplio para poder actuar, buscan la ley y a falta de esta
pueden aplicar los principios generales del derecho administrativo e
instituciones doctrinarias.
Consecuencias de la inobservancia o violacin a los principios de
legalidad y juridicidad: El abuso y desviacin del poder pblico son 2 figuras
jurdicas, a travs de las cuales se afectan los derechos e intereses de los
particulares.

El abuso del poder pblico: Se refiere a que el funcionario pblico

acta en contra de un particular excedindose en las atribuciones,
poderes y competencias administrativas que la ley le confiere
perjudicando los derechos e intereses de los particulares, o bien se
atribuye poderes, funciones y competencias administrativas que no le
corresponden. Responsabilidad del funcionario pblico por infraccin a la
ley art. 155 CPRG deroga el segundo prrafo del artculo 1665 del C.C.
La desviacin del poder pblico: Se refiere a las atribuciones,
poderes y competencias administrativas que le otorga la ley al
funcionario pblico desvindolas, es decir, las usa o ejerce con un fin
distinto afectando o lesionando los derechos e intereses de los
particulares.
 DERECHO ADMINISTRATIVO

1) Derecho administrativo? Rama del derecho pblico, que estudia los

principios, teoras, doctrinas, instituciones y normas jurdicas que regulan la
organizacin, funcin y actividad del Estado, y las relaciones que se dan
entre la administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las
mismas instituciones administrativas.
Sistemas de surgimiento del derecho administrativo?
Sistema anglosajn: Fue imperante en Inglaterra y Estados Unidos, no
exista un derecho administrativo propiamente dicho que regulara las
relaciones entre la administracin pblica y los particulares, estas
relaciones eran reguladas por el derecho comn, es decir, por el derecho
civil.
Sistema francs: Como consecuencia de la revolucin francesa nace el
derecho administrativo como un derecho especial, que regula las
relaciones que se dan entre la administracin pblica y los particulares y
las que se dan entre las mismas instituciones administrativas. La fuente
principal del derecho administrativo es la ley de donde deriva el principio
de legalidad. El derecho administrativo tiene aplicacin en varios paises
europeos y latinoamericanos incluyendo Guatemala.
Caractersticas del derecho administrativo?
Derecho joven o nuevo: Formaba parte del derecho civil
posteriormente se separ de este, y surge con la revolucin francesa
como un derecho de reciente creacin.
No codificado: No existe una ley especfica que regule el derecho
administrativo, ya que es demasiado amplio como para regularse en una
sola ley, por lo cual se encuentra disperso.
Derecho subordinado: Todo el ordenamiento jurdico interno como la
actividad administrativa, dependen o estn sujetos a la constitucin.
Derecho autnomo: Cuenta con sus propios principios, teoras,
instituciones, doctrinas y normas jurdicas.
Derecho dinmico o cambiante: Los procedimientos y leyes
administrativas se reforman constantemente.

Con qu otras ramas del derecho se relaciona el derecho

administrativo?
Derecho constitucional: Todo el ordenamiento jurdico interno
guatemalteco como el derecho administrativo se encuentran sujetos o
dependen de la constitucin poltica de la repblica, por ser esta la ley
suprema y fundamental del Estado y dems leyes constitucionales de
mayor jerarqua.
Derecho penal: Se relaciona con el derecho penal, especficamente con
el derecho penal disciplinario que es el conjunto de disposiciones que
bajo la amenaza de una sancin, regula el comportamiento de los
empleados o funcionarios de la administracin pblica en el desarrollo
de sus funciones. Castiga a los funcionarios o empleados pblicos, que
cometan ilcitos penales en su actuar.
Derecho procesal: Se relaciona con el derecho procesal, ya que el
derecho administrativo tiene procedimientos especficos como los
administrativos.
Derecho internacional: Un Estado debe relacionarse con los dems
Estados, ya que no puede permanecer aislado. Adems en muchas
situaciones se necesita de la cooperacin internacional para prestar
determinado servicio pblico.
Diferencia:
Derecho internacional administrativo: Antes de ser administrativo
es internacional. Por lo que es de lo extranjero a lo nacional. Regula las
relaciones del pas frente a un ente internacional. Ejemplo: Organizacin
internacional del trabajo.
Derecho administrativo internacional: Antes de ser internacional es
administrativo. Por lo que es de lo nacional a lo extranjero. Regula a los
rganos administrativos nacionales cuando su competencia est
destinada a regular casos fuera del lmite territorial de su competencia,
llevando al extranjero. Ejemplo: Ministerio de relaciones exteriores.

Derecho civil: Todas las reas del derecho se relacionan con el derecho
civil, ya que fue el primero en existir y regulaba todo, posteriormente las
reas empezaron a dividirse y a tener sus propios principios, teoras,
instituciones, doctrinas y normas jurdicas. El derecho administrativo en
ocasiones recurre a normas e instituciones jurdicas que pertenecen al
derecho civil, como por ejemplo adquirir bienes por medio de la
expropiacin o las servidumbres.
 Derecho mercantil: La administracin pblica interviene en las
actividades mercantiles de los particulares, para facilitar la circulacin
comercial estableciendo normas jurdico administrativas que regulen
esas actividades. Ejemplo: Control de precios.
Derecho martimo: Se relaciona porque las empresas que tienen a su
cargo el trfico y control martimo, estn reguladas por la
administracin pblica.
Derecho aeronutico: El derecho administrativo tiene normas de
aplicacin en la organizacin interna de la navegacin de un pas.
Con qu otras ciencias se relaciona el derecho administrativo?
Sociologa: Estudia la relacin del hombre en sociedad o problemtica
social, que el derecho administrativo debe regular.
Estadstica: Le permite a la administracin pblica contar con datos de
los hechos sociales, para el desarrollo de su actividad. Ejemplo: Censos,
catastro.
Demografa: La poblacin le ofrece datos a la administracin pblica,
para la organizacin de servicios pblicos.
2) Qu es codificacin? Creacin de una ley que regula una rama
determinada de las ciencias jurdicas. Ejemplo: La creacin de un cdigo de
derecho administrativo que regule las instituciones y competencia de la
administracin pblica, esto sera imposible ya que el derecho
administrativo es muy extenso y se encuentra disperso en varias en leyes.
(Todo se encuentra en un solo cuerpo legal).
Qu es recopilacin? Compendio o coleccin de leyes que se relacionan
con una rama de las ciencias jurdicas.

3) Fuentes del derecho administrativo segn la doctrina clsica?

Fuente es todo aquello de donde emana, surge o nace algo, de manera que
las fuentes del derecho administrativo son el lugar de nacimiento y punto
de partida del mismo. Las principales leyes del derecho administrativo son:
La constitucin primera fuente formal del derecho administrativo, leyes
ordinarias, leyes orgnicas, es decir; decretos, reglamentos, tratados y
convenios internacionales y decretos ley o de facto. Los preceptos a veces
emanan del O.L y otras del O.E.
Histricas: Documentos histricos donde el derecho administrativo ha
quedado plasmado. Buscar antecedentes legales y doctrinarios. (Papiros,
 pergaminos, etc.). Acontecimientos del pasado no vigentes que ya no
tienen aplicacin.
Reales o materiales: Son todos aquellos hechos, acontecimientos y
circunstancias que ocurren en la realidad y que impulsan a crear normas
administrativas. Ejemplo: Acontecimientos polticos, sociales, culturales
y econmicos.
Formales: Se refiere al proceso de creacin de las normas
administrativas a travs del O.L. La ley es la nica fuente del derecho
administrativo.

Fuentes del derecho administrativo segn la doctrina moderna?

Fuentes Supranacionales? Lo supranacional se refiere a que en la legislacin
guatemalteca no solo existen normas internas que regulan el derecho
administrativo, sino tambin existen normas como los tratados y convenios
internacionales en materia de derechos humanos que tienen contenido
administrativo. Art. 46 CPRG
Fuentes nacionales? Normas constitucionales: La constitucin poltica de
la repblica de Guatemala ley suprema del Estado, la cual establece el
conjunto de principios, derechos y garantas de los guatemaltecos, y la
organizacin poltica y jurdica de Guatemala. La constitucin primera fuente
formal del derecho administrativo establece la jerarqua, funciones y estructura
de los 3 organismos del Estado y rganos administrativos.
Ley de emisin del pensamiento.
Ley de amparo, exhibicin personal y constitucionalidad.
Ley electoral y de partidos polticos.
Ley del orden pblico.
Cul es la fuente primaria del derecho administrativo?
La constitucin ya que establece la jerarqua, funciones y estructura de los 3
organismos del Estado y rganos administrativos.
Cul es la ley constitucional ms importante para la administracin
pblica?
Ley de amparo, exhibicin personal y de constitucionalidad.

4) Qu es el proceso de constitucionalizacin del derecho

administrativo?
La constitucin poltica de la repblica de Guatemala es la ley superior del Estado y
tiene supremaca frente a otras leyes, esto implica no hablar de proceso de
constitucionalizacin del derecho administrativo, sino de la subordinacin del derecho
administrativo a la constitucin.
Qu son las normas ordinarias del derecho administrativo? Para el derecho
administrativo la ley es la fuente ms importante, ya que le otorga a los rganos
competencia administrativa. Las leyes ordinarias emanan del O.L. son de observancia
general y obligatoria, regulan una rama determinada de las ciencias jurdicas. Ejemplo:
Cdigo civil, tributario, penal, etc. Aplicacin de los preceptos constitucionales.

Clasificacin leyes ordinarias:

a) Ordinarias propiamente dichas: Emanan del O.L. aplicacin de los preceptos

constitucionales

b) Orgnicas: Regulan la estructura y funcionamiento de los rganos estatales.

c) Decretos-Ley: Emanan del O.E. con valor y eficacia de ley.

10) Qu es la ley? Precepto o norma que emana del O.L. de observancia general y
obligatoria que regula la conducta humana en sociedad, aplicable en determinado
tiempo y lugar.

Aspectos formal y material de la ley?

Formal: Toda disposicin emanada del O.L.

Material: Es todo acto emanado del Estado emitido por el presidente de la repblica,
por orden constitucional expresa o durante los gobiernos de facto. Art. 183 inciso e) y
138 CPRG.

Caractersticas de la ley:

Obligatoria: Por cuanto todos deben acatarla y aplicarse a todos por igual.

Coercitiva: Fuerza de que dispone el Estado para hacer cumplir las normas jurdicas.

Permanente: Mientras otra ley no la derogue o abrogue, esta permanecer vigente en

el tiempo y espacio.

General: De observancia general dirigida a todas las personas que habitan un pas.

Novedad: Dispone algo que no apareca en el orden jurdico anterior o modifica algn
aspecto del mismo. La ley es innovadora va cambiando constantemente de acuerdo a
las necesidades de cada sociedad.

Legislacin: La legislacin es la ms importante fuente formal de derecho y

principalmente para la ciencia del derecho administrativo.

Elementos de la ley?

A- Una ordenacin racional= prescripcin de la razn.

B- En orden del bien comn= el bien de la sociedad.

C- Sancin = confirmacin.

D- Promulgacin = comunicacin.

Diferencia entre ley constitucional y ley ordinaria?

Constitucional? Ley creada por la asamblea nacional constituyente se integra como

consecuencia de un golpe de Estado o revolucin. La actividad o funcin legislativa
pasa al O.E. quien legisla a travs de decretos ley.
5) Ordinaria o simple? Emana del O.L. aplicacin de los preceptos constitucionales.

Qu es el proceso legislativo? Consiste en las diferentes etapas que pasa una ley
para convertirse en regla de observancia general y obligatoria. En Guatemala el
procedimiento para la formacin y promulgacin de las leyes se encuentra contenido
en los arts. 174 al 181 CPRG.

Pasos del proceso legislativo:

Iniciativa: Acto por el cual determinados rganos del Estado presentan a

consideracin del congreso de la repblica un proyecto de ley. Art. 174 CPRG.
Arts. 109-110-111 y presentacin proyecto de ley arts. 112-113-114-115-116
Ley orgnica del organismo legislativo.
Quienes tienen iniciativa de ley? Art. 174 CPRG diputados del congreso,
O.E., CSJ, Universidad San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.
Discusin: El O.L. discute en pleno en 3 sesiones en distintos das acerca de los
proyectos de ley presentados decidiendo sobre la conveniencia de aprobarlos o
no. Art. 176 CPRG. Arts. 117-118-119-120-121-122 ley orgnica del O.L.
Aprobacin: Tras discutir sobre el proyecto de ley presentado, el O.L. lo somete
a votacin a travs de la junta directiva del congreso de la repblica en un plazo
de 10 das para enviarlo al O.E. para su sancin o aprobacin. Para aprobarlo
deber contar con el voto favorable del total de diputados del congreso de la
repblica mitad + 1, la nica excepcin salvo los casos en que la propia
constitucin exija un nmero especial 2/3 partes del total de diputados. Art. 159
CPRG. Por ejemplo el art. 175 CPRG establece que para reformar la leyes
constitucionales es necesario el voto favorable de las 2/3 partes del total de
diputados que integran el congreso de la repblica previo dictamen favorable de
la C de C.
Sancin: Aceptacin del O.E. de un proyecto de ley debidamente aprobado por
el O.L., en un plazo de 10 das contados a partir de la recepcin del proyecto de
ley, art. 183 inciso e) CPRG. Derecho de veto art. 178 CPRG facultad del O.E.
para oponerse a los proyectos de ley aprobados por el O.L. dentro de los 15 das
de recibido el decreto y previo acuerdo tomado en consejo de ministros, el O.E.
podr devolverlo al O.L. con las observaciones pertinentes, caso contrario se
tendr por aprobado el proyecto de ley y deber promulgarse como ley de la
repblica entro de los 8 das siguientes. Existen casos en los cuales no es
necesaria la aprobacin del O.E. arts. 183 inciso h), 165 y 170 CPRG. Decretos
dictados por el O.E y los decretos relacionados con asuntos propios del O.L.
Derecho de veto arts. 129-130-131-132-133 Ley orgnica del O.L.
Promulgacin: Reconocimiento solemne del O.E. que una ley ha sido aprobada
conforme al proceso legislativo y establecido por la constitucin, por
consiguiente debe ser obedecida y promulgada, la promulgacin equivale a
ordenar que la ley sea publicada y cumplida por aquellos a quien va dirigida.
Publicacin: La ley es de observancia general y obligatoria ya aprobada y
debidamente sancionada se da a conocer a la sociedad, y debe ser publicada en
el Diario Oficial de Centroamrica y empezara a regir 8 das despus de su
publicacin.
Vocatio legis: Tiempo que transcurre entre la publicacin de la ley y su
entrada en vigencia. La importancia de este tiempo consiste en que la sociedad
pueda conocerla y adaptar su conducta a las disposiciones contenidas en la
misma.
Vigencia: 8 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de
Centroamrica a menos que la propia ley ampli o restrinja el plazo.
6) Son fuente del derecho administrativo los tratados y convenios
internacionales?
S, pero deben ser aprobados por O.L. antes de su ratificacin. Art. 171 inciso
1) CPRG. Ambos son acuerdos regulados por el Derecho Internacional
Pblico celebrados por escrito entre dos o ms Estados u organismos
internacionales. Para convertirse en ley deben ser aprobados por el
congreso. Los primeros los celebra y suscribe el Jefe de Estado y los
segundos un rgano inferior Ministro.
Decreto? Fuente del derecho administrativo por ser ley ordinaria emana del O.L.
Decretos de emergencia? Emitidos por el O.E. con la firma de un ministro para
que tenga validez. Art. 183 inciso f) CPRG.
Decretos ley? Emanan del O.E. con valor y eficacia de ley por orden
constitucional arts. 183 inciso e) y 138 CPRG o bien durante los gobiernos de
facto. Ejemplo: Dto. Ley 106 C.C. y Dto. Ley 107 CPCYM. Utilizados por los
gobiernos de facto para derogar constituciones y disolver los organismos del
Estado a travs de un golpe de Estado.
Tratados y convenios internacionales? S, pero deben ser aprobados por O.L.
antes de su ratificacin. Art. 171 inciso l) CPRG. Ambos son acuerdos regulados
por el Derecho Internacional Pblico celebrados por escrito entre dos o ms
Estados u organismos internacionales. Para convertirse en ley deben ser
aprobados por el congreso. Los primeros los celebra y suscribe el Jefe de Estado y
los segundos un rgano inferior Ministro.
Tratados ley? Crean normas jurdicas entre dos o ms Estados, suponen un
sometimiento de los Estados que las aceptan, son un acuerdo de voluntades de
modo que no hay oposicin, sino coincidencia, y la intencin no es simplemente
contractual, sino esencialmente legislativa.
Tratados contrato? Crean obligaciones y derechos entre 2 o ms Estados. Son
tratados en los que los intereses de las partes son opuestos o distintos y slo hay
una intencin, por as decirlo, contractual.

7) Acuerdos gubernativos? Emanan del O.E. ningn acuerdo gubernativo tendr

validez sino cuenta con la firma de por lo menos 1 de los ministros.
Acuerdos gubernativos en consejo de ministros? Reciben este nombre
porque son emitidos en consejo de ministros.
Acuerdos ministeriales? Son dictados por 1 o varios ministros de Estado.
8) Reglamentos? Dependen de las leyes ordinarias la desarrollan y no pueden
contradecirlas. Su finalidad especfica es de facilitar la aplicacin de las leyes
ordinarias a travs de procedimientos detallando su contenido sin alterar su espritu
o razn de ser. Corresponde al O.E. a travs de sus ministros conocer los problemas
que se presentan en la aplicacin de las leyes ordinarias.

Reglamentos de necesidad? Disposiciones generales tomadas por el O.E. en casos

de emergencia grave por orden constitucional debiendo dar cuenta al O.L. art. 183
inciso f) CPRG.

Clasificacin de los reglamentos?

Jurdicos? Aquellos que el O.E. dicta para el cumplimiento de las

competencias que la constitucin le otorga. Regulan los procedimientos que
los rganos administrativos deben seguir. La ley le otorga competencia
administrativa a los rganos y para poderla ejercer debe haber
procedimientos otorgados por el reglamento. La promulgacin de los
 reglamentos es facultad de los rganos administrativos, cuando son
centralizados es facultad del O.E. con la firma del ministro competente, y
cuando son autnomos es facultad del rgano colegiado o pluripersonal
que es la mxima autoridad de estas instituciones, Concejo municipal,
consejo superior universitario y junta directiva IGSS.
Administrativos? Emitidos por los rganos administrativos, utilizados para
organizar la administracin pblica, como por ejemplo los dictados por
ministerios, direcciones por medio de acuerdos ministeriales, esta clase de
reglamentos tambin se encuentran dentro de las entidades
descentralizadas municipalidades, Universidad San Carlos de Guatemala,
IGSS, por lo general derivan de una ley general que regula al rgano u
organizacin es el caso de las entidades descentralizadas la base es su ley
orgnica.
Diferencia entre ley y reglamento?
La ley emana del O.L. y el reglamento es un acto administrativo.
La ley otorga competencia administrativa a los rganos y el reglamento el
procedimiento.
Cul es la naturaleza jurdica del reglamento? No es facultad del O.L.
Es un acto administrativo del presidente y rganos descentralizados ya que
la ley los faculta para poder reglamentarse.
9) Qu son las instrucciones y circulares de servicio? Son aquellas
comunicaciones que los rganos superiores de la administracin pblica dirigen a
los rganos inferiores a efecto de indicarles la manera de cmo aplicar una ley,
reglamento o medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento y
prestacin del servicio pblico. No constituyen fuente de derecho administrativo,
derivan de la ley y reglamento y son solo instrucciones, recordatorios y
orientaciones tanto para los rganos inferiores como para los particulares.
10) Qu son los precedentes administrativos? Se dan nicamente en la
facultad o actividad discrecional la ley le fija parmetros al funcionario para que
pueda actuar. Consiste en la resolucin de un caso concreto por parte de un
funcionario, quien se basa en otra resolucin emitida con anterioridad por otro
funcionario sobre una misma o similar situacin. Ejemplo caso de las multas que
puede imponer un funcionario por infracciones administrativas y donde la ley le fija
mnimos y mximos para aplicar (puede imponer una multa de 1 a 500) queda a
discrecin del funcionario. El precedente No constituye fuente del derecho
administrativo.
11) Tiene aplicacin la jurisprudencia como fuente en el derecho
administrativo guatemalteco?
No, ya que para que suceda esto, el rgano administrativo debera tener
implcita la responsabilidad de ejercer jurisdiccin.
El tribunal de lo contencioso administrativo conoce sobre los conflictos entre
la administracin pblica y los particulares, tiene jurisdiccin privativa es un
rgano jurisdiccional que pertenece al organismo judicial. Esto significa que
los actos o resoluciones administrativas emitidas pueden producir
jurisprudencia, pero aunque son de carcter administrativo por el hecho de
emitirlas un rgano jurisdiccional, pueden producir jurisprudencia judicial y
no administrativa.
12) Cul es la ubicacin constitucional e importancia en Guatemala de los
principios generales del derecho administrativo? Los principios generales del
derecho administrativo se encuentran ubicados en el art. 221 de la CPRG el cual
regula al tribunal contencioso administrativo como contralor de la juridicidad de la
administracin pblica, al hablar de juridicidad debe entenderse como la aplicacin
 de las normas jurdicas en casos concretos, pero a falta de normas jurdicas deben
aplicarse de forma supletoria los principios generales del derecho administrativo.
Los principios generales del derecho son fuente del derecho
administrativo?
Si = Constitucionales = Legalidad y juridicidad y principios de la funcin
administrativa art.4 Ley O.E.
13) La costumbre o usos administrativos son fuente del derecho
administrativo?
Si son fuente, el convenio 169 de la OIT se fundamenta en costumbres,
CPRG art. 66, acuerdos de paz y LOJ art. 2.
14) Principios constitucionales y generales del derecho administrativo?
1. Principio finalista o satisfaccin del bien comn: El fin
primordial del Estado es el bien comn, es decir lo que busca es el
bienestar de todos los ciudadanos. Art. 1 CPRG
2. Legalidad art. 239 CPRG. Lo fundamental es la ley y el funcionario
no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue
competencia y no puede salirse de la ley para resolver. Principio de
juridicidad art. 221 CPRG. Es la aplicacin de la norma jurdica a
un caso concreto, a falta de norma jurdica se puede recurrir a los
Principios Generales del Derecho Administrativo de forma supletoria.
3. Derecho de peticin: Art. 28 CPRG. Si se trata de peticiones en
materia administrativa las autoridades tendrn que resolver y
notificar dichas resoluciones en un plazo de 30 das de haber sido
presentadas.
4. Derecho de defensa: Art. 12 CPRG. Para que a una persona se le
limiten sus derechos o se le condene por algo que se le acusa tuvo
que haber ejercitado su derecho de defensa y por lo tanto haber
recorrido todos los pasos: Primero haber sido citado para
manifestarle de qu se le acusa, luego escuchar cules son sus
argumentos para ver si acepta o no esa acusacin y qu pruebas
aporta en contra de dicha acusacin y por ultimo ser vencido es decir
llegar a una conclusin legal a travs de un proceso legal y
preestablecido ante juez competente.
5. Prevalencia del inters pblico: El inters pblico debe
prevalecer ante el inters particular. Arts. 1 CPRG Proteccin a la
persona y 2 Deberes del Estado.
6. Publicidad de los actos administrativos: Art. 30 CPRG.
Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la
administracin son pblicos. Todo guatemalteco tiene derecho de
conocer y obtener informacin sobre el actuar de las autoridades de
gobierno. Todos los guatemaltecos tienen derecho a que se les
extiendan copias, reproducciones y certificaciones de documentos y
solicitar la exhibicin de expedientes que se quieren consultar a
excepcin de los documentos de asuntos de seguridad nacional
(militares o diplomticos), ni documentos de particulares con
garanta de confidencialidad, no pueden darse a conocer. El objeto
principal de este derecho es el de poder controlar los actos
administrativos y exigir el conocimiento de los mismos, y evitar los
abusos e irregularidades en todos los actos que lleve a cabo el
gobierno.
La ley de acceso a la informacin pblica.
7. Moralidad administrativa: Ley de probidad y responsabilidad
de funcionarios y empleados pblicos. La actuacin de los
 funcionarios y empleados pblicos en sus funciones o durante el
ejercicio de sus cargos debe ser correcto y honesto, evitar el
aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento
ilcito, su actuacin debe sujetarse a los preceptos constitucionales y
legales en el ejercicio de sus funciones pblicas.
8. Responsabilidad poltica: CPRG Artculo 154 Funcin pblica
sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad,
responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y
jams superiores a ella. Los funcionarios y empleados pblicos estn
al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. La funcin
pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y
no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a
la Constitucin. Artculo 155 Responsabilidad por infraccin a la
ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el
ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de los particulares, el
Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente
responsable por los daos y perjuicios que se causaren. La
responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos, podr
deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo
trmino ser de veinte aos. La responsabilidad criminal se extingue,
en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la
ley para la prescripcin de la pena. Ni los guatemaltecos ni los
extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos o
perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
Art. 156 No obligatoriedad a ordenes ilegales. Ningn
funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a
cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la
comisin de un delito.
9. Responsabilidad laboral: Los funcionarios y empleados pblicos
deben cumplir con los derechos y obligaciones laborales,
establecidos en la ley de servicio civil y cdigo de trabajo.

