Lectura 23 - Seguridad Social PDF

Mdulo 3
Introduccin a
Unidades 11, 16 y 17
Lectura 23
La Seguridad Social
Materia: Principios del Derecho Laboral

Profesora: Patricia J. Sansinena

La Seguridad Social
Introduccin y concepto
La Seguridad Social asume hoy, en todo el mundo, el compromiso de
garantizar a todos los miembros de la sociedad una plataforma de dignidad
asentada en el principio de la solidaridad. Las primeras aplicaciones de este
Bibliografa Bsica
principio tuvieron la forma de asistencia pblica, evolucionando luego hacia
Para cumplir con los los sistemas de seguro social y, ms tarde hacia los primeros regmenes de
objetivos de las Seguridad Social.
Unidades11, 16 y 17 del
programa, es necesario
profundizar en los temas se reconoci que "la Seguridad Social participa del legado histrico
desarrollados en los del Siglo XX", y que "sus instituciones expresan la combinacin certera de
Captulos XI, XVI y gran parte de los derechos fundamentales en el marco de solidaridad
XVII (Tomo II) del libro
Curso del Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Hoy se reconoce a la Seguridad Social como "un derecho inalienable
Social (Mirolo, 2003),
del ser humano", concebido como "garanta para la obtencin del bienestar
relacionndolos con los
comentarios y de la poblacin, y como factor de integracin permanente, estabilidad y
actualizaciones de las desarrollo armnico de la sociedad
lecturas, legislacin y
Tambin se considera que es "una responsabilidad indeclinable" de
los Estados "garantizar a toda la poblacin su derecho a la Seguridad Social,
cualquiera sea el modelo de organizacin institucional, los modelos de
gestin y el rgimen financiero de los respectivos sistemas protectores que,
dependiendo de sus propias circunstancias histricas, polticas, econmicas
y sociales, hayan sido elegidos
La "Declaracin de Derechos del Hombre" aprobada por la

Organizacin de Naciones Unidas en 1948, sostiene que "toda persona tiene
derecho a un nivel de vida suficiente a efectos de asegurar la salud, su
bienestar y el de su familia especialmente para la alimentacin, la
vestimenta, la vivienda, los cuidados mdicos, as como los servicios en caso
de enfermedad, de invalidez, de viudez, de vejez, o en los otros casos de
prdida de sus medios de subsistencia como consecuencia de circunstancias
independientes de su voluntad"

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|2

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL1

Estos principios tienen especial importancia, tambin, en orden a
realizar la evaluacin de un modelo de seguridad social y determinar los
ajustes necesarios para garantizar la
supervivencia del sistema mismo. Adems constituyen parmetros para
enjuiciar el grado
de desarrollo de un modelo de seguridad social determinado.
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
Todas las personas deben participar de los beneficios del sistema de

seguridad social.
Con este enunciado se superan las limitaciones propias de los

seguros sociales que nacieron con un carcter clasista, como un sistema de
proteccin exclusivo, en funcin de los
trabajadores asalariados.
La funcin de la seguridad social es proteger al ser humano como

tal, dentro de una determinada colectividad social, sin importar a qu
dedique su existencia. El acceso a la proteccin deja de ser un derecho para
unos y una concesin graciosa para otros, y se constituye en un derecho
subjetivo pblico
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Este principio viene a ser la otra cara del principio de universalidad.

Si con el principio de universalidad se pretende la proteccin a toda la
poblacin, es decir, se conceden derechos
derivados de la seguridad social a todos los pobladores, con el principio de
solidaridad se
enuncia que toda la poblacin, en la medida de sus posibilidades, debe
contribuir
econmicamente al financiamiento de aquella proteccin.
En la prctica, la solidaridad se manifiesta como el sacrificio de los

jvenes respecto de los ancianos, de los sanos frente a los enfermos, de los
ocupados ante quienes carecen de
1
Los presentes conceptos se encuentran informados sobre la referencia de la lectura de
Jorge Ivn Calvo Len,
http://www.binasss.sa.cr/revistas/rjss/juridica8/art3.pdf

empleo, de quienes continuamos viviendo ante los familiares de los

fallecidos, de quienes no tienen carga familiar frente a los que si la tienen,
PRINCIPIO DE UNIDAD
De acuerdo con este principio, el sistema de seguridad social como

un todo, debe funcionar con criterios congruentes y coordinados, y otorgar
prestaciones o beneficios similares para los diferentes colectivos que se
protegen.
Este principio se ha confundido muchas veces con la exigencia de

centralizacin en una
sola entidad de todo el sistema de seguridad social.
Lo que se enfatiza con este principio es que debe existir una

congruencia en la gestin de las diferentes entidades que participan en la
administracin del sistema de seguridad social, y en los beneficios
otorgados por ellas, de modo que la multiplicidad de instituciones no
quiebre el principio de igualdad.
En el mbito del derecho a la salud, este principio ha tenido un

desarrollo significativo, no as en relacin con el derecho a la jubilacin en
el que, pese a algunos esfuerzos, se
mantienen diferencias importantes en las prestaciones y en las formas de
financiamiento,
sin que dichas diferencias tengan respaldo tcnico.
PRINCIPIO DE IGUALDAD
El principio de igualdad es un principio general de derecho y como

tal es aplicable al
campo de la seguridad social.
De acuerdo con este principio, se debe dar el mismo trato a todas las
personas que se encuentran en la misma situacin, y a la inversa, debe
darse un trato distinto y adecuado a cada circunstancia a las personas que
se encuentren en situaciones distintas.
PRINCIPIO DE EVOLUCION PROGRESIVA DE LOS

BENEFICIOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Este principio tiene una doble vertiente.
Significa por un lado que los beneficios de la seguridad social deben

crearse paulatinamente y continuar elevando progresivamente los
beneficios ms all de los niveles mnimos de proteccin. Significa al mismo
tiempo que una vez superada una fase evolutiva en relacin con el
contenido de las prestaciones no es dable retrocederse a otra etapa.
PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD
De acuerdo con este principio, las prestaciones de la seguridad social

del sistema deben seracordes con las necesidades de los colectivos que se
pretende proteger.

Las prestaciones de la seguridad social no deben quedarse en la

proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez, muerte, enfermedad y
maternidad), sino que debe tener un crecimiento constante tendiente a
detectar las diferentes necesidades sociales para acudir a su proteccin.
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ
De acuerdo con este principio, los beneficios de la seguridad social

deben llegar en forma oportuna al beneficiario.
Para ello, para que los beneficios de la seguridad social lleguen en

forma oportuna, es
necesario que los procedimientos sean giles y sencillos; los plazos de
resolucin, cortos
An parece una utopa este principio
PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO
En ltima instancia es la colectividad la responsable de la seguridad social,

no el rgano o
ente que administra un determinado programa
PRINCIPIOS DE ASIGNACION PREFERENTE DE

RECURSOS
El fin principal del Estado debe ser la tutela del ser humano.
Dado ese carcter instrumental, debe preferirse la asignacin de

recursos econmicos a los programas de seguridad social, particularmente a
aquellos que tienden a la satisfaccin de las necesidades fundamentales.
Este principio es de especial importancia en situaciones de crisis

econmicas.: Un ejemplo de esto es la ASIGNACIN UNIVERSAL POR
HIJO
-----------------------------------------------------------
OTRA CONCEPCIN
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le
asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para
satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal
respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de
configurar variados modelos al servicio de este objetivo.
Es as, como esta primera dcada del milenio muestra a la Repblica

Argentina; atravesando una profunda crisis que estremece a todas sus
instituciones desde las ms privadas como la familia, hasta aquellas ms
pblicas, como el Estado mismo.

