turismo

Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfil

Ministerio de Economa y Finanzas - MEF

Direccin General de Poltica de Inversiones - DGPI

Adaptacin, desarrollo y tratamiento metodolgico

Direccin de Inversin Pblica - DGPI - MEF
Direccin de Normatividad, Metodologa y Capacitacin DGPI - MEF

Especialistas en Contenidos:
Direccin Nacional de Desarrollo Turstico - Viceministerio de Turismo - MINCETUR
Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo - MINCETUR
Direccin de Inversin Pblica - DGPI - MEF

Creacin
Edicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes - Ludens

Imprenta
Esta primera edicin se termin de imprimir en el mes de octubre de 2011,
en la Imprenta Editorial Arkabas, sita en Av. Pardo de Zela 491 Lince.
Primera publicacin: setiembre 2011
Primera edicin: 2011
500 ejemplares

2011 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida parcial o totalmente, siempre y
cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Direccin General de Poltica
de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (Jr. Junn 319 Lima, Per).
ndice

PRESENTACIN 9

ABREVIATURAS UTILIZADAS 10

CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 11

1.1. Conceptos claves 11

1.2. Consideraciones bsicas para la formulacin de Proyectos de Inversin
Pblica en Turismo 22
1.3. Intervenciones que no deben ser consideradas Proyectos de Inversin Pblica 24
1.4. Proyectos de Inversin Pblica que corresponden a otros sectores 25
1.5. Coordinacin con otras instituciones pblicas vinculadas al Sector Turismo 26
1.6. Proyectos de Inversin Pblica en Turismo 27

CAPTULO 2: ASPECTOS GENERALES 29

2.1 Nombre del proyecto 29

2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora 32
2.2.1 Unidad Formuladora UF 32
2.2.2 Unidad Ejecutora UE 33
2.3. Matriz de involucrados 34

CAPTULO 3: IDENTIFICACIN 41

3.1 Marco de referencia 41

3.2 Diagnstico de la situacin actual 42
3.2.1 Diagnstico del rea de estudio 43
3.2.2 Diagnstico de los involucrados 49
3.2.3 Diagnstico de servicios tursticos pblicos 54
3.2.4 Anlisis de riesgos de desastres 60
3.3 Definicin del problema: Causas y Efectos 102
3.3.1 Definicin del Problema Central 102
3.3.2 Anlisis de causas 103
3.3.3 Anlisis de efectos 104
3.3.4 Elaboracin del rbol de Causa Problema - Efecto 104
3.4 Objetivo del proyecto: Medios y fines 106
3.4.1 Definicin del objetivo central 106
 3.4.2 Anlisis de medios del proyecto 106
3.4.3 Anlisis de fines del proyecto 107
3.4.4 Elaboracin del rbol de Objetivos 107
3.4.5. Alternativas de solucin 109

CAPTULO 4: FORMULACIN 117

4.1. Horizonte de evaluacin 117

4.2. Anlisis de la demanda 119
4.2.1. Definicin del servicio que se proveer 119
4.2.2. Estimacin de la poblacin demandante 119
4.2.3. Estimacin de la demanda 120
4.3. Anlisis de la oferta 125
4.3.1. Oferta actual 125
4.3.2. Oferta optimizada 126
4.4. Balance Oferta-Demanda 126
4.5. Planteamiento tcnico de las alternativas 137
4.5.1. Localizacin 137
4.5.2. Tamao 139
4.5.3. Tecnologa 140
4.5.4. Momento ptimo 140
4.6. Cronograma de actividades 146
4.6.1. Fase de inversin 146
4.6.2. Fase de operacin y mantenimiento 147
4.7. Costos a precios privados 149
4.7.1. Costos de inversin a precios de mercado 150
4.7.2. Costos de inversin y mantenimiento 151
4.7.3. Flujo de costos incrementales a precios de mercado 151

CAPTULO 5: EVALUACIN 159

5.1. Evaluacin social 159

5.1.1. Metodologa de evaluacin aplicada 159
5.1.2. Beneficios sociales 160
5.1.3. Costos sociales 165
5.2. Anlisis de sensibilidad 180
5.3. Anlisis de sostenibilidad 180
5.4. Anlisis de Impacto ambiental 184
5.5. Seleccin de alternativas 185
5.6. Organizacin y gestin 185
5.6.1. Organizacin durante la etapa de inversin 186
5.6.2. Organizacin para la operacin y mantenimiento 187
5.7. Plan de implementacin 188
5.8. Financiamiento 189
5.9. Matriz del Marco Lgico (MML) 189

ANEXOS 199

Anexo N 1. Equipo mnimo de profesionales para la formulacin de un PIP de Turismo 199

