MANUAL DE AYUDA

PARA LA FORMULACIN
DE PROYECTOS SOCIALES
NDICE
INTRODUCCIN............................................................................................... 5 de insercin sociolaboral a travs de convocatorias de subvenciones
CAPTULO 1
La insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin social
1.1.- Introduccin ............................................................................................. 11
1.2.- Qu se entiende por exclusin social...................................................... 12
1.3.- Principales causas de exclusin.............................................................. 12
1.4.- Colectivos que se encuentran en la actualidad en situacin de exclusin
social o riesgo.......................................................................................... 17
1.5.- Principales consecuencias que sufre el excluido y peligro que esconde
la fragmentacin social fruto de la exclusin .......................................... 19
1.6.- Cmo y por quin debe afrontarse la responsabilidad de las situaciones
de exclusin. El papel de las ONG.......................................................... 21
1.7.- Proceso de inclusin vs proceso de exclusin. Medidas de insercin 3.4.1.- Aspectos generales...............................................................................
sociolaboral.............................................................................................. 23
1.8.- Perfil que debera tener el tcnico experto en insercin para manejar 3.4.3.- Conclusiones del anlisis de convocatoria 2003 2004 .....................
adecuadamente los distintos instrumentos o mecanismos de insercin
existentes y proponer nuevas iniciativas................................................. 32
1.9.- Planteamiento de nuestro ordenamiento jurdico en la lucha contra la
exclusin social y por la insercin sociolaboral. Propuestas desde el
marco europeo......................................................................................... 33
1.10.- Principales conclusiones del captulo.................................................... 41
CAPTULO 2
Formulacin de proyectos sociales, con especial referencia a proyectos
de insercin sociolaboral para personas en riesgo de exclusin social
2.1.- Definicin de proyecto ............................................................................. 45
2.2.- Fases del ciclo del proyecto.. .............................. 47
2.3.- La formulacin de un proyecto.. .......................... 49
2.3.1.- Algunas cuestiones fundamentales ...................................................... 49
2.3.2.-Pasos a dar en la formulacin de un proyecto...................................... 50
2.3.3.- ndice del documento de proyecto ...................................................... 56
2.4.- Principales conclusiones del captulo...................................................... 99
CAPTULO 3
Financiacin de proyectos sociales, con especial referencia a proyectos
3.1.- Tipos de convocatorias............................................................................ 103
3.2.- La eleccin de la convocatoria ms idnea ............................................ 108
3.2.1.- Qu implica presentarse a una convocatoria ....................................... 108
3.2.2.- Elementos clave para el anlisis de las bases de una convocatoria ... 122
3.2.3.- La importancia del formulario en la presentacin de un proyecto a
una convocatoria de subvenciones....................................................... 134
3.3.- Criterios de valoracin utilizados por las entidades y organismos
convocantes............................................................................................. 146
3.3.1.- La valoracin, una fase ms del ciclo de vida de un proyecto ............ 146
3.3.2.- Criterios ms comunes utilizados en la valoracin de proyectos ........ 155
3.4.- Errores ms frecuentes detectados en proyectos presentados a la
convocatorias de la Fundacin Luis Vives .............................................. 168
168
3.4.2.- Conclusiones del anlisis de las convocatorias 2001 y 2002 .............. 172
180
3.5.- Principales conclusiones del captulo...................................................... 191
CONCEPTOS FUNDAMENTALES .................................................................... 194
RELACIN DE INDICADORES ......................................................................... 206
RELACIN DE FIGURAS Y CUADROS QUE APARECEN EN EL LIBRO ........ 216
BIBLIOGRAFA BSICA ................................................................................... 219
 INTRODUCCIN

La unidad bsica de actuacin de las entidades sociales en general, incluyendo aquellas

que trabajan en la insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin, son los proyectos
y cada ao son ms numerosas las ONG de carcter social que presentan solicitudes de
financiacin a entidades pblicas y privadas para conseguir los recursos necesarios con los
que poder llevar a cabo tales proyectos y programas.

La valoracin de dichas solicitudes pone de manifiesto la necesidad de mejorar la calidad

de muchas de estas iniciativas ya que, en muchas ocasiones, se trata de buenos proyectos
que no se formulan de acuerdo a los requerimientos tcnicos exigidos en las Bases que
regulan las distintas Convocatorias de Ayuda.

Esta dbil formulacin, adems de dificultar la labor del valorador que en muchas ocasio-
nes la nica informacin que tiene del proyecto es la que se recoge en el documento en el
que se formula, puede influir tambin de forma negativa en la gestin del propio proyecto
as como en su posterior seguimiento y evaluacin. La confusin entre objetivos, resultados
y actividades, la mala planificacin de las actividades o la falta de cuantificacin de los indi-
cadores, puede tener una importante repercusin en el momento de la ejecucin dificultan-
do enormemente su evaluacin ante la ausencia de una lnea de base fiable que permita
medir el logro de los resultados previstos.

La constatacin de esta realidad fue la razn que justific el que la Fundacin Luis Vives
diseara de un programa especfico de apoyo dirigido al fortalecimiento institucional de las
entidades no lucrativas que tuviera, como uno de sus resultados, la mejora de la formula-
cin de las iniciativas presentadas a los organismos pblicos y privados de forma tal que se
garantizara la correcta gestin y ejecucin de tales programas, as como la posibilidad de
evaluar los resultados alcanzados. El establecimiento de un sistema de indicadores ade-
cuado posibilitar tambin el anlisis comparativo de la eficacia, eficiencia e impacto de los
proyectos.

Es en este marco en el que se ha escrito este libro, y el hecho de que sea precisamente la
convocatoria de subvenciones (con unas bases concretas y un formulario especfico) el
instrumento fundamental elegido por los organismos donantes para canalizar la concesin
de ayudas, reafirma su utilidad social y la del programa en el que se enmarca. De sus resul-
tados se podrn beneficiar no slo las ONG, sino tambin la propia Fundacin Luis Vives
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 que gestiona una convocatoria del Fondo Social Europeo, la Direccin General de Servicios
Sociales y Dependencias del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y cualquier otro orga-
nismo pblico o entidad privada a la que se presenten proyectos para su financiacin.
La elaboracin de este libro parti del anlisis exhaustivo de las solicitudes presentadas a las
dos Convocatorias del Fondo Social Europeo gestionadas hasta el ao 2004 a la Fundacin
Luis Vives con la intencin de detectar sus principales fortalezas y debilidades establecien-
do posibles correlaciones entre stas y el tipo de ONG que presentan las solicitudes.
En total se analizaron 268 proyectos de los 681 presentados en las cuatro convocatorias de
la FLV lo que significa que la muestra ha estado integrada por 1 de cada 2,5 proyectos pre-
sentados. Destacar tambin que en la investigacin se incluyeron la totalidad de los pro-
yectos aprobados adems de 25 proyectos presentados que finalmente no fueron valorados
por los tcnicos por haber incumplido algn requisito sustancial como es el de haber entra-
do fuera del plazo previsto o no haberse adjuntado algunos de los documentos exigidos en
las bases. Con ello se quera corregir la posible desviacin que podra surgir en el supuesto
de que la calidad de estos proyectos fuese diferente a las de los proyectos valorados.
Con la finalidad de completar el anlisis se incluyeron los resultados de las valoraciones rea-
lizadas por los autores de proyectos presentados a otras convocatorias de entidades priva-
das. Se trataba de comprobar si haba diferencias sustanciales entre convocatorias. En total
se revisaron otros 160 proyectos identificndose las mismas incidencias que las detectadas
en el anlisis de las Convocatorias de la FLV lo que permita concluir que las conclusiones
extradas podan extrapolarse e otras convocatorias.
Realizada esta investigacin se procedi a la redaccin definitiva de este libro cuyo ttulo,
Manual de Ayuda para la Formulacin de Proyectos Sociales, permite entrever cul es su
propsito que no es otro que servir de apoyo a las entidades no lucrativas en la formulacin
de sus proyectos, vayan a ser no presentados a una convocatoria especfica.
El Manual se estructura en tres captulos. En el primero de ellos se hace una aproximacin
a la exclusin social, fenmeno creciente y preocupante en nuestra sociedad actual al punto
de que numerosas personas, grupos o colectivos se ven inmersos en un proceso de des-
posesin de la ciudadana o en una situacin de vulnerabilidad, bien sea por causas de ori-
gen econmico, de origen social, de origen jurdico y/o de carcter personal. Se parte de la
base de que los antiguos modelos de intervencin social y econmica que aportaban solu-
ciones aisladas o de carcter asistencial, no son ya tiles para abordar esta la compleja pro-
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blemtica debiendo darse una respuesta integral, personalizada - el protagonista y el obje-
to del proceso de inclusin ha de ser el propio interesado y sus circunstancias - y en la que
interacten las polticas y los recursos pblicos y privados.
En este primer captulo se va a dar respuesta de forma simplificada a preguntas tales como
qu se entiende por exclusin social, cules son las causas que la provocan, qu colecti-
vos se encuentran en la actualidad en riesgo, cules son las consecuencias que sufre el
excluido y cmo y por quin debe afrontarse la responsabilidad de las situaciones de exclu-
sin prestando especial atencin al papel de las ONG. Una vez aclarados se aborda la dife-
renciacin entra el proceso de inclusin vs proceso de exclusin explicitndose las posibles
medidas de insercin sociolaboral y el perfil que debera tener el tcnico experto en inser-
cin para manejar adecuadamente los distintos instrumentos o mecanismos de insercin
existentes y proponer nuevas iniciativas.
El captulo termina mostrando el planteamiento de nuestro ordenamiento jurdico en la lucha
contra la exclusin social y por la insercin sociolaboral y las propuestas que se hacen
desde el marco europeo.
En el captulo segundo se profundiza en los pasos que debe dar cualquier entidad cuando
se proponga formular un proyecto, con independencia de que posteriormente decida acu-
dir a una convocatoria para conseguir financiacin adicional. Se parte de una definicin de
proyecto en la que se contienen sus elementos fundamentales (deseo de cambio, objetivo,
resultados, actividades, recursos, tiempo y dinero) para abordar posteriormente las fases
que componen su ciclo de vida (programacin, identificacin, formulacin, valoracin, eje-
cucin y evaluacin).
A continuacin se entra de lleno en la formulacin partiendo de una serie de cuestiones fun-
damentales como son las tcnicas para la recogida de datos o sobre quin ha de recaer la
responsabilidad de la recogida y el anlisis de la informacin necesaria y la de la elabora-
cin del documento de proyecto. Se propone un ndice de contenidos dividido en cuatro
grandes bloques referidos a la identificacin, la gestin, la sostenibilidad y la documenta-
cin complementaria a aportar y que se ha de recoger en anexos. Tras el ndice se aborda
en profundidad el significado y el alcance de cada uno de los apartados formulndose las
preguntas bsicas que a las que se debera dar respuesta para garantizar la correcta for-
mulacin de cualquier proyecto utilizndose un ejemplo sirve para ilustrar los distintos
pasos que se van dando.
 El captulo tercero es el ms extenso del libro y en l se aborda toda la problemtica a la
que ha de hacer frente una ONG cuando se plantea acudir a una convocatoria. Y es que
cualquier proyecto social, incluidos aquellos que tengan como objetivo la integracin labo-
ral de colectivos en riesgo de exclusin, puede ser financiado con recursos privados de la
propia entidad que lo promueve o con recursos procedentes de terceros. Precisamente una
de las principales vas de financiacin externa la constituyen las convocatorias de subven-
ciones cuya finalidad es proporcionar los recursos necesarios para que las entidades sin
nimo de lucro puedan llevar a cabo sus proyectos contribuyendo, de esta forma, a que
alcancen sus objetivos.
El captulo se inicia mostrando las distintas clasificaciones en las que se puede incluir una
convocatoria, teniendo muy en cuenta que tal clasificacin va a depender del criterio que
se utilice, pasando a rengln seguido a abordar los aspectos claves para seleccionar la con-
vocatoria ms idnea. Para ello se aclaran las implicaciones que para una ONG tiene la pre-
sentacin de un proyecto, tanto en lo referido a deberes y obligaciones como a la carga de
trabajo que supone. La inclusin de un diagrama de proceso y de una descripcin del pro-
cedimiento pueden ayudarla a visualizar dichas implicaciones.
Una vez se ha tomado conciencia de lo que implica para la organizacin la presentacin de
un proyecto, se hace necesario conocer los elementos que de manera generalizada integran
las Bases de una Convocatoria para, de esta forma, detectar algunos elementos que son
claves en su anlisis. Partiendo del examen de distintas convocatorias se van abordando
sus distintos apartados con la finalidad de identificar sus similitudes y diferencias.
Siendo conscientes de que la mayora de las entidades y organismos que conceden sub-
venciones para proyectos de insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin o para
otros proyectos de ndole social, exigen que las solicitudes se formalicen en un modelo
especfico, se hace un anlisis de las peculiaridades de los formularios utilizados por dis-
tintas entidades. La finalidad es que la ONG tome conciencia de la importancia que tiene la
correcta cumplimentacin de dichos formularios debido a dos razones fundamentales como
son el que la presentacin del proyecto en formato distinto al establecido es causa sufi-
ciente para la desestimacin de la solicitud y el que en dicho formulario se contiene la infor-
macin en la que va a basar el financiador su decisin de apoyo dentro de un marco com-
petitivo dada la escasez de recursos disponibles y el elevado nmero de proyectos que se
presentan a cada convocatoria.
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Presentado un proyecto ste ha de ser valorado siendo en esta fase cuando se analiza la
solicitud y se toma la decisin de apoyarlo o rechazarlo lo que puede repercutir incluso en
la ejecucin misma, ya sea porque no se cuente con los recursos suficientes para llevarlo a
cabo o porque estos sean escasos obligando a que se haga de forma distinta a lo inicial-
mente previsto. Dada la importancia que tiene esta fase para llevar a buen fin la iniciativa
planteada, es fundamental que la ONG conozca tanto el proceso que el organismo o la enti-
dad sigue para la valoracin de su proyecto, como los criterios que utiliza. Es por ello por
lo que se hace referencia tanto al circuito por el que pasa dicho proyecto desde que se pre-
senta hasta que se comunica su aprobacin o rechazo, como a los criterios comnmente
utilizados por los organismos y entidades financiadoras.
El captulo termina con una referencia a los errores ms frecuentes en los que incurren las
ONG cuando presentan proyectos a las diferentes convocatorias. Este apartado muestra las
conclusiones extradas del anlisis pormenorizado de las convocatorias de la Fundacin
Luis Vives considerndose que pueden ser de gran utilidad para las entidades en su proce-
so de reflexin sobre la utilizacin de estos instrumentos.
El libro no quiere ser ms que una modesta contribucin al magnifico trabajo que las enti-
dades sin nimo de lucro realizan a favor de los colectivos en riesgo de exclusin. Las nece-
sidades diarias de estos colectivos obliga a los miembros de estas entidades a estar volca-
dos en el da a da sin que les quede mucho tiempo para profundizar en otros aspectos que
pueden ser importantes para posibilitar ese trabajo diario. Si este Manual sirve para apoyar
a estas personas en la formulacin de sus proyectos, habr cumplido con su finalidad.
No queremos finalizar esta introduccin sin mostrar nuestro ms sincero agradecimiento al
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, por la confianza depositada en la Fundacin Luis
Vives para la elaboracin de este trabajo; a Fernando Melndez, colega y amigo, que tan-
tas horas ha dedicado a recopilar informacin sobre los proyectos presentados a las distin-
tas convocatorias. Nuestro agradecimiento tambin a los tcnicos del departamento del
Fondo Social Europeo de la Fundacin Luis Vives por su apoyo continuo y las facilidades
que nos han dado para la realizacin del presente trabajo y a la direccin que confi en la
utilidad del Manual.
Finalmente nuestro agradecimiento a todas las ONG que con su esfuerzo diario mejoran las
condiciones de vida de tantas y tantas personas tanto en Espaa como en otros pases.
 CAPTULO 1

LA INSERCIN LABORAL DE COLECTIVOS EN RIESGO DE

EXCLUSIN SOCIAL

1.1.- INTRODUCCIN

En nuestros das nadie discute que la sociedad es un entorno de convivencia y que todas
las personas han de ser aceptadas en su especificidad e integradas en todos los compor-
tamientos sociales, entre los que despunta el acceso al trabajo y a la promocin a travs
del desarrollo profesional.

A nivel conceptual esto se asume como verdad. De hecho as lo recogen la mayora de las
Constituciones de los pases desarrollados as como la Carta de Derechos Fundamentales
de la Unin Europea y los Tratados Constitutivos de diversas Organizaciones
Internacionales de enorme envergadura social y econmica.

No obstante, cul es la realidad?, concuerdan la teora, que predica el reconocimiento

de los derechos universales de todos los ciudadanos para que satisfagan sus necesidades
bsicas y puedan llevar una vida digna, y la prctica, que muestra el da a da de diversos
colectivos de personas que por distintas causas se encuentran en desventaja sociolaboral
y por ende, excluidos socialmente o en riesgo de estarlo?.

Siempre ha existido la pobreza y su tratamiento ha ido evolucionando a lo largo de los

siglos. En la actualidad, los extraordinarios cambios tecnolgicos y cientficos, los movi-
mientos migratorios y las medidas econmicas de carcter globalizador - entre otros fac-
tores -, han propiciado un profundo proceso de transformacin en el contexto econmico,
social y cultural de la sociedad pero tambin la aparicin de una nueva pobreza.

Las nuevas formas de desarrollo han conllevado un desigual aumento de la riqueza, gene-
rando nuevos problemas de exclusin social sin llegar a eliminar del todo los ya existen-
tes. Esta dinmica dual en el proceso de crecimiento econmico constituye un grave ries-
go de fragmentacin social y de prdida de cohesin en las sociedades avanzadas.

Dada la importancia de la problemtica que plantea nuestra realidad sociolaboral, a conti-

nuacin se va a reflexionar sobre algunos aspectos bsicos.

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 1.2.- QU SE ENTIENDE POR EXCLUSIN SOCIAL
El concepto de exclusin es mucho ms amplio que el clsico de pobreza. Hoy por hoy el
proceso que lleva a una persona a ser excluida del tejido social no tiene que ver exclusi-
vamente con la pobreza de recursos. Se puede afirmar que todos los fenmenos relativos
a la pobreza estn comprendidos en la exclusin, pero no al revs.
Hay autores que consideran que la exclusin va consustancialmente unida a la prdida de
la plena ciudadana, entendiendo por tal el ejercicio de todos aquellos derechos que impli-
can la satisfaccin de las necesidades fundamentales. Otros hablan de una prdida de auto-
noma individual que les impide acceder a los derechos ms elementales que le otorga la
propia dignidad humana (CIREM, Estratgies de lluita contra lexclusi social, n 22). Dentro del extenso marco de los exclusgenos los hay de origen econmico, de origen
Por su parte, el Consejo Econmico y Social espaol ha aportado la siguiente definicin:
En nuestra sociedad, ser excluido significa no ser considerado til para la sociedad, estar
descartado de la participacin. El concepto de utilidad va unido a la capacidad de traba-
jo, esto es, de crear riqueza y de generar derechos: remuneracin, seguridad social, reco-
nocimiento social, etc. (CES, 1996).
Al margen de las diversas matizaciones conceptuales, es innegable que existen numero-
sas personas, grupos de personas o colectivos, que por circunstancias de diversa ndole
se encuentran inmersos en un proceso de exclusin social o bien, en una situacin de ries-
go. Este proceso supone, en mayor o menor medida, una ruptura de relaciones con la
sociedad, un no reconocimiento de derechos fundamentales y una insatisfaccin de nece-
sidades bsicas.
1.3.- PRINCIPALES CAUSAS DE EXCLUSIN
Las causas de exclusin - tambin llamadas exclusgenos - son diversas, ms o menos
complejas y, en funcin de su concurrencia, dibujan un proceso de exclusin para cada
persona o grupos de personas con caractersticas muy similares.
En casi todos estos procesos intervienen diferentes factores siendo en ocasiones muy dif-
cil identificar qu causas los han desencadenado y cundo se han producido, qu causas
han aparecido como sucesin lgica del mismo y cul es la amplitud de sus consecuencias.
A esta multifactorialidad, hay que aadir el carcter relativo y subjetivo que entraa todo
12
proceso. Relativo, porque existiendo los mismos elementos deficitarios, segn como se
condicionen unos a otros y segn el entorno y el momento especfico, se generan proce-
sos diferentes; y subjetivo porque aunque existan elementos comunes siempre habr otros
elementos que dependern de cmo viva y afronte cada persona la situacin en la que se
encuentra y de las circunstancias personales que concurran.
Esta complejidad en los procesos de exclusin ha de ser valorada convenientemente para
establecer las medidas de inclusin adecuadas. A este respecto, todos los agentes que
intervienen en los procesos de insercin han destacado la importancia de la personaliza-
cin de los mismos para que sean realmente eficaces y satisfactorios.
social, de origen jurdico y otros muchos de carcter individual o personal. Entre los de
mayor incidencia figuran:
El desempleo especialmente el de larga duracin, que proviene de un mercado dise-
ado para la obtencin del mximo beneficio.
El empleo sumergido y el empleo precario, aunque en menor medida.
Las nuevas formas de emigracin, sobre todo la inmigracin ilegal.
Las discapacidades fsicas, psquicas, sensoriales y mentales.
La falta de formacin: analfabetismo, carencia de habilidades sociales, falta de un
nivel cultural mnimo, la no adaptacin a las nuevas tecnologas, carencia de forma-
cin profesional adecuada
La edad, acompaada de ciertas circunstancias: El ser joven con poca formacin, o
parado mayor de 45 aos, o mayor de 65 aos con cargas familiares y/o con depen-
dencias acusadas
El sexo: el ser mujer, el ser mujer y asumir en solitario todas las cargas familiares, el
ser mujer mayor de 45 aos, el ser mujer con algn tipo de discapacidad
La estructura familiar: familias monoparentales, familias desintegradas.
Una situacin de pobreza persistente: los sin techo, familias por debajo del umbral
de la pobreza
La pertenencia a grupos de fuerte rechazo social: ex-reclusos, drogodependien-
tes/ex-drogodependientes, enfermos de SIDA
La pertenencia a una raza o etnia minoritaria determinada.
Otros varios originados a causa de la desproteccin del ordenamiento jurdico y de
la propia estructura social, asentada en la plusvala como punto de referencia y en
la desigualdad de oportunidades.
13
 Todos estos factores son relevantes, en s mismos o por su interrelacin con otros, en la
medida en que pueden formar parte de cualquier historia personal de exclusin; no obs-
tante, el desempleo es sin lugar a dudas - el principal factor de exclusin en nuestro
actual contexto socioeconmico y cultural.
La estrecha relacin entre desempleo-pobreza y exclusin es una realidad corroborada por
las estadsticas y profusamente denunciada en los distintos foros econmicos y sociales
de carcter nacional e internacional.
incluira el empleo mal pagado, el empleo temporal e incluso en determinadas circunstan-
cias el empleo a tiempo parcial, pueden llegar a convertirse - aunque tal vez no con la
misma incidencia - en factores de exclusin social.
Siendo pues el empleo la institucin bsica de sociabilizacin y de acceso a la ciudadana,
es fundamental a la hora de establecer las medidas de insercin, analizar el nivel de
empleabilidad de la persona o grupos de personas implicados, es decir, analizar la capa-
cidad para conseguir y mantener un empleo.

El desempleo es el principal factor de exclusin, en especial cuando se prolonga y afec- De hecho, nuestro modelo socioeconmico ha consolidado a la poblacin en tres zonas
ta, como sucede con frecuencia, a todos los integrantes del hogar (Comisin de las diferenciadas en funcin de sus posibilidades de empleo:
Comunidades Europeas, 2000).
Una zona de integracin que engloba a los trabajadores estables por su elevado
Por lo mismo, el empleo es el elemento bsico para la integracin social y todas las medi- nivel de empleabilidad y, normalmente, con un empleo asalariado y regularizado.
das encaminadas a potenciarlo o fortalecerlo incidirn directamente en el proceso de inte- Una zona de vulnerabilidad que abarca a los trabajadores con un nivel medio-bajo
gracin social de los colectivos excluidos socialmente o en riesgo de estarlo. As, en vista de empleabilidad y con un empleo normalmente precario. En pocas de recesin
de que el empleo es bsico en la integracin, en la prevencin, en la lucha contra la pobre- econmica toda esta franja de poblacin podra verse abocada a la exclusin.
za y la exclusin social debe potenciarse la creacin y mantenimiento de los puestos de Y una zona de marginalidad y exclusin donde se encuentran todos aquellos grupos
trabajo (Consejo Econmico y Social de Espaa, 1996). de personas con un bajo, o muy bajo, nivel de empleabilidad, frecuentemente en
paro o con un empleo, en el mejor de los casos, espordico, desregulado y muy
El proceso de exclusin iniciado o potenciado por el desempleo, tiene una fcil lectura. poco valorado socialmente.
Mediante el empleo asalariado y regularizado se adquiere normalmente:
En la tabla siguiente se recogen los elementos que inciden en mayor o menor grado en la
La renta, necesaria para la satisfaccin de la necesidad bsica de supervivencia (ali- empleabilidad de las personas.
mentacin, ropa y vivienda).
El reconocimiento de los derechos a la proteccin social, satisfaciendo la necesidad
de seguridad (ante la enfermedad y la sociedad).
El reconocimiento social derivado de su participacin en el bienestar social, respon-
diendo as a la necesidad de relacin y al auto-reconocimiento (elevada autoestima
derivada del ejercicio de su derecho y cumplimiento de su obligacin de participar
en la comunidad). En muchos casos, aunque no siempre, el empleo contribuir asi-
mismo a la autorrealizacin personal.

Lgicamente, el desempleo y especialmente el desempleo de larga duracin, cierra la va

de acceso a la renta, a la proteccin social y al reconocimiento, abriendo las puertas al pro-
ceso de exclusin social. Por otra parte, el empleo sumergido, que es aquel totalmente
desregulado y por tanto desprotegido de derechos, y el empleo precario, en el que se

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 Cuadro 1.1. Elementos de empleabilidad 1.4.- COLECTIVOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA ACTUALIDAD EN
SITUACIN DE EXCLUSIN SOCIAL O EN RIEGO
Elementos subjetivos/
personales Indicadores La identificacin y enumeracin de los principales tipos de excluidos es muy til a la hora
Inters por trabajar, por buscar empleo:
de establecer y aplicar las medidas de insercin.
- Predisposicin
- Disponibilidad para trabajar
- Actividad para buscar empleo En estrecha relacin con las causas de exclusin, en este apartado se va a hacer referen-
Valor que concede al trabajo:
cia a los grupos tradicionalmente excluidos, a los nuevos tipos de excluidos nacidos del
- Autonoma personal
- Econmico profundo cambio que ha experimentado nuestra sociedad, y a los grupos ms vulnerables
Actitudes - Desarrollo personal / profesional o en riesgo de exclusin. No conviene olvidar que aunque los excluidos provienen princi-
Comportamiento segn mnimas normas sociales: palmente de los grupos sociales ms vulnerables, no por pertenecer a estos grupos se les
- Aspecto fsico
puede considerar sin ms como excluidos y no todos los excluidos provienen nicamente
- Disciplina
- Tolerancia de estos grupos sociales.
Opinin sobre s mismo:
- Autoestima A modo de enumeracin aclarativa y sin ninguna pretensin concluyente, se podran englo-
Inters por aprender:
- Predisposicin a aprender
bar a los excluidos sociales en los siguientes tipos o grupos:
- Actividades de aprendizaje / formacin
Transversales: a) Las personas con algn tipo de discapacidad:
- Iniciativa
- Responsabilidad
- Organizacin Las personas con discapacidad fsica.
Competencias personales Generales: Las personas con discapacidad psquica.
- Fluidez verbal Las personas con discapacidad sensorial.
- Fluidez numrica
Los enfermos mentales.
- Habilidad manual
- Capacidad creativa Otros discapacitados plurideficientes, personas aquejadas de secuelas gravsimas
Competencias profesionales - Formacin (acadmica, ocupacional, otras formaciones) como consecuencia de enfermedades raras, discapacitados orgnicos (secuelas de
- Experiencia laboral
enfermedades crnicas o no).
Elementos objetivos Indicadores
- Situacin actual en relacin al mercado de trabajo b) Los parados:
Elementos laborales - Conocimiento y bsqueda de oportunidades Los/las parados/as de larga duracin.
- Posibilidades de desatacar sobre la concurrencia
Los/las parados/as con escaso nivel de formacin.
- Tipo de unidad familiar
Elementos sociales - Ingresos de la unidad familiar Los/las parados/as demasiado jvenes o mayores de 45 aos.
- Enfermedades, dependencias, discapacidades
c) Los inmigrantes:
Fuente: elaborada por la Fundacin CIREM y recogida por Luis M Lpez-Aranguren en su libro Las empresas
de insercin en Espaa.
Los inmigrantes legales.
Los inmigrantes ilegales.

16 17
 d) Las mujeres con cargas familiares no compartidas: e) Otros como enfermos, solicitantes de asilo y refugiados, mujeres maltratadas, emi-
Madres solteras, viudas, separadas o divorciadas. grantes retornados con escasos medios
Con cnyuge hospitalizado, emigrado, encarcelado
Abuelas y tas con nios a su cargo. De todos los grupos mencionados en este captulo, el colectivo de las personas con dis-
capacidad ha avanzado significativamente por delante de los otros colectivos marginados,
e) Mayores de 65 aos con cargas familiares. especialmente a travs de su larga trayectoria de reivindicacin y del trabajo del movi-
miento asociativo. Las personas discapacitadas han pasado de ser sujetos pasivos depen-
f) Grupos de pobreza persistente: dientes de la voluntariedad de los dems, del auxilio social y caritativo, a ser detentadores
Personas sin hogar. reconocidos de derechos constitucionales que exigen la igualdad de oportunidades.
Enfermos pobres.
Personas por debajo del umbral de la pobreza. 1.5.- PRINCIPALES CONSECUENCIAS QUE SUFRE EL EXCLUIDO
Y PELIGRO QUE ESCONDE LA FRAGMENTACIN SOCIAL
g) Grupos de fuerte rechazo social: FRUTO DE LA EXCLUSIN
Toxicmanos y extoxicmanos.
Alcohlicos.
Como ya se ha comentado, la exclusin social es un proceso en el que las personas impli-
Reclusos y ex-reclusos.
cadas sufren una ruptura de relaciones con la sociedad. En los casos ms extremos el ais-
Psiquiatrizados.
lamiento puede llegar a ser dramtico, en otros la situacin es menos severa y ms fcil-
Enfermos de SIDA.
mente reconvertible pero, en cualquier caso, tras la exclusin se esconde una historia per-
sonal de sufrimiento y de frustracin.
h) Otros:
Excluidos rurales.
La exclusin va acompaada de una serie de consecuencias que pueden presentarse
Etnia gitana.
conjuntamente o no en funcin de la gravedad de cada proceso. En general podramos
hablar de:
Dentro de los grupos vulnerables estaran cualquiera de los anteriores, pues an cuando
la/s causa/s de exclusin no les hayan sumergido en el proceso de exclusin s les sitan
Precariedad econmica.
en una zona de riesgo, adems de:
Inseguridad, desproteccin social, indefensin.
Aislamiento como consecuencia de la falta de reconocimiento social y del
a) Los trabajadores con empleo precario o sumergido.
autorreconocimiento.
b) Las personas mayores dependientes.
c) Los jvenes con caractersticas especiales (jvenes expulsados del sistema educa-
Esa falta de reconocimiento y respeto de derechos fundamentales inherentes a todo ser
tivo, jvenes con graves carencias sociales y profesionales, jvenes menores de
humano y esa imposibilidad de cubrir las necesidades ms bsicas, se esconde muchas
edad con delitos (en reforma o vigilancia), jvenes con escasa formacin, jvenes
veces tras la soledad, la vergenza o humillacin, la falta de autoestima o sentimiento de
con formacin pero con dificultades para acceder al mercado de trabajo (por cir-
inutilidad, llegndose a situaciones personales depresivas y de padecimiento de diversas
cunstancias personales, familiares, etc.).
patologas. En otras ocasiones las conductas antisociales, la violencia y la agresividad son
d) La infancia y las familias desfavorecidas.
la respuesta a esa situacin de discriminacin y desigualdad de oportunidades.

18 19
 La exclusin social es adems, un crculo vicioso, una espiral de decadencia. El sistema
excluye, los excluidos pierden su empleabilidad / oportunidades de formacin / proteccin
Figura 1.1. Crculo vicioso de la exclusin social
social.., por lo que de nuevo son rechazados en sus intentos de integracin en la normali-
dad social.

Esta situacin es insostenible desde todos los puntos de vista (tico, democrtico, de jus-
ticia social, econmico) y supone una grave amenaza para las sociedades ms avanza-
das dado que pervierte las posibilidades de cohesin social y deriva en una peligrosa frag-
mentacin social.

La Unin Europea advierte de ello en el dictamen sobre exclusin social de 1993: La

exclusin social amenaza el progreso social y econmico en Europa, la unidad europea y
nacional y, en definitiva, podra amenazar tambin la propia democracia.

1.6.- CMO Y POR QUIN DEBE AFRONTARSE

LA RESPONSABILIDAD DE LAS SITUACIONES DE EXCLUSIN.
EL PAPEL DE LAS ONG

Los antiguos modelos de intervencin social y econmica que aportaban soluciones aisla-
das o de carcter asistencial, no son ya tiles para abordar la compleja problemtica de la
exclusin. Ahora es preciso recurrir a nuevas estrategias e instrumentos de intervencin
ms eficaces y acordes con la problemtica social actual.

Desde un plano terico resulta evidente que para que la exclusin deje de tratarse como
una cuestin marginal, debida a las imperfecciones del funcionamiento de una economa
de mercado, es preciso que el progreso econmico y el progreso social vayan de la mano,
que los objetivos de eficiencia y equidad sean las dos caras de nuestro futuro Estado de
Bienestar.

La nueva poltica social, en vez de compensar los efectos de la lgica econmica, debe
concebirse como condicin indispensable del desarrollo econmico (Touraine, 1997)

Por estas vas discurre la Poltica Social Europea y la nueva lectura que de la economa
hacen muchos sectores pblicos y privados de nuestra sociedad. Estamos asistiendo al
nacimiento de una nueva cultura social donde se percibe la insostenibilidad de los compor-
tamientos excluyentes y la corresponsabilidad de todos los sectores para su tratamiento.
Fuente: Elaboracin propia

20 21
 Esta situacin reclama la concertacin y conciliacin de diferentes intereses: de patrones
y sindicatos, de interlocutores sociales y poderes pblicos, del sector pblico y privado, de
grandes y pequeas instituciones de campo, del nivel nacional y comunitario; y permite el
aumento de las colaboraciones y la articulacin de sinergias de los poderes pblicos con
los sectores privados, del sector mercantil y no mercantil, empresas, servicios sociales y
ONG (Serrano Pascual, 1998: 89-90).
Actualmente, uno de los principales problemas en la lucha contra la exclusin, es la des-
coordinacin de los sectores sociales que intervienen y consecuentemente, la escasa efi-
cacia conseguida. Existen muchas entidades realizando gran variedad de intervenciones,
la mayora de carcter puntual, y dirigindose a muy diferentes colectivos.
Desde un punto de vista prctico y concreto, la exclusin requiere una intervencin global
y transversal donde concurra:
Una estrecha colaboracin entre los distintos agentes sociales - la administracin
pblica, la iniciativa privada (empresas) y el tercer sector (entidades no lucrativas) -
a todos los niveles (local, comarcal, nacional e internacional) y en los distintos rde-
nes (poltico, econmico, social y cultural).
La coordinacin y armonizacin de sus estrategias, metodologas y recursos.
La aportacin de soluciones personalizadas e integrales.
Y la participacin responsable de los implicados.
En este mbito de concertacin y corresponsabilidad de todos los agentes sociales habra
que preguntarse por el papel que le corresponde desempear al Tercer Sector en relacin
con el resto de sectores.
A los poderes pblicos les corresponde por mandato legal promover las condiciones para
que la libertad, la no discriminacin y la igualdad de oportunidades del individuo y de los
grupos en que se integra, sean reales y efectivos y remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud. Para ello debe fomentar medidas de insercin sociolaboral (bsica-
mente el empleo) y establecer prestaciones econmicas que aminoren las consecuencias
de la exclusin social de los ms desfavorecidos.
A los agentes econmicos del sector privado les corresponde cumplir con su responsabi-
lidad social en el desarrollo propio de su actividad, es decir, actuar en la sociedad desde
los esquemas propios de la empresa, basndose en los valores de solidaridad y de cons-
truccin de cohesin social1.
22
A las entidades no lucrativas (ONG) les corresponde:
Participar activamente en la sensibilizacin de todos los sectores de la sociedad en
unos nuevos valores, actitudes y principios de actuacin social que le den al indivi-
duo el lugar que le corresponde en el quehacer poltico, econmico, social y cultural.
Complementar y subsanar, cuando sea preciso, la labor del sector pblico y del sec-
tor privado en la lucha comn contra la exclusin social.
Proponer / gestionar iniciativas y programas innovadores para atenuar y combatir los
problemas del desarrollo desigual y las diferentes formas de pobreza y exclusin
social (a travs, por ejemplo, de instrumentos educativos, formativos, ocupaciona-
les, de orientacin y de acceso al empleo)
Intervenir en el diseo, ejecucin y evaluacin de las estrategias de desarrollo local
de insercin sociolaboral.
1.7.- PROCESO DE INCLUSIN VS PROCESO DE EXCLUSIN.
MEDIDAS DE INSERCIN SOCIOLABORAL
Como los mismos trminos indican, el proceso de inclusin pretende reintegrar la plena
ciudadana a todas aquellas personas que por diferentes factores se encuentran en una
situacin de marginalidad.
Con anterioridad se ha mencionado el carcter multifactorial, relativo y subjetivo de los
procesos de exclusin lo que hace imposible establecer unos lmites inamovibles entre un
proceso y otro. Los lmites entre exclusin e inclusin son dinmicos en la medida en que
el contexto histrico, la situacin socioeconmica, o las polticas de proteccin social influ-
yen de modo cambiante en el volumen de poblacin excluida. La variabilidad se manifies-
ta individualmente asimismo en el proceso de exclusin de cada persona, alterndose su
situacin en funcin del contexto, de las polticas sociales, de los recursos de que dis-
ponga y de sus circunstancias personales y/o sociales (Lesmes Zabalegui, 2002; 11).
Todo el proceso de inclusin est determinado por la enorme complejidad de los fenme-
nos excluyentes y cualquier estrategia de intervencin ha de actuar no slo sobre la/s
causa/s que est/n en el origen del proceso de exclusin sino tambin sobre la situacin
que este proceso ha producido, esto es sobre las consecuencias. En este sentido, resol-
ver el origen del problema, como puede ser la formacin o el empleo, no siempre conlleva
la automtica resolucin de todas aquellas dificultades que rodean al individuo.
La inclusin va mucho ms all de la supervivencia e incluso de la insercin laboral, la
23
 inclusin persigue la restitucin efectiva y reconocida de los derechos y deberes funda-
mentales que confiere la condicin de ser humano y de ciudadano. Por ello, la respuesta
a la exclusin debe ser integral, personalizada - el protagonista y el objeto del proceso de
inclusin ha de ser el propio interesado y sus circunstancias - y necesita de la interaccin
de las polticas y recursos pblicos y privados.
En este captulo se va a abordar principalmente la insercin por lo laboral por ser el empleo
un factor determinante en la plena insercin social y el protagonista de la mayora de los
procesos de inclusin.
Cuando se habla del derecho al trabajo nadie pone en duda su carcter necesario y fun-
damental para que toda persona pueda cubrir sus necesidades bsicas y llevar una vida
digna. A pesar de este reconocimiento, el derecho al trabajo no est garantizado y su con-
quista est muy relacionada con la empleabilidad de las personas. Por ello, la mayora de
las medidas de insercin sociolaboral abordan este factor a partir de diversas estrategias,
programas e instrumentos.
Aunque es cierto que las medidas de insercin sociolaboral han de ajustarse a un proce-
2 manejen, con el plazo de tiempo que se les conceda, con el grado de adecuacin de stas
so educativo personal, en funcin de los colectivos a los que van dirigidos tienen ciertos
rasgos comunes. Por ejemplo, en el caso del colectivo de las personas con discapacidad
las medidas de insercin sociolaboral persiguen, adems de la igualdad de oportunidades
y de la no discriminacin, la accesibilidad universal. Accesibilidad que les facilite la entra-
da y permanencia en el trabajo y que ha de ser aplicada al empleo, la formacin, la arqui-
tectura, las vas urbanas, el transporte, la comunicacin sensorial y las nuevas tecnolog-
as de la sociedad de la comunicacin y de la informacin, etc. Pero tambin accesibilidad
a todo aquello que les permita vivir con plenitud en la sociedad y que tiene que ver con la
salud, el ocio, el deporte, la cultura, etc. Entre estas medidas de insercin especficas para
estos colectivos se encuentran las de prevencin de deficiencias, las medidas de habilita-
cin / rehabilitacin y de atencin temprana, las medidas de discriminacin positiva que
compensen las desventajas que se derivan de la discapacidad, y las medidas encamina-
das a la promocin del empleo ( los Centros Especiales de Empleo, las Cooperativas de
Integracin y de Iniciacin Social, la figura del empleo con apoyo, el enclave laboral, etc.)
entre otras.
Entre la diversidad de medidas, polticas, programas e instrumentos que buscan la ansia-
da insercin sociolaboral de los colectivos excluidos o ms vulnerables, se va a hacer refe-
rencia a las tradicionales y ms frecuentes - algunas de las cuales son poco operativas - y
24
a aquellas ms innovadoras que aunque todava no tienen una gran repercusin, s tienen
un futuro prometedor:
a) Las medidas preventivas.
b) Los Itinerarios de insercin.
c) Las Empresas de Insercin.
d) Las medidas de intervencin sociolaboral promovidas por las distintas
administraciones del Estado.
e) Las medidas nacidas del partenariado social (alianzas entre los distintos sectores
con el mismo fin social) y de la iniciativa social en general.
f) Las medidas promovidas por la poltica comunitaria en su lucha contra la
exclusin social.
Antes de analizar de forma general el contenido de estas medidas, es preciso sealar que
la eficiencia de las mismas est en consonancia con muchos factores. Entre ellos, con el
grado de desarrollo que stas hayan alcanzado, con el nivel de concertacin entre los dis-
tintos sectores sociales en su elaboracin y/o aplicacin, con las manos expertas que lo
a la problemtica personal del beneficiario y la implicacin del mismo en su desarrollo, y,
sobre todo, con la consecucin del objetivo final que es la insercin sociolaboral. No obs-
tante, estas medidas no siempre garantizan la ruptura de la barrera de orden psicolgico
que se establece entre la poblacin integrada y la poblacin excluida o ms vulnerable.
a) Las medidas preventivas
Son todas aquellas medidas que bien por iniciativa pblica o bien por iniciativa privada, se
encaminan a subsanar o paliar de forma preventiva aquellas carencias que, de no tratarse
a tiempo, pueden empujar o favorecer una situacin de riesgo o de marginalidad.
En estas medidas se integraran, por ejemplo, las campaas de sensibilizacin a favor del
respeto a la diversidad y a la no discriminacin, las campaas informativas y preventivas
sobre los peligros de la droga, el alcohol, el SIDA o cualquier otra lacra social, las medidas
de prevencin de las deficiencias, las medidas contra el fracaso escolar en los centros
educativos, las polticas que de acuerdo con las leyes de extranjera y sus reglamentos
favorezcan la integracin de los inmigrantes desde su llegada3, las iniciativas destinadas a
la formacin y profesionalizacin de jvenes, mujeres o personas mayores de 45 aos con
dificultad para encontrar trabajo, y un largusimo etctera.
25
 b) Los itinerarios de insercin
Los itinerarios de insercin pueden llegar a ser un elemento clave en todos los procesos
de insercin. Establecen, para cada persona en proceso de insercin, los pasos a seguir
para cubrir las carencias que le llevaron a la exclusin o que le sitan en una posicin de
riesgo, as como los pasos a seguir para alcanzar aquellos aprendizajes que le darn un
nivel de empleabilidad suficiente para posibilitarle la insercin. En definitiva, son instru-
mentos que configuran un plan personal de empleo en el que el protagonista del mismo es
el beneficiario, quien toma voluntariamente la decisin de seguir ese itinerario y asume,
con la tutela y acompaamiento de la entidad, las acciones y compromisos que se des-
prenden del mismo.
El plan o proyecto personal de empleo4 que se deduce del itinerario de insercin persona-
lizado vara en funcin de la empleabilidad de cada individuo y puede abarcar uno, varios
o todos los mbitos siguientes: mbito de prestaciones bsicas, mbito de acompaa-
miento personal, mbito de formacin y habituacin laboral, y mbito de acceso al empleo.
Los itinerarios son flexibles y a su vez rigurosos. Flexibles en tanto que se adaptan a la evo-
lucin y a las necesidades que se van detectando en su realizacin; y rigurosos porque
desarrollan un procedimiento que encauza los esfuerzos, prioridades, recursos y apoyos
sociales.
Aunque en ningn caso se garantiza el xito, es determinante la labor de acompaamien-
to por parte de la entidad (promotora) y el factor tiempo. En la poltica de empleo des-
5 trabajo, se le da un seguimiento para ayudarle a mantener el empleo o, en funcin
arrollada por Critas, se aconseja que la labor de tutela a la que se compromete la entidad
no consista en una simple orientacin o transmisin de informacin, sino que desde el res-
peto a la autonoma y protagonismo de la persona, debe asesorar, seguir, motivar y apo-
yar psicolgicamente al protagonista. Refirindose a los cortos plazos de tiempo que se
contemplan en las polticas de empleo y los programas que las desarrollan, apunta que el
deterioro personal que producen las situaciones de exclusin y los problemas estructura-
les de empleo, no se pueden superar en cortos plazos de tiempo, requieren perodos de
trabajo de insercin de medio plazo: prximos a los dos/tres aos (Propuestas de Critas
de Empleo de Insercin para el Plan de Empleo Nacional).
La secuencia lgica o las fases que se dan en la mayora de los itinerarios, aunque es fre-
cuente alterar ese orden o que se ejecuten varias fases a la vez, es la siguiente:
26
Fase previa de atencin bsica: antes de poder iniciar ningn itinerario es preciso
atender y tratar aquellas necesidades bsicas y situaciones extremas que se derivan
del estado de exclusin social.
Fase de contacto y diagnstico: en ella se inicia propiamente el itinerario analizan-
do la situacin real del beneficiario, sus posibilidades, prioridades y necesidades
para acceder al empleo.
Fase de orientacin: partiendo del diagnstico efectuado se informa y orienta res-
pecto a las posibilidades existentes y se toman decisiones de por dnde seguir (el
beneficiario asume el protagonismo pero motivado y asesorado por la entidad).
Fase de formacin y profesionalizacin: en funcin de la orientacin que se d al iti-
nerario, a travs de la formacin se cubren las carencias de nivel cultural bsico, de
habilidades sociales bsicas y prelaborales, de relacin, higiene, esfuerzo, disciplina
laboral y otras, y las carencias en cuanto a la formacin profesional u ocupacional.
Fase de insercin laboral y bsqueda de empleo: en esta fase se canalizan las posi-
bilidades de empleo bien ayudando a la colocacin (la entidad acta como bolsa de
trabajo), bien proporcionando la experiencia laboral exigida para el empleo (como
por ejemplo a travs de las empresas de insercin).
Fase de seguimiento y reorientacin: una vez que el beneficiario ha conseguido un
de las circunstancias, se le reorienta profesionalmente.
En la pgina siguiente se adjunta un cuadro con las fases de un itinerario de insercin habi-
tual distinguiendo los distintos programas que se han desarrollado para cada una de
dichas fases.
27
 c) Las empresas de insercin
Figura 1.2. Itinerario de Insercin: fases y recursos
Las empresas de insercin (EI) son entidades de carcter empresarial creadas con el pro-
psito de servir de herramienta para la insercin sociolaboral de colectivos con especiales
dificultades de empleabilidad6. En este sentido, son un recurso importante en la ltima fase
de los itinerarios de insercin, pues proporciona un marco idneo para completar los
aprendizajes necesarios.

Partiendo del anlisis que hace Luis M Lpez Aranguren7, las Empresas de Insercin re-
nen las siguientes caractersticas:

Son empresas y se gestionan como las dems vendiendo sus productos o servicios
en el mercado. No son estructuras mercantiles especiales y, en este sentido, pue-
den revestir cualquiera de las formas jurdicas ya existentes, o asociaciones o coo-
perativas. Contratan legalmente a todos sus trabajadores segn convenio, dedican-
do una parte importante de sus puestos de trabajo a personas inempleables por
otras empresas.