15) Qu es el Estado? Es un conglomerado humano, establecido en un territorio

determinado, bajo un poder jurdico y una regulacin especial.
Cules son los elementos del Estado?
Conglomerado=personas
Territorio=Estado permanente
Poder jurdico=Gobierno temporal
Regulacin especial=Constitucin normativa mxima
Qu es la personalidad jurdica del Estado? Estado persona jurdica de
carcter pblico reconocido por la ley, adquiere derechos y contrae obligaciones.
Art. 15 C.C. Es la actuacin del Estado como legislador, juez y administrador, el
Estado esta actuando con su personalidad jurdica cuando dicta actos
administrativos, como leyes o sentencias. El Estado como persona jurdica
actuar a travs de una estructura de rganos jurdicos desempeados por seres
humanos.
Respecto a la personalidad jurdica del Estado, qu teoras existen?
Teoras negativas: Sostienen que el Estado carece de personalidad
jurdica.
Teoras positivas: Sostienen que el Estado si tiene personalidad jurdica.
2 corrientes:
 Estado tiene una doble personalidad: Pblica: El Estado acta
como ente soberano con carcter de autoridad tiene relaciones
jurdicas con otros Estados y particulares. Y Privada: El Estado tiene
relaciones jurdicas de coordinacin con los particulares.
Estado tiene una personalidad nica con doble voluntad:
Aceptada en Guatemala. Art. 15 C.C. Pblica: El Estado acta como
ente soberano con carcter de autoridad en las relaciones jurdicas.
Privada: Cuando entra en relaciones de coordinacin con los
particulares.

Cules son las ventajas de la existencia del Estado?

Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.

Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los particulares.
Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el
Estado.
Da lugar a relaciones jurdico-administrativas.

Cules son las desventajas de la existencia del Estado?

Dentro de las diferentes doctrinas de derecho administrativo y teora del Estado, no se

encontraron desventajas en cuanto a la personalidad jurdica del Estado.

Clasificacin general de las personas jurdicas?

a) De derecho pblico:
Estado
Municipio
Empresas estatales y municipales
Sociedades de economa mixta
b) De carcter industrial y comercial
Sociedades civiles
Sociedades mercantiles
c) De carcter social:
Asociaciones no lucrativas

Toda institucin en que se afecte un capital en beneficio social, ejemplo asociaciones

de vecinos, artstica, patronos, educativas, etc.

Qu clases de personas jurdicas existen segn la legislacin civil

guatemalteca? De acuerdo al art. 15 del C.C. Reconoce diferentes personas
jurdicas. Estado, Iglesias, Universidad San Carlos de Guatemala, municipalidades y
dems instituciones de derecho pblico creadas y reconocidas por la ley.

Qu es la personalidad poltica del Estado? Es la actuacin del Estado a travs de

la manifestacin del poder pblico. Esa facultad de mandar concedida por el pueblo
soberano a travs de la Constitucin a la persona jurdica estatal, se denomina poder
pblico. El poder pblico o poder estatal es ejercido por personas fsicas (gobernantes,
jueces, legisladores, administradores) dentro del mbito correspondiente a los rganos
jurdicos (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial) de esta persona jurdica
estatal.

Cules son las teoras de la personalidad poltica del Estado o clasificacin

de los Estados?
 Teora del Estado absoluto? Se refiere a la monarqua, en donde el
monarca o rey est por encima de la ley, el poder radica en una nica
persona, manda sin rendirle cuentas a un parlamento o sociedad en general.
Es el gobierno de uno solo. El monarca puede ser electo para toda su vida y
se trasmite el cargo por herencia = REY
Teora del Estado gendarme? Es aquel cuya funcin nica es mantener el
orden pblico, vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos
dentro de la ley. Es un Estado totalitario. Interviene en la vida social nica y
exclusivamente cuando el orden pblico se ha visto perturbado, y una vez
que lo reestablece debe dejar su actuacin para que de nuevo la sociedad
asuma su direccin y funciones.
Teora del Estado de derecho, democrtico o constitucional? Es aquel
en que los 3 poderes del gobierno, interdependientes y coordinados,
representan el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Los 3
poderes actan en nombre del pueblo bajo el imperio de la constitucin.
16) Cules son los 2 sistemas de gobierno?
Sistema parlamentario?
Sistema tpico de Inglaterra y dems pases Europeos.
El rey o monarca se encarga de las funciones polticas como
jefe de Estado.
Un primer ministro o presidente del consejo de ministros se
encarga de la administracin pblica y depende del
parlamento.
Los ministros de Estado son rganos con competencia
administrativa nombrados por el parlamento a propuesta del
primer ministro.
Aparece la figura jurdica-poltica de la interpelacin, ya que
el parlamento que es el que nombra a los ministros fiscaliza la
actuacin de estos.
En conclusin la administracin pblica se encuentra bajo el
cargo y control total del parlamento.

Sistema presidencialista?
Sistema tpico de E.U.
El presidente ejerce una doble funcin, poltica y
administrativa.
Los secretarios de Estado son rganos asesores y no ejercen
competencia administrativa, nombrados por el Presidente.
No existe la figura juridico-poltica de la interpelacin.
La responsabilidad de los secretarios es directamente ante el
presidente.

Cul de los sistemas de gobierno adopta Guatemala?

Qu es el sistema poltico de gobierno? Guatemala adopta un sistema eclctico

semipresidencialista y semiparlamentarista.

Qu es el sistema de gobierno? El sistema de gobierno de Guatemala regulado en

el art. 140 de la CPRG establece que es Republicano: por 2 razones existencia de una
constitucin y la separacin de los 3 poderes. Democrtico: Los 3 poderes actan en
nombre del pueblo el poder radica en el pueblo bajo el imperio de la constitucin. El
pueblo tiene participacin para elegir y ser electos, a travs de la triubirata de leyes de
participacin ciudadana Ley de consejos de desarrollo urbano y rural, ley de
descentralizacin y cdigo municipal. Representativo: El gobierno es ejercido por el
pueblo a travs de sus representantes, elegidos por el voto o sufragio.

17) Segn la CPRG quin ejerce el poder pblico? El ejercicio del poder pblico
proviene del pueblo a travs de la eleccin de sus representantes, que se
encuentran a cargo de la funcin del Estado. Arts. 152 CPRG Poder pblico y 154
Funcin pblica, sujecin a la ley.
RGANO ADMINISTRATIVO
18) Cmo se manifiesta la actuacin y voluntad del Estado? A travs del
rgano administrativo, medio o conducto por el cual se manifiesta la voluntad y
personalidad del Estado.
Qu es el rgano administrativo? Son todos aquellos rganos que pertenecen
a la administracin pblica, y que son el medio o conducto por el cual se
manifiesta la voluntad y personalidad del Estado y cuyo fin primordial es la
realizacin del bien comn.
Naturaleza jurdica del rgano administrativo? Naturaleza jurdico
instrumental. El rgano administrativo es el instrumento o medio de accin, a
travs del cual el Estado se desenvuelve como sujeto de derecho.
Cul es el objeto de la teora del rgano? Su objeto es explicar el por qu la
organizacin administrativa continua permanente en el tiempo, a pesar de los
cambios de las personas fsicas que actan en ella.
Elementos del rgano administrativo teora tradicional?
Personal: Administradores, funcionarios o empleados pblicos: Son
los diferentes funcionarios o personas fsicas unipersonales o pluripersonales
que se encuentran a cargo de los rganos administrativos, electos de
manera popular o por nombramiento, de acuerdo al sistema de Servicio
Civil, los que pueden ser: Presidente, vicepresidente, ministro de Estado,
director general, concejo municipal, alcalde, etc.
Competencia administrativa: Conjunto de facultades, responsabilidades
y funciones que tiene cada rgano administrativo para poder actuar, la
competencia administrativa es otorgada por la ley.
Actividad: La que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos, para alcanzar el fin
primordial del Estado que es el bien comn.
Elementos del rgano administrativo teora moderna?
Subsistivo abstracto e institucional: Se refiere al rgano
institucin de carcter continuo, integrado por la competencia, cargo
y atribuciones.
Subjetivo personal y variable: Se refiere a la persona que dirige el
rgano administrativo, administrador, funcionario o empleado
pblico, el cual puede ser removido, pero la institucin persiste-sigue.
Caractersticas del rgano administrativo?
Institucin de derecho pblico, de inters social, por el cual el Estado
cumple su fin primordial que es el bien comn.
Conducto, medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar
su voluntad y personalidad.
Los rganos administrativos para que puedan actuar la ley les otorga
competencia administrativa y la voluntad de la persona fsica
funcionario, administrador o empleado pblico para que pueda
actuar.

Clases de rganos administrativos?

 o Constitucionales? Emanan de la constitucin, son de rango superior como por
ejemplo O.E. O.L. y O.J.
o No constitucionales? Derivan de leyes inferiores, por ejemplo rganos
consultivos, fiscala de Estado, asesoras, tribunal de cuentas.
o Individuales (unipersonales)? rganos del O.E., presidente, ministros,
viceministros, directores generales.
o Colegiados (pluripersonales)? Son aquellos cuyo titular es un colegio,
integrado por ms de una persona fsica, suma de personas fsicas o jurdicas,
directivas de rganos descentralizados, concejos municipales, consejo superior
universitario.
o Ordinarios? Los que crea la CPRG, leyes y dems normas administrativas.
o Extraordinarios? Son creados en momento de emergencia.
o Superiores o primarios e inferiores o secundarios? Los superiores dirigen,
controlan o nombran a los rganos inferiores.
o Simples (individual o colegiado)? Para poder actuar no se integra o no
necesita de otros rganos.
o Complejos (colegiado)? Para poder actuar se integra o necesita de otros
rganos.
o Centrales? Su mbito de accin o competencia se desarrolla en todo el
territorio.
o Locales? Su mbito de accin o competencia se encuentra limitada a un
determinado territorio del Estado.
o Generales y especficos? Segn tengan o no limitada su competencia una
materia especial.
o Activos, consultivos y de control? Activos los que resuelven y forman la
voluntad del rgano y lo trasladan al estado. Consultivos emites una
manifestacin de juicio a travs de dictmenes o informes. De control fiscalizan
la actividad estatal, actos y personas.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

19) Competencia administrativa? Conjunto de facultades, responsabilidades y

funciones que tiene cada rgano administrativo para poder actuar, la competencia
administrativa es otorgada por la ley.
Caractersticas de la competencia administrativa?
No prescribe = no se extingue.
Indelegable = no puede delegarse.
nica.
Otorgada por la ley.

Cules son las 2 excepciones a la improrrogabilidad de la competencia

administrativa? La competencia administrativa no puede ser trasladada de un rgano
a otro, las nicas excepciones en que si puede trasladarse de un rgano a otro son la
delegacin y avocacin.

a) Delegacin de la competencia administrativa: Acto procedimental por el

cual el rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior para que
conozca un caso determinado.
b) Avocacin de la competencia administrativa: Acto procedimental por el
cual el rgano superior sin que medie recurso alguno, conoce el asunto
pendiente de resolucin, pero el rgano inferior lo resuelve.
Elementos competencia administrativa?

- Ley: La ley le otorga a los rganos administrativos facultades,

responsabilidades y funciones para que puedan actuar, es decir competencia
administrativa, siempre determinada por el derecho objetivo o normas jurdicas.
- Facultades, responsabilidades y funciones: Son los lmites que el rgano
administrativo tiene para poder actuar, la competencia se otorga al rgano
institucin no al funcionario, ste lo ejercita a travs de su voluntad.
- rgano administrativo: Solo los rganos administrativos pueden ejercer
competencias, a travs del elemento humano ya que ste pone en prctica las
facultades, responsabilidades y funciones que la ley le otorga al rgano.

Clases de competencia administrativa?

a) En razn de la materia: Cada rgano tiene establecida su competencia.

b) En razn del territorio: Los rganos administrativos tienen dividida la
competencia en razn del territorio donde deben ejercitarla. Nacional presidente
de la repblica, ministros de Estado, ejercen su competencia en todo el territorio
nacional. Gobernadores departamentales, en sus respectivos departamentos.
Concejos de desarrollo urbano y rural dentro de la respectiva regin.
Municipalidades dentro del respectivo municipio.
c) En razn del tiempo: Segn que la competencia sea temporal o permanente.
La competencia administrativa permanente la ejercen la mayora de rganos
administrativos. La competencia temporal ejemplo cuando 2 municipalidades
vecinas resuelven la prestacin de determinado servicio pblico de forma
conjunta.
d) En razn del grado: Se refiere a cul de los rganos de la escala jerrquica se
haya atribuido la competencia.

En Guatemala cmo se encuentra dividida la competencia administrativa

desde el punto de vista territorial que establece la CPRG?

a) Nacional: Es la que se ejerce en todo el territorio de la repblica. Ejemplo:

Presidente de la repblica, ministros de Estado.
b) Departamental: La que ejercen los Gobernantes en los respectivos
departamentos, consejos departamentales de desarrollo urbano y rural.
c) Regional: La que ejercen los consejos regionales de desarrollo urbano y rural,
la competencia se encuentra distribuida en determinado territorio que puede
cubrir 1 o varios departamentos y un sin nmero de municipios.
d) Municipal: La competencia la ejercen las municipalidades en los respectivos
municipios, a travs del concejo municipal y alcalde municipal.
JERARQUA ADMINISTRATIVA
20) Qu es la jerarqua administrativa? Es el grado o relacin de subordinacin
entre un rgano y otro. Ejemplo: O.E. = Directores generales, viceministros,
ministros de Estado, vicepresidente de la repblica y presidente de la repblica.

Caractersticas de la jerarqua administrativa?

Relacin entre rganos de un mismo ente administrativo, no se da entre

distintos rganos administrativos.
El poder jerrquico se da cuando hay centralizacin, desconcentracin o
delegacin, y el control administrativo cuando hay descentralizacin.
La relacin jerrquica se da entre un rgano superior de grado en lnea de
competencia y un rgano inferior, ambos tienen la misma competencia en razn
de la materia.
 La jerarqua es un poder que existe siempre aunque una norma jurdica no lo
establezca expresamente.
El poder jerrquico abarca la totalidad del rgano inferior, lo cual permite
controlar su actuacin.
En relacin jerrquica se da la posibilidad de recurrir a un rgano inferior.
(entablar o interponer un recurso jerrquico o administrativo).

Cules son las facultades o potestades que origina la jerarqua

administrativa? Control interno es el grado o relacin de subordinacin entre un
rgano y otro, rganos superiores, intermedios e inferiores dentro de cada rgano
administrativo.

o Mando: Superior ordena al inferior de cmo debe emitir un acto administrativo.

o Disciplinario: Es la facultad del rgano superior administrativo de corregir a
los subordinados cuando hayan cometido faltas. rganos superiores sancionan
a los subordinados en cuanto al incumplimiento del deber de obediencia, se
refiere a las faltas al servicio o perturbaciones del orden interno de la
administracin. Ley servicio civil.
o Vigilancia o control: Implica el control por parte del superior jerrquico, de la
actuacin del rgano inferior o del servidor subalterno, si actan conforme a
derecho.
o Inspeccin o revisin: Intervencin del superior jerrquico en cuanto a la
actuacin de los rganos inferiores.
o Revocacin: Si un rgano inferior tiene competencia para adoptar
determinadas medidas, el rgano superior puede revocarlas, es decir dejarlas
sin efecto.
o Avocacin y delegacin: Avocacin: Acto procedimental por el cual el
rgano superior sin que medie recurso alguno, conoce el asunto pendiente de
resolucin, pero el rgano inferior lo resuelve. Delegacin: Acto procedimental
por el cual el rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior para
que conozca un caso determinado.

Clases de jerarqua administrativa?

o Comn u ordinaria: Se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones

comprenden la generalidad de los servicios pblicos, es decir la administracin
en general. Ej.: Jerarqua nacional o municipal.
o Territorial: Se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinadas
circunscripciones (porcin territorial) territoriales.
o Especial: Se refiere a los rganos que cumplen determinados servicios
exclusivos. Militar, diplomtica.
o Burocrtica: Se refiere a los rganos administrativos unipersonales o
individuales. Ejemplo: rganos del O.E. directores generales, ministros de
Estado, vicepresidente de la repblica, presidente de la repblica.
o Colegiada: Son aquellos cuyo titular es un colegio, integrado por ms de una
persona fsica, suma de personas fsicas o jurdicas, directivas de rganos
descentralizados, concejos municipales, consejo superior universitario.

Qu es la lnea y el grado? La lnea en la jerarqua administrativa es de

coordinacin y el grado es de subordinacin. Por ejemplo cuando se habla los
ministros de Estado forman una lnea horizontal donde todos tienen las mismas
calidades e inmunidades y de cada uno de estos en lnea vertical forman el grado con
sus direcciones generales y dems rganos subordinados.
Cules son las consecuencias jurdicas de la jerarqua administrativa?

1. Dirigir e impulsar la accin del rgano inferior: El rgano superior tiene la

facultad de dirigir a los rganos inferiores, tanto para la aplicacin de la funcin
administrativa como la funcin poltica.
2. Dictar normas de carcter interno: Circulares o instrucciones.
3. Nombrar los titulares de rganos inferiores: Y a otros trabajadores para
que presten sus servicios a la organizacin de conformidad con la ley.
4. Delegar asuntos de su competencia a rganos inferiores: Siempre y
cuando la competencia no sea exclusiva o especial.
5. Resolver las cuestiones de competencia: Corresponde a los rganos
superiores resolver los conflictos de competencia de los rganos inferiores.
6. Imponer sanciones administrativas a los rganos inferiores: El rgano
superior impondr las sanciones que correspondan, cuando un rgano inferior
cometa alguna falta en el ejercicio de la competencia administrativa.

21) Sistemas, formas o tcnicas de organizacin de la administracin

pblica?
Son las formas o modos de ordenar o estructurar las partes que integran el O.E.
y entidades pblicas de la administracin estatal, con la finalidad de lograr la
unidad de accin, direccin y ejecucin, para cumplir las obligaciones que el
Estado establece en la CPRG.

Qu comprende la organizacin de la funcin administrativa?

Facultades, responsabilidades y funciones: La ley le otorga competencia

administrativa a todas las instituciones estatales.
Lmite territorial o tcnico: Para ejercer la competencia administrativa.
La jerarqua: Es el grado o relacin de dependencia o independencia entre un
rgano y otro.

4 Sistemas, formas o tcnicas de organizacin de la administracin pblica?

Centralizacin o concentracin: Consiste en que todas las facultades,

responsabilidades y funciones se concentran nicamente en el superior jerrquico por
decirlo de alguna manera tiene el monopolio de la competencia administrativa y los
poderes de mando, disciplinario, revocacin, revisin, control, avocacin y delegacin,
limitando a los dems rganos. Ejemplos: O.E., ministerios de Estado, secretarias de la
presidencia, ministerio de defensa nacional, ministerio de relaciones exteriores,
embajada americana, banco de Guatemala. Reunir toda la autoridad en el gobierno
supremo.

Caractersticas de la centralizacin?

Existe un superior jerrquico que es el ms alto grado dentro de la

pirmide de la escala (presidente de la repblica de Guatemala).
Existe la relacin de subordinacin de los rganos
administrativos pertenecen a la jerarqua administrativa. Ejemplo:
 O.E. Vicepresidente, ministros de Estado, viceministros de Estado,
directores generales etc.
Al existir jerarqua administrativa se originan las facultades o
potestades de est, poder de mando, disciplinario, revisin,
revocacin, control, avocacin y delegacin.

Elementos de la centralizacin?

Unidad de mando: Inicia con el presidente de la repblica y termina con el

ltimo empleado del O.E.
Jerarqua: Relacin de subordinacin dentro de cada rgano administrativo y
que es su base principal.
Control: Implica el control por parte del superior jerrquico, de la actuacin del
rgano inferior o del servidor subalterno, si actan conforme a derecho.
Facultad o potestad de revisin: Intervencin del superior jerrquico en
cuanto a la actuacin de los rganos inferiores.
Facultad de decidir la competencia: De los rganos inferiores.

Qu es la aplicacin del principio de jerarqua? Significa que los rganos

administrativos dependen del rgano central que es el presidente de la repblica y se
extiende hacia abajo, vicepresidente, ministros de Estado, viceministros de Estado,
directores generales, gobernadores departamentales y dems rganos y empleados
pblicos que se encuentran ubicados debajo de estos rganos.

Cules son las ventajas de la centralizacin?

a) El rgano superior asegura el control poltico en todo el territorio nacional.

b) Las actuaciones de los rganos inferiores son controlados por el centro poltico.
c) Los procedimientos administrativos son uniformes.
d) Los servicios pblicos se prestan de forma econmica.
e) El control y fiscalizacin de la actividad administrativa es ms efectivo, de los
rganos superiores hacia los inferiores.
f) Las polticas administrativas son uniformes y dependen del superior jerrquico.
g) Disminuye la corrupcin.

Cules son las desventajas de la centralizacin?

Centralismo burocrtico y las oficinas administrativas se ubican en su

mayora, en la capital del Estado.
Los servicios pblicos no llegan a todos los lugares.
Las peticiones planteadas por los particulares, procedimientos y trmites
son lentos no avanzan.

Cules son los procedimientos para establecer la centralizacin?

- Se concentra el poder de decisin y coaccin en un rgano y se obliga

legalmente a los dems a obedecerlo.
- Se otorga al rgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir a
todo el personal de la administracin.
- Se concentra en el rgano supremo, la decisin poltica, la decisin tcnica y
toda la informacin sobre las actividades del gobierno y de la administracin
pblica.

Cul es la aplicacin de la centralizacin en Guatemala? El sistema de

organizacin administrativa en Guatemala es eminentemente centralizado o
concentrado, con tendencias a la descentralizacin.
El O.E. es el rgano principal de la administracin pblica, el cual constituye la
centralizacin o concentracin, pero la centralizacin no es absoluta ya que existen
rganos que no son centralizados como por ejemplo: Las municipalidades,
gobernaciones departamentales, universidad San Carlos de Guatemala, IGSS, Consejos
de desarrollo urbano y rural. No pertenecen al rgano central sino que tienen su
actividad especfica.