Anexo N 2. Elaboracin de Taller de Involucrados 201
Anexo N 3. Determinacin del tamao muestral y modelo de encuestas a ser aplicadas 203
Anexo N 3.1. Determinacin de tamao de muestra 203
Anexo N 3.2. Encuesta para visitantes en la situacin Sin Proyecto 205
Anexo N 3.3. Encuesta para visitantes en la situacin Con Proyecto 213
Anexo N 4. Determinacin y clculo de la capacidad de carga de un recurso turstico 221
Anexo N 4.1. Consideraciones bsicas para la determinacin
de la capacidad de carga 221
Anexo N 4.2. Clculo y aplicacin de la capacidad de carga 233
Anexo N 5. Anlisis de la demanda 240
Anexo N 5.1. Propuestas metodolgicas para la proyeccin de la demanda 240
Anexo N 5.2. Proyeccin de la demanda efectiva en la situacin sin proyecto 242
Anexo N 5.3. Proyeccin de la demanda en la situacin con proyecto 257
Anexo N 6. Anlisis de costos 262
Anexo N 6.1. Estimacin de los costos de inversin a precios de mercado 262
Anexo N 6.2. Estimacin de los costos de operacin y mantenimiento a
precios de mercado 274
Anexo N 6.3. Estimacin de los costos de inversin a precios sociales 286
Anexo N 6.4. Estimacin de los costos de operacin y mantenimiento a
precios sociales 298
Anexo N 7. Propuestas metodolgicas para la estimacin de los beneficios sociales 310
NDICE DE GRFICOS

Grfico N 1. Visitante y su clasificacin 13

Grfico N 2. Desarrollo de un producto turstico 17
Grfico N 3. Circuito y Corredor Turstico 18
Grfico N 4. Unidad Productiva de Turismo 21
Grfico N 5. Intervenciones de instituciones pblicas vinculadas al sector turismo 27
Grfico N 6. Esquema del diagnostico de la situacin actual 43
Grfico N 7. Ejemplo de identificacin de instalaciones tursticas en el rea de estudio 55
Grfico N 8. Esquema grfico para analizar la capacidad de carga de un Recurso Turstico 58
Grfico N 9. Diagnstico incluyendo el AdR 60
Grfico N 10. Relacin Problema - Objetivo 106
Grfico N 11. Relacin Causa - Medios 106
Grfico N 12. Relacin Efecto - Fines 107

NDICE DE TABLAS

Tabla N 1. Actividades Tursticas 12

Tabla N 2. Infraestructura bsica requerida en un centro poblado 20
Tabla N 3. Naturaleza de intervencin de un PIP de Turismo 30
Tabla N 4. Preguntas claves para identificar el nombre de un PIP de Turismo 32
Tabla N 5. Formulacin del Problema Central 102
Tabla N 6. Caractersticas de la poblacin demandante segn turistas y excursionistas 120
 PRESENTACIN

El Per posee abundancia de recursos tursticos, insumo fundamental para el desarrollo de este sector. Sus
numerosos monumentos arqueolgicos, herencia colonial, mega biodiversidad, extenso litoral, importantes
ros y lagos, la existencia de culturas vivas y riquezas gastronmicas, evidencian que es posible desarrollar
una variada y competitiva oferta de servicios tursticos.

Los turistas generan un movimiento econmico importante, sin embargo la adecuada atencin
de este grupo no slo requiere de hoteles y agencias de viaje sino, tambin, generar adecuados servicios de
transporte y seguridad, entre otros. En ese marco, el rol del Estado consiste en invertir para el mejoramiento
de la accesibilidad, infraestructura bsica e instalaciones tursticas que promuevan la inversin privada en la
planta turstica y los servicios tursticos privados. De esta forma, actuando de manera conjunta y articulada,
el sector pblico y privado pueden generar productos y destinos tursticos competitivos y de calidad.

La Ley N 29408 Ley General de Turismo y el Plan Estratgico Nacional de Turismo

(PENTUR) conforman el marco estratgico para desarrollar la actividad turstica, siendo uno de sus
principales fundamentos la promocin de inversiones y la articulacin de los actores pblicos y privados
del mbito nacional, regional y local.

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), a travs de la Direccin

Nacional de Desarrollo Turstico (DNDT), la Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo
(OGPPD) y el Ministerio de Economa (MEF) a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones
(DGPI), han unido esfuerzos para desarrollar y presentar la Gua Metodolgica para la identificacin,
formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de perfil, aplicables al Sector Turismo
en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Esta Gua tiene como objetivo principal dotar de un instrumento tcnico metodolgico a los tres
niveles de gobierno para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en
el Sector Turismo, a fin de que se eleve la calidad y alcance de los proyectos de desarrollo turstico y, de
esa manera, se contribuya al proceso de desarrollo de los productos y destinos tursticos.