Sntesis histrica de la seguridad social

El Prcer de la Independencia y la integracin
latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de
febrero de 1819) dijo: El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel
que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de
seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la

Seguridad Social como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba
llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como

producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los
trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y
sectores acadmicos de la poca.
Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de

auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las
cooperativas de consumo y los sindicatos.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del

planeta ponen fin a la Primera Guerra Mundial.
Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT
es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y
de poltica de la Seguridad Social.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional

del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y
objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de
sus miembros, en su Ttulo III establece:
...la Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin

Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo,
programas que permitan: - extender medidas de seguridad social para
garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia
mdica completa.:

La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como

parte integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos, como ya se
dijera.
Qu objetivos se reconocen a la seguridad

social?
Con el carcter de universalidad promueve avanzar Abolir estados de
necesidad.
Brinda proteccin ante determinadas cuestiones de hecho, daosas o no.
Cubre contingencias sociales
AUTORES QUE INTERVIENEN EN DEFINICIONES

Hunicken define a las contingencias: Son los eventos, sucesos o
acontecimientos que ordinariamente provocan necesidades econmicas
provenientes de la disminucin o prdida de los ingresos regulares o gastos
adicionales.
Vzquez Vialard define: el contenido del derecho de crdito que

se reconoce a cada persona (sujeto beneficiario) que se halla en situacin de
contingencia social y que puede reclamar contra la agencia que administra
el servicio
- Al decir de Humberto Podetti, los riesgos sociales constituyen la

base y ncleo en torno al cual se centra la Seguridad Social.
Es precisamente el tipo de riesgo el que determina los diferentes

regmenes asegurativos.
La calificacin de Sociales es por que la sociedad toda asume la

proteccin.
El vocablo contingencia resulta el ms apropiado para su

utilizacin, al decir de Podetti, maestro doctrinario del derecho del trabajo y
la seguridad social, por cuanto dicho vocablo es comprensivo de las voces
riesgo y carga

CONTINGENCIAS SOCIALES
Este criterio de clasificacin es uno de los ms utilizados por ello lo
incluimos:
Clase de contingencia Concepto
Biolgica Maternidad
Biolgica Nacimiento
Biolgica Vejez
Biolgica Muerte
Patolgica Enfermedad
Patolgica Invalidez
Patolgica Accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales
Econmico sociales Prestacin por desempleo
Econmico sociales Paro forzoso
Econmico sociales Asignaciones familiares
SEGURIDAD SOCIAL EN AMRICA 2
Prcticamente todos los pases en las diferentes regiones del mundo estn
analizando opciones de reforma de la seguridad social.
Para unos la prioridad es superar el dficit fiscal, para otros

compensar los efectos de los cambios demogrficos o simplemente
reordenar regmenes que han sido distorsionados por medidas de
coyuntura.
Los puntos de partida varan sustancialmente entre las diferentes

regiones. As, en Amrica Latina se imponen en una decena de pases,
2
Fuente INFORME OIT -2002-
http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/seguridad_social/c
apitulo_3.pdf

regmenes de cotizaciones definidos, financiados por capitalizacin

individual, y administrados por el sector privado.
En frica los fondos de previsin de capitalizacin individual estn

siendo transformados en regmenes colectivos de seguridad social en un
contexto de cobertura extremadamente limitada.
Los pases desarrollados con estructuras demogrficas envejecidas,

desarrollo econmico sostenido, menores inequidades en la distribucin y
con una cobertura quasi universal, evalan elementos de reforma ms
adecuados para garantizar la continuidad de los sistemas pblicos
preservando sus aspectos bsicos de solidaridad.
La privatizacin en el sentido de una implicacin del sector privado

con fines lucrativos, se ha desarrollado poco y nada hace pensar que, aparte
de la oferta de pensiones complementarias, sea probable un crecimiento
significativo en el futuro prximo.
El gasto pblico social sufri una reduccin importante en la dcada

de los aos ochenta y se recuper en los noventa, cuando se estima que se
increment del 10,1% al 12,4% del PBI.
Las cifras de la seguridad social en Amrica Latina reflejan que en la

mayora de los pases existe un desarrollo bajo de los programas de
seguridad social en su conjunto, siendo aun una cuestin pendiente de
mejora.
Existe un informe de la CEPAL ( Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe, del ao 2009, en el cual se reflexiona sobre la poltica
social de los pases de Amrica, determinando la existencia de TRES
FUENTES DE PROBLEMAS QUE SE DEBIERAN RECONOCER, cuales son
: a) Carencias de adecuados sistemas de informacin sobre los sistemas de
la seguridad social nacionales: b) En segundo trmino, la complejidad
institucional de los sistemas de Seguridad Social desde sus orgenes, en
donde se combinan instituciones pblicas y privadas, con y sin fines de
lucro en la administracin de fondos provenientes de aportes y
contribuciones compulsivos y voluntarios de manera combinada y c) La
variedad de la modalidad de reformas implementadas variando el modelo
original de cada pas.

A estos efectos, como propuesta mejoradora la CEPAL, ha elaborado

un proyecto que de interesar se podr leer en la pgina
http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/37405/P37405.xml&xsl=/arg
entina/tpl/p9f.xsl&base=/argentina/tpl/top-bottom.xsl que se deja a
disposicin por contener informacin sumamente til.
Sistema de Seguridad Social Argentino 3

Desarrollo institucional de la seguridad social en
argentina
En el ao 1904, con la promulgacin de la Ley 4.349, que crea la

Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles, se da inicio a la
etapa orgnica de los regmenes previsionales en la Repblica Argentina.
La Seguridad Social comienza cubriendo a sectores limitados de la

poblacin, extendindose y universalizndose en forma paulatina.
A aquella creacin, le sucede otra, primero bajo las caractersticas de

una verdadera atomizacin de instituciones, prevaleciendo en el caso de las
prestaciones, el rgimen de capitalizacin.
A partir de 1954 se produce un cambio importante, ya que en virtud

de la Ley 14.370, se tiende a la unificacin de los subsistemas por un lado,
y por el otro, el rgimen de otorgamiento de beneficios pasa a asimilarse
ms al de reparto que al de capitalizacin, a la inversa de lo ocurrido
durante la primera mitad del siglo.
Por ello, con el tiempo, se crean mltiples cajas nacionales de

previsin que tienen una doble funcin: de recaudacin de aportes y
contribuciones, y de otorgamiento de beneficios.
Cada una de estas cajas representa, o bien una actividad gremial

(Bancarios y Seguros, Rurales, Navegacin, por nombrar algunas de ellas),
o bien cubre ramas de la actividad.
3
fuente http://www.anses.gov.ar/ pgina de ANSES.

La Ley 15.575, del ao 1967, provoca una transformacin en el

sistema. Se reduce de trece a tres el nmero de cajas en funcionamiento.
Las sobrevivientes son las Cajas de:
Industria, Comercio y Actividades Civiles.

