NUEVOS MODOS DE GESTIN TERRITORIAL, AMBIENTAL Y

SOCIAL DE LA ACTIVIDAD TURSTICA, COMO MOTOR

ECONMICO FRENTE A LA SALIDA DE LA CRISIS.

Privatizacin de los recursos naturales tursticos y su impacto en la

redistribucin de las rentas en pequeas comunidades.

Andrea Medina Enrquez

Mg. Arquitecta
Manuel Doval Abad
PhD Arquitecto

RESUMEN
Este trabajo presenta una investigacin sobre la privatizacin de un recurso
natural turstico y su impacto en la distribucin de las rentas que genera el
ecoturismo en una pequea comunidad. El recurso natural se ubica en el
corredor ambiental Llanganates-Sangay de la zona centro de Ecuador, donde
la gran afluencia de turistas que visita el lugar constituye una oportunidad para el
desarrollo local colectivo. Sin embargo, actualmente sus dos accesos se
encuentran monopolizados. El caso de estudio se centra en uno de los accesos y
analiza las rentas que producen las actividades de ecoturismo en torno a dicho
recurso, concluyendo con un anlisis comparativo del porcentaje de ingresos que
corresponde a cada sector en relacin al total.

ABSTRACT
This paper presents an investigation about privatization of a natural touristic
resource and its impact on the incomes distribution produced by ecotourism in a
small community. The natural resource is located in the environmental corridor
"Llanganates-Sangay" of Ecuador center, where the large influx of tourists visiting
the place is an opportunity for collective local development area. However,
currently its two entrances are monopolized. The case study focuses on one of the
access, analyzing ecotourism activities around the natural resource and its
economic incomes, concluding with a comparative analysis of the percentage of
income corresponding to each sector in relation to the total.

PALABRAS CLAVE
Privatizacin, ingresos, ecoturismo, desarrollo local, pequeas comunidades.

KEYWORDS
Privatization, incomes, ecotourism, local development, small communities.

VIII Congreso Internacional de Ordenacin del Territorio 1

VIII Congreso de Derecho Urbanstico
 1. INTRODUCCIN
La OMT define el Ecoturismo como una actividad turstica con escasa
intervencin del hombre, que contribuye a la proteccin de la naturaleza y que
fomenta el bienestar de las poblaciones locales. Las estrategias utilizadas en el
desarrollo del ecoturismo aportan recursos para la proteccin de las zonas
naturales y generan beneficios econmicos para las comunidades, organizaciones
y gobiernos locales que gestionan estas reas, logrando un equilibrio entre uso y
proteccin. Uno de los objetivos principales de la actividad es la concientizacin
de los habitantes y los turistas sobre la conservacin de la naturaleza y la cultura
existente en las localidades, y otro la creacin de empleos que generen ingresos
para la poblacin local.1

Solano (2015) seala que: ms de 125 pases, en su mayora los considerados

subdesarrollados, han valorado el turismo como la mayor industria, pues es el
responsable primario de la generacin de empleo y de entrada de divisas. Es la
industria de servicios ms amplia y abarca el rubro ms grande en el comercio
internacional de servicios. Su mrito radica en la materia prima que lo nutre y que
permite su funcionamiento: la naturaleza y la diversidad cultural de las personas
que la habitan.2 La creacin de servicios y empleo con poca inversin es factible
en pequeas comunidades a travs del ecoturismo, ya que la materia prima son
los recursos naturales, sin embargo, estas ventajas traen consigo problemas de
tipo regulatorio como la privatizacin y monopolizacin de los atractivos naturales,
lo que dificulta la equitativa distribucin de las rentas a todos los sectores
involucrados. Como mencionan Faria e Higueras: el turismo () es un
generador de empleo importante ya que exige un alto volumen de mano de obra
que, adems no puede ser automatizada. 3

La Constitucin del Ecuador en el captulo de Derechos de la Naturaleza, artculo

72, expresa: las personas, comunidades pueblos y nacionalidades tendrn
derecho a beneficiarse del ambiente, de las riquezas naturales que les permitan el
buen vivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su
produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado4.

