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Guiaperfil NW PDF
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Elaboracin de Contenidos:
Alejandro Bernaola Cabrera, Consultor MEF-PRODES
Adecuacin Educativa:
Zoila Acua Castellanos, Consultora MEF-PRODES
Revisin de Contenidos:
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico-DGPM, MEF
Sandra Doig Diaz, PRODES
Cuidado de Edicin:
Ana Romero Cano, PRODES
Imprenta:
Editora Diskcopy S.A.C
La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida total o parcialmente, siempre
y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa Finanzas y al
Programa Pro Descentralizacin - PRODES de USAID.
PRESENTACIN 05
INTRODUCCIN 07
n d i c e
MDULO II: IDENTIFICACIN 19
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
ndice
8. Anlisis de Sostenibilidad 79
9. Anlisis de Impacto Ambiental 79
10. Marco Lgico 81
INFORMACIN COMPLEMENTARIA 87
6
Trminos de referencia para la contratacin
de los servicios de consultora para la
elaboracin de un perfil de Proyecto de
Inversin Pblica 89
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Presentacin
Desde enero de 2007, el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se
encuentra descentralizado. Es decir, cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Presentacin
Local est facultado a formular, evaluar y declarar la viabilidad de sus proyec-
tos de inversin pblica sin lmite de monto, en funcin de sus competencias.
En este contexto, uno de los roles centrales del Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, es
promover la generacin de capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Introduccin
Una de la funciones del Estado, que es ejercida a travs de los distintos niveles de gobierno,
es la de satisfacer las necesidades pblicas de los ciudadanos y promover su desarrollo. Para
cumplir con dicha funcin, las entidades pblicas planifican y priorizan una serie de acciones.
Introduccin
Entre todas stas, aquellas que tienen como objeto crear, ampliar, modernizar o recuperar la
capacidad generadora de bienes o prestadora de servicios, constituyen Proyectos de Inversin
Pblica. En este sentido, un Proyecto de Inversin Pblica se convierte en un medio por el cual
las polticas pblicas se traducen en hechos reales que ayudan a satisfacer necesidades y promueven
el desarrollo del pas.
Al ser la Inversin Pblica, una de las herramientas que utiliza el Estado para mejorar la calidad
de vida de la poblacin y considerando que los recursos que la componen son escasos; dicha
utilizacin deber someterse a un anlisis que permita garantizar el mejor uso posible de los
recursos en cuestin. Estos anlisis o estudios se denominan Estudios de Pre-inversin y constan
de tres niveles: Perfil, Pre-factibilidad y Factibilidad.
El presente instructivo est diseado para explicar en qu consiste la evaluacin del primer
nivel de los estudios de preinversin: el Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica. Asimismo,
esta Gua de Orientacin constituye una referencia bsica pues no pretende reemplazar la
"Gua General para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de 9
Inversin Pblica en el nivel de Perfil", documento ms completo y detallado que permite elaborar
adecuadamente un Perfil.
Por ello, la adecuada identificacin de un problema deber surgir del anlisis de la situacin
actual. Una vez identificado el problema, se pueden plantear las alternativas de solucin. De
esta manera, la secuencia lgica para la formulacin de un proyecto de inversin pblica es la
siguiente:
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
De este modo, la secuencia a desarrollar debe ser Diagnstico - Problema - Causas -
Alternativas de solucin para garantizar que el proyecto de inversin pblica resuelva efecti-
vamente el problema definido.
Introduccin
Lamentablemente, gran parte de la inversin pblica que realizaban las diversas entidades del
Estado no ha contribuido a resolver efectivamente los problemas de los ciudadanos debido,
entre otras causas, a la ausencia de un Sistema Nacional de Inversin Pblica que genere una
"cultura de proyectos", y desarrolle procesos, procedimientos y metodologas especficas para la
formulacin de proyectos de inversin pblica que garantice el uso eficiente de los recursos
pblicos.
Por ello, a partir de la creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se busca garantizar el
uso eficiente de los recursos pblicos, destinados a la inversin, mediante la recuperacin de
la denominada "cultura de proyectos". Aquella que justifica el anlisis de las alternativas de
solucin previo a la ejecucin del proyecto para poder elegir la mejor alternativa; elevando,
de esta manera, la calidad de la inversin pblica y canalizndola al proceso de desarrollo.
Es importante mencionar que son parte del Sistema Nacional de Inversin Pblica las autoridades
(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.), los profesionales y los tcnicos,
de todas las Entidades Pblicas de todos los niveles de gobierno, que formulan y evalan
proyectos de inversin pblica. Todos los agentes requieren conocer los procesos,
procedimientos y metodologas del Sistema Nacional de Inversin Pblica con el fin de lograr
el uso eficiente de los recursos pblicos que se destinan a la inversin. Este objetivo es un
compromiso asumido por todos los actores del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
La presente Gua de Orientacin debe servir a quienes directa o indirectamente forman parte
del Sistema Nacional de Inversin Pblica, incluidos los ciudadanos, para entender cmo y
para qu se hace el Perfil de un proyecto de inversin pblica y as contribuir a afianzar la
"cultura de proyectos" con el fin de promover el uso eficiente de los recursos pblicos destinados
a la inversin.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Iniciamos la ruta con la definicin de los Aspectos Generales de un Estudio de Perfil del
Proyecto de Inversin Pblica.