Son de insercin por lo que ocupan a aquellas personas a las que nadie da empleo
con el objetivo de que despus de pasar un tiempo de aprendizaje en la empresa,
sean contratadas por empresas normalizadas.

Son empresas de trnsito. Con la excepcin de las EI que se crean para contratar a
aquellas personas que por sus caractersticas especiales es prcticamente imposi-
ble que se integren en empresas normalizadas (por ejemplo, algunos tipos de dis-
capacitados fsicos, psquicos o enfermos mentales, enfermos crnicos, personas
con adicciones, etc.), los trabajadores en insercin pasan normalmente entre 6
meses y 3 aos en la EI. En ese tiempo adquieren las capacidades, los conocimien-
tos y actitudes necesarias para insertarse en el mercado laboral normal.

Las entidades promotoras - y normalmente gestoras de las EI - son entidades pbli-

cas o privadas sin nimo de lucro. Las EI se constituyen como un instrumento mode-
lo en su lucha contra la exclusin y a favor de la insercin sociolaboral.

Los usuarios de las EI son aquellas personas que siguen un itinerario de insercin8
y en las que se constata la imposibilidad de que accedan a un empleo si con ante-
Fuente: Elaboracin propia

28 29
 rioridad no han adquirido los aprendizajes laborales, personales y sociales en una
empresa. Las EI se constituyen en su principal baza para la insercin.
La actividad empresarial desarrollada ha de permitir la supervivencia de las EI (ha de
seguir las reglas de juego del mercado), y a la vez que se cumpla el objetivo social
fundamental, es decir, la insercin sociolaboral. Normalmente trabajan en el sector
servicios (servicios de proximidad), residuos, reciclaje y medio ambiente, en la cons-
truccin y en todos aquellos que no exigen grandes inversiones de capital ni gran
cualificacin de sus trabajadores.
Los trabajadores en insercin de las EI estn acompaados en su itinerario por un
tutor de apoyo pero, adems, suelen necesitar otros apoyos sociales para lograr la
insercin la plena sociolaboral (acceso a la vivienda, a la cultura, recuperacin de
relaciones sociales, etc.).
d) Las medidas de intervencin sociolaboral del sector pblico
Son todas aquellas medidas, legislativas o no, que bien a nivel estatal, autonmico o local,
fomentan la insercin sociolaboral a travs de una ejecucin directa, o indirectamente a
travs de subvenciones y ayudas a los programas e iniciativas con este mismo objetivo9.
Se trata en general de:
Medidas que pretenden salvaguardar el ejercicio de los derechos fundamentales
como son el derecho al trabajo, el derecho a la libertad y el derecho a la no discri-
minacin y a la igualdad de oportunidades.
Medidas de fomento del empleo y/o de discriminacin positiva que compensen o
aminoren las consecuencias de la exclusin social de los colectivos ms desfavore-
cidos. Un instrumento creado con este fin es el de las Rentas Mnimas de Insercin.
Colaboracin con los programas e iniciativas de insercin sociolaboral de colectivos
desfavorecidos promovidos por otros sectores sociales o en colaboracin con ellos.
Normalmente la colaboracin se suele establecer mediante programas subvencio-
nados, conciertos, convenios o contratacin pblica.
Medidas que desarrollan iniciativas comunitarias relativas a la insercin sociolaboral
de los colectivos en desventaja social.
30
e) Las medidas nacidas del partenariado social y de la iniciativa social en general
Dentro de este apartado se incluyen:
Aquellas medidas que nacen de alianzas o pactos de colaboracin en programas,
estrategias, instrumentos y recursos para la insercin sociolaboral entre los distintos
sectores sociales. La administracin pblica, la iniciativa privada y el tercer sector,
anan esfuerzos con ese mismo objetivo social tanto a nivel local, como comarcal,
nacional e internacional. En este sentido poco a poco se van creando y expandien-
do redes sociales10 y una cultura de colaboracin muy necesaria y prometedora11.
Las que estn promovidas por la iniciativa social de las entidades sin nimo de lucro.
Como ya se ha sealado anteriormente, las ONG tienen una misin fundamental que
desempear en la insercin sociolaboral de las personas excluidas o en riesgo de
exclusin, siendo su labor especialmente significativa en el diseo y ejecucin de la
estrategia de desarrollo local. Para ello utilizan diversos modelos de intervencin
entre los que figuran los itinerarios de insercin personalizados, que se componen
de todo tipo de instrumentos de orientacin, formativos, educativos, ocupacionales
y de acceso al empleo (por ejemplo las EI).
Las que promueven las entidades empresariales que desarrollan sus actividades en
el marco de la economa social o solidaria12 y las que promueven algunas organiza-
ciones sindicales.
f) Las medidas promovidas por la poltica comunitaria en la lucha contra la exclusin
social
Tal como se establece en el artculo 34 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea y en el artculo 137 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, la
lucha contra la exclusin social es uno de los mbitos prioritarios de actuacin de la
Comunidad Europea.
Desde las distintas instancias europeas que definen la estrategia de la poltica social euro-
pea, a travs de sus directrices y del Libro Verde, la Unin Europea impulsa polticas de
gestin de la diversidad, no discriminacin y lucha por la inclusin social. En esta lnea,
colocan al empleo como el principal mecanismo de integracin e insercin social, apo-
yando las polticas nacionales, e intervenciones de organismos y entidades sociales que
31
 fomenten el empleo y todas aquellas iniciativas innovadoras que puedan constituirse en
nuevos yacimientos de empleo. Asimismo adopta medidas que secunden la creciente pre-
ocupacin por relacionar ntimamente el desarrollo econmico con la poltica social, bus-
cando que la competitividad de un pas miembro se analice en virtud del bienestar de sus
ciudadanos.
1.8.- PERFIL QUE DEBERA TENER EL TCNICO EXPERTO EN
INSERCIN PARA MANEJAR ADECUADAMENTE LOS DISTINTOS
INSTRUMENTOS O MECANISMOS DE INSERCIN EXISTENTES Y
PROPONER NUEVAS INICIATIVAS
Conocer en profundidad la realidad de la insercin sociolaboral para colectivos en riesgo
o situacin de exclusin, es fundamental13; pero, qu cualidades y aptitudes debe reunir
un tcnico experto en insercin?
Un tcnico experto en insercin no es igual a un trabajador social o a un experto en ela-
boracin/evaluacin de proyectos sociales. Como seala Luis M Lpez Aranguren, de una
manera muy general, un buen tcnico experto en insercin debe reunir una serie de cuali-
dades personales imprescindibles, adems de ciertas aptitudes profesionales.
Entre las primeras figuran:
La empata: no basta con simpatizar con ciertos colectivos que estn en desventa-
ja social, hay que ser capaz de ponerse en su situacin para ayudarles con eficacia.
El liderazgo moral: en ocasiones, los colectivos ms castigados por la insolidaridad
o injusticia social necesitan reconducir sus actitudes o conductas.
La capacidad: para sacar lo mejor de s mismo a cada persona y favorecer el cre-
ciente protagonismo del individuo en proceso de insercin.
En relacin con las aptitudes profesionales:
Debe ser el profesional de referencia a lo largo de todo el itinerario: se tiene que
implicar en todo el proceso, tutelando y asesorando al individuo en insercin y faci-
litando el acceso a los recursos y a las instituciones. En este sentido deber remo-
ver dificultades, corregir fallos y aprovechar las distintas oportunidades que ofrezca
el modelo de intervencin.
Debe saber trabajar en equipo: en un itinerario por ejemplo, intervienen profesiona-
32
les varios - equipos educativos, trabajadores sociales, tcnicos de empleo - con los
que debe trabajar de forma coordinada y efectiva.
Debe conocer buenas tcnicas de entrevista, dinmicas de grupo y profundizar en
los diversos tipos de diagnstico.
Debe conocer los diferentes tipos de formacin ocupacional y profesional adapta-
dos a las personas en insercin.
Debe conocer las exigencias del mercado laboral, analizar la posibilidad de colabo-
raciones con determinadas empresas, etc.
1.9.- PLANTEAMIENTO DE NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO EN
LA LUCHA CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL Y POR LA INSERCIN
SOCIOLABORAL. PROPUESTAS DESDE EL MARCO EUROPEO
En Espaa no existe a nivel estatal una normativa especfica de insercin sociolaboral.
Diversas disposiciones legislativas regulan de una forma descoordinada esta realidad: unas
contemplan la integracin social de determinados colectivos en desventaja social, otras
velan por la igualdad de oportunidades y la no discriminacin, otras adoptan medidas de
discriminacin positiva, otras buscan el fomento del empleo para sectores marginados
La alarmante realidad de estos colectivos reclama una Ley de Insercin Sociolaboral que
acte como marco legal en el que puedan basarse las distintas Comunidades Autnomas
a la hora de legislar, segn las transferencias adquiridas y sus peculiaridades regionales.
Ley que establezca unos valores y principios de actuacin, unos cauces adecuados para
el desarrollo e implementacin de las estrategias y metodologas de actuacin y que regu-
le de una forma innovadora y abierta los distintos instrumentos de insercin que han naci-
do de la iniciativa social y que, con el apoyo debido, pueden resultar muy eficaces (por
ejemplo, los ya citados itinerarios de insercin, las Empresas de Insercin y otros).
La Administracin Central, y concretamente el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
(MTAS) - sus organismos e instituciones - en relacin con otros ministerios, intentan cubrir
este vaco a travs de los Planes de Nacionales de Empleo y de los Planes Nacionales de
Inclusin Social.
Los Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social (PNAin 2001/2003 y PNAin
2003/2005) liderados por el MTAS en coordinacin con los dems actores implicados en las
actuaciones a favor de la integracin e insercin social, se elaboraron de acuerdo con las
directrices comunitarias dictadas por el Comit de Proteccin Social y en estrecha relacin
33
 con los ejes prioritarios en los que se estructuran las ayudas del Fondo Social Europeo. Los
ejes prioritarios a los que se hace referencia, son dos: La integracin laboral de las perso-
nas con especiales dificultades y el refuerzo de la educacin tcnico-profesional.
El MTAS tiene a su vez, con la mayora de las Consejeras de Cultura y Bienestar Social de
las Comunidades Autnomas, convenios de colaboracin para la cofinanciacin de pro-
yectos de intervencin social integral para la erradicacin de la pobreza y la exclusin
social.
No obstante, a nivel legislativo carecemos de un sistema estatal consolidado y, prctica-
mente, nos encontramos con tanta diversidad como Comunidades Autnomas existen.
A continuacin se recogen las principales disposiciones legislativas estatales y autonmi-
cas que, salvo en algunos casos14, regulan parcelas de la insercin sociolaboral.
Normativa a nivel estatal
Ley de Integracin Social de Minusvlidos (LISMI) de 7 de abril de 1982. Fue el primer
paso para impulsar la integracin de los discapacitados en el mundo laboral. Entre
otras medidas, obliga a las empresas con una plantilla igual o superior a cincuenta
personas, a reservar un 2% para la contratacin de personas con alguna minusvala
fsica, otorgando subvenciones y bonificaciones a la contratacin indefinida.
Ley de Acompaamiento de los Presupuestos del ao 2000, para el fomento de la
contratacin de las personas en riesgo de exclusin.
Ley 12/2001 sobre medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo.
Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal de
las personas con discapacidad, 53/2003 de 27 de noviembre.
Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de discapacitados.
Ley de empleo 56/2003 de 16 de diciembre, que pretende garantizar polticas ade-
cuadas de integracin laboral dirigidas a aquellos colectivos que presenten mayores
dificultades de insercin laboral, especialmente: jvenes, mujeres, discapacitados y
parados de larga duracin mayores de 45 aos.
Real Decreto 170/2004 de 30 de enero, por el que se regula el empleo selectivo y
las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusvlidos.
Real Decreto 290/2004 de 20 de febrero, tambin orientado a la integracin laboral
de minusvlidos, contempla la posibilidad de acogerse a medidas alternativas, entre
las que figura la realizacin de un contrato mercantil (llamado Enclave laboral) con
34
un Centro Especial de Empleo o las donaciones y acciones para el desarrollo de
actividades de insercin laboral y creacin de empleo para este colectivo.
Normativa autonmica
Aragn
Decreto 21/1999 de 24 de febrero, sobre fomento de la Contratacin Estable en el
que, adems de incentivar la contratacin de colectivos con dificultad, se crea un
programa de apoyo a empresas participadas mayoritariamente por entidades sin
nimo de lucro, para la contratacin de personas en riesgo de exclusin laboral.
Decreto 33/2000, de 5 de enero, por el que se regulan las empresas de Insercin
Laboral y se aprueba el Programa ARINSER de ayudas econmicas para la integra-
cin sociolaboral de colectivos en situacin o riesgo de exclusin.
Catalua
Ley de 10 de agosto de 1997, de Renta Mnima de Insercin, que contempla entre
otras acciones las subvenciones para orientacin laboral, formacin ocupacional e
insercin laboral de colectivos en situacin o riesgo de exclusin.
Ley 7/2002, de 20 de diciembre, de Medidas Legislativas Reguladoras de las
Empresas de Insercin Socio-Laboral.
Castilla La Mancha
Ley 5/1995, de 23 de marzo, de Solidaridad; Decreto 144/1996 de 17 de diciembre;
y Orden de 14 de diciembre de la Consejera de Bienestar Social: iniciativas legales
que desarrollan entre otras medidas, las ayudas a la insercin laboral, tanto para la
insercin en empresas normalizadas como para EI.
Islas Baleares
Decreto 60/2003, de 13 de junio, por el que se regula la calificacin de las Iniciativas
Empresariales de Insercin y se crea el Registro de Iniciativas Empresariales de
Insercin de las Illes Balears.
Islas Canarias
Decreto 32/2003, de 10 de marzo, por el que se regula la Insercin Sociolaboral en
Empresas de Insercin.
35
 Comunidad Foral de Navarra
Decreto 130/1999, de 26 de abril, por el que se regulan las ayudas econmicas para
el desarrollo de los programas de incorporacin sociolaboral destinados a personas
en situacin de exclusin social.
Decreto 137/1999, de 3 de mayo, por el que se regulan y clasifican los centros ocu-
pacionales para personas en situacin de exclusin social.
Orden de 27 de julio de 1999 de la Consejera de Industria, comercio, turismo y
Trabajo, por la que se regula el procedimiento de concesin de las ayudas a los
Centros de Insercin Sociolaboral de personas en situacin de exclusin social.
La Rioja
Ley 7/2003, de 26 de marzo, de Insercin Sociolaboral. Establece mecanismos para
la insercin de las personas en situacin o grave riesgo de exclusin a travs de: iti-
nerarios personalizados de intervencin sociolaboral, el fomento y regularizacin de
las EI, y la coordinacin y colaboracin entre las Administraciones Pblicas y enti-
dades que acten en este mbito, con el fin de atender de forma ordenada y global
a las necesidades y optimizar los recursos existentes.
Comunidad Valenciana
Orden de 29 de diciembre de 1995 de la Consellera de Trabajo y Asuntos Sociales,
mediante la cual se regulan los Talleres de Insercin Sociolaboral.
Madrid
Decreto 73/1990, de 19 de julio, sobre el Ingreso Madrileo de Insercin, por el que
se ofrecen ayudas a las entidades pblicas y privadas sin nimo de lucro que des-
een desarrollar un proyecto de insercin por lo laboral.
Ley 15/2001, de 27 de diciembre, de Rentas Mnimas de Insercin, que fomenta
medidas de empleo y prestaciones econmicas que aminoren las consecuencias de
la exclusin de los ms desfavorecidos.
Decreto 32/2003, de 10 de marzo, por el que se regula la colaboracin de las
Empresas de Promocin e Insercin Laboral de personas en situacin de exclusin
social con la Comunidad de Madrid y se establecen medidas de fomento de su acti-
vidad.
Orden 2580/2003, de 6 de junio, por la que se regula la organizacin y funcionamiento
del Registro Administrativo de Empresas de Promocin e Insercin Laboral de per-
sonas en situacin de exclusin social subvencionables por la Comunidad de Madrid.
36
Pas Vasco
Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusin social.
Decreto 1/2000, de 11 de enero por el que se regulan los Convenios de Insercin.
Decreto 305/2000, de 26 de diciembre por el que se regula la calificacin de las EI,
se establece el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de EI.
Una vez abordada la dispersin normativa existente en nuestro pas, sera interesante
recordar brevemente cmo ha afrontado la Unin Europea la lucha contra la exclusin
social.
La experiencia de la integracin europea ha estado marcada desde su gestacin por la
desigualdad o el desequilibrio en el desarrollo econmico de los diversos territorios.
Inicialmente, en la bsqueda de un mercado comn para el intercambio de bienes y servi-
cios esta realidad no se tuvo en cuenta. Con el tiempo, las desigualdades socioeconmi-
cas fueron creciendo hasta que se vio la necesidad de establecer una poltica social euro-
pea que fuera eficaz y solidaria con el desarrollo en las regiones ms desfavorecidas.
A partir de entonces las iniciativas para regular esta situacin se sucedieron. Primero, con
la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea y despus con la firma del
Tratado de la Unin Europea, la cohesin europea y la necesidad de combatir la exclusin
social se sitan como un objetivo comn.
La promocin del empleo, la mejora del nivel de la calidad de vida, la cohesin econmi-
ca y social y la lucha contra la exclusin se fijan como objetivos de una poltica social
comn. A partir de 1993, con el Libro Verde sobre Poltica Social Europea y de 1994 con
el Libro Blanco tambin de Poltica Social Europea, ya se proponen medidas concretas de
poltica social y de lucha contra la exclusin social. Esta preocupacin ir en aumento a lo
largo de los aos noventa y en 1997, con la firma del Tratado de Amsterdan, la Unin
Europea coloca al desempleo como principal causa de exclusin reconociendo, por tanto,
la lucha contra el desempleo como el objetivo fundamental y el desafo mayor de la socie-
dad europea en su conjunto.
En lneas generales, la estrategia de inclusin europea que rige en la actualidad se basa:
En la promocin del empleo y la mejora de la proteccin social para todos, pero
especialmente para los colectivos ms desamparados y vulnerables a la exclusin
social. En esta lnea, el Fondo Social Europeo (FSE) como instrumento financiero de
la UE, apoya las medidas destinadas a la prevencin y lucha contra el desempleo,
37
 as como las medidas de desarrollo de los recursos humanos y de integracin social
en el medio laboral. Entre estas medidas resaltan la promocin de un contexto de
igualdad de oportunidades, la formacin y profesionalizacin para aumentar el nivel
de empleabilidad, y la correcta, y beneficiosa en todos los sentidos, gestin de la
diversidad. EL FSE se articula a travs de distintos Programas Operativos Integrados
Regionales, Programas Operativos Regionales, Programas Operativos Plurirregio-
nales e Iniciativa Comunitaria Equal .
15
En la estrecha y necesaria vinculacin entre el desarrollo econmico y desarrollo
social. El crecimiento econmico europeo, por cuestin de justicia social y solidari-
dad, ha de redundar en un reparto ms equitativo de las riquezas y en una mayor
proteccin social de todos sus ciudadanos, sin discriminacin alguna.
En la necesaria colaboracin de la UE y de los gobiernos de los estados miembros,
con las entidades y asociaciones de solidaridad que trabajan en este campo, esti-
mulando asimismo su dimensin europea.
En la bsqueda de la cohesin social que siente las bases de un nuevo sistema de
bienestar europeo. Ello requiere, respetando la libertad que poseen como estados
nacionales, una direccin coordinada y coherente entre s de las polticas concebi-
das por los estados miembros.
Las lneas de esta estrategia, recogen el marco doctrinal social imperante en la UE. Sin
embargo, no siempre est acompaada de medidas que la concreten, entre otras razones,
porque las polticas sociales nacionales son muy diversas a la hora de afrontar determina-
dos retos16.
Las actuaciones previstas en el Marco Comunitario de Apoyo de los objetivos 1 y 3, y del
Fondo Social Europeo destinadas a la inclusin social, s que son una realidad como lo
demuestra el hecho de que en el perodo actual de los Fondos Estructurales 2000-2006, el
Fondo Social Europeo incide de forma especial en la mejora de las condiciones de acce-
so de organizaciones no gubernamentales y partenariados locales a los recursos que este
Fondo destina al cumplimiento de su misin esencial, como es el desarrollo del mercado
de trabajo y de los recursos humanos.
De hecho el artculo 4.2 del Reglamento 1784/1999 relativo se prev un importe en la pro-
gramacin de las intervenciones en los objetivos 1 y 3 para ser destinado a la distribucin
de pequeas subvenciones con condiciones de acceso especiales para las organizaciones
no gubernamentales y los partenariados locales, utilizando el mecanismo de la Subvencin
Global.
38
Es precisamente en el marco del Programa Operativo Lucha contra la Discriminacin del
Fondo Social Europeo (perodo 2000-2006) en el que la Fundacin Luis Vives (FLV), des-
pus de haber acreditado su experiencia, su misin de inters pblico y ofrecer garantas
de solvencia y capacidad en la gestin administrativa y financiera, ha sido designada
Organismo Intermediario de gestin de la Subvencin Global, ofreciendo a las ONG espa-
olas de accin social la posibilidad de presentar proyectos para su cofinanciacin17.
La finalidad de esta Subvencin, cuya ejecucin y gestin se ha encomendado a la FLV
como Organismo Intermediario, es la de contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG) que promueven la insercin laboral de personas con discapa-
cidad, colectivos de inmigrantes y otros colectivos en riesgo de exclusin; operando de
forma transversal a las diferentes lneas de actuacin contempladas en el eje Integracin
laboral de personas con especiales dificultades del Programa Operativo de Lucha contra
la Discriminacin (eje 44 del Programa Operativo correspondiente al Marco Comunitario de
Apoyo del Objetivo 1 y eje 7 del Programa Operativo correspondiente al Marco
Comunitario de Apoyo del Objetivo 3).
En cumplimiento de la normativa comunitaria y nacional, la Fundacin Luis Vives viene dis-
tribuyendo desde el ao 2001 estas subvenciones mediante la puesta en marcha de un sis-
tema de convocatorias anuales, realizadas sobre bases reguladoras de carcter plurianual
que se basan en criterios que garantizan la observancia de los principios de publicidad,
concurrencia y objetividad.
Las ayudas contenidas en dichas Bases son de aplicacin en las regiones de Objetivo 1
(cubiertas por el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin (Andaluca,
Asturias, Canarias, Castilla La Mancha, Castilla y Len, Comunidad Valenciana,
Extremadura, Murcia, Ceuta y Melilla) y en las regiones cubiertas por el Programa
Operativo de Lucha contra la Discriminacin en el marco del Objetivo 3 (Aragn, Baleares,
Catalua, Madrid, Navarra, Pas Vasco, La Rioja).
Tales ayudas pueden ser solicitadas por las Fundaciones, Asociaciones, Federaciones,
Confederaciones y uniones de stas, sin nimo de lucro, que, de acuerdo con sus
Estatutos, puedan intervenir en la promocin de la insercin laboral de colectivos en ries-
go de exclusin y que cumplan alguna de las siguientes condiciones:
39
 Que dispongan de experiencia previa en el mbito de la insercin laboral.
Que el proyecto presentado se dirija a la consolidacin de los servicios de insercin
laboral en el marco de su actividad habitual.
Las acciones financiables en el marco de la subvencin global van dirigidas tanto a orga-
nizaciones de primer nivel (asociaciones, fundaciones) como de segundo nivel (federacio-
nes y redes) para el desarrollo de proyectos globales que contemplen al menos uno de los
siguientes tipos de acciones:
MEDIDA 1:
Apoyo al Fortalecimiento y mejora de las estructuras de las organizaciones
Dentro de esta medida, con una prioridad especfica para las organizaciones de volunta-
riado, son financiables todas aquellas acciones que redunden en la mejora de la eficacia
de la actuacin en insercin laboral de colectivos desfavorecidos de las organizaciones,
especialmente a travs de:
1.1. Actividades de investigacin, que conduzcan a la realizacin de planes
de actuacin, incorporando el diseo de actividades innovadoras en
materia de insercin socio laboral del colectivo al que se dirijan.
1.2. Actividades de sensibilizacin y fomento del voluntariado.
1.3. Actividades de actualizacin de conocimientos de los responsables del
proceso de toma de decisiones en las organizaciones (gestores y
patronos).
1.4. Actividades de formacin de personal tcnico de las ONG, con especial
atencin a la formacin del voluntariado.
1.5. Edicin de Publicaciones.
1.6. Desarrollo de Nuevas Tecnologas.
MEDIDA 2:
Apoyo a la creacin y mantenimiento de redes de organizaciones
En el marco de esta segunda medida y, con un carcter complementario a la anterior, son
financiables actividades dirigidas a la creacin de nuevas redes y al desarrollo y poten-
ciacin de las redes existentes, bsicamente a travs de la realizacin de las siguientes
actividades:
40
2.1. Investigacin de la situacin de los colectivos en un sector especfico,
con la finalidad de crear o mejorar una red existente en torno a objeti-
vos concretos.
2.2. Realizacin de seminarios y encuentros.
2.3. Desarrollo de redes telemticas.
2.4. Edicin de publicaciones.
El Coste Total Elegible (CTE) por proyecto no puede superar los 200.000 euros, de los cua-
les el Fondo Social Europeo financia un mximo del 75 por 100 del CTE en el Objetivo 1 y
del 50 por 100 del CTE en el objetivo 3. El resto de la financiacin, denominada contribu-
cin nacional, debe ser garantizada por los destinatarios de las ayudas, quienes deben
aportar un mnimo del 10 por 100 del coste total con recursos propios, pudiendo provenir
el resto, de entidades pblicas o privadas. En todo caso se ha de garantizar que la
Contribucin Nacional no proviene de Fondos Comunitarios.
En todo caso, este elenco de gastos subvencionables es verificado por la Fundacin Luis
Vives en los trminos que se establecen en el precitado Reglamento CE 1685/2000.
1.10.- PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPTULO
La exclusin social es un fenmeno creciente y preocupante en nuestra sociedad actual.
Numerosas personas, grupos de personas o colectivos se ven inmersos en un proceso de
desposesin de la ciudadana o en una situacin muy vulnerable, bien sea por causas de
origen econmico, de origen social, de origen jurdico y/o de carcter personal.
La exclusin social es un proceso en el que las personas sufren, en mayor o menor medi-
da, una ruptura de relaciones con la sociedad, un no reconocimiento de derechos funda-
mentales y una insatisfaccin de necesidades bsicas. Aunque en nuestro actual contex-
to socioeconmico y cultural, el principal exclusgeno sea el desempleo, se trata de un
proceso muy complejo por su carcter multifactorial, relativo y subjetivo.
Esta situacin es insostenible desde todos los puntos de vista tico, democrtico, de jus-
ticia social, econmico, etc.-, y supone una grave amenaza para las sociedades ms avan-
zadas dado que pervierte las posibilidades de cohesin social y deriva en una peligrosa
fragmentacin social.
41
 Los antiguos modelos de intervencin social y econmica que aportaban soluciones aisla-
das o de carcter asistencial, no son ya tiles para abordar la compleja problemtica de la
exclusin. La respuesta a la misma debe ser integral, personalizada - el protagonista y el
objeto del proceso de inclusin ha de ser el propio interesado y sus circunstancias - y
necesita de la interaccin de las polticas y recursos pblicos y privados.
Las medidas de insercin y, en general, cualquier estrategia de inclusin, debe desarrollar
una poltica preventiva de cara a aquellos colectivos que se encuentran en una situacin
de riesgo, adems de desarrollar una poltica de intervencin para los colectivos que pade-
cen la exclusin, actuando no slo sobre la/s causa/s que est/n en el origen del proceso
sino tambin sobre la situacin que ste ha producido.
El papel de las entidades no lucrativas (ONG) puede ser decisivo dentro de un mbito de
concertacin y corresponsabilidad con todos los agentes sociales, debiendo:
Participar activamente en la sensibilizacin de todos los sectores de la sociedad en
unos nuevos valores, actitudes y principios de actuacin social que le den al indivi-
duo el lugar que le corresponde en el quehacer poltico, econmico, social y cultural.
Colaborar, complementar y subsanar, cuando sea preciso, la labor del sector pbli-
co y del sector privado en la lucha comn contra la exclusin social.
Proponer / gestionar/ evaluar iniciativas y programas innovadores destinados a la
insercin sociolaboral, especialmente en las estrategias de desarrollo local.
Como defienden las instancias europeas a travs de su poltica de gestin de la diversi-
dad, no discriminacin y lucha por la inclusin social, es muy importante relacionar nti-
mamente el desarrollo econmico con la poltica social, buscando que la competitividad
de un pas miembro se analice en virtud del bienestar de sus ciudadanos.
42
1
Son muchos los ejemplos de inversiones socialmente responsables y econmicamente rentables, en los que se demuestra que la maximiza-
cin de la rentabilidad en una empresa es del todo compatible con la consecucin de un objetivo social, siendo en muchos casos este obje-
tivo el que favorece una rentabilidad econmica muy superior a la que se hubiera conseguido en el caso de no contemplarlo. Ejemplo:
Proyectos INSERTA de la Fundacin ONCE con PYMES.
2
En este libro el trmino medidas de insercin se utiliza en un sentido muy amplio, abarcando distintas estrategias, programas, instrumentos
y medidas propiamente dichas.
3
En las Conclusiones del Libro Blanco sobre las mejores Prcticas para la Integracin del Trabajador Inmigrante en las Empresas Espaolas
realizado por el IESE-CELA en colaboracin con Creade y Sagardoy Abogados, se expone que para que el fenmeno inmigratorio (creciente
e imparable ) no se traduzca en un fenmeno de exclusin, sino en un gasto solidario y una inversin beneficiosa para todos, es preciso un
gran esfuerzo conjunto y coordinado de las Administraciones Pblicas, las organizaciones sindicales y las empresariales, as como de las
ONG dedicadas a ejercer la solidaridad con estos colectivos y las asociaciones de inmigrantes.
Hasta ahora las medidas que anan las necesidades estratgicas de las empresas con los beneficios de los inmigrantes, son las medidas que
han resultado ser ms eficaces a la hora de lograr su integracin en un mercado laboral estable y con futuro. Entre estas medidas desta-
can el reclutamiento de mano de obra en los pases de origen de la inmigracin (relacin con ONG, asociaciones de inmigrantes y
Administracin Pblica para ello), la informacin y formacin a los candidatos en los pases de origen, los programas de acogida en el
momento de llegada, los cursos profesionales de desarrollo - incluido el idioma -, los programas de ayuda en trmites de reagrupamiento
familiar de los inmigrantes ya instalados, las ayudas a la instalacin en vivienda definitiva mediante ofertas de alquiler y compra, y progra-
mas generales de gestin de la diversidad (ms extendidos en empresas multinacionales y en aquellas en la que los inmigrantes tienen
alta calificacin laboral).
4
El plan personal de empleo guarda cierta semejanza con los Planes de Transicin al Trabajo - PTT- que se han ido desarrollando en Catalua
desde mediados de los aos 80. Estn dirigidos a jvenes en situacin de desempleo, entre los 16 y 25 aos, sin formacin profesional
especfica, ni titulacin acadmica. Contemplan distintos niveles de intervencin como son la recuperacin instrumental y cultural, la orien-
tacin profesional, el conocimiento de la realidad del entorno laboral, la formacin tcnica especfica (aprendizaje de un oficio), las prcti-
cas laborales en la empresa y el acompaamiento en la insercin.
5
El acompaamiento social es muy importante en cualquier proceso de insercin, integrado en un itinerario de insercin o, en ausencia de ste,
como un instrumento ms.
6
Un instrumento semejante a las EI por su finalidad, aunque con ciertas peculiaridades, es el de los Centros Especiales de Empleo (CEE). Son
empresas cuyo objetivo principal es proporcionar a las personas con discapacidad la realizacin de un trabajo productivo y remunerado,
adecuado a sus caractersticas personales y que facilite su integracin en el mercado laboral ordinario.
Pueden tener carcter pblico o privado y poseer o no, nimo de lucro. Para que una compaa adquiera la calificacin de CEE, tiene que con-
tar con un mnimo del 70% de personal discapacitado, as como cumplir una serie de requisitos legales y financieros.
Por la generacin de un puesto de trabajo, cada una de estas empresas recibe una subvencin que debe invertir en la propia compaa.
Una figura relevante que ha nacido al amparo de los CEE, es el llamado enclave laboral. Se trata de un contrato mercantil firmado entre un
CEE y una empresa del mercado ordinario, cuya finalidad es favorecer el trnsito de personas discapacitadas desde los centros a la empre-
sa colaboradora.
7
Las Empresas de Insercin en Espaa de Luis M Lpez Aranguren (CES, 2002)
8
Muchas de las personas que siguen un itinerario de insercin pueden acceder al mercado laboral sin necesidad de pasar por las EI
9
Las medidas de carcter legislativo y los Planes Nacionales de Empleo e Inclusin Social se analizan en el octavo apartado.
10
Por ejemplo, la Asociacin Red Espaola de Promocin e Insercin Sociolaboral (REPRIS) y la Asociacin Espaola de Recuperadores de
Economa Social y Solidaria (AERESS).
11
Por ejemplo, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y el Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), fir-
maron en 1997 el primer Plan de medidas urgentes para la promocin de personas con discapacidad. En la actualidad el MTAS y el CERMI
preparan el III Plan de Empleo para Personas con Discapacidad.
12
La Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social (CEPES) est muy implicada en la lucha contra la exclusin social y pregona la
necesidad urgente de inyectar solidaridad en el sistema econmico. En esta lnea estn por ejemplo, instituciones financieras como las
Cajas de Ahorro que colaboran con estos colectivos con microcrditos o pequeos prstamos solidarios que les ayuden a insertarse en el
mercado laboral.
13
Adems de los conocimientos que provengan de una larga experiencia laboral en este sector, existen diversos cursos de postgrado que pue-
den aportar conocimientos valiosos para fortalecer su perfil profesional.
14
La Comunidad Autnoma de la Rioja ha publicado el 26 de marzo de2003 una Ley de Insercin Sociolaboral.
15
La Iniciativa Comunitaria EQUAL tiene como objetivo, promover nuevas maneras de combatir todas las formas de discriminacin y desigual-
dad en relacin con el mercado de trabajo, a travs de la cooperacin transnacional.
16
En poltica de inmigracin por ejemplo, Austria y Holanda actan de forma casi opuesta. Ello a pesar de la existencia de una estrategia comu-
nitaria recogida en el Manual Europeo para la Integracin de los Emigrantes, orientada a transformar el trabajo irregular (no declarado) en
empleo legal, dado el papel de la inmigracin en la correccin de las penurias de mano de obra presentes y futuras.
17
Para la gestin de estos recursos pblicos, la Fundacin Luis Vives publica convocatorias anuales de acuerdo con unas Bases Reguladoras
(publicadas en el Boletn Oficial del Estado nmero 189 del da 8 de agosto de 2001, y sus modificaciones posteriores e
43
 CAPTULO 2

FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES,

CON ESPECIAL REFERENCIA A PROYECTOS
DE INSERCIN SOCIOLABORAL PARA PERSONAS
EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL

2.1.- DEFINICIN DE PROYECTO

La unidad bsica de actuacin de las entidades sociales en general, incluyendo aquellas

que trabajan en la insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin, son los proyec-
tos. De forma exhaustiva un proyecto puede definirse como un conjunto de recursos
materiales y humanos que se combinan para hacer posible la realizacin de una serie
de actividades siguiendo una metodologa concreta, en un tiempo y con un costo
determinado, con la finalidad de alcanzar unos resultados que permitan el logro de
un objetivo especfico con el que se cambie una realidad concreta.

En esta definicin se incluyen los principales elementos que deben estar presentes en la
formulacin de cualquier proyecto:

Recursos materiales y humanos: medios de los que se dispone para realizar las
actividades previstas. Pueden ser materiales (construcciones, equipos, suminis-
tros...) o humanos (personal dedicado a tiempo parcial o completo a la ejecucin del
proyecto ya sea de forma voluntaria o remunerada, propio o externo...).
Actividades: tareas que se realizan de forma secuencial o simultnea utilizando para
ello, determinados recursos con el fin de alcanzar unos resultados concretos.
Metodologa: descripcin de la ejecucin tcnica del proyecto. Es la explicacin por-
menorizada de cmo se va a hacer el proyecto.
Tiempo: plazo previsto para la realizacin de las actividades. Se representa grfica-
mente a travs de un cronograma en el que se combinan las actividades y su plazo
de ejecucin especificando el momento de su inicio y el de su finalizacin.
Coste: recursos econmicos necesarios para hacer frente a los gastos en los que
se incurre durante el proyecto y que se reflejan en un presupuesto. Estos recursos
se pueden emplear para el pago de salarios o para la compra de bienes y servicios.
Resultados: es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez se hayan realiza-
do las actividades programadas. Son los productos que el proyecto puede garanti-
zar como consecuencia de sus actividades.

45
 Objetivo especfico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de 2.2.- FASES DEL CICLO DEL PROYECTO
tiempo razonable. Hace referencia al logro de una nueva situacin en la que el pro-
blema central del colectivo beneficiario ha sido solucionado parcial o totalmente. La vida de todo proyecto pasa por una serie de etapas desde que se concibe hasta que se
Deseo de cambio: voluntad de los promotores del proyecto de lograr la modifica- logran los resultados previstos. Al conjunto de estas etapas se denomina ciclo del proyecto.
cin de una realidad, la solucin de un problema o la satisfaccin de una necesidad.
Se podran considerar que son cuatro las fases fundamentales por las que pasa todo proyecto:
A continuacin se representan grficamente los distintos elementos de un proyecto. a) Identificacin
b) Formulacin
Figura 2.1. Representacin grfica de los elementos de un proyecto c) Ejecucin
d) Evaluacin

El siguiente esquema permite visualizar la secuencia de cada una de las etapas:

Figura 2.2. Ciclo de vida de un proyecto

Fuente: Folleto institucional de Techassist Consultores

a) La identificacin es la fase en la que, tras una labor de recogida e interpretacin de

datos, se detectan los principales problemas, necesidades o deseos del grupo
beneficiario y se delimitan las posibles alternativas para su solucin o satisfaccin.
b) En la fase de formulacin, y teniendo en cuenta las caractersticas del promotor del
proyecto y los medios de que dispone, se selecciona la alternativa ms idnea para
Fuente: Elaboracin propia la consecucin del objetivo previsto, se planifican y organizan las actividades y los
recursos disponibles y se apuntan las vas para garantizar la continuidad de los
beneficios del proyecto una vez haya finalizado.
c) Durante la ejecucin se llevan a cabo las actividades planificadas en la fase anterior
gestionando los recursos (tanto humanos como materiales), el tiempo y el dinero,
con criterios de eficacia y eficiencia para garantizar la consecucin de los resultados
previstos.
d) Con la evaluacin se trata de hacer una apreciacin sistemtica y objetiva sobre el
proyecto, pronuncindose sobre su concepcin, su realizacin y sus resultados con
la finalidad de mejorarlo (si la evaluacin se realiza durante su ejecucin) o de obte-
ner enseanzas vlidas para proyectos futuros.
46 47
 Es necesario sealar que segn sea la participacin de un actor en un proyecto puede
cambiar su perspectiva sobre las fases que integran dicho ciclo, dividiendo o integrando
algunas de ellas.
As, a las fases citadas, se pueden aadir otras como son:
e) Programacin: fase anterior a la identificacin de un proyecto concreto en la que se
establece el marco general de intervencin en una zona geogrfica o para un colec-
tivo determinado. Estas lneas generales se concretarn mediante la puesta en mar-
cha de proyectos especficos.
f) Valoracin: cualquier proyecto para el cual se busca apoyo ha de ser presentado a
la persona o a la institucin cuya colaboracin se recaba. Se inicia entonces un per-
odo en el que dicha persona o institucin va a analizar dicho proyecto con la finali-
dad de obtener la informacin necesaria sobre la que va a fundamentar su decisin
de dar o no dicho apoyo.
g) Seguimiento: en ocasiones se considera una fase independiente de la ejecucin.
Mediante el mismo se pretende observar la marcha del proyecto y el grado de cum-
plimiento, tanto cualitativo como cuantitativo, de la planificacin prevista en la fase
de formulacin.
Si considersemos todas las fases citadas, la secuencia del ciclo de un proyecto sera la
siguiente:
Figura 2.3. Ciclo de vida ampliado de un proyecto
Fuente: Elaboracin propia
48
Una vez citados los elementos fundamentales que integran todo proyecto y las fases que
completan su ciclo de vida, se van a abordar una serie de cuestiones que son bsicas en
el momento de disear y formular el mismo.
2.3.- LA FORMULACIN DE UN PROYECTO
2.3.1.- ALGUNAS CUESTIONES FUNDAMENTALES
Cuando una entidad social se enfrenta a la formulacin de un proyecto debera de deste-
rrar una idea muy arraigada tanto en las entidades sin nimo de lucro que trabajan en
temas sociales en Espaa (ESAL) como en las organizaciones que llevan a cabo su labor
en los Pases en Desarrollo (ONGD). Con una visin simplista, se puede correr el riesgo de
considerar el documento de formulacin como un mero examen que hay que pasar nece-
sariamente para conseguir financiacin, ya sea pblica o privada.
Lejos de esta idea este documento se va a convertir, si se ha formulado adecuadamente,
en una herramienta bsica para la gestin y evaluacin del proyecto. Se tratara de la gua
o el mapa que se ha de seguir desde que se inicia la primera de las actividades hasta que
se consiguen los resultados que nos llevarn al logro del objetivo previsto.
Por ello la informacin que se contiene en este documento ha de ser pertinente, til y ade-
cuada huyendo de todo dato superfluo o poco concreto.
Hay que tener presente adems que las entidades financiadoras exigen, por regla general,
que los proyectos que se someten a su consideracin se presenten bajo un formato espe-
cfico. Esto obliga a las ONG a hacer un esfuerzo continuo de adaptacin, por lo que no
resulta extrao que una de sus ms viejas reivindicaciones sea la homogenizacin de
dichos formularios.
Sin embargo es necesario aclarar que si el proyecto ha sido bien formulado desde el prin-
cipio y contiene los elementos bsicos ya citados, dicha adaptacin resultar sencilla, y
ms cuando en la mayora de los casos lo nico que cambia es la terminologa utilizada (lo
que para uno son resultados para otros son objetivos y lo que para un organismo es un
indicador para otro es una meta) o la forma de presentacin.
A la hora de disear y formular un proyecto se han de distinguir tres grandes apartados:
49
 a) Identificacin: en el que se incluyen datos sobre el proceso seguido para profundi- Sobre quin va a recaer la responsabilidad de recopilar y analizar dicha informacin
zar en el conocimiento del colectivo beneficiario, la deteccin de sus problemas y y de formular el proyecto?.
necesidades y el planteamiento de posibles soluciones. Qu recursos son necesarios para iniciar el proceso de identificacin?.
b) Gestin: en el que se recoge toda la informacin relevante sobre la planificacin de
los componentes esenciales del proyecto, la programacin de las actividades, la a) Tcnica para la recopilacin de datos
metodologa a seguir durante su ejecucin y los recursos necesarios para llevarlo a
cabo. Son muchas las tcnicas que existen para la recopilacin de datos pudindose distinguir
c) Sostenibilidad: en el que se aborda todo lo relativo a la continuidad de los benefi- a grandes rasgos entre mtodos formales, que tienden a ser ms exigentes en trminos de
cios del proyecto una vez ste haya finalizado. tiempo y recursos, y mtodos rpidos o informales que requieren una inversin de tiempo
y de recursos sustancialmente menor.
Dada la confusin existente entre viabilidad y sostenibilidad (al punto de que se llegan a
considerar como trminos sinnimos) se hace necesario distinguir entre uno y otro con- La eleccin del mtodo a emplear va a depender de la profundidad del anlisis y de la can-
cepto. La viabilidad hace referencia a la posibilidad real de ejecutar el proyecto, mientras tidad de tiempo y de recursos disponibles.
que la sostenibilidad se refiere a la continuidad de los aspectos positivos del mismo una
vez dicho proyecto haya concluido. As un proyecto puede ser viable al darse todas las En el caso de los mtodos formales el procedimiento est claramente definido obtenin-
condiciones necesarias para su ejecucin (el proyecto es posible) pero no sostenible al dose informacin cualitativa y cuantitativa con un alto grado de validez. Sin embargo, en
desaparecer sus beneficios cuando finaliza lo que implica que no se cuenta con los medios los mtodos informales se sacrifica profundidad en beneficio del coste y del tiempo sien-
necesarios o que falta algn elemento esencial para garantizar su continuacin una vez do fundamental, para garantizar su fiabilidad, la experiencia de la persona que interpreta
cese la ayuda externa. los datos. En el cuadro que se adjunta se recogen las principales ventajas e inconvenien-
tes de uno y otro mtodo.
2.3.2.- PASOS A DAR EN LA FORMULACIN DE UN PROYECTO
Cuadro 2.1. Mtodos de recoleccin de datos: cuadro resumen de ventajas
Para formular cualquier proyecto se requiere un esfuerzo en tres niveles: e inconvenientes
Investigacin sobre el terreno, tanto en la localidad o zona donde se va a realizar el
proyecto como en su mbito de influencia. MTODO VENTAJAS INCONVENIENTES
Dilogo con los/las beneficiarios/as (o usuarios/as). Validez de la informacin
Exigente en tiempo
Dilogo con los/las responsables de la ejecucin. obtenida
FORMAL
Demanda considerable de recursos
Fiabilidad de la informacin
Y ello porque hay dos aspectos fundamentales que se han de garantizar en el momento en
que se va a acometer dicha formulacin: Calidad de la informacin obtenida
Bajo coste
Disponer de informacin relevante sobre los/las beneficiarios/as (o usuarios/as), sus
Las opiniones personales pueden incidir tanto en la
expectativas, sus problemas y las posibles soluciones a los mismos. Requieren poco tiempo
INFORMAL validez como en la fiabilidad de la informacin
Ser capaz de trasladar esa informacin a un documento de forma tal que exprese
Proporcionan Informacin
fielmente lo que se va a hacer y las razones que lo justifican. El investigador puede pasar por alto observaciones
rpidamente utilizable
que no apoyen una determinada conclusin
Previo a iniciar el proceso de formulacin se ha de dar respuesta a tres preguntas bsicas:
Fuente: Elaboracin propia
Qu mtodos se van a utilizar para la recopilacin de datos y a qu fuentes se va
a acudir?.
50 51
 A continuacin se enuncian de forma breve distintos tipos de mtodos clasificndolos en
base a las categoras anteriormente mencionadas. Adems de una breve descripcin se Cuadro 2.3. Mtodos simplificados para la recoleccin de datos: tipos, ventajas

mencionan los pros y los contras de cada uno de ellos de forma que se tenga una infor- e inconvenientes

macin ms completa en el momento de optar por uno u otro. MTODOS SIMPLIFICADOS

TIPO DESCRIPCIN VENTAJAS / INCONVENIENTES

Cuadro 2.2. Mtodos formales para la recoleccin de datos: tipos, ventajas
e inconvenientes
Proporciona infor- VENTAJAS
+ Enfoque flexible y en profundidad
MTODOS FORMALES macin general
+ Fcil de llevar a cabo
descriptiva proce- + tiles para aclarar problemas y probar las hiptesis y conclusio-
TIPO DESCRIPCIN VENTAJAS / INCONVENIENTES ENTREVISTAS
dente de varios nes del investigador
VENTAJAS
CON
individuos involu-
+ Los datos pueden obtenerse sobre la base de preguntas y cues- INFORMANTES
Se utiliza para crados. til para la INCONVENIENTES
tiones predefinido CLAVE - Riesgo de presentacin y de interpretacin de los informantes y
obtener informa- verificacin y la
+ Proporciona gran cantidad de informacin relativamente impar- entrevistados desde un solo ngulo
cin precisa y cial generacin de
- Los prejuicios o perspectivas de los informantes clave pueden
cuantitativa, pro- + Se obtienen datos precisos que pueden utilizarse como base ideas tener una influencia indebida en los resultados
cedentes de indivi- para establecer generalizaciones
INCONVENIENTES
ENCUESTA duos, utilizando VENTAJAS
- La recogida de datos es un proceso exigente en trminos de
FORMAL para ello cuestio- + Bajo coste, eficiente
preparacin, capacitacin de entrevistadores, trabajo de campo y
narios estandari- + Los mismos participantes verifican la informacin
anlisis de datos
+ Contacto directo con los afectados
zados; Incluye el - Rigidez al abordarse nicamente cuestiones predeterminadas
Genera informa- + Facilita la participacin de ciertos informantes y revelan la din-
uso de entrevistas - La calidad de la informacin obtenida depender de la calidad
cin a nivel local mica de las relaciones interpersonales
y cuestionarios de la muestra
- A menudo no se cuenta con tiempo suficiente en la fase de pre- ENTREVISTAS relativa a proyec-
escritos y orales INCONVENIENTES
paracin del proyecto para recoger y analizar los datos DE GRUPO tos y medidas que
- Las discusiones pueden manipularse fcilmente por determina-
- Su realizacin puede ser muy costosa
afectan a muchas das personas
Observacin en VENTAJAS personas - La falta de confidencialidad expone al informante y puede influir
profundidad de + Muy adecuada para comprender procesos y formular hiptesis en su franqueza
uno o unos pocos que sern contrastadas posteriormente - Pueden reducir la amplitud de los datos y de las perspectivas al
exigir un consenso
casos selecciona- + Puede proporcionar una descripcin exhaustiva y muy detallada
OBSERVACIN INCONVENIENTES - Los temas controvertidos son a menudo excluidos
dos; el observador
PARTICIPANTE - Menos adecuado para la generalizacin
forma parte como - Consume mucho tiempo Para el anlisis de
VENTAJAS
miembro del siste- - Puede resultar relativamente costoso a corto plazo los problemas
+ Razonable, eficiente
ma social objeto - La calidad de los resultados depender de la experiencia, habili- especficos y/o + Estimula la generacin de nuevas ideas
dad objetividad del observador ENTREVISTAS
de estudio complejos; para
AL GRUPO
Registro de datos identificar actitu- INCONVENIENTES
VENTAJAS
FOCAL - Un mtodo muy exigente
cuantificables o des y prioridades
MEDICIN + Precisa, confiable y con frecuencia requiere pocos recursos - Riesgo de puntos de vista parciales por parte de los participan-
clasificables por en grupos ms
DIRECTA INCONVENIENTES tes y de la persona que dirige
medio de instru- pequeos
- Registra nicamente hechos, no explicaciones
mentos analticos
Fuente: Elaborado a partir de los datos contenidos en el Manual para evaluadores y gestores de la UD-NORAD
Fuente: Elaborado a partir de los datos contenidos en el Manual para evaluadores y gestores de la UD-NORAD

52 53
 Figura 2.4. Matriz comparativa de mtodos de recoleccin de datos ficiarios como las prioridades de los donantes. Cuanto ms profundo sea este conoci-
miento ms fcil ser que el proyecto satisfaga las expectativas de unos y de otros.
+ Observacin
participante
En el caso de que la entidad tuviera tcnicos especializados en la atencin a colectivos en
Encuesta
riesgo de exclusin pero no en la formulacin de proyectos, la formacin en esta materia
formal
debera convertirse en una de sus prioridades. Y ello porque, como se ha sealado al
Entrevistas
comienzo de este captulo, el proyecto se ha convertido en la unidad bsica de actuacin
informantes
tanto para las propias ESAL como para las entidades y los organismos que las apoyan, y
clave
en una de las principales vas de financiacin.
Entrevistas
Tiempo al grupo
Es fundamental que, an cuando sean varios los tcnicos que intervengan, la responsabi-
focal
lidad de la formulacin recaiga en una nica persona con una vinculacin con la organiza-
Medicin
cin lo ms estable posible. Dado el alto componente de voluntariado existente en este
directa
tipo de entidades as como la alta rotacin que se da entre el personal contratado, es fre-
Entrevistas
cuente descubrir en el momento de hacer una evaluacin de un proyecto que la persona
Al grupo
que lo formul ya no est en la entidad con la consiguiente prdida de informacin rele-
Encuesta
vante sobre su origen y la prdida que esto supone para la ejecucin.
informal
Observacin
En ltima instancia la persona responsable de disear una iniciativa deber garantizar que
directa
la suma de componentes tcnicos es lgica, se adapta a la situacin real de los benefi-
-
ciarios y es viable y sostenible en el tiempo.
- Coste +
Fuente: Elaboracin propia
c) Recursos necesarios para la formulacin de un proyecto

La persona o personas que vayan a realizar la formulacin del proyecto debe ser capaz de
El tiempo y los recursos necesarios para el diseo de un proyecto dependern tanto del
utilizar un abanico de mtodos apropiados, de forma tal que se mantenga un nivel de pre-
mtodo utilizado como de la profundidad con que se formule dicho proyecto.
cisin razonable en la informacin obtenida sin depender de procedimientos que consu-
man mucho tiempo para la recogida y el anlisis de los datos. En lneas generales las ESAL
Si se utilizan mtodos formales la exigencia, tanto de tiempo como de recursos, ser
suelen utilizar los mtodos informales por cuestiones de tiempo, recursos y porque fomen-
mayor que en el caso de que se utilicen otro tipo de tcnicas ms informales. Los prime-
tan el dilogo de los posibles participantes en el proyecto.
ros se justifican cuando no se conoce en profundidad al colectivo beneficiario, se va a ini-
ciar el trabajo en una zona geogrfica distinta, o la inversin que se va a realizar es tan alta
b) Responsabilidad de la recogida, anlisis y formulacin del proyecto
que amerita se realice una investigacin en profundidad y un diseo pormenorizado.