1
ASAMBLEA GENERAL OMT. Cdigo tico Mundial para el Turismo. Resolucin A/RES/406(XIII). Chile.
1999.
2
SOLANO, M. Disfraces del desarrollo turstico: privatizacin, despojo y resistencias en los medios rurales
de Mxico. Pensamiento al margen. Mxico. 2015
3
FARIA, J., HIGUERAS, E. Turismo y uso sostenible del territorio. Cuadernos de Investigacin Urbanstica.
Madrid. 1999
4
CONSTITUCIN DEL ECUADOR. Asamblea Constituyente. Boletn Oficial del Estado, n449. Ecuador.
2008
VIII Congreso Internacional de Ordenacin del Territorio 2
VIII Congreso de Derecho Urbanstico
Por otra parte, la declaracin de Quebec reconoce que el ecoturismo alberga los
principios del Turismo Sostenible, y recomienda a los gobiernos nacionales,
regionales y locales que formulen polticas y estrategias en el marco del desarrollo
sostenible, que aseguren la participacin y coordinacin de todas las instituciones
pblicas y agentes interesados y que adems, desarrollen herramientas de
gestin frente al crecimiento de la actividad y sus consecuencias.5

1.1. Indicadores referenciales

Para determinar en que medida se cumplen en un territorio los objetivos de

desarrollo sostenible con la actividad ecoturstica, Lrraga, Carranza y Bentez 6
(2015), construyen los siguientes indicadores basndose en los principios ticos
que, segn Naciones Unidas (1997) deben regir la actividad turstica:

Indicador para medir la contribucin del turismo al entendimiento y al respeto

mutuos entre hombres y sociedades.
Indicador para medir el desarrollo personal y colectivo a partir de las acciones
generadas por el turismo.
Indicador para medir el desarrollo sostenible de las comunidades objetivo.
Indicador para medir el aprovechamiento y enriquecimiento del patrimonio
cultural de la humanidad.
Indicador para medir el beneficio de la actividad para los pases y las
comunidades de destino.
Indicador para medir las obligaciones de los agentes del desarrollo turstico
Indicador para medir derecho al turismo.
Indicador para medir la libertad de desplazamientos tursticos.
Indicador para medir la eficiencia en la aplicacin de los derechos de los
trabajadores y de los empresarios del sector turstico (ONU, Estambul1997).

Los autores sealados manifiestan que: la privatizacin de los parajes tursticos,

segrega en muchos casos el desarrollo de las comunidades nativas,
condenndolas a la servidumbre, agudizando su pobreza, encareciendo los
productos bsicos, contaminando sus recursos hdricos, rebasando la capacidad
de carga de su infraestructura7.
Junto con los indicadores anteriores, y para evaluar el desarrollo de las
comunidades que habitan en los parajes naturales tursticos, los autores citados,
basndose en Toledo (2000), identifican tambin los siguientes indicadores:

5
UNWTO. Declaracin de Quebec sobre el Ecoturismo. Quebec. 2002.
http://www.unwto.org/sdt/IYE/index.htm
6
LRRAGA L. R. , CARRANZA R. G y BENTEZ G. V. F. Impacto ambiental y privatizacin de los parajes
tursticos en la Huasteca Potosina. Revista: Turydes Turismo y Desarrollo. Universidad Autnoma de San
Luis Potos. Mxico. 2015. www.eumed.net/rev/turydes/17/privatizacion.html
7
op. cit.
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VIII Congreso de Derecho Urbanstico
 Indicador para medir el uso adecuado o no destructivo de los recursos
naturales.
Indicador para medir el control cultural. Ello implica que la comunidad tome
decisiones que salvaguarden sus propios valores culturales.
Indicador para medir la toma de control social, medible en el incremento de la
calidad de vida de los miembros de la comunidad.
Indicador econmico. Lo que involucra la regulacin de los intercambios
econmicos que la comunidad y sus miembros realizan con el resto de la
sociedad y con los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
Indicador para medir control poltico. Esto implica la capacidad de la comunidad
para crear su propia organizacin (socio/productiva).

1.2. Objetivos del estudio

Afectando el monopolio de las actividades de ecoturismo a los emprendedores

locales y a la prestacin de sus servicios, los objetivos del presente trabajo son:
por un lado, comprobar que la privatizacin de un atractivo natural produce una
inequitativa distribucin de las rentas en la comunidad, y por otro, comparar el
presupuesto municipal con los ingresos de dicha prctica informal.