GUA DE ORIENTACIN N2
Identificacin, Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil
MDULO II
Identificacin
MDULO I
MDULO III
11
Aspectos
Formulacin
Generales
Aqu
Conclusiones y
Anexos
MDULO IV
Evaluacin
Mdulo
I
I.ASPECTOS GENERALES
Qu desarrollamos en este Mdulo?
En ste Mdulo se definen algunos datos bsicos del Proyecto de Inversin En adelante, cuando
Pblica-PIP. hablemos de Proyectos
de Inversin Pblica lo
haremos usando PIP.
Es bueno sealar que no siempre tendrs todas las herramientas para poder
completar los Aspectos Generales al inicio de la elaboracin del PIP, por lo
que es bueno que una vez finalizada la formulacin de un PIP, regreses a ste
mdulo y hagas los ajustes necesarios.
ASPECTOS GENERALES
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Hay tres preguntas clave que ayudan a nombrar correctamente un PIP:
Qu se va a hacer?
Dnde se va a localizar?
Generacin de
energa no
Se va a generar El servicio de En la cuenca
convencional en
energa elctrica del rio Putumayo
la cuenca del ro
Putumayo
14
Mejoramiento
El sistema de En el barrio de del sistema de
Se va a mejorar alcantarillado San Pedro alcantarillado del
barrio San Pedro
Recuperacin del
En el distrito de centro de salud
Se va a recuperar El centro de salud del distrito de
Queropalca
Queropalca
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
A qu llamamos Unidad Ejecutora?
UNIDAD EJECUTORA - UE es la entidad encargada de la elaboracin del
expediente tcnico y de la ejecucin del PIP.
Lo que recomendamos
en este punto, es slo preguntarse:
Qu entidad tiene la capacidad para
encargarse de la ejecucin del PIP?
Para mayor informacin sobre las funciones
de las UF y UE te recomedamos revisar 15
la Gua de orientacin N1.
Recuerda, no necesariamente
quien formula un PIP tiene que ser
quien lo ejecute.
Asimismo, no necesariamente la institucin o
entidad que tiene el dinero para desarrollar
un PIP es quien lo ejecuta, ya que lo
importante es que tenga las capacidades y
competencias.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
3. Participacin de las Entidades Involucradas y
los Beneficiarios
16
Es necesario incentivar la
participacin de la poblacin
con el fin de aclarar las
demandas y problemas de los
sectores sociales con los que
se va a trabajar.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Un proyecto que desde un comienzo
no es participativo, corre el riesgo de
no ser exitoso.
17
Cul es el
problema?
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
IDEAS FUERZA
18
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Ahora que hemos desarrollado los Aspectos Generales que deben incluirse en los PIP a
nivel de Perfil, seguiremos avanzando con el siguiente Mdulo, en el que se inicia el tra-
bajo de preparar un PIP.
GUA DE ORIENTACIN N2
Identificacin, Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil
Aqu
MDULO II
Identificacin 19
Conclusiones y
Anexos
MDULO IV
Evaluacin
Mdulo
II
II. IDENTIFICACIN
21
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Qu pretendemos en este Mdulo?
Al finalizar este Mdulo, esperamos que entiendas lo importante y til que es
definir claramente cul es el problema que se intenta resolver con la rea-
lizacin de un PIP. Asimismo, esperamos que sepas cmo se determinan las
mejores alternativas para resolver el Problema.
Anlisis de
Definicin 3 Causas del
Problema
2 del Anlisis
Problema
4 de Efectos
del Problema
Diagnstico
1 de la
Situacin
Actual IDENTIFICACIN Objetivos
5 del
Proyecto
Construccin
8 de Alternativas
de Solucin Definicin
Definicin
6 de Medios
del Proyecto
7 de Fines
del Proyecto
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Primero ser importante que conozcamos un poco ms acerca de la
situacin actual. Esto nos permitir definir el PROBLEMA que buscamos
resolver. Para poder dar solucin a este Problema tendremos que estudiar
sus Causas y Efectos.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Siguiendo con nuestro e) Intereses de grupos involucrados
ejemplo, se tendra que Ser necesario que se pueda identificar desde un inicio los grupos de la
coordinar con la Asociacin
sociedad que se encuentran involucrados con el PIP, as como los intereses
de Padres de Familia.
de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben.
Realizar un
Diagnstico no es slo
recopilar informacin, sino
que es necesario analizar
e interpretar dicha
informacin.
24
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Por ejemplo:
PROBLEMA 25
FORMULADO DE MANERA INCORRECTA FORMULADO DE MANERA CORRECTA
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Qu caractersticas debe tener el problema identificado para
que su solucin sea considerada un PIP?
Identificado el Problema, debe revisarse para ver si cumple con las
siguientes caractersticas:
2. Problema Especfico
Debe ser Especfico para poder ser atendido por UN SOLO PIP.
26
3. Anlisis de Causas
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Una vez que tengamos nuestra lista, ser necesario que slo nos quedemos
con aquellas que realmente tienen relacin o explican nuestro Problema.
Para poder "limpiar" nuestra lista ser muy importante preguntar a
especialistas, revisar libros especializados o consultar los estudios de
algn proyecto similar que haya sido realizado.