Estado y Servicios Pblicos.
Autnomos.
En el ao 1969, se procede a la fusin de las dos primeras cajas

mencionadas anteriormente, conformndose as el rgimen de trabajadores
en relacin de dependencia, bajo la normativa de la Ley 18.037, mientras
que con la tercera se define el rgimen de trabajadores autnomos o
independientes, normados con la Ley 18.038.
Los problemas en Argentina desbordaron sus propios cauces por no

haber sabido hallar su propia solucin social.
Algunos analistas atribuyen al sistema de reparto un efecto

desincentivador del ahorro.
Otros apuntan a la escasa inversin, y a la consecuentemente

insuficiente tasa de crecimiento de la produccin y del empleo, como
causales directas de la gnesis de las dificultades.
Lo cierto es que, ya en esa poca, comenzaron a visualizarse los

problemas de financiamiento que recin 20 aos ms tarde encontraran las
primeras medidas de fondos destinadas a su solucin.
El Sistema Nacional de Previsin Social vigente en la

Argentina en ese entonces, se basaba en el otorgamiento de jubilaciones y
pensiones mediante un sistema de reparto.
En su Estado ideal, el financiamiento de las prestaciones de este tipo

de regmenes tiene lugar bsicamente mediante el aporte de los
trabajadores autnomos y en relacin de dependencia y las contribuciones
de los empleadores.

Sin embargo, no se establece una correlacin entre el total de los

aportes realizados por un individuo a lo largo de su vida activa y los
beneficios que el sistema otorga.
Una consecuencia de la disociacin entre aportes y beneficios es la

falta de garantas respecto a la capacidad del sistema para generar los
recursos necesarios con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones
emanadas de la propia ley.
Hasta cierto punto, estas deficiencias han tendido a ser cubiertas

con la participacin del producto de algunos recursos tributarios, impuestos
de afectacin especfica, recursos de rentas generales e incluso, hasta la
vigencia de la ley de convertibilidad, adelantos del Banco Central de la
Repblica Argentina (BCRA).
La necesidad de recurrir a estas fuentes exgenas se ha tornado

creciente con el transcurso del tiempo, lo que revela las limitaciones del
sistema para autosustentarse.
Garanta constitucional reconocida para la

seguridad social
La Constitucin de la Repblica Argentina seala:
Artculo 14 bis tercer prrafo: ... El Estado otorgar los beneficios de la

seguridad social, que tendr carcter obligatorio de integral e irrenunciable.
En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y
econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado,
sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones
mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de la
familia: la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda
digna.
Desde esta perspectiva, los cambios demogrficos en la poblacin,

en la estructura social de la Argentina y en las relaciones laborales,
obligaron a un permanente anlisis de la problemtica de la Seguridad
Social, con una visin realista de los problemas y el planteo de soluciones
concretas y posibles que lleguen no solo a los ciudadanos vinculados a los
sistemas de cobertura por una relacin formal de trabajo, sino tambin a

aquellos que estando excluidos del mercado laboral registren necesidades

bsicas insatisfechas, lo que se ha reforzado en los ltimos aos de
Argentina, si bien quedan mejoras evidentes por cumplir.
Por otra parte, es importante considerar la desfinanciacin

causada por el desempleo, y las situaciones de sub.empleo que precarizan
los sistemas de seguridad social.
La reforma de 1994 introdujo un cambio en la organizacin de la

Seguridad Social.
Sistema Actual: Sub-Sistemas:
Sistema Integrado de Jubilacin y Pensiones.

Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo.
Sistema de Riesgos del Trabajo.
Sistema de Asignaciones Familiares
La Seguridad Social Argentina est organizada en

varios sistemas, para dar cobertura a las distintas contingencias
sociales.
Los principales vinculados con sus contingencias y base

normativa que la regula son:
Contingencia Sistema
Enfermedades profesionales y
Ley de Riesgos del Trabajo
accidentes de trabajo
Constitucin y expansin Sistema de Asignaciones

familiar Familiares
Sistema Integrado de
Vejez, invalidez y fallecimiento Jubilaciones y Pensiones
(SIJP)
Enfermedad inculpable
Obras Sociales
Accidente inculpable
Ley 24013- Prestacin por

Desempleo
desempleo ANSES

LA REFORMA DE 1994. Dispuso reformas sustanciales,

disponiendo la creacin de un nuevo sistema denominado:
Sistema nico de Seguridad Social: S.U.S.S.: Fue

creado mediante el Decreto N 2.284/91.
Se enmarca dentro de los sistemas de seguridad social con

base contributiva, ya que su principal fuente de financiamiento la
constituyen las imposiciones sobre salarios (aportes personales,
contribuciones patronales y recursos fiscales).
Procur la unificacin en el rgimen de recaudacin de los aportes y

contribuciones sobre los salarios
Mediante la misma norma se unific la recaudacin para

los distintos componentes del Sistema nico de la Seguridad
Social (SUSS), crendose la Contribucin Unificada de la
Seguridad Social (CUSS), cuya recaudacin, fiscalizacin y
ejecucin judicial corresponden a la DGI desde 1993, segn
resolucin N 507/93.
Se disuelven (C.A.S.F.E.C.) caja de asignaciones familiares para

empleados de comercio; CASFPI, caja de asignaciones familiares para el
personal de la industria, CASFPE, para el personal de la estiba, y el
Instituto Nacional de Previsin.
Todo qued unificado en el S.U.S.S
C.U.S.S.-unifica los siguientes conceptos:
Aportes y contribuciones al SIJP-L.24241

Instituto nacional de servicios sociales para jubilados y
pensionados L-19032
Adm. Nacional del seguro de salud-L.23.661
Fondo Nacional de empleo L.24013
Rgimen Nacional de Obras Sociales-L.23660
Contribucin de empleadores para el rgimen de asignaciones
familiares.
- Riesgos del trabajo
- Seguro Colectivo de Vida Obligatorio
Otras reformas:
En el mes de julio de 1997, segn Dec. N 646/97 la DGI se fusion

con la Administracin Nacional de Aduanas pasando a formar la

Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), la cual asumi las

funciones realizadas por la DGI. 4
PROCEDIMIENTO
El sistema vigente impone para el ingreso de las obligaciones a la seguridad

social dos conceptos diferenciados segn el sujeto aportante :
APORTES ( realizados con el sueldo del trabajador, retenidos por el

empleador obligatoriamente) y CONTRIBUCIONES ( importes que
abona el empleador por cada uno de sus empleados sobre la masa salarial)
El ingreso mensual de los aportes y contribuciones se cumple a travs de:

LOS FORMULARIOS F.931 DE AFIP
Inicialmente su ingreso fue Manual.
En la actualidad el proceso es ELECTRNICO, para el formulario y pago
Se rige mediante aplicativos y versiones que AFIP actualiza en forma

peridica, por ello es fundamental cuando se disponga a realizar las carga
de datos para las declaraciones juradas mensuales de la seguridad social,
para no incurrir en errores, que realice la consulta en las pginas de AFIP
para controlar vigencia de los aplicativos .
El sistema se denomina SU DECLARACIN. Este sistema permite

confeccionar LA DECLARACIN JURADA DETERMINATIVA Y
NOMINATIVA que permite ingresar LAS OBLIGACIONES AL
SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL , mediante la PGINA WEB
DE LA AFIP .
El nuevo sistema ha permitido en la gestin atento el mismo.