Desconcentracin: El rgano centralizado crea rganos administrativos inferiores o

subordinados y les traslada o delega ciertas competencias o funciones adminstrativas
por ejemplo (gobernadores, ley de contrataciones del Estado, registro mercantil, SAT,
registro de la propiedad) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica,
no tienen personalidad jurdica.

Caractersticas de la desconcentracin?

a) No tienen personalidad jurdica.

b) El rgano centralizado delega ciertas competencias al rgano desconcentrado.
c) Manejo autnomo de su presupuesto y su patrimonio.
d) No deja de existir la relacin de jerarqua.
e) El rgano desconcentrado depende del rgano central.
f) rgano desconcentrado tiene cierta autonoma tcnica.

Ventajas de la desconcentracin?

- Mayor control interno

- Incrementa la eficiencia en los procedimientos.
- Aumenta la responsabilidad de los rganos desconcentrados, al delegrseles la
direccin de determinados asuntos.
- Especializacin en el servicio.

Desventajas de la desconcentracin?

- Los funcionarios principales de los rganos de desconcentracin tienden a

prestar el servicio y resolver con favoritismo poltico.
- Aumenta la burocracia.
- Servicio ineficiente, incapacidad tcnica por parte del funcionario y empleado
pblico para realizar o cumplir adecuadamente su funcin.
- Utilizar recursos del Estado para satisfacer los fines de partidos polticos, antes
que los propios del Estado.
- Los procedimientos pierden cierta uniformidad.

Cul es el procedimiento para establecer la desconcentracin?

Por normas emanadas del legislador, es decir, por leyes ordinarias.

Por disposiciones dictadas por el O.E. en reconocimiento de una expresa
delegacin que haya hecho el legislador.
Por medio de normas administrativas, restringira la actuacin de la
administracin pblica, ya que no podra delegar competencia atribuidas por
leyes formales.

Cul es la aplicacin de la desconcentracin en Guatemala? En Guatemala el

sistema que se ha adoptado para crear rganos desconcentrados, es a travs de
Acuerdos Gubernativos.

Descentralizacin: Sistema de organizacin de la administracin pblica, en virtud

del cual se le delega competencias y funciones al rgano administrativo distinto del
Estado, tiene personalidad jurdica, su propio patrimonio, su propia ley orgnica, ya no
existe la relacin jerrquica, ya no dependen del rgano centralizado, tiene
competencia funcional exclusiva es decir prestan un servicio pblico especfico.

Por lo general los rganos descentralizados se encuentran a cargo de rganos

colegiados, como por ejemplo las municipalidades que se encuentran a cargo del
concejo municipal, universidad San Carlos de Guatemala se encuentra a cargo del
consejo superior universitario. Hay que hacer resaltar que dentro del rgano colegiado
existe un rgano unipersonal que es el rgano de ejecucin, presidente de la junta
directiva, alcalde municipal, rector magnifico de la universidad.

Caractersticas de la descentralizacin?

- Su independencia no es absoluta, ya que existen controles y una marcada

proteccin que el Estado ejerce sobre estas entidades, en relacin a su
presupuesto necesita apoyo financiero del Estado.
- Transferencia de competencia del poder central a un rgano descentralizado.
- rgano descentralizado distinto del Estado.
- rgano descentralizado forma parte de la estructura estatal.
- Tiene personalidad jurdica.
- Tiene rganos de representacin que por lo general es un rgano colegiado y un
rgano unipersonal.
- Patrimonio propio, conjunto de bienes y derechos para cumplir con su objeto
que es la prestacin del servicio pblico.
- Competencia funcional exclusiva.
- Denominacin, al igual que todas las personas jurdicas los rganos
descentralizados cuentan por decirlo de alguna manera con un nombre o
denominacin que los distingue de las dems instituciones pblicas y privadas.
- Tienen su propia ley orgnica, que regula la personalidad, patrimonio,
denominacin, objeto y actividad.
- Objeto, la actividad de los rganos descentralizados es muy variable y tiene que
establecerse en su ley orgnica desde el momento de su creacin.

Ventajas de la descentralizacin?

- Se descongestiona la administracin central, por la presin social y la

obligacin de prestar servicios pblicos.
- Los particulares reciben un servicio ms eficiente.
- Se erradica el empirismo, es decir se contrata personal calificado,
capacitado y eficiente.
- Los usuarios y pobladores son quienes eligen a las autoridades de esas
entidades.
- Los particulares tambin tienen la oportunidad de organizarse y prestar el
servicio a travs de las concesiones.
- Los particulares tambin pueden satisfacer sus necesidades a travs de la
autogestin, consejos de desarrollo urbano y rural sistema de ayuda mutua
y esfuerzo propio.
- Mejora la calidad de los servicios pblicos.
- Permite ampliar la cobertura de los servicios pblicos.

Nota: Ley O.E principios especficos art. 4 y ley consejos de desarrollo urbano
y rural ley vigente pero no positiva, es decir que no se aplica.

Desventajas de la descentralizacin?

- Desorden en la administracin pblica.

 - Crecimiento exagerado de la burocracia. Por relaciones de compadrazgo o
favores polticos los funcionarios o empleados llegan a un cargo pblico.
- Manipulacin poltica, se otorgan puestos a polticos sin ninguna preparacin
tcnica.
- No cumplen con la finalidad primordial del Estado, que es el bienestar de la
sociedad.
- No existe una planificacin adecuada de la labor que deben desarrollar los
rganos descentralizados, ya que los resultados no son los que se propuso el
Estado al crearlas.
- Los servicios pblicos no llegan a toda la poblacin.
- Aumenta la corrupcin.
- Se pierde el control interno.
- Procedimientos ms complejos.

Cmo se puede establecer el control que ejerce la administracin

centralizada sobre las entidades descentralizadas? Su independencia no es
absoluta, ya que existen controles y una marcada proteccin que el Estado ejerce
sobre estas entidades, en relacin a su presupuesto necesita apoyo financiero del
Estado.

a) Transferencia de fondos del presupuesto general del Estado a las entidades

descentralizadas.
b) Intervencin permanente de la contralora general de cuentas en el manejo de
fondos pblicos.
c) Emisin y reforma de su ley orgnica por el congreso de la repblica.
d) Aprobacin en el ejecutivo o legislativo de las tasas, arbitrios y reglamentos.
e) Facultad de intervenir las entidades por mala administracin. Las
municipalidades y la USAC no pueden sufrir intervencin en un rgimen
constitucional.
f) En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control comn (penal
y civil), privativo (contencioso administrativo, econmico coactivo), poltico
(tribunal supremo electoral para municipalidades, procuradura de los DH,
comparecencia ante el congreso de la repblica), y control judicial especial
(amparo, exhibicin personal, inconstitucionales entre los tribunales y la corte
de constitucionalidad).

Clases de descentralizacin?

Descentralizacin territorial o por regin: Es la porcin de territorio

dentro del cual el rgano descentralizado ejerce su competencia
administrativa. Ejemplo municipalidades y consejos de desarrollo urbano y
rural.
Descentralizacin por servicio o institucional: En este tipo de rgano
descentralizado prevalece el inters de la prestacin del servicio pblico
especfico, y no importa la satisfaccin de una necesidad pblica. es decir,
que la competencia administrativa es otorgada a los rganos descentralizados
y el elemento humano es el que pone en accin esas facultades,
responsabilidades y funciones quienes deben terne un grado alto de
preparacin tcnica y cientfica. Ejemplo: IGSS, confederacin deportiva
autnoma de Guatemala, instituto nacional de electrificacin INDE, USAC, MP,
INAB, contralora general de cuentas, intecap.
Descentralizacin por colaboracin: Funcional o corporativa, son las
instituciones que no forman parte de la administracin pblica, que no tienen
ningn tipo de relacin jerarqua o dependencia con el rgano central,
 nicamente colaboran con los servicios pblicos a que tiene obligacin el
Estado.
En Guatemala existen instituciones que prestan algn tipo de servicio pblico a
travs de asociaciones, patronatos, fundaciones no lucrativas, que obtienen
fondos por medio de donaciones o aportaciones de particulares como por
ejemplo: Fundacin peditrica guatemalteca, liga nacional contra el cncer,
aldeas infantiles SOS, asociaciones juveniles, asociaciones universitarias,
ONGs.

Autonoma y autarqua administrativa: Las instituciones autnomas tienen su propia ley

orgnica, patrimonio propio, personalidad jurdica, emite sus propias disposiciones
internas, elige a sus autoridades, tiene capacidad para generar sus propios recursos,
actan en forma independiente, no existe la relacin de jerarqua, se autofinancian sin
necesidad de recurrir al presupuesto general del Estado, no manejan fondos pblicos
solo privativos.

En Guatemala no hay instituciones autnomas absolutas, lo que hay son instituciones

semiautnomas.

Tanto las instituciones autnomas como las autrquicas estn sujetas a la ley de su
creacin y CPRG.

Leer el art. 134 CPRG Clasificacin constitucional de las entidades descentralizadas

y autnomas. Descentralizacin y autonoma: El municipio entidades autnomas y
descentralizadas actan por delegacin del Estado. Para crear entidades
descentralizadas y autnomas es necesario el voto favorable de las 2/3
partes del congreso de la repblica. (Ley orgnica).

Cules son las entidades descentralizadas y autnomas reguladas en la

legislacin guatemalteca (constitucin poltica)?

- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (Arto. 100 AUTONOMA)

- Universidad San Carlos de Guatemala (Arto. 82 AUTONOMA)

- El Municipio (Arto. 253 AUTONOMA)

- Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad descentralizada y

autnoma:

1. Coordinar su poltica con la poltica general del Estado.

2. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado.

3. Remitir su informacin al Organismo Ejecutivo y Congreso de la Repblica.

4. Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes requeridos.

5. Facilidades al rgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus funciones.

6. Toda actividad de carcter internacional deber sujetarse a la poltica que trace el

organismo ejecutivo.

De considerarse inoperante en funcionamiento de una entidad descentralizada, ser

suprimida mediante el voto favorable de las 2/3 partes del congreso de la repblica.
Legislacin guatemalteca:

La forma de crear entidades descentralizadas o autnomas es la va de la ley orgnica.

Ver Art. 134 CPRG.

Entidades descentralizadas y autnomas:

Conforme la constitucin: EL IGSS. Art. 100. Es una entidad autnoma con personalidad
jurdica, patrimonio y funciones propias, esta se encuentra regulada por su ley orgnica
y tiene la facultad de auto reglamentarse la que le corresponde a su mxima autoridad
(Junta Directiva que es un rgano colegiado). DTO. 295 CONG. REP. Ley Orgnica del
IGSS

rganos superiores del IGSS: Junta Directiva, Gerencia y Consejo Tcnico.

Integracin de la junta directiva IGSS:

1. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente. Mediante Acuerdo

emanado por conducto del Ministerio de Economa y Trabajo.

2. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de

Guatemala.

3. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior de la USAC.

4. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de Mdicos y

Cirujanos.

5. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones y sindicatos patronales

que estn registrados conforme a la ley.

6. Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de Trabajadores que estn

registrados conforme a la ley.

Integracin de la gerencia del IGSS. La gerencia es el rgano ejecutivo tiene a su

cargo la administracin y gobierno, llevar a la prctica las decisiones que adopte la
junta directiva sobre la direccin del IGSS. De conformidad con el art. 1 Dto. 545 del
presidente de la repblica los nombramientos del gerente y subgerentes corresponde
al presidente de la repblica y el art. 183 literal S de la CPRG

1. Un Gerente. (Titular).

2. Uno o ms subgerentes bajo las rdenes del gerente y son llamados a sustituirlo.

Universidad de San Carlos de Guatemala: Art. 82 Constitucin. Institucin

autnoma, tiene personalidad jurdica propia y el carcter de nica universidad estatal.
Le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior
del Estado y educacin profesional universitaria estatal.

La USAC se rige por su Ley Orgnica, Estatutos y Reglamentos que ella emita.

EL GOBIERNO DE LA USAC CORRESPONDE AL CONSEJO SUPERIOR

UNIVERSITARIO.
INTEGRACION DEL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO.

1. Rector magnifico.

2. Decanos de las facultades.

3. Un representante del Colegio profesional, egresado de la USAC, que corresponda a

cada facultad.

4. Un catedrtico titular de cada facultad.

5. Un estudiante de cada facultad.

Segn el art. 184 de la CPRG, le corresponde a la USAC una asignacin del cinco por
ciento del presupuesto del Estado.

El Municipio: El art. 253 CPRG. Precepta que los municipios son instituciones
autnomas.

Funciones: 1. Elegir a sus propias autoridades. 2. Obtener y disponer de sus recursos.

3. Atender los servicios pblicos locales.

El gobierno de los municipios es ejercido por un concejo municipal, integrado por:

Alcalde, Sndicos y Concejales. Son electos por sufragio, para un periodo de 4 aos,
pudiendo ser reelectos. Art. 257 CPRG establece el O.E. debe incluir anualmente en el
presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado, un 10 por ciento.

LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Se dividen para su administracin en departamentos, su rgano de gobierno es la

Gobernacin departamental y su rgano administrativo o funcional es la Municipalidad.

CMO SE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL?

Mediante coordinacin por medio del Presidente de la Repblica y se integra como lo
establece la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 52-87 del
CONGRESO.

Niveles de consejos de desarrollo?

Nacional: Consejo nacional de desarrollo urbano y rural CONADUR.

Regional: Consejos regionales de desarrollo urbano y rural COREDUR.
Departamental: Consejos departamentales de desarrollo CODEDE.
Municipal: Consejos municipales de desarrollo COMUDE.
Comunitario: Consejos comunitarios de desarrollo COCODES.

Art. 21 Dto. 11-2002 Financiamiento para el funcionamiento del sistema de

consejos de desarrollo.

Consejo nacional de desarrollo urbano y rural:

Funciones:

Formular polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial.

Promover sistemticamente tanto la descentralizacin de la administracin
pblica como la coordinacin interinstitucional.

Consejos regionales de desarrollo urbano y rural:

Funciones:
 Promover y condicionar los consejos departamentales que integran su regin.
Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su regin.
Establecer las necesidades de financiamiento para la ejecucin de los planes y
programas de desarrollo para su regin.

Consejos departamentales de desarrollo urbano y rural:

Funciones:

Formular polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del

departamento, tomando en consideracin los planes de desarrollo de los
municipios y enviarlos a los consejos nacional y regional de desarrollo urbano y
rural para su incorporacin en la poltica de desarrollo de la nacin y de la
regin.

Consejos municipales de desarrollo:

Funciones:

Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva de las comunidades

y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y soluciones
para el desarrollo integral del municipio.

RELACIN FUNCIONAL
22) Relacin funcional (Servicio Civil) arts. 107 al 117 CPRG. Vnculo jurdico
laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio
civil o relacin funcional, desde el momento que inician en el ejercicio del cargo,
hasta la entrega del mismo.

Relacin laboral que existe entre el Estado y el servidor pblico, mediante la

cual este presta sus servicios personalmente, bajo la direccin y
dependencia continuada, a cambio de una remuneracin que le paga el
Estado.

Caractersticas relacin funcional o servicio civil?

Acto administrativo de nombramiento o investidura. (Acta de posesin)

Concurre la voluntad del Estado, que decide el nombramiento y la voluntad del
particular que acepta el cargo.
La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular
nombrado, adquiriendo derechos y contrayendo obligaciones.
Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la
ley y la finalidad del bien comn a travs del servicio pblico.

El servicio civil se rige por? Ley servicio civil dto. 1748 del congreso de la repblica.
A excepcin de:

IGSS
Ley del servicio municipal
Ley del servicio civil del O.J.
 Ley del servicio civil del O.L.
USAC (Estatuto de los trabajadores administrativos y a parte el de los docentes)
Las instituciones descentralizadas que realizan actividades similares a las de
carcter privado se rigen por el cdigo de trabajo, por ejemplo CHN Crdito
hipotecario nacional. Art. 111 y 108 inciso 2 CPRG.

Naturaleza jurdica de la relacin funcional o servicio civil? Se han sustentado 3

teoras fundamentales.

o Acto administrativo de nombramiento o investidura. (Acta de posesin)

o Concurre la voluntad del Estado que decide y la voluntad del particular que
acepta el cargo.
o Generando efectos jurdicos entre ambos (adquiriendo derechos y contrayendo
obligaciones) previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien comn a
travs del servicio pblico.

En conclusin la naturaleza jurdica del servicio civil, se determina segn la rama del
derecho a la que pertenece.

- Derecho civil: Porque existe una relacin privada entre 2 partes.

- Derecho administrativo: Por la existencia de un contrato administrativo con
el Estado.
- Derecho laboral: Porque existen elementos de la relacin laboral:
Dependencia, subordinacin, direccin y principios laborales.

Derechos y obligaciones de las partes de la relacin funcional o servicio civil?

a) Derechos del servidor pblico a que le pague el salario y dems

prestaciones laborales a que legalmente tiene derecho.
b) Derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones que por
mandato legal est obligado.
c) Obligacin del Estado a pagar el salario y dems prestaciones laborales a que
legalmente tiene derecho el servidor pblico.
d) Obligacin del funcionario de ejercer las competencias que la ley le otorga y
a que est obligado.

Qu es un servidor pblico? Es la persona que presta personalmente sus servicios al

Estado, bajo su dependencia continuada y direccin. Art. 4 Ley servicio civil.

Tiene liderazgo.

Espritu de servicio.

Vocacin.

Amabilidad.

Responsabilidad.

Puntualidad.

Tolerancia.

Sensatez y prudencia.

Clases de servidores o funcionarios pblicos?

Doctrinalmente:
 - Superiores: Encargados de gobernar, Presidente ejerce doble funcin
administrativa como superior jerrquico de la administracin pblica y poltica
como jefe de Estado, magistrados y diputados.
- Intermedios: Coordinan y controlan la ejecucin de los planes, programas y
proyectos de la administracin pblica, pueden ser nombrados o destituidos en
cualquier momento a excepcin cuando se trata de funcionarios electos
popularmente o que la ley seale que deben ejercer el cargo para determinado
perodo y solo pueden ser removidos por las causas sealadas en la propia ley.
Ministros y directores administrativos.
- Inferiores: Llamados trabajadores, servidores o empleados del Estado, ejercen
la actividad administrativa, realizan tareas intelectuales o manuales y hacen
carrera administrativa, nombrados por oposicin y nicamente pueden ser
removidos por causa justificada, se rigen por la ley de servicio civil. Oficiales,
tcnicos y ejecutores.

Legalmente: Art. 1 Reglamento ley servicio civil.

Funcionario pblico: Persona individual, eleccin popular o nombramiento,

ejerce mando, autoridad, competencia legal y representacin de carcter oficial
y se le remunera o paga con un salario.
Empleado pblico: Persona individual, por nombramiento o contrato, obligado
a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la direccin, dependencia y subordinacin del funcionario o
representante.

3 Sistemas de ingreso al servicio civil?

Ingreso libre: Cualquier persona o ciudadano puede ingresar al servicio civil.

Ingreso por seleccin: Existe una prueba o examen de oposicin para
seleccionar a la persona que tenga los mejores resultados o punteos. Ejemplo:
Catedrticos de la USAC. Arts. 42 al 48 y 50-53-54-56 Ley servicio civil 33 y 34
Reglamento ley servicio civil.
Ingreso mixto: Cualquier persona interesada se somete a una prueba o
examen de oposicin, seleccionando a las que alcancen determinado punteo en
Guatemala mnimo 75 puntos, con lo cual se elabora un listado de candidatos
elegibles y la autoridad nominadora designa libremente a cualquiera de esos
candidatos. Arts. . 42 al 48 y 50-53-54-56 Ley servicio civil 33 y 34 Reglamento
ley servicio civil.

De conformidad con el artculo 113 CPRG, se establece que los guatemaltecos tienen
derecho a optar a empleos o cargos pblicos y su otorgamiento se fundamentara en
mritos de capacidad, idoneidad y honradez.

3 Sistemas de designacin de funcionarios al servicio civil o pblico?

Ingreso por eleccin: Por medio del cual se elige popularmente (sufragio) o
indirectamente por listado, comisin de postulacin. Ejemplo: Eleccin
popular: Presidente, vicepresidente, alcaldes, diputados, decanos de las
facultades de la USAC. Indirectamente listado o comisin de postulacin:
Contralor general, magistrados de la corte suprema de justicia.
Ingreso por nombramiento: Por medio del cual un superior jerrquico
nombra a determinada persona para que preste sus servicios al Estado. Existen
3 clases de nombramiento:
 Nombramiento discrecional: Superior jerrquico puede hacer el
nombramiento, observando ms que los requisitos o formalidades que
deben cumplir.
Nombramiento condicionado: Cuando el nombramiento debe
sujetarse a ciertas formalidades, como las condiciones o requisitos que
debe llenar el candidato
Nombramiento reservado: De acuerdo a la carrera administrativa el
funcionario pblico tiene derecho a optar o desempear un puesto
superior ir ascendiendo, por capacidad, conocimiento y experiencia
dentro de la funcin administrativa.
Ingreso por contrato: La relacin funcional es por tiempo determinado o por
trabajos especficos, y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para el que
fueron contratados el contrato finaliza, se contrata por servicios profesionales
pagando los honorarios respectivos. Renglones 011-029-022

Clases de servidores pblicos o servicio civil?

1. Servicio civil por oposicin? La relacin laboral del servidor pblico con el
Estado se regular, en todas sus etapas, por la ley de servicio civil. Art. 34 Ley
servicio civil.
2. Servicio civil sin oposicin? Clase de servicio civil que no se regula en
cuanto al ingreso y egreso por la ley de servicio civil, pero si durante el tiempo y
desarrollo laboral. Art. 33 Ley servicio civil.
3. Exento: Clase de servicio civil (funcionario pblico), que no se regir por la ley
de servicio civil, sino por una ley o reglamento especfico. Art. 32 Ley servicio
civil.

CARRERA ADMINISTRATIVA

23) Qu es la carrera administrativa? Derecho del que gozan los funcionarios

pblicos de potar, ascender o desempear un puesto, grado o clase superior. Art.
57 Ley servicio civil.

Derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos?

Obligaciones de los funcionarios pblicos?

Ejercer las competencias que por mandato legal deben ejecutar, atribuidas al
rgano administrativo, la competencia administrativa es obligatoria su ejercicio.
Respeto y obediencia al superior jerrquico y a la ley, los funcionarios pblicos
no son superiores a la ley.
Ejercitar personalmente la competencia, la competencia administrativa no
puede trasladarse, a excepcin en el caso de la avocacin y delegacin.
Cumplimiento fiel y dedicado, dentro del procedimiento administrativo, para una
mejor administracin pronta, eficiente y cumplida.
Fidelidad al Estado, servir al Estado como empleador y sujetarse a la CPRG.
Imparcialidad en las decisiones que tome principalmente dentro del
procedimiento administrativo.
En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar donde
desempea el cargo.
Contribuir a la seguridad pblica.
El funcionario debe oponerse a las rdenes ilegales, ningn funcionario est
obligado a cumplir rdenes ilegales. Art. 156 CPRG No obligatoriedad de
rdenes ilegales.
 Derechos de los funcionarios pblicos?