Por ejemplo:
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, debemos construir el
RBOL DE CAUSAS.
Qu es el rbol de Causas?
El rbol de Causas es una herramienta que nos permite ordenar de
manera esquematizada y jerarquizada las Causas de un Problema. As
podemos apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que
lo ocasionan. A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear
las actividades que permitan solucionar el Problema Central, mediante
la Solucin de sus Causas.
Ingresos tarifarios
Uso de
no cubren los
combustibles
costos de operacin
costosos
y mantenimiento
CAUSAS
Ausencia de INDIRECTAS
infraestructura para Infraestructura Mala gestin
conectarse al sistema de generacin obsoleta del servicio de
de electricidad ms cercano para generar generacin
energa local de energa
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
La limitada provisin de energa elctrica durante el da se
debe a:
El desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a
la zona.
4. Anlisis de Efectos
29
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
3. Incremento de costos de actividades productivas y comerciales.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
5. Elaborar un rbol de Problemas
El RBOL DE PROBLEMAS tambin es conocido como el RBOL DE
CAUSAS-EFECTOS. Se construye a partir de la unin del rbol de Causas
con el rbol de Efectos. Cmo sera el rbol de Problemas para el ejemplo
que estamos utilizando?
RETRASO SOCIOECONMICO
DE LAS LOCALIDADES
31
LIMITADA PROVISIN DE ENERGA
ELCTRICA DURANTE EL DA
Desaprovechamiento de los
Insuficiente generacin
sistemas de electricidad
local de energa
cercanos a la zona
Ingresos tarifarios
Uso no cubren
de los costos de
combustibles operacin y
costosos mantenimiento
Una vez que el trabajo de Identificacin del Problema est hecho, el resto de
puntos de Identificacin se desarrollarn con mayor facilidad.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
6. Objetivo Central
En este punto, ya tenemos claro cul es el Problema y cules son sus Causas y
Efectos. As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada)
que queremos alcanzar con la Ejecucin del PIP.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
7. Anlisis de Medios del Proyecto
Una vez que hemos planteado nuestro OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso
consiste en pensar:
33
CAUSAS DEL MEDIOS DEL
CONVERTIR A :
PROBLEMA PROYECTO
CAUSA MEDIO
INDIRECTA FUNDAMENTAL*
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Construir previamente el RBOL DE CAUSAS, definir los Medios como la
inversa de estas causas, nos permitir elaborar un RBOL DE MEDIOS fcil-
mente.
Uso de Ingresos
combustibles tarifarios cubren
poco los costos de
costosos operacin y
34 mantenimiento
Los fines del PIP son las Cmo identifico los Fines del Proyecto?
consecuencias positivas La manera ms sencilla de definir los Fines del PIP es a travs de la
que se espera lograr con Identificacin de los Efectos deseados tras la Solucin del Problema.
la Solucin del Problema.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
En otras palabras, los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados
con la reversin de los efectos del problema.
35
DESARROLLO SOCIOECONMICO
DE LAS LOCALIDADES
INCREMENTO MEJORA DE
PRODUCTIVO DE CALIDAD
LAS LOCALIDADES DE VIDA
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
9. Elaborar el rbol de Objetivos
El RBOL DE OBJETIVOS tambin es conocido como el RBOL DE
MEDIOS-FINES. Se construye a partir de la unin del rbol de Medios con
el rbol de Fines.
DESARROLLO SOCIOECONMICO
DE LAS LOCALIDADES
INCREMENTO MEJORA DE
PRODUCTIVO DE CALIDAD
LAS LOCALIDADES DE VIDA
Aprovechamiento de los
Suficiente generacin
sistemas de electricidad
local de energa
cercanos a la zona
Uso de Ingresos
combustibles tarifarios cubren
poco los costos de
costosos operacin y
mantenimiento
Disponibilidad de Mejora de la
Disponibilidad de infraestructura infraestructura gestin del
para conectarse al sistema moderna para servicio de
de generacin de electricidad generar energa generacin
ms cercano elctrica local de energa
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
10. Alternativas de Solucin
Hasta este momento hemos logrado: Identificar el Problema y las Causas que
lo producen, asmismo, ya hemos planteado cul es el Objetivo Central que
queremos alcanzar y los Medios para lograrlo.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Disponibilidad
de infraestructura
Disponibilidad Mejora de la gestin
para conectarse
de infraestructura del servicio de
al sistema
moderna para generar generacin
de generacin
energa elctrica local de energa
de electricidad
ms cercano
38
ALTERNATIVA DE
SOLUCIN 1
ALTERNATIVA DE
SOLUCIN 2
ALTERNATIVA DE
SOLUCIN 3
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Recuerda que
las combinaciones
de Acciones determinan
las Alternativas
de Solucin.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
IDEAS FUERZA
Realizar un Diagnstico es analizar e inter-
pretar la informacin recogida para
entender las condiciones bajo las que se
viene prestando el bien o servicio pblico.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Ahora que conoces mejor cmo Identificar el Problema, sus Causas, Efectos, cmo
plantear el Objetivo Central y los Medios para lograrlo, as como definir las
Alternativas de Solucin del Problema, te invitamos a pasar al siguiente Mdulo.