2. MBITO ESPACIAL

La divisin poltica de Ecuador denomina parroquias a las unidades ms

pequeas de territorio, la parroquia Ro Verde se encuentra enclavada entre la
regin natural amaznica y la sierra ecuatoriana, pertenece a la provincia de
Tungurahua y al cantn (municipio mediano) Baos de Agua Santa, que es
conocido a nivel nacional e internacional por sus atractivos de turismo natural.
Con 246,5 km de superficie, el territorio alberga una zona urbana de 24.96
hectreas, dos reservas ecolgicas, un corredor ambiental de alta biodiversidad y
dos reas protegidas.8

El ro principal que atraviesa el territorio es el Ro Verde y genera gran parte de

las actividades ecotursticas que se desarrollan en la localidad, desemboca en el
ro amaznico Pastaza formando un encaonado y la cascada Pailn del
Diablo9 compuesta por rocas de origen volcnico y ms de 80 metros de altura,
uno de sus accesos constituye el objeto del presente trabajo.

8
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO RO VERDE. Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Parroquia Ro Verde 2013-2028.http://gadrioverde.gob.ec/wp-content/uploads/2014/03/PDOT-
2013.pdf
9
EL PAILN DEL DIABLO es una enorme cascada ubicada a 30 minutos de la ciudad de Baos (Ecuador),
en la va que conduce a Puyo (Pastaza), en la parroquia de Ro Verde. Considerada como uno de los
mayores atractivos de la zona. www.ecostravel.com Ciudades & Destinos Baos

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VIII Congreso de Derecho Urbanstico
 3. METODOLOGA

La metodologa empleada para el trabajo se inicia con un reconocimiento

evolutivo y legal del problema de privatizacin del acceso al recurso natural,
donde se revisan los Derechos de la Naturaleza implementados en la
Constitucin del Ecuador del ao 2008. Adems, se indaga en el proceso de
expropiacin iniciado por el gobierno local contemplado dentro del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.10
A continuacin se realiza un anlisis general de las actividades econmicas que
constan en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la
parroquia del ao 2010 y se evidencia la dinmica del ecoturismo en la zona.
Posteriormente se calculan las rentas mensuales y anuales producidas por el
acceso privatizado y los ingresos econmicos que generan todas las actividades
tursticas dependientes del recurso natural. Finalmente, se comparan las rentas
de las actividades tursticas de la comunidad en relacin al ingreso total y al del
acceso privatizado, para relacionarlo con el presupuesto anual del gobierno local.
Las fuentes primarias se toman de infomacin facilitada por autoridades y lderes
locales y otros datos se extraen de documentos oficiales nacionales e
internacionales y de bibliografa de autores.

4. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN

4.1. Anlisis del marco legal

La Constitucin ecuatoriana del 2008 en varios artculos del captulo siete sobre
Derechos de la Naturaleza11 indica que las personas, comunidades y
nacionalidades que habitan en un territorio con riqueza natural, tienen derecho a
beneficiarse de ella para mejorar su calidad de vida, promoviendo la conservacin
10
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) (2010),
establece en su artculo 3 los principios por los que se regir el ejercicio de la autoridad y las potestades
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados (municipios), y en concreto el h establece que dichas
instituciones locales priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones
territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin e impulsarn el desarrollo
territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y los valores comunitarios. La aplicacin de este
principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales,
culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportando al desarrollo justo y equitativo de todo el
pas.

11
El artculo 71 establece los derechos de la naturaleza y la capacidad de toda persona, comunidad,
pueblo o nacionalidad para exigir el cumplimiento de los mismos y el artculo 74 seala que dichos sujetos
tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. As
mismo indica que los servicios ambientales no seran susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin,
uso y aprovechamiento seran regulados por el Estado.

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y proteccin de la misma, e impidiendo su apropiacin y privatizacin. En el caso
de estudio, el monopolio de los beneficios econmicos producidos por el acceso
restringido produce inconformidad en los habitantes y autoridades, inicindose un
proceso de expropiacin del terreno donde se ubica el sendero de ingreso. El
proceso empieza en el perodo administrativo 2000-2004 y cuenta con el apoyo
de varias instituciones gubernamentales, no gubernamentales y acadmicas,
quienes aportan informes de tipo tcnico y legal; sin embargo, nunca se lo
culmina y la actividad de observacin de la cascada contina administrada y
gestionada por un nico beneficiario.