Estabilidad laboral y derecho de hacer carrera administrativa, el funcionario

goza del derecho de ascender de puesto, de acuerdo a las capacidades que
va desarrollando dentro de su trabajo.
Derecho a defenderse en los procedimientos por medidas disciplinarias que
el superior jerrquico pueda imponerle.
Derecho a participar en las oposiciones, pruebas o exmenes para los
ascensos de puestos dentro del rgano administrativo.
Descansos semanales de conformidad con las jornadas de trabajo
establecidas en el C de T.
A los asuetos establecidos en el C de T.
Goce de vacaciones anuales.
Permisos especiales por estudio, enfermedades, perodos de pre y post
natal.
A percibir los sueldos aumentados y bonificaciones cuando sean legalmente
decretados.
A las ventajas econmicas y viticos cuando son procedentes de
conformidad con la naturaleza de la funcin.
Derecho al rgimen de seguridad social. IGSS
Derecho al rgimen de retiro, jubilacin, viudedad y sobrevivencia.
Derecho a la recreacin.
Derecho a la libre sindicalizacin, agrupacin o asociacin gremial.
Derecho a la huelga legalmente autorizada.

Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y administrativas) de

los funcionarios pblicos? En el ejercicio de sus cargos o funciones tanto
funcionarios como empleados pblicos quedan sometidos a las diferentes clases de
responsabilidades en que puedan incurrir.
o Responsabilidad poltica? Surge de las decisiones que toman los funcionarios
facultados por la ley, como por ejemplo el presidente de la repblica, ministros
de Estado, gobernadores departamentales entre otros. Este tipo de
responsabilidad se establece mediante el control parlamentario (congreso)
interpelacin o juicio poltico de los ministros de Estado, as como la
concurrencia o presencia de otros funcionarios ante el congreso de la repblica.
(Responsabilidad en su propio ministerio). Art. 166 CPRG.
o Responsabilidad jurdica? Este tipo de responsabilidad surge cuando los
funcionarios pblicos Infringen, trasgreden o violan normas legales o dejan de
cumplirlas, dentro de esta responsabilidad pueden imponerse responsabilidad
tipo penal, civil y administrativa.
Responsabilidad tipo civil? Esta clase de responsabilidad surge cuando los
funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos, causan daos o perjuicios, a
los administrados o particulares. Existe dentro del cdigo Procesal civil y
mercantil, lo que se denomina JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES
medio para deducir las responsabilidades en que haya incurrido el funcionario.
Art. 155 CPRG. Establece la responsabilidad solidaria del Estado, cuando un
funcionario, trabajador o dignatario del Estado en ejercicio de su cargo infrinja la
ley en perjuicio de los particulares, el Estado o institucin estatal a quien sirva,
ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causen. Art. 9
ley de probidad y responsabilidad de funcionarios y empleados pblicos y 23
reglamento ley probidad
Responsabilidad tipo penal: En el Cdigo Penal existe una serie de delitos o
faltas en los que los funcionarios pueden incurrir en el ejercicio de su cargo
como lo establece el Ttulo XIII. Captulo II de los delitos cometidos por
 funcionarios o empleados pblicos (Artculos 418 y 438). Captulo III de los
delitos de cohecho (Artculos 439 y 444). Captulo de los delitos de peculado y
malversacin (Artculos 445 al 448). Captulo V de las negociaciones ilcitas
(Artculo 449 al 452). Ttulo XIV Captulo III de la prevaricacin (Artculo 462 al
467). Captulo IV de la Denegacin y retardo de justicia, (Artculo 468 al 469), y
Captulo V del quebrantamiento de condena y evasin de presos (Artculo 471 al
472 Respectivamente). En este caso existen algunos funcionarios que deben ser
sometidos a antejuicio esto significa antes del juicio, salvo en el caso del delito
infraganti.
El Artculo 10 de ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y
Empleados Pblicos establece:
Acciones penales. Las acciones penales a que d lugar la conducta oficial de
los funcionarios y empleados pblicos pueden ejercer por el perjudicado o por
cualquier guatemalteco capaz. El Ministerio Pblico est obligado a promover de
oficio dichas acciones so pena de incurrir en responsabilidad. Los tribunales y
autoridades de todo el orden debern resolver sin demora las peticiones del
Ministerio Pblico encaminadas a asegurar las responsabilidades pecuniarias de
los funcionarios, dignatarios y empleados pblicos, o que hayan dejado de serlo,
el arraigo de sus personas y dems medidas a fin de que los intereses del fisco
y las disposiciones del presente decreto no sean burladas. Pero el Artculo 24
reglamento ley probidad y responsabilidad de funcionarios y empleados
pblicos del mismo cuerpo legal establece, formacin de causa. Los funcionarios
pblicos que gozan de antejuicio no podrn ser sometidos a procedimiento
criminal sin que previamente se haga declaratoria haber lugar a formacin de
causa.
El Artculo 24 reglamento tambin del mismo cuerpo legal. Dispone que incurren en
responsabilidad los funcionarios o empleados pblicos que impidan u obstaculicen el
ejercicio de los derechos de los habitantes y lo que por inters negligencia o malicia
dejan de cumplir con las obligaciones que las leyes les imponen. Las leyes penales
clasifican los delitos y sealan las penas aplicables a los funcionarios o empleados por
las acciones u omisiones punibles en el ejercicio de sus funciones.

Responsabilidad tipo administrativa? Los servidores y funcionarios pblicos

incurren en responsabilidad administrativa funcional cuando contravienen o incumplen
el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que
pertenecen o cuando en el ejercicio de sus funciones hayan desarrollado una gestin
deficiente.

Si el incumplimiento es motivo de desorden dentro del rgano administrativo

(negligencia, ausencias, retrasos, faltas a la moral, a la higiene, realizar colectas, no
tramitar los expedientes dentro de los plazos legales, impericia etc.), el funcionario
superior, en cumplimiento del poder de control dentro de la institucin y sancin,
puede aplicar medidas correctivas al implicado, previa audiencia para que se defienda,
de acuerdo a la escala de sanciones o rgimen disciplinario que regula la ley
de servicio civil art. 74 y 80 reglamento ley servicio civil va de la amonestacin
verbal- privada hasta llegar a la suspensin en el trabajo o del trabajo sin goce de
sueldo. Pero si la conducta anmala es reiterada, se puede imponer la medida
expulsiva del despido con causa justificada. Se impondrn estas sanciones en el orden
que establece la ley de servicio y su reglamento.

Cuando las resoluciones y actos de los funcionarios pblicos afectan los derechos de
los particulares, reconocidos por la ley, entonces se produce responsabilidad
administrativa hacia el mbito externo de la administracin pblica o fuera
del rgano administrativo a esto se le llama control externo. En este caso, son
los particulares afectados los que tienen la facultad de exigir el control externo de la
actuacin del rgano administrativo, la forma de deducirle al funcionario
responsabilidades administrativas externas es por el sistema de control a peticin de
parte, a travs de la interposicin de los medios de impugnacin o recursos
administrativos. Contra los rganos superiores se interpone el recurso de reposicin y
contra los rganos inferiores revocatoria.

Si los recursos administrativos no satisfacen al particular despus de agotados estos,

entonces puede ejercitar el control judicial ante los tribunales de justicia, demandado
a la institucin u rgano ante el tribunal de lo contencioso administrativo conoce en
nica instancia, econmico coactivo, juicio de cuentas etc.

En otros casos la accin, puede entablarse ante las salas de trabajo y previsin social,
por ejemplo para reclamar prestaciones al IGSS o los trabajadores del Estado para
oponerse a despidos y pedir la reinstalacin o el pago de sus prestaciones laborales.

Responsabilidad tipo administrativa arts. 8 Ley de probidad y responsabilidad de

funcionarios y empleados pblicos y 22 reglamente ley probidad.

Diferencias entre empleado y funcionario pblico:

Las principales diferencias entre empleado pblico y funcionario pblico son las
siguientes:

El funcionario pblico dirige y manda. El empleado pblico ejecuta lo que se le

manda.
El funcionario pblico es electo popularmente o nombrado legtimamente con
carcter oficial. El empleado pblico es nombrado por el funcionario.
El funcionario pblico jerrquicamente es superior al empleado pblico. El
empleado pblico est a las rdenes del funcionario pblico, por lo tanto es de
menor jerarqua.
El funcionario pblico, en el ejercicio de su cargo, responder ante su superior
que lo nombr y ante el pueblo. El empleado pblico, por sus actos responder
ante el funcionario como su inmediato superior.
El funcionario pblico, ante la comisin de un delito, debe segursele
previamente un antejuicio. El empleado pblico, ante la comisin de un delito,
puede ser aprehendido por la autoridad inmediata sin previa formacin de
causa.

Marco legal del servicio civil en Guatemala?

Regulacin leer: CPRG arts. 107 al 117, Ley servicio civil, ley de salarios, ley orgnica
del presupuesto, ley de clases pasivas, ley de aguinaldos, ley de bonificaciones, ley de
sindicalizacin y huelga y para algunas instituciones descentralizadas sus leyes,
estatutos y reglamentos propios.

Suspensin de la relacin funcional? Puede suspenderse cuando el funcionario

pblico se separa o ausenta del cargo temporalmente, por permisos, vacaciones,
estudios, la relacin funcional no termina solo se suspende.

Terminacin de la relacin funcional? La relacin funcional se termina

definitivamente cuando el funcionario pblico renuncia del cargo, fallece, despido, se
jubila.

SERVICIOS PBLICOS
24) Servicios pblicos? Medios o instrumentos que utiliza la administracin
pblica, para alcanzar el fin primordial del Estado que es el bien comn o bienestar
de toda la sociedad.
Elementos:
o Servicio tcnico, en todo servicio pblico debe existir una tcnica,
es decir, una forma adecuada para prestar el servicio pblico,
encaminado a satisfacer necesidades colectivas fundamentales.
o Regular y continuo: Es decir su funcionamiento es aceptable y se
presta de una forma casi ininterrumpida.
o Prestado al pblico, se brinda a todos los habitantes en
condiciones de igualdad, sin distincin alguna.
o Satisfacer una necesidad pblica, el servicio prestado debe
satisfacer las necesidades de inters general y no particular.

o Organizacin pblica, el servicio pblico est compuesto por

autoridades administrativas que representan el elemento poder y de
funcionarios, empleados, servidores o agentes de ejecucin que
representan el elemento competencia tcnica.

Caractersticas:

General: Todos los habitantes del Estado tienen derecho de usar los servicios
pblicos.
Igualdad o uniformidad: Igualdad en la prestacin de servicios pblicos, y
que los impuestos, arbitrios, tasas y pago por la prestacin de estos deben ser
repartidos por igual entre todos los habitantes.
Regularidad: El servicio pblico debe ser prestado de acuerdo a las normas y
reglamentos que rigen su prestacin.
Continuidad: Los servicios pblicos deben prestarse de forma ininterrumpida.
Existen 2 clases de continuidad de los servicios pblicos: Continuidad
absoluta: Servicios pblicos no pueden suspenderse o interrumpirse en ningn
momento. Ejemplo: Agua potable, energa elctrica, salud hospitales generales.
Continuidad relativa: Servicios pblicos que se suspenden o interrumpen
porque tienen que cumplir con horarios establecidos. Servicio de transporte
urbano o extraurbano.
Obligatoriedad: Es obligacin del Estado prestar y garantizar la prestacin o
uso de servicios pblicos sin discriminacin alguna.

Clases:

Principales: Agua potable, energa elctrica, salud, educacin, transporte pblico,

mercados, drenajes, seguridad.

Segundarios: Internet, telefona, cable de televisin, etc.

Por el rgano que los presta

Directos: Son los que presta el Estado a travs de sus dependencias, entidades o
instituciones.

Indirectos: Los prestan personas individuales o jurdicas particulares mediante

concesiones administrativas, con tarifas controladas por el Estado.

Por su importancia
Esenciales: Son aquellos que no pueden dejar de prestarse y pondran en peligro la
existencia del Estado. Ejemplo: hospitales, educacin, agua potable, energa elctrica,
mercados, drenajes, transporte pblico.

No esenciales: Son aquellos que pueden dejar de prestarse, sin que afecten a la
poblacin. Ejemplo: Internet, telefona, cable de televisin, etc.

Por su continuidad

Permanentes: Son los servicios pblicos que no se pueden interrumpir. Ejemplo: Agua
potable, energa elctrica, hospitales, seguridad.

No permanentes: Son aquellos que se prestan en forma temporal o de emergencia,

como por ejemplo: por disturbios sociales, desastres naturales, jornadas preventivas de
salud.

Por su mbito territorial

Nacionales: El servicio pblico es prestado en todo el territorio nacional.

Regionales: El servicio pblico va dirigido a una determina regin.

Departamentales: El servicio pblico se presta en determinado departamento.

Municipales: Los servicios pblicos son municipales, cuando se prestan dentro del
respectivo municipio por las municipalidades.

Qu son los servicios pblicos y sociales?

Servicios sociales? Organizaciones que buscan la transformacin social y mejorar la

calidad de vida, pueden se gubernamentales y no gubernamentales.

Objeto Mejoran las condiciones de vida, en el mbito de la salud y previsin social.

Fines de asistencia o ayuda, no son lucrativos.

Ingreso es limitado

Funcionan generalmente con dficit y subsidiados por el Estado.

Dirigidos a personas de escasos recursos que no pueden pagar servicios privados.

Los beneficiarios reciben ayuda econmica y material de este tipo de instituciones.

Ejemplos: Organizaciones sociales de salud, IGSS, Ministerio de salud pblica y

asistencia social, Alcohlicos annimos. Organizaciones de servicio social no
gubernamentales Bomberos voluntarios. Organizaciones sociales de tratados
internacionales humanitarios Cruz roja guatemalteca. Organizaciones sociales de
ayuda humanitaria Fundacin sobrevivientes, Sociedad protectora del nio, Fundacin
aydame a vivir (AYUVI). Organizaciones sociales medioambientales Coordinadora
nacional para la reduccin de desastres (CONRED), Instituto nacional de sismologa,
vulcanologa, meteorologa e hidrologa (INSIVUMEH). Organizaciones sociales de
seguridad PNC. Organizaciones de bienestar social Consejo de bienestar social de
Guatemala.

Servicios pblicos? Medios o instrumentos que utiliza la administracin pblica, para

alcanzar el fin primordial del Estado que es el bien comn o bienestar de toda la
sociedad.
Fines lucrativos.

Ingreso es abierto

Prestados por el Estado o por particulares.

Prestados a cualquier persona que los necesite.

Usuarios deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestacin del servicio
pblico.

La prestacin directa e indirecta de los servicios pblicos? La prestacin del

servicio pblico puede ser:

Directos: Son los que presta el Estado a travs de sus dependencias, entidades o
instituciones.

Indirectos: Los prestan personas individuales o jurdicas particulares mediante

CONCESIONES administrativas, con tarifas controladas por el Estado.

CONCESIN

Cuando el Estado se ve imposibilitado por limitaciones presupuestarias a prestar el

servicio pblico, encomienda a los particulares que asuman el riesgo econmico para la
prestacin de los mismos, previo a las autorizaciones que el Estado debe otorgar.

Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga a particulares, para que
por su cuenta y riesgo construyan, produzca, monten, instalen, mejoren, adicionen,
conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control de
la entidad concedente con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una
remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la obra bien o servicio, Art. 95
de la Ley de Contrataciones.

Concesin? Acto por el cual el Estado le adjudica a un particular un servicio pblico

mediante un contrato a cambio de una regala o condicin

La concesin es un acto mixto compuesto por 3 elementos:

a) Acto reglamentario, dentro del contrato de concesin se fijan normas que

necesariamente condicionan la organizacin y funcionamiento del servicio
pblico, horarios, tarifas, forma de prestar el servicio, derechos de los usuarios
etc.
b) Acto condicin, condiciona las atribuciones que debe cumplir el concesionario,
de las facultades que la ley le otorga as como de las obligaciones.
c) Contractual que implica las clusulas por medio de las cuales el Estado otorga
la concesin, se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas
concesionarias como del Estado. En todo contrato administrativo debe
haber clusula de fluctuacin o indexacin, baja y alza de precios.

Elementos de la concesin?

1. La Ganancia, el mvil que motiva el particular. Por ste mvil organiza la

empresa industrial o comercial.

2. El inters general o pblico, prevalece sobre el inters privado o particular,

debido al carcter pblico del servicio.

Caractersticas de la Concesin:
 1. El servicio pblico lo prestan personas privadas.

2. El Estado controla y si fuera el caso, interviene el servicio.

3. El derecho personal del concesionario, es temporal y revocable.

4. El servicio pblico en manos del particular, contina como servicio pblico.

Otorgamiento de Concesiones sobre servicios pblicos en Guatemala: Arts. 32

y 33 del Cdigo Municipal y 95, 96, 97 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Intervencin de los servicios pblicos en Guatemala: En Guatemala, los servicios

pblicos pueden ser intervenidos, art. 120 CPRG establece que el Estado en caso de
fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario, puede intervenir empresas que
prestan servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculice su
funcionamiento.

Arts. 33 y 34 del Cdigo Municipal, se pueden intervenir los servicios pblicos por las
razones siguientes:

a) Poor administrarse y prestarse en forma deficiente.

b) Que se dejen de prestar sin autorizacin alguna.
c) Que se violen rdenes y reglamentos por parte del concesionario. (particular)

Para la intervencin de servicios pblicos municipales, se debe atender al

siguiente procedimiento:

La intervencin se verifica a costas del concesionario de conformidad con las

reglas que dispone el cdigo PCYM, independientes del carcter de empresa que
tuviera la per zona individual o jurdica intervenida.
La intervencin debe decretarse (ordenarse) mediante acuerdo por el concejo
municipal.
En el acuerdo debern quedar determinadas las funciones que debe cumplir el
interventor.
El alcalde nombra a la persona que se har cargo de la intervencin, despus de
emitido el acuerdo por el consejo municipal y despus del nombramiento,
proceder a darle posesin.
Cuando la intervencin se trate de colonias, parcelas y lotificaciones se debe
observar el mismo procedimiento y aplicar los reglamentos y ordenanzas de la
ley de consejos de desarrollo urbano y rural. Art. 34 Cdigo Municipal.

En el cdigo municipal se encuentra regulada la facultad que tiene el rgano

de revocar es decir dejar sin efecto las concesiones, si se dan los
presupuestos o requisitos siguientes:

Cuando sea lesiva a los intereses del municipio.

Si viola normas relativas al orden pblico y al inters social.
Si viola normas de carcter general o local relativas a la salud e higiene
pblicas.
Cuando las deficiencias del servicio no sean subsanables por procedimiento de
intervencin. Art. 35 Cdigo Municipal.

Huelga a los servicios pblicos: Art. 116 CPRG Regulacin de la huelga para
trabajadores del Estado y Ley de Sindicalizacin.
 Empresas del Estado

Estas entidades constituyen uno de los medios de intervencin del Estado. Es as como
en estas empresas, para reducirse a ellas, el Estado acta como Estado pero aboca o
se abroga, si se quiere, determinadas actividades que, en otro tiempo, se consideraban
que eran propias de los particulares, de la empresa privada. Son una forma de
intervencin del Estado en la economa.

Empresas de economa mixta

Son un nuevo medio de gestin de los servicios pblicos y en esta forma el Estado se
asocia con particulares, en sociedades mercantiles, a travs de las sociedades
annimas, en donde se encuentran aportaciones de capital para la empresa por parte
del Estado y aportaciones de capital privado. En Guatemala se puede notar con la
creacin de la Empresa Elctrica de Guatemala, S.A. en la que se encuentra la
inversin pblica y privada.

No se aplica en Guatemala.
Riesgo de estas empresas de economa mixta es la privatizacin.
Lo aceptable es que los servicios pblicos sean pblicos o concesionados.
La privatizacin es un mal de la administracin pblica, pasar de pblicos a
privados.
El Estado puede crear sus propias empresas pero no tiene la capacidad para
hacerlo.
Establecimientos de utilidad pblica
Utilidad pblica, significa que el inters general prevalece sobre el inters
particular, los establecimientos de utilidad pblica deberan llamarse
establecimientos de inters social.
Se trata de instituciones que el Estado declara como entidades de utilidad
pblica, como por ejemplo la Cruz roja, Bomberos voluntarios etc.
Nacionalizacin de los Servicios Pblicos y de las Empresas Estatales
Consiste en la absorcin por parte del Estado de empresas privadas, ante la
incapacidad de los propietarios de prestar el servicio pblico de forma eficiente
el Estado las absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa
privada.
Es as como se dice que un servicio pblico o una industria han sido
nacionalizados por el Estado, cuando se elimina de ellos a los empresarios
particulares para convertirse el Estado en empresario de los mismos.
Privatizacin de los Servicios Pblicos y de las Empresas Estatales
Consiste en la imposibilidad del Estado de prestar el servicio pblico, lo traslada
a personas particulares para que estos presten el servicio.
Tendencia mundial y la tendencia de Guatemala con respecto a los
servicios pblicos
La tendencia mundial es la privatizacin de los servicios pblicos, ante la
ineficiencia del Estado y empresas estatales y la tendencia de Guatemala es
descentralizar los servicios pblicos a travs de rganos administrativos, como
los consejos de desarrollo urbano y rural.
Descentralizacin y autonoma art. 134 CPRG, establece el municipio, entidades
autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado.
 La autonoma fuera de los casos especiales contemplados en la CPRG se
conceder nicamente, cuando se estime necesario para la mayor eficiencia de
la institucin y mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades
descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las 2/3
partes del total de diputados de O.L.
Arts. 134, 100, 82, 83 y 84 CPRG y Cdigo Municipal.

POLICA ADMINISTRATIVA
25) Polica administrativa? Consiste en la actividad por parte del Estado que
limita la conducta de los particulares a travs de una coaccin conocida como
sancin.
Caractersticas?
Debe emanar de un rgano competente segn la ley, de lo contrario
sera un acto de abuso de poder o arbitrariedad.
Para su cumplimiento puede utilizarse el uso de la fuerza pblica. La
ejecucin debe iniciarse desde que se notifica o pblica.
Deben ser concretas y precisas.
Pueden ser revocadas es decir quedar sin efecto de oficio por el
rgano que las emite.
Las rdenes deben ser notificadas y publicadas, de lo contrario no
hay obligacin de cumplirlas.
Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden
ser verbales.

Clases?

a.- Seguridad de bienes y personas, que incluye la tranquilidad pblica. (PNC) cuida
persona y bienes, PMT controla el trnsito y verifica la tenencia de licencia de conducir,
Poli-tur seguridad a los extranjeros o turistas, Poli-merc polica de mercados, estas
personas son servidores pblicos.

b.- Salubridad, tomando medidas para la salud en general, funcin que ejercen varios
rganos de la Administracin, como el Ministerio de Salud. Inspectores de salud llevan
un control a travs de la polica administrativa la cual extiende y autoriza licencias o
permisos sanitarios. Reglamento cadveres, exhumacin e inhumacin autoriza
ministerios de salud y luego la municipalidad.

c.- La moralidad, encaminada su accin a la proteccin de las buenas costumbres.

d.- Medio ambiente, INAB, CONAP, guarda bosques.

Medios de polica administrativa?

Medios formales o generales?

Reglamento de polica: Consiste en normas jurdicas generales que dicta el

organismo ejecutivo con base en su potestad reglamentaria que le otorga la
Constitucin. Estas normas desarrollan los preceptos de las leyes ordinarias y
se les denomina reglamentos de aplicacin, que deben ser cumplidos
en situaciones normales.
 Ordenanzas de polica: Son disposiciones que dicta el ejecutivo y otras
entidades competentes, para una regin, departamento, municipio o localidad.