Toma las bases de la Nmina de trabajadores dependientes
registrados en las declaraciones de los F 931
Toma las bases de novedades registradas en el sistema de Mi

Simplificacin
A travs de este sistema: Los Empleadores obtendrn la declaracin

nominativa de aportes y contribuciones con destino a los distintos
subsistemas de la Seguridad social.
Permite DECLARACIONES JURADAS RECTIFICATIVAS

(RES.GRAL.2314 AFIP)
La Declaracin jurada que se emite debe remitirse a la AFIP por transferencia

electrnica de datos.-
4
Fuentes consultadas, pgina de ANSES. http://www.anses.gov.ar/

PAGO: 1.- Transferencia electrnica de fondos o entidad bancaria habilitada

por AFIP.
Financiacin de la Seguridad Social:
Organismos Pblicos:
El diseo de las polticas pblicas en la materia se concentra en la
Secretaria de Seguridad Social y en organismos especficos en materia
previsional, de cobertura de riesgos del trabajo y las enfermedades
profesionales y en la proteccin de la familia.
Estos son:
Administracin Nacional de la Seguridad Social.

Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones.
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

Organismos Estatales Provinciales:

La Argentina es un pas federal y por consiguiente, su estructura
institucional preserva en las provincias todas aquellas facultades que no
hayan sido objeto de expresa delegacin en la Nacin segn el texto
constitucional.
Entre las facultades que se han reservado las provincias est la de

instituir su propio rgimen previsional para los empleados de su
administracin pblica.
Sin perjuicio de lo cual, varias provincias han transferido a la Nacin

sus sistemas previsionales locales por medio de convenios especficos.
Asimismo, es tradicional en Argentina, el reconocimiento de los

aportes efectuados por los trabajadores a uno o ms regmenes a la hora de
gestionar la obtencin de beneficios previsionales en otros
Objetivos de la Administracin Nacional de la

Seguridad Social:
Administrar los Regmenes Nacionales de jubilaciones y pensiones, en
relacin de dependencia y autnomos, de Subsidios y Asignaciones
Familiares y del Sistema Integrado de Prestaciones de Desempleo.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de dichos Regmenes.
Administrar el Registro nico de Beneficiarios de Programas Sociales y el
padrn de Obras Sociales

PILARES DE LAS POLTICAS DE

SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINA 5
Las polticas de Seguridad Social en la Argentina se
estructuran en algunos pilares bsicos que responden a la visin del
problema ya enunciado, y respetando la organizacin institucional federal
de la Repblica Argentina.
Desde el Gobierno Nacional, al ms alto nivel de decisin, el diseo

de las polticas pblicas en la materia se concentra en la
Secretara de Seguridad Social y en organismos efectores
especficos en materia previsional, de cobertura de los riesgos
del trabajo y las enfermedades profesionales y en la proteccin
de la familia.
Sin perjuicio de profundizar en cada componente, puede researse

el esquema de organizacin institucional de la siguiente manera:
a) El Sistema Previsional:
El actual Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) fue
puesto en vigencia en 1994 sobre la base de la reforma introducida por la
Ley N 24.241 sancionada por el Parlamento en 1993.
La reforma previsional argentina ha sido el producto de la discusin

y debate tanto en el mbito tcnico como en los espacios institucionales
democrticos.
El RGIMEN PREVISIONAL PBLICO es administrado por el

Estado a travs de la Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSES), organismo descentralizado en jurisdiccin de la
Secretara de Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social.
b) Los Riesgos del Trabajo:
5
http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/dt/0003.pdf EVOLUCION DE LA
POLITICA SOCIAL ARGENTINA EN LA DECADA DE LOS NOVENTA: CAMBIOS
EN SU LOGICA, INTENCIONALIDAD Y EN EL PROCESO DE HACER LA
POLITICA SOCIAL.: Carlos H. Acua ,-Universidad de San Andrs- :Gabriel Kessler
-Universidad General Sarmiento- y Fabin Repetto --Universidad de San Andrs-

Con la Ley N 24.557 de septiembre de 1995, se crea en la

Argentina el rgimen de cobertura de los Riesgos del Trabajo mediante el
cual los empleadores deben contratar con una compaa de seguros, o
asumir en las condiciones de la ley (empleador auto-asegurado), la
cobertura de los infortunios que pudiere sufrir el trabajador con razn de su
desempeo profesional.
El Estado controla, supervisa y regula la actividad de las

Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) y los empleados auto
asegurados, a travs de un ente especfico en jurisdiccin de la
Secretara de Seguridad Social, la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo (SRT), y una entidad supervisora de la actividad
aseguradora en general en jurisdiccin del Ministerio de
Economa, la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN).
c) Rgimen de Asignaciones Familiares:
La Ley 24.714 de 1996 instituy con alcance nacional y obligatorio el

Rgimen de Asignaciones Familiares.
d) Seguro por Desempleo:
El Seguro por Desempleo, como subsistema especifico, se encuentran

explicitado en la Ley Nacional de Empleo 24.013 de 1991. La misma
crea el Fondo Nacional de Empleo que representa el elemento que
cristaliza la inclusin en la normativa de esta contingencia bajo la lgica del
seguro.
La cobertura legal es universal desde el punto de vista territorial, siendo

aplicable a todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la Ley de
Contrato de Trabajo 20.744 de 1976. Si bien existen actividades que reciben
este mismo beneficio con regulacin especfica como es el caso de los
trabajadores agrarios, construccin-

ORGANISMO DEL ESTADO QUE INTERVIENE

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la

Repblica Argentina, tiene como objetivo principal servir a la estructura
administrativa gubernamental en la elaboracin y ejecucin de las polticas
pblicas; pero, en primer lugar, servir a los ciudadanos actuando como
nexo entre el Estado, el Gobierno y la Sociedad
Sus funciones principales son: elaborar, disear, administrar,

gobernar y fiscalizar las polticas para las diferentes reas del trabajo y de
las relaciones laborales, del empleo, de la capacitacin laboral y de la
seguridad social.
Le compete al Ministerio asistir al Presidente de la Nacin en todo lo

inherente a las relaciones y condiciones de trabajo, al fomento del empleo, a
la seguridad social, y al rgimen legal de las asociaciones profesionales de
trabajadores y de empleadores.
Otras de sus competencias son:
Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea

de su competencia.
Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su

competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Poder
Ejecutivo Nacional.
Entender en la aplicacin de las normas legales relativas a la

existencia y funcionamiento de las asociaciones profesionales de
trabajadores y en la organizacin y direccin del registro de las asociaciones
profesionales de empleadores.
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones

colectivas de trabajo, ejerciendo facultades atinentes al rgimen de las
mismas en todo el territorio de la Nacin.

Entender en el tratamiento de todos los conflictos individuales o

colectivos de trabajo, ejerciendo facultades de conciliacin y arbitraje con
arreglo a las respectivas normas particulares.
Entender en la elaboracin, organizacin, aplicacin y fiscalizacin

de los regmenes de trabajo portuario y del transporte terrestre, areo,
martimo y fluvial.
Entender en la organizacin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen

de trabajo de mujeres y menores en lo relativo al contrato de aprendizaje en
todo el territorio de la Nacin.
Intervenir en los estudios relacionados con la fatiga squica y fsica

de los trabajadores originada en el desempeo de sus tareas.
Entender en la elaboracin de las normas generales y particulares

referidas a higiene y salubridad del trabajo y a los lugares o ambientes
donde se desarrolla el mismo en todo el mbito del territorio nacional y
entender en su ejecucin.
Intervenir en la elaboracin y entender en la aplicacin de las

normas reglamentarias sobre medicina del trabajo.
Entender en la elaboracin y aplicacin de normas generales y

particulares referidas a la seguridad en el trabajo en todo el mbito del
territorio de la Nacin.
Entender en el ejercicio del poder de polica en el orden laboral en

todo el territorio nacional.
Entender en la elaboracin y ejecucin de las pautas que den

sentido orientador a la poltica salarial del sector privado e intervenir en la
fijacin de las del sector pblico.
Entender en el funcionamiento del Servicio Nacional de Empleo e

intervenir en la elaboracin de la poltica de migraciones internas y
externas e inmigraciones en relacin con la necesidad de la mano de obra.
Intervenir en la formacin, capacidad y perfeccionamiento

profesional de los trabajadores, en la readaptacin profesional y en la
reconversin ocupacional de los mismos.