En el artculo 447 de Declaratoria de Utilidad Pblica del COOTAD, se seala

que: Para realizar expropiaciones, las mximas autoridades administrativas de
los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolvern la
declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que
constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y
los fines a los que se destinar.

La cronologa del proceso de privatizacin y las posteriores acciones legales que

emprende el gobierno local inicia en aos anteriores a la renovacin de la
Constitucin del ao 2008, donde se implementa el captulo siete de Derechos
de la Naturaleza, por otro lado, el gobierno local emprende un proceso de
declaratoria de utilidad pblica como una nica salida al conflicto y no se explora
otras alternativas a la expropiacin.

4.2. Actividades econmicas y tursticas del territorio

Segn la OMT el ecoturismo debe cumplir con los objetivos de un turismo

sostenible. La apuesta de los gobiernos nacionales y locales como un generador
de empleo y riqueza en sus territorios, ha hecho que esta actividad se incremente
de forma notable en los ltimos aos.

Bringas (2008) expresa que: dada la magnitud de los flujos tursticos y su

creciente expansin, desde mediados de los aos ochenta la preocupacin por el
medio ambiente comenz a cobrar importancia. Para tratar de aminorar los
efectos dainos que el turismo de masas ha provocado, recientemente naci otra
corriente que se ha denominado turismo alternativo, en la que los viajes a la
naturaleza han ganado importancia.12

12
BRINGAS, N., Ojeda, L. El ecoturismo: una nueva modalidad del turismo de masas? Revista Economa,
Sociedad y Territorio. Tijuana. 2000.

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Los datos demogrficos de la comunidad segn el INEC13 resumen que el nmero
de pobladores al ao 2010 fue de 1307, con una proyeccin de crecimiento a
1469 habitantes al 2015. La poblacin econmicamente activa es de 1040
habitantes distribuidos mayoritariamente en las cohortes de edad de 15 a 24
aos. Los datos de la categora ocupacional reflejan un total de 322 personas que
trabajan por cuenta propia, situacin asociada a las pequeas iniciativas de
desarrollo local que emprende la comunidad. Un gran porcentaje de la economa
(47%) se distribuye entre las actividades de agricultura, ganadera, silvicultura y
pesca.
En los talleres realizados con la propia comunidad para la elaboracin del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Ro Verde, se evidencia que
gran nmero de familias alternan entre dos o ms actividades econmicas
incluyendo el ecoturismo (piscicultura, restauracin y pequeo comercio).

Figura 1. Actividades econmicas predominantes contabilizadas por familias.

Fuente: Datos extrados de los Talleres de Participacin realizados para el PDOT

ECOTURISMO
196
(psicultura, restauracin, artesanas)

PECUARIA 38

AGRICULTURA 172

0 50 100 150 200 250

Segn Faria e Higueras14 el turismo tiene la ventaja aadida de que la mano de

obra que requiere es bastante heterognea: desde puestos de alta cualificacin
profesional, a otros prcticamente sin cualificar. Generalmente estos ltimos son
los que presentan un mayor carcter estacional, lo que los hace apetecibles como
ingresos complementarios a la renta familiar. De cualquier forma esta
estacionalidad es muy variable dependiendo de la regin y del subsector turstico
de que se trate. As por ejemplo, el alojamiento presenta unos ndices de
estacionalidad mucho mayores que la restauracin.15

13
Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEC. Censo de Poblacin 2010. Ecuador. 2010
http://www.ecuadorencifras.gob.ec
14
Op. cit.
15
Op. citada
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VIII Congreso de Derecho Urbanstico
Los datos estadsticos de turismo extraidos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial sealan que el nmero de turistas que visitan la
comunidad es aproximadamente 2500 al mes, de los cuales el 58% pertenece al
sexo masculino y 42% al femenino. La edad de los visitantes oscila entre 20 y 45
aos, y el mayor porcentaje pertenece a una cohorte de edad de 21 y 26 aos.