Medios materiales o individuales: Se les conoce como licencias o autorizaciones

administrativas, (permisos de polica), en sentido positivo, pues permiten el ejercicio
limitado de un derecho; y prohibiciones o limitaciones de polica (rdenes de polica) en
sentido negativo, pues no permiten que las personas realicen determinadas
actividades para prevenir el orden pblico. Licencias, autorizaciones o permisos de
polica: Son actos de la administracin que permiten el ejercicio de los derechos que
establece la ley a favor de los particulares, pero bajo reglamentacin. No crean
derechos, slo eliminan los obstculos para que los interesados puedan ejercer sus
derechos, dentro de lmites para no afectar el inters general. Estas licencias no
pueden ser objeto de cesin, sucesin hereditaria ni donacin. Ejemplo: Licencias de
conducir, licencias sanitarias.

INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA

26) Intervencionismo estatal en la propiedad privada?

Intervencin administrativa? En Guatemala, los servicios pblicos pueden ser

intervenidos, lo que se encuentra regulado dentro del artculo 120 de la
Constitucin, el cual establece que en caso de fuerza mayor y por tiempo
estrictamente necesario, puede intervenir empresas que prestan servicios pblicos
esenciales para la comunidad, cuando se obstaculice su funcionamiento. Tambin se
regula en el artculo 34 del Cdigo Municipal el procedimiento para la intervencin
de servicios pblicos municipales. As como el artculo 35 del citado Cdigo que
establece los supuestos que deben darse para que el rgano ejercite la facultad que
tiene de revocar o dejar sin efecto las concesiones.

Intervencin estatal? Es el desapoderamiento, despojo o privacin de la

propiedad (quitar), por causa de utilidad pblica, y a cambio de una indemnizacin
previa. Aunque la Constitucin en el art. 39, garantiza la propiedad privada, existen
excepciones.

4 manifestaciones del intervencionismo estatal en la propiedad privada:

Expropiacin: Art. 40 CPRG.

Es el instrumento legal al servicio del Estado para intervenir la propiedad privada,

consiste en el desapoderamiento de la propiedad privada por razones de utilidad
pblica.

Es una institucin de Derecho Pblico, constitucional y administrativo, que

consiste en el desapoderamiento de la propiedad privada (justo ttulo) del
particular pasa a ser propiedad del Estado, mediante previa indemnizacin.

Consiste en desposeer, privar, despojar legalmente de la propiedad privada a su

propietario, por motivos de utilidad pblica, otorgndole una indemnizacin previa
justa.

La expropiacin es la extincin del dominio por causa de utilidad pblica.

Ejemplo: En la construccin de carreteras o autopistas, amerita desposeer, despojar,

privar a particulares de sus propiedades, debido a que dicha obra beneficia la
colectividad.
Clases de expropiacin?

Voluntaria? El Estado puede privar al particular de su propiedad, pero primero debe

tratar de obtenerla por la va de la negociacin, llegar a un acuerdo el Estado y el
particular.

Qu pasa si el expropiado y el Estado no llegan a un acuerdo sobre el precio

del bien? La indemnizacin ser fijada por expertos, de acuerdo con los criterios
establecidos por la ley. Art. 12 Ley de expropiacin.

Forzosa? En caso de que el Estado no llegara a una negociacin con el particular,

deber ocurrir a sede jurisdiccional. En dicha sentencia previo avalu (valuador
registrado ante la SAT) de bienes, se seala el monto de la justa indemnizacin a favor
del particular afectado. A travs de la expropiacin la propiedad privada del particular
pasa a ser propiedad del Estado y tiene su fundamento en el bien comn. El pago de la
indemnizacin no podr exceder de 10 aos.

De la expropiacin resulta, en consecuencia, la prdida total o parcial del bien privado,

por un motivo de utilidad pblica.

Ante qu rgano se tramite la expropiacin? Gobernacin

La declaracin de utilidad y necesidad pblica o inters social qu rgano la

autoriza?

El Congreso de la Repblica

Art. 467 C.C. Expropiacin forzosa: Establece la propiedad puede ser expropiada por
razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, previa indemnizacin
determinada de conformidad con la ley de la materia.

Expropiacin Administrativa por utilidad pblica? La cual se refiere al proceso

establecido en la ley de expropiacin, para transferir el dominio de un bien inmueble al
Estado, en beneficio de utilidad y necesidad pblica. El Estado es el principal
interesado en el proceso de expropiacin, debido a que su fin supremo es la realizacin
del bien comn.

Este tipo de expropiacin, la solicita el Estado, las Municipalidades, los contratistas o

concesionarios de servicios pblicos o de obras pblicas y la Universidad de San Carlos
de Guatemala.

La expropiacin tanto a escala nacional como internacional es un acto administrativo

por medio del cual la autoridad priva al particular de la propiedad de un bien
determinado, por causa de utilidad pblica siempre que cubra al particular la
respectiva indemnizacin.

En qu caso puede expropiarse el inmueble sin que haya indemnizacin

previa? Slo en caso de guerra, calamidad pblica, o grave perturbacin de la paz
puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacin.
Esta figura se conoce en el derecho administrativo como requisicin.

La requisicin consiste en obligar a un sujeto particular a la prestacin de servicios o a

la entrega de bienes muebles o inmuebles dirigidos a satisfacer necesidades o
intereses colectivos.
Leyes aplicables a la expropiacin Art. 40 CPRG, 467 Expropiacin forzosa C.C. Ley de
transformacin agraria, CPCYM valuadores nombrados, Ley de extincin de dominio y
ley especfica Ley de expropiacin Dto. 529.

Quin puede instar o solicitar la expropiacin? Art. 4 Ley de expropiacin

Dto. 529 Congreso de la repblica.

El Estado de Guatemala y sus instituciones, en lo que respecta a

situaciones de inters nacional, necesidad pblica y desarrollo social.
Las Municipalidades. Este presupuesto se fundamenta con lo regulado en
el artculo 3 del Cdigo Municipal el cual desarrolla lo siguiente: Autonoma.
En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica
garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de
ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y dispone de
sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la
emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines
que le son inherentes coordinar sus polticas con las polticas generales del
Estado y en su caso, con la poltica especial del ramo al que corresponda. El
hecho que las autoridades municipales en virtud de haber sido elegidas en
representatividad de sus respectivas comunidades, las mismas tienen el
control de sus recursos, as tambin son las conocedoras de las necesidades
fundamentales y esenciales para el desarrollo de sus comunidades, lo cual
encuadra perfectamente dentro de las cuestiones de utilidad y necesidad
pblica que regula la expropiacin al efecto.
Los contratistas o concesionarios de servicios pblicos o de obras y
servicios de utilidad pblica en lo que sea necesario para poder cumplir
satisfactoriamente los fines del contrato o concesin celebrados con el
Estado de Guatemala.
Las empresas o compaas particulares cuando se encuentren
legalmente autorizadas, siempre y cuando se cumplan de igual forma los
supuestos de utilidad o necesidades pblicas o inters nacional.
La Universidad de San Carlos de Guatemala cuando se trate de bienes
indispensables para llevar a cabo su cometido el cual es la imparticin de la
educacin superior de Guatemala.

Trmite del procedimiento expropiatorio: El procedimiento de expropiacin se

divide en 2 fases:

1. Correspondiente a determinar la existencia de utilidad pblica.

2. Satisfaccin patrimonial del expropiado.

Procedimiento se inicia con:

Declaracin de utilidad pblica de la obra, presupuesto formal de la

expropiacin.
La declaratoria de utilidad pblica debe ser solicitada al Congreso de la
Repblica por el sujeto o entidad que promueve la expropiacin, mediante
solicitud acompaada de un anteproyecto del bien que deber depositarse en
todo municipio en el que radiquen o promuevan bienes que hayan de ser
expropiados, de manera que los interesados puedan formular sus
observaciones, las cuales sern remitidas juntamente con el proyecto a
gobernacin.
 La peticin de expropiacin deber hacerse por las personas interesadas segn
lo establecido en la ley y el expediente de expropiacin debe llevarse a cabo
en forma escrita y se sustanciara ante las gobernaciones departamentales.
Recibida la solicitud se correr traslado al propietario por el trmino de 7 das,
el propietario deber evacuar el traslado por medio de un escrito de
contestacin.
Evacuado el traslado o transcurrido el trmino para evacuarlo el expediente se
abrir a prueba por 20 das, dentro de los primeros 3 das de esos 20 las partes
pueden justificar sus pretensiones.
Agotados los tramites anteriores el gobernador encargado del expediente, con
audiencia del MP, y previo pago o depsito de la indemnizacin, ordenara que
se otorgue la escritura traslativa de dominio y se inscriba la propiedad en caso
que fuere de bienes registrables a favor del expropiante en un plazo no mayor
de 5 das.
Al otorgar la escritura el expropiado da la posesin del bien a la
administracin.

Confiscacin: Apoderamiento por parte del Estado de todos los bienes de una persona
sin indemnizacin alguna para el dueo de los bienes, apoderamiento realizado a ttulo
de supuesta sancin al comportamiento o conducta del propietario de los bienes
confiscados pero que en realidad se realiza a ttulo de represalia o venganza de tipo
poltico.

En Guatemala prohibida su aplicacin. Art. 39 CPRG Propiedad privada y 41 proteccin

al derecho de propiedad.

Caractersticas:

Se aplica como sancin al comportamiento o conducta al dueo de los bienes

confiscados, pero que en realidad se realiza a ttulo de represalia o venganza de
tipo poltico.
Es el apoderamiento de todos los bienes de una persona o de una parte
sustancial o renta.
No constituye una limitacin a la propiedad pues carece de juridicidad al estar
prohibida por la constitucin.
No hay indemnizacin o resarcimiento.

Nota: Comiso o Decomiso de objetos particulares que son producto o instrumento del
delito, ni la recuperacin de bienes mal habidos cuando as lo dispone una sentencia
dictada en juicio y fundada en ley. Por lo que, la naturaleza jurdica del comiso es una
pena accesoria, tal como lo establece el artculo 60 del Cdigo Penal que precepta
lo siguiente El comiso consiste en la prdida, a favor del Estado, de los objetos que
provengan de un delito o falta, y de los instrumentos con que se hubieren cometido, a
no ser que pertenezcan a un tercero no responsable del hecho. Cuando los objetos
referidos fueren de uso prohibido o no sean de lcito comercio, se acordar el comiso,
aunque no llegue a declararse la existencia del delito o la culpabilidad del imputado

Art. 41 CPRG Proteccin al derecho de propiedad. Por causa de actividad o delito

poltico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna. Se prohbe la
confiscacin de bienes y la imposicin de multas confiscatorias. Las multas en ningn
caso podrn exceder del valor del impuesto omitido.

Este artculo establece 2 parmetros para la imposicin de multas: 1) Se prohbe la

imposicin de multas confiscatorias. 2) En ningn caso el monto de la multa deber
exceder el monto del impuesto adeudado. La multa es una sancin econmica
impuesta en virtud de la ley por incumplimiento de una obligacin tributaria.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en el artculo 41 establece

taxativamente la prohibicin de confiscacin de bienes as como la imposicin de
multas confiscatorias; de igual forma, el artculo 243 prohbe los impuestos que tengan
tal carcter. De tal manera que la CPRG establece como un derecho fundamental de la
persona la circunstancia de confiscar sus bienes debido a la proteccin del derecho de
propiedad. El Estado por razn de multas e impuestos debe promover un juicio de
cuentas o econmico coactivo, previamente tuvo que haber agotado todos los recursos
administrativos.

Nacionalizacin: Todos los bienes privados pasan a ser propiedad del Estado. No se
aplica en Guatemala.

Servidumbres administrativas: Son las impuestas por la ley por causa de utilidad
pblica, o por intereses de los particulares, teniendo carcter forzoso de modo que se
establecen an en contra de la voluntad del dueo del predio sirviente.

Limitaciones legales que consisten en una carga real que grava un inmueble privado,
por razones de utilidad pblica.

Art. 752 C.C Servidumbre.

Caractersticas?

No llegan a ser verdaderas servidumbres pblicas.

Producen derecho a la correspondiente indemnizacin.
Tienen por fuente no la voluntad del hombre sino la Ley.
Pueden cesar por renuncia unilateral o abandono del predio sirviente (gravado
con alguna servidumbre).
No surgen automticamente, sino por ley.

Diferencia servidumbres administrativas y civiles?

Las servidumbres administrativas presentan afinidad con las del D. Civil, pero no
identidad.
Existen cuando la propiedad sobre cosas inmuebles se ve disminuida al
constituirse sobre ella una carga jurdica en favor de la colectividad, esto
significa que la disminucin viene impuesta por normas administrativas, sin que
haya acaecido un hecho jurdico que motive esas condiciones.
Las servidumbres administrativas tiene existencia en tanto el inmueble a favor
del que se establecen, mantiene la destinacin que le dio origen.
A diferencia de las servidumbres civiles que pueden ser reales, o sea
establecidas a favor de una cosa, o personales, constituidas a favor de una
persona determinada, las servidumbres administrativas SIEMPRE SON REALES,
benefician a una cosa que integra el patrimonio estatal, para atender con ello
un inters general.

Elementos de las servidumbres?

a) Elemento Real: Consiste en la obligacin que pesa en el inmueble de

propiedad privada.
b) Elemento Personal: Persona privada (individual o colectiva) propietaria del
bien gravado.
 c) Elemento finalista: Utilidad pblica, ya que el fin primordial o supremo del
Estado es la realizacin del bien comn. El inters social prevalece sobre el
inters particular. Qu es el beneficio colectivo que motiva las
servidumbres administrativas? Es el fin primordial o supremo del Estado
que es la realizacin del bien comn.

Formas de las servidumbres administrativas?

Art. 754 C.C.

Continuas: Son aquellas cuyo uso es continuo, sin intervencin de ningn hecho
actual del hombre. (Las establecidas con motivo de la utilizacin del agua). Siempre
estn.

Discontinuas: Son aquellas cuyo uso interviene algn hecho actual del hombre.
(Servidumbre de paso). Temporales.

Aparentes: Son aquellas que se anuncian por obras o signos exteriores dispuestos
para su uso y aprovechamiento. Como un portn, una ventana para la vista. Las que se
ven.

No aparentes: Son las que no se anuncian por obras o signos exteriores, como la
prohibicin de elevar un edificio a cierta altura. No aparentan que existan.

Legales: Impuestas por la ley tienen por objeto la utilidad pblica o el inters de los
particulares.

Ilegales: No impuestas por la ley.

Inseparabilidad: Art. 755 C.C. Las servidumbres son inseparables del inmueble a
que activa o pasivamente pertenecen.

Indivisibilidad: Art. 756 C.C. Si el predio sirviente se divide entre dos o ms, la
servidumbre no se modifica y cada uno de ellos tiene que tolerarla en la parte que le
corresponda. Si es el predio dominante el que se divide entre dos o ms, cada
porcionero puede usar por entero de la servidumbre, no alterando el lugar de su uso, ni
agravndola de otra manera.

Clases de servidumbres administrativas?

Servidumbres voluntarias y legales: Art. 757 C.C. Se derivan de la situacin

natural de los predios, de las obligaciones impuestas por la ley o de la voluntad de los
propietarios.

Amplitud de la servidumbre: Art. 759 C.C. Al constituirse una servidumbre, se

entienden concedidos todos los medios necesarios para su uso y extinguida esta, secan
tambin estos derechos accesorios, pero no aquellos medios que se han obtenido por
un ttulo independiente de la servidumbre.

Servidumbre de acueducto: Art. 760 C.C. Puede imponerse la servidumbre forzosa

de acueducto, para la conduccin de aguas destinadas a algn servicio de utilidad
pblica, previa indemnizacin.

Puede imponerse tambin servidumbre forzosa de acueducto para objetos de inters

privado, previa indemnizacin en los casos siguientes.

a) Establecimiento o aumento de riesgo.

b) Establecimiento de baos y fbricas.
 c) Desecacin de lagunas y terrenos pantanosos.
d) Evasin o salida de aguas procedentes de alumbramientos artificiales.
e) Salida de aguas de escorrederas y drenajes.

En los 3 primeros casos puede imponerse la servidumbre, no solo para la conduccin

de las aguas necesarias, sino tambin para la evasin de los sobrantes.

Derecho de paso: Art. 768 C.C. A la servidumbre forzosa de acueducto es inherente

el derecho de paso por sus mrgenes, para su exclusivo servicio.

Servidumbres urbanas de acueducto: Art. 777 C.C. Las servidumbres urbanas de

acueducto, canal, puente, cloaca, sumidero, y dems establecidas para el servicio
pblico y privado de las poblaciones, edificios, jardines y fbricas, se regirn por las
disposiciones generales y locales.

Las procedentes de contratos privados que no afecten a las atribuciones de los

municipios, se regirn por las leyes aplicadas al contrato.

Servidumbre de estribo: Art. 778 C.C. En los mismos casos que la servidumbre de
acueductos, puede imponerse la servidumbre forzosa de estribo, cuando el que intenta
construir una presa no sea dueo de las riberas o terrenos donde haya de apoyarlas.

Servidumbres de abrevadero y de saca de agua: Art. 781 C.C. Las

servidumbres forzosas de abrevadero y de saca de agua, solamente podrn imponerse
por causa de utilidad pblica en favor de alguna poblacin o casero, previa
indemnizacin correspondiente.

Servidumbre legal de paso: Art. 786 C.C. El propietario de u predio enclavado

entre otros ajenos que no tenga salida a la va pblica, o que no pueda procurrsela sin
excesivo gasto o dificultad, tiene derecho a exigir paso por los predios vecinos, para el
aprovechamiento y explotacin del mismo predio. El propietario de una finca rustica,
tenga o no salida a la va pblica, podr tambin exigir paso por los predios vecinos
hasta la estacin de cualquier ferrocarril. En ambos casos y mientras resuelven en
definitiva las autoridades judiciales, podr constituirse provisionalmente por stas,
previa garanta de indemnizacin y de daos y prejuicios.

Servidumbre para establecer comunicacin telefnica: Art. 796 C.C. Cuando

para establecer comunicaciones telefnicas particulares entre 2 o ms fincas, o para
conducir energa elctrica a una finca, sea necesario colocar postes o tender alambres
en terrenos de una finca ajena, el dueo de esta debe permitirlo, mediante la
indemnizacin correspondiente, la que, a falta de acuerdo entre las partes, fijara el juez
en las diligencias respectivas.

Esta servidumbre comprende el derecho de transito de las personas y el de la

conduccin de materiales necesarios para la construccin y vigilancia de las lneas.

Conduccin de energa elctrica: Art. 797 C.C. Las servidumbres provenientes de

la conduccin de energa elctrica para las poblaciones y del paso de vehculos areos,
se regirn por leyes especiales.

Servidumbre legal de desage: Art. 798 C.C. Cuando un predio rustico o urbano
se encuentre enclavado entre otro u otros, de manera que no tenga comunicacin
directa con algn camino, canal o calle pblica, estarn obligados los dueos de los
predios circunvecinos a permitir por entre stos, el desage del central. Las
dimensiones y direccin del conducto se fijaran por el juez, previo informe de peritos y
audiencia de los interesados, observndose, en cuanto fuere posible, las reglas dadas
en este captulo.

Servidumbres voluntarias: Las servidumbres voluntarias se rigen por su

ttulo. Art. 799 C.C. El ejercicio y extensin de las servidumbres establecidas por la
voluntad del propietario, se regulan por los respectivos ttulos, y en su defecto, por las
disposiciones de este captulo.

REGULACION LEGAL DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.

Arts. 752 al 799 del Cdigo Civil. Arts. Del 69 al 72 de la Ley de Minera. Ley
hidrocarburos arts. 67 subrayar las ltimas 3 lneas, 68 y 69.

Diferencia entre la expropiacin y las servidumbres administrativas:

Expropiacin Servidumbres

Tiempo indefinido Tiempo definido

rea total rea parcial

Trmite administrativo ante gobernacin Trmite civil

Autorizacin gobernacin Escritura pblica y registrada

Restricciones administrativas de la propiedad? Son limitaciones generales,

constantes y actuales que por motivos de inters pblico se le imponen al dueo de la
propiedad particular, como condiciones legales para el ejercicio de las facultades que le
genera ese derecho.

Las limitaciones a la propiedad que son regidas por el derecho administrativo se

establecen basadas en el inters pblico.

Es una actividad de polica administrativa por ejemplo las ordenanzas municipales que
prohben la construccin de edificios sobre determinada altura por el paso de aviones o
suelos ssmicos, silenciadores en los motores, no instalar venta de bebidas alcohlicas
o gasolineras cerca de centros escolares. El propietario hace un sacrificio de no hacer o
dejar hacer algo; la restriccin disminuye o restringe el dominio particular, sin quitarlo
o eliminarlo o eliminar la propiedad.

Dichas restricciones o limitaciones reducen el poder que normalmente tiene el dueo

sobre su bien, y de acuerdo a lo que establece la legislacin administrativa
guatemalteca estas restricciones o limitaciones se pueden originar por causa de:

Necesidad.
Utilidad.
Inters social.
Por la propia voluntad de las partes.

Caractersticas de las restricciones o limitaciones administrativas?

Generales: Porque no se imponen sobre cosas determinadas.

Constantes: No se establecen por tiempo determinado.
 Ilimitadas en su nmero: Ya que surgen de necesidades pblicas y no pueden
someterse a un lmite numrico.
Imponen al propietario obligaciones de no hacer, por ejemplo no construir
ms all de la altura permitida, o de dejar hacer por ejemplo dejar pasar por su
propiedad lneas telefnicas, poner nomenclaturas en su propiedad.
No dan lugar a indemnizacin, al no implicar una disminucin del derecho
de propiedad, esto no produce un dao juridico.
Las restricciones o limitaciones administrativas no solo recaen en bienes
inmuebles, sino tambin pueden recaer en bienes muebles, siempre y cuando
estos afecten el orden pblico, por ejemplo, silenciadores en los vehculos para
evitar el ruido de los motores, evitar el humo negro de motores de los vehculos
para proteger el medio ambiente.

Regulacin legal del control del medio ambiente: El medio ambiente en

Guatemala a nivel jurdico, cobro cobr importancia cuando se promulgo la CPRG de
1985 actualmente vigente, la que establece en el art. 97 Medio ambiente y equilibrio
ecolgico. El Estado, municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn
obligados a propiciar el desarrollo, social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las
normas necesarias para garantizar que la utilizacin y aprovechamiento de la fauna,
flora, tierra y agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.

Proteccin jurdico ambiental: Surge la proteccin jurdica del ambiente para que
de alguna manera se respete el derecho de la naturaleza, y por consiguiente todos los
seres vivos sean los beneficiados ya que necesitan de ella para poder tener una buena
calidad de vida y mantener vivo el mundo.

Proceso histrico del Derecho Ambiental en Guatemala:

Comisin nacional del medio ambiente.

Integracin de la comisin nacional del medio ambiente.
Requisitos legales e institucionales para participar en el MDL.

Normas dentro del ordenamiento jurdico para la proteccin del medio

ambiente en Guatemala.

CPRG.
Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
Ley forestal /reglamento.
Ley de reas protegidas/reglamento.
Dto. 90-2000 creacin del MARN/reglamento.
Cdigo municipal.
Resolucin No. 1/23/99 junta directiva INAB, incentivos forestales con hule.
Reglamento del programa de incentivos forestales resolucin junta directiva
INAB 1/27/99.
Acuerdo gubernativo 474-97 creacin de la comisin nacional de
implementacin
BIENES DEL ESTADO
27) BIENES DEL ESTADO. Erario, hacienda y bienes del Estado es el patrimonio o
bienes pblicos.

Art. 121 CPRG regula lo concerniente a los bienes del Estado

 El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que estn a la
disposicin de un rgano administrativo. Se consideran bienes o cosas pblicas
aquellas que forman parte del patrimonio estatal, y son utilizadas por la
administracin.