GUA DE ORIENTACIN N2
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil
MDULO II
Identificacin
41
MDULO I
MDULO III
Aqu
Aspectos Formulacin
Generales
Conclusiones y
Anexos
MDULO IV
Evaluacin
Mdulo
III
III. FORMULACIN
43
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Alternativa 1:
Canal de riego
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Qu pretendemos con este Mdulo?
Al finalizar este Mdulo, esperamos sepas cmo definir las metas de cada una
de las Alternativas de Solucin, y sus costos totales a precios de mercado.
Estimar y proyectar los servicios demandados por los beneficiarios del PIP.
3 Anlisis de
Oferta
2 Anlisis de
Demanda
Cada Alternativa de So- 4 Balance
Oferta-Demanda
lucin debe pasar por
todas las etapas de la
Formulacin indicadas Horizonte de FORMULACIN
en el grfico. 1 Evaluacin
5 Cronograma
de Acciones
Costos
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
En este Mdulo haremos el anlisis y proyeccin de la Demanda y Oferta por
los bienes y servicios que el PIP intervendr. Una vez conocidos estos valores
se podr definir el Dficit en la Demanda de bienes y servicios que nuestro PIP
especfico atender. Conociendo este dficit podremos dimensionar nuestras
Alternativas de Solucin, para as poder hacer el Costeo de las mismas a
Precios de Mercado.
1. Horizonte de Evaluacin
A qu se llama HORIZONTE DE EVALUACIN?
Se llama as al perodo que se establece para evaluar los beneficios y los
costos atribuibles a un determinado PIP.
45
PRE-INVERSIN INVERSIN POST-INVERSIN
HORIZONTE DE EVALUACIN
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Ahora, imaginemos que luego de llevar a cabo el Mdulo de Identificacin
para este PIP de riego, nos encontramos con dos posibles Alternativas de
Solucin:
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Construccin de una nueva Reparacin de la infraestructura
infraestructura de riego de riego existente
ALTERNATIVA 1:
Construccin de una nueva infraestructura de riego
Pre-inversin
Una vez que se completa el Perfil, algunas veces es necesario profundizar
los estudios, para lo cual se estima necesario que se lleven a cabo estudios
de Pre-factibilidad y Factibilidad. En nuestro ejemplo, se considera nece-
sario realizar ambos estudios, los cuales demandarn un perodo de
cuatro meses para la realizacin de cada uno de ellos.
Inversin
Se calcula que sern necesarias dos etapas dentro de esta Fase de Inver-
sin. En la primera, que nos tomar cuatro meses, se realizar el estudio
definitivo y el Expediente Tcnico de la infraestructura. Asimismo, en los
siguientes ocho meses se realizar la construccin del mismo. En la
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
segunda etapa, que tomar slo cuatro meses, se realizar la Capacitacin
de la Junta de Usuarios de Riego beneficiada.
Post-inversin
En esta etapa, se produce la entrega regular de agua para riego a los be- En casos justificados el
neficiarios. Esta etapa puede tener una duracin de muchos aos, en la perodo puede ser
medida que la infraestructura de riego siga operativa. Sin embargo debemos mayor a los diez aos.
recordar que el SNIP sugiere considerar como mximo diez aos para fines
de evaluacin.
AO 1 AO 2
AO 3 AO 4 ... AO 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
INVERSIN P O S T- I N V E R S I N
Expediente Construccin de la infraestructura Capacitacin Operacin y Mantenimiento
Tcnico del Proyecto.
Entrega de agua para riego a
los beneficiarios 47
H ORIZONTE DE EVALUACIN
2. Anlisis de Demanda
Este punto est referido al Anlisis de la Demanda de los productos o servi-
cios que el PIP atender.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Observa con atencin el siguiente cuadro:
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Para comprender mejor estos ejemplos revisa las siguientes tablas:
NOTA: Este ejemplo es referencial, pues para definir correctamente una demanda de agua
para riego debe utilizarse la metodologa de la Cdula de Cultivo.
En nuestro ejemplo,
la proyeccin de la Demanda no ha ao 1
ao 2
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
3. Anlisis de Oferta
Qu es la Oferta Optimizada?
La Oferta Optimizada es aquella de la que se puede disponer, ptimamente,
con los recursos disponibles actualmente, luego de realizadas ciertas
mejoras cuales pueden involucrar algunos gastos no significativos.
Por ejemplo:
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
DEMANDA OFERTA
TOTAL OPTIMIZADA
(DEMANDA (OFERTA DE LA DFICIT
DE LA SITUACIN SITUACIN SIN
CON PROYECTO) PROYECTO)
Retomemos el ejemplo:
DEMANDA OFERTA DFICIT
TOTAL OPTIMIZADA 150 LT/SEG DE
750 LT/SEG DE 600LT/SEG DE AGUA PARA
AGUA PARA RIEGO AGUA PARA RIEGO RIEGO
5. Cronograma de Acciones
Debemos pensar: 51
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Tercero: Debemos fijarnos si estas actividades se llevarn a cabo de
manera simultnea o acaso ser necesario completar una para poder eje-
cutar la siguiente.