Partiendo de la base de que la formulacin de un proyecto es clave para su gestin, dicha

Los mtodos informales se utilizan cuando la entidad tiene un amplio conocimiento de los
responsabilidad ha de recaer en un tcnico o en un equipo de tcnicos que anen expe-
beneficiarios (o de los usuarios del servicio) fruto de una amplia experiencia de colabora-
riencia de trabajo contrastada en la insercin de personas en riesgo de exclusin y cono-
cin previa, y el proyecto que se formula pretende dar continuidad a las actividades que
cimientos en las tcnicas y metodologas para la formulacin de proyectos.
se vienen desarrollando, o dar respuesta a una nueva necesidad.
Esta o estas personas han de conocer en profundidad tanto las necesidades de los bene-
54 55
 Cuanto mayor sea la experiencia de la entidad y ms profundo sea su conocimiento de
los beneficiarios y de su problemtica, menor ser el tiempo necesario para formular un
proyecto.
2.3.3.- NDICE DEL DOCUMENTO DE PROYECTO
A continuacin se detallan una serie de pasos que pueden ser de utilidad para la formula-
cin de cualquier proyecto por parte de una ESAL. Para ello se propone un ndice tentati-
vo que debera ser adaptado a cada caso concreto.
Este ndice se estructura en base a los tres grandes apartados ya citados, a los que se
aade un cuarto en el que se contiene informacin complementaria:
a) Identificacin: en este apartado se pone de manifiesto tanto el proceso llevado a
cabo para conocer la realidad del grupo beneficiario, como para identificar la pro-
blemtica a la que ha de hacer frente y las posibles alternativas de solucin. Se divi-
de, a su vez, en dos subapartados:
a.1) Proceso de identificacin.
a.2) Diagnstico.

Se ha de insistir en que la propuesta que se hace en estas pginas sirve para el diseo de b) Gestin: apartado en el que se recogen todos los aspectos relativos a la ejecucin
cualquier proyecto con independencia de que posteriormente haya de ser adaptado al for- del proyecto. Se puede distinguir entre:
mulario especfico de la entidad o del organismo cuyo apoyo se recabe. b.1) Planificacin, dirigida a establecer los objetivos y resultados a alcanzar.
b.2) Programacin, en la que se especifican las actividades a realizar y sus plazos.
Cuadro 2.4. ndice del Documento de Proyecto b.3) Metodologa, donde se explica y detalla cmo se va a ejecutar el proyecto.
b.4) Recursos humanos necesarios para el desarrollo del proyecto distinguiendo
1.- IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
entre el personal contratado y el voluntario,
1.1.- Proceso seguido para la identificacin
b.5) Presupuestos, cuantificndose monetariamente los recursos necesarios para
1.2.- Diagnstico de necesidades
llevar a cabo el proyecto, periodificando el gasto en el tiempo.
1.3.- Anlisis del grupo beneficiario
1.4.- Anlisis de problemas
c) Sostenibilidad: se hace referencia a las posibilidades de los beneficios del proyec-
1.5.- Anlisis de objetivos
to una vez haya cesado la ayuda externa. La sostenibilidad se analiza desde distin-
1.6.- Anlisis de alternativas
tos puntos de vista (institucional, econmico, social, medioambiental, etc.) y ha de
2.- GESTION DEL PROYECTO reflejar las posibilidades que tiene el proyecto de continuar produciendo sus efectos
2.1.- Matriz de planificacin sobre la poblacin beneficiaria cuando ya no cuente con apoyo externo.
2.2.- Plan operativo
2.3.- Programacin A continuacin se va a profundizar en cada uno de estos apartados haciendo una breve
2.4.- Presupuesto exposicin en la que se explica su importancia para, posteriormente, enunciar una serie de
preguntas a las que se debera dar respuesta en el documento de formulacin.
3.- SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
3.1.- Factores clave a) IDENTIFICACIN
Como se ha sealado anteriormente en la Fase de Identificacin se profundiza en el
4.- ANEXOS
conocimiento de las personas cuya situacin se pretende mejorar, se analizan sus
Anexo 1
problemas y se plantean posibles soluciones.
Anexo 2
Anexo 3
Es, por tanto, una fase fundamental en la preparacin de cualquier proyecto en la

medida en que en ella se van a detectar los elementos claves sobre los que se fun-
Fuente: Elaboracin propia
damentar el mismo.
56 57
 Un error en la identificacin de los actores que de forma ms o menos directa van a ORIGEN DE LA INICIATIVA
Cmo y cundo ha surgido la iniciativa?
intervenir, de los problemas considerados como fundamentales por la poblacin
De quin ha partido?
meta, o de la alternativa elegida para su solucin, puede hacer fracasar el proyecto ACTIVIDADES LLEVADAS
Quines han participado en el proceso
con la consiguiente decepcin para los beneficiarios, la ESAL y las personas o enti- A CABO DURANTE EL PROCESO de identificacin?
dades que lo apoyan, adems de llevar aparejado el desaprovechamiento de unos
Han participado activamente los
recursos que, en el mbito social, siempre son escasos. beneficiarios o los usuarios del servicio?

En qu ha consistido su participacin?
Para que la identificacin sea realmente til se ha de buscar un equilibrio entre obje-
Qu personas o instituciones, tanto
tividad y concrecin huyendo de toda informacin superflua. pblicas como privadas han sido
consultadas durante el proceso
Dentro de la identificacin se puede distinguir entre el proceso y el diagnstico. de identificacin?

En qu ha consistido su participacin?
El proceso de identificacin hace referencia a las acciones realizadas durante la
Qu actividades se han realizado durante
fase de concepcin del proyecto. el proceso de identificacin?, quines las
han llevado a cabo?; cundo?
El diagnstico consiste en la interpretacin de los datos recogidos con la finalidad
Qu mtodos y herramientas se
de identificar los problemas que afectan a un colectivo determinado, visualizar las han utilizado?
posibles alternativas para su solucin y elegir una o varias de ellas atendiendo a su ESTUDIO SOCIOECONMICO
Se ha hecho un diagnstico
viabilidad e impacto. socioeconmico?

Se han hecho estudios de otro tipo?
En el momento de la formulacin resulta conveniente detallar los resultados tanto del
Quin, cmo y cundo se han realizado?
proceso como del diagnstico para dar a conocer la situacin real que dio lugar al
Qu fuentes de informacin se
nacimiento del proyecto y la coherencia con lo que en l se plantea. han utilizado?
ESTRATEGIAS DE ACTUACIN
Se est trabajando desde otras instancias
A continuacin se recogen una serie de preguntas sobre aspectos importantes que A FAVOR DE LOS BENEFICIARIOS con los beneficiarios?
se deberan reflejar en el momento de la formulacin. Estas preguntas pueden ser-
Se ha tenido presente este hecho durante
vir de lista de control (chek list) para comprobar si en el documento de formulacin el proceso?
se ha dado una respuesta satisfactoria a todas y cada una de ellas.
Qu sinergias existen entre el proyecto que
se plantea y otros proyectos en los que
Hay que aclarar que esta gua y todas las herramientas que se proponen son flexi- estn interviniendo los beneficiarios?
bles, pudiendo ser modificadas para adecuarse mejor a cada caso concreto. SOLICITUD A ENTIDADES LOCALES
Se ha solicitado apoyo de las entidades
locales para el proyecto?
 PROCESO DE IDENTIFICACIN
Cules son las razones por las que se
busca el apoyo exterior?
Este apartado hace referencia a las actividades realizadas durante la concepcin del pro- PARTICIPACIN DE LA ENTIDAD
Cul ha sido su participacin en el
yecto. Con el mismo se trata de mostrar todo el trabajo realizado y que ha sido necesario EN EL PROCESO proceso?
para recabar la informacin imprescindible para formular adecuadamente un proyecto. Al
Cmo y cuando ha tenido noticia de
respecto se debera aportar informacin sobre los siguientes aspectos: la iniciativa?
58 59
 SERVICIOS SOCIALES
Cmo es la educacin (nmero de centros
 DIAGNSTICO
de distintos niveles: preescolar, primaria,;
porcentaje de escolarizacin en cada nivel)?
A travs del mismo se trata de delimitar la situacin real de los beneficiarios detectando

Existen otras instalaciones culturales
sus principales problemas y las posibles alternativas para su solucin.
(bibliotecas, museos)?

Cul es la situacin sanitaria (nmero y tipo
En la medida en que con el proyecto se pretende influir sobre un grupo determinado, el
de centros de salud existentes en la zona)?.
diagnstico debe centrarse en ese grupo y no perderse en divagaciones sobre colectivos

Cul es la situacin en relacin al deporte y
que no van a participar en el mismo, a no ser que de una u otra forma vayan a verse afec-
el ocio (instalaciones, preferencias)?
tados. En consecuencia los datos estadsticos que se utilicen a nivel regional o nacional

Cules son los principales problemas
pueden ser vlidos en la medida en que hagan referencia al colectivo con el que se va a
existentes en la zona (desempleo,
trabajar.
delincuencia, droga, salud, educacin,
transporte, medioambiente)?
El diagnstico puede ser tan complejo como uno quiera. En cualquier caso, dadas las res-
tricciones de tiempo y de dinero que normalmente tienen las entidades, es recomendable
realizar un diagnstico sencillo basado en encuestas informales y observacin directa,  ANLISIS DEL GRUPO BENEFICIARIO
teniendo siempre presente que la herramienta que se utilice deber adaptarse al tipo de
proyecto que se pretenda acometer. Una vez delimitado el perfil socioeconmico de la comunidad en la que vive se debe pro-
fundizar en el anlisis de la poblacin meta. En la medida en que un proyecto no va dirigi-
A continuacin se apuntan algunas cuestiones a tener en cuenta para conocer ms a fondo do a toda la poblacin se hace necesario identificar y describir el grupo cuya situacin
el entorno en el que se mueve la poblacin beneficiaria. se pretende mejorar.

DESCRIPCIN DE LA ZONA
Cul es la localizacin exacta dnde se IDENTIFICACIN
Quines son?

va a realizar el proyecto?

Qu caractersticas urbansticas (rural,
urbana, barrios consolidados, de nueva
creacin) tiene la zona o el barrio donde
se va a llevar a cabo el proyecto?

Qu tipo de accesos, y comunicaciones
existen? (servicios pblicos, transporte).
CARACTERSTICAS
Cul es el origen de la poblacin
SOCIOECONMICAS (crecimiento vegetativo, inmigracin)
de la zona?

Cul es la tendencia de la poblacin
(incremento, recesin)?

Cul es la situacin laboral existente en la
zona (trabajo en la zona, tipologa de
empleo, lugar de trabajo, salarios promedio,
niveles e pobreza)?
60

Cules son sus principales caractersticas?

Qu criterios se han utilizado para su
seleccin? (nivel relativo de pobreza, edad,
tipo de discapacidad, sexo, )

Cmo se distribuyen geogrficamente?
GRADO DE ORGANIZACIN
Cmo se organiza internamente el grupo?
INTERNA
Cmo se toman las decisiones?

Cul es la relacin entre los beneficiarios y
las organizaciones?

Existen antecedentes de trabajo conjunto?
PARTICIPACIN EN EL PROYECTO
Qu grado de conocimiento tienen
del proyecto?

Qu capacidad tienen los beneficiarios en
base a su formacin y experiencia?

Han participado en la identificacin?;
de qu forma?
61

OTROS GRUPOS AFECTADOS
Este anlisis debe llevarnos a definir el perfil concreto de los beneficiarios con los que se
va a trabajar, y servir tambin para determinar los criterios de seleccin de los mismos.

Se prev su participacin en otras fases?

Cul es el nmero de beneficiarios a los
que se quiere beneficiar directamente con
el proyecto?

Cul es el nmero de beneficiarios que se
beneficiarn indirectamente del proyecto?

Qu otros segmentos de poblacin pueden
verse afectados por el proyecto?

Se vern afectados e forma positiva
o negativa?

Cul se prev ser su actitud
(oposicin, neutral, favorable)?

Se han previsto la realizacin de acciones
para minimizar el impacto negativo que
puede tener el proyecto en estos grupos?
En este caso los destinatarios del proyecto seran los jvenes inmigrantes inadaptados y
en riesgo de exclusin social. Pero no basta con una caracterizacin amplia; se hace nece-
sario concretar los criterios de seleccin que, en este caso, podran ser los siguientes:
Que tengan la condicin de inmigrantes (por consiguiente el proyecto que se plan-
tea no va dirigido a jvenes espaoles); cabra incluso que se especificara an ms
dirigiendo el proyecto a inmigrantes de una determinada nacionalidad (por ejemplo
magrebes) para poder trabajar con una cultura y en un idioma comn.
Que residan en los barrios X y Z de una determinada localidad.
Que estn en situacin de desempleo.
Que estn desprotegidos socialmente.
Con edades comprendidas entre los 18 y los 25 aos.
Que no padezcan adiccin a sustancias adictivas.
Que no padezcan enfermedades mentales graves.
La correcta seleccin de los participantes es bsica para focalizar el proyecto y dimensio-
nar los recursos que se van a necesitar para llevarlo a cabo. Es precisamente a este grupo
de personas al que la ESAL debe conocer en profundidad para proponer soluciones apro-
piadas y ajustadas a sus necesidades reales.

Un ejemplo puede ser de utilidad para aclarar este punto:

Ejemplo1: En ciertos barrios de una ciudad costera se ha detectado la
presencia de jvenes inmigrantes inadaptados, mayoritariamente de ori-
gen magreb, sin lazos familiares en Espaa y en grave riesgo de exclu-
sin social. Se trata de jvenes con un nivel de formacin muy bajo y
con unos parmetros culturales diferentes, lo que genera unos altos
ndices de inadaptacin social. El problema se agrava ya que en base a
la legislacin vigente una vez que los menores inmigrantes no acompa-
ados alcanzan la mayora de edad finaliza el periodo de guarda y cus-
todia vindose obligados a abandonar los centros de acogida, quedan-
do en una situacin de total desproteccin.
La falta de de alternativas para paliar esta situacin est provocando la
formacin de grupos marginales que malviven en inmuebles abandona-
dos y se dedican a determinadas actividades con creciente peligrosidad
social, lo que preocupa cada vez ms a los vecinos, a las autoridades
polticas y a la propia polica. ltimamente los medios de comunicacin
tambin se han hecho eco de esta situacin.
62
Una vez identificado y caracterizado al grupo beneficiario se ha de pasar a la siguiente
etapa dentro del diagnstico, consistente en la identificacin de sus principales problemas.
 ANLISIS DE PROBLEMAS
Con este anlisis se trata de identificar no los problemas posibles, potenciales o futuros
del colectivo beneficiario con el que se va a trabajar, sino sus problemas reales. Conviene
sealar que un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo exis-
tente. Por ejemplo, la falta de un vivero de empresas no es un problema, el problema es la
falta de alternativas laborales para un determinado grupo de poblacin.
Al hacer el anlisis conviene diferenciar entre las causas del problema, el problema mismo
y sus efectos o consecuencias. La utilizacin del llamado rbol de problemas puede ser-
vir para ordenar las ideas ya que mediante el mismo se pretende localizar el problema cen-
tral o focal que se quiere solucionar con el proyecto.
El rbol de problemas presenta el siguiente aspecto, pudindose observar tres niveles dife-
renciados segn se haga referencia a las causas que originan el problema, al problema
mismo y a sus efectos o consecuencias.
63
 Figura 2.5. rbol de problemas Figura 2.6. Ejemplo: rbol de Problemas

Fuente: Elaboracin propia

Como problema central o focal se ha identificado la falta de posibilidades de integracin

laboral de los jvenes inmigrantes. Esta desocupacin y la necesidad de conseguir recur-
sos para sobrevivir, puede ponerlos en un grave riesgo de exclusin social al verse abo-
cados a realizar actividades ilcitas que, incluso, podran llegar a ser constitutiva de un deli-
Fuente: Elaboracin propia
to ms o menos grave.

El ejemplo anterior servir para facilitar la comprensin del anlisis de problemas y los
Las causas del problema son variadas y van desde los bajos niveles de capacitacin labo-
pasos sucesivos en la formulacin de proyectos.
ral de estos jvenes, hasta la situacin irregular (falta de papeles) en la que muchos se
Si siguiendo con el ejemplo se construyera el rbol de problemas de los jvenes inmigran-
encuentran, pasando por la inadaptacin a la sociedad de acogida o la falta de mecanis-
te magrebes, el resultado podra ser el siguiente:
mos de insercin laboral. Otra posible causa es la falta de medios econmicos que hace
que estos jvenes tengan que conseguir recursos para poder subsistir no pudiendo dedi-
car tiempo a recibir formacin.

Cada una de estas causas puede tener su origen en muchas otras subcausas. Lo real-
mente importante es identificar el problema central y no confundirlo ni con las causas que
lo provocan ni con las consecuencias que se derivan del mismo. El rbol debe mostrar cla-
ramente las relaciones causa-efecto entre los problemas detectados.

A continuacin se representa grficamente los niveles citados:

64 65
 Figura 2.7. Ejemplo: Relacin causal en el rbol de problemas
Fuente: Elaboracin propia
 ANLISIS DE OBJETIVOS
Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario, se debe
plantear las posibles soluciones. Para ello, y partiendo del rbol de problemas, se ha de
proceder a identificar aquellos logros que deberan alcanzarse para resolver el problema
principal y que en el ejemplo era la falta de integracin laboral de los jvenes inmigrantes.
La solucin de este problema tendr efectos positivos no slo para los beneficiarios, sino
tambin para la poblacin en general al no producirse la marginalizacin de estas perso-
nas, con las consecuencias que ello conlleva.
Haciendo uso de la misma herramienta que se ha venido describiendo, el paso siguiente
sera el diseo del llamado rbol de objetivos con el que se pretende atacar las causas
para, de esa forma, contribuir a solucionar el problema.
En el ejemplo un posible rbol de objetivos podra ser el siguiente:
66
Figura 2.8. Ejemplo: rbol de Objetivos
Fuente: Elaboracin propia
El objetivo que se plantea es el de la integracin laboral del colectivo que se va a benefi-
ciar del proyecto. El logro de este objetivo tendr efectos positivos tanto para los jvenes
como para la propia comunidad en la que viven adems de mejorar su imagen ante la opi-
nin pblica.
En el rbol de objetivos se han de plantear las posibles y diferentes soluciones. El hecho
de reflejar alguna causa difcilmente corregible por el proyecto, quedar patente cuando se
planteen las distintas alternativas. As, por ejemplo, puede suceder que la legalizacin de
estos jvenes sea ms o menos difcil dada la legislacin vigente o, incluso, que la entidad
no tenga un servicio de apoyo a la regularizacin derivndose estos casos a otras entida-
des especializadas.
En el rbol de problemas se distingua entre causas del problema, problema focal y con-
secuencias segn fuera la relacin existente. A cada uno de estos niveles les corresponde
tambin un nivel al disear el rbol de objetivos. As, en la medida que con el proyecto se
consigan unos determinados resultados se habrn corregido las causas que originaron el
problema focal. Conseguido estos resultados se lograr alcanzar el objetivo especfico que
la entidad persigue con esta iniciativa y que no es otro que la integracin laboral de los
jvenes magrebes para que, con el tiempo y en conjuncin con otros proyectos que la
ESAL u otras entidades u organismos lleven a cabo, se consiga alcanzar el objetivo gene-
ral de su plena integracin social.
67
 nes, puedan invertir todo su tiempo en mejorar su empleabilidad, sera necesario llevar a
Figura 2.9. Ejemplo: Relacin causal en el rbol de Objetivos
cabo un plan de acogida que les proporcione los medios necesarios para su subsistencia
durante el perodo de formacin e insercin.

Para alcanzar el Resultado 2 (R2), Lograr un mayor nivel de conocimiento de la sociedad

de acogida para facilitar su adaptacin y mejorar la convivencia, se pueden poner en mar-
cha un programa de formacin y tutora para que tengan un mayor dominio de la lengua
castellana y conozcan mejor los usos y costumbres de la sociedad de acogida.

Para alcanzar el Resultado 3 (R3) consistente en Formar a los jvenes en oficios, se

puede disear un proceso de formacin, eminentemente prctico y dirigido a su inmedia-
ta incorporacin laboral, en el que se combine la capacitacin especfica profesional (alba-
ilera, fontanera, pintura) con el trabajo de habilidades sociales.

El Resultado 4 (R4), Generacin de oportunidades laborales, puede llevarse a cabo

mediante la puesta en marcha de acciones de orientacin laboral, la creacin de una bolsa
de empleo o la concesin de financiacin para autoempleo.

Finalmente, el Resultado 5 (R5), Se regulariza la situacin de los jvenes, se puede alcan-

Fuente: Elaboracin propia
zar mediante una asistencia jurdica que le apoye durante todo el proceso.

 ANLISIS DE ALTERNATIVAS
El proyecto podra focalizarse en la consecucin de un nico resultado. As es incuestio-
nable que un joven formado en un oficio como es albailera tendr ms posibilidades de
Una vez definido el objetivo especfico que se quiere alcanzar con el proyecto e identifica-
conseguir un empleo que otro que no tenga esa formacin.
dos los posibles medios para alcanzarlo (resultados) se ha de proceder a hacer un anlisis
de los mismos para, teniendo en cuenta toda una serie de factores, determinar cul o cu-
Lo mismo sucedera en el caso de que el proyecto se propusiera exclusivamente la regu-
les de las soluciones planteadas pueden ser acometidas por la iniciativa que se pretende
larizacin de los jvenes o mejorar su empleabilidad. No es arriesgado afirmar que un joven
poner en marcha.
con papeles tiene ms posibilidades de conseguir un puesto de trabajo amparado por un
contrato laboral que otro que se encuentre en situacin irregular cuya situacin laboral ser
Al disear el rbol de objetivos ya se apunta la situacin (resultados) que se ha de alcan-
siempre mucho ms precaria; o que un joven con un mejor conocimiento del idioma y de
zar para eliminar las causas del problema y que ha de llevar a la consecucin del objetivo
la idiosincrasia de la sociedad en la que vive y que adems haya sido preparado para
especfico (OE) que, en el ejemplo, no es otro que lograr la integracin laboral de los jve-
redactar su currculum y hacer frente con mayores garantas a una entrevista, tendr mejo-
nes inmigrantes de un barrio concreto. Para alcanzar cada uno de los resultados ser
res expectativas que otro que no haya recibido esa orientacin.
necesario realizar una serie de acciones.

Lo que parece claro es que cuanto mayor sea el nmero de resultados que se alcancen,
As, para alcanzar el Resultado 1 (R1), Satisfacer sus necesidades bsicas de alojamien-
mayores posibilidades habr de alcanzar el objetivo especfico (la integracin laboral de los
to, alimentacin, dinero de bolsillo, etc. para que los jvenes, libres de tales preocupacio-
jvenes inmigrantes).

68 69
 Es precisamente esto lo que se quiere reflejar en la Figura 2.10 en la que las mayores posi- cabo el proyecto en lo que se refiere a
bilidades de lograr la integracin laboral se representan grficamente con un tamao de estructura, personal, liderazgo, finanzas,
letra mayor. competencia, etc?
POLTICAS DE APOYO
La alternativa elegida se enmarca dentro
Figura 2.10. Ejemplo: Alternativas posibles para la consecucin del Objetivo de las prioridades de las distintas
Especfico administraciones?

Cul ser la actitud de las instituciones
frente a ella?

Qu apoyo se espera recibir de otras
entidades?
RECURSOS ECONMICOS
Se dispondrn de fondos suficientes para
Y FINANCIEROS acometer la alternativa?

Cul de las alternativas es ms eficiente (lo
que implica alcanzar resultados similares a
un coste menor?

Se justifican los costes de la alternativa en
relacin a los beneficios obtenidos?
TECNOLOGA NECESARIA
Se dispone de la tecnologa apropiada
INSERCIN LABORAL
(adaptada al entorno en el que se va a
desarrollar el proyecto y a las caractersticas
Fuente: Elaboracin propia
de los beneficiarios)?
ASPECTOS SOCIALES
La alternativa es compatible con la
La ESAL deber elegir entre distintas alternativas atendiendo a distintos factores. Por con-
identidad poltica (relaciones internas de
siguiente lo primero que tendr que identificar sern precisamente los criterios que van a
poder), social (valores, organizacin), cultural
influir de forma decisiva en la eleccin de las alternativas y cul es la importancia relativa
y religiosa de los beneficiarios?
de cada uno de ellos.
ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES
Qu efectos produce la alternativa sobre el
medio ambiente?
A ttulo meramente orientativo se pueden citar los siguientes:
ASPECTOS LEGALES
Existe alguna limitacin legal para el
desarrollo de la alternativa?
 CRITERIOS A CONSIDERAR EN LA ELECCIN
HORIZONTE TEMPORAL
Cunto tiempo se necesita para desarrollar
DE LAS ALTERNATIVAS
la alternativa?
Fuente: Elaboracin propia
CAPACIDAD DE LA INSTITUCIN
Tiene la organizacin experiencia y
capacidad para ejecutar las distintas
Se trata por tanto de que la entidad, siendo muy consciente de su capacidad y experien-
alternativas?
cia, de los medios materiales y humanos de los que dispone, de los recursos que razona-

Son acordes las inversiones previstas con
blemente puede conseguir y gestionar y del entorno que rodea al proyecto, elija la alter-
la capacidad de ejecucin existente?
nativa o las alternativas ms viables, rechazando aquellas a las que no puede hacer fren-

Est preparada la institucin para llevar a
te con suficientes garantas de xito.
70 71
 En el ejemplo que se viene utilizando si la ESAL est especializada en la insercin laboral
Figura 2.11. Ejemplo: Matriz para la Eleccin de Alternativas
de inmigrantes pero no en la regularizacin de los mismos, no debera incluir el Resultado
5 en el proyecto porque no va a ser capaz de alcanzarlo de forma ptima. Si la regulariza-
cin se considera necesaria debera buscar el apoyo de otra entidad especializada en este
mbito por lo que el Resultado 5 se convertira en resultado del proyecto de dicha entidad.

Resumiendo, en todo proyecto se han de reflejar las alternativas posibles y justificar la

eleccin de una de ellas. Cada una de las opciones se ha de examinar desde la perspec-
tiva de su viabilidad entendida como posibilidad de llevar a cabo la alternativa selecciona-
da.

El anlisis se puede complicar an ms en base a los criterios que se utilicen para com-
parar las alternativas. La realizacin de una matriz en la que se recojan las distintas opcio-
nes y los criterios elegidos, puede facilitar dicho anlisis.

Fuente: Elaboracin propia

En la columna de la izquierda se recogern los criterios que la entidad considera relevan-
tes para la eleccin de las alternativas y, en la fila superior las distintas alternativas. Una
En el ejemplo, la Alternativa 1 se limita a cubrir las necesidades econmicas de los jve-
vez diseada la matriz se ha de proceder a valorar los distintos criterios para cada una de
nes por lo que las posibilidades de xito, entendiendo por tal la insercin laboral de los
las alternativas. Para fijar la importancia de cada uno de ellos se puede acudir a signos, a
inmigrantes, son pocas si no se realizan paralelamente otras actividades.
nmeros o a cualquier otra simbologa:

La ESAL est especializada en la insercin laboral pero no en la insercin cultural o en la

+ Cuando el criterio es muy favorable (por ejemplo si el resultado se puede conseguir
regularizacin lo que se pone de manifiesto en las Alternativas 2 y en la Alternativa X en
con en un corto espacio de tiempo).
donde la capacidad de la misma obtiene una puntuacin negativa.
- Si este factor se considera negativo en una alternativa concreta (si se necesita una
gran cantidad de tiempo para conseguir los resultados)
Precisamente por esta especializacin la Alternativa 4 (formacin profesional) es una de las
= Si es neutro.
mejores valoradas tanto en lo relativo a capacidad como experiencia y adems es una de
las alternativas que presentan un mayor nivel de eficacia.

La Alternativa X+1 que es la combinacin de todas las anteriores, a pesar de ser la ms

costosa y la que requiere un mayor tiempo, es la que se considera ms idnea para alcan-
zar los resultados previstos. Si la institucin la puede llevar una vez realizado el anlisis de
viabilidad, sera la escogida.

Una vez identificado el problema focal que se pretende solucionar, fijado el objetivo espe-
cfico a alcanzar y seleccionada la mejor alternativa posible, teniendo en cuenta distintos
factores, se ha de proceder a definir el contenido cmo se va a gestionar el proyecto, en
qu plazo y con qu recursos.
72 73
 b) GESTIN DEL PROYECTO
Una buena identificacin es bsica para poder plantear un proyecto que sea pertinente
(adecuado a las necesidades de los beneficiarios y de las instituciones), coherente (en el
que exista una relacin causal lgica y necesaria entre todos sus elementos), viable (que
se pueda llevar a cabo), eficaz (con objetivos y resultados alcanzables), eficiente (que ase-
gure la consecucin de los resultados optimizando los recursos disponibles) y sostenible
(que garantice que los beneficios del proyecto continuarn en el tiempo an cuando la
ayuda externa finalice).
El proyecto perfecto es aquel en el que se dan todas las condiciones anteriormente cita-
das, si bien cabe la posibilidad de que an no cumplindose todas ellas se decida ejecu-
tarlo por diversas razones como pueden ser la especial situacin de necesidad de los
beneficiarios o la existencia de intereses de otro tipo.
En cualquier caso, una vez se tome la decisin de llevarlo a cabo se ha de proceder a deli-
mitar, de forma precisa, los diversos componentes necesarios para la correcta gestin del
mismo.
As como en el documento de proyecto la parte relativa a la Identificacin permite cono-
cer ms a fondo el perfil, la situacin y las necesidades de la poblacin beneficiaria y plan-
tear las posibles alternativas para satisfacerlas, la de Gestin es bsica tanto en la fase de
valoracin como en la de ejecucin.
En la fase de valoracin porque permite que la persona que la lleva a cabo y sobre
la que recae la responsabilidad de aprobar o rechazar el proyecto (ya sea dentro de
la propia ESAL o del organismo o entidad a la que se solicita apoyo) conozca cmo
se prev realizarlo en lo que se refiere a los logros a alcanzar (matriz de planificacin),
las actividades a realizar y el tiempo disponible (cronograma), los recursos necesa-
rios (presupuesto) y los recursos a emplear (humanos y tcnicos).
Y en la fase de ejecucin porque se configura como una herramienta necesaria e
indispensable para poder gestionar o pilotar el proyecto valindose de la matriz de
planificacin, los cronogramas y los presupuestos.
A continuacin se dan una serie de pautas para poder disear los distintos elementos que
integran este apartado:
74
b.1) Planificacin
Una vez completada la fase de identificacin se ha de proceder a presentar los distintos
componentes del proyecto de una manera coherente y equilibrada. Para hacer esto posi-
ble se utiliza de forma cada vez ms generalizada en el mbito social el llamado Enfoque
del Marco Lgico, que no es ms que una herramienta analtica para la planificacin de
proyectos orientada por objetivos.
Segn se seala en un documento de la NORAD (Agencia Noruega de Desarrollo)1 este
enfoque mejora la planificacin, al anlisis y la comunicacin en la medida en que ayuda a:
Clarificar el propsito y la justificacin del proyecto.
Identificar las necesidades de informacin.
Definir claramente los elementos claves del proyecto.
Analizar el entorno del proyecto desde un inicio.
Facilitar la comunicacin entre las partes implicadas.
Identificar cmo se ha de medir el xito o el fracaso del proyecto.
Por lo que respecta a las ventajas y a los inconvenientes de este modelo, en el cuadro que
se adjunta se sealan las siguientes:
Cuadro 2.5. Ventajas e inconvenientes del EML
VENTAJAS INCONVENIENTES
- Asegura que se plantean las preguntas fundamen-
- Puede convertirse en un modelo algo rgido cuando
tales y que se analizan las debilidades posibilitando
se elevan a absolutos los objetivos y los factores
una informacin de mayor calidad a quien ha de
externos especificados al comienzo.
tomar las decisiones.
- Se trata slo de una herramienta entre las muchas
- Gua el anlisis sistemtico y lgico de los elemen-
que se pueden utilizar durante la preparacin, ejecu-
tos claves interrelacionados que constituyen un pro-
yecto bien diseado.
cin y evaluacin del proyecto y no sustituye al anli-
sis profundo del grupo beneficiario.
- Mejora la planificacin al resaltar los lazos que exis- - Requiere un dominio del enfoque de todos aquellos
ten entre los elementos del proyecto y los factores que van a participar activamente en cualquiera de las
externos. fases del proyecto.
- Facilita el entendimiento comn y una mejor comu-
nicacin entre los que toman las decisiones, los res-
Fuente: NORAD
ponsables y las dems partes involucradas en el pro-
yecto.
- La administracin y la direccin se benefician de
procedimientos normalizados para recoger y evaluar
la informacin.
- Asegura la continuidad del enfoque cuando se sus-
tituye al personal original del proyecto.
75
 El resultado final se plasma en la llamada Matriz de Planificacin en la que se sintetizan
los elementos bsicos del proyecto. Para su diseo se utiliza la informacin obtenida en la
identificacin, buscndose la coherencia a varios niveles:
Coherencia externa: de la matriz respecto a la problemtica identificada.
Coherencia interna: de los diferentes componentes que integran la matriz, de forma
tal que exista una relacin causal y lgica entre cada uno de ellos.
Los elementos fundamentales que integran esta matriz son los siguientes: el objetivo global
(tambin llamado objetivo general) el objetivo especfico, los resultados, los indicadores, las
fuentes de verificacin, los recursos (o insumos) y los factores externos (supuestos o hiptesis).
Antes de entrar en la explicacin de cada uno de ellos es necesario recordar, con la ayuda
del manual para evaluadores y gestores de la NORAD2, algunas ideas bsicas de la plani-
ficacin por objetivos que servirn adems para fijar conceptos ya tratados con anteriori-
dad en este mismo libro.
Orden y jerarqua de objetivos del proyecto
La NORAD define un proyecto como una accin planeada que est diseada para provo-
car ciertos cambios especficos en un determinado perodo de tiempo, a travs del uso de
ciertos recursos.
En todo proyecto se da una cadena causa-efecto a diferentes niveles que se puede resu-
mir de la siguiente forma:
Si se emplean adecuadamente los medios de los que se dispone se podrn realizar las
actividades inicialmente previstas lo que debera llevar a alcanzar los resultados necesa-
rios para lograr el objetivo especfico que se pretende conseguir con el proyecto. Si se
logra alcanzar este objetivo en este y en otros proyectos, con el tiempo se conseguir el
objetivo general, logrando ese cambio que en ltima instancia se pretenda conseguir en la
situacin de los beneficiarios (o usuarios).
Siguiendo el ejemplo que se viene utilizando, la relacin causal se puede apreciar en la
siguiente figura:
76
Figura 2.12. Ejemplo: Lgica de Intervencin
Fuente: Elaboracin propia
Es importante identificar claramente los distintos niveles en la jerarqua de un proyecto por-
que la confusin entre los mismos es uno de los errores ms frecuentes que se da en la
formulacin de proyectos. La pregunta que se ha hacer siempre y que puede ayudar a dis-
tinguir entre actividades, resultados y objetivos, es para qu.
Se forma a los jvenes en oficios para facilitar su integracin laboral y no al revs. Con la
integracin laboral se quiere alcanzar el objetivo de la plena integracin en la sociedad de
acogida y no al revs.
Esta jerarqua tambin se aprecia en el control que los gestores del proyecto tienen de los
distintos elementos del mismo. Los medios y los resultados quedan bajo el control, cuasi
absoluto, del proyecto y deben ser garantizados por sus gestores de forma tal que exista el
compromiso y la obligacin de alcanzarlos. Si los recursos no se gestionaran de forma ade-
cuada, o los resultados no se alcanzasen, se deberan exigir responsabilidades al gestor.
En los casos del objetivo especfico y del objetivo global, su logro no depende solamente
de la gestin que se haga del proyecto, y ello porque pueden darse otros acontecimientos
que estn ms all del control del mismo. Por tanto, para alcanzarlos no basta tan slo con
una gestin adecuada.
En el caso del objetivo general su consecucin se comprobar en el largo plazo y ser fruto
de la actuacin conjunta o sucesiva de diversos proyectos.
77
 Otro elemento vital, y que por tanto se ha de tener muy presente en todo proyecto, es lo
que se conoce como factores externos (que se denominan supuestos en su vertiente
positiva y riegos en la negativa). Y es que la ejecucin de un proyecto social va a depen-
der en gran medida de acontecimientos que van ms all de la gestin misma del proyec-
to y de su mbito de responsabilidad. Se trata de hechos, acontecimientos, o decisiones
que an escapando de dicho control pueden ser esenciales para garantizar el xito del pro-
yecto.
En el proyecto de insercin laboral de los jvenes magrebes, un factor externo de gran
importancia es la poltica de inmigracin existente y las posibles modificaciones que pue-
dan darse durante el plazo de ejecucin del proyecto. Si la poltica que se aplica es muy
estricta e incluye la repatriacin de los jvenes indocumentados, el proyecto puede llegar
a no ser posible. Si la regularizacin se alarga en el tiempo por los trmites que se exigen,
los jvenes podran perder la motivacin de permanecer en el proyecto,.
En el esquema siguiente se visualiza la influencia que estos supuestos pueden tener sobre
el proyecto:
Figura 2.13. Ejemplo: Influencia de los Factores Externos en
un proyecto
Fuente: Elaboracin propia
Como se ha sealado la herramienta bsica de planificacin es la conocida como Matriz
de Planificacin.
78
 LA MATRIZ DE PLANIFICACIN
En ella se resume el proyecto reflejando sus elementos fundamentales. Es fruto de la iden-
tificacin realizada y debe ser coherente con la problemtica que se pretende abordar.
Su utilidad es doble:
a) En la Fase de Presentacin y Valoracin sirve para entender el planteamiento del
proyecto.
b) En la Fase de Ejecucin se utiliza como gua para garantizar su correcta gestin.
La Matriz de Planificacin est integrada por los siguientes elementos:
Objetivo general: objetivo ltimo y principal al que el proyecto pretende contribuir a
largo plazo. Para su consecucin es necesario que interacten distintos proyectos.
Objetivos especfico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de
tiempo razonable. Refleja el logro de una nueva situacin en la que el problema cen-
tral del grupo beneficiario ha sido solucionado. Debe ser nico y formularse en tr-
minos realmente alcanzables.
Resultados: productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de
sus actividades. Es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez realizadas las
actividades programadas.
Actividades: acciones que se han de realizar de forma simultnea o secuencial, uti-
lizando los medios necesarios, con el fin de conseguir los resultados en el tiempo
previsto.
Medios: recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios para llevar a cabo las
actividades previstas.
Indicadores: expresin cuantitativa y cualitativa de lo que se ha de conseguir
dependiendo del nivel en el que se formulen. Es, por tanto, la medida del logro del
objetivo o del resultado siendo vital para dilucidar el xito o el fracaso del proyecto.
Han de ser concretos y medibles, siendo importante que se busquen varios indica-
dores que sirvan para medir el logro de un mismo resultado u objetivo. Dicha com-
binacin aumentar la fiabilidad de la justificacin del cambio conseguido. Los indi-
cadores se configuran, por tanto, como elementos bsicos para el seguimiento y
posterior evaluacin del proyecto.
Fuentes de verificacin: indican el medio a travs del cual se obtendr la informa-
cin necesaria para verificar los indicadores. Todo indicador debe llevar asociado al
menos una fuente de verificacin. La informacin debe ser fcil de conseguir y con
un coste (en tiempo y dinero) adecuado.
79
 Supuestos (hiptesis o riesgos): son aquellos acontecimientos, condiciones y Cuadro 2.6: Ejemplo - MATRIZ DE PLANIFICACIN
decisiones que estn ms all del control de la gestin del proyecto y de su esfera
de responsabilidad pero que han de ser identificados, analizados y tenidos muy en Objetivo General Indicadores Fuentes de verificacin Hiptesis / Riesgos
cuenta en la medida en que pueden influir en el xito o fracaso del proyecto. OG: Conseguida la plena OG-I1: El 100% de los - Permisos de residencia - No se reproducen los
integracin de los jvenes jvenes magrebes que - Permisos de trabajo acontecimientos xenfo-
La Matriz de Planificacin se expresa de la siguiente forma: inmigrantes del barrio X han finalizado el proyecto bos ocurridos en los
en un plazo mximo de han regularizado su situa- meses previos a la puesta
tres aos desde la finali- cin en marcha del proyecto
Figura 2.14. Esquema de la Matriz de Planificacin
zacin del proyecto - Observacin directa de
El 100% de los jvenes su puesto de trabajo y del - La poblacin local no
magrebes que cuentan lugar en el que viven tiene prejuicios contra los
con un puesto de trabajo beneficiarios
estable disponen de recur-
sos econmicos para su - Las autoridades locales
sustento y los medios de comuni-
- Listado de los partici- cacin contribuyen a
OG-I2: El 60% de los jve- pantes crear un entorno favora-
nes participan activamente ble para que se produzca
Fuente: Elaboracin propia en las actividades organi- la integracin de los jve-
zadas por las distintas nes inmigrantes
asociaciones del barrio
La Matriz relacin causal entre los distintos elementos que integran un proyecto se puede

apreciar en la Figura 2.15.

Figura 2.15 Representacin grfica de la relacin causal entre los elementos que Objetivo General Indicadores Fuentes de verificacin Hiptesis / Riesgos
integran la Matriz de Planificacin OE: Conseguida la inte- OE-I1: El 80% de los - Contratos laborales - Los jvenes inmigrantes
gracin laboral de los jvenes que terminan la - Certificados de la gozan de las mismas
jvenes inmigrantes formacin consiguen un Seguridad Social oportunidades que tienen
magrebes del barrio X al puesto de trabajo en una - Copia de Nminas otros grupos de pobla-
finalizar el proyecto empresa de la zona cin.
- Contratos laborales
OE-I2: Al cabo de un ao - La situacin econmica
el 50% de los contratos mantiene su crecimiento
firmados por los jvenes demandando mayor
inmigrantes son fijos - Copia del alta en la nmero de puestos de
Seguridad Social como trabajo
OE-I2: El 10% de los autnomo
Fuente: Elaboracin propia jvenes que termina el - Documentacin de su -
Para facilitar la comprensin de esta herramienta, y siguiendo con el ejemplo de la inser- proceso genera su propio empresa
cin laboral de jvenes inmigrantes, se adjunta la Matriz de Planificacin simplificada empleo -

correspondiente a dicho proyecto.