Clasificacin de los bienes del Estado:

BIENES DE USO PBLICO.

Son destinados al servicio de todos, y disposicin de todos, como lo son las costas,
ros, caminos, puentes, etc., su utilizacin se hace generalmente sin permiso
especial, sin embargo pueden estar reguladas, sin que esto prive el carcter pblico
de uso comn.

BIENES DE USO PRIVATIVO.

Son utilizados por la administracin pblica para el cumplimiento de sus fines, pero
no se hallan a disposicin de todos, por ejemplo, los edificios, materiales de oficina,
mobiliario, vehculos y otros bienes, no estn a disposicin general de las personas.

BIENES DEL PRESUPUESTO.

Es el conjunto de recursos de capital (tributarios y financieros) que capta el Estado

para su funcionamiento, prestacin de servicios, inversin de obra pblica y su
mantenimiento. Estos bienes o recursos se captan o recaudan por medio de
impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalas, intereses, crditos,
prestamos, donaciones, etc., obtenidos dentro y fuera del Estado. (Pagar impuestos,
arbitrios y tasas con estas recaudaciones el Estado adquiere sus bienes).

Diferencia entre impuesto, arbitrio y tasa:

Impuesto: Es todo tributo a favor del Estado y que es aprobado por el Congreso de
la Repblica, art. 239 CPRG principio de legalidad, Cdigo tributario arts. 10-11 y 12
principio de legalidad. Ejemplo: Impuesto sobre la renta ISR, Impuesto al valor
agregado IVA, impuesto de circulacin, impuesto nico sobre inmuebles IUSI, en
todo el pas.

Arbitrio: Es un tributo a favor de las municipalidades y que es aprobado por el

Congreso de la Repblica, en cada municipio. Ejemplo: Boleto de ornato,
pasaporte=boleto de ornato, tarjeta de circulacin=boleto de ornato, boleto de
ornato por relacin laboral 16 a 18 aos.

Cmo se capta o recauda el boleto de ornato? Depende de lo que se gane as se

pide de 4 a 150 quetzales.

Rtulos y anuncios publicitarios boleto de ornato 50 quetzales por metro cuadrado.

Multa es una sancin Ejemplo: Pago de una remisin para en las municipalidades.

SIT Superintendencia de telefona antenas pagan arbitrio.

Tasa: Es un arbitrio a favor de las municipalidades por un servicio directo aprobado

por el Concejo Municipal.

El Consejo Municipal puede crear las tasas que quiera. La tasa va a diferir en cada
municipio.
 Ejemplos: Para ingresar a un municipio cobran peaje, pero no pueden crear tasas por
circulacin de vehculos, puesto que ya existe un impuesto de circulacin.

Pago de agua es una tasa creada por el concejo municipal.

Permiso licencia de construccin es una tasa.

Pago de piso de plaza es una tasa.

Cada licencia o permiso administrativo depende del rgano administrativo de donde

se origina.

El arbitrio es superior a la tasa.

CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO.

a) Son inalienables no se pueden enajenar o ceder (Arto. 461 C. Civil)

b) La propiedad del Estado no prescribe no se extingue nunca (arto. 461 C. Civil)

c) Se encuentran exentos o libres del pago de impuestos, salvo que se trate de

construccin por mejoras que la municipalidad realiza de sus calles.

d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones
o limitaciones que la ley establece. Artos. 461 al 463 C. Civil.

ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO.

a) El Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas son los titulares

del derecho real de propiedad. (Derecho real que otorga poder y disposicin
sobre un bien).

b) Los bienes pueden ser muebles o inmuebles.

c) Elemento finalista: Es la utilizacin de los bienes pblicos para el uso directo o

indirecto de la colectividad.

d) Elemento jurdico: Se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales

que establecen las clases de bienes del dominio pblico.

REGULACIN LEGAL DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Arto. 121 de la Constitucin, 456 al 459 del C. Civil.

DIFERENCIAS ENTRE LOS BIENES DEL ESTADO Y BIRENES DEL PATRIMONIO

PRIVADO.

a) Los bienes de dominio pblico no son susceptibles de comercio; mientras que los
de dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposicin.

b) Los bienes de dominio pblico son aprovechables por todos los particulares,
mientras que los bienes privados, son aprovechables por el legtimo propietario.

c) Los bienes del dominio pblico son inembargables, mientras que los bienes de
propiedad privada si son susceptibles de embargo.
 EL DOMINIO DE LAS AGUAS.

APROVECHAMIENTO Y REGULACION LEGAL SOBRE EL DOMINIO DE LAS

AGUAS.

En forma somera en los Artos. 127 y 128 de la CPRG, podr verse tambin el
documento elaborado por la USAC denominado CONSIDERACIONES PARA EL
ORDENAMIENTO DE UNA LEY GENERAL DE AGUAS.

Dnde se regula lo relativo al aprovechamiento de las aguas?

Arto. 127 de la CPRG.

REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA RESPECTO AL DOMINIO DE LAS

AGUAS.

a) Artos. 579 al 588 Cdigo Civil

b) Ley de Transformacin Agraria

c) Cdigo Municipal

d) Reglamento de DIGESA

e) Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente

f) Ley de Minera.

Propiedad del agua pertenece al Estado no hay ley especifica que la regule, pero hay
27 iniciativas de ley, lo nico que existe son reglamentos administrativos de agua.

EL DOMINIO DEL SUBSUELO.

Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos NO

RENOVABLES (Agotables, que no pueden producirse, regenerarse o reponerse) (ej.
minerales e hidrocarburos) que de conformidad con la C.P.R.G son recursos que
pertenecen al Estado, y estn regulados por leyes especiales, (Ley de Minas y Ley
de Hidrocarburos). Ver Arto. 125 C.P.R.G y Artos. 4 y 5 de la Ley de Hidrocarburos.

ELEMENTOS DEL DOMINIO DEL SUBSUELO.

a) El Estado, que es el legtimo propietario del subsuelo, los yacimientos de

hidrocarburos y los minerales.

b) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos y

minerales, as como cualquier otra sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo.

CARACTERISTICAS DEL SUBSUELO.

a) Es un bien propiedad del Estado.

b) Es imprescriptible.

c) Puede ser objeto de explotacin y exploracin por particulares nacionales o

extranjeros.

d) Son recursos no renovables. (Agotables, que no pueden producirse, regenerarse o

reponerse).
 CLASIFICACION DE LOS RECURSOS DEL SUBSUELO.

- Hidrocarburos = Petrleo, gasolina, gas propano.

- Minas

REGULACION DE LOS HIDROCARBUROS.

Ley de Hidrocarburos, Dto. Ley 109-83

REGULACION DE MINAS.

Ley de Minera, Dto. 48-97 del Congreso.

CONCESIONES Y CONTRATOS PARA LA EXPLOTACIN Y EXPLORACIN

PETROLERA Y DE HIDROCARBUROS.

La disposicin general para los contratos de operaciones petroleras quedan

contenidos dentro de la Ley de Hidrocarburos, del articulo 8 al 24; as mismo en el
reglamento que regula la celebracin de contratos de exploracin y/o explotacin de
hidrocarburos, reglamento para operar como contratista de servicios petroleros o
subcontratista de servicios petroleros.

EL AREA DE EXPLORACIN.

Es el rea que el contratista retiene para el desarrollo de sus operaciones petroleras

de explotacin como consecuencia de uno o varios descubrimientos de campos
comerciales conforme a la ley y al contrato.

NOTA: Leer la ley de hidrocarburos y ley de minera.

LICENCIAS DE EXPLORACION:

Son las que confieren al titular, la facultad exclusiva de localizar, estudiar y analizar
los yacimientos para los cuales haya sido otorgada.

PLAZO DE LA LICENCIA DE EXPLORACIN: 3 aos prorrogable hasta por 2

periodos iguales o menores.

DERECHOS DEL TITULAR DE LA LICENCIA DE EXPLORACIN.

a) Prrroga de su licencia.

b) Renunciar o ceder la titularidad de su licencia.

c) Franquicias, beneficios y exoneraciones.

OBLIGACIONES DEL TITULAR DE UNA LICENCIA DE EXPLORACIN.

a) Iniciar operaciones en el plazo mximo de 6 meses.

b) Dar aviso a la Direccin del hallazgo de otros minerales distintos.

c) Informar a la direccin dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalizacin de

cada ao de exploracin sobre:

- Descripcin de operaciones y trabajos.

- Descripcin de inversin efectuada.

CONCESIONES DE EXPLOTACIN.
 La concesin de explotacin, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los
yacimientos para los cuales haya sido otorgada.

PLAZO DE UNA CONCESION DE EXPLOTACIN.

25 aos, prorrogable por 1 o ms perodos iguales o menores.

DERECHOS DEL TITULAR DE UNA CONCESIN.

a) Prrroga de su concesin.

b) Disponer de los productos minerales.

c) Franquicias, beneficios y exoneraciones

OBLIGACIONES DEL TITULAR DE UNA CONCESIN.

a) Iniciar operaciones en un plazo mximo de 18 meses.

b) Constituir fianza, seguro u otra garanta a favor del Ministerio, en beneficio del
propietario o pesar del terreno.

ACTOS ADMINISTRATIVOS
28) ACTOS ADMINISTRATIVOS: El acto administrativo es una declaracin de
voluntad emitida unilateralmente por los rganos centralizados y desconcentrados
y las entidades descentralizadas y autnomas de la Administracin Pblica, en
forma concreta y que producen efectos jurdicos directos e inmediatos, entre el
Estado y las personas a quienes va dirigido, a partir de su conocimiento (por medio
de la publicacin o de la notificacin) y desde que se consideren firmes y
definitivos.

Nota: Al abordar la actividad de ejecucin desde el punto de vista jurdico, el tema

principal es el Acto Administrativo. Se denomina as, porque se desarrolla durante el
proceso de administracin, especialmente durante la ejecucin de los planes de
gobierno, el presupuesto general del Estado y la aplicacin del sistema legal que regula
a la Administracin Pblica. Los actos administrativos revisten diversas formas. Una de
ellas, son las resoluciones que dictan los funcionarios al concluir un expediente
administrativo; las providencias que impulsan el trmite de los expedientes; las
instrucciones y circulares que se emiten para facilitar la ejecucin, etc.

CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

UNILATERAL. Mediante los actos administrativos de los funcionarios, que en el

ejercicio de sus funciones tienen la representacin legal del Estado, este el Estado-
declara su voluntad sobre el asunto objeto del acto de ejecucin. Esa decisin se toma
en el seno de la administracin estatal y por ello es unilateral. Es el caso contrario a la
bilateralidad tpica de los contratos. Se trata de una decisin unilateral del Estado.

DIRECTO Y CONCRETO. Mediante los actos administrativos se ejecutan asuntos

especficos, se resuelven situaciones reales. Por ejemplo, mediante un acto
administrativo un Ministro resuelve otorgar una licencia de transporte de hidrocarburos
a una empresa que la solicit. Un polica mediante su accin material y directa, detiene
el trfico y da va a los vehculos que se conducen en sentido contrario. La entrega de
una certificacin o de una constancia administrativa, es un acto administrativo
concreto. Las acciones del operador y del registrador civil al asentar una partida de
nacimiento, constituyen un acto administrativo real. Lo anterior significa que el acto
administrativo que tiene efectos directos y concretos, no debe ser confundido con los
actos reglamentarios que tienen efectos generales pues van dirigidos a toda la
poblacin o a un sector de esta, que en el momento de la emisin del reglamento no
son susceptibles de ser identificados o individualizados.

PBLICO. Todos los actos de la administracin estatal deben ser conocidos por
aquellos a quienes afecta directamente, as como por todas las personas que estn
interesadas en conocerlos o que por diferentes razones tengan relacin con los efectos
de los actos administrativos o por el mero inters de conocer las actuaciones
administrativas (por ejemplo, por razones acadmicas, cuando los estudiantes solicitan
acceso a los expedientes que no estn bajo garanta de confidencialidad otorgada por
la ley), en aplicacin de los principios de publicidad y de libre acceso a la informacin
contenida en los archivos del Estado, reconocidos por la Constitucin Poltica. LA
EXCEPCION ES LA GARANTA DE CONFIDENCIALIDAD, QUE LA MISMA CONSTITUCIN
RECONOCE, POR EJEMPLO EN EL CAMPO DEL DERECHO TRIBUTARIO.

La violacin a esta garanta constitucional de publicidad, ha producido la discusin del

proyecto de ley de habeas data (emitida finalmente como ley de acceso a la
informacin), como resultado de presiones internacionales ante un Estado que no
muestra transparencia y que est acostumbrado por los gobiernos a esconder sus
acciones y constancias.

El conocimiento, -que es el medio para publicitar los actos administrativos- por las
personas a quienes va dirigido, puede ser material cuando el acto se conoce por
expresiones o seales directas de los funcionarios (el alto que marca un polica con su
mano, con un silbato o con una figura o rtulo internacional de trnsito).

Otros actos que revisten mayor formalidad como las resoluciones de la administracin
estatal, son conocidos por los interesados por medio de otros actos que se denominan
notificaciones y que consiste en la entrega personal de una cdula que no es otra cosa
que la copia fiel y exacta de la resolucin.

El conocimiento pblico a travs de expresiones materiales o por medio de las

notificaciones, marcan el momento en que el acto administrativo puede producir sus
efectos legales. Nadie est obligado a reconocer efectos legales de un acto
administrativo supuestamente dirigido a esa persona, si el afectado no conoce la
existencia del mismo, por los medios legales de publicidad o de notificacin.

LEGTIMO. Todo acto administrativo por ser producto del ejercicio de una funcin
pblica otorgada al funcionario por medio de la competencia legal, se presume
legtimo. Esto significa que cuando el acto administrativo es el producto final de un
procedimiento en donde se han cumplido todos los requisitos legales de fondo y de
forma, adquiere presuncin de legitimidad.

En consecuencia, se considera, se presume, que todo acto administrativo cumple con

todos los requisitos legales y desde el momento de su notificacin o publicidad, est
preparado para empezar a producir efectos jurdicos.

DEFINITIVO. El acto administrativo aceptado o consentido por el interesado o aquel

que se revis a solicitud del afectado y que fue ratificado sin sufrir ninguna
modificacin o el nuevo acto que se emiti en sustitucin de aquel que se reconoci
viciado o cuando el acto a pesar de ocasionar perjuicio al interesado nunca lo atac por
medio de recursos administrativos o de acciones judiciales, se considera como acto
firme y por lo tanto definitivo.

Ese acto contiene la posicin final de la administracin del Estado sobre el asunto o
asuntos concretos a los que se refiere. Ya no es susceptible de revisin a solicitud del
particular por adquiri firmeza de cosa juzgada formal (cuando concluy en sentencia)
o de cosa juzgada material (cuando no fue atacado en la va administrativa o en la va
judicial).

En relacin a la definitividad del acto administrativo es importante referirse a la

lesividad de los actos de la administracin pblica. La lesividad del acto
administrativo es una figura jurdica que se produce cuando un acto ya es definitivo
(es firme porque fue aceptado por el Estado y la o las personas a quienes va dirigido) y
es una excepcin a la legitimidad y definitividad del acto. La lesividad resulta durante
el proceso de ejecucin del acto, cuando dicho acto produce efectos en contra del
Estado (daos y perjuicios). Por ser un acto definitivo y en aplicacin del principio de
seguridad jurdica, no puede ser revocado de oficio por la administracin pblica (ya
est consentido o aceptado).

Para dejarlo sin efecto, es necesario que el Estado declare lesivo el acto o el contrato,
emitiendo el Presidente en Consejo de Ministros un Acuerdo Gubernativo que se debe
publicar en los medios de comunicacin masiva, entre estos el Diario Oficial y
posteriormente, el Procurador General de la Nacin, debe plantear una demanda ante
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, solicitando la anulacin judicial del acto o
contrato lesivo.

Para efectuar este procedimiento el Estado tiene dos aos a partir de la fecha en que el
acto se emiti. Transcurridos dos aos sin que se declare la lesividad y sin que se pida
la anulacin judicial, queda firme y los funcionarios responsables pueden ser
sometidos a procesos judiciales por los delitos y los daos y perjuicios que resulten de
sus conductas ilegales en contra de los intereses pblicos.

IRRETROACTIVO. El acto administrativo inicia sus efectos a partir de su publicacin o

de la notificacin, siempre que no sea impugnado pues la interposicin de un recurso
interrumpe la ejecucin y los efectos del acto, mientras se resuelve el o los recursos y
las acciones judiciales. El efecto retroactivo es prohibido por la Constitucin Poltica,
salvo las excepciones legales (arto. 15).

EJECUTABLE. Una vez que el acto administrativo es definitivo, porque cumple con
todos los requisitos de fondo y de forma de conformidad con la ley, produce efectos
jurdicos. Para esto, se procede a su ejecucin o cumplimiento. La ejecucin del acto
puede ser por dos vas: La ejecucin administrativa o directa y la ejecucin
judicial o indirecta.

La ejecucin administrativa o directa, voluntaria o no coactiva, tiene lugar

cuando el acto surte efectos sin la intervencin de un rgano jurisdiccional. La
ejecucin en este caso es normal, el acto produce sus efectos legales (derechos y
obligaciones), porque la administracin estatal y los interesados aceptan su contenido
y acceden a cumplirlo.

Por ejemplo cuando se otorga una licencia para abrir un hospital privado. Una vez que
la licencia queda firme, el interesado inicia sus operaciones en forma totalmente
normal. O cuando un particular es notificado de una resolucin, en donde se le
ordena que proceda a derrumbar una pared peligrosa y cumple la orden en el plazo
fijado en la resolucin.

La ejecucin judicial, obligada, indirecta o coactiva, tiene lugar cuando la

resolucin que contiene el acto queda firme y se inicia la vigencia del mismo para su
ejecucin, sin que los afectados procedan voluntariamente a cumplir. En este caso, la
administracin estatal debe proceder por la va judicial a solicitar la ejecucin coactiva
del contenido de la resolucin que contiene el acto administrativo.

Por ejemplo, ante una liquidacin fiscal que ya est firme, si el contribuyente no paga
los impuestos, multas e intereses, puede ser sometido a proceso econmico coactivo.
En casos de hacer, no hacer o entregar algo, se puede pedir la intervencin del juez
penal para que ordene la ejecucin forzosa.

Por ejemplo cuando hay mercadera de contrabando, la administracin tributaria puede

pedir el secuestro de esos bienes. O cuando se orden la clausura de un local y no se
cumple, el juez puede ordenar que con el auxilio de la fuerza pblica se proceda al
cierre.

REVOCABLE:

Puede analizarse desde dos puntos de vista:

Revocacin de oficio: Es cuando el superior jerrquico del rgano administrativo,

revoca la decisin tomada por el subordinado o en propio rgano que toma la decisin
la revoca (Ley de lo Contencioso Administrativo cuando hay error de clculo o de
hecho). En este caso la resolucin no ha sido notificada.

La Revocacin a Peticin de parte: Se da cuando la resolucin administrativa ha

sido notificada legalmente al particular y ste hace uso de los medios que la ley le
otorga para oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por afectarle sus
derechos e intereses.

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los actos administrativos tienen

elementos de fondo y de forma. Cuando los actos contienen estos elementos, se puede
afirmar que tienen las caractersticas enunciadas.

ELEMENTOS DE FONDO:

CAPACIDAD: El funcionario que dicta el acto a travs del rgano administrativo que
dirige o en donde cumple funciones oficiales, debe tener habilitacin o competencia
legal para poder hacerlo. En sentido contrario, cuando el rgano y el funcionario no
tienen competencia legal para actuar y desarrollar determinadas materias
administrativas, entonces se produce un acto ilegal producto de la funcin de hecho y
el afectado por esa decisin puede interponer los medios legales de defensa (recursos
administrativos o medios de impugnacin) que la legislacin le otorga. En caso de
tratarse de un acto expresamente inimpugnable por disposicin legal, el afectado
puede solicitar amparo.

CONTENIDO Y OBJETO: El objeto y contenido de los actos administrativos deben ser

posibles de cumplir tanto fsica como jurdicamente. En sentido contrario, cuando el
acto tiene contenido y objeto imposibles de cumplir en la realidad o que son
antijurdicos e ilegales, entonces puede ser calificado como acto viciado (ilegal y
antijurdico), el que tambin puede ser constitutivo de delito y el afectado puede
negarse a cumplir e impugnarlo por los medios legales de defensa. Por ejemplo, un
ministro de Estado ordena el desalojo de las personas que habitan un inmueble
propiedad del Estado. El acto est viciado pues su objeto no corresponde con los fines
de la administracin y por el otro, contendra un vicio de competencia (no es juez). En
el ejemplo existen vicios de incompetencia y abuso de poder.

Tambin debe considerarse que el objeto del acto sea determinado o posible de ser
determinado.

En consecuencia, debe referirse clara y expresamente a la persona o personas a

quienes va dirigido identificndolas plenamente, indicar el tiempo y el lugar en donde
se producirn sus efectos jurdicos (derechos y obligaciones), para producir certeza y
seguridad jurdicas para el Estado y para las personas a quienes afecta.

CLUSULAS ACCESORIAS: Los actos administrativos pueden contener clusulas

accesorias y si carecen de ellas porque no son necesarias, no se afecta su validez.
Sin embargo, cuando es necesario aclarar aspectos y circunstancias relacionadas con
la ejecucin del acto administrativo, las clusulas accesorias son necesarias y deben
aparecer obligadamente.

Las clusulas accesorias pueden ser:

LA CONDICIN: Consiste en la indicacin de los hechos y acontecimientos que

afectan el acto, en el sentido de que al aparecer esos hechos el acto puede iniciar la
produccin de sus efectos jurdicos o dejar de producirlos o al contrario, al desaparecer
los hechos, el acto deja de producir o empieza a producir efectos jurdicos. Esos
hechos y acontecimientos pueden ser naturales y humanos, Por ejemplo, si las lluvias
continan, las poblaciones estn avisadas que debern ser evacuadas. Si la sequa
persiste, empezar a funcionar un programa de riego artificial que concluir al empezar
a llover.

EL MODO: Es una clusula accesoria que consiste en imponer una carga a la persona
a quien se dirige la decisin administrativa que la favorece o que la obliga. Por ejemplo,
cuando a un beneficiario de una pensin estatal se le indica al momento de notificarle
la decisin estatal, que la pensin debe cobrarla en el lugar y fecha que se le indican
en ese momento.

EL TRMINO: Consiste en agregar una clusula en donde se seala expresamente a

partir de cundo o hasta qu fecha, el acto producir sus efectos jurdicos. Cuando se
otorga el registro de una marca industrial se indica que el plazo es de diez aos
contados a partir de la fecha de inscripcin en el registro.

ELEMENTOS DE FORMA.

Para garantizar a los usuarios de la administracin el orden, certeza, legalidad y

juridicidad en la actuacin administrativa, debe existir por escrito, una resolucin,
constancia o razn del acto o decisin pblica. Otros requisitos formales que tambin
deben aparecer son la fecha, el lugar, la identificacin del rgano o entidad que emite
el acto, la identificacin del expediente en donde qued la evidencia que fundamenta
la necesidad del acto, las firmas y los sellos de los funcionarios responsables de la
actuacin y la constancia o acta de notificacin al o los interesados.

LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La falta total o parcial de los elementos esenciales o de fondo en los actos
administrativos, determinan que puedan ser calificados como actos viciados y
susceptibles de ser impugnados por el interesado.

Las clases de vicios en los actos administrativos pueden ser:

ACTOS JURDICAMENTE INEXISTENTES (INEXISTENTES).

El acto no tiene vida jurdica cuando carece de alguno de los requisitos esenciales de
fondo o de forma y es manifiestamente ilegal (se califica como acto nulo o ipso facto).
Este tipo de acto carece de presuncin de legitimidad y el afectado puede oponerse a
su cumplimiento.