ALTERNATIVA 1:
Construccin de una nueva infraestructura de riego
ACTIVIDADES DURACIN
FASE DE PRE-INVERSIN 8 meses
Estudio de Pre-factibilidad 4 meses
Estudio de Factibilidad 4 meses
FASE DE INVERSIN 16 meses
Expediente Tcnico 4 meses
Etapa 1: Construccin de un nuevo canal 8 meses
Construccin de la bocatoma 2 meses
Construccin del canal 4 meses
52 Construccin de caja de control 2 meses
Etapa 2: Organizacin de la junta de usuarios 4 meses
Capacitacin en organizacin y administracin 2 meses
Capacitacin en manejo de riego y agricultura 2 meses
FASE DE POST-INVERSIN 8 aos
Operacin y mantenimiento del canal 8 aos
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
AO 0 AO 1 AO AO AO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 3 ... 10
PRE -INVERSIN INVERSIN POST -INVERSIN
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN
1-Estudio de Pre-factibilidad
2-Estudio de Factibilidad
INVERSIN
3-Expediente Tcnico
4-Construccin de la bocatoma
5-Construccin del canal
6-Construccin de la caja de control
7-Capacitacin en organizacin y adm.
8-Capacitaciones en manejo de riego
POST-INVERSIN
9-Operacin y mantenimiento del canal
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
b) Finalmente, para cada uno de estos insumos, se deber registrar el
costo unitario correspondiente.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
As como hemos costeado el componente de la construccin del canal, se
debe costear cada uno de los componentes del PIP, es decir: los estudios
de Pre-Factibilidad y de Factibilidad, Expediente Tcnico, construccin de
la bocatoma, construccin de la caja de control, las sesiones de capac-
itacin y toda la etapa de operacin y mantenimiento. Con los costeos
de cada componente, tendremos un agregado total del costo de
la Alternativa de Solucin a Precios de Mercado.
I. PRE-INVERSIN 16,000
Combustibles* 2,000
b) Infraestructura 3,500
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
7. Costos Incrementales a Precios de Mercado
Los Costos Incrementales son aquellos costos que aparecen slo si el PIP se
hace. Es decir cunto ms cuesta implementar un PIP respecto de los costos
en que actualmente se incurre por prestar el servicio.
COSTOS DE COSTOS DE
LA SITUACIN LA SITUACIN
COSTOS
INCREMENTALES
CON PROYECTO SIN PROYECTO
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
En algunos casos la Situacin Sin Proyecto es inexistente debido a
que no se otorgaba un bien o servicio.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
En nuestro ejemplo tenemos:
ALTERNATIVA 1:
Construccin de una nueva infraestructura de riego
A O S
COSTOS INCREMENTALES
A PRECIO DE MERCADO 0 1 2 3 4-10
I. PRE-INVERSIN 16,000
a) Estudio de Pre-factibilidad 6,000
b) Estudio de Factibilidad 10,000
II. INVERSIN 6,000 124,178
c) Estudio definitivo y Expediente Tcnico 6,000
d) Construccin de la bocatoma 20,000
e) Construccin del canal 11,178
g) Construccin de caja de control 24,000
h) Capacitacin en capacitacin en organizacin 18,000
y administracin
l) Capacitacin en manejo de riego y agricultura 31,000
m) Gastos generales 20,000
III. POST-INVERSIN (por cada ao) 45,500 42,000 42,000
a) Operacin y Mantenimiento del canal 42,000 42,000 42,000
b) Infraestructura 3,500
COSTOS SITUACIN SIN PROYECTO
58 IV. OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000
COSTOS INCREMENTALES
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
IDEAS FUERZA
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Ahora que conoces mejor cmo determinar la Demanda y Oferta del Servicio, encontrar
el dficit, estimar Costos Incrementales, plantear el Flujo de Costos, te invitamos a pasar
al siguiente y ltimo Mdulo.
GUA DE ORIENTACIN N2
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil
MDULO II
Identificacin
61
MDULO I MDULO III
Aspectos Formulacin
Generales
Conclusiones y
Anexos Aqu
MDULO IV
Evaluacin
Mdulo
IV
IV. EVALUACIN
Alternativa 1
63
Alternativa 2
S/.econmico
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Qu pretendemos con este Mdulo?
Al finalizar este Mdulo, esperamos sepas cmo evaluar las Alternativas de
Solucin y cmo elegir la mejor Alternativa desde el punto de vista social.
64
RUTA DEL MDULO IV
Costos a
Evaluacin
econmica a
3 Precios
Sociales 4
Flujo de
Costos a Pre-
2 precios del
mercado
cios Sociales
Flujos de 5 Evaluacin
Social
1 Ingresos del
Proyecto
EVALUACIN
10 Marco
Lgico
6 Sensibilidad
Anlisis de
Anlisis Seleccin
9 de Impacto
Ambiental Anlisis de
7 de la Mejor
Alternativa
8 Sostenibilidad
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Dado que el mdulo anterior lo finalizamos con la definicin de los Costos
Totales e incrementales de cada una de las Alternativas, en este Mdulo
empezaremos por definir los Ingresos de cada Alternativa. Inicialmente, slo
nos centraremos en los Ingresos que se generarn por la prestacin del bien
o servicio. Una vez identificados, procederemos a encontrar el Flujo de
Proyecto.