80 81
 Resultados Indicadores Fuentes de verificacin Hiptesis / Riesgos Actividades Medios (o recursos) Costes Hiptesis / Riesgos
R1: Cubiertas las necesi- R1-I1: El 100% de los - Fichas personales de los - La entidad consigue R1-A1: Bsqueda de TIEMPO: - Locales: X Euros - Los precios de los alqui-
dades bsicas de los jve- jvenes que se integran en jvenes apoyos estables para locales para el alojamien- - Tiempo disponible para leres se mantienen esta-
nes inmigrantes durante el el proyecto son alojados - Listado de ocupacin de sufragar los gastos de to de los jvenes la ejecucin del proyecto: - Material informtico: bles en la zona
proceso de integracin en pisos de la entidad los pisos mantenimiento de los 24 meses X Euros
laboral jvenes que se integran en R1-A2: - Existen en la zona
R1-I2: El 100% de los - Mens diarios el programa Acondicionamiento de los RECURSOS - Material de Oficina: recursos humanos idne-
jvenes tiene la alimenta- - Lista de comensales locales MATERIALES: X Euros os para desarrollar el pro-
cin diaria asegurada - Se consigue la colabora- - Pisos para alojar a los yecto
cin de entidades espe- R2-A3: Diseo de los inmigrantes - Suministros:
R1-I2: El 100% de los - Recibos firmados por los cializadas en formacin procedimientos de actua- - Locales para el desarro- X Euros - Se logra reducir la rota-
jvenes disponen de un jvenes profesional para impartir cin en cada piso llo del proyecto cin de personal que
dinero de bolsillo para sus los cursos - Equipamiento informti- - Sueldos y Seguridad exista en la entidad
gastos R2-A4: Distribucin de los co (3 ordenadores, Social: X Euros
- Se mantiene la motiva- jvenes atendiendo a cri- 1 impresora,
R2: Mejorada la adapta- R3-I1: El 80% de los jve- - Listado de alumnos en cin de los jvenes inmi- terios definidos 1 fotocopiadora) - Fondo para desplaza-
cin a la comunidad de los nes que se integran en el cada uno de los oficios grantes de forma tal que - Material de oficina mientos: X Euros
jvenes proyecto completan con - Fichas de asistencia no abandonan el proyecto
xito la formacin en - Copia de los expedien- sin haberlo completado. R2-A1: Bsqueda y selec- - Fondo para gastos de
algn oficio. tes acadmicos cin de profesores RECURSOS HUMANOS: bolsillo: X Euros
- Titulacin conseguida - Se consolida el apoyo de - 1 Coordinador del pro-
reconocida por un centro las empresas que vienen R2-A2: Diseo del progra- yecto
de formacin oficial colaborando con la enti- ma de formacin - 2 Profesores de espaol
dad - 1 Asistente social.
R2-I1: El 100% de los - Expediente personal R2-A3: Imparticin de las - 1 mediador intercultural
jvenes recibe durante el - Listados de asistencia - Se amplia el nmero de clases - 1 Responsable de sali-
primer ao cursos de - Pruebas de nivel empresas colaboradoras das laborales
espaol - R2-A4: Pruebas de nivel
- peridicas
R2-I2: El 100% de los
beneficiarios recibe for-
macin en temas relacio- R3-A1: Identificacin de
nados con los usos y cos- centros de formacin pro-
tumbres de la sociedad en fesional idneos
la que viven
R3-A2: Negociacin de
R3: Jvenes inmigrantes R3-I2: El 100% de los - Cerificado expedido por condiciones de admisin
formados en oficios con jvenes que completan la la empresa
altos ndices de salida formacin trabajan en - Valoracin del tutor R3-A3: Seguimiento de la
laboral prcticas en empresas - Ficha de seguimiento formacin recibida por los
colaboradoras durante un realizado por la entidad inmigrantes
perodo mnimo de seis
meses
R4-A1: Contactos con
R4-I1: Se crea una bolsa - Informacin sobre el empresas colaboradoras
de empleo para los jve- nmero de empresas que
nes integran la bolsa R4-A2: Identificacin de
- Informe del nmero de necesidades
ofertas tramitadas
- R4-A3: Definicin de per-
files laborales
R4: Creadas oportunida- R4-I2: Se llega a un acuer- - Copia del Convenio
des laborales para los do con la Caja de Ahorros - Copia de las solicitudes R4-A4: Preseleccin de
jvenes inmigrantes que X para que conceda de crdito candidatos
participan en el proyecto Microcrditos a los jve- - Copia de los planes de
nes del programa que empresa R4-A5: Entrevistas con
quieran autoemplearse - candidatos
82 83
 En resumen, la Matriz de Planificacin aporta una visin global del proyecto. En ella se
refleja lo que se quiere conseguir a largo, medio y corto plazo (Objetivo General, Objetivo
Especfico y Resultados), la meta a alcanzar y la unidad de medida del logro de los objeti-
vos y de resultados (Indicadores), la fuente que va a proporcionar informacin sobre lo indi-
cadores (Fuentes de Verificacin), los acontecimientos, situaciones o decisiones que pue-
den influir en el proyecto (Factores Externos), las actividades a realizar, los medios dispo-
nibles y los recursos necesarios. En definitiva, en la Matriz de Planificacin est contenido
todo el proyecto.
b.2) PLAN OPERATIVO
Una vez se han identificado los problemas, necesidades o deseos del grupo beneficiario
cuyas condiciones de vida se quiere mejorar y se han establecido los elementos bsicos
del proyecto en la Matriz de Planificacin (qu se quiere conseguir), hay que abordar la el
proceso de ejecucin (cmo se va a hacer).
En esta parte del documento se trata de describir claramente cmo se tiene previsto llevar
a cabo el proyecto haciendo hincapi en la organizacin, los mtodos y los procedimien-
tos necesarios para asegurar la consecucin de los resultados y el logro del objetivo.
Las tres preguntas bsicas a las que se debe dar respuesta son:
Cmo se va a ejecutar el proyecto?.
Cmo se va a organizar?.
Qu procedimientos se van a emplear?.
En el ejemplo sobre el que venimos trabajando, se enunciaron cuatro resultados:
R1: Cubiertas las necesidades bsicas de los jvenes inmigrantes durante el proceso
de integracin laboral.
R2: Mejorada la adaptacin a la comunidad de los jvenes.
R3: Jvenes inmigrantes formados en oficios con altos ndices de salida laboral.
R4: Creadas oportunidades laborales para los jvenes inmigrantes que participan en el
proyecto.
Se trata ahora de disear un Plan en el que se detalle cmo se va a alcanzar cada uno de
ellos. As, por ejemplo, en lo relativo a la capacitacin en oficios se debern abordar aspec-
tos tales como:
84
Conocimientos que han de ser interiorizados por los jvenes
inmigrantes.
Tipo de capacitacin a impartir (terica, prctica, participativa, clases magistrales,
seminarios, cursos intensivos, etc.).
Forma en la que se va a llevar a cabo la capacitacin (la impartirn miembros de la
entidad?; si es as, se tratar de instructores contratados a tiempo completo o par-
cial?; en caso contrario los inmigrantes acudirn a centros especializados?; se
pagarn las clases?).
Sistema de evaluacin de los conocimientos adquiridos.
....
Se trata, en definitiva, de detallar cada componente de forma tal que se de una visin clara
de cmo se va a desarrollar.
Dentro del Plan Operativo del proyecto tiene una especial importancia lo que hace refe-
rencia al seguimiento del mismo.
El seguimiento se define como un proceso continuo de recogida, tratamiento e interpreta-
cin de datos para poder de esta forma valorar la marcha del proyecto y detectar las posi-
bles desviaciones o anomalas que se puedan estar produciendo. El seguimiento va a per-
mitir introducir los cambios necesarios para garantizar la consecucin de los resultados ini-
cialmente previstos.
En el Plan Operativo se ha de describir tambin cmo se realizar el seguimiento, adems
de aclarar cul es su papel dentro de la ejecucin y quin ser el responsable del mismo.
En dicho Plan tambin se puede contemplar la necesidad de realizar algn tipo de eva-
luacin entendiendo por tal el proceso completo de anlisis y valoracin de acciones y de
resultados que, dependiendo del momento en que se haga, puede servir para mejorar la
ejecucin del proyecto mismo o de futuras intervenciones. Se diferencia fundamentalmen-
te del seguimiento en que mientras que ste es un proceso continuo, la evaluacin se rea-
liza en determinados momentos y con un mayor grado de profundidad.
La iniciativa de realizar la evaluacin puede partir de los propios gestores del proyecto o
de otros agentes que tengan inters en le mismo (autoridades locales, financiadores, etc.).
En todo caso se deber informar sobre el por qu de la evaluacin, sus caractersticas,
85
 cundo se llevar a cabo, por quin, a qu aspectos se prestar una mayor atencin y
quin ser el responsable de realizarla.
Por consiguiente, en el Plan Operativo se ha de explicar, con suficiente grado de detalle,
las metodologas y los procedimientos que se van a emplear en la ejecucin, seguimiento
y evaluacin para dar respuesta a la pregunta cmo se va hacer el proyecto.
El qu se va a hacer (las actividades) ya se apuntan en la Matriz de Planificacin, deta-
llndose ms adelante en el apartado relativo a la programacin.
En dicha descripcin se deber buscar un equilibrio entre exhaustividad e informacin. Es
decir, se deber hacer referencia a las actividades ms relevantes sin caer en listas inter-
minables ni enunciados excesivamente generalistas.
Es necesario repetir que el documento del proyecto sirve tanto para planificar como para
gestionar el mismo durante su ejecucin. Por ello es imprescindible que contenga infor-
macin suficiente, clara y precisa.
Establecimiento de relaciones entre las actividades

b.3) PROGRAMACIN
Definidos los aspectos fundamentales del proyecto y descritos los procedimientos y meto-
dologas bajo el que se va a llevar a cabo, se ha de proceder a fijar el calendario de actua-
cin.
Identificacin y relacin de actividades
Para fijar este calendario se deber hacer una enumeracin de las actividades a realizar
para alcanzar todos y cada uno de los resultados previstos. En otras palabras, se trata de
trazar el camino que ha de llevarnos a alcanzar la meta, lo que lejos de ser simple implica
elegir entre mltiples opciones y resolver innumerables incgnitas; y ello hay que hacerlo
a priori, desconociendo lo que ocurrir en realidad.
Ya en el momento de disear la Matriz de Planificacin se debi hacer referencia a las acti-
vidades ms relevantes que, una vez realizadas, deberan conducir al logro de los resulta-
dos previstos. En la Programacin es donde se van a detallar dichas actividades, des-
componindolas y haciendo una descripcin lo ms completa posible.
Las actividades no se llevarn a cabo todas ellas de forma sucesiva ya que ello supondra
alargar los plazos de forma innecesaria, ni de forma simultnea ya que el inicio de alguna
de ellas depender de la finalizacin de otras. Por ello es necesario establecer entre ellas
un encadenamiento lgico y adecuado.
La relacin de actividades se ha de articular situando cada una de ellas en relacin con la
anterior y la posterior, ordenndolas y estableciendo prioridades de forma tal que se
resuelvan los imperativos tcnicos del proyecto y se logre una combinacin ptima entre
costes y plazos.
Por tanto, para programar se han de tener en cuenta tanto los costes de las actividades
como los plazos en los que va llevar a cabo.
Los costes
La relacin de actividades ha de ir acompaada de la descripcin de los recursos a emplear
en cada una de ellas. Para poder llevarlas a cabo ser necesario disponer de recursos id-
neos, tanto humanos como materiales, en cantidad y calidad suficientes, recursos que deben
ser traducidos a dinero para poder cuantificar las necesidades econmicas del proyecto.

Se trata de hacer una relacin de las diversas tareas y actividades a realizar, intentando no
olvidar ninguna que pueda ser importante y asegurndose de su utilidad para el proyecto
global.
En la medida en que se ha de profundizar en cada uno de los componentes se habr de
hacer frente a un trabajo de naturaleza tcnica que deber ser realizado por un profesio-
nal en la materia. As, por ejemplo, si se prev la construccin de una escuela de forma-
cin profesional ser necesaria la intervencin de un arquitecto que se pronuncie sobre la
planificacin de las obras.
86
La definicin de los recursos a emplear puede resultar compleja en la medida en que cada
proyecto requiere el empleo de recursos muy diversos, algunos de los cuales pueden no
ser necesarios de forma estable en el tiempo. Al existir una gran variedad de posibles com-
binaciones de recursos para realizar una misma actividad, se hace necesario realizar una
buena labor de anlisis que permita elegir la ms adecuada de las distintas opciones.
Una vez ms, disponer de un profundo conocimiento tcnico de la materia y de experiencia
contrastada, es vital para la buena identificacin de los recursos. En cualquier caso se ha de
87
 ser muy consciente de que al realizarse esta estimacin de forma anticipada es posible que
se produzcan errores de apreciacin que debern ser corregidos durante la ejecucin.
Los plazos
Adems de lo que cuesta cada actividad en funcin de los recursos necesarios para lle-
varla a cabo, programar implica definir el horizonte temporal del proyecto.
El Cronograma tambin puede ordenarse en base a los resultados a alcanzar. En este caso
se trasladan al mismo cada uno de los resultados identificados en la Matriz de
Planificacin, detallando a continuacin las actividades que se han de realizar para conse-
guir cada uno de ellos.
Figura 2.17. Ejemplo de Cronograma estructurado segn resultados a alcanzar

Una vez que las actividades a realizar han sido identificadas y ordenadas en forma lgica
y se han determinado los recursos a utilizar en cada una de ellas, se debern establecer
los plazos en las que dichas actividades han de ser llevadas a cabo fijando una fecha de
inicio y una fecha de finalizacin para cada una de ellas.

La herramienta ms utilizada para visualizar la secuencia de actividades es el cronograma

cuyo horizonte temporal ha de coincidir con el del proyecto.

Un cronograma no es ms que la ordenacin de las actividades utilizando criterios tem-

porales. Muestra qu se va a hacer y cundo se va a hacer de forma ms o menos deta-
llada pero siempre ordenada atendiendo a un criterio determinado, pudindose utilizar cri-
terios distintos en el momento de ordenar las actividades. As puede primar el factor tem-
poral haciendo una clasificacin de las mismas en funcin del momento en que se reali-
cen. En este caso el Cronograma se ordena en fases tal y como se puede apreciar en la
figura que se adjunta a continuacin:

Figura 2.16. Ejemplo de Cronograma estructurado segn fases de ejecucin

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

b.3) RECURSOS HUMANOS

La clave del xito de cualquier proyecto est en las personas que lo han de llevar a cabo.
Por muy bien formulado que est, si no se cuenta con personas con el perfil idneo el pro-

88 89
 yecto est abocado al fracaso. Es por ello que en la fase de diseo se han delimitar clara-
mente cules son los recursos humanos que se van a necesitar durante la ejecucin dis-
tinguiendo entre personal contratado y voluntario, distincin bsica porque el grado de
compromiso y de exigencia en uno y otro caso puede ser muy distinto. Pero no basta con
hacer una estimacin del nmero de personas necesarias; es necesario ir ms all con-
cretando otros aspectos como son la titulacin que deben tener cada una de ellas, las fun-
ciones que se le asignen, los aos de experiencia profesional, las horas semanales de tra-
bajo y, en el caso de que se trate de personal contratado, el salario mensual previsto.
Tambin es recomendable aclarar si dicho personal colabora ya con la entidad o es nece-
sario buscarlo y, en este caso, prever las posibles complicaciones que pudieran surgir en
este proceso.
Se adjunta el modelo que utiliza el Ayuntamiento de Madrid para recoger la informacin
relativa a los recursos humanos distinguiendo entre personal voluntario y personal contra-
tado y dentro de stos entre aquellos con contrato fijo y aquellos con contrato temporal,
distincin que en el caso de las administraciones pblicas suele ser exigida.
Cuadro 2.7. Ejemplo de Cuadros de Recursos Humanos
Aos de
Funciones Horas Salario en
N Titulacin experiencia
asignadas semanales Euros/mes
profesional
Contratados
fijos
b.4) PRESUPUESTO
Para adquirir los medios materiales y contratar a los profesionales necesarios para el des-
arrollo de las actividades previstas, se ha de disponer de recursos econmicos suficientes.
Con este fin se deber hacer una previsin acerca de lo que va a costar acometer dichas
actividades, solicitando cotizaciones a los proveedores y estimando los costes de personal.
El resultado final se reflejar en el llamado Presupuesto, en el que se detallan los recursos
materiales y humanos necesarios para llevar a cabo el proyecto y su coste.
El Presupuesto puede ser de varios tipos:
Global: si en el mismo se recoge el coste total del proyecto.
Anual: si se refleja el coste total anual de los medios materiales y humanos. La suma
de presupuestos anuales da como resultado el presupuesto total (en un proyecto de
tres aos habra tres presupuestos anuales y uno global, resultado de la suma de los
anteriores).
Desglosado: en el que se pormenorizan todas las partidas detallndose tambin las
distintas subpartidas que integran cada una de ellas.
Resumido: en el que se agrupan las partidas en categoras ms generales para su
simplificacin (coincidira con el presupuesto anual o el global).
En todo proyecto se ha de adjuntar un Presupuesto Global y un Presupuesto Detallado. Si
el plazo de ejecucin supera los doce meses, tambin se hace necesario presentar un
Presupuesto Anual (uno por cada ao de ejecucin) y un Presupuesto Global o Resumen
(que es la suma de los Presupuestos Anuales).

Aos de
Funciones Horas Salario en Un ejemplo de formato de Presupuesto Global es el que se adjunta a continuacin; en l
N Titulacin experiencia
asignadas semanales Euros/mes
profesional se recogen tanto las partidas presupuestarias como el origen de su financiacin distin-
Contratados guiendo entre el aporte de la propia entidad, la subvencin solicitada a distintas adminis-
Temporales traciones pblicas y otros ingresos.

Aos de
Funciones Horas
N Titulacin experiencia
asignadas semanales
profesional

Voluntarios

Fuente: Formulario del Ayuntamiento de Madrid

90 91
 el proyecto (o que se debern conseguir de otras fuentes) para cubrir los gastos de
Cuadro 2.8. Ejemplo de Formato de Presupuesto Global por Partidas y
funcionamiento del mismo y garantizar as su sostenibilidad.
Financiador
Por actividad en el que el criterio dominante son las actividades que se prevn rea-
Fuentes de Financiacin lizar en el marco del proyecto.
Partidas Coste Total Donativos /
Subvencin solicitada
presupuestarias del Financiacin Otros ingre-
de gasto Proyecto propia
Ayuntamiento Comunidad Administracin sos En el caso de que no exista un formato preestablecido, quien formule el proyecto deber
de... de... Central disear un modelo de presupuesto en el que se refleje de forma clara y completa los recur-
sos necesarios y las fuentes de financiacin.
Actividades:
Personal
Material (no inventa- A continuacin se adjuntan dos ejemplos de presupuestos desglosados. El primero de
riables)
ellos es un presupuesto desglosado por actividad en el que se hace tambin la diferencia-
Transporte
Otros (especificar) cin en funcin de la fuente, distinguiendo entre financiacin propia y financiacin ajena.
Las partidas se clasifican a su vez en dos grandes categoras correspondientes a gastos
Gastos estructurales corrientes y gastos de inversin, debindose desglosar cada una de ellas en funcin de los
(slo podr imputar-
se como mximo el
datos y presupuestos aportados por los proveedores y los clculos de los costes realiza-
8% de la subvencin dos por la entidad.
solicitada)

TOTALES En el segundo se trata de un presupuesto desglosado por actividad o acciones en el que

Coste total tambin se distingue el tipo de coste (de personal, generales, y viajes) y el tipo de aporta-
del proyecto
cin (en dinero o en especie). Las aportaciones en especie deben ser valorizadas en base
Cuanta subvencin a criterios objetivos y verificables.
solicitada

Cuando un proyecto va a ser presentado a una entidad pblica o privada para su finan-
ciacin, se deber utilizar los formatos o formularios establecidos por las mismas.
En funcin de su naturaleza se pueden distinguir dos tipos de Presupuestos:

Por partidas, que es aquel en el que se recogen las partidas necesarias para la eje-
cucin del proyecto. Dentro de este Presupuesto se puede distinguir a su vez entre
costes directos (en los que se incluyen todos los costes materiales y humanos
necesarios para la ejecucin del proyecto) y costes indirectos (que agrupan aque-
llos gastos necesarios para llevar a cabo las actividades de formulacin y segui-
miento del proyecto por parte de la entidad).
Los costes directos se deberan, a su vez, agrupar en gastos de inversin, que son
aquellos que se realizan de forma espordica para la compra o construccin de
inmuebles o la adquisicin de equipos, y los gastos corrientes, que son los que se
repiten de forma peridica (como los sueldos, los materiales o suministros). Esta
diferenciacin facilita el anlisis sobre los recursos econmicos que deber generar

92 93
 Cuadro 2.9. Ejemplo de Formato de Presupuesto Desglosado por Partidas Cuadro 2.10. Ejemplo de presupuesto desglosado por actividades y partidas de
gasto
Fuente: Elaboracin propia
Subvencin Otra subvencin Otra subvencin Financiacin
Partidas Coste total
solicitada (especificar) (especificar) propia
Personal (detallar):
-
Subtotal
Conservacin y mejora de ins-
talaciones (detallar):
-
Subtotal
Materiales y suministros
(detallar)
-
Subtotal
Amortizacin o alquileres de
equipos (detallar):
-
Subtotal
Seguros de alumnos:
-
Subtotal
Gastos Administrativos y de
Gestin:
-
Subtotal
Total G. Corrientes
Adquisicin
Construccin
Remodelacin
Subtotal
Equipamiento e
Instalaciones
Subtotal
Total G. Inversin
Total

Fuente: Formulario para la presentacin de proyectos de la Fundacin Luis Vives

94 95
 d) SOSTENIBILIDAD tenibilidad se pretenden localizar aquellos factores que pueden entorpecer la continuidad
del mismo una vez cese el apoyo externo.
La Sostenibilidad es el ltimo de los aspectos que se tratarn cuando se formula un pro-
yecto. En este punto ya se habr:  ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD
Realizado una identificacin de las principales necesidades del grupo beneficiario.
Fijado los resultados y objetivos a alcanzar. La sostenibilidad se est convirtiendo en un elemento fundamental en los proyectos dado
Definidos los principales componentes que integran el proyecto que se pretende que muchas de las entidades financiadoras estn abandonando los planteamientos ms
poner en marcha. asistencialistas y de corto plazo, sustituyndolos por intervenciones que conduzcan a
Descritas las actividades que se han de llevar a cabo. mejoras duraderas y con una perspectiva a largo plazo.
Previstos los recursos necesarios y los plazos de ejecucin.
Diseados los presupuestos en los que se recogen las necesidades financieras del La sostenibilidad de cualquier proyecto depender, en ltima instancia, de si el impacto
proyecto. positivo justifica las inversiones necesarias y de si el grupo beneficiario valora el proyecto
lo suficiente como para dedicar sus recursos escasos a continuarlos.
Llegados a este punto lo nico que falta para completar una buena formulacin, es pro-
nunciarse sobre su sostenibilidad, es decir, sobre qu ocurrir con el proyecto cuando En la medida en que la sostenibilidad se preocupa de qu ocurre con el proyecto cuando
haya cesado el apoyo externo. ste finalice, hacer un anlisis sobre la misma entraa ciertos riesgos. Dicho anlisis ten-
dr que basarse en suposiciones sobre acontecimientos futuros, partiendo del conoci-
Como ya se ha sealado en otra parte de este captulo, un proyecto puede ser viable al miento que se tiene del proyecto, de los beneficiarios y de la comunidad en la que viven.
darse todas las condiciones necesarias para su ejecucin, pero no sostenible al desapa-
recer los efectos positivos del mismo una vez haya finalizado el apoyo dado por financia- Los aspectos a considerar seran similares a los ya vistos cuando se hizo referencia a la
dores externos. viabilidad, pero analizados desde una perspectiva expost, o lo que es lo mismo, pregun-
tndose que suceder con ellos cuando el proyecto finalice:
Numerosos proyectos encuentran dificultades una vez terminada la fase de ejecucin, difi-
cultades que pueden provenir de la falta de recursos para financiar los gastos de funcio-
namiento, de la incapacidad de la entidad para continuar con su gestin, de la falta de POLTICAS DE APOYO
Es previsible que la alternativa elegida siga
motivacin o de aptitud de los beneficiarios para seguir participando activamente en el siendo prioritaria para las autoridades una
mismo, o de otros factores externos como pueden ser la oposicin de las autoridades vez cese el apoyo externo?
locales o de otros agentes cuya intervencin es imprescindible para garantizar la pervi-
Cul ser la actitud de las instituciones
vencia de dichos proyectos. frente a ella?
Por tanto, en todo proyecto se hace necesario pronunciarse sobre una serie de factores de
Qu apoyo se espera recibir de otras
forma tal que se garantice que el proyecto no va a encontrar dificultades en su ejecucin entidades?
posterior, una vez haya cesado el apoyo externo. CAPACIDAD DE LA ENTIDAD
Tiene la organizacin experiencia y
capacidad para continuar el proyecto?
Para realizar este anlisis se puede seguir el esquema ya presentado al tratar el tema de la
Son acordes las inversiones necesarias
viabilidad en la fase de identificacin, lo que llevar a pronunciarse nuevamente pero para garantizar su sostenimiento con la
desde una nueva perspectiva, sobre los mismos aspectos. En la identificacin se trataban capacidad de ejecucin de la entidad?
de detectar aquellos aspectos que podran entorpecer la ejecucin del proyecto; en la sos-
Estar preparada la entidad para dar
continuidad al proyecto?
96 97
 FACTORES ECONMICOS
Se prev disponer de fondos suficientes Estudio socioeconmico.
Y FINANCIEROS para asegurar dicha continuidad? Fotografas.

Se justifica el mantenimiento de los Documento de apoyo al proyecto.
beneficios del proyecto desde el punto Localizacin exacta.
de vista econmico? Descripcin del procedimiento de ejecucin.
TECNOLOGA
Est asegurado el acceso a la tecnologa Detalle de los medios humanos y materiales.
apropiada que se va a utilizar en el Planos y memoria (en el caso de que se prevea la construccin
proyecto, una vez finalice el mismo? de algn edificio).
SOCIAL
El proyecto seguir siendo compatible con Licencia de obra.
la identidad poltica (relaciones internas de Justificacin de costes y presupuestos (o facturas pro forma).
poder), social (valores, organizacin), cultural Datos relativos a la evaluacin del proyecto.
y religiosa de los beneficiarios o se prevn Estudio detallado sobre la sostenibilidad financiera del proyecto.
cambios que puedan cuestionar su Informacin relativa al Programa Educativo (si lo hubiera).
continuidad? Estudios medioambientales.
AMBIENTAL
Qu efectos produce la alternativa sobre el Informacin adicional.
medio ambiente?
El resultado de cumplir con todo lo anterior ser un documento de proyecto completo y
e) ANEXOS exhaustivo en cuanto a su formulacin pertinente en cuanto a la necesidad a satisfacer,
coherente en cuanto a los elementos que lo integran y dimensionado a la realidad de la
Para completar la formulacin de cualquier proyecto es preciso adjuntar toda la informacin entidad y a los recursos de los que dispone.
complementaria que pueda ser relevante para tener un mejor entendimiento del grupo bene-
ficiario, del entorno en el que viven, de los problemas que han de afrontar o del proyecto. Este documento ser de utilidad tambin tanto para la gestin del proyecto como para su
seguimiento y se convertir la base de cualquier evaluacin que se decida acometer.
Se trata de demostrar que el proyecto no es una mera elucubracin terica, sino que se
fundamenta en datos ciertos. Cuanto ms numerosa sea la informacin complementaria 2.4.- PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPTULO
que se adjunte, ms sustentado estar el proyecto.
Para formular un proyecto se han de seguir los siguientes pasos:
Se trata, en todo, de alcanzar un equilibrio entre la pertinencia de la informacin y utilidad PASO 1:
de la misma, debiendo evitar la inclusin de cualquier documento que no sea realmente Analizar el grupo beneficiario detectando sus principales problemas, necesidades o
relevante para el proyecto. deseos.
PASO 2:
A continuacin se hace una lista meramente orientativa de anexos posibles. El nmero de Identificar las alternativas posibles para solucionar los problemas, hacer frente a las
Anexos variar para cada proyecto, estando claro que cuanto ms grande sea el presu- necesidades o satisfacer los deseos.
puesto del proyecto, mayor debera ser la informacin a suministrar. PASO 3:
Informacin del Programa en el que se integra el Proyecto. Elegir la alternativa ms adecuada en funcin de la entidad, de los recursos necesa-
Caracterizacin detallada de los beneficiarios. rios, del tiempo y de su viabilidad.
Encuestas realizadas.

98 99
 PASO 4:
Definir los objetivos y resultados que se pretenden alcanzar, delimitar los indicadores 1
NORAD (1997). El enfoque del marco lgico, manual para la planificacin de proyectos orientada por objetivos. Instituto Universitario de
con los que se medir su consecucin y prever los factores externos que pueden Desarrollo y Cooperacin y CEDEAL, Madrid.
2
NORAD (1997). Evaluacin de proyectos de ayuda al desarrollo, manual para evaluadores y gestores. Instituto Universitario de Desarrollo y
condicionar su alcance.
Cooperacin y CEDEAL, Madrid.
PASO 5:
Determinar la metodologa y los procedimientos que se utilizarn en la ejecucin.
PASO 6:
Detallar las actividades a realizar y su plazo de ejecucin expresndolo en un crono-
grama.
PASO 7:
Delimitar los recursos humanos y materiales necesarios para realizar las actividades
previstas y su coste.
PASO 8:
Pronunciarse sobre las posibilidades de continuidad de los beneficios del proyecto
una vez finalice la ayuda externa.
PASO 9:
Proporcionar toda la informacin relevante utilizada durante la formulacin.
PASO 10:
Presentar el documento de forma ordenada y clara y comprobar que contiene toda la
informacin exigida por el posible financiador (en el caso de que se decida recabar su
apoyo

En el documento de proyecto, adems de tratar las cuestiones anteriormente menciona-

das se ha de adjuntar en Anexos toda la informacin en la que se ha basado la identifica-
cin (estudios, diagnsticos socioeconmicos, encuestas con los beneficiarios, cartas de
apoyo de los beneficiarios, de instituciones pblicas o privadas o de las autoridades loca-
les, fotografas de la zona), la gestin (metodologas, procedimientos, planos, presu-
puestos, planes curriculares, descripcin del material a utilizar, estudios econmicos,
medioambientales) y la sostenibilidad (estudios) del proyecto.

Cuanta ms informacin relevante se suministre mayor nmero de datos tiene la persona

que debe proceder a su anlisis y valoracin.

100 101
 CAPTULO 3

FINANCIACIN DE PROYECTOS SOCIALES,

CON ESPECIAL REFERENCIA A PROYECTOS
DE INSERCIN SOCIOLABORAL A TRAVS
DE CONVOCATORIAS DE SUBVENCIONES
3.1.- TIPOS DE CONVOCATORIAS

Un proyecto que tenga como objetivo la integracin laboral de colectivos en riesgo de

exclusin puede ser financiado con recursos privados de la propia entidad que lo pro-
mueve o con recursos procedentes de terceros.

Una de las principales vas de financiacin externa la constituyen las convocatorias de

subvenciones cuya finalidad es proporcionar los recursos necesarios para que las entida-
des sin nimo de lucro puedan llevar a cabo sus proyectos contribuyendo, de esta forma,
a que alcancen sus objetivos.

Los principios bsicos a los que se ajustan son los siguientes:

a) Publicidad: que implica la necesidad de dar la mxima publicidad a estas convoca-

torias para que sean conocidas por el mayor nmero de entidades. Los medios uti-
lizados son, en el caso de organismos pblicos los boletines oficiales de los corres-
pondientes ayuntamientos o comunidades autnomas, el Boletn Oficial de Estado
(BOE) o el Boletn de la Unin Europea. En el caso de entidades privadas (como son
las Obras Sociales de las Cajas de Ahorro, Fundaciones de Empresas u otro tipo de
Fundaciones) los canales ms frecuentes son los medios de comunicacin (anun-
cios en peridicos o cuas en programas de radio), publicidad directa (cartas o folle-
tos dirigidos a sus clientes) y sus propias pginas web.

b) Transparencia: que se consigue al poner en conocimiento de todos los actores

tanto las reglas que regulan la convocatoria, como el proceso y los criterios de valo-
racin, la forma de justificacin y las obligaciones y responsabilidades de las enti-
dades beneficiarias.

c) Libre concurrencia: uno de los principios bsicos es la posibilidad de que cualquier

entidad que cumpla con los requisitos establecidos en las Bases pueda presentar un
proyecto.
103
 d) Otros principios igualmente importantes son los de competencia, objetividad,
igualdad y no discriminacin en virtud de los cuales se pretende garantizar que se
apoyarn los proyectos de mayor calidad y que mejor se ajusten a las prioridades
del organismo financiador expresadas en la convocatoria, realizndose la valoracin
en base a criterios previamente establecidos sin que quepa la posibilidad de primar
otro tipo de aspectos subjetivos, o de otra ndole, por encima de la calidad misma
del proyecto presentado.
Por lo que respecta a los tipos de convocatorias, la clasificacin es muy amplia y va a
depender del criterio que se utilice para caracterizarla. A continuacin se adjunta una tabla
en la que se puede apreciar la diversidad de clasificaciones posibles:
Cuadro 3.1. Clasificacin de las convocatorias
Fuente: Elaboracin propia
Bsandonos en el cuadro anterior, si se adopta como criterio el carcter de la entidad u
organismo que convoca se puede distinguir entre:
a) Convocatorias pblicas: que son aquellas convocadas por organismos pblicos
tales como Ayuntamientos, Diputaciones, Comunidades Autnomas, Gobierno
Central, Comisin Europea u Organismos Internacionales.
b) Convocatorias privadas: que son las que convoca una entidad privada que puede
tener o no nimo de lucro. Estaramos ante las convocatorias de empresas o de fun-
daciones, ligadas o no a empresas.
104
Si a lo que se atiende es al origen de los fondos, la clasificacin sera similar a la anterior:
a) Convocatorias con fondos pblicos: que son aquellas cuyos fondos provienen de
los presupuestos de una Administracin Pblica Local, Autonmica, Central,
Europea o Internacional.
b) Convocatorias con fondos privados: en las que los fondos provienen de una enti-
dad privada como es el caso de empresas o de fundaciones, ligadas o no a empre-
sas.
Si el criterio utilizado es una combinacin de los dos anteriores se pueden distinguir los
siguientes tipos:
a) Convocatorias pblicas con fondos pblicos: son aquellas convocatorias promo-
vidas por administraciones locales o autonmicas, por organismos dependientes del
Gobierno Central, por los rganos de la Unin Europea, o por una Agencia
Multilateral. En estos casos los recursos provienen, tal y como se ha sealado en
una clasificacin anterior, de sus propios presupuestos y la convocatoria es gestio-
nada por el organismo propietario de los mismos.
b) Convocatorias privadas con fondos pblicos: en este tipo se incluiran aquellas
convocatorias que se canalizan a travs de entidades privadas pero cuyos recursos
tienen un origen pblico. Sera el caso, por ejemplo, de las convocatorias de la
Fundacin Luis Vives, entidad que fue designada por la Unidad Administradora del
Fondo Social Europeo como organismo intermediario para la gestin de una
Subvencin Global en el marco del Programa Operativo de Lucha contra la
Discriminacin. Este Programa Operativo, gestionado por diversos organismos a
nivel estatal como instrumento del Plan Nacional de Accin para el Empleo (PNAE),
se enmarca en la programacin del Fondo Social Europeo del periodo 2000-2006
destinada a la integracin laboral de personas con especiales dificultades1.
c) Convocatorias privadas con fondos privados: incluye aquellas convocatorias en
las que el origen de los fondos es privado como tambin lo es la entidad que los
canaliza que, normalmente, es la misma de quien proceden tales fondos. Sera el
caso, por ejemplo, de las convocatorias de las Obras Sociales de las Cajas de
Ahorro o de las Fundaciones.
Basndonos en la naturaleza del sujeto que puede presentar un proyecto se puede distin-
guir entre:
105
 a) Convocatoria amplia, en las que no se establecen limitaciones respecto de la natu-
raleza del sujeto que puede acceder a la financiacin, pudiendo presentarse tanto
una persona fsica como una persona jurdica, tenga o no nimo lucro.
b) Convocatoria restrictiva: que son aquellas limitadas a un determinado tipo de suje-
to; en el mbito de la insercin laboral las convocatorias suelen limitarse a entida-
des sin nimo de lucro (asociaciones, fundaciones, federaciones o confederaciones)
que puedan acreditar una cierta antigedad y experiencia en un mbito concreto.
Si lo que prima es el nivel de la entidad que puede participar en la convocatoria se estara
ante los siguientes tipos:
a) Convocatorias dirigidas a entidades de primer nivel: que son las que financian
proyectos de asociaciones y fundaciones.
a) Convocatorias finalistas que son aquellas que apoyan el desarrollo de proyectos diri-
gidos de forma directa a los colectivos con los que trabaja la ESAL.
b) Convocatorias instrumentales con las que se trata de reforzar y fortalecer a las orga-
nizaciones y sus redes en aras a conseguir una mejora sustancial de su capacidad
de trabajo y de impacto sobre la insercin laboral de estos colectivos.
Como se puede apreciar, los tipos de convocatorias son tan numerosos como los criterios
que se utilicen para clasificarlas. En cualquier caso, cualquiera de ellas se incardina en
alguna de las categoras contenidas en las clasificaciones anteriores. En el cuadro siguien-
te se comparan distintas convocatorias de insercin sociolaboral:
Cuadro 3.2. Cuadro comparativo de distintas convocatorias

CONVOCATORIA
b) Convocatorias dirigidas a entidades de segundo nivel: en las que se apoyan a
federaciones, confederaciones y redes. Consejera Concejala
de la de Gobierno
Ministerio de
Presidencia de Empleo y Obra Social
c) Convocatorias mixtas: que son aquellas abiertas tanto a las entidades de primer Trabajo Fundacin
CRITERIOS de la Servicios al de Caja
y Asuntos Luis Vives
como de segundo nivel. Comunidad Ciudadano Madrid
Sociales
Autnoma de (Ayto.
Murcia de Madrid)
Si se atiende al plazo de presentacin las convocatorias pueden ser:
Naturaleza de la
a) Abiertas: son aquellas en las que no existe un lmite temporal para la presentacin Pblica Privada Pblica Pblica Privada
entidad convocante
de los proyectos, pudindose hacer durante todo el ao. Tipo de entidad Gobierno Comunidad Obra Social de
Fundacin Ayuntamiento
convocante Central Autnoma Caja de Ahorros
b) Cerradas: en las que se establece un espacio temporal concreto para la presenta- Origen de los
Pblicos Pblicos Pblicos Pblicos Privados
cin de los proyectos de forma tal que no se admiten aquellos presentados antes de fondos
Tipo de la Pblica con Privada con Pblica con Pblica con Privada con
la apertura de la convocatoria, ni los presentados con posterioridad al fin de la
convocatoria fondos pblicos fondos pblicos fondos pblicos fondos pblicos fondos privados
misma. Se trata, por tanto, de convocatorias con una fecha concreta y definida de
Naturaleza del
Restrictiva Restrictiva Restrictiva Restrictiva Restrictiva
apertura y de cierre. Para constatar que el proyecto ha entrado en plazo se atiende sujeto proponente
a la fecha del matasellos o a la de presentacin en el registro correspondiente. Nivel de la entidad Mixta Mixta Primer nivel Mixta Mixta

Objeto
Finalista Instrumental Finalista Finalista Finalista
Si se considera el mbito de actuacin, ya sea de la entidad que lo presenta o del proyec- del proyecto
to para el que se solicita apoyo, se puede distinguir entre aquellas con un mbito local, Regiones de
mbito
Estatal Objetivo 1 Regional Local Estatal
autonmico, estatal o internacional. de actuacin
y Objetivo 3

Plazo
Si por el contrario el criterio predominante es el objeto del proyecto se puede distinguir de presentacin
Cerrada Cerrada Cerrada Cerrada Cerrada

entre:
Fuente: Elaboracin propia

106 107
 Si tomamos como ejemplo la Convocatoria de Ayudas del Fondo Social Europeo en el
Marco de la Subvencin Global del Programa Operativo de la Lucha Contra la
Discriminacin que gestiona la Fundacin Luis Vives nos encontraramos ante una con-
vocatoria que presenta las siguientes caractersticas:
Privada, en la medida en que es gestionada por una fundacin privada como es la
Fundacin Luis Vives.
Con fondos de origen pblico, provenientes del Fondo Social Europeo.
De naturaleza restrictiva ya que tan slo pueden solicitar financiacin las entidades
sin nimo de lucro ya sean Asociaciones, Federaciones, Confederaciones y uniones
de stas, y mixta al estar dirigidas tanto a organizaciones del primer como del
segundo nivel.
Cerrada al darse un plazo de treinta das naturales a partir del da siguiente a la
entrada en vigor de la convocatoria para la presentacin de los proyectos.
Instrumental al financiarse proyectos que han de tener como finalidad el apoyo al
fortalecimiento y mejora de las estructuras de las organizaciones, o el apoyo a la
creacin o mantenimiento de redes de organizaciones.
3.2.- LA ELECCIN DE LA CONVOCATORIA MS IDNEA
3.2.1.- QU IMPLICA PRESENTARSE A UNA CONVOCATORIA
Una vez formulado un proyecto e identificados los recursos necesarios para llevarlo a
cabo, a la ESAL se le plantea la incgnita de cmo financiarlo en el caso de que no dis-
ponga de fondos propios suficientes para cubrir los gastos inicialmente previstos.
Si se opta por acudir a una convocatoria ser necesario hacer un anlisis pormenorizado
de la misma para determinar si es posible o no la presentacin del proyecto ante el orga-
nismo o entidad convocante.
Los elementos bsicos que integran toda convocatoria son, fundamentalmente, dos:
Las Bases, que es el documento donde se fijan las reglas por las que se rige la con-
vocatoria. La presentacin de un proyecto a dicha convocatoria implica la plena
aceptacin de tales Bases.
El Formulario, que es el formato bajo el cual se ha de presentar, necesariamente, el
proyecto para el cual se recaba el apoyo.
Se ha de tener muy presente que si no se cumple con lo establecido en las Bases o se pre-
108
senta un proyecto en un formulario distinto al previsto en la convocatoria, dicho proyecto
ser rechazado con la subsiguiente prdida de tiempo y de credibilidad.
Es por ello que antes de concurrir a una convocatoria es indispensable analizar en profun-
didad lo que establecen las Bases que la regulan. El tiempo que se invierte en este anli-
sis, se ha de considerar como tiempo ganado tanto si la ESAL cumple con los requisitos
como si no los cumple. En el primer caso en la medida en que conseguir informacin rele-
vante sobre el propsito y las prioridades de la convocatoria, lo que posibilitar una mejor
adecuacin del proyecto a la misma; en el segundo, porque no malgastar su tiempo en la
adaptacin al formulario exigido o en la consecucin de los documentos que son necesa-
rios para su presentacin.
En los casos de convocatorias a las que la ESAL ya se haya presentado en ediciones ante-
riores se ha de poner especial cuidado en esta fase, ante la posibilidad de que se hubiera
modificado algn aspecto de las Bases o hayan cambiado algunos de los requisitos exigi-
dos. Un error comn en el que incurren las organizaciones es presuponer que por tratarse
de una convocatoria de una misma entidad u organismo, es inamovible y se ha de mante-
ner en los mismos trminos ao tras ao. El cambio no identificado de algn aspecto o
requisito puede tener como consecuencia el rechazo del proyecto.
Dada la importancia que este tipo de fuente de recursos tiene para las entidades de inser-
cin laboral, se hace imprescindible tener claros los pasos que sta ha de dar para pre-
sentar un proyecto con ciertas garantas de xito. Asimismo es necesario tener presente la
carga de trabajo que va a suponer para el personal que colabora con la organizacin para,
de esta forma, poder tomar la decisin de concurrir o no a una determinada convocatoria.
Para facilitar la comprensin de lo que supone para la ESAL presentarse a una convoca-
toria se ha diseado un diagrama de procesos en el que se recogen las distintas activida-
des que va a tener que realizar desde que se identifica la apertura de dicha convocatoria
hasta que se presenta el proyecto cumpliendo con los plazos establecidos en la misma.
Aclarar que an cuando las actividades se representan linealmente, algunas de ellas se
pueden realizar de forma simultnea acortando as el proceso.
En cualquier momento del proceso se puede tomar la decisin de abandonarlo ya sea por-
que se ha identificado una carencia o un incumplimiento que va a hacer que el proyecto
sea rechazado o porque voluntariamente la entidad considere que el esfuerzo que le queda
por realizar no compense por una u otra causa.
109
 Una vez se tienen claros los pasos a dar, es necesario detallar el procedimiento a seguir
Figura 3.1 Diagrama del proceso para la presentacin de un proyecto a
que deber tener, cuanto menos, los siguientes elementos:
una convocatoria
Actividades que integran el proceso.
Responsable para cada una de las actividades que se han de realizar.
Entrada, que son los documentos de los que se ha de disponer para poder realizar
la actividad.
Descripcin pormenorizada de la actividad.
Frecuencia con la que se deber realizar cada actividad.
Contraparte, persona o personas a las que el Responsable de una actividad puede
acudir en determinados momentos para que colaboren en la preparacin de la pro-
puesta.
Salida, resultado de la actividad.
Registro, documento/s que han de quedar en la entidad para certificar que una acti-
vidad se ha realizado y documentar el proceso.

Al igual que sucede con el diagrama de proceso, cada entidad deber hacer una descrip-
cin de su propio procedimiento teniendo en cuenta su las caractersticas propias de su Fuente: Elaboracin propia

organizacin, los medios de los que dispone y el personal con el que cuenta.

A continuacin se representan grficamente un ejemplo de Diagrama de Proceso y otro

de Procedimiento siguiendo el formato que se utiliza en las certificaciones de calidad. La
finalidad es que pueda servir a cada entidad para disear los suyos propios aadiendo
o suprimiendo actividades, redistribuyendo responsabilidades o documentndolo de
forma diferente.

La experiencia demuestra la gran utilidad de estas herramientas por lo que se aconseja

encarecidamente que se realice el esfuerzo de elaborarlas, pidiendo apoyo externo si fuese
necesario.

110 111
 DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA PRESENTACIN
DE UN PROYECTO A UNA CONVOCATORIA Contra-
Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro
parte
Contra-
Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro El Jefe de Proyecto revisa
parte 3.
la Bases y el Formulario de
Clasifi-
Cada vez que se tiene noti- la convocatoria para identi-
cacin
cia de la apertura de una ficar todos aquellos aspec-
convocatoria, la persona y estudio Respon-
Jefe de Bases y tos que pudieran suponer Por pro-
responsable de identificarla preliminar sables Consultas
Proyecto Formulario la conveniencia del aban- yecto
deber informar a la de los funcio- a reas
0. Director de responsable de la con- dono de la preparacin de potencial a
Requisitos Direccin remitindole la docu- nales y funcionales
Identi- Proyectos o Por cada del mismo vocatoria la oferta sin incurrir en gas- presentar
de la informacin disponible Director Potenciales mentos socios
ficacin persona nueva tos adicionales. Adems,
entidad u sobre la misma. En cuanto de la proyectos a de la
de la designada convoca- consultar a los responsa-
organismo se identifica la oportuni- Entidad presentar convoca-
Convo- por la toria bles funcionales su opinin
convocante dad, el Director debera toria
catoria Direccin nombrar un Jefe del tcnica.
Proyecto que ser el res- 4. Los responsables funcio-
ponsable de la presenta- Estudio Bases y nales valorarn las dificul- Por Conoci-
cin de dicho proyecto y su Respon-
de los Formulario tades e implicaciones de proyecto miento
gestin posterior. sables
Trminos de la con- cumplimiento con los potencial a de los
Ante una nueva convocato- funcionales
de vocatoria requisitos recogidos en las presentar requisitos
ria el Jefe de Proyecto
referencia Bases y en el Formulario
deber identificar los requi-
sitos que se exigen a la El Jefe de proyecto se
Jefe de entidad para poder presen- rene con los responsables
1. Entidad Potenciales Bases y
Proyecto tarse. Ello se realizar Por cada funcionales y llegan a un
Obtencin Potenciales u orga- proyectos a Formu-
responsable mediante: nueva 5. acuerdo sobre el tipo de
de Bases proyectos nismo presentar lario de la Proyecto
del potencial a) La obtencin de las convoca- Integra- Conoci- proyecto a presentar para Por
y Formu- a presentar convo- documen- convoca- Jefe de anulado o
proyecto a Bases y del Formulario de toria cin del miento de obtener la financiacin y proyecto
lario la pgina web de la entidad cante tados toria Proyecto Tcnicos clasificado
presentar resultado los las posibles restricciones potencial a
u organismo convocante. responsable como en
del requisitos existentes. En base a ello, presentar
b) La peticin de tales elaboracin
estudio el Jefe de proyecto reco-
documentos a la entidad u
mendar continuar con la
organismo convocante.
presentacin de la oferta o
El Director de la Entidad se
abandonar el proyecto.
rene con los responsables
funcionales para hacer una El Director de la Entidad
primera valoracin sobre ser quien decida el aban-
las posibilidades de apro- dono de cualquier proyecto
bacin del proyecto/s a en fase de estudio con
presentar. Se revisa la pla- Por cada Director Rechazo o independencia de las con-
2.
Potenciales nificacin, los procedi- de aceptacin 6. Estudio de sultas y comunicaciones
Reunin Director de nueva Jefe de Director Proyecto Planifi-
proyectos mientos, los recursos Entidad a estudio Aban- las Bases que considere necesario Segn
de la Entidad convoca- Proyecto de la en estudio cacin
a presentar necesarios y la viabilidad y del dono del y del realizar al identificador de decisiones
aceptacin del proyecto. desde el toria responsable Entidad anulado General
tcnicos proyecto proyecto Formulario la convocatoria o al Jefe de
punto de vista: tcnico,
Proyecto. El abandono
financiero, Para ello, se
consideran los acuerdos podr producirse en cual-
marco firmados, la expe- quier momento de la pre-
riencia de la entidad, la paracin de la presenta-
carga de trabajo, etc. cin del proyecto.