4.3. Clculo de las rentas generadas por el acceso al recurso turstico

El objetivo de la investigacin es comprobar que la apropiacin y privatizacin de

un atractivo natural produce impacto en la distribucin de las rentas de una
pequea comunidad. Los dos primeros apartados del trabajo analizan el
panorama legal y las actividades econmicas, este apartado trata el clculo de los
ingresos mensuales y anuales generados por el acceso al recurso turstico.

El clculo se basa en informacin proporcionada por el presidente de los

artesanos y lder local de la comunidad, quien durante algn tiempo recopila datos
de la afluencia de los turistas a la cascada. La informacin obtenida indica que el
promedio de turistas que visitan el atractivo es de 200 a 300 en das laborables, y
de 1500 a 2000 en das festivos, al igual que en los meses de julio, agosto y
diciembre y que el valor por boleto de entrada es de 1.50 USD por persona. Con
los datos proporcionados, en la Tabla No. 1 se organiza el nmero de das
laborables y festivos por mes, obteniendo un aproximado de turistas que
multiplicado por el valor del boleto refleja valores de rentas mensuales, a la renta
anual le corresponde un valor bruto de 397.125,00 USD.

Tabla 1. Clculo de nmero de turistas y rentas generadas por el acceso privatizado (valor bruto)

TURISTAS DAS DAS TOTAL VALOR

TURISTAS DAS
No MESES DAS COMUNES FESTIVOS TURISTAS TIQUETE RENTA MENSUAL
FESTIVOS
COMUNES DEL MES DEL MES MENSUAL ($) ($) RENTA ANUAL

1 ENERO 250 27 1750 5 15500 1.5 23250.00

2 FEBRERO 250 27 1750 4 13750 1.5 20625.00
3 MARZO 250 31 0 0 7750 1.5 11625.00
4 ABRIL 250 27 1750 3 12000 1.5 18000.00
5 MAYO 250 28 1750 3 12250 1.5 18375.00
6 JUNIO 250 30 0 0 7500 1.5 11250.00
397125.00
7 JULIO 1750 31 0 0 54250 1.5 81375.00
8 AGOSTO 1750 31 0 0 54250 1.5 81375.00
9 SEPTIEMBRE 250 30 0 0 7500 1.5 11250.00
10 OCTUBRE 250 28 1750 3 12250 1.5 18375.00
11 NOVIEMBRE 250 26 1750 4 13500 1.5 20250.00
12 DICIEMBRE 1750 31 0 0 54250 1.5 81375.00

TOTAL ANUAL MEDIA MENSUAL RENTA ANUAL

TOTALES 264750.00 33093.75 397125.00

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VIII Congreso de Derecho Urbanstico
En la Figura 2 se representan las rentas mensuales del acceso privatizado
durante todo el ao, los meses que corresponden a los vacacionales (julio, agosto
y diciembre) ascienden a un valor bruto de 80 000.00 USD.

Figura 2. Rentas mensuales del acceso privatizado

80000.00

60000.00

40000.00

20000.00

0.00
O

E
ZO

LIO

TO

E
RI

BR

BR

BR

BR
ER

ER

AY

NI
AR

OS
AB

JU
JU

EM

TU

EM
EN

BR

M
M

AG

IE
OC
FE

CI
PT

DI
NO
SE

RENTA MENSUAL ($)

4.4. Clculo de las rentas generadas por todas las actividades tursticas de
la comunidad.

Los servicios y actividades tursticas que se ofertan en la comunidad se clasifican

en diez, divididas en 45 negocios y 117 socios contabilizados por un lder de la
localidad. En la Tabla 2 se observa que algunas actividades tienen una gran
cantidad de beneficiarios y por ende la media de la renta mensual se reduce; sin
embargo, los ingresos que produce la observacin de la cascada no disminuyen
al pertenecer a un nico propietario.

Tabla 2. Clculo de rentas por servicio turstico y por beneficio unitario.