El contenido se basa en las Pautas para la identificacin, formulacin y evaluacin social de

Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil; y, para fines ilustrativos, se desarrolla a lo largo del
documento, como ejemplo, el Caso Prctico Sillustani, el mismo que ha sido adecuado tomando como
base el proyecto de inversin pblica realmente formulado.

Carlos Giesecke Sara-Lafosse

Director General de Poltica de Inversiones
Ministerio de Economa y Finanzas

9
Turismo

ABREVIATURAS UTILIZADAS

DGPI Direccin General de Poltica de Inversiones

DNDT Direccin Nacional de Desarrollo Turstico
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
DIRCETUR Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
DRC Direccin Regional de Cultura
FONCODES Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
IGP Instituto Geofsico del Per
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil del Per
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OGPPD Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo
OMT Organizacin Mundial del Turismo
OPI Oficina de Programacin de Inversiones
PENTUR Plan Estratgico Nacional de Turismo
PERTUR Plan Estratgico Regional de Turismo
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PROMPER Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
UF Unidad Formuladora
UE Unidad Ejecutora
VMT Vice Ministerio de Turismo

10
 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
CAPTULO 1

marco conceptual
Existen conceptos y definiciones propias del sector turismo que
sern claves para el proceso de diagnstico y formulacin del
proyecto de inversin pblica. Aqu planteamos recomendaciones
y consideraciones que debes tomar en cuenta para desarrollar con
xito el proyecto de inversin.

1.1. Conceptos claves

Turismo1

Comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual2, por un perodo de tiempo consecutivo
inferior a un ao, ya sea por negocios o con fines de ocio, pero nunca relacionados con
el ejercicio de una actividad remunerativa en el lugar visitado.

Actividad Turstica3

Es el acto que realiza el visitante para que se materialice el turismo. Son el objetivo de
su viaje y la razn por la cual requiere que le sean proporcionados los servicios tursticos.
Por ejemplo:

1 Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 8.

2 De acuerdo a lo sealado por la OMT en el documento denominado Terminologa para estadsticas en turismo, el entorno
habitual es aquel donde la persona realiza sus actividades cotidianas o diarias; por ejemplo, los lugares donde vive, trabaja
o estudia.
3 Lineamientos para una Estrategia de Desarrollo - OEA, 1978.

11
Turismo

Normalmente, en
un mismo producto
turstico se articulan
varias actividades
para avivar el inters
del visitante.

Tabla N 1. Actividades tursticas

Caminata / Trekking Pesca deportiva Visitar comunidades nativas / rurales

Campamento / Camping Remo Paseos en yate, bote, lancha o canoa
Montaismo / Climbing Puenting Paseos en caballito de totora
Escalada en roca Snowboard Navegacin en cruceros
Escala en hielo Vela - Windsurf Paseos en pedalones
Sky sobre hielo Surf / Tabla hawaiana Paseos en caballo
Sky acutico Canoping Participacin de fiestas religiosas
Espeleismo / descenso a cavernas Paracaidismo Fotografa profesional
Sandboard Ala delta / Parapente Estudios e investigacin
Motocross Sobrevuelo en aeronave Participacin de eventos
Pesca de altura Degustacin de platos tpicos Observacin de la naturaleza
Pesca submarina Rituales msticos / Chamanismo Observacin de flora / fauna
Buceo / Scubadiving Muestras de danzas y bailes tpicos Observacin de aves
Canotaje / Rafting Visitar sitios arqueolgicos Observacin del paisaje
Ciclismo de montaa / Bikking Compra de artesanas Observacin de estrellas
Kayac Visitar iglesias/conventos Otro...
Motonutica Visitar museos
Natacin Visitar inmuebles histricos

Fuente: MINCETUR - DNDT

Visitante

Es toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual y cuya

finalidad principal de viaje no es la de ejercer una actividad remunerativa en el lugar
visitado.

Los visitantes son parte de la poblacin afectada por un problema que un proyecto de
inversin pblica, en el sector turismo, intenta solucionar.

Se clasifican en dos grupos:

12
 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
El visitante es cada vez
ms especfico en sus
motivaciones, por ello se
debe diversificar la oferta
en cada recurso turstico.

Grfico N 1. Visitante y su clasificacin

Visitante

Turista Excursionista

Visitante que pernocta Visitante del da

Toda persona que voluntariamente viaja dentro de su territorio
nacional o a un pas distinto de su entorno habitual, que
efecta una estancia de por lo menos una noche pero no
superior a un ao y cuyo motivo principal de la visita no es el de
ejercer una actividad que se remunere en el pas visitado.
Toda persona que viaja a un lugar distinto de aquel en el que
tiene su domicilio habitual, por un periodo inferior a 24 horas
sin incluir pernoctacin y cuyo motivo principal no es el de
ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado.