112 113
 Contra- Contra-
Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro
parte parte

Como resultado de la deci- Para coordinar el avance

sin de presentar un pro- de la presentacin del pro-
yecto a la convocatoria, el yecto y antes de entrar en
Jefe de Proyecto disear la fase de diseo, el Jefe
la planificacin general de Proyecto organizara
para concurrir a la misma una reunin donde se
donde se organicen todas aprueben o no los medios
las actividades necesarias para realizar la formulacin
para recabar la documen- y comentar las soluciones Aprobacin
tacin administrativa y ter- tcnicas que se aportarn. o denega-
7.
minar el proyecto la oferta 9. Esta reunin debe servir de cin de los
Elabo- Jefe de Medios Por Propuesta
en plazo segn la calidad Reunin lanzamiento para el diseo medios
racin Proyecto identifica- proyecto a Tcnicos de
requerida por el convocan- de cum- del proyecto tcnico y la necesarios
de la responsable dos presentar medios
te. plimiento preparacin de los requisi- para pre-
Planifi- Jefe de Requisitos Por Planifi-
Esta planificacin debera tos administrativos. En el parar la
cacin Proyecto administra- proyecto a cacin
estar formada por: caso de plantearse obje- oferta
General responsable tivos presentar General
- Diagrama de actividades. ciones o mejoras a los
de la
- Una estructura de des- requisitos emitidos por el
presenta-
agregacin de responsabi- organismo convocante,
cin del
lidades, en donde se iden- estos se incorporarn a los
proyecto
tifiquen claramente las per- elementos de partida como
sonas que han de hacer requisitos no establecidos
cada una de las activida- pero necesarios para con-
des. seguir el objetivo previsto.
- Estructura de informa- La persona designada como
cin, en donde se concre- Responsable de la Coordi-
ten los momentos y los nacin Administrativa (o la Se-
canales a travs de los cretaria, segn denominacin
cuales debe fluir la infor- del puesto de trabajo en la
macin entidad), ha de interpretar las
Los responsables funcio- Bases de la convocatoria y
nales o tcnicos debern 10. realizar una clasificacin de los Respon-
comunicar al Jefe de Prepa- requisitos en dos tipos: sables
8. Jefe
Proyecto los medios esti- racin - Requisitos referidos a la de los Cumpli-
Elabo- Bases del Bases
Respon- mados para elaborar el de la experiencia de la entidad. Por temas miento de
racin de la Por Medios Proyecto o de la
sables proyecto. En el caso de ser documen- - Requisitos legales y adminis- proyecto a legales, requisitos
de la convoca- proyecto a Director identifi- Coordinador convo-
funcionales necesarios medios extraor- tacin trativos. presentar adminis- adminis-
propues- toria y presentar cados Adminis- catoria
o tcnicos dinarios, debern elevar tcnico- Respecto a los requisitos lega- trativos y trativos
ta de Formulario trativo
una propuesta de medios adminis- les y administrativos, debe or- finan-
medios trativa ganizar una sesin de trabajo cieros
extraordinarios para su
aprobacin por parte del con quien lleve los temas lega-
Director. les, administrativos y financie-
ros (o con la gestora si los ser-
vicios estn externalizados)
para proporcionales el listado
de requisitos y las fechas pre-
vistas de entrega.
114 115
 Contra- Contra-
Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro
parte parte

Estimados los medios y el Planifi-

14. El Jefe de proyecto respon-
esfuerzo necesario para cacin y
Planifi- sable de la presentacin de
poder elaborar la propuesta, Elementos seguimien-
11. Ofertas Respon- cacin Jefe de la Iniciativa se ocupar de Segn Perfil
el Jefe de proyecto ha de de entrada Actividades to del
Elabo- con sables de las Proyecto asignar la planificacin de progra- asig-
Jefe de elaborar un presupuesto ini- Por Presu- Presu- para el planificadas desarrollo
racin medios de reas activida- responsable las actividades de diseo a macin nado
Proyecto cial de los recursos necesa- proyecto a puesto puesto diseo de proyec-
del presu- internos y funcio- des de algn perfil dentro de la
responsable rios para dicha elaboracin, presentar inicial inicial tos
puesto externos nales o diseo entidad.
presupuesto que debera ser tcnicos
inicial aprobados tcnicos
conocido por los responsa- El responsable de la formu-
bles de las reas funcionales lacin del proyecto o de la
o tcnicos. adaptacin del proyecto al Planifi-
El Director de la Entidad o el formulario establecido, lle- cacin
15.
Jefe de Proyecto si tiene esta var a cabo estas activida- y segui-
Diseo Actividades Segn
responsabilidad, se encarga- Responsable des de acuerdo a los crite- Resultados miento del
del planifi- planifi-
r de negociar la participa- asignado rios de ejecucin planifica- del diseo desarrollo
12. proyecto cadas cacin
cin en el proyecto de otras dos. Cabe la posibilidad de
Nego- Entida- tcnico
Estudio de posibles entidades y de verifi- Acuerdos o que alguna de las activida- proyectos
ciacin de des que Carta de
las Bases y car el cumplimiento de los convenios des sea asignadas a tcni- tcnicos
acuerdos Director de puedan intencio-
el requisitos, administrativos y Por para incor- cos concretos de la entidad
con otras la Entidad o integrar nes,
Formulario financieros. En el caso de proyecto a poracin o externos.
entidades Jefe del un acuerdos
por los res- existir acuerdos marco firma- presentar de nuevos
para Proyecto poten- o conve- El Jefe de Proyecto debe
ponsables dos por la Direccin, se con- agentes al
presentar- cial con- nios revisar los resultados de
funcionales sultar con la misma cual- proyecto
se en sorcio cada una de las activida-
quier modificacin, mejora o
consorcio des, tanto si ha sido realiza- Planifi-
cesin de derechos, que se
16. da dentro de la entidad cacin
hubiere negociado en funcin Experto,
Revisin como si ha sido realizada y segui-
de la participacin en el pro- Segn socio o
de las Jefe de Resultados por personas externas o por Resultados miento del
yecto. planifi- profe-
activida- Proyecto del diseo la entidad con la que se va a revisados desarrollo
cacin sional
Revisando las Bases y el for- des de ir en consorcio. Deber de
externo
mulario el Jefe de proyecto diseo quedar constancia del cum- proyectos
identificar los requisitos tc- plimiento y aceptacin de tcnicos
nicos y las implicaciones que cada actividad. De detec-
sobre los mismos pueden tarse desviaciones debe
tener en los requisitos admi- procederse a su correccin.
13. nistrativos (situacin de pro- Una vez realizadas y revisa-
Deter- Bases de yectos que hayan sido finan- Entidad ndice de das todas las actividades Planifi-
Elementos
minacin Jefe de la ciados por la el convocante, Segn u orga- requisitos e 17. del diseo, el Jefe de cacin
de entrada
de los Proyecto convoca- etc.). Adems, procurar progra- nismo infor- Verifi- Proyecto ha de revisar el y segui-
para el Resultados Segn Resultados
elementos responsable toria y conseguir la documentacin macin convo- macin cacin y Jefe de diseo de la solucin tcni- miento del
diseo del diseo planifi- del diseo
de Formulario pertinente de proyectos cante disponible validacin Proyecto ca al proyecto en su conjun- desarrollo
entrada anteriores financiados por el revisados cacin validados
del to. Para ello, retomar de
convocante, as como de diseo todos los requisitos de par- proyectos
proyectos similares realiza- tida y comprobar su nivel tcnicos
dos con anterioridad tanto de cumplimiento
por la organizacin como,
por la entidad elegida como
socia.

116 117
 Contra- Contra-
Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro
parte parte

Si para la ejecucin de El Jefe de Proyecto ser

alguna actividad del des- quien clasifique y asigne la
arrollo de los productos resolucin de las inciden- Tcnicos,
tcnicos fuese necesaria la cias que se hubieran detec- socios Incorpo-
22.
contratacin de algn servi- Incidencias tado durante la revisin del En funcin colabora- racin de
Autorizacin Asignacin
18. cio externo u ocurriese Jefe de detectadas borrador. As mismo, cola- de dores las
Incidencias o de tareas
Evaluacin cualquier incidencia que Director Proyecto durante la borar con los responsa- reasig- y coordi- conclu-
Jefe de tcnicas Segn rechazo finales y de
de modificase sustancialmen- de la revisin bles funcionales en cumplir naciones nador siones de
Proyecto y econ- aparicin de correccin
soluciones te los costes previstos, la Entidad con los requisitos que no adminis- la revisin
micas soluciones
externas Direccin ser quien aprue- estuviesen preparados o trativo
externas
be la autorizacin de los cuya documentacin no
gastos, decida la modifica- hubiese sido recibida an.
cin de la oferta o abando-
Cuando el Jefe de proyecto
nar la preparacin de la
le indique la proximidad de
misma.
la integracin de las pro-
Tcnico, puestas, bien la secretaria,
El Jefe de proyecto, llegada socios bien el Coordinador
Partes
19. Productos la fecha planificada para el colabo- Administrativo o el propio
Segn tcnica y
Cierre de Jefe de tcnicos y cierre, convoca una reunin radores Jefe de Proyecto, ir prepa-
planifica- administra- Secretaria, Requisitos Material
la Proyecto administra- para realizar la puesta en y coordi- rando todas las carpetas, Jefe de
cin tivas inte- 23. Coordinador de listo para
propuesta tivos comn de los productos nador separadores, pegatinas, Por Proyecto
gradas Preparaci Adminis- ordenacin incorpo-
parciales de la propuesta. adminis- etc. que sean necesarias proyecto a responsa-
trativo n de mate- trativo y presenta- rar los
para presentar el proyecto presentar ble de la
rial o Jefe de cin de la docu-
Con los documentos resul- en la forma y nmero propuesta
Proyecto oferta mentos
tantes de la reunin de cie- requeridos por la entidad u
20. rre de la oferta donde se rgano convocante. Todo
Partes
Composi- integraron la oferta tcnica Por ello se realizar asegurando
tcnica y Borrador
cin del Jefe de y la administrativa, el Jefe proyecto la integracin de los docu-
administra- de la
borrador Proyecto de proyecto se encargar segn pla- mentos adicionales que
tivas propuesta
de la de unificar los documentos nificacin decidiera incorporar la
integradas
propuesta en una nica estructura organizacin.
conforme a lo establecido El Jefe de proyecto solicita-
en la convocatoria. r a los responsables fun-
El Director revisar la docu- cionales o tcnicos todos
mentacin que se entrega los documentos que hubie-
21.
comprobando que se cu- ran elaborado para dar Secretaria
Revisin Por Borrador 24. Jefe de
Borrador bren todos los requisitos cumplimiento a los requisi- Por o Pro-
del Director de la proyecto Jefe de de la pro- Montaje Proyecto res-
de la establecidos para la elabo- tos que se les asignaron y proyecto a coordina- puesta
borrador Entidad segn pla- Proyecto puesta de la ofer- ponsable de
propuesta racin de la propuesta y le pedir a la secretaria o presentar dor admi- montada
de la nificacin revisado ta la propuesta
decidir si procede la apor- coordinador administrativo nistrativo
propuesta
tacin de documentacin que colabore en la coloca-
adicional. cin de los documentos en
un orden claramente identi-
ficable por el convocante.

118 119
 Contra- Pero no basta con disear un proceso y describir de forma pormenorizada un procedi-
Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro
parte miento; ha de hacerse un seguimiento del mismo para poder medir el xito de los proyec-
El Director revisar la docu- tos presentados y poder tomar medidas correctoras en el caso de que los resultados no
mentacin que se entrega y Por pro- Respon- Proyecto sean los esperados.
25. Director
Propuesta decidir si procede la apor- yecto sable de listo para Copia del
Validacin de la
completa tacin de documentacin segn pla- la pro- presen- proyecto
final Entidad
adicional y firmar el pro- nificacin puesta tacin Para poder realizar dicho seguimiento se tendrn que especificar los siguientes elementos:
yecto. Variables a medir.
El Director de la Entidad o
Indicador que se utilizar para medir la consecucin de cada variable.
la persona delegada, que
generalmente ser el Fuente de verificacin de donde se extraer el indicador.
Responsable de la pro- Responsable de la medicin.
puesta, realizar los trmi-
Frecuencia de la medicin.
tes pendientes en destino
integrando la documenta-
Propuesta cin en los apartados Los principales indicadores de xito en la presentacin de proyectos podran ser los
26. Por
integrada y correspondientes de la pro- Proyecto
Presen- Director de proyecto siguientes:
requisitos puesta y cerrando la misma presen-
tacin del la Entidad presen- Porcentaje de proyectos rechazados por cuestiones administrativas.
a tramitar antes de su presentacin tado
proyecto tado
en destino oficial en la fecha prevista. Porcentaje de proyectos aprobados.
En el caso de contratar
Porcentaje de subvenciones recibidas respecto del total solicitado.
algn servicio para realizar
el transporte y entrega de la
oferta, el subcontratista En el cuadro que se adjunta a continuacin se incluye un ejemplo para la medicin de este
deber cumplir con los
tipo de actividades dentro de la entidad.
requisitos de seleccin y
evaluacin de la entidad.
Certificado Cuadro 3.3. Variables para la medicin del xito del proceso de presentacin de
27. El Director de la Entidad, o
de Correo proyectos
Solucin la persona que designe,
Director de o del
de dudas ser la encargada de resol-
la Entidad o Proyectos Entidad Registro en MEDICIN Y SEGUIMIENTO
surgidas ver cualquier duda que Por Apoyo a
persona por presen- convo- el que
en la surja durante la primera proyecto la oferta Fuente de Responsable
esta tados cante conste la Variable Indicador Frecuencia
apertura revisin de los trmites for- verificacin Medicin
designada presenta-
de pro- males que realice el convo-
cin del Adecuacin a requi- Porcentaje de proyectos rechazados por
puestas cante. sitos de la entidad u incumplimiento de requisitos formales, cla- Histrico de
proyecto Director Anual
organismo convo- sificadas por tiempo, validez de documen- proyectos
cante tacin u otras.

Porcentaje de proyectos aprobados y por-

Calidad tcnica de Histrico de
centaje total de la subvencin recibida res- Director Anual
las propuestas proyectos
pecto de lo solicitado.

Adecuacin a la
Fuente: Elaboracin propia

Ratio de consecucin de proyectos sobre

visin tcnica de Histrico de
el total de propuestas aceptadas a estudio Director Anual
entidades convocan- proyectos
tcnico.
tes

Formacin y compe- Tiempo dedicado a la resolucin de defi- Estimacin

Responsable
tencia del personal ciencias administrativas detectadas duran- directa en Anual
del proyecto
tcnico te la revisin final. cada oferta

120 121
 3.2.2.- ELEMENTOS CLAVE PARA EL ANLISIS DE LAS BASES
DE UNA CONVOCATORIA
Una vez se ha tomado conciencia de lo que implica para la organizacin la presentacin
de un proyecto, se hace necesario conocer los elementos que de manera generalizada
integran las Bases de una convocatoria para, de esta forma, detectar algunos elementos
que son claves en su anlisis.
Toda convocatoria de subvenciones se publicita a travs de distintos canales segn el
organismo o entidad que la convoque. Mientras que los organismos pblicos
(Ayuntamientos, Diputaciones, Comunidades Autnomas, Gobierno Central) lo hacen
generalmente a travs de resoluciones u rdenes que se publican en los boletines oficia-
les correspondientes, las entidades privadas suelen utilizar los medios de comunicacin en
los que insertan anuncios para notificar su apertura. Otras fuentes de informacin muy ti-
les para la identificacin de las convocatorias son las pginas web de las propias entida-
des u organismos y las pginas web especializadas.
Una vez se ha tenido noticia de la apertura de una convocatoria es imprescindible conse-
guir las Bases por las que se rige. Cada vez es ms frecuente que bases y formularios se
puedan descargar directamente de la pgina web de la entidad u organismo. En caso de
que esto no sea posible o que la organizacin no tenga acceso a internet, debe contactar
directamente con el convocante y solicitar dichos documentos.
Como se ha afirmado con anterioridad las Bases son las reglas que rigen toda convocato-
ria y la presentacin de un proyecto a la misma implica la total aceptacin de tales reglas
por parte de la entidad solicitante. Es por ello por lo que previamente a la presentacin, se
ha de comprobar que tanto la entidad como el proyecto cumplen con los requisitos esta-
blecidos ya que, en caso contrario, dicho proyecto ser rechazado.
Las Bases de cualquier convocatoria tienen una serie de elementos comunes que son los
que se enumeran a continuacin. La constatacin del incumplimiento de uno slo de estos
elementos es suficiente para que el proyecto no sea aprobado y, por tanto, la entidad no
deba invertir ms tiempo en su elaboracin.
A continuacin se recogen algunos de los aspectos bsicos que aparecen en toda
convocatoria:
122
a) Objeto de las ayudas
Las Bases de cualquier convocatoria tienen siempre por objeto regular el rgimen de ayu-
das o subvenciones concedidas por una entidad u organismo especificando las condicio-
nes para la solicitud, aprobacin y ejecucin de los proyectos o acciones presentadas a la
misma. Tales ayudas se concedern siempre a proyectos o programas que coadyuven o
complementen las competencias y actividades del organismo convocante.
Es frecuente que dentro del Objeto se especifique el destino de las subvenciones. Si no se
recoge en este apartado se concretar en otro que se puede denominar de diversas mane-
ras tales como acciones financiables o contenido de los proyectos a subvencionar. De ah
que ste sea el primer elemento a analizar, porque si el proyecto no se ajusta al objeto de
la convocatoria ser rechazado.
Una serie de ejemplos pueden servir para comprender la importancia de este apartado:
En la Convocatoria de Subvenciones a Entidades para la Intervencin en el mbi-
to de la Lucha Contra la Pobreza y la Exclusin Social en el Municipio de
Valencia se establece que las ayudas se concedern a programas que contribu-
yan a mejorar las condiciones de vida de los colectivos afectados por la des-
igualdad, la pobreza, la marginacin y la exclusin social, planteando la supera-
cin de las dificultades de autonoma e integracin en la sociedad. Es claro que
a esta convocatoria no podr presentarse una entidad que quiera desarrollar un
proyecto dirigido a un colectivo o a un sector distinto del que se especifica. No
se podr presentar, por ejemplo, un proyecto de sensibilizacin medioambiental
en colegios de Valencia.
En la Convocatoria de Subvenciones para Proyectos que Favorezcan la
Integracin sociolaboral de jvenes con Riesgo de Exclusin Social de la
Consejera de Presidencia de la Comunidad de Murcia, se establecen claramen-
te que los proyectos o programas debern atender a los siguientes objetivos:
Formar en tcnicas y dinmicas de activacin personal para una mayor
participacin social y una primera aproximacin al tema de la formacin
y el empleo.
Disear itinerarios de insercin integrados para los jvenes que se inte-
gren en estos programas.
Establecer y desarrollar estrategias de acompaamiento individual y gru-
pal, as como su seguimiento.
123
 Desarrollar programas de formacin adecuados a las especiales carac-
En la Convocatoria de Ayudas a Proyectos de Creacin o Fomento de Empleo
tersticas de estos colectivos.
para Personas con Discapacidad y Colectivos en Situacin de Desigualdad o en
Establecer medidas complementarias de formacin y orientacin socio-
Riesgo de la Obra Social de Caja Madrid se distinguen los proyectos en base a
laboral.
dos tipologas: proyectos de actividades y proyectos de infraestructuras. Dentro
- Disear intervenciones en el entorno sociofamiliar de los jvenes, cuan-
de los primeros se incluyen la creacin de Centros Especiales de Empleo y/o
do supongan un obstculo a la insercin laboral.
Cooperativas de Iniciativa Social, creacin de nuevos puestos de trabajo para
personas con discapacidad en Centros Especiales de Empleo (C.E.E.) o en
Basndonos en esta clasificacin es claro que una entidad cuyo colectivo bene-
Cooperativas de Iniciativa Social ya existentes y cursos de formacin que a su
ficiario no sean los jvenes no podr presentar un proyecto a esta convocatoria,
finalizacin contemplen compromiso firme y formal de contratacin. Los proyec-
como tampoco lo podr hacer aquella entidad cuyo proyecto no pueda englo-
tos de infraestructuras se debern dirigir a la construccin, reforma, equipamien-
barse en alguno de los tipos enunciados.
to e instalaciones y adquisicin de este tipo de Centros o para la renovacin y
actualizacin de sus equipos.
Las Bases Reguladoras para la Concesin de Ayudas en el Marco de la
Subvencin Global del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminacin
Cabe la posibilidad de que en las Bases se citen expresamente los proyectos que se exclu-
(2000 2006) de la Fundacin Luis Vives recoge en su artculo 3 las acciones
yen de la convocatoria.
financiables que han de redundar siempre en la mejora de la eficacia de la actua-
cin en insercin laboral de colectivos desfavorecidos o en la creacin o poten-
As, en la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de
ciacin de redes, distinguiendo entre dos tipos de medidas.
Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se establece la
exclusin de las subvenciones desatinadas a inversiones en Servicios de Atencin
Medida 1: Apoyo al fortalecimiento y mejora de las estructuras de las
Social Especializada, los estudios, las investigaciones y las publicaciones.
organizaciones, donde se incluyen actividades de investigacin, de sen-
sibilizacin y fomento del voluntariado, de actualizacin de conocimien-
En la Convocatoria de la Obra Social de Caja Madrid se indica claramente que la
to de los responsables del proceso de toma de decisiones en las orga-
ayuda que en su caso pudiese conceder no se puede destinar, en ningn caso, a
nizaciones, de formacin de personal tcnico de las ONG, de edicin
cubrir los gastos corrientes de mantenimiento o funcionamiento genricos de la
de publicaciones o de desarrollo de nuevas tecnologas.
entidad solicitante, ni tampoco a la construccin, acondicionamiento, reforma o
equipamiento de su sede.
Medida 2: Apoyo a la creacin y mantenimiento de redes de organizacio-
nes, financindose investigaciones de la situacin de los colectivos de
b) Beneficiarios
un sector especfico, realizacin de seminarios y encuentros, desarrollo
de redes telemticas o edicin de publicaciones.
En este apartado se especifica el colectivo al que va dirigido la convocatoria siendo nece-
sario distinguir entre aquellas que financian proyectos finalistas y aquellas que apoyan pro-
Despus de leer el artculo 3 de la convocatoria de la FLV en el que se especifi-
yectos instrumentales. Dentro de los primeros se incluyen las acciones dirigidas a trabajar,
can las acciones financiables, una ONG que tena intencin de presentar un pro-
de forma directa con colectivos afectados por la desigualdad, la pobreza, la marginacin y
yecto para la integracin de personas con discapacidad mediante el diseo de iti-
la exclusin social. Dentro de los segundos se encuadran las acciones con las que se trata
nerarios de insercin, decide no hacerlo al darse cuenta de que en esta convo-
de reforzar y fortalecer a las organizaciones y sus redes con la finalidad de conseguir una
catoria no se financian proyectos finalistas.
mejora sustancial de su capacidad de trabajo y de impacto sobre la insercin laboral de
estos colectivos.

124 125
 nes debern haber finalizado y, en otros, lo que se establece es un nmero mximo de
La Consejera de Presidencia de la Comunidad de Murcia publica una convoca-
meses en los que se debern realizar las acciones previstas.
toria especfica para favorecer la integracin sociolaboral de un colectivo muy
concreto como es el de los jvenes.
En las Bases de la Convocatoria 2004 de la Consejera de Presidencia de la
Comunidad de Murcia para la integracin sociolaboral de jvenes se seala que
La FLV dirige su convocatoria a proyectos instrumentales que tengan como fina-
el plazo de ejecucin de actividades que sean objeto de subvencin deber fina-
lidad mejorar el desempeo de las ONG en su actuacin de insercin laboral con
lizar el 31 de diciembre de 2004.
colectivos en riesgo de exclusin social o la creacin o potenciacin de redes.

En la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de

En la Convocatoria de Ayudas de la Obra Social de Caja Madrid se especifica que
Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se establece que
los proyectos debern ir dirigidos a personas con discapacidad fsica, psquica o
los proyectos subvencionados debern ejecutarse en el ao natural del propio
sensorial, enfermos mentales crnicos, personas en desigualdad o en riesgo de
ejercicio presupuestario en que se conceda la subvencin.
exclusin social.

En la Convocatoria de la FLV se aclara que el plazo de presentacin de los pro-

c) mbito territorial
yectos objeto de la ayuda, as como de los gastos generados por los mismos, ser
como mximo de 18 meses, pudiendo iniciarse el plazo de realizacin desde el 1
Especifica el lugar donde se han de desarrollar necesariamente los proyectos que podrn
de enero de cada ejercicio hasta los dos meses posteriores a la fecha de publi-
ser subvencionados en el marco de la convocatoria de que se trate. Cabe la posibilidad de
cacin en el BOE de la resolucin de la concesin de las ayudas.
que este aspecto se defina en el propio objeto de la convocatoria o en un artculo o clu-
sula distinta.
La cuestin del plazo de ejecucin de proyectos es precisamente uno de los aspectos en
el que las ONG se muestran ms crticas tanto por la rigidez que supone el tener necesa-
En la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de
riamente que gastar la subvencin en un plazo determinado, que en ocasiones es muy
Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se hace referencia
corto como consecuencia de los retrasos producidos en el proceso de valoracin y con-
a que los proyectos debern desarrollarse en el Municipio de Madrid.
cesin de las ayudas, como por la incertidumbre a la que se ven abocados cada ao sin
saber con certeza si el proyecto o programa va a tener continuacin.
En la Convocatoria de la FLV el mbito territorial es regional incluyndose dos
regiones posibles, la regin Objetivo 1 (en la que se incluyen Andaluca, Asturias,
Es por ello que reclaman a las entidades y organismos donantes que prevean la posibili-
Canarias, Castilla La Mancha, Castilla y Len, Comunidad Valenciana,
dad de apoyar proyectos o programas plurianuales.
Extremadura, Galicia, Murcia, Ceuta y Melilla) y la regin Objetivo 3 (que com-
prende Aragn, Baleares, Catalua, Madrid, Navarra, Pas Vasco y La Rioja).
e) Requisitos de las entidades solicitantes
Consecuentemente en el marco de esta convocatoria no se aprobar ningn pro-
yecto cuyo mbito de actuacin sea Cantabria.
En este apartado se concretan las caractersticas que han de reunir las entidades que ten-
gan intencin de presentar un proyecto en el marco de una convocatoria concreta. En las
d) mbito Temporal
de insercin sociolaboral normalmente son las siguientes:
Tener carcter social y carecer de nimo de lucro.
Es habitual que en las Bases se especifique cul debe ser la duracin mxima de los pro-
Estar legalmente constituidas e inscritas en el Registro correspondiente.
yectos que sern subvencionados. En algunos casos se fija una fecha en la que las accio-
Tener implantacin en al mbito territorial de la convocatoria, con sede o delegacin
permanente.
126 127
 Tener una determinada antigedad que puede variar segn la convocatoria.
Acreditar suficiente experiencia en la realizacin de programas de insercin laboral.
Disponer de estructuras de gestin que aseguren la viabilidad de ejecucin del pro-
yecto presentado.
Contar con los medios materiales y personales necesarios para ejecutar el proyecto
cuya subvencin se solicita.
Encontrarse al corriente de las obligaciones fiscales y laborales.
No estar incursa en algunas de las circunstancias establecidas en la Ley General de
Subvenciones vigente en ese momento.
En la Convocatoria de la Consejera de Presidencia de la Regin de Murcia para
la integracin sociolaboral de jvenes se exige que las entidades se hayan cons-
tituido, como mnimo, tres aos antes a la publicacin de la convocatoria. Por
consiguiente cualquier ONG que no cumpla con ese requisito es claro que ser
excluida.
Esa misma antigedad de tres aos es exigida por la Obra Social de Caja Madrid
en sus convocatorias.
En la Convocatoria del Ayuntamiento de Valencia la antigedad que se exige es
de un ao.
f) Gastos subvencionables
En algunas convocatorias se concreta el tipo de gasto que podr ser subvencionado y que
puede ser muy variado:
Adquisicin, construccin y reforma de espacios fsicos.
Alquiler, arrendamiento financiero, o amortizacin de equipos
y locales.
Equipamiento.
Retribuciones del personal ya sea interno o externo, incluyndose salarios, y segu-
ros sociales).
Manutencin y locomocin.
Bienes consumibles.
Gastos bancarios.
Gastos de administracin y gestin del proyecto
128
Tambin se puede especificar los gastos no financiables.
En la Convocatoria de la FLV se seala claramente que no se financian gastos tales como
las comisiones o indemnizaciones extraordinarias acordadas con el personal, la adquisi-
cin de equipamientos y de construcciones o los gastos bancarios u otros gastos finan-
cieros.
En la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de
Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se especifica que
no se financiarn inversiones en Servicios de Atencin Social Especializada
entendiendo por inversiones la adquisicin, construccin, reforma y/o equipa-
miento de Centros, as como maquinaria y cualquier material inventariable.
g) Financiacin
Tanto el monto de la subvencin concedida como el porcentaje que la misma representa
respecto del total del proyecto viene definido, de forma ms o menos precisa, en las
Bases. En algunos casos se establecen criterios para determinar la cuanta de la ayuda
pero no se establecen lmites, mientras que en otros se fija una cuanta y un porcentaje
mximos.
En cualquiera de los casos es recomendable que la entidad solicitante consulte las reso-
luciones de la convocatoria de aos anteriores para obtener una referencia en cuanto al
monto promedio de ayuda que se concede por proyecto. Este dato ser til para dimen-
sionar la solicitud y ms si es la primera vez que se presenta un proyecto a dicha convo-
catoria.
Un ejemplo de indefinicin de la cuanta de la subvencin nos la encontramos en
la Convocatoria de la Comunidad de Murcia en donde, para la determinacin de
la misma se tendr en cuenta el nmero potencial de usuarios del proyecto pre-
sentado, el mbito de actuacin para le desarrollo del mismo y los gastos que se
consideren necesarios para la realizacin de las actividades propuestas.
En la Convocatoria Pblica de Subvenciones de la Concejala de Gobierno de
Empleo y Servicios al Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid se hace depender
la cuanta que se asigne a cada proyecto del nmero total de proyectos presen-
tados.
129
 Tales documentos podran ser algunos o todos de los enumerados a continuacin:
El importe de las ayudas concedidas por el Ayuntamiento de Valencia a proyec-
Memoria de las actividades de la entidad, o informe de actividades correspondien-
tos de insercin no puede superar, en ningn caso, el 80% del presupuesto total
tes al ao (o aos) anterior al de presentacin del proyecto.
del programa presentado, debindose cubrir el resto con aportaciones de la pro-
Original o fotocopia (compulsada o no dependiendo del convocante) del poder bas-
pia ONG o de otros posibles financiadores.
tanteado que acredite la capacidad legal como representante de la entidad, de la
persona firmante de la solicitud.
En la Convocatoria de la FLV, por el contrario, se establece que el Coste Total
Documento Nacional de Identidad del firmante.
Elegible no podr superar los 200.000 euros, de los cuales el Fondo Social
Estatutos de la entidad solicitante en los que deber constar explcitamente el mbi-
Europeo financiar un mximo del 75% en el caso de proyectos a realizar en las
to de actuacin de la entidad, sus fines u objetivos y la ausencia de nimo de lucro.
Regiones Objetivo 1 y del 50% en el caso de las Regiones Objetivo 3.
Escritura de constitucin de la entidad.
Inscripcin de la entidad en el registro correspondiente.
En la Convocatoria de la Obra Social de Caja Madrid se establecen dos lmites,
Tarjeta de identificacin fiscal de la entidad.
uno en cuanto al monto (siendo la aportacin mxima de la Obra Social de 60.000
Declaracin responsable de no estar incurso ni la persona fsica, ni la entidad solici-
euros para proyectos de actividades y 180.000 euros para proyectos de infraes-
tante, ni su representante, en ningn supuesto de prohibicin para ser beneficiario
tructuras) y otro en cuanto al porcentaje que supone la ayuda respecto del coste
de subvenciones segn lo establecido en la Ley General de Subvenciones vigente
total del proyecto (que no podr ser superior al 65% del mismo).
en ese momento.
Demostracin de solvencia econmica suficiente para la realizacin del proyecto
h) Procedimiento de presentacin y tramitacin de solicitudes
que se presente para lo que se debern presentar las Cuentas Anuales (Balance de
Situacin, Memoria y Cuenta de Resultados) de la entidad debidamente firmadas y
En las Bases de toda convocatoria se concretan los aspectos relativos al lugar, forma y
selladas.
plazo de presentacin de proyectos.
Acreditacin de estar al corriente de pago en todo tipo de obligaciones fiscales y de
seguros sociales.
En relacin al lugar las frmulas varan pudindose exigir desde la presentacin en el
Declaracin jurada de todas las ayudas o subvenciones recibidas en el ejercicio
Registro del organismo correspondiente hasta el envo por correo certificado con acuse de
anterior, indicando el organismo que las concedi, su cuanta y el proyecto de que
recibo, pasando por la presentacin en la sede de la entidad convocante.
se trate.
Copia, en su caso, del reconocimiento de utilidad pblica expedido por el Ministerio
En cuanto al plazo tambin difiere de una entidad a otra. En las convocatorias cerradas
del Interior o la autoridad autonmica competente.
suele ser de un mnimo de quince das y un mximo de cuarenta y cinco a contar desde el
Copia de la resolucin o resoluciones de aportacin del resto de la financiacin del
da siguiente a la entrada en vigor de la convocatoria, hecho que en el caso de los orga-
proyecto o copia de la solicitud en caso de que estar pendiente de resolucin.
nismos pblicos se produce en el momento de su publicacin en el boletn oficial corres-
Certificado del representante de la entidad en el que se comprometa a aportar direc-
pondiente.
tamente o mediante terceros la diferencia entre el coste total del proyecto y el impor-
te concedido.
Por lo que respecta a la forma se exige, adems de que se presente el proyecto en un for-
mulario concreto que se adjunte determinada documentacin. Los documentos solicitados
Adicionalmente a los documentos anteriores, en el caso de proyectos de infraestructura es
pueden ser distintos segn la convocatoria de que se trate.
frecuente que se solicite adems la memoria y caractersticas del centro, escritura de pro-
piedad, proyecto arquitectnico, licencia de obras y presupuesto de construccin o de
Al formulario del proyecto se har referencia en el siguiente apartado de este captulo sea-
equipamiento.
lando ahora el tipo de documentacin obligatoria que se ha de presentar con la solicitud.
130 131
 En todas las Bases se prev un plazo para la subsanacin de defectos en caso en que i) Otros aspectos a considerar
stos se produjeran. El plazo suele ser de diez das hbiles a contar desde el siguiente a
la recepcin de la notificacin. Hasta aqu se han recogido los elementos esenciales que han de ser considerados en el
momento de plantearse la presentacin de un proyecto a una convocatoria. Tal y como se ha
En el cuadro siguiente se hace un anlisis comparativo de aspectos relativos al lugar, forma sealado el incumplimiento de uno slo de estos aspectos es causa suficiente de denegacin.
y plazo de presentacin de proyectos en distintas convocatorias para la insercin sociola-
boral de colectivos en riesgo de exclusin. Se contemplan tanto convocatorias de orga- Las Bases pueden contener adems informacin relativa a otros aspectos de gran impor-
nismos pblicos, como son el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la Comunidad de tancia como son:
Murcia o Ayuntamiento de Madrid y de Valencia, como de entidades privadas, tales como Criterios de valoracin que se utilizarn para la seleccin de las solicitudes a finan-
las de la Obra Social de Caja Madrid o la de la Fundacin Luis Vives. ciar (y que van a ser objeto de un anlisis ms detallado en un apartado de este
Se observar que los puntos de coincidencia son muchos independientemente de las obli- mismo captulo).
gaciones que establece cada normativa. Resolucin de la convocatoria.
Formalizacin de la colaboracin.
Cuadro 3.4. Cuadro comparativo de los aspectos relativos al lugar, plazo y forma Desembolso y sistema de pago.
de presentacin de distintas convocatorias Justificacin, seguimiento y control de los proyectos aprobados.
Obligaciones de los receptores de las subvenciones.
Comunidad Ayto. de Ayto. de Obra Social Fundacin
MTAS Responsabilidades en caso de incumplimiento.
Murcia Madrid Valencia Caja Madrid Luis Vives

Registro de la Publicidad y difusin.

Registro
Concejala de
General de
Gobierno y
Entrada del
Servicios al Directamente o A continuacin se adjunta una lista de comprobacin que puede ser de utilidad para hacer el
Ayuntamiento o
Ciudadano o por correo certi-
Registro en cualquier Correo certifica- anlisis de las Bases de una convocatoria y tomar la decisin de presentar o no una solicitud:
Direccin por cualquiera ficado en la
General de otro Registro do con acuse
General, de las formas sede del depar-
la Consejera previsto en la de recibo envia-
Lugar Delegaciones y previstas en la tamento del
de Ley de Rgimen do a un aparta-
Subdelegaciones Ley de Rgimen Fondo Social
Presidencia Jurdico de las do de correos
del Gobierno Jurdico de las Europeo de la
o correo Administracio- especfico
Administracio- Fundacin Luis
nes Pblicas y
nes Pblicas y Vives
del Procedi-
del Procedi-
mientoAdminis-
mientoAdminis-
trativo Comn
trativo Comn
30 das natura-
les a contar
20 das natura-
desde el da 30 das natura-
30 das les contados Se fijan las
15 das a siguiente a la les a partir del
Hbiles desde el da fechas concre-
partir de su publicacin del da siguiente a
Plazo o siguiente de su tas de apertura
publicacin anuncio de la la entrada en
40 publicacin en y cierre de la
en el BORM convocatoria en vigor de la con-
naturales el Boletn del convocatoria
dos diarios de vocatoria
Ayuntamiento
mayor difusin
de la provincia
Modelo
Fuente: Elaboracin propia

Modelo Modelo normali- Modelo normali- Modelo normali- Modelo normali-

normalizado
normalizado y zado y docu- zado y docu- zado y docu- zado y docu-
Forma y documen-
documentacin mentacin mentacin mentacin mentacin
tacin
especificada especificada especificada especificada especificada
especificada
Plazo
10 das
subsa- 10 das hbiles 10 das hbiles 10 das hbiles No se especifica No se especifica
hbiles
nacin
132 133
 La ONG ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cumplimentacin
Cuadro 3.5. Preguntas bsicas a responder al analizar una convocatoria
de este formulario debido a dos razones fundamentales:
1.- La presentacin del proyecto en formato distinto al establecido es
causa suficiente para la desestimacin de la solicitud.
2.- El formulario contiene la informacin en la que va a basar el financiador
su decisin de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez
de recursos disponibles y el elevado nmero de proyectos que se pre-
sentan a cada convocatoria.

En el captulo 2 de este mismo libro se profundiz en todo lo relativo a la formulacin de

proyectos por lo que en este apartado tan slo se va a hacer un anlisis comparativo de
los formularios utilizados por distintas entidades con la finalidad de detectar sus principa-
les semejanzas y diferencias.

En cualquier caso es preciso comenzar afirmando que si el proyecto ha sido formulado de

forma correcta y previa a la apertura de la convocatoria, su adecuacin posterior a un for-
mato especfico ser una tarea relativamente sencilla.

Para hacer el anlisis comparativo se han seleccionado cuatro formularios de convocato-

rias para la insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin de agentes de distinta
naturaleza como son el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ayuntamiento de
Madrid, la Fundacin Luis Vives (Fondo Social Europeo) y la Obra Social de Caja Madrid.
A continuacin se acompaa un cuadro en el que se han sealado los distintos elementos
que integran cada uno de los formularios para, posteriormente, extraer una serie de con-
clusiones que puedan ser de utilidad.

Fuente: Elaboracin propia

3.2.3.- LA IMPORTANCIA DEL FORMULARIO EN LA PRESENTACIN

DE UN PROYECTO A UNA CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES

La mayora de las entidades y organismos que conceden subvenciones para proyectos de

insercin laboral de colectivos en riesgo de exclusin o para otros proyectos de ndole
social, exigen que las solicitudes se formalicen en un modelo especfico obligando al soli-
citante a adaptar el proyecto ya formulado a un formato definido, que es propio para cada
entidad u organismo.

134 135
 Cuadro 3.6. Cuadro comparativo de los aspectos exigidos en los formularios de
distintas convocatorias

Ministerio Obra Social Ministerio de Obra Social

Ayuntamiento Fundacin Ayuntamiento Fundacin
de Trabajo y de Trabajo y de
de Madrid Luis Vives de Madrid Luis Vives
Asuntos Sociales Caja Madrid Asuntos Sociales Caja Madrid
I. ENTIDAD SOLICITANTE RECURSOS MATERIALES

DATOS DE LA ENTIDAD SOLICITANTE Locales X X X

Nombre de la Entidad X X X X Vehculos, mobiliario y equipos X

Siglas X X PRESUPUESTO Y FINANCIACIN

CIF X X X X Del ao anterior X

Direccin X X Del ao en curso X

Cdigo Postal X X X X ESPECIALIZACIN

Telfono X X X Colectivo/s al/ a los que dirige su actuacin X X X

Fax X X Tipo de apoyo prestado X X

Correo electrnico X X X EXPERIENCIA

Pgina web X X Actividades realizadas en ejercicios anteriores X X X X

NATURALEZA JURDICA COORDINACIN

Tipo de entidad X X X X Pertenencia a Federaciones, Confederaciones... X X X X

Fines de la entidad segn estatutos X X X X OTROS FINANCIADORES QUE COLABOREN CON LA ENTIDAD

Posee la declaracin de utilidad pblica? X X X Proyectos financiados con fondos pblicos X X X X

Fecha de constitucin X X X X Proyectos financiados con fondos privados X X X

Nombre del registro y fecha de inscripcin X X X CALIDAD

MBITO TERRITORIAL Certificados de calidad disponibles o en proceso X X

mbito territorial de actuacin X X X AUDITORA

Comunidades Autnomas donde la entidad Datos, autor y fecha X X
X X
desarrolla su actividad
BASE SOCIAL DATOS DEL REPRESENTANTE LEGAL
Nmero de socios o afiliados X X X X Nombre X X X X
Distribucin territorial X Cargo X X X X
RGANOS REPRESENTATIVOS DNI/NIF X X X X
Miembros de la Junta Directiva, Patronato Telfono X X
u rgano similar (cargo, nombre, fecha X X
Fax X X
de nombramiento y modo de eleccin)
Correo electrnico X X
ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DE GESTIN DE LA ENTIDAD
Organigrama X
DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO O PERSONA DE CONTACTO
Personal remunerado (fijos y temporales) X X X X
Nombre X X X
Personal voluntario X X X X
Cargo X X
Actividades que realizan los voluntarios X
Telfono/Fax X X X
Correo electrnico X X X

Fuente: Elaboracin propia

136 137
 Ministerio de Obra Social Ministerio de Obra Social
Ayuntamiento Fundacin Ayuntamiento Fundacin
Trabajo y de Trabajo y de
de Madrid Luis Vives de Madrid Luis Vives
Asuntos Sociales Caja Madrid Asuntos Sociales Caja Madrid
II. RESUMEN DEL PROYECTO III. MEMORIA EXPLICATIVA
FICHA RESUMEN DEL PROYECTO IDENTIFICACIN

Nombre de la Entidad Solicitante X X Contexto y justificacin socioeconmica del proyecto X X X

Nombre o ttulo del proyecto X X X X Necesidad social del proyecto X X

Recursos complementarios existentes en la zona X X X
Responsable del proyecto X
Anlisis de problemas X X
Breve descripcin X X X X
Alternativas de solucin X X
mbito territorial de actuacin X X X X
DESCRIPCIN TCNICA
Actividades propuestas X X
Descripcin del contenido del programa X
Descripcin y caractersticas del colectivo X X Objetivo general X X X
Nmero de beneficiarios directos X X X Objetivo especfico X X X X
Nmero de beneficiarios indirectos X Objetivos del programa X
Participacin de los beneficiarios en el proyecto X Resultados esperados X X X
Recursos humanos necesarios Indicadores de resultados objetivamente verificables X X X
X X
(contratados y voluntarios) Indicadores X X
Complementariedad con otras actuaciones Actividades X X X X
X
y/o proyectos de la entidad solicitante Cronograma X X X X
Integracin del proyecto en planes de actuacin ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
X
de las Administraciones Pblicas mbito territorial de ejecucin X X
Duracin del proyecto X X X X Estrategia de intervencin X
Fecha de inicio X X X Metodologa X X X
Fecha de finalizacin X X X Coordinacin con las AAPP X
Presupuesto total X X X X Seguimiento X X X
Subvencin solicitada X X X X Evaluacin X X X
Relacin de las acciones con PNAE X
BENEFICIARIOS
Descripcin y cuantificacin de beneficiarios directos X X X X
Descripcin y cuantificacin de beneficiarios indirectos X
Criterios de seleccin X X X
Aportacin econmica de los beneficiarios X X
Criterios utilizados para el clculo de la aportacin X X
Conocimiento y participacin en el proyecto X
ATENCIN A LOS BENEFICIARIOS
Das de atencin X X
Horario X X
Lugar X X
GESTIN DEL PROYECTO
Personal remunerado: perfil, nmero, dedicacin... X X X X
Personal voluntario: perfil, nmero, dedicacin... X X X X
Medios humanos,materiales que aporta la entidad X X X
Medios tcnicos X X
Subcontratacin de actividades X
138 139
 Ministerio de Obra Social tante y la memoria explicativa del proyecto o programa. Con el primero se pretenden cono-
Ayuntamiento Fundacin
Trabajo y de cer aspectos de la ONG tales como su naturaleza, mbito de actuacin (tanto sectorial
de Madrid Luis Vives
Asuntos Sociales Caja Madrid
como territorial), base social, experiencia, estructura y capacidad de gestin. En la memo-
VIABILIDAD
ria explicativa se ha de mostrar el conocimiento que la entidad solicitante tiene de los
Tcnica X
Econmica X
beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su actuacin, los principales problemas que
IMPACTO justifican la intervencin, la solucin elegida, los objetivos al alcanzar y los recursos (huma-
Impacto sobre el tejido asociativo de la zona X nos, tcnicos, econmicos, temporales) necesarios para lograrlos.
SOSTENIBILIDAD
General X Si comparamos los distintos formularios detectamos ciertas diferencias que se resumen a
Econmica X X continuacin:
Creacin de nuevos puestos de trabajo X
Cursos de formacin (anlisis de demanda y com-
promiso de contratacin)
X a) Entidad Solicitante
Acuerdos de colaboracin suscritos con otras AAPP X
Otras ayudas y colaboraciones X En lneas generales la informacin solicitada en los distintos formularios es similar pudin-
INNOVACIN dose clasificar en distintos subapartados:
Territorial X a.1) Datos de la entidad: se recoge informacin general para posibilitar la
Por colectivo beneficiario X identificacin y localizacin de la ONG solicitante. Las diferencias exis-
En metodologa X
tentes se reducen a la solicitud de la direccin de la pgina web por
PRESUPUESTO
parte de la Obra Social de Caja Madrid y de la Fundacin Luis Vives dato
Diferenciacin entre presupuesto de actividad
X til en el momento de la valoracin ya que permite acceder, de forma
y de infraestructura
Desglose por partidas X X X rpida, a informacin complementaria.
Desglose por financiador X X X X a.2) Naturaleza jurdica: sirve para caracterizar a la entidad especificando
Desglose por actividad X su forma jurdica, los fines que persigue y la fecha de constitucin y
Coste total X X X X registro. Estos datos deben estar soportados en la documentacin
Distribucin regional del gasto X X anexa que se exige y que permite comprobar que el solicitante rene los
Subvenciones anteriores X requisitos exigidos en las Bases.
a.3) mbito territorial: se especifica el lugar donde la entidad desarrolla sus
IV. DOCUMENTACIN
actividades. A estos datos les da especial importancia el MTAS y la FLV.
En el caso de la Fundacin la justificacin hay que buscarla en las limi-
DOCUMENTACIN OBLIGATORIA A PRESENTAR
taciones impuestas por el Fondo Social Europeo que divide el territorio
Lista de comprobacin X X
en dos Objetivos (Objetivo 1 y 3) siendo el volumen de financiacin dis-