No. RENTA MEDIA RENTA MEDIA RENTA

No SECTORES TURISMO DETALLE MENSUAL POR MENSUAL/BENEFICIO ANUAL/BENEFICI
SOCIOS
SECTOR UNITARIO O UNITARIO

1 OBSERVACIN CASCADA observacin naturaleza 1 33093.75 33093.75 397125.00

2 HOSPEDAJE hosteras, hostales 18 17000 944.44 11333.33
3 RESTAURACIN FORMAL restaurantes 24 53,000 2208.33 26500.00
4 RESTAURACIN INFORMAL chiringuitos de comida 3 1000 333.33 4000.00
5 SERVICIOS TUR. URBANOS renta de botes, orquideario 31 18300 590.32 7083.87
6 ACTIVIDADES DE AVENTURA tarabita, canopy, pesca 8 19600 2450.00 29400
7 PEQUEOS COMERCIOS alimentacin, locutorio 8 10100 1262.50 15150
8 ARTESANAS chiringuitos de artesanas 12 12000 1000.00 12000
9 OCIO NOCTURNO discoteca y casa de citas 2 6500 3250.00 39000
10 SERVICIO TRANSPORTE furgones de carga 10 10000 1000.00 12000

TOTALES 116 180593.75

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 5. RESULTADOS DEL ESTUDIO

En el captulo de actividades econmicas se observa que el nmero de poblacin

econmicamente activa es de 1040, lo que corresponde al 80% del total de su
poblacin. Al comparar los datos del ao 2010 del INEC con la informacin del
PDOT del 2013 se evidencia que un gran porcentaje de pobladores se dedica a la
agricultura, silvicultura y ganadera, sin embargo, en la segunda fuente tambin
destaca el turismo como una de las actividades principales lo que denota su
crecimiento en los aos recientes.

En la dcada de los noventa la observacin de la cascada se convierte en una

actvidad ecoturstica de gran importancia para la comunidad, poco tiempo
despus un ex funcionario de la administracin adquiere dos hectreas de terreno
colindante al recurso natural, implementa infraestructura bsica y bloquea el
acceso para su cobro. Las rentas generadas recaen sobre un nico beneficiario y
no existe una evaluacin tcnica del impacto ambiental que produce la
construccin de infraestructura, ni de la capacidad de carga turstica que soporta
el recurso natural. Las autoridades y lderes locales con la coyuntura de
instituciones del Estado inician un proceso legal para la expropiacin del terreno.
Actualmente, el proceso se encuentra estancado debido a varios acontecimientos,
uno es el cambio de autoridades y otro la voluntad poltica de culminar con el
proceso.

5.1. Comparacin de rentas entre el acceso privatizado y el resto de

actividades tursticas.

En el clculo de renta mensual por actividad destaca la restauracin formal, al

igual que la observacin de la cascada con 33.093,75 USD.

Figura 3. Comparacin entre el valor de la renta mensual por actividad y la media por beneficiario nico.

60000.00

50000.00

40000.00

30000.00
RENTA MENSUAL POR SECTOR
20000.00
MEDIA RENTA MENSUAL/
10000.00 BENEFICIARIO UNITARIO

0.00

RA RNO
OM RA
DA

AL

AL

NO

AR CIO

A
AJ

RT
N ORM

TU
CA

AN
D

PO
BA

U
ER
E

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AS

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OC T E S

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QU
SE

AU
ST

SE
RV

PE
OB

VI
RE

ST

TI
SE
RE

VIII Congreso Internacional de Ordenacin del Territorio 10

VIII Congreso de Derecho Urbanstico
A la izquierda de la Figura 4 se representan los porcentajes de rentas anuales por
beneficio unitario, destacando el acceso privatizado con el 72%, seguido del
sector de ocio (7%), la restauracin formal (5%) y el servicio de hospedaje (5%). A
la derecha se seala el nmero de beneficiarios de cada actividad, los
restaurantes formales y los servicios tursticos urbanos con 24 y 31 socios
respectivamente y la observacin de la cascada con un nico propietario.

Figura 4. A la izquierda: Porcentaje de rentas anuales por actividad y beneficiario nico. A la derecha: Socios
por actividad.