Entender en los asuntos referidos a la actividad de los organismos

internacionales en materia que corresponda a su rea de competencia.
Entender en la formulacin y ejecucin de los sistemas de

prestaciones y subsidios para casos de interrupciones ocupacionales.
Intervenir en la elaboracin de las polticas para el desarrollo de las

reas y zonas de frontera y entender en su ejecucin en el rea de su
competencia.
Entender en la aprobacin de los convenios de corresponsabilidad
gremial suscriptos entre organismos competentes y asociaciones gremiales
de trabajadores y de empresarios.
Entender en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de programas

y regmenes integrados de seguridad social para casos de accidentes de trabajo,
vejez, invalidez, muerte, cargas de familia y otras contingencias de carcter
social, as como en la supervisin de los organismos correspondientes, salvo en
lo inherente a los de competencia del Ministerio de Salud y Accin Social.

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO6
Administracin Nacional de la Seguridad Social
6
fuente consultada pgina del Ministerio de trabajo empleo y seguridad social,
http://www.trabajo.gov.ar/

A quines est dirigida la seguridad social? En qu consiste?

Quines la financian? CULES SON LAS LEYES VIGENTES?
En Argentina actualmente el esquema prestacional de lo que habitualmente

se considera SEGURIDAD SOCIAL es el siguiente:
Para cada grupo de contingencias se otorga una determinada prestacin a

travs de un subsistema especfico, a saber:
Contingencia Prestacin Subsistema Organismo Ley
prestador
Asignacin Sistema 24241

Vejez, dineraria Integrado ANSES
invalidez,
(jubilaciones Previsional
muerte
y
Argentino
pensiones)
(SIPA)
Asignacin Riesgos del ART 24557

Riesgos del
dineraria
Trabajo
Trabajo
Servicio de


atencin a la
salud
CARGAS DE
Asignacin Asignaciones ANSES 24714
FAMILIA
dineraria
Familiares
Sistema OBRAS 23660

SALUD
Servicio de
Nacional de SOCIALES
la Salud Y PAMI 23661
Atencin a la
Salud 19032
Seguro de ANSES
DESEMPLEO
Asignacin
Desempleo
Registro 24013
Dineraria
Nacional de
Trabajadores ------------------
y
26727
Empleadores
Agrarios
(RENATEA)
El sistema de seguridad social tal como fue concebido en aquella

oportunidad responde un paradigma de seguridad social idealmente
contributiva, tanto desde el aspecto prestacional como respecto de su
financiamiento.
ANALIZANDO ESTOS ASPECTOS RESULTA QUE:
La Contributividad prestacional, en el sentido de que el

otorgamiento de las prestaciones se encuentra supeditado al ingreso previo
de una suma de dinero al Estado en concepto de aporte que, junto con las
contribuciones, financian las prestaciones de seguridad social.
Contributividad respecto del financiamiento -o

autofinanciamiento-, en el sentido de que tales aportes y
contribuciones financian, en principio exclusivamente, el
conjunto de prestaciones que conforman la seguridad social.
Coloquialmente se engloba en el vocablo aporte a los tcnicamente

denominados aportes y contribuciones: los primeros a cargo de
trabajadores independientes -autnomos- y trabajadores en relacin de
dependencia, los segundos a cargo de empleadores.

LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL requieren del

ingreso previo de aportes y contribuciones y, como estos aportes deben
ingresarse siempre que se desarrolle trabajo formalmente, la seguridad
social se encuentra dirigida al universo de trabajadores formalizados.
La idea es que con recursos provenientes del trabajo formal -aportes

y contribuciones- se financien las prestaciones dirigidas a los trabajadores
formales.
Ello trajo como consecuencia que se encontraban fuera del sistema

de una seguridad social concebida como contributiva, los trabajadores
informales y los desempleados. En la actualidad si gozan de cobertura.
DEFICIENCIAS DEL SISTEMA:
Por su parte, respecto del financiamiento, los recursos provenientes

de aportes y contribuciones no resultan suficientes para sostener
econmicamente al conjunto de las prestaciones que conforman la
seguridad social y aquel financiamiento estatal previsto normativamente
como excepcional y subsidiario, adquiere una relevancia significativa.
Para hacer frente al pago de las prestaciones de seguridad social, el

Estado acude de modo creciente a recursos provenientes de impuestos.
Este financiamiento, excepcional en teora, no lo es tanto en la

medida que se encuentra previsto en las propias leyes creadoras de los
impuestos vigentes en el territorio nacional.
Es decir, si para acceder a las prestaciones contributivas de la

seguridad social es requisito previo haber ingresado aportes, quienes
pagaron impuestos, y no aportes, no podrn acceder a los beneficios de la
seguridad social, no obstante haberla financiado a travs del pago de
impuestos.
Esta distorsin se agudiza si se observan sus efectos econmicos

sobre los contribuyentes de menor capacidad contributiva, ello por una
doble causa: soportan mayor presin impositiva y tienen pocas
posibilidades de acceder a una seguridad social cuyas prestaciones son
contributivas.
En efecto, estos sectores soportan una mayor incidencia de

impuestos como el IVA.
El IVA, por ser un impuesto que grava el consumo, incide en mayor

medida sobre los sectores de menores recursos que consumen todos sus
ingresos en lugar de destinar una porcin de los mismos al ahorro.
Del conjunto de impuestos que financian la seguridad social, una

parte significativa proviene del IVA que, adems, es el impuesto con mayor
recaudacin en nuestro pas.

Respecto de su naturaleza tributaria, hay cierto consenso en el

sentido de considerarlos tributos. Ello debido a que aportes y
contribuciones son obligatorios, estn establecidos por Ley, su cobro es
compulsivo por parte del Estado. Adems, existe jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin que as los define
Llevando este esquema general al mbito de la seguridad social, los

tributos que paga el particular al Estado son los aportes y contribuciones y
las actividades que realiza el Estado son:
a) las prestaciones de seguridad social
b)-pago de jubilaciones y pensiones,
c) pago de asignaciones familiares,
d) pago del seguro de desempleo,
e) servicio de atencin a la salud
COMPONENTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

ARGENTINO
El sistema de Seguridad Social en Argentina est compuesto por los

siguientes seis componentes
a) Rgimen previsional;
b) Obras sociales
c) Seguro de desempleo;
d) Sistema de riesgos del trabajo;
e) PAMI, que brinda cobertura mdica a la tercera edad;
f) Rgimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios

mltiples
NUEVAS PRESTACIONES
La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social

extiende el instituto de las asignaciones familiares a los hijos de personas
desempleadas, que hasta ahora se aplicaba exclusivamente a los
trabajadores formales.
Otro de los beneficios creados ha sido La asignacin por embarazo

social conforme lo reconoce la ley de asignaciones famiiares 24714
actualizada.