De la misma forma que las Bases de una convocatoria son la expresin de la poltica social tinto para cada uno de ellos. El Ayuntamiento de Madrid solicita el dato

de la entidad u organismo convocante, el formulario es un reflejo de sus prioridades de para tener garantas de que la entidad trabaja en este municipio.

desarrollo. a.4) Base social: en la medida en que las ONG son la manifestacin de la
vertebracin de la sociedad civil, solicitando informacin sobre el nme-

Los formularios analizados en este captulo, y en general todos los formularios, se estruc- ro de socios se trata de determinar su grado de representatividad. El

turan en base a dos apartados bsicos como son la informacin sobre la entidad solici- MTAS va ms all y solicita adems que se aporte ese dato concretn-

140 141
 dolo por comunidad autnoma.
a.5) rganos representativos: de todos los formularios analizados tan slo
en uno de ellos, el del MTAS, se solicita informacin relativa a los
Miembros de la Junta Directiva, Patronato u otro rgano similar. En el
resto de los casos esta informacin se obtiene a travs de la documen-
tacin administrativa que necesariamente ha de ser adjuntada.
a.6) Estructura y capacidad de gestin: para valorarla se profundiza en el
personal de que dispone la entidad, tanto remunerado como voluntario.
En el caso del personal remunerado se distingue entre el temporal y el
fijo. Las principales diferencias detectadas tienen que ver con la solici-
tud del organigrama por parte de la FLV y de detalles relacionados con
la distribucin territorial de los colaboradores y de las actividades reali-
zadas por los voluntarios por parte del MTAS.
a.7) Recursos materiales: tan slo la Fundacin Luis Vives solicita informa-
cin sobre los locales, mobiliario, vehculos y equipos con los que cuen-
ta la ONG para realizar sus actividades. El Ayuntamiento de Madrid y el
MTAS tambin solicitan datos acerca de los locales.
a.8) Presupuesto e informacin financiera: as como en tres de los for-
mularios las cuestiones relativas a la financiacin de la entidad solici-
tante se obtiene de la documentacin administrativa solicitada, en uno
de ellos (MTAS) se recaba informacin detallada sobre los ingresos y
gastos tanto del ltimo ao como del ao en curso.
a.9) Especializacin: adems de solicitar informacin sobre el colectivo al
que dirige su actuacin, en el caso de la FLV se solicita que se concre-
te el tipo de apoyo prestado.
a.10) Experiencia: es uno de los subapartados con mayor nivel de coinci-
dencia; en l se pretende valorar la experiencia real de trabajo en la inte-
gracin laboral de las personas en riesgo de exclusin a travs de los
proyectos llevados a cabo en los ltimos aos.
a.11) Coordinacin: un aspecto que preocupa a los donantes es la interac-
cin de las entidades solicitantes con el resto de entidades que traba-
jan en el mismo sector. Es por esta razn que todas ellas indagan acer-
ca de la integracin de las mismas en federaciones, confederaciones o
redes.
a.12) Otras instituciones que colaboran con la entidad: un aspecto que se
tiene especialmente en cuenta es el apoyo prestado por otras institu-
ciones a la ONG solicitante. Es una prueba de la credibilidad que la
142
misma tiene dentro del sector. Tngase en cuenta que cada proyecto en
el que colabora un organismo o una entidad ha sido objeto de un pro-
ceso de valoracin individualizada en el que se ha analizado tanto a la
ONG como el proyecto presentado, lo que para el nuevo financiador
supone una garanta ms en el momento de tomar su decisin.
a.13) Auditora y calidad: en este subapartado se aprecia a qu aspecto da
ms relevancia cada financiador. La Obra Social de Caja Madrid hace
ms hincapi en los aspectos econmicos para constatar la solvencia
financiera de la entidad. Por el contrario, la FLV se centra en la calidad
lo que es consecuente con los esfuerzos que viene realizando desde
hace aos para apoyar los procesos de implantacin de estos modelos
en el mbito de las ONG.
Adems de la informacin relativa a la entidad en todos los formularios se pide que se iden-
tifique al representante legal, que ser la persona que firme el convenio. En los casos del
Ayuntamiento, la Obra Social de Caja Madrid y la Fundacin Luis Vives se solicitan adems
datos sobre el responsable del proyecto que ser, probablemente, la persona de contacto.
b) Memoria del Proyecto
As como en el apartado relativo a la entidad las diferencias no son significativas, s son ms
importantes en la parte del formulario en la que se desarrolla todo lo relativo al proyecto.
En lneas generales se puede afirmar que la memoria descriptiva se articula siguiendo la
estructura lgica de todo proyecto: identificacin, planificacin, estrategia de intervencin,
sostenibilidad y presupuesto. Las diferencias se aprecian en la forma y la profundidad con
la que se abordan cada una de estas fases.
b.1) Identificacin: el formulario de la FLV es, de todos los analizados, el
que sigue con ms rigor la metodologa especfica conocida como
Enfoque del Marco Lgico (EML) a la que ya se hizo referencia en el
Anlisis del contexto  Identificacin de problemas  Eleccin de la alternativa
captulo anterior. La secuencia seguida se articula en tres etapas:
Este mismo esquema lo sigue el Ayuntamiento de Madrid si bien no exige el anlisis del con-
texto entrando de forma directa en el anlisis de los problemas y en la propuesta de solucio-
nes, adems de solicitar informacin de los recursos complementarios existentes en la zona.
143
 El formulario ms escueto en este subapartado es el del MTAS que se limita recabar datos
sobre la justificacin de la necesidad social del proyecto y en la identificacin de los recur-
sos existentes en el lugar de actuacin.
b.2) Planificacin: tanto la FLV como la Obra Social de Caja Madrid basan
la planificacin en el EML distinguiendo claramente entre objetivo gene-
ral, objetivo especfico, resultados y actividades. En el caso del
Ayuntamiento se confunden los objetivos especficos con los resultados
(que no se citan) mientras que el MTAS hace mencin a los objetivos del
programa, a los resultados y a las actividades. En los distintos formula-
rios se obliga a periodificar las actividades pero no en todos se exige la
identificacin clara de indicadores objetivamente verificables que sirvan
despus para hacer el necesario seguimiento. El Ayuntamiento solicita,
de manera un tanto genrica, que se adjunten indicadores.
b.3) Estrategia de intervencin: en este apartado es la Obra Social de Caja
Madrid quien exige un mayor nivel de detalle al diferenciar entre estra-
tegia y metodologa y solicitar informacin de ambas, adems de deta-
lles sobre el seguimiento y la evaluacin. Los formularios que menos
importancia dan a este aspecto son el del MTAS y el de la FLV que se
conforman con el mbito territorial y con la explicacin de cmo se va
a realizar el seguimiento. La FLV recaba tambin informacin sobre la
relacin que las actividades o acciones planteadas tendrn con los
objetivos marcados en el Plan Nacional de Accin para el Empleo.
b.4) Beneficiarios: en todos los casos se pide la cuantificacin de los bene-
ficiarios directos y, en el caso de la FLV, tambin la de los indirectos aun-
que por dirigirse la subvencin al fortalecimiento de las ONG y de redes
no se solicitan detalles sobre los criterios que se van a utilizar para la
seleccin de los mismos, informacin que s solicitan el resto de las
entidades. Para el Ayuntamiento de Madrid es tambin importante la
participacin de los usuarios, mientras que el MTAS y la Obra Social de
CM inquieren acerca de si stos van a tener que hacer o no aportacin
econmica (si van a pagar o no por los servicios) y, en caso de que la
respuesta sea afirmativa cules son los criterios utilizados para calcular
dicha aportacin.
b.5) Atencin a los beneficiarios: el Ayuntamiento de Madrid y la Obra
Social de CM piden detalles tanto de los das de atencin, como del
horario y el lugar donde se llevar cabo.
144
b.6) Gestin del proyecto: en todos los casos se han de detallar los recur-
sos humanos necesarios para la ejecucin del programa o del proyecto
distinguiendo entre el personal voluntario y el remunerado y dentro de
ste, entre el personal con contrato fijo y con contrato temporal. Los
organismos pblicos solicitan tambin informacin sobre los recursos
tcnicos y el MTAS adems que se aclare si se van a subcontratar algu-
nas de las actividades.
b.7) Viabilidad, sostenibilidad e innovacin: slo la Obra Social de Caja
Madrid se plantea la viabilidad tcnica y econmica del proyecto y los
elementos innovadores que incorpora distinguiendo entre los relativos
al territorio, al colectivo beneficiario y a la metodologa. La sostenibili-
dad es cuestionada tanto por esta entidad como por el MTAS que
requiere informacin especfica sobre los acuerdos de colaboracin que
se hayan podido suscribir con otras Administraciones Pblicas, as
como de otro tipo de ayudas y colaboraciones.
b.8) Presupuesto: la FLV solicita un presupuesto desglosado por actividad
y financiador, as como la distribucin territorial del gasto. La Obra
Social de CM diferencia entre proyectos de actividades y de infraes-
tructura solicitando un presupuesto desglosado por partidas y financia-
dor, igual que hacen tambin el Ayuntamiento de Madrid y el MTAS,
organismo ste que adems requiere que se le informe sobre subven-
ciones anteriores que haya podido recibir el programa.
b.9) Documentacin a presentar: La Obra Social de CM y la FLV adjuntan
al final del formulario una lista en la que se recuerda toda la documen-
tacin administrativa que se ha de adjuntar al proyecto.
Como se puede apreciar las diferencias entre los distintos formularios no son sustanciales
por lo que de nuevo hay que insistir en el hecho de que, si el proyecto se ha formulado de
manera correcta, su adaptacin a cada uno de ellos ser relativamente sencilla.
145
 3.3 CRITERIOS DE VALORACIN UTILIZADOS POR LAS ENTIDADES
Y ORGANISMOS CONVOCANTES
3.3.1.- LA VALORACIN, UNA FASE MS DEL CICLO DE VIDA
DE UN PROYECTO
Cuando se hace referencia al ciclo de vida de un proyecto se suele afirmar que ste pasa
por distintas etapas como son la planificacin, la identificacin, la formulacin, la ejecucin
y la evaluacin. El seguimiento en unas ocasiones se considera como parte de la ejecu-
cin y en otras, como una fase independiente.
Este planteamiento no garantiza sin embargo, la secuencia ininterrumpida de un proyecto;
y ello porque no tiene en cuenta que desde que se concluye la formulacin y se materiali-
za en un documento hasta que se inician las primeras acciones para la ejecucin, el pro-
yecto entra en una fase distinta y que tiene una importancia capital en la medida en que
va a condicionar la forma de ejecucin e, incluso, la ejecucin misma. A esta fase se le
puede denominar de valoracin y es aquella que se inicia en el momento en que se pre-
senta el documento del proyecto a una persona o entidad distinta del que realiz la for-
mulacin para que tome la decisin acerca de si se van a destinar recursos para la ejecu-
cin y, en el caso de que la respuesta sea afirmativa, cual ser el volumen de financiacin
previsto.
Se trata de una fase claramente distinta de la de formulacin como lo demuestran una
serie de hechos:
Mientras que en la fase de formulacin se hace una estimacin de los recursos
necesarios para llevar a cabo el proyecto, en la fase de valoracin es cuando se ana-
liza la solicitud y se toma la decisin de apoyarlo o rechazarlo lo que puede reper-
cutir incluso en la ejecucin misma, ya sea porque no se cuente con los recursos
suficientes para llevarlo a cabo o porque estos sean escasos obligando a que se
haga de forma distinta a lo inicialmente previsto.
La valoracin la realiza un actor distinto de aquel o aquellos que participaron en la
formulacin. En el caso de que la ONG pudiera acometer el proyecto con sus pro-
pios recursos, estaramos ante un proceso de valoracin interno en el que la direc-
cin sera la que tomara la decisin de la puesta en marcha del proyecto detrayen-
do del presupuesto de la entidad los fondos necesarios para ello.
Lo ms frecuente es, sin embargo, que las ONG necesiten financiacin comple-
mentaria y se vean abocadas a acudir a las convocatorias que peridicamente lan-
146
zan algunos organismos pblicos y entidades privadas. En este caso estaramos
ante un proceso de valoracin externo en el que la decisin es de un tercero ajeno
a la organizacin solicitante.
Esta fase puede condicionar enormemente la ejecucin del proyecto bien sea por-
que se rechaza la solicitud de apoyo y el proyecto no se puede llevar a cabo o por-
que se aprueba parcial o totalmente. En el primer caso sera necesario acudir a otra
fuente para completar la financiacin o proceder a la reformulacin del proyecto
para adecuarlo a los recursos realmente disponibles. En el segundo la ejecucin se
podra realizar en los trminos previstos en el documento de formulacin.
Por todas estas razones se puede considerar la valoracin como una fase ms del ciclo de
vida de un proyecto que viene a llenar ese vaco que queda entre formulacin y ejecucin.
La fase de valoracin se iniciara en el momento en que se traslada la solicitud de finan-
ciacin a la persona o entidad responsable de decisin de financiacin siguiendo el cauce
que sta haya establecido y finalizara, en el caso de denegacin con la comunicacin del
tal hecho a la entidad solicitante y, en el caso de la aprobacin con la firma del convenio
que regula las obligaciones de las partes y la transferencia de fondos si la financiacin se
concede con anterioridad a la puesta en marcha. En cualquier caso finalizara el da ante-
rior a la fecha de inicio de la ejecucin del proyecto.
Dada la importancia que tiene esta fase para llevar a buen fin la iniciativa planteada es fun-
damental que la ONG conozca tanto el proceso que el organismo o la entidad sigue para
la valoracin de su proyecto, como los criterios que utiliza.
Cuando una empresa acude a una licitacin analiza en profundidad los pliegos adminis-
trativos y tcnicos y muy especialmente los criterios de valoracin para tomar la decisin
de presentarse finalmente o no al concurso. As, por ejemplo, si sobre un total de 100 pun-
tos se conceden 20 a aquellas empresas que puedan acreditar estar en posesin de un
certificado de calidad, la empresa que no lo tenga sabe que es, prcticamente imposible
que pueda ser la adjudicataria por lo que, seguramente, decidir no invertir recursos huma-
nos ni econmicos en esta licitacin.
De igual forma debera proceder una ONG. Los criterios de valoracin reflejan de manera
clara los aspectos a los que la entidad u organismo donante dan una mayor importancia,
aportando una informacin valiossima para calibrar las posibilidades reales que tiene la soli-
citud de ser aprobada. Se ha ser muy consciente de que existen distintos tipos de criterios:
147
 Criterios explcitos: son aquellos que se formulan, cuantifican y ponderan expre-
sando de forma clara las prioridades de la institucin convocante. Cumpliendo el Figura 3.2 DIAGRAMA DEL PROCESO PARA LA VALORACIN DE LOS PROYEC-

principio de transparencia estos criterios, por regla general, aparecen recogidos en TOS PRESENTADOS A UNA CONVOCATORIA

las Bases de la convocatoria.

Criterios implcitos: son los que sin estar formulados de forma expresa se tienen
presentes en el momento de tomar la decisin de financiacin pudindose ser su
peso en la valoracin mayor incluso que el de los criterios explcitos. Aspectos tales
como colaboraciones anteriores, conocimiento de los gestores de la entidad solici-
tante e, incluso, consideraciones polticas o de otra ndole, pueden ser decisivas en
la resolucin final.

Tambin se ha de tener presente el perfil de la persona o personas encargadas de hacer la

valoracin de los proyectos presentados a una convocatoria determinada. Y es que cada
vez es ms frecuente que esta actividad la realice una entidad pblica o privada (universi-
dad, empresa consultora, instituto de investigacin) externa al rgano convocante que
puede estar especializada en general en el seguimiento o evaluacin de proyectos pero no,
necesariamente, de proyectos dirigidos a un colectivo determinado. Este hecho ha de
estar muy presente en el momento en que los tcnicos de la ONG solicitante cumplimen-
ten el formulario exigido ya que el proyecto se ha de explicar de forma clara previendo que
el valorador no sea realmente un experto en la problemtica abordada.

En el caso de la insercin sociolaboral y si la entidad trabaja con personas con una deter-
minada discapacidad, no hay que dar por supuesto que el organismo o entidad convo-
cante conoce sobradamente las caractersticas de este colectivo, porque el proyecto
puede ser valorado por una entidad distinta que puede no tener este conocimiento.

Hechas estas aclaraciones y con la finalidad de entender mejor la lgica seguida por los
financiadores, se muestra a continuacin las distintas etapas por las que pasa esta fase as
como un ejemplo del procedimiento que se sigue, para finalizar con una exposicin de los
principales criterios utilizados para la valoracin de proyectos.

148 149
 DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA VALORACIN DE LOS PROYECTOS
PRESENTADOS A UNA CONVOCATORIA El responsable de realizar la
Funcionario
Contra- comprobacin administrativa Respon-
Actividad Responsable Entrada Descripcin Frecuencia Salida Registro o persona Por pro-
parte 8. Proyectos ha de enviar una carta a sable Registro
encargada yecto pre-
Antes de proceder a la aper- Rechazo presenta- todas las entidades que han de la Cartas de de salida
de realizar la sentado
tura de la Convocatoria se de la dos fuera presentado el proyecto fuera Entidad rechazo de las
comproba- fuera de
han de delimitar los criterios solicitud de plazo de plazo, en la que se le co- solici- cartas
cin adminis- plazo
que se van a aplicar en la munica el rechazo de su tante
trativa
valoracin de los proyectos solicitud.
presentados. Una vez identi- En esta fase se trata de com-
Prioridades ficados los criterios se ha de probar si los proyectos en
1 y 2.
de la proceder a cuantificar el indi- Criterios de plazo cumplen con los requi-
Fijacin Director
entidad u cador que se va a utilizar para valoracin Funcionario sitos establecidos. Esencial-
de crite- de la
organismo cada criterio y a atribuirle un Por cada con o persona mente se trata de comprobar Rechazo o
rios para Director de la Entidad Lista de
convo- peso especfico que estar nueva indicadores encargada si se ajustan al objeto de la aceptacin
la valora- Comisin de u criterios de
cante, en funcin de la importancia convoca- cuantifica- 6 y 7. de realizar la misma, si va dirigido al colec- Respon- segn
cin de Valoracin Organis- valoracin Lista de
borradores que cada uno de ellos tenga toria dos y Compro- comproba- Proyectos tivo beneficiario previsto, si se Por sable de comproba-
proyectos mo con- proyectos
de bases para el organismo o la enti- pondera- bacin cin adminis- presen- va a desarrollar en el mbito proyecto Comi- cin admi-
y ponde- vocante que
y de dad donante. Delimitados los dos cumpli- trativa o tados territorial fijado y si la solicitud presen- sin de nistrativa
racin incumplen
formulario criterios, y dando cumpli- miento expertos en plazo de financiacin excede los tado Valora- de
Bases
miento al principio de trans- de Bases integrantes lmites previstos ya sea en cin proyectos
parencia que debe regir toda de la cuanto a monto o en cuanto a presen-
convocatoria, se deberan Comisin de porcentaje. tados
enumerar en la convocatoria Valoracin Estamos ante el segundo filtro
para su conocimiento por consistente en la comproba-
parte de los solicitantes. cin rpida de los parmetros
bsicos de la convocatoria.
Una vez cerrada la convoca-
toria se reciben los proyectos Funcionario o Proyectos
La persona responsable de
presentados siguiendo el encargado de presenta-
a y 3. Funcionario realizar la comprobacin
cauce establecido en la con- realizar la dos que Por pro- Respon-
Recepcin o persona Por Lista de administrativa ha de enviar
vocatoria y se registran sus Comisin b. comproba- incumplen yecto pre- sable de Registro
y registro encargada Proyectos cada proyectos una carta a todas aquellas
datos esenciales para dejar de Proyectos Rechazo cin adminis- los par- sentado la Cartas de de salida
de de la presen- proyecto presen- entidades que han presenta-
constancia del nmero de Valora- registrados de la trativa o metros que no Entidad rechazo de las
proyectos Recepcin tados presen- tados y do un proyecto que no cum-
solicitudes presentadas y cin solicitud expertos inte- estableci- cumpla solici- cartas
presenta- y/o del tado registrados ple con lo establecido en las
tener la informacin suficien- grantes de la dos en la las Bases tante
dos Registro Bases en la que se la comuni-
te para comunicarse con la Comisin de convoca-
ca el rechazo de su solicitud.
entidad solicitante en caso Valoracin toria
de necesidad. La persona designada para la
Lista de
El primer filtro para la acepta- Funcionario o comprobacin administrativa
Rechazo o entidades
cin o el rechazo de un pro- encargado de comprueba que las entidades Rechazo,
aceptacin Proyectos que no
4 y 5. Funcionario yecto lo constituye su fecha realizar la solicitantes han presentado solicitud de
a compro- Lista de presenta- renen
Compro- o persona de entrada. Se trata de verifi- 8. comproba- toda la documentacin que Por Comi- subsana-
Por cada Comisin bacin de proyectos dos en requisitos
bacin encargada Proyectos car que ha sido presentado Revisin cin adminis- se exige y que cumple con los solicitud sin de cin o
nueva de cumpli- presen- plazo y o que no
de la de la presen- en el plazo previsto en la con- adminis- trativa o requisitos establecidos en presenta- Valora- aceptacin
convoca- Valora- miento de tados que cum- han pre-
fecha Recepcin tados vocatoria. Este dato se obtie- trativa expertos inte- naturaleza jurdica, objeto da cin para
toria cin bases de fuera de plen con sentado
de y/o del ne comprobando la fecha en grantes de la social, inscripcin, antige- valoracin
proyectos plazo las Bases todos los
entrada Registro que fue presentado en el Comisin de dad, experiencia y cumpli- tcnica
presen- documen-
Registro correspondiente o Valoracin miento de obligaciones fisca-
tados tos
por la fecha del matasellos. les y laborales.

150 151
 Funcionario o Por solici- Los expertos que integran la
Solicitudes La persona responsable de
encargado de tud pre- Comisin de Valoracin anali-
presenta- realizar la comprobacin
realizar la sentada Respon- Proyectos zan los proyectos que han lle-
das por administrativa ha de enviar
b. comproba- por enti- sable de presen- gado a esta fase aplicando los
entidades una carta a todas aquellas Registro de
Rechazo cin adminis- dad solici- la Cartas de Expertos tados criterios establecidos en la Miembros Fichas
que incum- entidades que no cumplen salida de
de la trativa o tante que Entidad rechazo 13. de la por Convocatoria. Con el fin de Por de la de
plen los con los requisitos estableci- las cartas
solicitud expertos no rena solici- Valoracin Comisin entidades homogenizar esta fase es reco- proyecto Comisin
valoracin
parmetros dos en la convocatoria en la
de la los requisi- tante tcnica de que mendable la realizacin peri- presentado de de
de la con- que se les comunica el
Comisin de tos esta- Valoracin cumplen dica de reuniones de estos Valoracin proyectos
vocatoria rechazo de su solicitud
Valoracin blecidos con las expertos en las que se analice
La persona responsable de Por solici- Bases la forma en que cada uno apli-
Funcionario o
realizar la comprobacin tud pre- ca cada criterio. El objetivo es
encargado de Solicitudes
administrativa ha de enviar sentada minimizar la subjetividad
realizar la presenta- Respon-
una carta a todas aquellas por enti- Los Miembros de la Comisin
comproba- das a las sable de Responsa-
10. entidades que no hayan dad solici- Carta de Registro de analizan los informes presenta-
cin adminis- que le falta la 14 y 15. ble ltimo
Subsa- presentado toda la docu- tante que subsana- salida de dos por los expertos en los que
trativa o adjuntar Entidad Revisin Miembros Informes de la apro-
nacin mentacin exigida para que no haya cin las cartas se recogen las puntuaciones, Propuesta Lista
expertos algn tipo solici- de de la de bacin
en un plazo determinado presenta- la justificacin y los datos bsi- Por proyec- de de
de la de infor- tante propuesta Comisin valoracin (Concejal,
(que suele ser de diez das) do todos cos de cada proyecto. Con to valorado proyectos proyectos
Comisin de macin por parte de de los Director de
proceda a subsanar este los docu- estos datos y con la informa- aprobados aprobados
Valoracin de la Valoracin proyectos la
incumplimiento mentos cin que consideren relevante
Comisin Fundacin
La persona designada para (criterios implcitos) harn una

realizar la comprobacin propuesta de financiacin.
Docu- administrativa comprueba Lista de Respon- Servicio
Funcionario o mentos que las entidades a las que entidades sable jurdico,
El responsable ltimo que tie-
encargado de enviados se les exigi la subsanacin que no han 16. ltimo de Propuesta funciona-
ne delegada la responsabili- Por Propuesta
realizar la por las de defectos en la presenta- Por subsanado Aproba- la aproba- de pro- rio o
Rechazo o dad de la toma de decisin, propuesta definitiva Acta de
11 y 12. comproba- entidades cin de su solicitud, lo han solicitud a Comi- en plazo o cin de la cin yectos encargado
aceptacin aprueba la quien se ha delega- de de finan- aprobacin
Revisin cin adminis- para sub- hecho en plazo y que en la que se sin de que no propuesta (Director aproba- de la noti-
para valo- do adopta la resolucin defini- valoracin ciacin
adminis- trativa o sanar los base a esta documentacin solicit la valora- cumplen definitiva General, dos ficacin a
racin tc- tiva.
trativa expertos defectos cumple con los requisitos subsana- cin con los Consejero, las
nica
de la en la pre- establecidos en lo relativo a cin requisitos entidades
Comisin de sentacin naturaleza jurdica, objeto estableci- Notifica- La persona en quien recaiga la
Valoracin de la social, inscripcin, antige- dos en las Funcionario Copia del
cin de responsabilidad de notificar el Notifica-
solicitud dad, experiencia y cumpli- Bases 17. Notifi- o persona Respon- BOE, del
proyectos resultado de la convocatoria cin de la
miento de obligaciones fisca- cacin de en quien se Por proyec- sables anuncio en
aproba- redactar la carta o el anuncio aprobacin
les y laborales. la Reso- delegue la to valorado de las el Tabln
dos y de la resolucin y se encargar o denega-
lucin responsa- Entidades correspon-
Funcionario o Solicitudes Por solici- recha- de que sea difundida por los cin
bilidad diente
persona presenta- La persona responsable de tud pre- zados medios previstos.
encargada de das por realizar la comprobacin sentada Director Una vez se ha comunicado la
Respon-
realizar la entidades administrativa ha de enviar por enti- General, aprobacin se ha de redactar y fir- Respon-
b. sable de Borrador
comproba- que incum- una carta a todas aquellas dad solici- Registro de 18. Firma Consejero, mar los convenios de colabora- sable Copia de
Rechazo la Cartas de de
cin adminis- plen los entidades que no cumplen tante que salida de del Concejal, cin en los que se recojan las obli- Por de las Convenios los
de la Entidad rechazo Convenio
trativa o parmetros con los requisitos estableci- no rena las cartas Convenio Director gaciones. Como aexo se suele proyecto Entidades de Cola- Convenios
solicitud solici- de
expertos inte- estableci- dos en la convocatoria en la los requisi- de cola- del incluir el proyecto aprobado. En el aprobado con boracin de Colabo-
tante Colabo-
grantes de la dos en la que se les comunica el tos esta- boracin Instituto, caso de que la financiacin con- proyectos racin
racin
Comisin de convo- rechazo de su solicitud. blecido en Fundacin cedida haya sido parcial, se aprobados
Valoracin catoria las Bases adjuntar el proyecto reformado.
152 153
 Son tantos los proyectos que se presentan a las distintas convocatorias, que se ha hecho
necesario establecer una serie de filtros que permitan descartar, de forma rpida, aquellas
solicitudes que no cumplen con algn requisito de la convocatoria de forma tal que se
reduzcan considerablemente el nmero de proyectos que lleguen a la valoracin tcnica.
El primer filtro lo constituye la fecha de presentacin. Todos aquellos proyectos que se
presenten fuera del plazo fijado en las Bases de la Convocatoria son excluidos. Para hacer
esta comprobacin se acude a la fecha en la que se present la solicitud en el registro
correspondiente o a la fecha del matasellos, en aquellos casos en que sea el correo certi-
ficado el cauce establecido por el convocante. Por consiguiente si la entidad solicitante no
va a poder cumplimentar a tiempo la solicitud es preferible que no la presente porque en
cualquier caso ser rechazada. Si el retraso se debe a la falta de algn documento, la enti-
dad ha de tener presente que, por regla general, en las bases se prev un plazo de sub-
sanacin de defectos formales (como es precisamente la no presentacin de alguno o
algunos de los documentos que se exigen). Por consiguiente lo recomendable sera debe
presentar la solicitud en plazo, contando que se dispondr de unos das (que normalmente
es de diez das desde que se recibe la notificacin) para conseguir y presentar el docu-
mento faltante.
El segundo filtro consiste en analizar la adecuacin de la solicitud a las Bases. Se trata de
determinar de forma rpida si se cumple con lo establecido en las mismas analizando
aspectos de fcil comprobacin como son si el proyecto se ajusta al objeto de la convo-
catoria, si va dirigido al colectivo beneficiario previsto, si se va a desarrollar en el mbito
territorial fijado o si la solicitud de financiacin excede los lmites previstos ya sea en cuan-
to a monto o en cuanto a porcentaje. En el caso de que la solicitud no se adecue estricta-
mente a las Bases es preferible que la entidad no la presente porque ser rechazada sin
que, en este caso, se de un plazo para la subsanacin del error.
El tercer filtro lo constituye la comprobacin administrativa. Mediante el examen de los
documentos presentados se determina si la entidad cumple con todos los requisitos exi-
gidos en cuanto a naturaleza jurdica, objeto social, inscripcin, antigedad, experiencia,
capacidad, solvencia o cumplimiento de obligaciones fiscales y laborales. Si no cumple
con uno solo de los requisitos, la solicitud ser rechazada.
Solamente aquellas solicitudes que pasen estos filtros sern objeto de valoracin tcnica.
Por ello es recomendable antes de realizar el esfuerzo de recopilacin de documentacin
y de adaptacin del proyecto al formulario, que se analicen pormenorizadamente las Bases
154
para determinar si la entidad cumple con los requisitos administrativos, si se va a tener
tiempo suficiente para conseguir la documentacin (contando con el plazo de subsana-
cin si lo hubiera) y si el proyecto que se va a presentar se adecua de forma perfecta a la
convocatoria. Si la respuesta a una de las tres cuestiones anteriores es negativa, ser una
prdida de tiempo y de recursos el presentar una solicitud a la convocatoria porque ser
irremisiblemente rechazada.
3.3.2.- CRITERIOS MS COMUNES UTILIZADOS
EN LA VALORACIN DE PROYECTOS
Uno de los principios bsicos que rigen toda convocatoria de subvencin es el de com-
petencia en virtud del cual todos los proyectos y que renan los requisitos establecidos en
las bases que regulan dicha convocatoria tienen las mismas posibilidades de ser aproba-
dos, quedando sujeta la decisin ltima de financiacin al volumen de recursos disponi-
bles y a la calidad de las propuestas presentadas. Se trata, por tanto, de un proceso com-
petitivo en el que se van a seleccionar aquellos proyectos que sean mejores a juicio del
organismo o entidad donante.
Para hacer esta eleccin de la forma ms objetiva posible ya desde el momento del dise-
o de las bases y del formulario de cada convocatoria se fijan los criterios bajo los cuales
se van a valorar las solicitudes presentadas. Es frecuente incluso que tales criterios se
recojan de forma expresa en las propias bases lo que proporciona una informacin suma-
mente valiosa para la entidad solicitante acerca de qu aspectos son ms importantes
para el potencial financiador.
Cuanto ms detallada sea la formulacin de los criterios y se manifieste de forma ms clara
el peso que se asigna a cada uno de ellos, ms transparente se podr considerar al pro-
ceso. Y ello porque en ocasiones tales criterios se enuncian de forma genrica por lo que
la entidad solicitante no sabe con certeza qu aspectos lo integran, o no se especifica su
peso en relacin al resto de criterios por lo que no queda claro cul es la importancia que
le concede el organismo convocante. En estos casos puede parecer que su inclusin en
las bases no responde a un deseo real de transparencia sino ms bien al cumplimiento de
una obligacin como es la de informar.
Por consiguiente, y en aras a hacer el proceso ms transparente, todos los organismos y enti-
dades que financien proyectos a travs de convocatorias o de cualquier otro instrumento
deberan utilizar tan slo criterios objetivos que cumplan con las siguientes caractersticas:
155
 Que sean los necesarios para minimizar la subjetividad de los evaluadores. Cuanto
ms numeroso es el nmero de criterios que se utilice menor ser la incidencia de
cada uno en el resultado final y ms objetivo, pero tambin ms complejo y lento
ser el proceso. En todo caso se ha de buscar el equilibrio entre objetividad y efi-
ciencia.
Que hayan sido previamente enunciados de manera clara.
Que su puntuacin o peso sea dado a conocer antes de iniciar el proceso.
Por lo que respecta a los criterios ms comunes que se utilizan en la valoracin de pro-
yectos, stos se agrupan en dos grandes categoras:
Aquellos con los que valora a la entidad solicitante.
Y aquellos otros que se utilizan para valorar el proyecto o programa presentado.
a) Criterios utilizados para la valoracin de entidades: con ellos se pretende emitir
un juicio acerca de la experiencia y capacidad de la ONG solicitante. Se trata de
garantizar que rene las caractersticas que el financiador considera necesarias para
asegurar la correcta ejecucin del proyecto o del programa presentado. Los ms uti-
lizados se exponen a continuacin.
Antigedad: suele ser un requisito que se recogen en todas las bases fijando un
mnimo necesario que ha de tener la entidad solicitante. Una vez superado ese mni-
mo se da ms puntuacin cuanto ms tiempo haya transcurrido desde que se cre
la entidad. Con este criterio se entiende que cunto ms antigua es una organiza-
cin ms experiencia acumula, adems de ser una prueba de la continuidad alcan-
zada. Para medir la antigedad se acude a las fechas que aparecen en sus estatu-
tos y en la copia de la inscripcin en el registro correspondiente.
Especializacin: es otro de los criterios que se exigen en las bases. Las entidades
han de demostrar que han trabajado en el sector y con el colectivo objeto de la con-
vocatoria lo que se demuestra a travs de las intervenciones llevadas a cabo.
Cuantos ms proyectos hayan desarrollado en el mbito de la insercin de colecti-
vos en riesgo mayor ser la puntuacin obtenida. La fuente principal de verificacin
ser, adems de la informacin proporcionada en el formulario, las memorias de
actividades de aos anteriores que presente la entidad.
Experiencia de trabajo: muy relacionado con el criterio anterior, en este caso lo que
se mide es la prctica que tiene la entidad en la ejecucin de proyectos sean o no del
sector de actividad, del mbito territorial o del colectivo beneficiario en el que se
encuadra el proyecto presentado. Se considera que el haber realizado un nmero ele-
156
vado de proyectos da a la organizacin una prctica que, en cierta manera, supone
una garanta para la ejecucin del proyecto presentado. La unidad de medicin es el
nmero de proyectos y la fuente de verificacin las memorias de aos anteriores.
Implantacin territorial: se valora la presencia real y continuada del solicitante en
el lugar o lugares en los que tiene previsto intervenir con el proyecto presentado. El
presupuesto del que se parte es que cuanto ms tiempo lleve trabajando una enti-
dad en un lugar determinado ms profundo ser su conocimiento de los beneficia-
rios y de su problemtica, de los agentes que interactan en la zona y, en definitiva,
del entorno. De nuevo, cuantos ms proyectos haya realizado en ese lugar, mayor
ser la valoracin tomndose como fuente la informacin obtenida de las memorias.
Estructura y capacidad: con estos criterios se mide la solvencia tcnica y de ges-
tin de la entidad solicitante. Para valorarla se acuden a aspectos tales como el
organigrama (en el que se refleja su forma de organizacin), la plantilla (fijndose en
la naturaleza, tipo y antigedad de los contratos, los criterios de seleccin, la pre-
sencia de voluntarios y su papel en la entidad), el apoyo con el que cuenta por parte
de socios o entidades afiliadas, los sistemas de informacin implantados y los pro-
cesos de evaluacin que utiliza. Se valora tambin el que est en posesin de algu-
na certificacin de calidad o que haya sido declarada de utilidad pblica.
Experiencia en la gestin de recursos pblicos y/o privados: se valora los pro-
yectos que la entidad ha ejecutado contando con apoyos externos. Se considera
que la consecucin de estos apoyos son ya un aval de su buen desempeo por
haber superado con xito diversos procesos de valoracin. Adicionalmente es una
garanta de que la entidad solicitante conoce lo que implica la recepcin de una sub-
vencin tanto en lo que se refiere a su gestin como a su justificacin. Para medirlo
se acude al anlisis de los proyectos ejecutados en aos anteriores especificando la
fuente de los fondos y los montos concedidos. Dentro de este mismo criterio se
puede incluir las relaciones anteriores con el financiador y el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de subvenciones recibidas con anterioridad.
Solvencia financiera: incluye distintos conceptos, como son el de dependencia de
fuentes externas, recibiendo una puntuacin ms alta aquellas entidades que son
capaces de conseguir un mayor volumen de financiacin privada para sus activida-
des. Cuanto ms elevada es la dependencia de fuentes pblicas ms vulnerable se
considera que es la entidad. Se mide analizando los ingresos de ejercicios anterio-
res y su procedencia. Este criterio tambin podra contemplar aspectos tales como
los de liquidez o endeudamiento, informacin que se obtiene de los estados finan-
cieros. Se tiene muy en cuenta el que la entidad se someta peridicamente a audi-
toras externas.
157
 Participacin en consorcios o redes: se valora positivamente el que la entidad
solicitante trabaje de forma conjunta con otras organizaciones al considerarse una
demostracin de su capacidad para llegar a acuerdos, establecer relaciones esta-
bles y compartir experiencias y recursos. Normalmente hay un apartado en el for-
mulario en el que se pregunta sobre este aspecto.
b) Criterios para la valoracin de los proyectos o programas presentados: suelen
ser ms numerosos que los utilizados para el anlisis de las entidades, lo que da una
idea de la mayor importancia que para los financiadores tiene el proyecto. Sirven
para realizar un juicio acerca de la calidad de la intervencin que la ONG propone
realizar.
Pueden clasificarse en cuatro grandes bloques segn valoren aspectos relativos a la
identificacin, planificacin, gestin y sostenibilidad del proyecto.
b.1) Identificacin
Descripcin del contexto: se valora la capacidad de la entidad de analizar el entor-
no en el que desenvuelven los beneficiarios y detectar los problemas a los que tie-
nen que hacer frente. Cuanto ms clara y precisa sea esta descripcin mayor ser
la valoracin. Tngase en cuenta que, como se ha comentado con anterioridad, el
valorador no siempre es un experto en el sector o colectivo del proyecto por lo que
apreciar el que se le de una visin lo ms completa y certera posible del ambiente
en el que se va a desarrollar el mismo. Esta informacin debera estar soportada por
estudios socioeconmicos y por los rboles de problemas y de objetivos adjuntados
en anexos.
Anlisis del colectivo beneficiario: son varios los aspectos que se toman en con-
sideracin. Por una parte se valora el nmero de personas a las que va a llegar el
proyecto. Cuanto ms elevado sea este nmero, mayor ser la puntuacin obtenida
(recurdese que un ratio que se utiliza con mucha frecuencia es derivado de dividir
el coste total del proyecto o la subvencin solicitada entre el nmero de beneficia-
rios directos). Se debera explicar adems cmo se ha llegado a ese dato. Tambin
se va a valorar si tal nmero es coherente con el resto de los elementos del proyec-
to (con el objetivo y los resultados a alcanzar, con los recursos humanos y con el
presupuesto). Por la misma razn antes expuesta, el valorador apreciar el que se
haga una descripcin detallada de las caractersticas de la poblacin meta.
Cualquier informacin adicional que permita tener un mayor conocimiento del colec-
tivo beneficiario o de los usuarios, debe incluirse en anexos.
158
Adecuacin del proyecto a los planes de actuacin de las Administraciones
Pblicas y de otras entidades: al realizarse la intervencin en un mbito territorial
determinado y a favor de un grupo de personas concreto, es muy posible que exis-
tan estrategias de actuacin tanto de organismos pblicos como de entidades pri-
vadas, en las que se deberan insertar la iniciativa propuesta con el fin de aprove-
char las sinergias ya creadas. Se trata de enumerar los planes de actuacin exis-
tentes y la forma en que la iniciativa interacta con ellos, como prueba de que la
entidad solicitante los ha tenido en cuenta en el momento de la formulacin.
b.2) Planificacin
Formulacin del objetivo especfico: se trata de determinar hasta qu punto el
objetivo formulado es coherente con el objetivo de la convocatoria, responde a la
problemtica real de los beneficiarios o usuarios y se puede alcanzar con el proyec-
to presentado. En este caso el experto tiene muy en cuenta su formulacin consta-
tando que realmente se trata de un objetivo y no de un resultado o de una actividad.
En la medida en que se pretende mejorar la empleabilidad de determinados colecti-
vos en riesgo se valorar, especialmente, el nmero de puestos de trabajo que se
van a crear o consolidar gracias al proyecto y su grado de perdurabilidad.
Formulacin de los resultados a alcanzar: se valora tanto la formulacin misma
(que realmente se trate de resultados y no de actividades) como la coherencia con
el objetivo especfico, es decir, que todos y cada uno de ellos contribuyan a su logro.
Formulacin de indicadores: se considera fundamental la incorporacin de indica-
dores cuantificados y objetivamente verificables que permitan comprobar el nivel de
consecucin de los resultados. Se valoran aspectos tales como la existencia de
varios indicadores por cada resultado, su cuantificacin y su facilidad de verificacin.
Descripcin de las actividades: en este caso se analiza tanto la coherencia de las
actividades con los resultados a las que estn asociados, como el grado de detalle
con el que se describen de forma tal que se enumeren todas las que son necesarias
para alcanzar dichos resultados.
b.3) Gestin
Lgica de la temporalizacin de las actividades y su reflejo en el cronograma: se
trata de analizar la distribucin en el tiempo de las actividades que se prevn realizar.
La secuencia de actividades debe ser coherente con la lgica del proyecto de mane-
ra que no se anteponga una actividad a otra de la que depende para su desarrollo.
159
 Metodologa apropiada: no siempre se incorpora en los formularios un apartado en
el que se haya de detallar cmo se va a realizar el proyecto o qu procedimientos se
van a utilizar. El anlisis de la metodologa permite constatar que si es la adecuada
para alcanzar los fines previstos y para el colectivo beneficiario. La valoracin va a
descansar en la experiencia y en el conocimiento tanto del sector como de los bene-
ficiarios que tenga el responsable de analizar el proyecto. En los proyectos de inser-
cin se valoran tambin aspectos tales como el grado de adaptacin tecnolgica de
los puestos de trabajo, la formacin o el apoyo prestado. Tambin se toma en con-
sideracin la coordinacin con los servicios proporcionados por las
Administraciones Pblicas.
Presencia de elementos innovadores: es un criterio que se suele exigir en las
bases. Es difcil de valorar si la persona que analiza el proyecto no conoce en pro-
fundidad el sector y las actuaciones que las administraciones pblicas y las entida-
des privadas estn llevando a cabo. La Obra Social de Caja Madrid distingue distin-
tos tipos de innovacin: territorial que es aquella que se produce cuando un pro-
yecto, que ya ha tenido xito en un lugar, se lleva a cabo por primera vez en otro;
por el colectivo beneficiario que se da cuando se trabaja de una determinada mane-
ra y por primera vez con un grupo de personas; en metodologas que es cuando se
ponen en marcha nuevos procedimientos en el mbito de la accin social.
Recursos humanos correctamente dimensionados: se analizan los recursos
humanos que van a intervenir en el proyecto considerando tanto el personal remu-
nerado como el voluntario. Se valora tanto la estabilidad del personal remunerado y
sus contratos como su experiencia, as como la participacin activa del mayor
nmero posible de voluntarios. El nmero de personas ha de ser coherente con las
actividades que se van a realizar.
Disponibilidad de los medios tcnicos necesarios para la ejecucin: se tiene en
cuenta la adecuacin de los medios tcnicos y la aportacin de los mismos por
parte de la entidad solicitante.
Estructura de financiacin del proyecto: en este apartado se valoran distintos
aspectos como son:
I La coherencia del presupuesto con el fin de determinar si los recursos
presupuestados son realmente los necesarios para realizar las activida-
des y alcanzar los resultados. Se penaliza el sobredimensionamiento del
presupuesto.
II El desglose del presupuesto de forma que se recojan pormenorizada-
mente todas las partidas de gasto. Se deben acompaar presupuestos
o facturas pro forma. Cuanto mayor sea el nivel de desglose mayor ser
la puntuacin concedida.
160
III El monto solicitado. Cuanto menor sea el monto solicitado ms favora-
ble ser la valoracin.
IV El monto aportado. Cuanto mayor sea el monto aportado por la entidad
solicitante mejor ser la valoracin.
V La presencia de otras aportaciones pblicas o privadas. Puede ser con-
siderado de forma favorable por la entidad convocante como forma de
diversificar el riesgo. Este criterio est ntimamente relacionado con el
siguiente.
VI El grado de certeza de las aportaciones necesarias. Cuanto ms segu-
ras sean las aportaciones de otras instituciones mayor ser la puntua-
cin. Se deber aportar el documento que pruebe que dichas aporta-
ciones han sido concedidas o se han solicitado, en aquellos casos en
los que an no hayan sido otorgadas.
VII El porcentaje de gastos administrativos. Cuanto menor sea la propor-
cin de recursos solicitados a la entidad convocante que se destinan a
costes indirectos ms alta ser la puntuacin.
VIII La eficiencia: cuanto menor sea el coste por beneficiario (teniendo en
cuenta sus caractersticas y el tipo de proyecto) mejor ser la valoracin.
b.4) Sostenibilidad
Sostenibilidad tcnica y econmica: se trata de analizar el grado de sostenibilidad
del proyecto, es decir, hasta qu punto las acciones se van a poder seguir realizan-
do cuando finalice la ayuda externa de forma que se sigan obteniendo los benefi-
cios. Se valora el que se demuestre que la entidad tiene capacidad, tanto tcnica
como econmica, para poder dar continuidad al proyecto. En caso de que no sea
as se deber exponer de forma clara cmo se va a conseguir dicha continuidad
(nuevas subvenciones, aportaciones de socios.). Cuanto ms sostenible sea la ini-
ciativa mayor ser la valoracin obtenida, debindose aportar los estudios pertinen-
tes que lo demuestren
Apoyo de las Administraciones Pblicas y de otras entidades: el apoyo de las
AAPP y de otras instituciones puede facilitar la continuidad del proyecto. Cuanto
mejor se documente este punto mejor ser la valoracin.
El peso que se de a cada uno de estos criterios va a depender de lo prioritario que sea
para el financiador. Normalmente es mayor el que se da al proyecto que el que se da a la
entidad. El peso de sta suele oscilar entre el 20% y el 35%.
161
 Dentro del proyecto las puntuaciones ms altas suelen concederse a los apartados de pla- M de Trabajo y O. Social de Fundacin
C.A. de Murcia Ayto. de Madrid
nificacin y gestin valorndose especialmente la coherencia entre objetivos, resultados y Asuntos Sociales Caja Madrid Luis Vives

actividades y la estructura de financiacin.