Para el desarrollo
de este Mdulo,
usaremos un ejemplo 65
distinto al de los
Mdulos anteriores.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Las Alternativas de Solucin con que se cuenta y sus flujos de costos son:
ALTERNATIVA 1:
Construccin de una nueva posta de salud
A O S
COSTOS TOTALES
A PRECIO DE MERCADO 0 1 2-10
I. PRE-INVERSIN 16,000
6,000
a) Estudio de pre-factibilidad
b) Estudio de Factibilidad
{ M/O
Calificada 10,000
II. INVERSIN 269,000
c) Terreno 60,000
(50% Bs. Nacionales)
d) Construccin (50% M/O Calificada) 130,000
e) Equipamiento (Importado) 70,000
f) Capacitacin (M/O Calificada) 4,000
g) Gastos generales 5,000
III. POST-INVERSIN (por cada ao) 200,000 200,000
h) Operacin y Mantenimiento (M/O 200,000 200,000
Calificada)
i) Plan Ambiental - -
- -
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
ALTERNATIVA 2:
Implementacin de brigadas mviles de salud
A O S
COSTOS TOTALES
A PRECIO DE MERCADO 0 1 2-10
I. PRE-INVERSIN 16,000
6,000
a) Estudio de pre-factibilidad
b) Estudio de factibilidad { M/O
Calificada 10,000
II. INVERSIN 135,000
{
c) Unidades Mviles 100,000
d) Equipo Mdico Importado 17,000
e) Equipo de material de campo 9,000
f) Capacitacin (M/O Calificada) 4,000
g) Gastos generales 5,000
III. POST-INVERSIN (por cada ao) 220,000 220,000
h) Operacin y Mantenimiento (M/O Calificada) 220,000 220,000
i) Plan Ambiental - -
IV. COSTO DE LA SITUACIN SIN PROYECTO* - - -
T O T A L (I + II + III - IV) 151,000 220,000 220,000
67
1. Flujo de Ingresos
Qu es el Flujo de Ingresos?
El Flujo de Ingresos es una herramienta que nos permite proyectar los Es posible que en
ingresos monetarios de la Unidad Ejecutora por la entrega de los bienes o algunos PIP no se
servicios en cada Alternativa de Solucin. generen ingresos mo-
netarios, debido a que
no se cobra por el
Los ingresos estarn dados por los pagos que realizan los usuarios por el
bien o servicio.
uso de los servicios ofrecidos.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Por ejemplo, si se est desarrollando un PIP de infraestructura de riego, los
ingresos estarn dados por la multiplicacin de los volmenes entregados de
agua para riego y el precio que pagan los beneficiarios por cada unidad de
agua para riego. En el caso de un PIP de atenciones mdicas, los ingresos
estarn dados por el pago que realizan los beneficiarios por la prestacin del
servicio de salud.
ALTERNATIVA 1:
Construccin de una nueva posta de salud
A O S
0 1 2 3-10
I. NMERO DE ATENCIONES 0 20,000 25,000 34,000
a) Medicina General 0 16,000 20,000 28,000
b) Primeros Auxilios 0 4,000 5,000 6,000
II. TARIFA DE LOS SERVICIOS
a) Por Atencin en Medicina General 3.00 3.00 3.00
b) Por Primeros Auxilios 5.00 5.00 5.00
III. INGRESOS SITUACIN CON PROYECTO (I * II) 0 68,000 85,000 114,000
a) Medicina General 0 48,000 60,000 84,000
b) Primeros auxilios 0 20,000 25,000 30,000
IV. INGRESOS SITUACIN SIN PROYECTO * 0 0 0 0
INGRESOS INCREMENTALES ( III - IV) 0 68,000 85,000 114,000
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Para el caso de la Alternativa 2, varan las tarifas para cada uno de los ser-
vicios, as Medicina General tendr un costo de S/. 5.00 y Primeros Auxilios
de S/. 6.00.
ALTERNATIVA 2:
Implementacin de brigada mviles de salud
0 1 2 3-10
I. NMERO DE ATENCIONES 0 19,000 26,000 32,000
a) Medicina General 0 14,000 18,000 23,000
b) Primeros Auxilios 5,000 8,000 9,000
II. TARIFA DE LOS SERVICIOS
a) Por Atencin en Medicina General 5.00 5.00 5.00
b) Por Primeros Auxilios 0 6.00 6.00 6.00
III. INGRESOS GENERADOS ( I * II) 0 100,000 138,000 169,000
a) Medicina General 0 70,000 90,000 115,000
b) Primeros auxilios 0 30,000 48,000 54,000
IV. INGRESOS SITUACIN SIN PROYECTO * 0 0 0 0
INGRESOS INCREMENTALES (III - IV) 100,000 138,000 169,000
69
* En nuestro ejemplo asumimos que los ingresos de la situacin sin proyecto
son cero, pues no se ha estado brindando el servicio de salud en el rea.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
En nuestro ejemplo, el Flujo de Costos y Beneficios a Precios de Mercado es:
ALTERNATIVA 1:
Construccin de una nueva posta de salud
A O S
ALTERNATIVA 2:
Implementacin de brigadas mviles de salud
70 A O S
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Dado que el valor del dinero en el tiempo va variando, utilizamos al VANP
para poder traer a valor presente los flujos de dinero que estamos proyec-
tando para los aos futuros. Esto nos permitir hacer comparaciones,
en moneda de hoy, entre las diferentes Alternativas de Solucin.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
3. Costos a Precios Sociales
El Precio Social de un El Precio Social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la
bien, servicio, insumo o sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Los precios que
factor productivo, es nosotros conocemos (los Precios de Mercado) traen consigo una serie de dis-
igual al Precio de
torsiones, producto de impuestos, subsidios, etc., que nos impiden conocer
Mercado corregido por
cul es el verdadero valor asumido por el pas en su conjunto. Por esa razn,
un factor de correccin
que representa las dis-
para cada Alternativa de Soluciones es necesario expresar los Costos de
torsiones e imperfec- Pre-inversin, inversin y post-inversin en precios sociales.
ciones.