Con los planes de facilidades de pago que en 2005 abrieron la

posibilidad de acceder al haber previsional a personas que no haban
efectuado aportes previamente, mientras que estas prestaciones venan
siendo otorgadas bajo el requisito de haber contribuido.
stas, entre otras medidas, llevan a reflexionar sobre si la seguridad

social estaba dirigida a los trabajadores aportantes o su alcance deba ser
ms amplio.
Y por ejemplo, en este ltimo caso, si los programas de sostn

econmico como el Jefas y jefes de hogar, a los que se accede sin
necesidad de haber aportado previamente, forman o no parte de la
seguridad social.
SUJETOS RECONOCIDOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL-

DENOMINACIONES
HOMBRE: En sentido general, sin distingos. No diferencia si es

trabajador dependiente, autnomo o sin trabajo. Responde a estado de
necesidad. Vocacin de universalidad.
Beneficiarios: son los acreedores de alguna de las prestaciones

reconocidas en los regmenes vigentes, cumpliendo los requisitos exigibles.
Afiliados: persona fsica que por un acto administrativo se

incorpora al sistema mientras dure la condicin que lo obliga a ello.
-OBLIGADO: en los sistemas contributivos se impone una

participacin econmica (aporte), que en algunos casos es directa
(empleado) o indirecta (empleador), de carcter obligatorio por el principio
de solidaridad. Se les impone otras obligaciones en el plano administrativo,
como informaciones, formularios, declaraciones juradas.
ESTADO Y ENTES ADMINISTRADORES: Intervienen como

conductores y gestores de los regmenes.
BENEFICIOS QUE INTEGRAN LA SEGURIDAD SOCIAL
1.VEJEZ:
Trabajadores dependientes, autnomos y empleados pblicos, de

cumplir requisitos, edad y aportes con aos de servicio, sern acreedores a
prestacin econmica cubierta por el SIJP, nacional o provincial.

2. PENSIN GRACIABLE: para determinadas personas

carenciadas.
3.MUERTE : Beneficio de pensin para familiares designados por

ley, en razn del vnculo o convivencia. Otorga rgimen previsional por
empleados pblicos o privados.
4. Pensin asistencial para los parientes en razn del vnculo o

convivencia sin recursos propios. Beneficio no contributivo otorgado por
Estado.
5. Cobertura de los gastos de sepelio. Cubiertos por Servicios

Sociales, si era dependiente. En los casos de Accidente de trabajo el servicio
es a cargo de la ART.
6. ENFERMEDAD O ACCIDENTE NO PROFESIONAL
7Licencias pagas por tiempo determinado para empleados

privados o pblicos, segn antigedad.
8Atencin mdica-farmacutica-hospitalaria. Brindan

obras sociales de la seguridad social
9Indemnizacin por disminucin de la capacidad a cargo

de los empleadores en la actividad privada regulados por LCT-212
10Atencin mdica y prestaciones conexas a carenciados en

establecimientos del estado
11.ACCIDENTE DE TRABAJO-ENFERMEDAD
PROFESIONAL, cubierto por la Ley de riesgos del trabajo.
12Atencin mdica, farmacutica, ortopdica, prtesis,

rehabilitacin, a cargo de ART o empleador autoasegurado.
13.Licencia paga por trmino de un ao por incapacidad

temporaria, a cargo de ART.
14Indemnizacin de pago nico, o prestacin peridica, segn el

grado de incapacidad permanente derivada de accidente o enfermedad
profesional .Empleado pblico y privado-ART
15. INVALIDEZ
15.1Retiro por Invalidez total para empleados pblicos, privados y

autnomos.
15.2Pensin asistencial por invalidez: beneficio no contributivo

para personas carentes de recursos y sin beneficios previsionales
15.3Indemnizacin por extincin del contrato para empleados

privados LCT art.212
15.4Asistencia mdica y rehabilitacin para dependientes

invalidados por razones laborales-ART

En caso de invalidez, las personas sin recursos cuentas con

entidades privadas sin fines de lucro para asistencia (I.R.A.M.- A.L.P.I.)
Los afiliados al sistema previsional cuentan con un fondo

para tratamientos de rehabilitacin psicofsica y recapacitacin
laboral ( PAMI)
16. Cargas de familia
16.1Prestaciones familiares
CONYUGE
HIJO
HIJO CON DISCAPACIDAD
AYUDA ESCOLAR ANUAL entre otras.
Destinatarios: Trabajadores pblicos, privados, jubilados y

pensionados
16.2Licencia por nacimiento o fallecimiento de familiares empleados

pblicos y privados
17. DESEMPLEO
Prestacin por desempleo, trabajadores de la actividad privada,

excluidos servicio domstico.
Su importe no es adecuado
- Lmite temporal de un ao
No garantiza mantener igual nivel que el existente en actividad

laboral
Cubre la obra social.
- Cubre Asignaciones familiares
------------------------------------------------------------

PROCEDIMIENTO NECESARIO PARA OPERAR

SU DECLARACIN
a) INGRESO: Se opera en pgina Web institucional de AFIP.
b) Debe utilizarse para ingresar: CLAVE FISCAL
c) Debe estar habilitado para el sistema Mi declaracin
Se reitera que toda la materia de seguridad social, y los diferentes

subsistemas pueden estar expuestos a cambios sucesivos, lo que implica en
el caso de los alumnos, que deben controlar antes de actuar, el
procedimiento vigente, todo lo que puede solucionarse mediante el acceso a
la pgina de ANSES para mayor verificacin
NUEVOS MTODOS: Estimulados por el principio de

progresividad se han implementado programas que facilitan el
acceso a los beneficios como seguidamente se informa:
Creacin de un cdigo nico de identificacin

de personas. 7
El Director Ejecutivo de la Administracin Nacional de la Seguridad

Social (ANSES), Amado Boudou, anunci la creacin de un nuevo Cdigo
nico de Identificacin de Personas (CUIP).
Esta clave deber utilizarse para todas las gestiones relacionadas con
la seguridad social, los sistemas impositivos, laborales y para cualquier tipo
de vinculacin de las personas, fsicas o jurdicas, con el Estado
FUNCIONES DEL ORGANISMO AFIP
La Administracin Federal de Ingresos Pblicos es el ente encargado

de ejecutar las polticas impulsadas por el Poder Ejecutivo Nacional en
materia tributaria, aduanera y de recaudacin de los recursos de la
seguridad social.
Este organismo creado en el ao 1997 (Decreto 618/1997) est

integrado por la Direccin General de Aduanas (DGA), la Direccin General
Impositiva (DGI) y la Direccin General de los Recursos de la Seguridad
Social (DGRSS).
7
Agosto 2008

PGINA
http:/www.afip.gov.ar/institucional/
RESOLUCIN VIGENTE de AFIP para las operatorias de carga de las

obligaciones de la seguridad social
Resolucin General (AFIP) 3224/2011
Seguridad Social. Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la

Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias. Nuevo
Programa Aplicativo. Norma modificatoria y complementaria.
}
Fecha de la norma: 25/11/2011 publicada en el B.O.: 30/11/2011
VISTO la Actuacin SIGEA N 15236-243-2011 del Registro de esta

Administracin Federal, y CONSIDERANDO:
Que la Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la

Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias,
estableci el procedimiento que deben observar los empleadores para
determinar nominativamente e ingresar, los aportes y contribuciones con
destino a los distintos subsistemas de la seguridad social.
Que la Resolucin N 144/10 de la Administracin Nacional de la