Implantacin territorial

Los criterios de valoracin reflejan las prioridades del organismo donante. A continuacin, Antigedad
y siguiendo con el anlisis que se viene haciendo de distintas convocatorias pblicas y pri-
Especializacin
vadas, nacionales, regionales y locales, se recogen los criterios que aparecen en las bases
de cada una de ellas distinguiendo entre los relativos a la entidad y al proyecto. Una vez Estructura y capacidad
expuestos los criterios se procede a hacer una interpretacin de los aspectos a los que cada de gestin (incluyendo
sistemas de evaluacin
entidad da una mayor relevancia, interpretacin basada en las puntuaciones otorgadas, en y de calidad)
los casos en los que tales puntuaciones aparecen recogidas en las bases, o en el tipo de
criterios utilizados (en aquellos organismos o entidades que no cuantifican los criterios). Sometimiento de la Antigedad y
gestin a controles consolidacin
Fines
peridicos (Auditora (5 puntos)
externa)
mbito territorial
Correcto desarrollo
de actuacin
Presupuesto y financia- y cumplimiento
cin (se prima a las que subvencionado en
Tamao y
tengan una capacidad la ltima convoca-
Experiencia en antigedad
de financiacin privada toria (5 puntos)
proyectos simila-
superior al 10% de su
res a los de la Experiencia y
presupuesto total de Correcto desarrollo
convocatoria capacidad tcnica
ingresos) y cumplimiento Especializacin
ENTIDAD (4 puntos)
subvencionado en y experiencia
Experiencia previa
Participacin social y las dos ltimas
Implantacin de en materia de
voluntariado (se prioriza convocatorias
proyectos en la insercin laboral
a aquellas con un (10 puntos)
zona (2 puntos)
sistema de formacin
Vinculacin al
de voluntarios) Correcto desarrollo
desarrollo de
y cumplimiento
experiencias de
Adecuacin de los subvencionado en
cooperacin y de
recursos humanos: las cuatro o ms
trabajo en redes
Naturaleza y duracin ltimas
de organizaciones
de los contratos convocatoria
Criterios de (15 puntos)
contratacin

Combinacin de
personal asalariado
y voluntario

Cumplimiento de las
obligaciones derivadas
de subvenciones
recibidas

162 163
 M de Trabajo y O. Social de Fundacin Del anlisis de los criterios recogidos en las bases de los financiadores sealados, la enti-
C.A. de Murcia Ayto. de Madrid
Asuntos Sociales Caja Madrid Luis Vives dad solicitante podra extraer las siguientes conclusiones:
Utilidad social
Complementariedad
y encaje del proyecto
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: en las bases reguladoras para la concesin de
Viabilidad tcnica,
con los Programas subvenciones sometidas al rgimen general del rea de Asuntos Sociales ao 2004, B.O.E.
econmica,
desarrollados por los n 36, de 11 de febrero de 2004, se recogen en su artculo 7, los criterios generales de valo-
financiera
Servicios Sociales
del distrito
y de gestin racin. Las principales conclusiones podran ser las siguientes:
(10 puntos) Adecuacin del Se trata de criterios de valoracin que se centran, de forma exclusiva, en la entidad
Sostenibilidad de
proyecto a la solicitante.
las acciones del
Metodologa finalidad y
en relacin
proyecto en el
contenido
Por lo que respecta a los proyectos se seala que cada convocatoria establecer
tiempo
a la coordinacin de las acciones sus propios criterios de valoracin en razn a la finalidad, naturaleza y caractersti-
con los servicios financiables cas.
Presupuesto
de atencin primaria
y especializada
detallado
Calidad tcnica
No se cuantifican los criterios por lo que la entidad solicitante desconoce si alguno
Proyecto y coherente
y sinergias tiene ms importancia que otro.
dirigido a con los objetivos
en el entorno Adecuacin Adems de aspectos generales, como son los de antigedad y especializacin, se
colectivos del proyecto
(20 puntos) de las actividades
Cada en riesgo
propuestas a la
da ms valor a las entidades con una mayor implantacin territorial.
convocatoria de exclusin Nmero de contra-
Adecuacin consecucin de Aspectos que se tienen en cuenta para valorar su estructura y capacidad son los sis-
establecer sus (2 puntos) tos que se realicen
entre objetivos los objetivos temas de evaluacin y el disponer de alguna certificacin de calidad.
propios criterios y/o de puestos de
y actividades
de valoracin en Inters
(10 puntos)
trabajo creados
Adecuacin del
Se da tambin mucha importancia al nmero de socios y a la presencia activa de
razn a la y calidad
proyecto a las voluntarios.
PROYECTO finalidad, del proyecto Disponer de otras
Adecuacin prioridades sea- Para calibrar la capacidad econmica de la entidad se acude a sus presupuestos
naturaleza y presentado colaboraciones
entre recursos ladas
caractersticas (1 punto)
y actividades
pblicas o valorando positivamente el que la financiacin privada sea superior al 10% del total
privadas
(10 puntos) Repercusin de de los ingresos.
Programa Adecuacin
los resultados Se valora tambin el tipo de contratos del personal.
presentado por de las Grado de
Evaluacin sobre la insercin
varias entidades actividades financiacin de la
prevista: laboral de los
a los objetivos propia entidad
indicadores colectivos Se podra decir que para el MTAS el perfil ideal sera el de una entidad especializada en el
(1 punto)
o resultados colectivo y el sector objeto de la convocatoria, con una amplia representacin territorial y
Innovacin (en
de impacto Coste del
(10 puntos)
cuanto al territorio,
proyecto en
un importante nmero de socios, en la que trabajan de forma coordinada personal contra-
al colectivo benefi-
relacin con las tado (preferentemente con contratos fijos) y voluntarios que peridicamente participan en
ciarios o a la
Dedicacin horaria actuaciones a planes de formacin. La entidad debe tener una importante financiacin privada some-
metodologa)
del personal llevar a cabo y el
voluntario sobre nmero de
tiendo peridicamente sus estados financieros a auditoras externas, habiendo instaurado
Plena identificacin
total del proyecto beneficiarios sistemas y procedimientos que hayan sido validados a travs de certificados.
de los beneficiarios
(15 puntos) potenciales

Viabilidad econmica:
Carcter Consejera de Presidencia de la Comunidad de Murcia: en las bases y convocatoria de
complementario
presupuesto subvenciones para el desarrollo de proyectos que favorezcan la integracin sociolaboral
con las
y desglose de jvenes en riesgo de exclusin social, los criterios de valoracin y seleccin vienen
administraciones
presupuestario
(5 puntos)
pblicas recogidos en el artculo 10.

164 165
 Tan slo se recogen cinco criterios con los que se va a valorar tanto la entidad como
el proyecto.
La valoracin se hace sobre 10 habindose dado a cada criterio una puntuacin.
El peso de la valoracin (4 puntos) recae en la experiencia de la entidad en proyec-
tos similares dentro del Programa Operativo Integrado al que pertenece esta convo-
catoria. Por lo tanto, parecen tener mayores oportunidades aquellas entidades a las
que ya se les hayan aprobado otras solicitudes en aos anteriores.
La convocatoria se dirige claramente a entidades que trabajan en la zona porque al
criterio anterior se le aade el de implantacin de proyectos en el lugar (2 puntos).
Respecto al proyecto en s se valora que se dirija a colectivos en riesgo de exclusin
(2 puntos) siendo menos importante el inters y calidad del proyecto o la adecua-
cin de las actividades a los objetivos.
Por tanto, esta convocatoria va dirigida preferentemente a aquellas entidades que ya vie-
nen trabajando de forma satisfactoria, y dentro de este mismo marco, con la Consejera de
Presidencia quedando en un segundo plano la calidad del proyecto presentado.
La cuanta de la subvencin va a depender del nmero potencial de usuarios a los que se
llegue con el proyecto presentado, del mbito de actuacin para el desarrollo del proyec-
to y de los gastos que se consideren necesarios para la realizacin de las actividades pro-
puestas (artculo 11).
Ayuntamiento de Madrid: recoge los criterios de valoracin en el artculo 6 de las Bases
de convocatoria pblica de la Concejala de Gobierno de Empleo y Servicios al Ciudadano.
De las convocatorias analizadas es la ms transparente al desglosar de manera sufi-
ciente los criterios que se utilizarn en el proceso de valoracin y darles una pun-
tuacin a cada uno de ellos.
La valoracin se hace sobre 100 puntos, de los cuales 20 son para la entidad y 80
para el proyecto.
La entidad se valora en funcin de su antigedad y consolidacin (5 puntos) y del
correcto desarrollo del proyecto en convocatorias anteriores, dando mayor puntua-
cin cuantos ms aos se lleve ejecutando de manera satisfactoria (de 5 a 15 pun-
tos).
No parece, sin embargo, que estos criterios sean suficientes para valorar de forma
objetiva a una entidad. No se tienen en cuenta aspectos tales como su solvencia
econmica o la estructura y personal con el que cuenta o al menos no aparecen
explicitados en los criterios que se fijan.
166
Por lo que respecta a la valoracin del proyecto se distinguen dos apartados. Uno
de ellos se centra en la complementariedad (10 puntos) con las acciones que se lle-
van a cabo por parte de los Servicios Sociales y otro en el encaje de la metodologa
con los servicios de atencin del Ayuntamiento (20 puntos).
En el otro apartado, que es el que ms puntuacin obtiene (50 puntos), se incluye la
valoracin de aspectos relativos a la planificacin entendida como adecuacin entre
objetivos, actividades y recursos y existencia de indicadores de evaluacin (30 pun-
tos), la viabilidad econmica concretada en el presupuesto y su desglose (5 puntos)
y, muy especialmente, la participacin del personal voluntario medido en funcin de
su dedicacin horaria (15 puntos).
An cuando el proceso de evaluacin del Ayuntamiento es el ms transparente, se consi-
dera que los criterios que utiliza no abarcan la totalidad de la realidad de las entidades ni
del proyecto quedando aspectos importantes sin valorar. Se prima especialmente la com-
plementariedad de la actuacin prevista con las del Ayuntamiento y las experiencias pre-
vias de colaboracin, pudiendo llegar a sumar estos aspectos 45 puntos del total, dndo-
se un peso reducido a la entidad (5 puntos).
Obra Social Caja Madrid: en las Bases reguladoras de la convocatoria de ayudas a pro-
yectos de creacin fomento de empleo para personas con discapacidad y colectivos en
situacin de desigualdad o riesgo de exclusin social se recogen los criterios de valora-
cin en su apartado nmero 5.
Como en otras convocatorias se enumeran los criterios pero no se cuantifica el peso
de cada uno de ellos.
De todos los aspectos que se valoran tan slo uno tiene que ver de forma directa
con la valoracin de la entidad y es, concretamente, el relativo a su especializacin
y experiencia.
El resto de criterios se dirigen a hacer una apreciacin del proyecto. Su enunciacin
no sigue las fases del proyecto por lo que al no cuantificarse podra llegarse a la con-
clusin de que se ordenan de ms a menos importante. Sin embargo una aprecia-
cin de este tipo podra ser ciertamente aventurada dada la importancia de los dis-
tintos criterios.
Se valoran aspectos relativos a la utilidad social, viabilidad y sostenibilidad del pro-
yecto, su financiacin y su impacto.
Especial atencin merece los aspectos innovadores y la complementariedad con las
actividades desarrolladas por las administraciones pblicas.
Es probable que la Obra Social tenga un sistema de valoracin interno del que los criterios
recogidos en las bases tan slo sean una enunciacin genrica.
167
 Fundacin Luis Vives: tambin recoge en las bases de su convocatoria los criterios gene-
rales que se utilizan en el proceso de aprobacin de proyectos (apartado 7.2).
Se distinguen entre aquellos utilizados para valorar a la entidad y los utilizados para
valorar el proyecto.
No aparece el peso concedido a cada uno de ellos.
La valoracin de la entidad se centra en sus fines, mbito territorial, tamao, anti-
gedad, experiencia y capacidad tcnica y vinculacin a redes.
No hay ningn criterio explcito para valorar su solvencia econmica.
Los criterios de valoracin del proyectos estn ordenando siguiendo las fases del
proyecto: finalidad, calidad tcnica, objetivos, actividades
El enunciado de los criterios es genrico.
Los criterios enunciados son equilibrados en cuanto a que valoran aspectos distintos tanto
de la entidad como del proyecto pero al no asignarles un peso se desconoce su impor-
tancia para el financiador.
En todo caso hay que reconocer el esfuerzo realizado por todas las entidades anterior-
mente citadas al haber recogido en sus bases, de forma ms o menos extensa y concre-
ta, los criterios que utilizan en su proceso de valoracin. Hay otras entidades que hacen
una enunciacin mucho ms general limitndose a sealar que se valorar el rigor y la cali-
dad de los programas presentados.
3.4 ERRORES MS FRECUENTES DETECTADOS
EN PROYECTOS PRESENTADOS A LA CONVOCATORIAS
DE LA FUNDACIN LUIS VIVES
3.4.1.- ASPECTOS GENERALES
Una de las acciones previstas en el marco del programa Apoyo al fortalecimiento institu-
cional de ONG de Accin Social apoyado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
y cofinanciado por el Fondo Social Europeo, era la elaboracin de un informe previo en el
que se recojan las principales conclusiones del anlisis de las Convocatorias 2001, 2002,
2003 y 2004 de la FLV FSE para la concesin de ayudas en el marco de la subvencin
global del programa operativo de lucha contra la discriminacin. Estas conclusiones junto
con las recomendaciones pertinentes, deban servir a la Fundacin para mejorar la gestin
de convocatorias futuras.
168
Estas conclusiones adems pueden ser tambin muy tiles para las ONG en la medida en
que en ellas se recogen los principales errores en los que stas suelen incurrir en el
momento de la presentacin de proyectos a las diferentes convocatorias. Y ello porque si
bien la muestra se circunscribe a una convocatoria concreta como es la de la Fundacin
Luis Vives, la experiencia de los autores en la valoracin de proyectos tanto de organismos
pblicos como de entidades privadas, demuestra que se repiten de forma ms o menos
generalizada.
Antes de exponer los aspectos ms relevantes identificados en dicho anlisis, es reco-
mendable hacer un pequeo resumen del origen de la convocatoria y del desarrollo que ha
experimentado durante los aos que lleva vigente.
En sus Bases Reguladoras se especifica que en el perodo 2000-2006 de los Fondos
Estructurales, el Fondo Social Europeo debe incidir de forma especial en la mejora de las
condiciones de acceso de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y partenariados
locales a los recursos que este Fondo destina al cumplimiento de su misin esencial, que
es el desarrollo del mercado de trabajo y de los recursos humanos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4.2 del Reglamento 1784/1999 relativo al
Fondo Social Europeo, la programacin de las intervenciones del Fondo en los objetivos 1
y 3 se ha de canalizar a travs de pequeas subvenciones utilizando para ello el mecanis-
mo de la Subvencin Global. Este instrumento requiere para su ejecucin que la Autoridad
de Gestin designe un Organismo Intermediario con acreditada experiencia en el mbito
correspondiente, cuya misin sea la consecucin del inters pblico y que ofrezca garan-
tas de solvencia y capacidad en la gestin administrativa y financiera.
Es, precisamente en cumplimiento de esta obligacin que la Unidad Administradora del
Fondo Social Europeo design a la Fundacin Luis Vives como organismo intermediario
para la gestin de la Subvencin Global contenida en los Programas Operativos de Lucha
contra la Discriminacin correspondientes al Marco Comunitario de Apoyo de los Objetivo
1 y Objetivo 3.
La finalidad de la Subvencin Global, cuya ejecucin y gestin se encomienda a la
Fundacin Luis Vives como Organismo intermediario mediante los Acuerdos suscritos con
la UAFSE el 9 de mayo de 2001, es la de contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG) que promueven la insercin laboral de personas con discapa-
cidad, colectivos de inmigrantes y otros colectivos en riesgo de exclusin2.
169
 En cumplimiento de la normativa comunitaria y nacional, la FLV adquiri la obligacin de
distribuir estas pequeas subvenciones mediante la puesta en marcha de un sistema de
convocatorias anuales, realizadas sobre bases reguladoras de carcter plurianual, basn-
dose en criterios que garanticen la observancia de los principios de publicidad, concu-
rrencia y objetividad. La primera aparece en el 2001 habindose cerrado la del 2005 en el
perodo en el que se redactaba el presente documento.
a) El nmero de proyectos presentados se ha estabilizado en las ltimas convocatorias
pasando de 191 en el ao 2001 a 164 en el 2004, nmero ste igual al presentado
al del ao 2002 y prcticamente idntico al del 2003 (162). En el cuadro y la tabla
que se adjunta se puede apreciar la evolucin experimentada.
Figura 3.4. Resumen de proyectos presentados a las Convocatorias de la FLV

La investigacin se ha centrado en las cuatro convocatorias cuyos procesos de valoracin 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
se encontraban totalmente concluidos en el segundo semestre del ao 2004 y que son
concretamente las de 2001, 2002, 2003 y 2004.
Proyectos presentados 191 100 164 100 162 100 164 100

Antes de entrar en las conclusiones particulares de cada convocatoria, es necesario expo-

ner algunas ms generales que den una idea de la evolucin experimentada por las mismas:
Proyectos evaluados 170 89 154 94 117 72 107 65

Proyectos aprobados 21 12 23 15 20 17 25 23

Proyectos no evaluados 21 11 10 6 45 28 57 35

Fuente: elaboracin propia

b) El nmero de proyectos valorados respecto del total presentado ha experimentado

una reduccin en las dos ltimas convocatorias incrementndose sin embargo esta-
ble la proporcin de proyectos aprobados. La razn hay que buscarla en los mayo-
res niveles de exigencia que se van requiriendo en las sucesivas convocatorias y que
hace que se valoren menos proyectos pero que los que llegan a la valoracin ten-
gan una mejor calidad.

c) Precisamente una de las caractersticas a destacar es la evolucin positiva en lo

referente a la calidad de los proyectos presentados. Se ha de tener en cuenta que
en las convocatorias de carcter anual siempre hay un perodo de ajuste entre el lan-
zamiento de la primera y las siguientes, derivados de la falta de conocimiento de las
prioridades del financiador y de las herramientas por ste utilizada. La relacin que
se inicia con la primera de las convocatorias permite ir mejorando en la formulacin
de unos proyectos de carcter instrumental, lo cual ya supuso una novedad de
importancia pues hasta ese momento las entidades y organismos financiaban pre-

170 171
 ferentemente proyectos finalistas. Se trata, adems, de convocatorias con cierto
Figura 3.6 Problema y necesidad detectada (2001)
grado de complejidad dada la normativa que las regula.

d) El esfuerzo continuo que viene realizando la FLV en la adaptacin del formulario para Porcentaje
la presentacin de proyectos no se ha visto correspondido por una mejora signifi- Buena 50%
cativa en la formulacin. Las causas habra que buscarlas en la falta de experiencia Mala 40%
de las ONG de accin social en el diseo de proyectos al estar centrada su activi- Regular 10%
dad fundamentalmente en la ejecucin. Ello hace que la introduccin de una meto- Fuente: elaboracin propia

dologa especfica para la planificacin, como es el Enfoque de Marco Lgico (EML),

necesite de un tiempo para ser aprehendida por estas ONG. Se aprecia aqu una Este porcentaje se reduce considerablemente en la convocatoria 2002 en la que el
diferencia considerable respecto de las ONGD que al no ejecutar directamente pro- 90% de los proyectos analizados presentaba un nivel de identificacin de necesida-
yectos (la ejecucin la llevan a cabo sus socios locales) se han especializado en la des apropiado, sin que en ningn caso se detectase serias deficiencias en este apar-
formulacin de proyectos. tado.

Las conclusiones particulares de las convocatorias se van a presentar en dos apartados. Figura 3.7 Problema y necesidad detectada (2002)
En el primero se recogen las conclusiones del anlisis de las convocatorias 2001 y 2002 y,
Fuente: elaboracin propia
en el segundo, las de las convocatorias 2003 y 2004. Esta agrupacin se justifica por los
distintos modelos de formulario utilizados en una y otra fase.
b) Se observan tambin carencias en la justificacin de las alternativas elegidas que
se mantiene en niveles aceptables, que no buenos, en los dos aos
Conviene sealar que se han analizado en profundidad un total de 268 proyectos de los
681 presentados en las cuatro convocatorias, lo que significa que la muestra ha estado
Figura 3.8 Justificacin de la alternativa (2001)
integrada por 1 de cada 2,5 proyectos presentados. Destacar tambin que en la investi-
gacin se ha incluido la totalidad de los proyectos aprobados adems de 25 proyectos
Porcentaje
presentados que finalmente no fueron valorados por los tcnicos de la FLV por haber
Buena 10%
incumplido algn requisito sustancial como es el de haber entrado fuera del plazo previs-
Mala 50%
to o no haberse adjuntado algunos de los documentos exigidos en las bases. Con ello se
Regular 40%
quera corregir la posible desviacin que podra surgir en el supuesto de que la calidad de
Fuente: elaboracin propia
estos proyectos fuese diferente a las de los proyectos valorados.

Figura 3.9 Justificacin de la alternativa (2002)

3.4.2.- CONCLUSIONES DEL ANLISIS
DE LAS CONVOCATORIAS 2001 Y 2002
Porcentaje
a) En el 2001, ao en que se lanza por primera vez la convocatoria de la FLV FSE se Buena 0%
aprecian importantes debilidades en la formulacin de proyectos en sus distintos Mala 20%
apartados. As, en lo relativo a la identificacin de problemas y necesidades en el Regular 80%
50% de los casos la deteccin de problemas se puede considerar suficientemente Fuente: elaboracin propia

adecuada siendo elevado el porcentaje de proyectos en los que es deficiente (40%).

172 173
 c) Es en lo relativo a la planificacin, y siempre tomando como ndice de referencia la Marco lgico (2001) Marco lgico (2002)
metodologa del Marco Lgico, donde se aprecia de forma ms clara las deficien- Indicadores Indicadores
cias de las ONG en la formulacin de proyectos. Los datos muestran las bajas cali-
ficaciones obtenidas en este apartado consecuencia de la confusin entre objetivos, Porcentaje Porcentaje
resultados y actividades y la falta de definicin de indicadores objetivamente verifi- Buena 0% Buena 0%
cables. A diferencia de los que suceda con la identificacin de necesidades, en la Mala 90% Mala 90%
planificacin no se aprecia una mejora entre una y otra convocatoria. Regular 10% Regular 10%

Figura 3.10. Anlisis de los elementos bsicos que integran la Marco lgico (2001) Marco lgico (2002)
Matriz de Planificacin (20012002) Actividades Actividades

Porcentaje Porcentaje
Marco lgico (2001) Marco lgico (2002)
Buena 0% Buena 0%
Objetivo general Objetivo general
Mala 80% Mala 80%
Regular 20% Regular 20%
Porcentaje Porcentaje
Fuente: elaboracin propia
Buena 0% Buena 0%
Mala 90% Mala 100%
Otros apartados bsicos como son la cuantificacin de los beneficiarios o usuarios direc-
Regular 10% Regular 0%
tos de los proyectos o la cuantificacin de los indirectos, tambin presentan importantes
carencias. Ello es consecuencia al hecho de que el formulario no incluye de forma clara
Marco lgico (2001) Marco lgico (2002)
este apartado.
Objetivo especfico Objetivo especfico

Figura 3.11. Anlisis de beneficiarios (20012002)

Porcentaje Porcentaje
Buena 0% Buena 10%
Mala 90% Mala 90% Beneficiarios directos 2001
Regular 10% Regular 0%
Cuantificacin Descripcin
Marco lgico (2001) Marco lgico (2002) Cuantificados 80% Descritos 10%
Resultados Resultados Cuantificado aprox. 0% Descripcin Insuficiente 70%
Sin cuantificar 20% Sin describir 20%
Porcentaje Porcentaje Sobreestimado 0% Errneos/mal descritos 0%
Buena 0% Buena 0%
Mala 100% Mala 80%
Regular 0% Regular 20%

174 175
 Beneficiarios indirectos 2001
Figura 3.12. Anlisis de cronogramas (20012002)

Cuantificacin Descripcin
Cuantificados 0% Descritos 0% Cronograma (2001)

Cuantificado aprox. 0% Descripcin Insuficiente 0%

Sin cuantificar 100% Sin describir 100% Coherente Detallado

Sobreestimado 0% Errneos/mal descritos 0% Si 60% Si 40%

No 0% Insuficiente 40%

Beneficiarios directos 2002 No valorable 40% No/Mal 20%

No Valorable 0%

Cuantificacin Descripcin
Cuantificados 30% Descritos 20% Cronograma (2002)

Cuantificado aprox. 0% Descripcin Insuficiente 40%

Sin cuantificar 70% Sin describir 40% Coherente Detallado

Sobreestimado 0% Errneos/mal descritos 0% Si 70% Si 80%

No 10% Insuficiente 0%

Beneficiarios indirectos 2002 No valorable 20% No/Mal 20%

No Valorable 0%
Fuente: elaboracin propia
Cuantificacin Descripcin
Cuantificados 10% Descritos 10%
Cuantificado aprox. 0% Descripcin Insuficiente 40% f) En relacin a los medios necesarios para la ejecucin de los proyectos y ms con-

Sin cuantificar 90% Sin describir 50% cretamente a los medios humanos, en el formulario se incluye un apartado para

Sobreestimado 0% Errneos/mal descritos 0% reflejar el personal contratado en el que se solicita informacin referente al perfil,
cargo y responsabilidad. Esta solicitud ayuda a las ONG a aportar los datos nece-

e) En la mayora de los casos, el cronograma viene a tapar la laguna generada por la sarios tal y como se observa en los cuadros adjuntos. No se incluye un apartado

mala descripcin de las actividades en el desarrollo del Marco Lgico. En el aparta- especfico referente al personal voluntario por lo que las ONG no hacen mencin a

do especfico de actividades, rara es la vez que se enuncian de forma concreta, lo este punto.

que dificulta su valoracin. Sin embargo a la hora de detallar el cronograma, se suele

adjuntar una descripcin coherente de las diferentes acciones previstas. Este hecho Figura 3.13. Anlisis del personal necesario para la ejecucin

se observa mejor en la convocatoria 2002 que en la del 2001. (20012002)

Personal contratado (2001)

Coherente Detallado
Si 60% Si 0%
No 10% No 30%
Insuficiente inf. 30% Insuficiente inf. 70%

176 177
 Personal contratado (2002) a tanto las partidas como las actividades. Este cuadro es el que se ha venido apli-
cando para el 2003 y 2004 y an cuando supuso una mejora con respecto al 2001,
Coherente Detallado el apartado presupuestario es una de las mayores debilidades del formulario de la
Si 100% Si 50% FLV.
No 0% No 10%
Insuficiente inf. 0% Insuficiente inf. 40% Figura 3.15. Anlisis de los presupuestos (20012002)
Fuente: elaboracin propia

g) Tambin se aprecian ciertas deficiencias en la descripcin de los medios tcnicos Presupuesto (2001)
a utilizar por el proyecto. Estas deficiencias se refieren fundamentalmente a la esca-
sa descripcin de los equipos y, en aquellos casos en los que s se hace, no se rela- Coherente Detallado
cionan con las diferentes actividades, lo que dificulta en muchos casos su valora- Si 0% Por actividades 0%
cin. No 0% Por financiador 0%
Sin valorar 70% Insuficiente 100%

Figura 3.14. Anlisis de los medios tcnicos necesarios para la Excesivo 30% Sin valorar 0%

ejecucin (20012002)
Presupuesto (2002)

Medios Tcnicos (2001)

Coherente Detallado
Si 0% Por actividades 80%
Coherente Detallado
No 0% Por financiador 0%
Si 80% Si 30%
Sin valorar 40% Insuficiente 20%
No 0% No 60%
Excesivo 60% Sin valorar 0%
Insuficiente inf. 20% Insuficiente inf. 10%
Fuente: elaboracin propia

Medios Tcnicos (2002)

i) En lo referente a la informacin que las ONG suministran en relacin al procedi-
miento de seguimiento tambin se observa un cierto en las distintas convocatorias.
Coherente Detallado
En mayor o menor medida, las entidades han venido aportando cierta informacin
Si 50% Si 20%
sobre este apartado que aunque siendo coherente en la mayora los casos era insu-
No 0% No 70%
ficiente acerca del seguimiento que tenan planeado realizar.
Insuficiente inf. 50% Insuficiente inf. 10%
Fuente: elaboracin propia
Figura 3.16. Anlisis del procedimiento de seguimiento
(20012002)
h) Aunque desde el punto de vista estadstico no quede reflejado, es necesario sea-
lar que entre la convocatorias 2001 y 2002 existen diferencias en el apartado de pre-
supuesto. En el ao 2001 se presentaban dos presupuestos, uno ordenado por par-
tidas y otro por actividades dificultndose su valoracin por la falta de unidad. Este
hecho cambio en el 2002 al unificarse el presupuesto en un nico cuadro que inclu-

178 179
 Procedimiento de seguimiento (2001) b) Desde el punto de vista de la aplicacin del Marco Lgico se detecta una ligera
mejora entre la convocatoria 2003 y 2004. An cuando no se puede certificar las
Coherente Detallado razones que han generado esta mejora, es previsible que la razn principal sea la uti-
Si 50% Si 20% lizacin de un formulario ms detallado que facilita el desarrollo del Marco Lgico.
No 0% No 30% As, en el formulario 2003 no se inclua un apartado de indicadores cosa que s se
Insuficiente inf. 20% Insuficiente inf. 50% hace en el 2004. Destacar que hasta la convocatoria de 2003 se obligaba a la pre-
Sin datos 30% sentacin de un formulario y una memoria del proyecto lo que provocaba incohe-
rencias entre ambos documentos. Este problema se supera en el 2004 al unificarse
Procedimiento de seguimiento (2002) la documentacin solicitada del proyecto.

Coherente Detallado c) En el apartado relativo a la identificacin de la problemtica no se aprecian mejo-

Si 50% Si 20% ras respecto de la convocatoria 2002, sino antes bien todo lo contrario al pasar el
No 0% No 10% porcentaje de proyectos en los que se haca una buena identificacin del 90% en
Insuficiente inf. 50% Insuficiente inf. 70% el 2002 al 71,55% en el 2003 y al 57,01% en el 2004. Este hecho no deja de ser
Sin datos 0% significativo si se tiene en cuenta la existencia de una Gua especfica de ayuda
Fuente: elaboracin propia para la cumplimentacin del formulario. Los errores fundamentales se producen por
la informacin escueta que se aporta o por la falta de concentracin del problema
j) En el formulario vigente en las convocatorias 2001 y 2003 no se incluyen apartados principal.
referentes al impacto de gnero o a la sostenibilidad por lo que las ONG no hacen
mencin a ninguno de estos puntos. Figura 3.17. Problema y necesidad detectada (2003)

k) Las dos principales conclusiones que se extraen el anlisis de las convocatorias

Porcentaje
2001-2002 son la debilidad de la formulacin y el hecho constatado de que las ONG
Buena 71,55%
slo aportan informacin cuando expresamente se le solicita. A menor informacin
Mala 8,62%
solicitada menor informacin aportada.
Regular 19,83%

3.4.3.- CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE CONVOCATORIA Figura 3.18. Problema y necesidad detectada (2004)
2003 - 2004

a) La convocatoria del 2003 viene caracterizada por un cambio profundo en el formu- Porcentaje

lario de solicitud en el que se apuesta de forma decidida por la introduccin del Buena 57,01%

Enfoque del Marco Lgico como herramienta de planificacin orientada por objeti- Mala 21,50%

vos. Se introducen tambin nuevos apartados con la finalidad de recabar toda la Regular 21,50%
Fuente: elaboracin propia
informacin necesaria para tener una apreciacin sistemtica sobre el origen del
proyecto y su ejecucin prevista. Para facilitar la cumplimentacin del nuevo formu-
lario se redacta una Gua de Ayuda en la que se explica apartado por aparatado d) El problema de falta de formacin para la formulacin de proyectos parece ser

cmo cumplimentarlos. Estas novedades redundan en una mejora evidente en la for- importante pues las estadsticas tampoco mejoran cuando se ha de proceder a jus-

mulacin de los proyectos presentados. tificar la alternativa elegida entre todas las posibles. De nuevo se aprecia una baja-
180 181
 da preocupante en el 2004. La deficiencia principal detectada es la falta de identifi- Marco lgico (2003) Marco lgico (2004)
cacin de otras alternativas distintas de la elegida y desarrollada en el proyecto. Objetivo especfico Objetivo especfico

Figura 3.19. Justificacin de la alternativa (2003) Porcentaje Porcentaje

Buena 6,90% Buena 14,02%
Mala 73,28% Mala 69,16%
Porcentaje
Regular 19,83% Regular 16,82%
Buena 6,03%
Mala 28,45%
Marco lgico (2003) Marco lgico (2004)
Regular 65,52%
Resultados Resultados

Figura 3.20. Justificacin de la alternativa (2004)

Porcentaje Porcentaje
Buena 6,90% Buena 10,28%
Porcentaje Mala 76,72% Mala 69,16%
Buena 3,74% Regular 16,38% Regular 20,66%
Mala 45,00%
Regular 54,21% Marco lgico (2003) Marco lgico (2004)
Fuente: elaboracin propia
Indicadores Indicadores

e) Como se puede observar en las estadsticas que se adjuntan, las ONG que se pre- Porcentaje Porcentaje
sentan a esta convocatoria no controlan la metodologa de planificacin por objeti- Buena 1,72% Buena 5,61%
vos que representa el EML. De nuevo hay que insistir en que estas entidades se Mala 93,97% Mala 77,57%
dedican fundamentalmente a la atencin directa de los beneficiarios de sus proyec- Regular 4,31% Regular 16,82%
tos o de los usuarios de sus programas pero, no estn todava debidamente capa-
citadas para usar esta herramienta para la formulacin. Por otra parte, la mayora se Marco lgico (2003) Marco lgico (2004)
limitan a exponer de forma concisa la informacin que se les solicita en lugar de Actividades Actividades
adjuntar la mayor cantidad de informacin que consideren oportuna de cara a faci-
litar la comprensin del proyecto por parte del valorador. Porcentaje Porcentaje

Figura 3.21. Anlisis de los elementos bsicos que integran la Buena 11,21% Buena 8,41%

Matriz de Planificacin (20032004) Mala 61,21% Mala 65,42%

Regular 27,69% Regular 26,17%
Marco lgico (2003) Marco lgico (2004)
Fuente: elaboracin propia
Objetivo general Objetivo general

f) Los errores ms comunes relativos a la planificacin tienen que ver con la confusin
Porcentaje Porcentaje
de Objetivo General (OG) con el Objetivo Especfico (OE) y del Objetivo Especfico
Buena 12,07% Buena 18,69%
con los Resultados (R) y las Actividades (A). Tambin se aprecian incoherencias entre
Mala 78,46% Mala 71,03%
los Resultados y el Objetivo Especfico hasta el punto de que el nmero de OE es
Regular 9,48% Regular 10,28%
superior al de R. En muchos casos no se cuantifican debidamente los Indicadores,
182 183
 no son los adecuados para medir el grado de consecucin del OE o de los R o resul- Beneficiarios indirectos 2004
tan claramente insuficientes para este fin. Por lo que respecta a las Actividades en
muchos casos se describe de manera insuficiente generando lagunas en la com- Cuantificacin Descripcin
prensin de la ejecucin del proyecto. Cuantificados 38,32% Descritos 29,91%
Cuantificado aprox. 14,02% Descripcin Insuficiente 49,53%
g) Por lo que respecta a la cuantificacin y descripcin de los beneficiarios, tanto direc- Sin cuantificar 32,71% Sin describir 7,48%
tos como indirectos, en la mayora de los casos se cuantifican de forma adecuada Sobreestimado 14,95% Errneos/mal descritos 13,08%
y, en alguno, de forma aproximada. Los ndices de proyectos en los que no se cuan- Fuente: elaboracin propia

tifican siguen siendo elevados, como tambin los es el nmero de proyectos en los
que se hace una descripcin insuficiente. h) El apartado relativo al cronograma es el ms correcto en cuanto a cumplimentacin
por parte de las ONG alcanzando unos porcentajes del 71% y 66% respectivamen-
Figura 3.22. Anlisis de beneficiarios (20032004) te. Las deficiencias observadas estn relacionadas con los errores generados en el
desarrollo del Marco Lgico que impiden valorar adecuadamente el cronograma por
falta de informacin coherente o por que se han producido diferencias entre las acti-
Beneficiarios directos 2003
vidades descritas en el cronograma y las descritas en su apartado correspondiente.
En los cuadros que se adjuntan se observa que las diferencias entre una y otra con-
Cuantificacin Descripcin
vocatoria son escasas tanto en lo referente a la coherencia del cronograma con los
Cuantificados 59,48% Descritos 36,21%
otros elementos que integran el proyecto como en el grado de detalle.
Cuantificado aprox. 7,76% Descripcin Insuficiente 36,21%
Sin cuantificar 27,59% Sin describir 12,07%
Figura 3.23. Anlisis de cronogramas (20032004)
Sobreestimado 5,17% Errneos/mal descritos 15,52%

Beneficiarios indirectos 2003 Cronograma (2003)

Cuantificacin Descripcin Coherente Detallado

Cuantificados 30,27% Descritos 25,86% Si 53,45% Si 65,52%
Cuantificado aprox. 3,45% Descripcin Insuficiente 31,90% No 13,79% Insuficiente 18,10%
Sin cuantificar 64,66% Sin describir 39,66% No valorable 32,76% No/Mal 12,93%
Sobreestimado 1,72% Errneos/mal descritos 2,59% No Valorable 3,45%

Beneficiarios directos 2004 Cronograma (2004)

Cuantificacin Descripcin Coherente Detallado

Cuantificados 60,75% Descritos 26,17% Si 53,27% Si 71,03%
Cuantificado aprox. 16,82% Descripcin Insuficiente 53,27% No 30,84% Insuficiente 12,15%
Sin cuantificar 17,76% Sin describir 2,80% No valorable 15,89% No/Mal 12,15%
Sobreestimado 4,67% Errneos/mal descritos 17,76% No Valorable 4,67%
Fuente: elaboracin propia

184 185
 i) Con referencia a los medios humanos a utilizar para la ejecucin del proyecto, est Personal contratado (2004)
claro que las ONG entienden perfectamente a que se refiere cuando se les solicita
informacin tanto del personal remunerado como del voluntario. Otra cosa muy dife- Coherente Detallado
rente es que la informacin que den sea suficiente y en este caso es donde nos Si 28,97% Si 43,93%
encontramos en un 20% aproximado en cada una de las convocatorias. No 44,86% No 21,50%
Insuficiente inf. 26,17% Insuficiente inf. 34,58%
j) Los principales errores relativos a la coherencia del personal contratado descrito se
deben o bien a sueldos excesivos en relacin a la responsabilidad a realizar o en un Personal voluntario (2004)
nmero inadecuado ya sea por haber imputado un nmero mayor o menor acorde
de personas a la realmente necesarias para realizar las actividades previstas. En la Coherente Detallado
convocatoria de 2003 tambin se detectaron discordancias entre el personal descri- Si 42,00% Si 36,00%
to en la memoria y en el formulario. Respecto al nivel de detalle, falta de informacin No 8,00% No 32,00%
en los apartados referentes a responsabilidad a realizar y perfil del personal Insuficiente inf. 9,00% Neutro 32,00%
hasta el punto de que en ocasiones se adjuntaba un listado de personal cuantifica- Neutro 41,00%
do pero sin concretar a las actividades concretas a los que estaban adscritos. De Fuente: elaboracin propia

cara a intentar resolver este punto, la recomendacin vendra por incluir dentro del
apartado de personal una mencin a la actividad concreta en donde se incluir cada k) Referido solo al personal voluntario, se ha introducido en su clasificacin el elemen-
uno de ellos. to neutro para calificar a aquellos proyectos que no cuentan con personal volun-
tario o, en el caso de que s lo hagan se aporta informacin insuficiente para poder
valorar si su nmero es vlido o no.
Figura 3.24. Anlisis del personal necesario para la ejecucin
(20032004) l) La descripcin de los medios tcnicos es til tanto para la ONG que lo describe al
obligarle a hacer un anlisis del equipamiento que va a ser necesario durante la eje-
cucin, como para quien lo valora al permitirle comprobar la coherencia de los
Personal contratado (2003)
medios previstos con relacin a las actividades planteadas y con el costo imputado.

Coherente Detallado
m) El formulario no facilita el trabajo a las ONG y de forma reciproca las ONG tampoco
Si 35,34% Si 31,90%
facilitan la labor a los valoradores. En ocasiones se describen equipos, recursos
No 33,62% No 30,17%
humanos etc. pero en su mayora sin referirlas a actividades lo que dificulta su valo-
Insuficiente inf. 31,03% Insuficiente inf. 37,93%
racin y en otras ocasiones se imputan gastos en el presupuesto que no se han des-
crito en este punto. Se puede concluir diciendo que este apartado tal como se ha
Personal voluntario (2003)
planteado no ha sido til ni para las entidades ni para el valorador. Se trata por tanto
de un apartado del formulario que realmente no aporta la informacin necesaria.
Coherente Detallado
Si 13,79% Si 12,93%
No 6,03% No 47,41%
Insuficiente inf. 35,34% Neutro 39,66%
Neutro 44,83%

186 187
 Presupuesto (2004)
Figura 3.25. Anlisis de los medios Tnicos
(20032004)
Coherente Detallado
Si 13,08% Por actividades 89,72%
Medios Tcnicos (2003) No 2,80% Por financiador 0,93%
Sin valorar 14,02% Insuficiente 5,61%
Coherente Detallado Excesivo 70,09% Sin valorar 3,74%
Si 68,10% Si 4,31% Fuente: elaboracin propia
No 0% No 9,48%
Insuficiente inf. 31,90% Insuficiente inf. 86,21% p) El apartado relativo al procedimiento de seguimiento y control es el mejor exponen-
te de que las ONG se cien a lo que establece el formulario sin aportar mayor infor-
Medios Tcnicos (2004) macin. Independientemente de que este punto sea requerido o no por el formula-
rio, su importancia es vital de cara a poder valorar de forma adecuado los logros o
Coherente Detallado fracasos que se vayan produciendo. En la convocatoria 2003, el formulario no reco-
Si 80,37% Si 26,17% ga este apartado por lo que el 43% de las ONG no lo mencionaron en sus proyec-
No 4,67% No 6,54% tos, Cuando se incluye en el 2004, esta proporcin se reduce a un 10% el nmero.
Insuficiente inf. 14,95% Insuficiente inf. 67,29% Al igual que sucede con otros apartados cuanto ms detallado est el formulario,
Fuente: elaboracin propia
mayor ser la informacin de la que disponga el valorador.

n) En el apartado del presupuesto las ONG se han adecuado al formulario y han apor- Figura 3.27. Anlisis del procedimiento de seguimiento

tado la informacin solicitada y ello a pesar de que en el cuadro presupuestario los (20032004)

datos se presentan de una manera muy general, sin concretarse lo que hace extre-
madamente difcil poder valorarlo adecuadamente. Procedimiento de seguimiento (2003)

o) Esta falta de detalle en el formulario ha favorecido que a la hora de su confeccin se Coherente Detallado
haya disparado el monto solicitado en la mayora de los proyectos (54% en 2003 y Si 33,62% Si 13,79%
75% en 2004). No 3,45% No 47,41%
Insuficiente inf. 19,83% Insuficiente inf. 38,79%
Figura 3.26. Anlisis de los presupuestos (20032004) Sin datos 43,10%

Presupuesto (2003) Procedimiento de seguimiento (2004)

Coherente Detallado Coherente Detallado

Si 7,76% Por actividades 70,69% Si 61,68% Si 24,30%

No 1,72% Por financiador 1,72% No 3,74% No 24,30%

Sin valorar 43,97% Insuficiente 25,00% Insuficiente inf. 24,30% Insuficiente inf. 51,40%

Excesivo 46,55% Sin valorar 2,59% Sin datos 10,28%

Fuente: elaboracin propia
188 189
 q) La mayora de los proyectos presentados a las dos convocatorias no tienen una gran
Figura 3.29. Anlisis de la sostenibilidad prevista (20032004)
incidencia en cuanto al impacto de gnero. Es por ello, que lo que se ha considera-
do que la mayora de ellos tienen una valoracin neutra. Sin embargo se puede
Sosteniblidad (2003)
observar una diferencia entre ambas convocatorias como es que en la de 2004 haya
un mayor nmero de proyectos en los que se aporte informacin sobre este aspec-
Porcentaje
to, siendo significativo el que en muchos casos dicha informacin sea confusa e
Informacin correcta 0,00%
incluso errnea.
Informacin insuficiente 0,00%
No entra realmente a valorar el apartado 100,00%
Figura 3.28. Anlisis del impacto previsto de gnero (20032004)
Mal desarrollado 0,00%

Impacto de gnero (2003) Sosteniblidad (2004)

Porcentaje Porcentaje
Informacin correcta 0% Informacin correcta 5,61%
Informacin incorrecta 3,45% Informacin insuficiente 12,15%
Neutro 94,83% No entra realmente a valorar el apartado 49,53%
No dan informacin y deberan dar 1,72% Mal desarrollado 32,71%

Impacto de gnero (2004) 3.5.- PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAPTULO

Porcentaje Una vez que la ESAL ha formulado un proyecto y ha identificado los recursos necesarios
Informacin correcta 1,87% para llevarlo a cabo, se le plantea la incgnita de cmo financiarlo en el caso de que no
Informacin incorrecta 24,30% disponga de fondos propios suficientes para cubrir los gastos inicialmente previstos.
Neutro 70,09%
No dan informacin y deberan dar 3,74% Una de las principales vas de financiacin externa la constituyen las convocatorias de
subvenciones, tanto de organismos pblicos como de entidades privadas, cuya finalidad
Fuente: elaboracin propia es proporcionar los recursos necesarios para que las ESAL puedan llevar a cabo sus pro-
yectos contribuyendo, de esta forma, a que alcancen sus objetivos.
r) El apartado de sostenibilidad es uno de los ms flojos de la formulacin tanto en la
convocatoria 2003 como en la 2004, si bien se ha detectado una ligera mejora entre En el caso de que se decida acudir a una convocatoria ser necesario hacer un anlisis
una y otra. La justificacin en la mayora de los casos se obviaba afirmando que se pormenorizado de la misma para determinar si es posible o no la presentacin del pro-
trataba de proyectos puntuales sin sostenibilidad futura. Tambin es cierto que el yecto. Los elementos bsicos que integran toda convocatoria son, fundamentalmente, las
formulario no ha facilitado la labor a las ONG al no ser suficientemente descriptivo Bases (documento donde se fijan las reglas por las que se rige la convocatoria) y el
ni diferenciar los distintos tipos existentes (econmica, tcnica, institucional, etc.). Formulario (formato bajo el cual se ha de presentar, necesariamente, el proyecto para el
cual se recaba el apoyo).