Fuente: MINCETUR - DNDT

Nmero de arribos

Es la cantidad de personas o huspedes que se alojaron en un establecimiento de

hospedaje, debidamente inscritos en el Registro de Huspedes y distribuidos segn el
tipo de habitacin que utilizaron.

Nmero de pernoctaciones

Es la cantidad de noches que un husped permanece o est registrado en un establecimiento

de hospedaje.

Prestadores de servicios tursticos4

Personas naturales o jurdicas que participan de la actividad turstica con el objeto

principal de proporcionar servicios tursticos directos, de utilidad bsica e indispensable
para el desarrollo de las actividades de los turistas.

4 Ley N 29408 Ley General de Turismo, Artculo 27 y Anexo 1.

13
Turismo

Los servicios de hospedaje, restaurantes,

agencias de viaje y de turismo, agencias
operadoras de turismo de aventura,
entre otros, son brindados por
prestadores y operadores tursticos y son
servicios tursticos privados que forman
parte de la planta turstica.

Son prestadores tursticos los que realizan las actividades que se mencionan a
continuacin:

a) Servicios de hospedaje.
b) Servicios de agencias de viajes y turismo.
c) Servicios de agencias operadoras de viajes y turismo.
d) Servicios de transporte turstico.
e) Servicios de guas de turismo.
f) Servicios de organizacin de congresos, convenciones y eventos.
g) Servicios de orientadores tursticos.
h) Servicios de restaurantes.
i) Servicios de centros de turismo termal y/o similar.
j) Servicios de turismo de aventura, ecoturismo o similares.
k) Servicios de juegos de casino y mquinas tragamonedas.

Operador de turismo5

Aqul que proyecta, elabora, disea, organiza y opera sus productos y servicios dentro del
territorio nacional para ser ofrecidos y vendidos a travs de las agencias de viaje y turismo
(mayoristas o minoristas); pudiendo tambin ofrecerlos y venderlos directamente al
turista.

Planta turstica

Son las instalaciones fsicas necesarias para el desarrollo de los servicios tursticos
privados. Ejemplo: hoteles, albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viaje,
etc.

Instalaciones tursticas

Son las instalaciones fsicas que se relacionan directamente con el recurso o atractivo
turstico y se utilizan para realizar la visita turstica. A continuacin, algunos ejemplos:

5 Norma Tcnica Peruana NTP 500.002 del 2006. Agencias de viaje y turismo.

14
 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
La naturaleza, la riqueza arqueolgica, las
expresiones histricas materiales e inmateriales,
las tradiciones, el arte, la cultura y hasta las
costumbres guardadas por siglos pueden ser
consideradas, en s mismas, recursos tursticos.

a) Miradores tursticos.
b) Museos de sitio.
c) Centros de interpretacin.
d) Instalacin para la exposicin de flora o fauna silvestre.
e) Paradores tursticos.
f) Embarcaderos / muelles tursticos.
g) Marina turstica.
h) Oficina de Informacin Turstica.
i) Zonas de campamento (camping).
j) Estancia para animales de transporte turstico (acmilas, caballos, llamas).
k) Estacionamiento de vehculos.
l) Orquideario.
m) Senderos peatonales, ecuestres, entre otros.
n) Seales tursticas.
o) Zonas para muestras culturales, entre otros.

Centro soporte

Conjunto urbano o rural que cuenta con infraestructura y planta turstica para que pueda
desarrollarse la actividad turstica.

Recurso turstico6

Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueolgica, expresiones histricas materiales

e inmateriales de gran tradicin y valor que constituyen la base del producto turstico.
Los recursos tursticos se encuentran registrados en el Inventario Nacional de Recursos
Tursticos.

Inventario Nacional de Recursos Tursticos7

El inventario de Recursos Tursticos del Per brinda informacin sobre la clasificacin

y categorizacin de aquellos recursos que, por sus cualidades naturales y/o culturales,
motivan el desarrollo del turismo en el Per.

6 Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 7.

7 Informacin sobre los recursos tursticos inventariados se encuentran en el link: http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/
OTROS/inventario%20turistico/Pais.asp

15
Turismo

El Per es un destino muy

apreciado por quienes
buscan un contacto
cercano con la historia y el
origen de la cultura.

De conformidad con la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es

responsabilidad de los Gobiernos Regionales llevar y mantener actualizado el Inventario
de Recursos Tursticos en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida
por el MINCETUR.

Atractivo turstico8

Es el recurso turstico al cual la actividad humana le ha incorporado instalaciones,

equipamiento y servicios, agregndole valor.

Producto turstico

Conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen recursos o atractivos

tursticos, infraestructura, actividades recreativas, imgenes y valores simblicos para
satisfacer motivaciones y expectativas, siendo percibidos como una experiencia turstica9.