Al contrario, los efectos legales que produce no son los que establece el acto, sino
efectos que son producto de la ilegalidad cometida como la responsabilidad penal, la
responsabilidad civil (indemnizar los daos y perjuicios) y administrativa (destitucin o
sanciones administrativas). Por ejemplo, la destitucin de un maestro de educacin
primaria por el Jefe de Personal del Ministerio de Trabajo; o que un comisario de polica
ordene la captura de una persona sin orden judicial. En esos casos hay nulidad
absoluta, porque son casos que nacen de la arbitrariedad y del abuso de poder.
(ANALICE LOS ARTCULOS 152 AL 156 DE LA CONSTITUCIN).

ACTOS ANULABLES. Hay actos administrativos aparentemente legales, pero cuando

el afectado los analiza, encuentra que carecen de alguno de los elementos de fondo o
de forma. Esos actos se presumen legtimos y pueden producir efectos jurdicos (se
convalidan), salvo que el afectado los impugne.

Los efectos de estos actos dejan de producirse hasta que un acto posterior los revoque
o modifique al resolver la impugnacin que se plantee en su contra. Cuando la
impugnacin se declara improcedente y el recurso se declara sin lugar, entonces el
afectado puede acudir a la va judicial que corresponda al contenido del acto:
contencioso administrativa, contencioso tributaria, de trabajo, etc. para que el rgano
jurisdiccional competente revise el o los actos y los confirme o modifique total o
parcialmente.

En esta clase de actos el defecto puede ser subsanado siempre que la persona
afectada otorgue su consentimiento y se convierte en acto vlido y perfecto.

Cuando el defecto no puede ser subsanado el acto debe dejarse sin efecto y el
afectado podr deducir las responsabilidades que se provoquen, especialmente el pago
por los daos y perjuicios que se produzcan por la negligencia o mala prctica
profesional de los funcionarios responsables.

Cuando se aborda estos aspectos, es importante meditar sobre la importancia del

profesional de la abogaca (como asesor jurdico de la administracin o de la persona
interesada en el caso), que con su intervencin preventiva puede evitar que se
produzcan actos administrativos con defectos, de all que la preparacin del profesional
en todas las reas del derecho, pero principalmente en las bsicas como los actos, los
hechos y los negocios jurdicos, revistan especial trascendencia.

El acto anulable segn el grado de importancia del defecto que contiene puede ser:

Acto viciado de nulidad absoluta (NULO): Es el acto que no puede ser subsanado
porque el defecto de fondo es grave (por ejemplo, un acto dirigido a personas que no
tienen ninguna relacin con el caso como ordenarle a un panadero que cierre su
establecimiento porque no cumple con las medidas implementadas por el Ministerio de
Relaciones Exteriores).

Acto viciado de nulidad relativa (CONVALIDABLE): Es el acto que puede ser

convalidado al ser subsanado el defecto que no es grave y que generalmente es de
forma. (Por ejemplo, la falta de un sello en la notificacin, un error de fecha o de
nmero del expediente o el nombre incompleto).

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Cada tratadista del Derecho Administrativo sustantivo propone su clasificacin. Las

generalmente aceptadas son las siguientes:

POR EL AMBITO EN DONDE PRODUCE SUS EFECTOS:

ACTOS INTERNOS Y ACTOS EXTERNOS.

Los actos administrativos internos agotan sus efectos jurdicos dentro de la propia
administracin estatal, sin afectar directamente a los particulares (por ejemplo un
nombramiento, una destitucin, la compra de equipo o de suministros). Los actos
administrativos externos surten efectos en el mbito externo o exterior a la
administracin pblica y adems de afectar jurdicamente al rgano o a la entidad que
produce el acto, tambin afecta o puede afectar directamente a los particulares y a
otros rganos y entidades del Estado (por ejemplo, autorizar la apertura o el cierre de
un banco; otorgar licencias para portar armas o para rutas de transportes, autorizar la
donacin de un terreno del Ministerio de la defensa al de educacin o viceversa, o
autorizar a una municipalidad para que utilice un bien propiedad del Estado).

POR EL RGANO QUE EMITE O DICTA EL ACTO:

SIMPLES Y COMPLEJOS.

El acto administrativo es simple cuando lo dicta un solo rgano o entidad (una

resolucin ministerial, una resolucin del alcalde de Quetzaltenango, una resolucin
del director general de Trnsito, etc.).

El acto administrativo es complejo cuando es el producto de la decisin de dos o ms

rganos administrativos o entidades del Estado. (Por ejemplo una resolucin emitida
por una mancomunidad de municipalidades integrada por Taxisco, Guanagazapa,
Chiquimulilla y Oratorio. Una resolucin dictada por el Ministerio de Salud Pblica y el
Ministerio de Ambiente para autorizar una empresa dedicada al control y combate de la
llamada planta extraterrestre la hidrila).

POR LOS EFECTOS QUE PRODUCE EL ACTO:

LIMITATIVOS Y DE AMPLIACIN.

El acto administrativo es limitativo cuando los efectos que produce consisten en

prohibiciones o cargas que disminuyen el patrimonio o el ejercicio de los derechos de
las personas a quienes va dirigido. Por ejemplo cuando no se permite una
manifestacin pblica porque hay fuertes indicios de rompimiento del orden pblico;
prohibir la venta de licores despus de las 3.00 horas. Cancelar una ruta de operacin
de transporte extraurbano, cerrar un restaurante por medidas higinicas, etc.

El acto es de ampliacin cuando aumenta la esfera de los derechos de los particulares

a quienes va dirigido, porque les reconoce el ejercicio de derechos o cuando les elimina
obstculos para que se ejerciten los derechos; cuando se otorgan licencias, permisos,
autorizaciones o concesiones, etc. Por ejemplo, otorgar una patente de comercio, una
rebaja de multa, el registro de una marca comercial, exonerar el pago de impuestos,
otorgar el ttulo de perito contador, etc.)

POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS EN EL ACTO:

VLIDOS O PERFECTOS y VICIADOS o IMPERFECTOS.

Cuando el acto administrativo contiene todos los elementos de fondo y de forma, est
conforme a Derecho y al encontrarse firme porque nadie lo impugn o porque se
declar sin lugar la impugnacin, se procede a su cumplimiento o ejecucin en forma
voluntaria (ejecucin directa) o coactiva (ejecucin indirecta).

Por el contrario, el acto que no cumple los requisitos de fondo es un acto inexistente,
nulo de plena nulidad; y si no cumple elementos que pueden ser subsanados, es un
acto anulable. Ambos son actos viciados y solo la segunda categora puede corregirse.

POR LA DECISIN QUE CONTIENE EL ACTO ADMINISTRATIVO:

REGLADOS Y DISCRECIONALES.

Un acto administrativo es reglado cuando la ley seala el procedimiento, los requisitos

y el sentido de la resolucin final que puede ser de ampliacin o de limitacin.

La ley indica el contenido de la resolucin, por lo que se convierte de observancia

obligatoria y el funcionario no puede variar el sentido de la decisin contenida en la ley.

Por ejemplo, cuando un trabajador rene los requisitos para recibir una pensin por
jubilacin porque trabaj ms de treinta aos con el Estado y su edad es mayor a
sesenta aos, el Servicio Civil no puede negarle esa pensin. Si un comerciante paga
los aforos de importacin de una mercadera, puede sacarlos de la Aduana, trasladarlos
a su negocio y venderlos al pblico.

Cuando la ley seala los requisitos y el procedimiento para la emisin de un acto, pero
no indica el sentido del mismo y deja a discrecin del funcionario que debe decidir que
lo haga con base a los intereses del Estado, la oportunidad y la conveniencia pblicas,
pero sin extralimitarse en el ejercicio de sus funciones ni violentar el sistema jurdico
se produce un acto discrecional.

Estas decisiones discrecionales generalmente estn relacionadas con el mbito poltico

o con situaciones extraordinarias o anormales (de emergencia) como disturbios
sociales o fenmenos naturales. Por ejemplo autorizar o denegar a una empresa area
para que opere en Guatemala; abrir o cerrar consulados o embajadas de Guatemala en
otros pases. Conceder la explotacin de recursos naturales o de servicios pblicos,
nombrar Ministros, conceder condecoraciones o pensiones extraordinarias, disolver una
manifestacin pblica, etc.

El artculo 221 de la Constitucin Poltica (que debe analizar) seala la facultad o el

derecho que tienen las personas que se sientan afectadas por los actos discrecionales
o por los actos reglados, para que puedan someterlos a los rganos jurisdiccionales su
caso derivado del acto reglado o discrecional, por la va contencioso administrativa. La
accin de amparo tambin puede ser ejercitada.

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS:

Son los acontecimientos de los cuales pueden o no producir efectos, pero en el caso de
producirse efectos es la voluntad expresa del rgano administrativo, pues si es
expresada voluntariamente la voluntad de la administracin, ser acto administrativo.
(Dictmenes tcnicos o jurdicos).

ACTOS REGLADOS:

El acto administrativo es reglado, cuando la ley seala el procedimiento, los requisitos

y el sentido de la resolucin negativa o positiva (de limitacin o ampliacin). La ley
indica al funcionario como debe resolver como norma de observancia obligatoria.

ACTOS DISCRECIONALES:

Son aquellos en que se aplican preceptos o normas que concede al rgano

administrativo cierta libertad de actuacin, pues la norma fija un mbito de accin y la
facultad de elegir entre varias formas posibles de tomar una decisin, naturalmente
dentro de los parmetros que la misma ley le fija.

EJECUCIN DIRECTA E INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

El acto administrativo produce efectos una vez que ha quedado formado y cumple con
los requisitos establecidos por la ley, y sea conocido a travs de la notificacin
mediante comunicacin personal o mediante publicacin en algunas de las formas que
establece la ley, por ejemplo la publicacin en el diario oficial de Centroamrica.

La ejecucin directa del acto administrativo se puede dar de 2 formas:

Ejecucin directa voluntaria: Se da cuando el particular por s mismo, en

forma voluntaria ejecuta el acto administrativo y cuando los efectos jurdicos del
acto es otorgarle un beneficio al particular, como por ejemplo una licencia, un
permiso, una autorizacin. En este caso el particular recibe la notificacin de la
resolucin y automticamente la cumple.
Ejecucin directa no voluntaria: En este caso el acto administrativo, se
ejecuta por parte de la Administracin pblica en forma coercitiva o forzosa,
para hacer que se cumplan con sus resoluciones, estaremos ante una ejecucin
directa no voluntaria, por ejemplo, cuando un Juez de asuntos municipales
ordena la paralizacin de un obra que pueda representar peligro.

EJECUCIN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Cuando los

particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos, tasas, arbitrios,
contribuciones, multas, etc., y se rehsan al pago de los mismos, que por mandato
legal estn obligados, la administracin pblica se ve en la necesidad de cobrar en una
forma coercitiva o forzosa dicho pago, acudiendo a los rganos jurisdiccionales a travs
del juicio o proceso Econmico- Coactivo.

JUICIO O PRECESO ECONMICO COACTIVO: El Estado desarrolla una actividad

financiera por medio de la cual adquiere los medios necesarios para la existencia,
sostenimiento y cumplimiento de la finalidad que se propone el Estado que es la
realizacin del bien comn o bienestar social, a travs de sus rganos administrativos.
Esta actividad financiera la adquiere el Estado para existir y sostenerse a travs de una
colaboracin forzosa mediante un acto unilateral que impone al particular que son los
impuestos para proveerse de los insumos o fondos que necesita para cubrir los gastos
pblicos.

Las consecuencias de la actividad financiera son:

a) Los impuestos son necesarios para cumplir los gastos pblicos.

b) Los impuestos son necesarios para que el Estado pueda mantener una
contraprestacin (servicio o pago), de servicios a los particulares.
c) Los impuestos los establece el Estado ejerciendo privilegios propios a la
soberana.

CARACTERSTICAS DEL PROCESO ECONMICO-COACTIVO:

Es un proceso de ejecucin, pues persigue el cumplimiento de una obligacin o

de un adeudo de los particulares a favor del Estado, siendo este el sujeto activo
de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, etc.
La parte actora siempre van a ser los rganos administrativos en general,
accionan en nombre del Estado.
Las pretensiones de la administracin pblica son de carcter coactivo, es decir
forzoso.
En este caso, la jurisdiccin econmica-coactiva la ejercen los juzgados de lo
econmico-coactivo y las salas del tribunal de cuentas.

NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO ECONMICO-COACTIVO: Se trata de una

ejecucin especial, en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos
siempre es la parte actora, contra la existencia de un ttulo ejecutivo y que persigue el
cumplimiento de una obligacin del particular a favor del Estado.

PROCEDENCIA Y REGULACION DEL PROCESO ECONMICO-COACTIVO:

Para que este proceso proceda se requiere de la existencia de un documento (ttulo

ejecutivo) en el cual conste el adeudo que el particular tiene a favor del Estado y sus
entidades.

El proceso econmico-coactivo se encuentra regulado en la Ley del Tribunal de Cuentas

Dto. 1126 arts. 45 establece la jurisdiccin en materia econmica-coactiva la que ser
ejercida por los jueces privativos de la materia en el departamento de Guatemala y por
los jueces de primera instancia en los departamentos, leer art. 83 ttulos ejecutivos. Y
Cdigo Tributario Dto. 6-91, leer art. 172 y 173.

PRINCIPIOS PROCESALES ECONMICO-EJECUTIVO.

Impulso de oficio art. 104 Ley del Tribunal de Cuentas, los procedimientos en el
juicio de cuentas y econmico-coactivo, sern promovidos de oficio por los
mismos jueces que conocen de ellos. Por consiguiente no se puede alegar
abandono. El juez debe impulsar la marcha sin necesidad que las partes se lo
pidan y el juez es responsable de la decisin del trmite.
Antiformalista los demandados no necesitan del auxilio de abogado ni estn
obligados a citar leyes. El trmite es por escrito pero si hubiese alguna urgencia
podr hacerse verbal, por lo que se levantar acta de la diligencia en las
mismas actuaciones.
 Supletoriedad de otras leyes, tanto dentro de la ley del tribunal de cuentas
como el cdigo tributario, establecen la supletoriedad del CPCYM como la L.O.J.
arts. 107 Ley tribunal de cuentas y 185 cdigo tributario.

REQUISITOS PARA ENTABLAR LA DEMANDA.

Aplicacin supletoria CPCYM arts. 61 para la primera solicitud reunir estos requisitos y
62 para las dems solicitudes. Con la demanda la administracin pblica debe
acompaar el ttulo ejecutivo, en el que conste o demuestre el adeudo que el particular
tiene a favor del Estado.

Planteada la demanda el Juez calificar el ttulo y con base en el mismo mandar a

requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se
trabar embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo demandado o
adeudado. (Art. 84 del Decreto Ley del Tribunal de Cuentas y 174 Cdigo Tributario).

AUDIENCIA AL DEMANDADO.

Art. 84 ley del tribunal de cuentas, establece que en la primera resolucin el

ejecutado queda prevenido dentro del trmino de 3 das debe manifestar su
oposicin bajo el apercibimiento de continuar el trmite en su rebelda.
Si el ejecutado se opone o interpone excepciones dentro del mismo trmino se
mandara a or al MP y al ejecutante por el trmino de 5 das.
El art. 174 cdigo tributario establece 5 das hbiles para que se oponga o haga
valer sus excepciones. Si se trata de ejecucin de sentencias solo se admitirn
las excepciones nacidas con posterioridad a la misma.
Si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes, mandar a
abrir a prueba las excepciones por el termino de 6 das, vencido este trmino se
resolver sin necesidad de sealar da para la vista.

EXCEPCIONES QUE SE PUEDEN PLANTEAR Y EN QU TRMINO:

Dentro del proceso econmico-coactivo, como en cualquier proceso se pueden

plantear las excepciones que el demandado considere necesarias.

Ley del tribunal de cuentas el planteamiento de las excepciones ser de 3 das y si el

procedimiento se lleva conforme al cdigo tributario el plazo para entablar las
excepciones ser de 5 das hbiles.

PERODO DE PRUEBA DEL ECONMICO-COACTIVO.

Para el perodo de prueba se dan 2 supuestos o requisitos:

Ley del tribunal de cuentas art. 86 establece si el juez lo estima necesario a

solicitud de alguna de las partes, mandara a abrir a prueba las excepciones por
el termino de 6 das, vencido este trmino se resolver sin necesidad de sealar
da para la vista.
Cdigo tributario art. 176 establece el juez deber or por 5 das hbiles a la
administracin tributaria y, con su contestacin o sin ella, mandar a recibir las
pruebas por el plazo de 10 das hbiles comunes o iguales a ambas partes, si lo
pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede
otorgar plazo extraordinario de prueba.

TERCERIAS EN EL ECONMICO-COACTIVO.

Leer arts. 91, 92, 93 y 94. Procedimiento aplicando la ley del tribunal de cuentas.
Arts. 179, 180 y 181. Procedimiento aplicando el cdigo tributario.

PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA EN EL ECONMICO-COACTIVO.

Ley del tribunal de cuentas arto. 86 despus de los seis das de prueba sin da para la
vista.

Cdigo tributario arto. 178 vencido el plazo para oponerse o el de prueba.

RECURSOS QUE PROCEDEN EN EL ECONMICO-COACTIVO.

- Apelacin Arto. 101 Ley del tribunal de cuentas y 183 cdigo tributario.

- Aclaracin y Ampliacin Arto. 100 Ley del tribunal de cuentas y 183 cdigo tributario.

- Revisin, Arto. 102 Ley del tribunal de cuentas.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

29) LA INACCIN ADMINISTRATIVA: Se da cuando la administracin pblica no

resuelve los expedientes, en los cuales los particulares han realizado alguna gestin
o bien en un expediente iniciado de oficio, en este caso hay mora o retardo en
resolver y se cae dentro de la figura jurdica del Silencio Administrativo.

LA MORA Y EL RETARDO: Se dan cuando dentro de un procedimiento en el cual el

particular o administrado no ha sido notificado y existe un procedimiento iniciado
dentro de la administracin pblica en su contra. En este caso, no existen
consecuencias jurdicas asignadas legalmente ante tal situacin.

SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es una figura jurdica sujeta al control legal, en la que

el rgano administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve las
peticiones o impugnaciones de los administrados.

El silencio administrativo es la falta de resolucin o actividad por parte de la

administracin pblica, ante el planteamiento de peticiones de los habitantes del
Estado, actuando colectiva o individualmente.

PARA QUE SE PRODUZCA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO CON EFECTOS

LEGALES ES NECESARIO QUE SE DEN LAS CONDICIONES SIGUIENTES:

Que la administracin pblica deba legalmente hacer o resolver algo, es decir

que es legalmente competente para decidir.
Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo
transcurra sin que la administracin se pronuncie o acte, independientemente
que exista o no un procedimiento administrativo.

En la legislacin guatemalteca, en cuanto no se tenga un plazo

plenamente establecido es necesario, recurrir en primer lugar al artculo
28 CPRG derecho de peticin que establece los 30 das para resolver y
notificar, as como aplicar el art. 10 inciso F de la ley de amparo,
exhibicin personal y de constitucionalidad, el que establece que es
procedente el Amparo, en los casos que las peticiones y trmites no sean
resueltos en el trmino que la ley establece y de no haber tal trmino de
30 das una vez agotado el procedimiento administrativo correspondiente.
 Cuando la autoridad administrativa no resuelve en cualquiera de los casos
anteriores se da la figura jurdica del silencio administrativo, en consecuencia se
establecen 2 clases de silencio administrativo doctrinalmente:

Silencio administrativo de naturaleza sustantiva: Se da cuando se trata de

una peticin originaria del particular, en este caso el particular hace una peticin en
base a la CPRG y no se obtiene la resolucin o decisin administrativa a que est
obligada la administracin. Aplicar el art. 28 Derecho de Peticin CPRG. Los rganos
administrativos tienen la obligacin de resolver las peticiones y notificar las mismas
en el trmino de 30 das.

El silencio administrativo de naturaleza sustantiva est sujeto al control judicial a

travs del amparo. Aplicar el art. 10 inciso f) de la ley de amparo, exhibicin
personal y de constitucionalidad, el que establece que es procedente el Amparo, en
los casos que las peticiones y trmites ante autoridad administrativa no sean
resueltos dentro del trmino que la ley establece y de no haber tal trmino de 30
das una vez agotado el procedimiento administrativo correspondiente.

Para que proceda el amparo en este caso, es necesario que dentro de la va

administrativa se encuentre agotado el procedimiento administrativo, caso
contrario sino se encuentra agotado el procedimiento administrativo, el amparo es
improcedente.

Un procedimiento administrativo se tiene por agotado cuando el expediente se

encuentra en estado por resolver, significa que el trmite sealado dentro de la ley
o reglamento se agot, en este momento se inicia el conteo regresivo de los 30 das
en los cuales el rgano administrativo tiene que resolver y el rgano administrativo
no debe sobrepasarse de los 30 das pues sera objeto de amparo.

OPCIONES QUE TIENE EL PARTICULAR CUANDO SE DA EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA.

Consentir el silencio de la administracin pblica y esperar indefinidamente

la resolucin.
No aceptar el silencio administrativo y recurrir mediante amparo, a efecto
que un rgano jurisdiccional le fije un trmino perentorio o prudente al
funcionario pblico para que proceda a emitir la resolucin administrativa.
En algunos casos la ley establece que el Silencio Administrativo equivale a
resolucin favorable.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA: Se da cuando el

silencio administrativo, aparece por falta de resolucin ante un recurso planteado
contra una resolucin administrativa, se afirma que el silencio es de naturaleza
adjetiva, por cuanto es de naturaleza procesal. Al momento que un particular impugna
una resolucin administrativa pasa de lo sustantivo a lo procesal, pues se origina una
Litis o pleito contra la administracin pblica. Art. 8 Ley de lo contencioso
administrativo.

EFECTOS JURDICOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA

ADJETIVA: Diligencias preparatorias para el Proceso Contencioso Administrativo. El
silencio administrativo por falta de resolucin a un recurso administrativo tiene los
efectos legales siguientes:

Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y por agotada la va

administrativa, lo que da lugar al Contencioso-Administrativo.
 Al nacer a la vida jurdica un acto negativo (Decisin ficta), la administracin
pblica queda legalmente sin facultades para resolver el recurso administrativo
una vez vencido el plazo para resolver y en caso de resolver el rgano,
planteando el contencioso administrativo, el acto o resolucin administrativa
tendr vicios de fondo, dada la incompetencia de la administracin para
dictarlo.

EL LTIMO EFECTO QUE TIENE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA

ADJETIVA, SER PARA EL PARTICULAR, QUIEN TIENE LAS OPCIONES
SIGUIENTES:

En caso de darse este tipo de silencio administrativo, el particular puede hacer

uso de su derecho de accin judicial, a travs del proceso contencioso
administrativo.
El particular puede aceptar el silencio administrativo del rgano administrativo y
dejar transcurrir el tiempo y esperar indefinidamente la resolucin al recurso.
Plantear el amparo para el solo objeto de obligar a la administracin pblica a
que resuelva, en la misma forma y fundamento que para el silencio
administrativo de naturaleza sustantiva. Es decir con lo que precepta el Art. 10
inciso f) de la ley de amparo, exhibicin personal y de constitucionalidad.