190 191
 La presentacin a una convocatoria implica la plena aceptacin de las Bases que rigen la
misma por lo que, antes de concurrir a la misma, se hace indispensable analizar en pro-
fundidad lo que en ella se establece. El tiempo que se invierte en este anlisis, se ha de
considerar como tiempo ganado tanto si la ESAL cumple con los requisitos como si no los
cumple. En el primer caso porque conseguir informacin relevante sobre el propsito y
las prioridades de la convocatoria, lo que posibilitar una mejor adecuacin del proyecto a
la misma; en el segundo, porque no malgastar su tiempo en la adaptacin al formulario
exigido o en la consecucin de los documentos que son necesarios para su presentacin.
De la misma forma que las Bases de una convocatoria son la expresin de la poltica social
de la entidad u organismo convocante, el formulario es un reflejo de sus prioridades de
desarrollo. La ESAL ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cum-
plimentacin del formulario por dos razones fundamentales como son el que la presenta-
cin del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestima-
cin de la solicitud y que el formulario contiene la informacin en la que va a basar el finan-
ciador su decisin de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos
disponibles y el elevado nmero de proyectos que se presentan a cada convocatoria.
Los formularios en general se estructuran en base a dos apartados bsicos como son la
informacin sobre la entidad solicitante y la memoria explicativa del proyecto o programa.
Con el primero se pretenden conocer aspectos de la ESAL tales como su naturaleza, mbi-
to de actuacin (tanto sectorial como territorial), base social, experiencia, estructura y
capacidad de gestin. En la memoria explicativa se ha de mostrar el conocimiento que la
entidad solicitante tiene de los beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su actuacin,
los principales problemas que justifican la intervencin, la solucin elegida, los objetivos al
alcanzar y los recursos (humanos, tcnicos, econmicos, temporales) necesarios para
lograrlos.
Son tantos los proyectos que se presentan a las distintas convocatorias, que se ha hecho
necesario establecer una serie de filtros que permitan descartar, de forma rpida, aquellas
solicitudes que no cumplen con algn requisito de forma tal que se reduzcan considera-
blemente el nmero de proyectos que lleguen a la valoracin tcnica. Solamente aquellas
que pasen tales filtros sern objeto de valoracin tcnica. Por ello es recomendable antes
de realizar el esfuerzo de recopilacin de documentacin y de adaptacin del proyecto al
formulario, que se analicen pormenorizadamente las Bases para determinar si la entidad
cumple con los requisitos administrativos, si se va a tener tiempo suficiente para conse-
guir la documentacin (contando con el plazo de subsanacin si lo hubiera) y si el pro-
192
yecto que se va a presentar se adecua de forma perfecta a la convocatoria. Si la respues-
ta a una de las tres cuestiones anteriores es negativa, ser una prdida de tiempo y de
recursos el presentar una solicitud a la convocatoria porque ser irremisiblemente recha-
zada.
Es importante tambin tener claro que uno de los principios bsicos que rigen toda con-
vocatoria de subvencin es el de competencia en virtud del cual todos los proyectos que
renan los requisitos establecidos en las Bases que regulan dicha convocatoria tienen las
mismas posibilidades de ser aprobados, quedando sujeta la decisin ltima de financia-
cin al volumen de recursos disponibles y a la calidad de las propuestas presentadas. Se
trata, por tanto, de un proceso competitivo en el que se van a seleccionar aquellos pro-
yectos que sean mejores a juicio del organismo o entidad donante.
Para hacer esta eleccin de la forma ms objetiva posible ya desde el momento del dise-
o de las bases y del formulario de cada convocatoria se fijan los criterios bajo los cuales
se van a valorar las solicitudes presentadas. Es frecuente incluso que tales criterios se
recojan de forma expresa en las propias bases lo que proporciona una informacin suma-
mente valiosa para la entidad solicitante acerca de qu aspectos son ms importantes
para el potencial financiador. Los criterios de valoracin deben reflejan de manera clara los
aspectos a los que la entidad u organismo donante dan una mayor importancia, aportan-
do a la ESAL una informacin valiossima para calibrar las posibilidades reales que tiene la
solicitud de ser aprobada.
1
Gua de entidades promotoras de la Convocatoria de Ayudas de la Fundacin Luis Vives Fondo Social Europeo.
2
Informacin obtenida de las Bases Reguladoras para la concesin de ayudas en el marco de la Subvencin Global del Programa Operativo de
Lucha contra la Discriminacin (2000 2006) de la FLV FSE.
193
 CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Qu se entiende por exclusin social?
Hay autores que consideran que la exclusin va consustancialmente unida a la prdida de
la plena ciudadana, entendiendo por tal el ejercicio de todos aquellos derechos que impli-
can la satisfaccin de las necesidades fundamentales. Otros hablan de una prdida de
autonoma individual que les impide acceder a los derechos ms elementales que le otor-
ga la propia dignidad humana.
Cules son las principales causas de exclusin?
Las causas de exclusin - tambin llamadas exclusgenos - son diversas, ms o menos
complejas y, en funcin de su concurrencia, dibujan un proceso de exclusin para cada
persona o grupos de personas con caractersticas muy similares. Entre las de mayor inci-
dencia figuran:
El desempleo especialmente el de larga duracin, que proviene de un mercado dise-
ado para la obtencin del mximo beneficio.
El empleo sumergido y el empleo precario, aunque en menor medida.
Las nuevas formas de emigracin, sobre todo la inmigracin ilegal.
Las discapacidades fsicas, psquicas, sensoriales y mentales.
La falta de formacin: analfabetismo, carencia de habilidades sociales, falta de un
nivel cultural mnimo, la no adaptacin a las nuevas tecnologas, carencia de forma-
cin profesional adecuada
La edad, acompaada de ciertas circunstancias: El ser joven con poca formacin, o
parado mayor de 45 aos, o mayor de 65 aos con cargas familiares y/o con depen-
dencias acusadas
El sexo: el ser mujer, el ser mujer y asumir en solitario todas las cargas familiares, el
ser mujer mayor de 45 aos, el ser mujer con algn tipo de discapacidad
La estructura familiar: familias monoparentales, familias desintegradas.
Una situacin de pobreza persistente: los sin techo, familias por debajo del umbral
de la pobreza
La pertenencia a grupos de fuerte rechazo social: ex-presos, drogadictos/ex-droga-
dictos, enfermos de SIDA
194
La pertenencia a una raza o etnia minoritaria determinada.
Otros varios originados a causa de la desproteccin del ordenamiento jurdico y de
la propia estructura social, asentada en la plusvala como punto de referencia y en
la desigualdad de oportunidades.
Cul es el principal factor de exclusin?
La Comisin de las Comunidades Europeas seal en el ao 2000 al desempleo como el
principal factor de exclusin, en especial cuando se prolonga y afecta, como sucede con
frecuencia, a todos los integrantes del hogar.
Qu colectivos se encuentran en la actualidad en situacin
de exclusin social o en riesgo?
Se podran englobar a los excluidos sociales en los siguientes tipos o grupos: personas
con algn tipo de discapacidad, parados, inmigrantes, mujeres con cargas familiares no
compartidas, mayores de 65 aos con cargas familiares, grupos de pobreza persistente y
otros grupos de fuerte rechazo social.
Qu grupos se consideran vulnerables?
Dentro de los grupos vulnerables estaran cualquiera de los anteriores, pues an cuando
las causas de exclusin no les hayan sumergido en el proceso de exclusin s les sitan en
una zona de riesgo, adems de los trabajadores con empleo precario o sumergido, las per-
sonas mayores dependientes, los jvenes con caractersticas especiales, la infancia y las
familias desfavorecidas y otros como enfermos, solicitantes de asilo y refugiados, mujeres
maltratadas, emigrantes retornados con escasos medios
Cules son las principales consecuencias que sufre el
excluido?
La exclusin va acompaada de una serie de consecuencias que pueden presentarse con-
juntamente o no en funcin de la gravedad de cada proceso como son la precariedad eco-
nmica, la inseguridad, desproteccin social, indefensin y el aislamiento como conse-
cuencia de la falta de reconocimiento social y del autorreconocimiento.
195
 Qu caractersticas ha de tener la intervencin en este
mbito?
Desde un punto de vista prctico y concreto, la exclusin requiere una intervencin global
y transversal donde concurra una estrecha colaboracin entre los distintos agentes socia-
les - la administracin pblica, la iniciativa privada (empresas) y el tercer sector (entidades
no lucrativas) - a todos los niveles (local, comarcal, nacional e internacional) y en los dis-
tintos rdenes (poltico, econmico, social y cultural), la coordinacin y armonizacin de
sus estrategias, metodologas y recursos, la aportacin de soluciones personalizadas e
integrales y la participacin responsable de los implicados.
Qu medidas se utilizan para lograr la insercin sociolabo-
ral de los colectivos excluidos o ms vulnerables?
Las medidas ms utilizadas son las medidas preventivas, los Itinerarios de insercin, las
Empresas de Insercin, las medidas de intervencin sociolaboral promovidas por las dis-
tintas administraciones del Estado, las medidas nacidas del partenariado social (alianzas
entre los distintos sectores con el mismo fin social) y de la iniciativa social en general y las
medidas promovidas por la poltica comunitaria en su lucha contra la exclusin social.
Qu son las medidas preventivas?
Son todas aquellas medidas que bien por iniciativa pblica o bien por iniciativa privada, se
encaminan a subsanar o paliar de forma preventiva aquellas carencias que, de no tratarse
a tiempo, pueden empujar o favorecer una situacin de riesgo o de marginalidad.
Qu son los itinerarios de insercin?
Son instrumentos que configuran un plan personal de empleo en el que el protagonista del
mismo es el beneficiario, quien toma voluntariamente la decisin de seguir ese itinerario y
asume, con la tutela y acompaamiento de la entidad, las acciones y compromisos que se
desprenden del mismo.
Qu son las empresas de insercin?
Las empresas de insercin (EI) son entidades de carcter empresarial creadas con el pro-
196
psito de servir de herramienta para la insercin sociolaboral de colectivos con especiales
dificultades de empleabilidad. En este sentido, son un recurso importante en la ltima fase
de los itinerarios de insercin, pues proporciona un marco idneo para completar los
aprendizajes necesarios.
Qu son las medidas de intervencin sociolaboral del sec-
tor pblico?
Son todas aquellas medidas, legislativas o no, que bien a nivel estatal, autonmico o local,
fomentan la insercin sociolaboral a travs de una ejecucin directa, o indirectamente a
travs de subvenciones y ayudas a los programas e iniciativas con este mismo objetivo.
Qu tipo de medidas nacen del partenariado social y de la
iniciativa social en general?
Se incluyen aquellas medidas que nacen de alianzas o pactos de colaboracin en progra-
mas, estrategias, instrumentos y recursos para la insercin sociolaboral entre los distintos
sectores sociales, las que estn promovidas por la iniciativa social de las entidades sin
nimo de lucro y las que promueven las entidades empresariales que desarrollan sus acti-
vidades en el marco de la economa social o solidaria y las que promueven algunas orga-
nizaciones sindicales.
Qu es un proyecto?
Conjunto de recursos materiales y humanos que se combinan para la realizacin de una
serie de actividades, en un tiempo y con un costo determinado, con la finalidad de conse-
guir unos resultados que cambien una realidad concreta.
Cules son los elementos principales de un proyecto?
Recursos (materiales y humanos), actividades, metodologa, tiempo, coste, resultados y
objetivos (general y especfico).
Qu es el ciclo de vida de un proyecto?
Fases por las que transcurre el proyecto desde su concepcin hasta su cierre.
197
 Cules son las fases bsicas que integran el ciclo de vida
de un proyecto?
Identificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin
Qu informacin ha de contener un proyecto?
Informacin pertinente, til y adecuada huyendo de todo dato superfluo o falto de concrecin.
Cules son los apartados bsicos que debe contener cual-
quier proyecto?
Identificacin, gestin y sostenibilidad. Adems se han de adjuntar toda una serie de ane-
xos con informacin complementaria.
Qu es la identificacin?
Es aquella etapa en la que se pone de manifiesto tanto el proceso llevado a cabo para
conocer la realidad del grupo beneficiario, como la problemtica que lo aqueja y las posi-
bles alternativas para resolver tales problemas.
Qu aspectos se recogen en el apartado relativo a
la gestin?
En este apartado se incluye toda la informacin relevante sobre la planificacin de los com-
ponentes esenciales del proyecto, la programacin de las actividades, la metodologa a
seguir durante su ejecucin y los recursos necesarios para llevarlo a cabo.
Y en el de sostenibilidad?
En la sostenibilidad se aborda todo lo relativo a la continuidad de los beneficios del pro-
yecto una vez ste haya finalizado.
Qu diferencia la viabilidad y la sostenibilidad?
La viabilidad hace referencia a la posibilidad real de ejecutar el proyecto, mientras que la
sostenibilidad se refiere a la continuidad de los aspectos positivos del mismo una vez
198
dicho proyecto haya concluido. As un proyecto puede ser viable al darse todas las condi-
ciones necesarias para su ejecucin (el proyecto es posible) pero no sostenible al desapa-
recer sus beneficios cuando finaliza lo que implica que no se cuenta con los medios nece-
sarios o que falta algn elemento esencial para garantizar su continuacin una vez cese la
ayuda externa.
A qu preguntas hay que responder antes de iniciar el pro-
ceso para la formulacin de un proyecto?
Previo a iniciar el proceso de formulacin se ha de dar respuesta a tres preguntas bsicas
que son las siguientes: qu mtodos se van a utilizar para la recopilacin de datos y a qu
fuentes se va a acudir, sobre quin va a recaer la responsabilidad de recopilar y analizar
dicha informacin y de formular el proyecto y qu recursos son necesarios para iniciar el
proceso de identificacin.
Qu tcnicas existen para la recopilacin de datos?
Son muchas las tcnicas que existen para la recopilacin de datos pudindose distinguir
a grandes rasgos entre mtodos formales, que tienden a ser ms exigentes en trminos de
tiempo y recursos, y mtodos rpidos o informales que requieren una inversin de tiempo
y de recursos sustancialmente menor.
Sobre quin ha de recaer la responsabilidad de la recogida,
anlisis y formulacin del proyecto?
Partiendo de la base de que la formulacin de un proyecto es clave para su gestin, dicha
responsabilidad ha de recaer en un tcnico o en un equipo de tcnicos que anen expe-
riencia de trabajo contrastada en la insercin de personas en riesgo de exclusin y cono-
cimientos en las tcnicas y metodologas para la formulacin de proyectos.
Qu diferencia hay dentro de la identificacin entre el pro-
ceso y el diagnstico?
El proceso de identificacin hace referencia a las acciones realizadas durante la fase de
concepcin del proyecto mientras que el diagnstico consiste en la interpretacin de los
datos recogidos, mediante la cual se identifican los problemas que afectan a los habitan-
tes de una zona o de un colectivo determinado, se visualizan las posibles alternativas para
su solucin y se eligen una o varias de ellas, en base a su viabilidad.
199
 Para qu se hace un anlisis de problemas?
Con este anlisis se trata de identificar no los problemas posibles, potenciales o futuros
del colectivo beneficiario con el que se va a trabajar, sino sus problemas reales. Conviene
sealar que un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo exis-
tente. Por ejemplo, la falta de un vivero de empresas no es un problema, el problema es la
falta de alternativas laborales para un determinado grupo de poblacin.
de proyectos orientada por objetivos que mejora la planificacin, al anlisis y la comuni-
cacin en la medida en que ayuda a clarificar el propsito y la justificacin del proyecto,
identificar las necesidades de informacin, definir claramente los elementos claves del pro-
yecto, analizar el entorno del proyecto desde un inicio, facilitar la comunicacin entre las
partes implicadas e identificar cmo se ha de medir el xito o el fracaso del proyecto.
Para qu sirve la Matriz de Planificacin?

Para qu sirve el llamado rbol de problemas?
Al hacer el anlisis conviene diferenciar entre las causas del problema, el problema mismo
y sus efectos o consecuencias. La utilizacin del llamado rbol de problemas puede ser- Qu elementos integran la Matriz de Planificacin?
vir para ordenar las ideas ya que mediante el mismo se pretende localizar el problema cen-
tral o focal que se quiere solucionar con el proyecto.
Qu es el rbol de objetivos?
Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario, se debe
plantear las posibles soluciones. Para ello, y partiendo del rbol de problemas, se ha de
proceder a identificar aquellos logros que deberan alcanzarse para resolver el problema
principal. La solucin de este problema tendr efectos positivos no slo para los benefi-
ciarios, sino tambin para la poblacin en general al no producirse la marginalizacin de
estas personas, con las consecuencias que ello conlleva.
En la Matriz de Planificacin se sintetizan los elementos bsicos del proyecto. Para su
diseo se utiliza la informacin obtenida en la identificacin.
Los elementos fundamentales que integran esta matriz son los siguientes: el objetivo glo-
bal (tambin llamado objetivo general) el objetivo especfico, los resultados, los indicado-
res, las fuentes de verificacin, los recursos (o insumos) y los factores externos (supues-
tos o hiptesis).
Qu es un Plan Operativo?
En el Plan Operativo trata de describir claramente cmo se tiene previsto llevar a cabo el
proyecto haciendo hincapi en la organizacin, los mtodos y los procedimientos necesa-
rios para asegurar la consecucin de los resultados y el logro del objetivo.

Qu paso hay que dar una vez se ha diseado el rbol de A qu se llama seguimiento en un proyecto?
objetivos?
El seguimiento se define como un proceso continuo de recogida, tratamiento e interpreta-
Una vez que la entidad ha identificado el problema central del grupo beneficiario, se debe cin de datos para poder de esta forma valorar la marcha del proyecto y detectar las posi-
plantear las posibles soluciones. Para ello, y partiendo del rbol de problemas, se ha de bles desviaciones o anomalas que se puedan estar produciendo. El seguimiento va a per-
proceder a identificar aquellos logros que deberan alcanzarse para resolver el problema mitir introducir los cambios necesarios para garantizar la consecucin de los resultados ini-
principal. La solucin de este problema tendr efectos positivos no slo para los benefi- cialmente previstos.
ciarios, sino tambin para la poblacin en general al no producirse la marginalizacin de
estas personas, con las consecuencias que ello conlleva. Qu incluye la Programacin?

Qu es el Enfoque del Marco Lgico (EML)? En la Programacin se ha de hacer una relacin de las diversas tareas y actividades a rea-
lizar, intentando no olvidar ninguna que pueda ser importante y asegurndose de su utili-
El Enfoque del Marco Lgico no es ms que una herramienta analtica para la planificacin dad para el proyecto global. En dicha descripcin se deber buscar un equilibrio entre

200 201
 exhaustividad e informacin. Es decir, se deber hacer referencia a las actividades ms
relevantes sin caer en listas interminables ni enunciados excesivamente generalistas.
Qu es un cronograma?
Un cronograma no es ms que la ordenacin de las actividades utilizando criterios tem-
porales. Muestra qu se va a hacer y cundo se va a hacer de forma ms o menos deta-
llada pero siempre ordenada atendiendo a un criterio determinado, pudindose utilizar cri-
terios distintos en el momento de ordenar las actividades.
Qu importancia tienen los Recursos Humanos en los pro-
yectos?
La clave del xito de cualquier proyecto est en las personas que lo han de llevar a cabo.
Por muy bien formulado que est, si no se cuenta con personas con el perfil idneo el pro-
yecto est abocado al fracaso. Es por ello que en la fase de diseo se han delimitar clara-
mente cules son los recursos humanos que se van a necesitar durante la ejecucin dis-
tinguiendo entre personal contratado y voluntario, distincin bsica porque el grado de
compromiso y de exigencia en uno y otro caso puede ser muy distinto
Qu es un Presupuesto?
Es el documento en el que se detallan los recursos materiales y humanos necesarios para
llevar a cabo el proyecto y su coste.
Qu tipos de Presupuesto existen?
Un presupuesto puede ser Global (si en el mismo se recoge el coste total del proyecto),
Anual (si se refleja el coste total anual de los medios materiales y humanos), Desglosado
(en el que se pormenorizan todas las partidas detallndose tambin las distintas subparti-
das que integran cada una de ellas) y Resumido (en el que se agrupan las partidas en cate-
goras ms generales para su simplificacin).
Cules son las fuentes de financiacin de un proyecto?
Un proyecto puede ser financiado con recursos privados de la propia entidad que lo pro-
mueve o con recursos procedentes de terceros. Precisamente una de las principales vas
202
de financiacin externa la constituyen las convocatorias de subvenciones cuya finalidad es
proporcionar los recursos necesarios para que las entidades sin nimo de lucro puedan lle-
var a cabo sus proyectos contribuyendo, de esta forma, a que alcancen sus objetivos.
Qu principios bsicos rigen las convocatorias?
Publicidad, transparencia, libre concurrencia, competencia, objetividad, igualdad y no dis-
criminacin. En virtud de estos principios se pretende garantizar que se apoyarn los pro-
yectos de ms calidad y que mejor se ajusten a las prioridades del organismo financiador
expresadas en la convocatoria, realizndose la valoracin en base a criterios previamente
establecidos sin que quepa la posibilidad de primar otro tipo de aspectos subjetivos, o de
otra ndole, por encima de la calidad misma del proyecto presentado.
Qu elementos componen una convocatoria?
Los elementos bsicos que integran toda convocatoria son, fundamentalmente, dos: las
Bases, que es el documento donde se fijan las reglas por las que se rige la convocatoria.
La presentacin de un proyecto a dicha convocatoria implica la plena aceptacin de tales
Bases; y el Formulario, que es el formato bajo el cual se ha de presentar, necesariamente,
el proyecto para el cual se recaba el apoyo.
Es tan importante analizar en profundidad las bases de una
convocatoria?
S lo es porque el tiempo que la ESAL invierte en este anlisis, se ha de considerar como
tiempo ganado tanto si la cumple con los requisitos como si no los cumple. En el primer
caso en la medida en que conseguir informacin relevante sobre el propsito y las priori-
dades de la convocatoria, lo que posibilitar una mejor adecuacin del proyecto a la
misma; en el segundo, porque no malgastar su tiempo en la adaptacin al formulario exi-
gido o en la consecucin de los documentos que son necesarios para su presentacin.
Realmente es importante cumplimentar de forma adecuada
el formulario?
La ONG ha de tomar conciencia de la importancia que tiene la correcta cumplimentacin
de este formulario debido a dos razones fundamentales como son el que la presentacin
del proyecto en formato distinto al establecido es causa suficiente para la desestimacin
203
 de la solicitud y el que el formulario contiene la informacin en la que va a basar el finan-
ciador su decisin de apoyo dentro de un marco competitivo dada la escasez de recursos
disponibles y el elevado nmero de proyectos que se presentan a cada convocatoria.
Cmo se estructuran los formularios?
En general todos los formularios, se estructuran en base a dos apartados bsicos como
son la informacin sobre la entidad solicitante y la memoria explicativa del proyecto o pro-
grama. Con el primero se pretenden conocer aspectos de la ONG tales como su naturale-
za, mbito de actuacin (tanto sectorial como territorial), base social, experiencia, estruc-
tura y capacidad de gestin. En la memoria explicativa se ha de mostrar el conocimiento
que la entidad solicitante tiene de los beneficiarios o de los usuarios a los que dirige su
actuacin, los principales problemas que justifican la intervencin, la solucin elegida, los
objetivos al alcanzar y los recursos (humanos, tcnicos, econmicos, temporales) necesa-
rios para lograrlos.
Por qu se ha de poner atencin a los criterios de valora-
cin?
Los criterios de valoracin reflejan de manera clara los aspectos a los que la entidad u
organismo donante dan una mayor importancia, aportando una informacin valiossima
para calibrar las posibilidades reales que tiene la solicitud de ser aprobada.
Qu filtros establecen los organismos y entidades donantes
para reducir el nmero de proyectos a valorar tcnicamente?
Tres son los filtros que se establecen para reducir el nmero de proyectos a valorar. El pri-
mer filtro lo constituye la fecha de presentacin; el segundo filtro consiste en analizar la
adecuacin de la solicitud a las Bases; y el tercero lo constituye la comprobacin admi-
nistrativa. Solamente aquellas solicitudes que pasen estos filtros sern objeto de valora-
cin tcnica.

Se puede considerar la valoracin como una fase ms del

ciclo de un proyecto?

La fase de valoracin se inicia en el momento en que se presenta el documento del pro-

yecto a una persona o entidad distinta del que realiz la formulacin para que tome la deci-
sin acerca de si se van a destinar recursos para la ejecucin y, en el caso de que la res-
puesta sea afirmativa, cual ser el volumen de financiacin previsto. Se trata de una fase
claramente distinta de la de formulacin porque mientras que en la fase de formulacin se
hace una estimacin de los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto, en la fase
de valoracin es cuando se analiza la solicitud y se toma la decisin de apoyarlo o recha-
zarlo lo que puede repercutir incluso en la ejecucin misma, ya sea porque no se cuente con
los recursos suficientes para llevarlo a cabo o porque estos sean escasos obligando a que
se haga de forma distinta a lo inicialmente previsto. Adems la valoracin la realiza un actor
distinto de aquel o aquellos que participaron en la formulacin. En el caso de que la ONG
pudiera acometer el proyecto con sus propios recursos, estaramos ante un proceso de
valoracin interno en el que la direccin sera la que tomara la decisin de la puesta en mar-
cha del proyecto detrayendo del presupuesto de la entidad los fondos necesarios para ello.

204 205
 RELACIN DE INDICADORES PARA LA MEDICIN DEL
IMPACTO DE LOS PROYECTOS DE INSERCIN
SOCIOLABORAL DE PERSONAS EN RIESGO DE
EXCLUSIN SOCIAL
1.- NOTAS ACLARATORIAS
El impacto de un proyecto se mide a travs de indicadores que han de ser objetivamente
verificables (IOV), es decir medibles. La investigacin realizada de las Convocatorias de la
Fundacin Luis Vives demuestra que con frecuencia, tales indicadores y las Fuentes de
Verificacin (FV) vinculadas a ellos no se identifican adecuadamente lo que dificulta enor-
memente la medicin del grado de xito del proyecto.
Por esta razn, antes de proceder a realizar una recopilacin de indicadores que pueda ser
de utilidad para las ONG que trabajan en le mbito de la insercin sociolaboral de colecti-
vos en riesgo de exclusin social, se van a dar unas pautas generales que faciliten la com-
prensin acerca de qu caractersticas ha de tener un indicador para que realmente sirva
a los fines para los que se conciben y que no es otra que posibilitar la medicin del logro
del objetivo o resultado al que est asociado.
Cmo identificar buenos indicadores?
En general, para que un indicador sea adecuado y til ha de reunir los siguientes requisitos:
Ser pertinente para el proyecto.
Ser fcil de obtener.
Interpretarse con facilidad.
Posibilitar el seguimiento cercano de los cambios que se produzcan con el tiempo.
Medir con precisin las modificaciones que se pretenden lograr.
No presentar ambigedades acerca de lo que se est midiendo, o sobre los datos
ha reunir.
Su medicin operacional ha de ser independiente respecto de la persona que la lleve
a cabo.
Ser razonable en cuanto a los costos para su obtencin y la frecuencia y la oportu-
nidad con la que se ha de recopilar a los efectos de la adopcin de decisiones.
Ser suficiente en nmero para garantizar que se ha captado el progreso alcanzado
en la consecucin de los productos.
206
Pasos a dar para la buena identificacin de indicadores?
Para poder formular de manera adecuada los indicadores se han de dar los siguientes
pasos:
Identificar un nmero limitado de indicadores que midan adecuadamente los resul-
tados.
Identificar las fuentes de los datos disponibles y el tipo de actividad de recoleccin
de datos necesario para cada indicador.
Construir una matriz en la que se enumeren los indicadores, indicado su importan-
cia para la observacin de los programas, la facilidad con que se obtienen datos
sobre el indicador y el costo de la reunin de los datos.
Establecer una prioridad entre los indicadores en funcin de su importancia y la faci-
lidad para obtener datos. Seleccionar un conjunto de indicadores.
Agrupar los indicadores seleccionados por fuente de datos para determinar el con-
junto de fuentes que puede proporcionar datos sobre grupos de indicadores.
Hacer una seleccin final de un grupo de indicadores y determinar un plan de reu-
nin de datos a la luz de los recursos logsticos, humanos y financieros y del tiem-
po disponibles.
Cules son los errores ms frecuentes en los que se incurren al identificar los indi-
cadores?
Los errores que con mayor frecuencia se repiten en el momento de identificar los indica-
dores son los siguientes:
Los IOV no corresponden al nivel de los resultados u objetivos.
Los IOV no incluyen una norma objetiva que permita evaluar los logros.
Los IOV se formulan de manera genrica.
No se cuantifican los IOV.
Los IOV son escasos o demasiado numerosos.
Los IOV parecen poco realistas debido a la falta de datos para construir el indicador
especificado o porque el indicador es muy difcil de medir.
Las Fuentes de Verificacin no guarda una relacin directa con el IOV al que est
asociado.
Cul es la diferencia entre un indicador no cuantificado y un indicador cuantificado?
Los indicadores han de servir para medir con claridad y objetividad el logro del objetivo o
del resultado al que est asociado en caso contrario no cumplir con el propsito para el
que fue formulado.
207
 Ejemplos de indicadores mal formulados seran los siguientes:
N de puestos de trabajo creados.
N total de usuarios insertados en empresas normalizadas.
N de contratos formalizados.
N de seguimientos realizados.
N de alumnos que acabaron el mdulo.
N de voluntarios formados.
Grado de implicacin de las diferentes entidades de la red.
...
En ninguno de estos casos es posible medir el nivel de consecucin del objetivo (en los
tres primeros casos) o del resultado (en el resto).
Cuntos puestos de trabajo han de ser creados para que el proyecto sea un xito?;
cuntos usuarios se han de insertar para que la entidad considere que el proyec-
to ha cumplido con sus expectativas?; dos?, tres?, cuatro?. Cmo se mide el alcanzado. Ejemplos de FV seran:
grado de implicacin de las entidades en la red?.
La no cuantificacin del indicador impide su medicin y, por tanto, anula su utilidad. Es por
ello que siempre se ha de procurar su medicin ya sea de forma directa o indirecta. En los
ejemplos anteriores la formulacin correcta podran ser las siguientes.
Al finalizar el proyecto se habrn creado 20 puestos de trabajo creados.
El 60% de los usuarios atendidos se insertan en empresas normalizadas.
Se habrn formalizado a los 12 meses, un total de 15 contratos fijos y
15 temporales.
Se habr realizado un seguimiento mensual del 100% de los usuarios insertados en
los CEE.
De los 50 alumnos que iniciaron el mdulo de jardinera, el 75% lo terminan y pasan
las pruebas establecidas.
Cada ao de duracin del proyecto se formar a 50 voluntarios.
El 80% de las entidades que conforman la red asisten a las reuniones convocadas
y responden puntualmente a las demandas de informacin que se realizan desde la
el organismo coordinador.
...
Con estos indicadores ya es posible dilucidar si un proyecto ha logrado o no sus objetivos.
As, en el primer caso, si al finalizar el proyecto se han creado 20 (o ms) puestos de tra-
208
bajo se puede afirmar que se ha cumplido con el objetivo inicialmente previsto. En caso
contrario habr que determinar las causas por las que no se ha alcanzado esa meta y ana-
lizar si ha sido debido a causas imputables al propio proyecto o a causas externas. En uno
u otro caso habr que tomar las medidas necesarias para corregir estas deficiencias en
actuaciones futuras.
En muchas ocasiones las entidades afirman que se trata de un indicador cualitativo cuya
medicin no es posible. Sin embargo, lo cierto es que todo se puede medir; la cuestin es
que se ha de tener la voluntad de hacerlo y la imaginacin para encontrar el indicador ade-
cuado aunque se acuda a medidas indirectas.
Las Fuentes de verificacin?
Las fuentes de verificacin son el medio a travs del cual se verifica el cumplimiento del
indicador. En otras palabras, es el soporte que demuestra o prueba que el indicador se ha
Al finalizar el proyecto se habrn creado 20 puestos de trabajo: copia de los contra-
tos firmados; copia del alta en la seguridad social...
El 60% de los usuarios atendidos se insertan en empresas normalizadas: copia de
los contratos firmados; copia del alta en la seguridad social; certificados de las
empresas...
Se habrn formalizado a los 12 meses, un total de 15 contratos fijos y 15 tempora-
les: copia de los contratos firmados; copia del alta en la seguridad social...
Se habr realizado un seguimiento mensual del 100% de los usuarios insertados en
los CEE: copia del Informe de seguimiento firmado por el tcnico encargado del
mismo, el usuario y el director del CEE;...
De los 50 alumnos que iniciaron el mdulo de jardinera, el 75% lo terminan y pasan
las pruebas establecidas: copia de la lista de asistentes al mdulo; copia de los par-
tes de asistencia; copia de las pruebas; copia de los certificados de calificaciones
obtenidas;...
Cada ao de duracin del proyecto se formar a 50 voluntarios: copia del programa
impartido; copia de los certificados de asistencia firmados por los voluntarios;...
El 80% de las entidades que conforman la red asisten a las reuniones convocadas
y responden puntualmente a las demandas de informacin que se realizan desde la
el organismo coordinador: copia de las encuestas realizadas; copia de las cartas de
las entidades recibidas...
209
 2.- RELACIN DE INDICADORES
Una vez hechas las aclaraciones anteriores se va a dar algunos ejemplos de indicadores
con la esperanza de que puedan servir como referencia para las ONG que trabajen en la
insercin sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusin.
Se parte de la base de que el objetivo especfico de cualquier proyecto de insercin labo-
ral es, precisamente ese la insercin sociolaboral de los usuarios ya sea en una empresa
normalizada (EN), en una empresa de insercin (EI) o en un centro especial de empleo
(CEE).
Ejemplos de indicadores para constatar la consecucin de dicho objetivo seran los
siguientes1:
X de puestos de trabajo creados.
X puestos de trabajo consolidados.
X usuarios insertados en la propia entidad.
X usuarios insertados en empresas normalizadas.
X usuarios insertados en empresas de insercin.
X usuarios insertados en centros especiales de empleo.
X personas contratadas.
X personas contratadas/mes.
X contratos formalizados.
X contratos formalizados/mes.
X contratos fijos, X contratos eventuales a tiempo completo, X contratos eventuales
a tiempo parcial.
Los contratos de trabajo (en entidad de carcter transitorio) tienen una duracin
media de X meses.
El sueldo medio del personal discapacitado (bruto mensual) que ha encontrado tra-
bajo en el marco de este proyecto es de X Euros.
El personal con discapacidad trabaja un total de X horas semanales.
X personas del colectivo X (especificar el colectivo) generan X puestos de trabajo
bajo la frmula del autoempleo.
X personas del colectivo X (especificar el colectivo) crean una cooperativa.
El X% de las personas que han encontrado trabajo en el marco de este proyecto per-
manecen en la empresa o centro de trabaja X meses despus de su incorporacin.
Cada mes se estudian X casos de personas en riesgo de exclusin que quieren
poner en marcha su propio negocio.
210
Al final del ao X se habrn realizado X estudios de viabilidad de empresas de inser-
cin presentados pos los usuarios.
...
Para lograr el Objetivo Especfico (OE) de todo proyecto de insercin sociolaboral de colec-
tivos en riesgo de exclusin, que no es otro que lograr un empleo que proporcione a estos
colectivos los recursos suficientes para llevar una vida digna, se podrn acometer distin-
tas iniciativas cada una de las cuales conducir al logro de un resultado. Para medir el
logro de estos resultados ser necesario formular unos IOV adecuados.
Si para lograr el empleo se opta por trabajar en el mbito de los itinerarios integrados de
insercin se podran elegir varios de los indicadores siguientes:
X contactos realizados.
X familias muestran inters por el programa.
X valoraciones realizadas.
X derivaciones de recursos.
X empresas sensibilizadas.
X convenios de colaboracin firmados con ... (un ayuntamiento, una entidad forma-
tiva, empresas...).
X personas en prcticas laborales.
X personas en prcticas no laborales.
X ofertas recibidas.
X seguimientos realizados.
Un X% de las empresas muestran su satisfaccin con el proceso.
Un ao despus de iniciado el proyecto se renueva el X% de los convenios de cola-
boracin.
X personas con discapacidad intelectual (o de otro colectivo) del Centro
Ocupacional pasan a un Centro Especial de Empleo (C.E.E.).
X personas con discapacidad intelectual pasan del C.E.E. a la empresa ordinaria.
Se ofrece a X responsables de organizaciones sociales y X trabajadores de centros
de orientacin laboral informacin rigurosa sobre las oportunidades de empleo en el
sector del autoempleo.
...
Si en el marco de estos itinerarios integrados se opta por la formacin o capacitacin, o si
es sta una lnea de intervencin especfica...:
Un X% completa la formacin especificada.
211
 X usuarios participan en un curso de diseo grfico (o de administracin, manipula-
dos, jardinera, informtica).
El nivel de desercin a tales cursos es inferior al X%.
X usuarios (o el X%) mejoran su cualificacin en un rea determinada y pasan las
pruebas de nivel exigidas.
El X% de los usuarios muestran su satisfaccin personal respecto a la actividad
desarrollada.
Un X% de los usuarios mejora su capacidad de adaptacin como demuestra la
reduccin paulatina del nmero de apoyos necesarios.
Un X% mejora su capacidad de aprendizaje (o sus habilidades sociales, o sus habi-
lidades prelaborales bsicas...).
Un X% mejora su destreza en el manejo de situaciones.
Un X% mejora considerablemente su nivel de autonoma en los procesos.
Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos enlas acciones formativas.
...
Se puede considerar que para lograr el objetivo especfico se hace necesaria la creacin
de una red de ONG de empleo que trabajen todo tipo de programas de insercin. En este
caso ejemplos de indicadores tiles para medir la consecucin de este resultado sern:
X ONG se suman al proyecto.
Se realizan X actos de difusin para promover la red.
Se incorporan a una BD comn X Currcula.
Se incorporan a una BD comn X ofertas de empleo.
Se reduce en X el nmero de das que transcurre entre que se recibe la demanda y
se cubre el puesto.
Se editan X ejemplares de la Gua de Entidades y recursos y se hace llegar a X
empresas de la economa social y a X empresas normalizadas.
Se difunde on line la Gua entre X Organizaciones Sociales y Administraciones.
Se realizan X encuentros con AAPP (Administraciones Pblicas) para presentar el
trabajo de la Red.
Se entrevista cada mes a X empresarios y a X representantes de organizaciones
empresariales.
Se entrevista a X representantes sindicales cada trimestre.
Se realizarn X desayunos de trabajo con la prensa durante el ao para presentarle
las actividades realizadas por la Red.
Se organizan X comisiones de trabajo para profundizar durante el ao en los siguien-
tes aspectos:
212
Se crea una pgina web como soporte de las actividades de la Red.
Se realizan X entrevistas en profundidad con expertos y tcnicos para conocer sus
opiniones sobre las diferentes secciones de la pgina web.
X entidades cuelgan su informacin de la pgina web de la Red.
Se consiguen X visitas mensuales a la Red durante el ao X.
Cada trimestre se incorpora un mnimo de dos entidades a la Red.
Durante el ao X, se realizan X Informes sobre la situacin del mercado laboral y se
editan X ejemplares que se distribuyen entre las entidades que integran la Red.
Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos en las acciones for-
mativas.
Se realiza cada mes un mnimo de X asesoramientos a las entidades que componen
la red siendo el plazo mximo de respuesta de X das.
Tambin es posible que lo que la ONG estime como fundamental sea su propio fortaleci-
miento institucional al considerar que de esa forma se podr prestar una mejor atencin a
los usuarios. Dicho fortalecimiento se puede realizar en distintas reas. Ejemplos de indi-
cadores que se podran utilizar en ese caso seran los siguientes:
Se realizan X jornadas sobre evaluacin participativa (u otro tema de inters para la
entidad) en el ao 200X.
X personas de la entidad participan en cada una de las jornadas de formacin.
El X% de las evaluaciones realizadas a los asistentes a las jornadas arrojan un resul-
tado positivo.
Se realizan X encuentros a lo largo del ao para todos los miembros de la asocia-
cin (de la fundacin, de la federacin).
X tcnicos participan en los encuentros formativos.
X voluntarios participan activamente en los encuentros formativos.
Se dedican X horas a la formacin del personal responsable de los diferentes depar-
tamentos de la entidad (gerencia, programas, contabilidad, voluntariado).
Durante el ao X se realizarn X cursos de formacin de mediadores.
X trabajadores de la entidad participarn en el curso de mediadores de los cuales el
X% superarn la prueba final.
Se realizarn X cursos de formacin de acompaantes en el que participarn X
voluntarios.
Se realizan durante el ao X cursos de formacin de educadores al que asisten X
personas.
213
 Se atiende el X% de las consultas realizadas por los alumnos en las acciones for-
mativas y se dan X orientaciones individuales.
Se realiza una investigacin sobre las caractersticas y necesidades del colectivo X
y se editan X ejemplares que se distribuyen a todas las AAPP y empresas con las
que trabaja la entidad.
Se resuelven X peticiones de consultas la investigacin.
Se publican X boletines de comunicacin destinados a empresas e instituciones
donde se refleja la realidad de la insercin laboral y el trabajo realizado por la entidad.
Se crea un portal en internet para difundir el trabajo de la entidad.
X vistas al mes de la pgina web.
Se realizan X sesiones sobre planificacin de proyectos de insercin sociolaboral al
que asisten X personas de la entidad.
Se habr desarrollado un plan de comunicacin de la entidad con un alcance de X
AAPP, X empresas y X entidades sociales.
Se habrn instalado X nuevas licencias de acceso en X sedes de la entidad.
El X% de los participantes en una determinada accin formativa muestran su satis-
faccin en cuanto a la calida de la accin.
Se disean X proyectos en el marco de la accin formativa de que se trate.
X personas asisten a un seminario sobre formacin de formadores, de los cuales un
X% pasan la prueba final.
Se realizan durante el 200X X mdulos especficos de formacin sobre las caracte-
rsticas de los colectivos marginales al que asisten X personas para detectar sus
necesidades de insercin laboral.
Como se puede observar la lista de indicadores es interminable. Se trata de escoger aque-
llos que sean ms representativos para medir el logro del resultado o del objetivo al que
est asociado teniendo en cuenta que para que esta medicin sea posible es necesario
que se cuantifique previamente para tener una lnea de base a partir del cual poder com-
parar. Lo normal es que para medir el alcance de un resultado u objetivo se utilice varios
indicadores.

Otra posibilidad es que se ponga el acento en el fortalecimiento del programa de volunta- En todos los casos se debern seleccionar la Fuentes de Verificacin pertinentes y de
riado como medio de acompaamiento a los usuarios: fcil consecucin que permitan obtener los datos necesarios para extraer cada uno de
Se realizan X cursos destinados a la formacin de voluntarios durante el ao. los indicadores.
En total se forma a X voluntarios en aspectos tales como
Se invierte un promedio de X horas de formacin por cada voluntario que colabora
con la entidad.
Durante el ao X se realiza un Plan de Voluntariado para la entidad en el que se con-
templen aspectos relativos a la formacin, procedimientos de realizacin de su tra-
bajo).
El X% de los voluntarios de la entidad muestran su satisfaccin con el Plan.
El X% de los tcnicos de la entidad muestran su satisfaccin con el Plan.
X jvenes participan en X sesiones de promocin y sensibilizacin del voluntariado
realizadas durante el ao 200X.
X jvenes participan en X campaas de voluntariado universitario.
Durante el ao se habrn incorporado X nuevos voluntarios a la ONG.

Si la entidad organiza acciones de formacin de profesionales y voluntarios del sector:

X profesionales y voluntarios participan en la accin formativa en mediacin laboral
intercultural.

214 215
 RELACIN DE FIGURAS Y CUADROS Cuadro 2.4. ndice del Documento de Proyecto
QUE APARECEN EN EL LIBRO Cuadro 2.5. Ventajas e inconvenientes del EML
Cuadro 2.6. Ejemplo Matriz de Planificacin
CAPTULO 1: Cuadro 2.7. Ejemplo de Cuadros de Recursos Humanos
Figuras: Cuadro 2.8. Ejemplo de Formato de Presupuesto Global por Partidas y Financiador
Figura 1.1. Crculo vicioso de la exclusin social Cuadro 2.9. Ejemplo de Formato de Presupuesto Desglosado por Partidas
Figura 1.2. Itinerario de Insercin: fases y recursos Cuadro 2.10. Ejemplo de presupuesto desglosado por actividades y partidas de gasto
Cuadros:
Cuadro 1.1. Elementos de empleabilidad CAPTULO 3:
Figuras:
CAPTULO 2: Figura 3.1. Diagrama de proceso para la presentacin de una convocatoria
Figuras: Figura 3.2. Diagrama de proceso para la valoracin de los proyectos presentacin a
Figura 2.1. Representacin grfica de los elementos de un proyecto una convocatoria
Figura 2.2. Ciclo de vida de un proyecto Figura 3.3. Filtros por los que pasa un proyecto
Figura 2.3. Ciclo de vida ampliado de un proyecto Figura 3.4. Resumen de proyectos presentados a las Convocatorias de la FLV
Figura 2.4. Matriz comparativa de mtodos de recoleccin de datos Figura 3.5. Convocatorias 2001-2002-2003-2004: Cuadro comparativo
Figura 2.5. rbol de problemas Figura 3.6. Problema y necesidad detectada (2001)
Figura 2.6. Ejemplo: rbol de Problemas Figura 3.7. Problema y necesidad detectada (2002)
Figura 2.7. Ejemplo: Relacin causal en el rbol de Problemas Figura 3.8. Justificacin de las Alternativas (2001)
Figura 2.8. Ejemplo: rbol de Objetivos Figura 3.9. Justificacin de las Alternativas (2002)
Figura 2.9. Ejemplo: Relacin causal en el rbol de Objetivos Figura 3.10. Anlisis de los elementos bsicos que integran la Matriz de Planificacin
Figura 2.10. Ejemplo: Alternativas posibles para la consecucin del Objetivo Especfico (20012002)
Figura 2.11. Ejemplo: Matriz para la Eleccin de Alternativas Figura 3.11. Anlisis de beneficiario (20012002)
Figura 2.12. Ejemplo: Lgica de Intervencin Figura 3.12. Anlisis de cronogramas (20012002)
Figura 2.13. Ejemplo: Influencia de los Factores Externos en un proyecto Figura 3.13. Anlisis del personal necesario para la ejecucin (20012002)
Figura 2.14. Esquema de la Matriz de Planificacin Figura 3.14. Anlisis de los medios tcnicos necesarios para la ejecucin (20012002)
Figura 2.15. Representacin grfica de la relacin causal entre los elementos que Figura 3.15. Anlisis de los presupuestos (20012002)
integran la Matriz de Planificacin Figura 3.16. Anlisis del procedimiento de seguimiento (20012002)
Figura 2.16. Ejemplo de Cronograma estructurado segn fases de ejecucin Figura 3.17. Problema y necesidad detectada (2003)
Figura 2.17. Ejemplo de Cronograma estructurado segn resultados a alcanzar Figura 3.18. Problema y necesidad detectada (2004)
Cuadros Figura 3.19. Justificacin de las Alternativas (2003)
Cuadro 2.1. Mtodos de recoleccin de datos: cuadro resumen de ventajas Figura 3.20. Justificacin de las Alternativas (2004)
e inconvenientes Figura 3.21. Anlisis de los elementos bsicos que integran la Matriz de Planificacin
Cuadro 2.2. Mtodos formales para la recoleccin de datos: tipos, ventajas (20032004)
e inconvenientes Figura 3.22. Anlisis de beneficiarios (20032004)
Cuadro 2.3. Mtodos simplificados para la recoleccin de datos: tipos, ventajas Figura 3.23. Anlisis de cronogramas (20032004)
e inconvenientes Figura 3.24. Anlisis del personal necesario para la ejecucin (20032004)

216 217
 Figura 3.25. Anlisis de los medios tcnicos necesarios para la ejecucin (20032004) 4.- BIBLIOGRAFA ESPECFICA
Figura 3.26. Anlisis de los presupuestos (20032004)
Figura 3.27. Anlisis del procedimiento de seguimiento (20032004) II PLAN NACIONAL DE ACCIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL (2004), ANEXOS I:
Figura 3.28. Anlisis del impacto previsto de gnero (20032004) Diagnstico sobre la situacin de Exclusin en Espaa.
Figura 3.29. Anlisis de la sostenibilidad prevista (20032004) ANEXO III: Proceso de Elaboracin del Plan
Cuadros ANEXO IV: Contribucin del Fondo Social Europeo y de los Programas Comunitarios a los
Cuadro 3.1. Clasificacin de las convocatorias Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social
Cuadro 3.2. Cuadro comparativo de distintas convocatorias Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid.
Cuadro 3.3. Variables para la medicin del xito del proceso de presentacin de proyectos LPEZ-ARANGUREN MARCOS, L. (2002): Las Empresas de Insercin en
Cuadro 3.4. Cuadro comparativo de los aspectos relativos al lugar, plazo y forma de Espaa.Consejo Econmico y Social. Espaa, Madrid.
presentacin de distintas convocatorias LESMES ZABALEGUI, S. (2002): Manual de Clusulas Sociales. La adjudicacin de
Cuadro 3.5. Preguntas bsicas a responder al analizar una convocatoria Contratos de las Administraciones Pblicas como herramienta de Insercin Sociolaboral
Cuadro 3.6. Cuadro comparativo de los aspectos exigidos en los formularios de para personas en situacin de riesgo de exclusin social. Pamplona, Fundacin Gazteln
distintas convocatorias y Obra Social Caja Madrid .
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2000): Construir una Europa que fomen-
te la integracin. Bruselas.
LPEZ-ARANGUREN MARCOS, G. (Coord.) (1999): Cmo desarrollar la empleabilidad?
Critas Espaola, Madrid.
GARCA ROCA (1998): Exclusin social y contracultura de la solidaridad. Prcticas, dis-
cursos y narraciones. Ediciones HOAC, Madrid.
DEFOURNY, J.; FAVREAU, L. Y LAVILLE, J.L. (1998): Insercin y Nueva Economa Social.
Un Balance Internacional. CIRIEC- Espaa, Valencia.
SERRANO PASCUAL, A (1998): Transformacin de la condicin salarial y del vnculo
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VALVERDE, J. (1998) El proceso de inadaptacin social. Popular, Madrid.
ESTIVILL, J.; HIERNAUX, J. P.; GEDDES, M.(1997): El Partenariado Social en Europa. Ed.
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exclusin social en actas de las Jornadas de Actuaciones contra la Exclusin Social.
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COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1993c): Dictamen sobre La Exclusin
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218 219
 EMMA OTEO ANTUANO; JUAN CARLOS CENICEROS ESTVEZ (2003): Orientacin
Sociolaboral basada en Itinerarios. Una propuesta metodolgica para la intervencin con
personas en riesgo de exclusin social. Fundacin Tomillo (Madrid)

PUBLICACIONES PERIDICAS

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CIREM (2000): Estratgies de lluita contra lexclusi social. Boletn Informativo n22.
DOCUMENTACIN SOCIAL. Polticas contra la exclusin social. 1997, nm106.
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220