La relacin entre el recurso, atractivo y producto turstico es secuencial y progresiva, por

ello se identifican por lo menos dos fases de desarrollo:

Fase I De Recurso a Atractivo

Cuando el recurso turstico cuenta con instalaciones tursticas de calidad.

Fase II De Atractivo a Producto

Cuando el atractivo turstico en conjunto con la planta turstica y la infraestructura
se unen para conformar un producto turstico.

8 Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 2.

9 Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 6.

16
 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
El recurso turstico por s mismo no garantiza
actividad turstica. Si se le incorpora
instalaciones, equipamiento y servicios que
agregan valor, el recurso turstico se convierte
en un atractivo turstico.

Grfico N 2. Desarrollo de un producto turstico

FASE II De atractivo Producto

FASE I De recurso Atractivo Producto turstico

Atractivo turstico Atractivo (s)

turstico (s)
Recurso Recurso turstico
turstico valorado, buen estado Planta turstica Experiencia
Instalaciones tursticas turstica de los
y equipamiento Infraestructura visitantes

Actividades tursticas
Imagen / Marca

Imagen y valor simblico

Fuente: MINCETUR - DNDT.

Destino10

Un espacio geogrfico determinado con rasgos propios de clima, races, infraestructuras

y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes
de planificacin. El Destino atrae a turistas con producto(s) turstico(s) perfectamente
estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor, al
ordenamiento de los atractivos disponibles y a una marca que se comercializa teniendo
en cuenta su carcter integral.

Itinerario de viaje11

Plan detallado de viaje. Normalmente especifica fechas, horas y lugares que se van a
visitar.

10 PENTUR 2008 2018, Capitulo V - Modelo Turstico Estratgico propuesto, pg. 31.
11 Norma Tcnica Peruana 500.002 Agencias de viaje y Turismo. Apartado 7.1.5.

17
Turismo

El diseo del itinerario

de viaje debe considerar
el circuito o corredor
turstico que se seguir.

Circuito turstico12

Es el itinerario de viaje, de duracin variable, que por lo general parte y llega al mismo
sitio luego de circundar y/o bordear una zona. Provee la visita de uno o ms atractivos
tursticos o centros soporte.

Corredor turstico

Es el itinerario de viaje, de duracin variable, que por lo general parte y llega a sitios
diferentes luego de realizar la visita de uno o ms atractivos tursticos o centros soporte.

Grfico N 3. Circuito y Corredor Turstico

Circuito turstico Corredor turstico

2
Inicio 2
3
Inicio
1 3
y fin 1

4 5
5 4
Fin

Centro soporte (centro poblado urbano o rural) Atractivo turstico o lugar de inters

Fuente: MINCETUR - DNDT

12 Norma Tcnica Peruana 500.002 Agencias de Viaje y Turismo. Apartado 7.1.7.

18
 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
Los servicios tursticos pblicos son los
ofrecidos a partir de las instalaciones
tursticas y recursos tursticos,
para satisfacer las necesidades del
visitante, mejorando la experiencia
de la visita, ofrecindole facilidades,
calidad y seguridad.

Ruta turstica

Puede ser un circuito o un corredor turstico, su particularidad es el concepto temtico

que adquiere a travs de los atractivos o lugares de inters que la componen. Por ejemplo:
La ruta del Pisco, La Ruta de los Museos, etc.

Servicios tursticos

Son los servicios proporcionados a las personas que desean hacer turismo (visitantes).
Pueden ser de dos tipos: privados y pblicos.

(1) Servicios tursticos privados:

Son los servicios que ofrecen los prestadores y operadores de servicios tursticos
a travs de la planta turstica.

(2) Servicios tursticos pblicos:

Son los servicios ofrecidos a partir de las instalaciones tursticas y recursos
tursticos en el producto, atractivo, circuito o corredor turstico con la finalidad
de satisfacer las necesidades del visitante, mejorando la experiencia de la visita,
ofrecindole facilidades, calidad y seguridad.

A continuacin algunos ejemplos:

Servicios de observacin.
Servicios de orientacin turstica.
Servicios de informacin turstica.
Servicios de interpretacin cultural.
Servicios de disfrute del paisaje.
Servicios de descanso (para recorridos largos).
Servicios de embarque y desembarque para uso turstico.
Servicios de acceso directo al recurso/atractivo.
Servicios para el recorrido interno del recurso/atractivo.
Servicios para exposicin de muestras culturales.
Servicios para exposicin de flora o fauna silvestre.
Servicios para estacionamiento de transporte turstico.

19
Turismo

Para efectos de esta gua, la unidad productiva

en todo proyecto de turismo se encuentra
conformada por los siguientes componentes:
el recurso turstico, el centro soporte y la
accesibilidad entre ellos.