1.FACTOR DE CORRECCIN DE
BIENES DE O RIGEN N ACIONAL
Recuerdas que al
momento de expresar
los costos de cada
2. FACTOR DE CORRECCIN DE
Alternativa a Precios de
BIENES DE O RIGEN I MPORTADO
mercado, recomendbamos
que todo se clasifique en
estos tres rubros? Era
precisamente, para fa-
3. R EMUNERACIONES . M ANO DE O BRA
cilitar la conversin de
C ALIFICADA
precios de mercado a
precios sociales.
5. C OMBUSTIBLES
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Recuerda, para conocer los
factores de conversin vigentes en
el momento del desarrollo de cada
Proyecto de Inversin debe visitarse
la pgina del Ministerio de Economa
y Finanzas: www.mef.gob.pe
ALTERNATIVA 1:
Construccin de una nueva posta de salud
A O S
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
ALTERNATIVA 2:
Implementacin de brigadas mviles de salud
A O S
I. PRE-INVERSIN 14,560
b) Estudio de factibilidad
{ M/O
Calificada
9,100
{
c) Unidades mviles 81,000
i) Plan Ambiental - - -
TOTAL
Una vez calculados los Costos Sociales Incrementales ser necesario que se
exprese en valor actual, para lo cual ser necesario calcular el VALOR
ACTUAL DE COSTOS SOCIALES.
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
S/. -805,719 S/. -540,800
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
5. Evaluacin Social
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Qu metodologas se pueden
aplicar para esta Evaluacin?
FLUJO DE FLUJO DE
FLUJO DE COSTOS
COSTOS BENEFICIOS
Y BENEFICIOS
SOCIALES SOCIALES
SOCIALES
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al VACS.
Proyecto de Riego
Si asumimos que tenemos un PIP referente a la construccin de un canal de
riego, en la evaluacin social, lo primero que debemos hacer es considerar
los beneficios que este canal representar para la agricultura de la zona as
como los costos.
Beneficios:
Incremento de la productividad agrcola, al tener una mayor disponi-
bilidad de agua para riego, los rendimientos por hectrea pueden
elevarse.
Costos:
El costo social de implementar el proyecto, el que hemos calculado en
el punto anterior. 77
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Con los supuestos anteriores llegamos a la conclusin que se producir un
beneficio incremental de S/. 1,100 por cada hectrea incluida en el mbito
de la Alternativa de Solucin. Ahora corresponde comparar estos Beneficios
con el Costo de realizar el PIP.
A O S
78 Este ejercicio se deber realizar para cada una de las alternativas de solu-
cin. Ms adelante te mostraremos que los VACS y TIR de todas las
Alternativas, se deben comparar, para poder elegir las mejores.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Medicin de corto plazo Medicin de largo plazo
VACS
CE =
INDICADOR DE EFECTIVIDAD
ALT. 1 A L T . 1
Construccin de POSTAS VACS CE
una nueva posta
de salud I. NMERO DE ATENCIONES 283,000 805,719 2.85
ALT. 2 A L T . 2
Implementacin BRIGADAS VACS CE
de brigadas m-
viles de salud I. NMERO DE ATENCIONES 269,000 540,800 2.01
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
6. Anlisis de Sensibilidad
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
En el caso de la metodologa Costo - Efectividad
Se seleccionar como Mejor Alternativa de Solucin aquella que tenga el
menor Coeficiente de Efectividad - CE.
8. Anlisis de Sostenibilidad
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Qu medidas se deben tomar ante estos impactos?
Para cada efecto ambiental significativo, calificado como impacto ambien-
tal, se deber plantear medidas para su prevencin, correccin, mitigacin
y/o monitoreo.
Medidas de prevencin
Evitan que se presente el impacto o disminuyan su magnitud.
Medidas de correccin
Permiten la recuperacin de la calidad ambiental del componente afectado
luego de una determinada escala de tiempo.
Medidas de mitigacin
Propias para los impactos irreversibles y se orientan a atenuar los efectos
sobre el medio.
Listas Pre-fabricadas
82 Redes de Interaccin
Matriz de Interaccin (Matriz de Leopold)
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
En caso de efectos negativos que NO pueden ser prevenidos
o corregidos, es importante evaluar la magnitud esperada de
dichos impactos e identificar estrategias encaminadas a mini-
mizar su efecto. Los costos de tales estrategias tambin
debern ser incluidos en el PIP.
Tener una idea clara del PIP: qu, cmo y con qu.
Comprender los conceptos bsicos del Marco Lgico.
Utilizar bien la secuencia de elaboracin.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Cmo elaborar un Marco Lgico?