Seguridad Social (ANSES) determin que las empresas, que a la fecha de su
dictado, se encontraren comprendidas en el Sistema de Fondo
Compensador para el pago de asignaciones familiares, quedan incorporadas
de pleno derecho al Sistema Unico de Asignaciones Familiares (SUAF), no
pudiendo efectuarse compensaciones a partir del perodo devengado julio
de 2010, con excepcin de las asignaciones correspondientes a beneficiarias
en uso de licencia por maternidad y/o maternidad down, por los perodos
en que se extiendan o completen dichas licencias.
Que, por otra parte, a efectos de poder identificar adecuadamente a

los trabajadores comprendidos en los convenios de corresponsabilidad
gremial vigentes, celebrados en el marco de la Ley N 26.377 y su Decreto
Reglamentario N 1370/08, resulta necesario actualizar el listado de
productores que suscribieron dichos convenios, incorporando las
novedades en el aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de
laSeguridad Social - SICOSS.
Artculo 1 La determinacin nominativa e ingreso de los aportes

y contribuciones con destino a los distintos subsistemas de la seguridad
social conforme al procedimiento dispuesto por la Resolucin General N
3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus
modificatorias y complementarias, deber efectuarse mediante la
utilizacin de la Versin 35 del programa aplicativo denominado Sistema
de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS, cuyas
novedades se receptarn automticamente en el sistema Su Declaracin.
Art. 2 Sustityese en el Anexo IV de la Resolucin General N

3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus
modificatorias y complementarias, la Tabla T03 Cdigos de Actividad, por

la que se consigna con igual denominacin en el Anexo II de la presente.
Art. 3 Aprubanse la Versin 35 del programa aplicativo

Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS y los
Anexos I y II que forman parte de la presente.
Art. 4 Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en

vigencia a partir del primer da hbil administrativo inmediato siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial, inclusive, y sern de aplicacin para
la generacin de declaraciones juradas (F.931) correspondientes al mes
devengado noviembre de 2011 y los siguientes.
La obligacin de utilizacin de la nueva versin del programa
aplicativo comprende tambin las presentaciones de declaraciones juradas
originales o rectificativas correspondientes a perodos anteriores a
noviembre de 2011 que se efecten a partir de la vigencia de la presente.
No obstante, excepto en el caso de los empleadores que encuadren

en las situaciones que se explicitan a continuacin, el resto de los
empleadores podrn continuar utilizando la Versin 34 del programa
aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad
Social - SICOSS hasta el ltimo da del mes siguiente al de publicacin de
la presente:
PROGRAMA APLICATIVO SICOSS - VERSION 35
CARACTERISTICAS, FUNCIONES Y ASPECTOS TECNICOS PARA SU

USO
1. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE
1.1. PC con Procesador de 500 Mhz o superior.

1.2. Memoria RAM mnima: 128 Mb.
1.3. Memoria RAM recomendable: 256 Mb o superior.
1.4. Disco rgido con un mnimo de 10 Mb. (disponibles para la instalacin).
1.5. Windows 98 o NT o superior.
1.6. Instalacin previa del S.I.Ap. - Sistema Integrado de Aplicaciones -
Versin 3.1 Release 2 o superior.
2. NUEVAS FUNCIONALIDADES
2.1. Elimina la posibilidad de compensacin de las asignaciones familiares

correspondientes a licencia por maternidad o maternidad down.
2.2. Habilita a los nuevos productores que suscribieron Convenios de

Corresponsabilidad Gremial, a efectos de que puedan declarar a los
trabajadores comprendidos en los mismos.
2.3. Asigna los cdigos de actividad 109 y 110 para identificar a los
trabajadores comprendidos en las Resoluciones N 268/09 y N 824/09 del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que se encuentran

prestando servicios en dependencias de las Provincias que hayan

transferido sus sistemas previsionales al Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA).
Dichos trabajadores estn alcanzados por un aporte personal adicional,

cuya alcuota se consignar en el campo Aporte Adicional%, existente a
nivel de nmima.
2.4. Efecta validaciones sobre los montos mnimo y mximo de la base

imponible para la determinacin de aportes y contribuciones con destino a
los subsistemas de la seguridad social.
2.5. Incorpora nuevos cdigos en la tabla correspondiente a obras sociales

Las caractersticas, funciones y aspectos tcnicos para su uso se especifican
en el Anexo I de la presente. El mencionado sistema estar disponible en el
sitio web de esta Administracin Federal
(http://www.afip.gob.ar).
Para finalizar esta introduccin a la temtica de la Seguridad Social,

profundizaremos sobre la prestacin por Desempleo.
Prestacin por Desempleo
La Prestacin por Desempleo se otorga al trabajador en relacin

de dependencia cuando el mismo haya sido despedido o su
contratacin laboral se extinga por causas no imputables al
mismo, como por ejemplo: despido sin justa causa o por quiebra
del empleador.
El acceso al beneficio y su duracin se establece en funcin de la
cantidad de perodos laborales que el trabajador tenga
registrados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
(SIJP) a la fecha de ruptura de la relacin laboral que, en el
marco de lo dispuesto por las leyes nmeros 20.744, 24.013 y
25.371, origina el desempleo.
Esta prestacin no se otorga:
a los empleados de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o

Municipal,
del Rgimen Agrario ni
del Servicio Domstico.

Tampoco comprende a:los empleados de los Establecimientos

Privados de Educacin y
los docentes de las Universidades Privadas.
Tambin estn excluidos los empleados que se encuentren

inscriptos bajo el Rgimen de Monotributo y aquellos
trabajadores que afectados por un accidente o enfermedad
profesional se encuentren percibiendo una prestacin dineraria
por dicha circunstancia.
OBLIGACIONES
Para que el trabajador acceda a la prestacin por desempleo se requiere que
el empleador cumpla con las siguientes obligaciones (Ley 24013, Art. 120):
Ingresar sus contribuciones al Fondo Nacional de Empleo.
Completar el "Formulario Solicitud Prestacin por Desempleo " y
entregarlo al trabajador cuando as corresponda.
Proporcionar a ANSES toda la documentacin, datos y
certificaciones que le sean requeridas.
Comprobar fehacientemente que el trabajador en el caso de que
fuera perceptor de prestaciones por desempleo hubiera
cumplimentado la correspondiente"Suspensin de la prestacin por
Desempleo" al momento de incorporarse a la empresa.
Registrar el contrato o relacin laboral del trabajador conforme lo
establece la normativa laboral vigente.
El decreto 739/92 (Art. 8) reglamentario de la Ley Nacional de
Empleo establece en su artculo 8 inc. a): "Proporcionar al
trabajador documento que acredite la extincin de la relacin o
contrato laboral".
La ley 20.744 que crea el Rgimen de Contrato de Trabajo establece
en su Art. 80 (2do. prrafo):Cuando el contrato de trabajo se
extinguiere por cualquier causa, el empleador estar obligado a
entregar al trabajador un certificado de trabajo, conteniendo las
indicaciones sobre el tiempo de prestacin de servicios, naturaleza de
estos, constancia de los sueldos percibidos y de los aportes y
contribuciones efectuados con destino a los organismos de Seguridad
Social".
Finalmente la Ley 24.241 que crea el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (SIJP), establece en su artculo 12, inc. g) la
siguientes obligaciones del empleador: otorgar a los afiliados y
beneficiarios y sus derechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en
todo caso a la extincin de la relacin laboral, las certificaciones de
los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes
retenidos y toda otra documentacin necesaria para el
reconocimiento de servicios u otorgamiento d cualquier prestacin".
Para tener en cuenta:
Informacin sobre DDJJ y aportes del trabajador con posterioridad al cese:
Todo importe remunerativo no declarado ante la
AFIP/DGI que fuera abonado al trabajador con

posterioridad al cese, debe ser informado mediante

DDJJ rectificatoria del mes o meses en que se produjo
su devengamiento (periodo laboral al cual se refiere la
retribucin) y no como correspondiente al mes en que se
est realizando el pago de los aportes y contribuciones.
Al empleador del Rgimen de la Construccin se le recuerda su

obligacin de entregar al trabajador en la oportunidad del cese
laboral, la Libreta de Aportes del Fondo Nacional de Empleo, con
la acreditacin de los correspondientes depsitos y la
actualizacin a que hubiere lugar, segn lo establecido por el
artculo 17 de la Ley 22.250.