Infraestructura

Conjunto de elementos bsicos necesarios para el funcionamiento de un centro poblado

urbano o rural, su existencia es vital para el desarrollo del turismo. Entre las ms
importantes tenemos:

Tabla N 2. Infraestructura bsica requerida

en un centro poblado

Tipo Sub-tipo Ejemplos

Transporte Areo Aeropuertos, aerdromos, etc.

Terrestre Carreteras, caminos pedestres, terminales, etc.

Acutico Puertos, embarcaderos, marinas, etc.

Agua Reservorios, presas, redes, etc.

Servicios Bsicos Alcantarillado Planta de aguas servidas, canales de lluvia, etc.
Residuos slidos Rellenos sanitarios, zonas de acopio, etc.

Energa Plantas de energa, estaciones elctricas,

redes, etc.
Comunicaciones Telefona fija, Estaciones, centrales de comunicacin, redes,
mvil, etc. torres, etc.

Fuente: MINCETUR - DNDT

mbito

rea adyacente a los recursos tursticos donde se pueden ubicar las instalaciones tursticas.

Unidad Productiva de Turismo

Para efectos de esta gua, la unidad productiva en todo proyecto de turismo se encuentra
conformada por los siguientes componentes: el recurso turstico, el centro soporte y la
accesibilidad entre ellos.

20
 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
Los servicios bsicos,
transportes y
comunicaciones son de
vital importancia a la hora
de hacer el estudio de la
unidad productiva.

Cada componente se encuentra asociado a distintos elementos; en el caso del recurso

turstico a las instalaciones tursticas; el centro soporte a la planta turstica y la
infraestructura y la accesibilidad al tipo de va que comunica el centro soporte con el
recurso turstico.

Grfico N 4. Unidad Productiva de Turismo

rea de estudio

Planta turstica
Hoteles, restaurantes,
mbito agencias, complejos, etc.

Recurso Accesibilidad Centro

turstico soporte

Instalaciones tursticas Infraestructura

Boletera, miradores, De transporte
sealizacin, museo, etc. De servicios bsicos
De comunicaciones

mbito Centro soporte

rea adyacente a los recursos tursticos en estudio, en la cual se pueden Conjunto urbano o rural que cuenta con
ubicar instalaciones tursticas para desarrollar servicios tursticos, infraestructura bsica y planta turstica para que se
principalmente pblicos. pueda desarrollar el turismo.

Fuente: MINCETUR - DNDT

21
Turismo

Todo recurso turstico

involucrado en un PIP
debe estar registrado en
el Inventario Nacional de
Recursos Tursticos.

Puesta en valor de bienes culturales inmuebles13

Accin sistemtica, eminentemente tcnica, dirigida a utilizar un bien (sitios

arqueolgicos, monumentos, inmuebles de valor monumental, entre otros) conforme
a su naturaleza, destacando y exaltando sus caractersticas y valores hasta colocarlos en
condiciones de cumplir a plenitud la funcin a que ser asignado.

El Ministerio de Cultura es el encargado de establecer la funcin a la que estar asignado

el bien cultural inmueble por ser de su competencia.

Acondicionamiento turstico

Accin sistemtica orientada a poner en condiciones adecuadas la infraestructura y/o

instalaciones tursticas con el propsito de brindar servicios tursticos adecuados.

1.2. Consideraciones bsicas para la formulacin de proyectos de inversin

pblica en turismo

Para desarrollar un PIP de turismo es necesario que la Unidad Formuladora tome en cuenta las
siguientes consideraciones antes de iniciar su elaboracin:

El turismo se desarrolla a partir de una demanda, que se produce por la motivacin de

visitar o conocer un atractivo / recurso turstico (reas naturales protegidas, monumentos,
conjuntos arqueolgicos, paisajes, etc.). En este sentido, es importante sealar que todo
PIP de turismo tiene como principal elemento al recurso turstico.

Los recursos tursticos involucrados en un PIP de turismo deben estar registrados

en el Inventario Nacional de Recursos Tursticos, siendo responsabilidad de los
Gobiernos Regionales, a travs de las Direcciones Regionales de Comercio Exterior
y Turismo, el llevar y mantener actualizado el Inventario de Recursos Tursticos en el
mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR.

13 Norma A 140 - Bienes Culturales Inmuebles, Reglamento Nacional de Edificaciones

22
 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
La opinin favorable del
Ministerio de Cultura
y/o de la Direccin
Regional de Cultura es
indispensable cuando
se trata de recursos
tursticos culturales.

Antes de desarrollar un PIP en turismo que involucre recurso(s) turstico(s) cultural(es)

se debe contar con opinin favorable del Ministerio de Cultura y/o Direccin
Regional de Cultura respecto a la intencin de intervenir en el recurso y/o su entorno.