EFECTOS EXCEPCIONALES EN LA LEGISLACIN GUATEMALTECA DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA:

Arto. 23 Dto. 1427 "Ley de Parcelamientos Urbanos" la cual establece que si la

Municipalidad no resuelve una peticin de autorizacin para dividir o
desmembrar un inmueble urbano, en el plazo de 30 das, se tendr por
otorgada la autorizacin.
Arto. 57 Dto. 57-92 "Ley de Contrataciones del Estado" Que se refiere a la
solicitud de aprobacin del proyecto de Liquidacin presentado por parte del
contratista y se establece que si no se obtiene resolucin al respecto se tendr
por resuelta favorablemente la resolucin. Tambin lo confirma el Arto. 31 del
Reglamento de la referida ley.

EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

DE NATURALEZA ADJETIVA:

Arto. 7o. de la Ley de lo Contencioso-Administrativo el que regula que si el

ministro de estado no resuelve el recurso de revocatoria o reposicin en el plazo
de 30 das, se tiene por agotada la va administrativa y puede procederse por la
va judicial.
Arto. 157 del Cdigo Tributario el que regula que si transcurrido el plazo de un
mes, contado a partir de la fecha en que las actuaciones se encuentren en
estado de resolver, se tendr por agotada la instancia o va administrativa y por
resuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria o reposicin y puede el
particular proceder por medio del Contencioso-Administrativo.

LA IMPUGNACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Cuando las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas o

privadas se consideran afectadas por los actos y resoluciones de la administracin
estatal, pueden impugnarlos por medio de los recursos administrativos (control a
peticin de sujeto legitimado).
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son los medios legales de control directo que tienen
los particulares para impugnar las resoluciones administrativas los cuales son
Revocatoria y Reposicin.

RECURSO DE REVOCATORIA: Art. 7 L.C.A. Procede contra las resoluciones

emanadas de un rgano administrativo que tenga superior jerrquico dentro de la
misma entidad autnoma o descentralizada, el funcionario que emiti la resolucin
tenga superior jerrquico. Llamado en la doctrina REVISIN JERRQUICA.

RECURSO DE REPOSICIN: Art. 9 L.C.A. Procede contra las resoluciones emanadas

de un rgano administrativo superior siendo l, el rgano superior llamado en la
doctrina RECONSIDERACIN.

CONTROL JUDICIAL: Tribunal contencioso administrativo conoce en nica instancia.

Por ejemplo, la revocatoria contra el Director General de Migracin la resuelve el

Ministro de Gobernacin; la Apelacin contra el director de Servicio Civil la resuelve la
Junta Nacional de Servicio Civil; la apelacin contra la decisin del gerente del IGSS la
resuelve la Junta Directiva; la apelacin contra una Junta Directiva de alguna facultad
de la Universidad de San Carlos la resuelve el Consejo Superior Universitario.

Resuelto el recurso administrativo, cuando la resolucin es confirmada, el sujeto

legitimado puede ejercer su accin en la va judicial porque la va administrativa ya se
agot y la resolucin qued firme para la administracin estatal.

Es definitiva para la administracin, pero puede ser revisada en la va judicial por el

tribunal de lo contencioso administrativo mediante sentencia que puede ser objeto de
aclaracin y ampliacin. En caso de obtener una sentencia desfavorable, el afectado
puede plantear casacin, la que producir efectos de cosa juzgada formal en relacin
al acto motivo de la revisin judicial.

Cuando el caso se relaciona con violacin a derechos o garantas constitucionales y

derechos humanos, todava existe la posibilidad de solicitar amparo. Y si existe
resguardo internacional del derecho que se alega fue violentado por la administracin
oficial, al concluir el amparo sin resultado favorable para el afectado, este puede acudir
a la jurisdiccin internacional (Comisin Interamericana de DDHH y Corte
Interamericana de DDHH).

En consecuencia, para que el acto administrativo sea impugnado se requiere:

a) Que sea emitido por un funcionario o funcionarios de la administracin estatal o de

las entidades del Estado;

b) Que el acto sea notificado al afectado;

c) Que la ley otorgue recurso administrativo al afectado;

d) Que el sujeto legitimado interponga el recurso administrativo dentro del plazo que
establece la ley.

Cuando el recurso se resuelve, la resolucin queda firme, es definitiva para la

Administracin, se agota la va administrativa y el perjudicado puede acudir a la va
judicial para que mediante demanda exija el respeto a sus derechos e intereses
legtimos.
PASOS Y EXCEPCIONES DE LOS RECURSOS DE REVOCATORIA Y REPOSICIN

Cdigo tributario

Ley de servicio Civil

Ley de Bancos

Ley Orgnica de la USAC

Cdigo Municipal

Ley Orgnica de la SAT

Ley Orgnica del IGSS

Ley Electoral y de Partidos Polticos

CAUCA

CPRG

Ley de Amparo

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
30) CONTRATO ADMINISTRATIVO: Declaracin de voluntad bilateral, celebrado
entre la administracin pblica y un particular u otro rgano pblico, con el objeto
de satisfacer de manera directa e inmediata un fin de inters pblico.

DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CIVILES Y MERCANTILES.

Los contratos administrativos tienen una caracterstica especial y es que en

ellos una de las partes es el Estado, la competencia de los rganos
administrativos se regula por el derecho administrativo y dentro de la misma ley
administrativa se regulan los requisitos de forma, que son muy distintas de las
que exige la ley civil.
Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la
contratacin administrativa, por ejemplo la licitacin.
El derecho civil o mercantil lo que importa es nicamente la voluntad de las
partes y nica condicin para suscribirlo.

CARATERSTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Preferencia del Estado: La administracin pblica, investida de poder pblico,

impone sus condiciones para contratar y obligar al cumplimiento forzoso del
contrato.
Exorbitacin de sus clusulas: Significa que algunas de sus condiciones
contenidas en las clusulas seran invlidas en un contrato civil o mercantil,
pero no en lo administrativo, debido al fin que se persigue, el bienestar comn.
Se aplica el principio de que el inters pblico prevalece sobre el inters
particular.
Jurisdiccin especial: Los conflictos son sometidos a una jurisdiccin especial
privativa que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Art.14 Ley de lo
Contencioso.

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

 a) Dentro del contrato administrativo necesariamente existen 2 partes, porque es
bilateral, donde interviene el Estado y sus entidades y una persona privada
individual o jurdica.
b) La manifestacin de voluntad de los sujetos: Tanto el Estado y sus entidades
como la persona individual o jurdica, deben expresar libremente su voluntad.
c) Contenido: Debe referirse a hechos lcitos, ciertos y determinados, relacionados
con la gestin patrimonial del Estado. (compra de bienes, suministro de
utensilios, alimentos, construccin de obras pblicas, prestacin de servicios
pblicos).
d) La forma: El contrato administrativo debe constar por escrito con o sin
intervencin notarial, segn lo establezca la ley.

PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Igualdad del Estado frente a los particulares: El Estado debe ponerse en

igualdad o en relacin de coordinacin con los particulares para poder contratar.
Manifestacin de voluntad: Tanto el Estado y sus entidades como la persona
individual o jurdica, deben expresar libremente su voluntad.
No alterar el orden pblico: Dentro del contrato administrativo debe cuidarse
que en el mismo no sea alterado el orden pblico.
Cumplimiento de formalidades: Del derecho administrativo.
El cumplimiento de los procedimientos: Para la suscripcin de los contratos
administrativos debe cumplirse con los procedimientos previos contenidos en la
ley.
Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado: Todo contrato
administrativo debe llevar implcita la finalidad que pretende la administracin
pblica, como creacin de obras pblicas, suministros, servicios, consultora.

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A) CONTRATO DE OBRA PBLICA: Van dirigidos para la construccin, modificacin,

reconstruccin o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad
pblica. Ejemplo: Construccin de escuelas, hospitales, carreteras, puentes.

B) CONTRATO DE SUMINISTROS: A travs del contrato de suministros, el Estado

obtiene bienes, muebles, materiales de oficina etc., con los cuales la administracin
pblica desarrolla su actividad.

C) CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS: Por medio del cual el Estado encomienda

a particulares la prestacin de servicios pblicos.

D) CONTRATO DE SERVICIOS AL ESTADO: Es aquel por el cual un particular presta

algn servicio al Estado. Ejemplo mantenimiento de maquinaria y equipo, y otros
servicios que los particulares pueden prestar al Estado.

E) CONTRATO DE CONSULTORIA PROFESIONAL: Por medio de este contrato,

empresas especializadas en consultora, profesionales y tcnicos prestan al Estado un
servicio especial. Por ejemplo: Estudios de preinversin, estudios jurdicos, estudios
tcnicos etc.

F) EXPLOTACIN Y EXPLORACIN DE RECURSOS NO RENOVABLES: Este tiene

como objetivo primordial otorgar a personas individuales o jurdicas la explotacin y
exploracin de hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad del
Estado.
TEORIA DE LA IMPREVISIN: Se refiere a aquellos contratos en que las obligaciones
de las partes se van cumpliendo durante perodos prolongados puede ocurrir que
durante la vida del contrato sobrevengan hechos imprevistos y graves que hagan para
una de las partes excesivamente oneroso el cumplimiento de sus obligaciones.

La teora de la imprevisin por lo general se da en los contrato de concesiones de

prestacin de servicios pblicos y la administracin pblica asume parte de las
prdidas que sufre el concesionario a cambio de que siga prestando el servicio pblico,
lo que normalmente se denomina los subsidios.

QU SIGNIFICA LA FLUCTUACIN O INDEXACIN DE LA ECUACIN

FINANCIERA? Significa la alza y baja de precios, todo contrato administrativo debe
contener clusula de fluctuacin o indexacin.

Dentro de los contratos administrativos en Guatemala, queda autorizado el pago sobre

costos por fluctuacin de precios donde se encuentran varios supuestos, contenidos
dentro del artculo 61 Ley de contrataciones del Estado.

1.- CONTRATOS DE OBRA, SUMINISTROS, BIENES Y SERVICIOS: La autoridad

administrativa superior de la Entidad o dependencia interesada, reconocer y
autorizar el pago sobre costos al contratista y en su caso requerir del mismo las
diferencias a favor del Estado.

2.- BIENES IMPORTADOS.

EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

31) ADQUISICIN Y DISPOSICIN DE BIENES DEL ESTADO.

LA AFECTACIN: ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO.

LA AFECTACION. Son todos los bienes que quedan bajo la responsabilidad de un

empleado pblico para uso de sus funciones y que se encuentran dentro del inventario
de la administracin pblica.

Si los bienes afectados no aparecen el funcionario o empleado pblico responsable de

esos bienes que forman parte del Estado, los tiene que pagar.

LA DESAFECTACIN: Se da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios

los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley,
a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pblica.

REGULACIN LEGAL DE LA ADQUISICIN Y DISPOSICIN DE BIENES DEL

ESTADO.

Ley de Contrataciones del Estado, Dto. 57-92 del Congreso de la Repblica y su

reglamento, Acuerdo Gubernativo 122-2016.

3 Procesos de contratacin por parte del Estado:

Regulacin legal de las licitaciones pblicas.

Artos. 17 al 37 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado. Se publica en el Diario de

Centroamrica.

Regulacin legal del sistema de cotizacin.

Artos. 38 al 42 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado. Se publica en el Diario de
Centroamrica.

Dnde se regula lo relativo a la compra directa?

Arto. 43 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

CONTRATO ABIERTO: art. 46 Ley de Contrataciones del Estado. Regula lo relativo a

la exoneracin de los requisitos de licitacin y cotizacin, la que puede hacerse
directamente con los proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Pblicas previa
calificacin del proveedor de cotizacin y adjudicacin hubiere celebrado contratos
abiertos. El art. 25 del Reglamento, precepta que la compra de suministros de uso
comn o de considerable demanda puede hacerse mediante el contrato abierto.

NOTA: El Ministerio de Finanzas, deber anunciar los precios por una sola vez en el
diario oficial y otra en otro diario de mayor circulacin en el pas.

SUSCRIPCIN DEL CONTRATO: Cumplidos los requisitos se suscribir el contrato,

dentro de un plazo de 10 das contados a partir de la adjudicacin definitiva.

APROBACIN DEL CONTRATO: Se har por medio de autoridad superior del

organismo del Estado o dependencia que se trate.

FORMA DEL CONTRATO: En papel membretado de la empresa contratante, en caso

de que tengan que inscribirse o anotarse en los registros deben constar en escritura
pblica autorizada por el escribano de gobierno. Los contratos pueden suscribirse ante
notario siempre que el Estado no deba pagar los honorarios.

OMISIN DEL CONTRATO: Art. 50 Ley de Contrataciones.

PRORROGA CONTRACTUAL: El plazo contractual para la terminacin de la obra

podr prorrogarse por caso fortuito o causa de fuerza mayor. Art. 27 del reglamento.

LOS SUBCONTRATOS: Art. 53 El contratista puede subcontratar partes determinadas

de la obra siempre y cuando este estipulado en el contrato y obtenga autorizacin por
escrito de la autoridad contratante.

ENAJENACIN Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: Art. 89 al artculo 94

ley de contrataciones. Su procedimiento se encuentra en los art. del 58 al 62 del
reglamento.

CONCESIONES: Art. 95 Ley Contrataciones. La facultad que el Estado otorga a

particulares para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, mejoren,
conserven o administren una obra o servicio pblico bajo el control de la autoridad
concedente a cambio de una remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la
obra o servicio.

CAUSAS EN QUE FINALIZA LA CONCESIN:

- Por cumplimiento del plazo.

- Por rescisin o nulidad del contrato.

- Revocacin a travs de Acuerdo Gubernativo.

Art. 63 al 70 del reglamento de la Ley de Contrataciones.

EL ARRENDAMIENTO: Art. 44 Ley de contrataciones, establece que no ser
obligatoria la licitacin pero se ajustaran a la cotizacin o al procedimiento
determinado por la ley o su reglamento. El arrendamiento de inmuebles, maquinaria y
equipo, podr efectuarse siempre que el organismo dependencia o entidad interesada
careciere de ellos, los tuviere en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas.

32) RECURSOS ADMINISTRATIVOS

ACLARACIN Y AMPLIACIN: Se plantean contra la resolucin de adjudicacin por la

junta de licitacin o Comisin de cotizacin; el de aclaracin cuando la resolucin sea
obscura ambigua o contradictoria y el de ampliacin si se hubiere omitido resolver
sobre algn aspecto que incida en la negociacin.

SU INTERPOSICIN: Art.99 2do prrafo. Ley Contrataciones.

RECURSO DE REVISIN: Se plantea contra resoluciones de la autoridad que apruebe

la adjudicacin de toda licitacin o cotizacin por el oferente que se considere afectado
y ante la misma autoridad que dict la resolucin. Art.100. Ley Contrataciones.

RECURSO DE REVOCATORIA: Agotada la fase de conciliacin entre las partes, la

autoridad deber dictar la respectiva resolucin que de por concluido el procedimiento
administrativo y ante esta resolucin se podr interponer el recurso de revocatoria.
Art.101. Art. 42 Ley de contrataciones del Estado.

LA COMPRA DIRECTA: Cuando el monto no exceda de diez mil quetzales se realizaran

bajo la responsabilidad y autorizacin previa del superior de la entidad del estado. El
cual tomara en cuenta, precio, calidad y plazo de entrega y dems condiciones que
favorezcan al estado.

CASOS DE EXCEPCION PARA LA COMPRA DIRECTA: Art. 44 ley de

Contrataciones.

1. No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin en las contrataciones en

dependencias y entidades pblicas conforme el procedimiento que se establezca en el
reglamento de sta, en los casos siguientes: Adquisicin de bienes, contratacin de
obras, puentes sujetos a rgimen internacional o la integridad territorial de Guatemala.
La compra y contratacin de bienes para solucionar situaciones derivadas de los
estados de excepcin declarados conforme ley constitucional de orden pblico, que
ocasionen suspensin de servicios pblicos.

NOTA: Lo anterior deber declarase por el organismo ejecutivo, en consejo de

ministros a travs de Acuerdo Gubernativo.

Compra y contratacin de bienes, obras servicios necesarios para resolver situaciones

de inters nacional o beneficio social, mediante acuerdo por su respectivo presidente
de cada organismo. Ejemplo: Organismo ejecutivo: Consejo de Ministros; Organismo
Legislativo: La Junta Directiva. rgano Judicial, rgano superior de la administracin.

EL CONTROL PARA EL BUEN MANEJO DE LOS FONDOS PBLICOS:

Dentro de la ley de contrataciones del Estado, se encuentran varios sistemas para la
realizacin de compras del Estado. De Licitacin pblica y la compra directa.

JUNTAS DE LICITACIN Y COTIZACIN:

Es el rgano que tiene competencia para recibir calificar ofertar y adjudicar el negocio.
(Art. 10 ley de contrataciones del estado).

INTEGRACIN DE LA JUNTA DE LICITACIN: Por 5 miembros nombrados por los

superiores del rgano administrativo.

IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA DE LICITACIN:

1. Ser parte en el asunto.

2. Haber sido representante legal, gerente, abogado en la empresa ofertante.

3. Tener el o alguno de sus parientes. 4. Tener parentesco entre los grados de ley.

EXCUSA PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA DE LICITACIN:

1. Amistad ntima o relaciones con alguna de las partes.

2. Vivir en la misma casa de las partes.

3. Cuando el integrante o sus descendientes tengan concertado matrimonio.

NOTA: La recusacin tiene las mismas causales que la excusa.

INTEGRACIN DE LA JUNTA DE COTIZACIN:

Con tres miembros que sean servidores pblicos de la entidad.

COMPETENCIA DE LA JUNTA DE COTIZACIN: Se relaciona con la recepcin,

calificacin y adjudicacin de las cotizaciones y requiere de las mismas facultades que
la junta de licitacin.

RGIMEN DE LICITACIN PBLICA: Es un procedimiento especial, que deben quedar

sometidas la compra y venta, que requieran los organismos del estado.

DOCUMENTOS DE LA LICITACIN PBLICA: Art.18 Ley de Contrataciones. Son

documentos para llevar a cabo una licitacin pblica los siguientes: Las bases de
licitacin, especificaciones generales y tcnicas.

BASES PARA UNA LICITACIN:

1. Caractersticas generales y especficas cuando se trate de bienes y servicios.

2. Lugar y forma donde ser ejecutada la obra.

3. Forma de pago de la obra bienes y servicios.

ESPECIFICACIONES GENERALES DE LA LICITACIN: Leer art. 20 Ley de

contrataciones. Deben ser congruentes al contenido de las bases y con las necesidades
que motiven la contratacin.

ESPECIFICACIONES TCNICAS: Artculo 20 de la Ley de Contrataciones. La entidad

tiene la obligacin de terminar documentalmente las especificaciones tcnicas que
debe reunir la obra o el servicio que el Estado este requiriendo a travs de la licitacin.
ESPECIFICACIONES ESPECIALES: Artculo 20 de Ley de Contrataciones. Dentro de
toda obra y servicio existen algunas especificaciones especiales, que deben quedar
contenidas dentro de las bases de licitacin.

PLANOS DE CONTRUCCIN: Art.20 ley de contrataciones. Es indispensable que

dentro de los documentos se incluyan los planos correspondientes a efecto de que los
oferentes trabajen sus ofertas en base a los planos.

REQUISITOS DE LAS BASES DE LICITACIN: Art. 19 Ley de Contrataciones.

APROBACIN DE DOCUMENTOS DE LA LICITACIN: Leer art.18 de la Ley de

Contrataciones.

ENTREGA DE BASES: leer art.22 Ley de Contrataciones.

PUBLICACIONES DE LA LICITACIN: Las convocatorias a licitar debern ser

publicadas dos veces en el diario oficial y en otro de mayor circulacin dentro de un
plazo de diez das. Art. 23 ley de contrataciones.

REQUISITOS QUE DEBE CONTENER LA PUBLICACIN DE LA LICITACIN:

1. Breve descripcin de lo que se lcita.

2. Indicacin del lugar en donde se entregarn a los interesados los documentos.

3. Condiciones de la entrega de documentos.

PRESENTACIN DE OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS:

Las ofertas y dems documentos de licitacin debern entregarse directamente a la

junta de licitaciones en el lugar, direccin, fecha, hora y en la forma que sealen las
bases.

LA PLICA DEBE CONTENER LO SIGUIENTE:

A- Oferta firmada por los oferentes o sus representantes.

B- Declaracin jurada de que el oferente no es deudor moroso del estado ni de las

entidades interesadas.

C- Declaracin jurada de no estar comprendidos en las prohibiciones del art.80 Ley de

Contrataciones.

D- Garanta de ofrecimiento de oferta.

E- Constancia de precalificado.

Presentacin de una sola oferta por persona. Art. 11 del reglamento.

Criterios de calificacin de ofertas: Se estima calidad, tiempo y precio.

Rechazo de ofertas: Cuando no llenen los requisitos definidos como tales en las
bases o cuando los precios, calidades ofrecidas sean inconvenientes para los intereses
del estado. Art. 30 Ley de Contrataciones.

Ausencia de ofertas: Se da la compra directa. Art. 32 Ley de Contrataciones.

ADJUDICACIN: Dentro del plazo que sealen las bases la junta adjudicar la
licitacin que se ajuste a los requisitos y condiciones de las bases ms conveniente
para los intereses del estado. Art. 33 Ley de Contrataciones.
Aprobacin de la adjudicacin: Dentro del plazo de dos das siguientes a que quede
firme lo resuelto para aprobar o improbar lo actuado.

DERECHO A PRESCINDIR: Los organismos del Estado y las entidades pueden

prescindir de la obligacin en cualquier fase en que esta se encuentre siempre que no
sea antes de la suscripcin del contrato.

RECEPCIN Y LIQUIDACIN:

- Constituir fianza de conservacin de obra o de calidad o de funcionamiento.

- Dar aviso al superior o equivalente de la conclusin de los trabajos.

- El superior har la inspeccin final dentro de los siguientes quince das. Art. 59 Ley de
Contrataciones.

LIQUIDACIN: Despus que las obras, bienes o servicios, hayan sido recibidos, la
comisin en un plazo de 90 das proceder a efectuar la liquidacin del contrato.

ANTICIPO: Construccin de Obras y Servicios de Consultora. Art. 58 Ley de

Contrataciones.

ESTIMACIONES PARA PAGO: Art.59 Ley de Contrataciones.

GARANTAS Y SEGUROS: Art.64 Ley de Contrataciones.

DEL CUMPLIMIENTO: (fianza o hipotecas) Art. 66 Ley de Contrataciones.

PRESENTACIN DE COTIZACIN: Arts. 46 y 47 Ley de Contrataciones

APLICACIN SUPLETORIA DEL RGIMEN DE LICITACIONES.

33) EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los contratos administrativos pueden extinguirse de 2 formas:

Extincin normal: Cuando el contrato administrativo termina por el

cumplimiento de las condiciones pactadas y por el cumplimiento del plazo.
Extincin anormal:
a) Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual.
b) Por incumplimiento del contratante.
c) Por incumplimiento del contratista.
d) Por rescisin bilateral del contrato.
e) Por rescisin unilateral del contrato.
f) Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes.
g) Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes,
por parte del Estado.

As mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente; una de sus

causas seria la interpretacin del contrato, lo cual es sometido a la jurisdiccin
contencioso administrativo.

LA JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA: Contencioso administrativo

Art. 221 CPRG establece que el tribunal de lo contencioso administrativo, tiene la
funcin de controlar de la juridicidad de la administracin pblica, teniendo
atribuciones para conocer su caso de contienda por actos o resoluciones de la
administracin, as en los casos de controversias derivadas del contrato o concesiones
administrativas Leer art. 14 Ley de lo Contencioso administrativo. Establece que la
jurisdiccin contenciosa administrativa conocer tambin de las cuestiones referentes
a la interpretacin, cumplimiento, rescisin y efectos de los contratos colectivos por la
administracin pblica.