Contar con este documento es un requisito para que el trabajador
pueda acceder a la prestacin por Desempleo que establece la Ley
N 25.371.
SUSPENSIN DE LA PRESTACIN
Se debe recordar a los empleadores cuando incorporen
personal :debe requerirle al nuevo trabajador una declaracin
jurada en la que conste si fue beneficiario de la prestacin por
desempleo.
El trabajador debe solicitar la suspensin del
beneficio dentro de los 5 (cinco) das hbiles de incorporado a la
empresa.
Para cumplimentarla debe:
1. Solicitarla en forma personal o a travs de una nota presentada

por una persona autorizada, la cual deber exhibir el DNI del titular, en
cualquier delegacin de ANSES.
2. Tambin puede optar por enviar un telegrama o carta documento

dirigido a este organismo consignando la fecha de incorporacin a la nueva
actividad, su apellido y nombre, Nro. del DNI y firma del titular.
PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO

Decreto 739/92 (Art. 13 inc. g): La negativa infundada a
suministrar los informes y certificados que justificadamente se
le requiera, ser sancionada con multa de hasta el diez por ciento
(10%) de las remuneraciones totales abonadas por el empleador
en el mes anterior al pedido de informacin. Decreto 739/92
(Art. 13 inc. h): La falsedad o adulteracin de los datos referidos
a los beneficiarios ser sancionada con multa de hasta el 40 % de
las remuneraciones totales abonadas por el empleador en el mes
anterior al pedido de informacin.

QUIN ABONA EL DESEMPLEO?

17 de January de 2012
En algn momento ANSES fue un organismo marginal y en retirada, pero

ahora es un organismo presente que refleja un Estado ms eficiente y que
consagra derechos.
Diego Bossio
Director Ejecutivo
categora ANSES.
La Administracin anses fondo de desempleo turno

Nacional de la
Seguridad Social,
ANSES, es la encargada de pagar el Fondo de Desempleo
que es establecido por la Ley N 24.013, todo trabajador
que presta relacin de dependencia y es despedido tiene
derecho a gestionar una prestacin econmica por desempleo.
La misma comprende la prestacin medico asistencial de acuerdo, el pago

de las Asignaciones familiares y se realiza un cmputo por el periodo que
trabajo a los efectos previsionales.
La persona despedida de su empleo podr iniciar el trmite en forma

personal, del Fondo de Desempleo, solicitando un turno, a travs de:
Internet ingresando a la pagina Web de anses.gov.ar Autopista de
Servicio solicitar Turno
Llamando por telfono al N 130 de lunes a viernes de 8 a 20 horas
Se debe tener en cuenta que el trmite es personal o sea, no se admiten

gestores ni intermediarios, cuenta con 90 das hbiles luego de la fecha del


despido. Transcurrido ese plazo ser descontado 1 da de prestacin por

cada da hbil.
La documentacin a presentar debe ser toda en original y fotocopias de la

siguiente documentacin:
DNI, LE o LC. En caso de extravo o renovacin, presentar la
constancia de inicio de trmite en el Registro Nacional de las Personas y la
Partida de Nacimiento. Si el titular es extranjero, el DNI es obligatorio y no
le puede reemplazar otro documento.
Documentacin que acredita el desempleo:
1. Despido sin justa causa: Telegrama de despido o Carta Documento o
Nota de despido con firma del empleador certificada por banco,
escribano pblico, funcionario de ANSES o autoridad judicial.
2. Despido por quiebra o concurso preventivo del empleador: Nota del
sndico certificando la disolucin del contrato laboral o sentencia de
quiebra autenticada por el juzgado.
3. Resolucin del contrato de trabajo por denuncia del trabajador
fundada en justa causa (Art. 242 LCT): Telegrama/s de
desvinculacin laboral por denuncia del trabajador fundada en justa
causa y el formulario PS. 3.2 Requerimiento de Actuacin
Administrativa Prestacin por Desempleo. Si existiese duda sobre
la justa causa del despido, ANSES, podr a travs de la UDAI
requerir una intervencin sumaria del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social acreditando la situacin legal de
desempleo.
4. Resolucin del contrato de trabajo por denuncia del empleador
fundada en la justa causa del despido (Art. 242 LCT): Telegrama de
despido, telegramas del empleado rechazando la justa causa de
despido y el formulario PS. 3.2 Requerimiento de Actuacin
Administrativa Prestacin por Desempleo por el que el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social lo encuadra, si corresponde,
en una situacin legal de desempleo (se gestiona en la UDAI).
5. No renovacin de un contrato a plazo fijo: Contrato de trabajo
vencido. Declaracin jurada para el inicio de trmite de la
prestacin por Desempleo (Formulario PS. 3.23).
6. Trabajador era beneficiario de una prestacin de ART al momento
de producirse el cese laboral: Certificado de alta mdica o resolucin
por la que se determina un grado de incapacidad laboral
permanente definitiva inferior al 66%.


El Desempleado para poder cobrar las Asignaciones Familiares ordinarias y

extraordinarias que correspondan debe presentar la documentacin que
establece el Rgimen Nacional de Asignaciones Familiares vigente:
Si ya inici el trmite: Constancia de estado de trmite otorgada por

ANSES. Eventualmente, de existir diferencias entre la informacin obrante
en los sistemas informticos y la documentacin presentada, podr
solicitrsele documentacin adicional, por ejemplo: algn recibo de sueldo
del ltimo empleador.
Es muy importante que para solicitar la prestacin deben estar cargados los
datos en las bases de ANSES, tanto sean del titular como de su grupo
familiar. De encontrarse todos los datos cargados en dichas bases no ser
necesario adjuntar ninguna documentacin.
Tenga en cuenta que todas las notificaciones enviadas por ANSES al

domicilio declarado por usted son consideradas vlidas. Cualquier
modificacin en los datos personales o alta, bajas o modificaciones de sus
cargas familiares, es obligacin del beneficiario declarar inmediatamente al
organismo y si fuese necesario deber adjuntar la documentacin que lo
avale.
Fuente ANSES
Bibliografa Lectura 23
INFORME OIT (2002) Disponible en:
http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/
seguridad_social/capitulo_3.pdf
Acua, C., Kessler, G & Repetto, F. (s/f) Evolucin de la Poltica

Social Argentina en la Dcada de los Noventa: cambios en su lgica,
intencionalidad y en el proceso de hacer la Plitica Social. Universidad de
San Andres/Universidad General Sarmiento. Disponible en:
http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/dt/0003.pdf
AFIP www. Afip.gov.ar
ANSES www.anses.gov.ar
Ministerio de Trabajo, empleo y seguridad social de la Nacin -

http://www.trabajo.gov.ar/

www.uesiglo21.edu.ar


Lectura 23 - Seguridad Social PDF

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Mdulo 3

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