En el caso de recursos tursticos vinculados a reas Naturales Protegidas se debe contar

con la opinin favorable del SERNANP y/o Ministerio del Ambiente respecto a la
intencin de intervenir en el recurso y/o su entorno.

El rea de intervencin del PIP no debe ser de dominio privado, lo cual se deber
demostrar a travs de documentacin necesaria o de arreglos institucionales como
convenios, actas de cesin en uso, resoluciones, contrato de compra y venta, etc.

Para el caso de compra de terrenos, se debe presentar un contrato de pre-venta a travs

de un convenio que deber estar suscrito por la entidad correspondiente.

El objetivo del PIP es satisfacer adecuadamente las necesidades del visitante

considerando el recurso, las instalaciones y la conectividad. En el caso de que la
intervencin se desarrolle de manera independiente o parcial ser considerada como
un fraccionamiento, salvo que se indique y se sustente tcnicamente que los dems
componentes de la unidad productiva se encuentran funcionando ptimamente.

Cuando la intervencin se realice sobre un corredor, circuito o ruta turstica, se deber

contar con la opinin favorable de la DIRCETUR.

Para el caso de cualquier intervencin que se encuentre dentro de los 50 m. de la lnea

de alta marea, el planteamiento tcnico debe ser coordinado con la DICAPI14.

Las actividades de promocin, capacitacin y sensibilizacin pueden constituir un

componente en un PIP de turismo, siempre que se complementen con otros componentes
y en su conjunto respondan a la solucin de las causas del problema identificado,
relacionadas directamente con el logro del objetivo del proyecto.

14 TUPAM 15001 - DICAPI: Direccin de Medio Ambiente, Procedimiento: Captulo II, Departamento de Riveras y Zcalo
Continental

23
Turismo

Ten en cuenta que el inventario de recursos

tursticos, los planes maestros, planes de
desarrollo turstico y otros instrumentos de
gestin no constituyen un PIP.

La investigacin y/o conservacin puede ser un componente de un PIP de turismo

cuando:

1. Se trate de una actividad complementaria para la mejora del recurso turstico

y la visita turstica. Para esto deber existir antecedentes de investigaciones
previas realizadas por el Ministerio de Cultura o SERNANP, precisando que
este componente debe contar con la opinin favorable de estas entidades.

2. La ejecucin de los componentes referidos a la investigacin y/o conservacin

de los bienes culturales sern ejecutadas y administradas por el Ministerio de
Cultura.

1.3. Intervenciones que no deben ser consideradas proyectos de inversin pblica

Propuestas que son actividades

El desarrollo del inventario de recursos tursticos, de planes maestros, planes de desarrollo

turstico y otros similares, no constituyen un PIP, por cuanto son instrumentos de
gestin financiados con gasto corriente.

Por otro lado, la promocin turstica, sensibilizacin, capacitaciones y talleres no
constituyen un PIP, en tanto que por s solos son actividades permanentes.

Propuestas que no son consideradas inversin pblica

Las intervenciones en establecimientos de hospedaje como albergues u hostales

municipales, que de acuerdo a la Ley General de Turismo son servicios tursticos
que deben ser provedos por los prestadores de servicios tursticos15.

La construccin de centros de turismo termal, igual que en el caso anterior, de

acuerdo a la Ley General de Turismo, son servicios tursticos que deben ser
provedos por los prestadores de servicios tursticos16.

15 Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo 1.

16 Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo 1.

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 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
Se pueden plantear
intervenciones en el
entorno de las iglesias,
siempre y cuando
formen parte de una ruta
turstica.

La intervencin en iglesias, templos o similares. De acuerdo a lo establecido en los

artculos 6 y 8 de la Ley de Patrimonio Cultural (Ley 28296), el bien integrante
del Patrimonio Cultural de la Nacin que pertenezca al periodo posterior al Pre
Hispnico, de propiedad de la Iglesia catlica o de las congregaciones religiosas
de otras confesiones, tiene la condicin de particular y obliga al propietario a
su conservacin y registro.

No obstante, cuando una o ms iglesias, templos o similares se encuentran

registrados como recursos tursticos y forman parte de una ruta turstica (por
ejemplo un city tour) se pueden plantear intervenciones en el acceso, iluminacin
y sealizacin externa, como parte de un PIP en turismo relacionado al
acondicionamiento de la ruta turstica.

A continuacin se presentan algunos ejemplos:

No son Proyectos de Inversin Pblica

Actividades Promocin turstica de la Fiesta de la Virgen de la Candelaria.
Desarrollo del Plan Integral de Turismo de la Provincia de Maynas.
Capacitacin y asistencia tcnica en turismo.
Promocin del folclore.