El siguiente es un ejemplo de Marco Lgico. En las celdas interiores po-
demos observar el tipo de informacin que vamos a consignar en ellas.
Componentes Objetivos
Supuestos para el
Especficos Fuentes para el logro de los
Indicadores de
(medios del productos Monitoreo de Objetivos Especficos
proyecto) Productos
Acciones
Principales Costos del proyecto Fuentes para el Supuestos para el
acciones Presupuesto Monitoreo del logro de los
por cada producto presupuesto Productos
84
De este modo, nuestro Marco Lgico est conformado por cuatro filas y
cuatro columnas.
Fila 1:
Impacto social del PIP en un mediano plazo, ltimo nivel del rbol de
medios y fines. Esto lo obtenemos del Mdulo de Identificacin.
Fila 2:
Cambio que generar el PIP o el objetivo central a su trmino. El propsito
del PIP debe ser nico. Esto lo obtenemos del Mdulo de Identificacin.
Fila 3:
Lneas de accin del PIP o medios fundamentales. Esto lo obtenemos del
Mdulo de Identificacin.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
Fila 4:
Actividades que permiten el logro de los medios fundamentales. Esto
lo obtenemos de los Mdulos de Identificacin y Formulacin.
Columna 1:
Relaciona los objetivos con cada fila: fin, propsito, productos y activida-
des, respectivamente.
Columna 2:
Indicadores de verificacin del cumplimiento de los objetivos propuestos
en la primera columna.
Columna 3:
Fuentes de informacin necesarias para la construccin de los indicadores
propuestos en la segunda columna.
Columna 4:
Supuestos fuera de control del proyecto, de los cuales depende el xito de 85
lo propuesto en la primera columna.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Elaboracin del Bloque C
Identificacin de fuentes. Es decir, para cada una de las filas de los Indi-
cadores se exploran las fuentes de informacin existentes o por elaborar.
Al final
Verificar la consistencia de todos los componentes y realizar los ajustes
correspondientes.
C D
86 5 6 9 10
B
7 8 9 10
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
IDEAS FUERZA
La Metodologa Costo-Beneficio se basa
en estimar la rentabilidad social de un
PIP a partir de la comparacin de los
beneficios sociales con los costos sociales.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Trminos de Referencia para la Contratacin de los
Servicios de Consultora para la Elaboracin de un Perfil
de Proyecto de Inversin Pblica
I. ANTECEDENTES
(Se debe consignar una pequea resea de los antecedentes que motivan la reali-
zacin del perfil del Proyecto de Inversin Pblica).
III. A C T I V I D A D E S A R E A L I Z A R
3.1 Presentar un cronograma de trabajo detallado de las actividades que desarro-
llar para el cumplimiento de la consultora, la cual deber ser aprobada
por el funcionario de XXXXX (colocar institucin que solicita la consultora)
asignado a la supervisin la misma.
3.2. Mantener reuniones peridicas con personal de XXXXX (colocar institucin que 91
solicita la consultora) a fin de evaluar permanentemente el avance del Proyecto.
Trminos de Referencia
3.4 Subsanar las observaciones que pudieran elaborar los miembros de la OPI
encargada de la Evaluacin del Proyecto.
4.2. El Perfil deber seguir los contenidos mnimos establecidos por la normatividad
del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Tambin deber basarse en las
metodologas establecidas en las Guas Sectoriales existentes, aprobadas
por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
4.3 El Proyecto incluir, obligatoriamente, lo siguiente:
I. Aspectos Generales
II. Identificacin
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
2.3 Objetivo del Proyecto
Describir el Objetivo Central o propsito del Proyecto asi como los Objetivos
Especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con la
intervencin. Incluir el rbol de Medios-Objetivos-Fines.
Trminos de Referencia
3.3 Balance Oferta - Demanda
Determinar la Demanda actual y proyectada no atendida (dficit o brecha),
establecer las metas de servicio que se propone, detallando las caractersticas
de la poblacin beneficiaria.
3.4 Costos
Estimar los Costos de las diferentes Alternativas del Proyecto a lo largo del
Horizonte de Evaluacin del Proyecto, considerando la inversin y la Operacin
y Mantenimiento.
Estimar los Costos de Operacin y Mantenimiento de la "Situacin Sin Proyecto",
definida como la situacin actual optimizada y describir los supuestos y
parmetros utilizados.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2
Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas, definida
como la diferencia entre la "Situacin Con Proyecto" y la "Situacin Sin Proyecto".
3.5 Beneficios
Estimar los Beneficios que se generaran por cada una de las diferentes
Alternativas del Proyecto ("Con Proyecto").
Estimar los beneficios que se generaran por las acciones o intervenciones de la
situacin actual optimizada ("Sin Proyecto")
Trminos de Referencia
3.8 Sostenibilidad
Sealar las instituciones y los recursos que asegurarn la Operacin y
Mantenimiento del Proyecto.
GUA DE ORIENTACIN N2 IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
IV. Conclusin
Mencionar las Alternativas priorizadas y recomendar la siguiente accin a realizar
con relacin al Ciclo del Proyecto.
V. Anexos
Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los puntos
considerados en este Perfil.
Trminos de Referencia
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL GUA DE ORIENTACIN N2