2% 1
2% 2
3% 7% 10
OBSERVACIN CASCADA
18 OBSERVACIN CASCADA

HOSPEDAJE HOSPEDAJE
1% 12
5% RESTAURACIN FORMAL RESTAURACIN FORMAL
1% RESTAURACIN INFORMAL RESTAURACIN INFORMAL
5% SERVICIOS TURSTICOS URBANOS 8 SERVICIOS TURSTICOS URBANOS
ACTIVIDADES DE AVENTURA 24 ACTIVIDADES DE AVENTURA
2%
PEQUEOS COMERCIOS PEQUEOS COMERCIOS
8
ARTESANAS ARTESANAS
72% OCIO NOCTURNO
OCIO NOCTURNO
SERVICIO TRANSPORTE
SERVICIO TRANSPORTE
31 3

La renta anual que produce la observacin de la cascada asciende a 397.125,00

USD por beneficio unitario, lo que corresponde al 72% del total de las otras
actividades. Comparando las rentas mensuales por actividad, el mayor porcentaje
le corresponde al sector de restauracin formal con un 29% y la observacin de la
cascada con un 18% de la totalidad.

5.2. Comparacin entre el presupuesto anual del gobierno local y las rentas
del acceso privatizado.

En el ao 2014 el presupuesto del gobierno local de la comunidad asciende a

143.149,24 USD, lo que se destina a gastos de los ejes programticos: social,
econmico, fsico territorial y poltico institucional. El ingreso bruto que genera el
acceso privatizado corresponde a un valor anual de 397.125,00 USD, siendo 2.77
veces ms de lo que registra el gobierno local para programas y proyectos. Es
importante aclarar que al presupuesto anual de la administracin local se suma la
asignacin de la Ley 010, beneficio que se designa solamente a aquellos
territorios que extraen recursos petrolferos. La localidad no explota este recurso
natural, sin embargo, el motivo de la excepcin se debe al riesgo que produce el
proceso eruptivo de un volcn cercano.

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VIII Congreso de Derecho Urbanstico
 1. CONCLUSIONES, LIMITACIONES Y RECOMENDACIONES
El ecoturismo es una actividad econmica que se ha incrementado en Ecuador
debido a las polticas del Estado y a la apuesta de las administracin locales
como una fuente de ingresos y generacin de empleo. Gran parte del ecoturismo
no cuenta con una planificacin integral y gestin adecuada para cumplir con los
parmetros generales de sostenibilidad sealados en la Constitucin del Ecuador
y en los principios de Naciones Unidas, base de los indicadores referidos en la
introduccin de este trabajo. Adems, los problemas regulatorios son variados y
de alta complejidad, sumados a los tcnicos, sociales y ambientales. Los agentes
pblicos y privados no logran consensuar la administracin y gestin de los
atractivos naturales tursticos como sucede en el caso de estudio donde el
impacto se refleja en la inequitativa distribucin de las rentas.

El desarrollo de la investigacin encuentra varios inconvenientes desde su inicio:

primero la gran cantidad de variables de tipo ambiental, social, econmico, poltico
y legislativo, segundo la escasez de bibliografa local y la recopilacin de datos in
situ que solamente se logra obtener a travs de autoridades y lderes locales
quienes proporcionan informacin aproximada.
Como conclusiones finales se pueden sealar las siguientes:

1. El problema de la privatizacin se genera a partir de la restriccin del acceso a

la cascada, lo que implica una apropiacin indirecta del recurso natural que est
protegido legalmente como un bien pblico desde la Administracin Estatal.

2. Segn los lderes locales las actividades tursticas que existen en la comunidad
se clasifican en 10 grupos, siendo la principal la observacin de la cascada por la
que un nico beneficiario percibe el 72% de las rentas de todos los servicios,
mientras el 28% de los ingresos restantes se distribuyen entre 116 socios y 9
actividades tursticas.

4. Como se seala en el apartado 4.3, el ingreso bruto anual que produce la

observacin de la cascada por las visitas de turistas es superior al presupuesto
anual del gobierno local.

5. La privatizacin de los atractivos naturales en pequeas comunidades provoca

desigualdad en la distribucin de las rentas que genera el ecoturismo. En este
caso las autoridades y la comunidad vieron como nica solucin la declaratoria de
utilidad pblica y la consiguiente expropiacin. No se han explorado ni
consensuado otras alternativas de gestin sostenible para que los recursos
econmicos sean distribuidos de forma equitativa.

VIII Congreso Internacional de Ordenacin del Territorio 12

VIII Congreso de Derecho Urbanstico