Proyectos Privados Construccin del Albergue Turstico Municipal de Laraos.

Construccin de los Baos Termales de Pincahuacho.
Conservacin de la Iglesia San Miguel Arcngel.

1.4. Proyectos de inversin pblica que corresponden a otros sectores.

Los proyectos de Puesta en Valor de bienes culturales corresponden a la funcin

CULTURA de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico y el sector competente
es el Ministerio de Cultura.

25
Turismo

Los proyectos de carreteras que

unen a dos o ms centros poblados
y que estn contempladas en la
Jerarquizacin Vial del D.S. N 044-
2008-MTC, corresponden al sector
Transportes y Comunicaciones.

Los proyectos de carreteras que unen a dos o ms centros poblados17, de gestin de

residuos slidos, de agua potable y alcantarillado, etc. son competencia de otros sectores.

La construccin de museos es de competencia del Ministerio de Cultura.

A continuacin se presenta algunos ejemplos:

PIP que no corresponden al sector turismo

Funcin Medio Ambiente Construccin de planta de residuos slidos con fines tursticos.

Funcin Urbanismo Construccin de pistas y veredas para acceso al centro soporte.

Funcin Cultura Puesta en valor del sitio arqueolgico de Tambo Colorado.
Construccin del Museo Histrico de Ayacucho.

1.5. Coordinacin con otras instituciones pblicas vinculadas al sector turismo

El desarrollo de la actividad turstica constituye una funcin compartida por los distintos niveles
de gobierno; sin embargo, considerando que en el universo de recursos tursticos que poseemos
tambin se encuentran parte de nuestros Bienes Culturales y de nuestras reas Naturales
Protegidas, es necesario que las intervenciones sean de forma articulada con las entidades
competentes como son el Ministerio de Cultura y SERNANP.

En el siguiente grfico observamos la relacin interinstitucional para realizar diferentes tipos de

intervenciones.

Como se puede observar en el grfico, el conjunto de los proyectos tursticos considera y requiere

17 Cabe precisar que se puede considerar como componente de un PIP de turismo la intervencin en el acceso directo al
recurso turstico, slo en aquellas vas que no estn contempladas en la Jerarquizacin Vial del D.S. N 044-2008-MTC y
que no estn ligadas estrechamente al Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG 2001).

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 Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

marco conceptual
La elaboracin de un PIP de turismo se hace,
por lo general, en cooordinacin con diferentes
sectores, tales como MINCETUR, gobiernos
regionales y locales, Ministerio de Cultura,
SERNANP, entre otros.

Grfico N 5. Intervenciones de instituciones pblicas vinculadas

al sector turismo

MINCETUR, gobiernos regionales y locales

Intervienen en coordinacin entre ellos y con los otros
actores de acuerdo a la siguiente relacin Intervenciones vinculadas a:
1 Acondicionamiento de recursos
Recursos tursticos tursticos distintos del 4, 5 y 6
2 Investigacin y conservacin
Proyectos del patrimonio cultural
1 tursticos
3 Investigacin y conservacin
de reas naturales protegidas
4 5 4 Acondicionamiento turstico
del patrimonio cultural
6
5 Acondicionamiento turstico
2 3 de reas naturales protegidas
6 Acondicionamiento turstico
del patrimonio cultural y
natural
MCULTURA y/o DRC MINAM y/o SERNANP
Patrimonio cultural reas naturales protegidas

Fuente: MINCETUR - DNDT

de una articulacin integral con otros sectores, referidas bsicamente a las intervenciones en los
mismos recursos tursticos, considerando componentes de investigacin y conservacin de Bienes
Culturales o de reas Naturales Protegidas.

1.6. Proyectos de inversin pblica en turismo

Tomando como base las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil, en adelante Pautas 2011, se establece la siguiente
definicin:

El PIP de Turismo debe contribuir al desarrollo de productos tursticos de calidad, para lo cual
27
Turismo

Antes Despus

PIP de Turismo:
Constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos con el fin de instalar, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad de brindar servicios tursticos pblicos; cuyos beneficios se
generen durante la vida til del proyecto.

se deben seguir las siguientes fases:

Fase I: De Recurso a Atractivo

Fase II: De Atractivo a Producto

Esta gua orienta la elaboracin de estudios de pre inversin a nivel de perfil

para el caso de la Fase I, cuyo objetivo es convertir el recurso turstico en un atractivo
turstico y/o intervenir en el atractivo turstico.

Para el caso de la Fase II, debido a sus caractersticas, se recomienda formular Programas de
Inversin Pblica que consideren PIP orientados a mejorar los servicios bsicos del centro
soporte (saneamiento, transportes, electrificacin, etc.) y dentro del mismo atractivo turstico.

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